Raadsmededeling
Datum
6 januari 2004
Van
Het college van B&W
Aan
De raads- en duoburgerleden
Nr.:
04-15
Kopie aan Onderwerp
Afvalinzameling in de binnenstad
Mededeling
1 INLEIDING Bij vaststelling van het Beleidsplan afvalstoffen in december 2000 heeft de gemeenteraad expliciet besloten om tot daadwerkelijke invoering van een systeem van ondergrondse inzameling van afvalstoffen over te gaan. Dit besluit werd genomen, aangezien uit het aan het Beleidsplan ten grondslag liggende onderzoeksrapport was gebleken dat een dergelijk systeem nauwelijks kostenverhogend werkt en dus uit een oogpunt van efficiency en stedenbouwkundige kwaliteit van het centrum een aanzienlijke verbetering zou opleveren. Bij de verdere uitwerking van ondergrondse inzameling in de binnenstad is evenwel gebleken dat het uitgangspunt dat invoering van een dergelijk systeem praktisch kostenneutraal zou kunnen werken, niet realiseerbaar is. Vanwege de specifieke kwaliteiten van de binnenstad van onze gemeente, zal in veel gevallen de aanwezige ondergrondse infrastructuur ingrijpend moeten worden aangepast als een ondergrondse container voor afvalstoffen wordt aangebracht. De in dit voorstel aangegeven keuzes zijn er met name op gericht de kostenstijging van de afvalverwijdering zoveel mogelijk te beperken. Redenen voor de keuze van ondergrondse inzameling zijn: • Verbeteren van het visuele kwaliteitsniveau van de binnenstad: geen individuele containers meer in het straatbeeld, geen verzamelcontainers meer in zicht. • Duidelijk wie gebruik maakt van de verzamelcontainers (d.m.v. toegang met de Saverpas). • Mogelijkheid tot het op termijn invoeren van diftar (=gedifferentieerde tarieven op basis van aangeboden hoeveelheden). • Minder menskracht nodig voor het ledigen van de containers: lagere inzamelkosten. • Mogelijkheid om ook bedrijfsafval mee te nemen. Planning is om in september 2004 een uitgewerkt voorstel aan de gemeenteraad aan te bieden met betrekking tot de afvalinzameling in de binnenstad, waarop een besluit kan worden genomen over het invoeren van een nieuwe methode van afvalinzameling.
Raadsmededeling
2 HUIDIGE SITUATIE Het huidige systeem is uit een oogpunt van kostenbeheersing alsmede voor de kwaliteit van het stadsbeeld voor verbetering vatbaar. Thans wordt gebruik gemaakt van een systeem met behulp van minicontainers (grijs) van 140 en 280 liter die wekelijks worden opgehaald, alsmede van een aantal bovengrondse containers. De bovengrondse containers zijn storend in het straatbeeld en de minicontainers verzorgen op inzameldagen een rommelig beeld. Verder draait het systeem op de arbeidskracht van mensen. Vanwege de aanscherping van de ARBO-normen, zal een dergelijk systeem steeds duurder worden. Mechanisering is daarom noodzakelijk, wat met een voortzetting van het huidige systeem beperkt realiseerbaar is. De bestaande locaties zijn in beeld gebracht en aangegeven op bovenstaande kaart. Deze locaties worden bij uitstek geschikt geacht vanuit een oogpunt van ruimtelijke kwaliteit. Immers, de weinig fraaie containers worden in de toekomst nauwelijks zichtbaar, terwijl de aanwezigheid ervan inmiddels een geaccepteerd gegeven is. Op de kaart zijn de aanvaardbare loopafstanden aangegeven. In de huidige afvalstoffenverordening is bepaald dat in het centrum (het gebied binnen de singels) het GFT-afval niet apart wordt ingezameld. Dit is gebaseerd op milieuhygiënische bezwaren tegen het afzonderlijk bewaren (aanbieden en inzamelen) van het GFT-afval in het gebied. Bij een inzamelsysteem voor de Bergse binnenstad zijn 1356 huishoudens betrokken en 372 bedrijven. Per huishouden wordt uitgegaan van een gemiddeld van 120 liter per week. Ter vergelijking: de inhoud van de bestaande mini container bedraagt maximaal 240 liter welke in Bergen op Zoom buiten het centrum tweewekelijks wordt geleegd. We gaan er dus vanuit dat per huishoudens gemiddeld een ½ container per week aan huishoudelijke afvalstoffen vrijkomt. Per bedrijf wordt een gemiddelde aangehouden van 240 liter per week.
Raadsmededeling
3 NIEUWE LOCATIES De ondergrondse containers komen zoveel mogelijk te staan op de huidige locaties voor de bovengrondse verzamelcontainers. De inzamelvoorzieningen daarvoor liggen in de regel binnen 75 meter van elk perceel. In bepaalde gebieden liggen de inzamelvoorzieningen in afwijking van het bepaalde in “de Regeling voorwaarden inzamelen huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel” op maximaal 125 meter afstand van elk perceel. De vervanging van de huidige verzamelcontainers leidt niet tot een dekkend netwerk bij een systeem van ondergrondse afvalinzameling in het centrum. Dat betekent dat aanvullende maatregelen moeten worden getroffen en een aantal extra locaties is gekozen. Om te bepalen of de openbare ruimte geschikt is als nieuwe locatie voor ondergrondse inzameling van afvalstoffen is gekeken naar verschillende aspecten: • Functioneel: de bereikbaarheid voor de vuilnisauto, de beschikbare ruimte voor het legen en mogelijke verkeershinder bij het legen. • Stedenbouwkundig: straatprofiel, gevels en inrichting van de ruimte. • Overige aspecten: kwetsbaarheid, historische kwaliteit, bijzonder gebruik van de ruimte (markt of speelplek), voorgenomen dan wel reeds uitgevoerde herinrichting of reconstructie en de aanwezigheid van kabels en leidingen ondergronds.
4 GEWENSTE SITUATIE De voorkeur voor een systeem van ondergrondse inzameling lijkt te liggen bij het systeem van zijbelading. Een systeem van zijbelading is voordelig in de smalle straten die het centrum kenmerken en heeft vanwege de vermindering van fysieke belasting voor de beladers veel voordelen. Bovendien kan bij een dergelijk systeem de huisvuilauto multifunctioneel worden toegepast doordat diverse modules voor een dergelijke wagen beschikbaar zijn. Netwerk in Dordrecht maakt gebruik van dit systeem en in Halderberge is in het najaar 2003 besloten om ondergrondse containers te plaatsen die worden geleegd door middel van zijbelading. Zo mogelijk zal bij de systeemkeuze worden aangesloten bij de andere ondergrondse systemen in het Savergebied.
Raadsmededeling
Bij het plaatsen van de containers zal een toegangscontrole worden uitgevoerd. De container kan worden geopend met de Saverpas. Per aanbieding (maximaal 1 vuilniszak) wordt geregistreerd wie de aanbieder van het afval is. Op termijn kan terugkoppeling in differentiatie van het tarief van de afvalstoffenheffing op basis van frequentie bij de verzamelcontainers worden ingevoerd ten behoeve van het principe de vervuiler betaalt. Een berekening van de kosten voor het plaatsen van de ondergrondse containers in de binnenstad wordt uitgevoerd. De mogelijkheid om alle bovengrondse verzamelcontainers bij de hoogbouw in de gemeente Bergen op Zoom te vervangen, wordt meegenomen. In het overzicht wordt een financiële berekening van de schaalvoordelen van een systeem voor binnenstad en de verzamelcontainers bij de hoogbouw meegenomen.
5 COMMUNICATIE De bewoners van de betrokken locaties worden geïnformeerd over de voornemens over te gaan tot ondergrondse verzamelcontainers middels inloopavonden na de behandeling van deze raadsmededeling.
6 PLANNING De bewoners van de betrokken locaties worden geïnformeerd over de voornemens over te gaan tot ondergrondse verzamelcontainers middels inloopavonden.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.
Omschrijving Bepalen locaties Bereikbaarheid locaties Bodem – afvoer vrijkomende grond Proefsleuven: kabels en leidingen (KLIC) Eerste plaatsbepaling buiten Voorlopig besluit B&W Raadsmededeling Inloopavonden Financiële consequenties Eventuele bijstelling locaties Definitief besluit B&W Definitief besluit gemeenteraad Formele toestemming Saver Bouwvergunning aanvragen (per locatie) Informatie (media, website en kabelkrant) Plaatsing containers Aanbrengen toegangscontrole Storingsdienst en onderhoud
Gemeente
Saver
Beide X
X X X X X X
Datum Afgerond Afgerond Afgerond Afgerond Afgerond 17 - 2 - 2004 Maart 2004
X X X X X X X
Sept. 2004
X X X X
Raadsmededeling
Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom,
, burgemeester
, secretaris
