Profil Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial Tahun 2010 - 2014
Kementerian Sosial Jl. Salemba No.28 Jakarta Pusat Tahun 2014
i
KATA PENGANTAR
Reformasi Birokrasi sangat penting untuk meningkatkan kualitas, efektifitas dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial, oleh karena itu komitmen dari para pimpinan dan aparatur di jajaran Kementerian Sosial sangat menentukan keberhasilan pelaksanaan Reformasi Birokrasi di Kementerian Sosial terutama dalam pencapaian target kinerja sesuai dengan Road Map Refromasi Birokrasi Kementerian Sosial RI Tahun 2010-2014. Perubahan nyata pada 8 (delapan) area perubahan Refromasi Birokrasi Kementerian Sosial harus senantiasa terus ditingkatkan melalui pelaksanaan 9 (sembilan) Program Reformasi Birokrasi dengan mendayagunakan sumber daya yang ada dan dengan melibatkan peran serta masayarakat dan stakeholders. Profil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial Tahun 2010-2014 merupakan gambaran dan capaian pelaksanaan Refromasi Birokrasi yang menyajikan langkah-langkah yang telah dicapai dari tahun 2010 – 2014, hasil-hasil yang sudah diperolah dan dampaknya terhadap pemangku kepentingan, komitmen pimpinan dan hasil-hasil pelaksanaan quick wins, perubahan perilaku pegawai setalah dilaksanakan reformasi birokrasi, kendala dan tantangan yang dihadapi selama pelaksanaan Refomasi Birokrasi, Anggaran Kementerian untuk mendukung capaian target kinerja pelaksanaan Refromasi Birokrasi dan pandangan mitra kerja Kementerian atas pelaksanaan Refromasi Birokrasi di Kementerian Sosial. Diharapkan Profil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial ini dapat bermanfaat sebagai rujukan informasi dan sebagai bahan evaluasi dalam rangka peningkatan kualitas, efektifitas dan akuntabilitas penyelenggaraan kesejahteraan sosial di tahun selanjutnya melalui perubahan-perubahan dan inovasi untuk mewujudkan Kementerian Sosial yang bersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, pelayanan sosial dan pelayanan publik yang bermanfaat bagi pengguna layanan dan akuntabilitas kinerja Kementerian yang lebih baik dan terus lebih baik lagi.
Jakarta, 27 Maret 2014 Menteri Sosial RI TTD Salim Segaf Al Jufri i
DAFTAR ISI
Kata Pengantar .......................................................................................................
i
Daftar Isi
.............................................................................................................
ii
Ringkasan Eksekutif ................................................................................................
vi
Profil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial Tahun 2010 – 2014 BAB I
Langkah-langkah yang sudah dilakukan dalam kurun waktu 2010 – 2014 ..........................................................................................
1
1. Manajemen Perubahan .........................................................................
1
a. Pembentukan Tim Manajemen Perubahan .....................................
1
b. Penyusunan Strategi Manajemen Perubahan dan Strategi Komunikasi .......................................................................................
2
c. Sosialisasi dan Internalisasi Manajemen Perubahan dalam Rangka Reformasi Birokrasi ..........................................................................
2
2. Penataan Peraturan Perundang-undangan ...........................................
3
3. Penguatan dan Penataan Organisasi .....................................................
3
a. Restrukturisasi / Penataan Tugas dan Fungsi Unit Kerja .................
3
b. Penguatan Unit Kerja Yang Menangani Organisasi, Tata Laksana, Pelayanan Publik, Kepegawaian dan Diklat .....................................
4
4. Penataan Tata Laksana ..........................................................................
4
a. Penyusunan Standar Operasional Prosedur Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi ..............................................................................
4
b. Pembangunan atau Pengembangan e-goverment ..........................
5
5. Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur ........................................
7
a. Penataan Sistem Rekruitmen Pegawai ............................................
7
b. Analisis Jabatan ................................................................................
8
c. Evaluasi Jabatan ...............................................................................
9
d. Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan.......................................
9
e. Assesmen Individu Berdasarkan Kompetensi ..................................
9
f. Penerapan Sistem Penilaian Kinerja Individu ..................................
10 ii
g. Pembangunan / Pengembangan Sistem Database Pegawai ...........
10
h. Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan Pegawai Berbasis Kompetensi ......................................................................................
10
6. Penguatan Pengawasan .........................................................................
12
a. Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) di Lingkungan Kementerian Sosial .......................................................
12
b. Peningkatan Peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) Sebagai Quality Assurance dan Consulting ......................................
12
c. Penguatan Pengawasan Inpres No. 05 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi ...............................................
13
7. Penguatan Akuntabilitas Kinerja ............................................................
14
a. Penguatan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ....................
14
b. Pengembangan Sistem Manajemen Kinerja Organisasi ..................
14
c. Penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU) .....................................
14
8. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik .................................................
14
a. Penerapan Standar Pelayanan pada Unit Kerja ...............................
14
b. Penerapan SPM ................................................................................
15
c. Partisipasi Masyarakat dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik................................................................................................
15
d. Progress Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik di Kementerian Sosial ................................................................................................
15
9. Monitoring dan Evaluasi ........................................................................
16
10. Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PMPRB) Kementerian Sosial ................................................................................
16
a. Survey Internal terhadap Kriteria-kriteria dalam Komponen
BAB II
Pengungkit .......................................................................................
17
b. Hasil dari Pelaksanaan PMPRB Kementerian Sosial ........................
18
Hasil-hasil Yang Sudah Diperoleh dan Dampaknya Terhadap Pemangku Kepentingan .........................................................................................
20
1. Hasil yang telah diperoleh setelah agenda reformasi birokrasi bergulir Di Lingkungan Kementerian Sosial menyangkut 3 sasaran reformasi Birokrasi .................................................................................................
21 iii
a. Pencapaian Sasaran Mewujudkan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN ........................................................................................
21
b. Pencapaian Sasaran Mewujudkan Peningkatan Kualitas Pelayanan
BAB III
Publik Kepada Masyarakat ...............................................................
22
1) Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Dalam Panti Sosial ......
22
2) Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Luar Panti ....................
25
3) Hasil Survey Pelayanan Publik ...................................................
34
Komitmen Pimpinan, Hasil-hasil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi dan Pelaksanaan Quick Wins .......................................................................
37
1. Peningkatan Aksesibilitas Penyelenggaraan Pelayanan Kesejahteraan Sosial melalui Perluasan Jangkauan dan Penguatan Pilar Partisipan Penyelenggaraan Kesejateraan Sosial ...................................................
41
a. Ekspedisi Kemanusian untuk Masyarakat Marjinal (EKKM) ............
42
b. Bedah Kampung ...............................................................................
42
c. Safari Bhakti Kesetiawanan Sosial ....................................................
44
2. Pengembangan Pelayanan Terpadu dan Gerakan Masyarakat Peduli Kabupaten / Kota Sejahtera (PANDU GEMPITA) ...................................
46
Perubahan Perilaku Pegawai Setelah Pelaksanaan Reformasi Birokrasi..
47
1. Aspek Kedisplinan ..................................................................................
47
2. Aspek Etika .............................................................................................
48
3. Aspek Perubahan Kinerja .......................................................................
48
Kendala dan Tantangan.........................................................................
49
1. Kendala ..................................................................................................
49
2. Tantangan ..............................................................................................
50
BAB VI
Anggaran ..............................................................................................
51
BAB VII
Pandangan Instansi Terhadap Pelaksanaan Reformasi Birokrasi
BAB IV
BAB V
Kementerian Sosial ...............................................................................
52
1. Persiapan................................................................................................
53
a. Penetapan Pelaksana .......................................................................
53
b. Penyiapan Bahan ..............................................................................
53
1) Kuesioner ..................................................................................
53
2) Bagian dari Kuesioner ...............................................................
53 iv
3) Bentuk Jawaban ........................................................................
53
c. Penetapan Responden .....................................................................
54
1) Jumlah Responden ....................................................................
54
2) Lokasi dan Waktu Pengumpulan Data ......................................
54
2. Pelaksanaan Pengumpulan Data ...........................................................
54
a. Pengumpulan Data ...........................................................................
54
1) Unsur Pelayanan Informasi .......................................................
54
2) Unsur Koordinasi dan Kerjasama ..............................................
54
3) Unsur Proses Pelayanan ............................................................
55
4) Unsur Petugas Pelayanan..........................................................
55
5) Tindak Lanjut Pelayanan ...........................................................
55
b. Pengisian Kuesioner .........................................................................
55
3. Pengolahan Data ....................................................................................
56
a. Metode Pengolahan Data ................................................................
56
b. Perangkat Pengolahan .....................................................................
56
c. Pengujian Kualitas Data....................................................................
56
4. Laporan Hasil Penyusunan Survey Indeks Kepuasan Mitra Kerja Kementerian Sosial ................................................................................
57
a. Indeks Per Sub Unsur Pelayanan ......................................................
58
1) Nilai Indeks Sub Unsur Pelayanan Secara Keseluruhan ............
59
2) Nilai Indeks Unsur Pelayanan ....................................................
60
a) Pelayanan Informasi (4 Sub Unsur Pelayanan) ..................
60
b) Koordinasi dan Kerjasama (4 Sub Unsur Pelayanan) .........
60
c)
Proses Pelayanan ...............................................................
61
d) Petugas Pelayanan (5 Sub Unsur Pelayanan).....................
61
e) Tindak Lanjut Pelayanan ....................................................
61
b. Priotas Peningkatan Kualitas Pelayanan ..........................................
62
v
RINGKASAN EKSEKUTIF
Salam Reformasi Birokrasi, Reformasi Birokrasi dilaksanakan dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik. Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial diawali dengan komitmen jajaran pimpinan Kementerian Sosial dalam memenuhi amanat Undang-Undang RI Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial dan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin. Komitmen tersebut tertuang dalam Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial RI Tahun 2010 s.d. 2014 dengan indikator keberhasilan mewujudkan birokrasi yang bersih dan bebas kolusi, korupsi dan nepotisme (KKN), meningkatkan integritas pelayanan publik dan meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja Kementerian Sosial. Langkah-langkah yang telah dilakukan dalam kurun waktu 2010 s.d. 2014 dalam mencapai target kinerja sesuai dengan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial menitik beratkan pada perubahan pada 8 (delapan area perubahan) dan pelaksanaan 9 (sembilan) program reformasi birokrasi. Berdasarkan hasil penilaian Kementerian PAN dan RB atas usulan reformasi Birokrasi Kementerian Sosial yang dilaksanakan pada Tahun 2012, Kementerian Sosial telah memenuhi 76% kriteria Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 7 Tahun 2011 dan berdasarkan hasil penilaian Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial 2010-2014 telah memenuhi 93% kriteria Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 9 Tahun 2011. Pada Tahun 2013, Kementerian Sosial telah melaksanakan Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PMPRB) dengan hasil tersusunnya kertas kerja PMPRB beserta dokumen bukti-bukti pendukung, baik pada tingkat Kementerian maupun Tingkat Unit Kerja Eselon I, dengan hasil : 1) kriteria kepemimpinan dengan nilai 70,54 pada level 4 dan fase A, 2) kriteria Perencanaan Stratejik dengan nilai 71,46 pada level 4 dan fase A, 3) kriteria SDM Aparatur dengan nilai 69,33 pada level 3 fase C, 4) kriteria Kemitraan dan Sumber Daya dengan nilai 67,86 pada level 3 fase C, 5) kriteria Proses dengan nilai 69,22 pada level 3 fase C, 6) kriteria hasil pada masyarakat dengan nilai 76,75 pada level 4 dan vi
fase A, 7) kriteria hasil pada SDM Aparatur dengan nilai 72,75 pada level 4 dan fase A, 8) kriteria hasil pada Komunitas dengan nilai 75,83 pada level 4 dan fase A, dan 9) kriteria Hasil Kinerja Utama dengan nilai 74,96 pada level 4 dan fase A. Hasil PMPRB atas pencapaian pengungkit dan hasil (tanpa survei internal) dengan nilai 71,89, Survey internal pengungkit dengan nilai 72,67 (survey internal dengan responden sebanyak 361 pegawai), pencapaian pengungkit dan hasil (dengan survey internal) dengan nilai 73,10, pemenuhan target indikator internal (9 Program Micro RB) dengan nilai 72,63 dan pemenuhan target indikator eksteral (IKU terkait Indikator keberhasilan RB Nasional) dengan nilai 70. Hasil-hasil yang diperoleh dan dampaknya terhadap pemangku kepentingan terutama bagi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS), serta Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS), Program dan Kegiatan penyelenggaraan kesejahteraan sosial Kementerian Sosial diarahkan untuk meningkatkan taraf kesejahteraan sosial bagi PMKS dengan meningkatkan peran serta PSKS penyelenggaraan kesejahteraan sosial. Hal ini sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial dan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin. Upaya-upaya
yang
telah
dilakukan
diantaranya
melalui
penyelenggaraan
kesejahteraan sosial dalam panti dan penyelenggaraan kesejahteraan sosial Luar Panti. Penyelenggaraan kesejahteraan sosial dalam panti dilaksanakan melalui pelayanan dan rehabilitasi sosial di 38 Unit Pelaksana Teknis dengan uraian : 11 panti sosial pelayanan anak, 20 panti rehabilitasi sosial penyandang disabilitas, 3 panti sosial pelayanan lanjut usia, 2 panti rehabilitasi sosial penyalahgunaan napza dan 2 panti rehabilitasi tuna sosial. Jumlah PMKS yang telah menerima pelayanan dan rehabilitasi sosial di 38 UPT tersebut sebanyak 31.540 PMKS. Penyelenggaraan kesejahteraan sosial luar panti atau di masyarakat, diantaranya melalui 5 (lima) Program Prioritas Nasional sesuai dengan RPJMN 2010-2014. 5 (lima) Program Prioritas Nasional tersebut
yaitu 1) Program Kesejahteraan
Sosial Anak,
2) Asistensi Sosial Orang Dengan Kecacatan Berat (ASODKB), 3) Asistensi Sosial Lanjut Usia Terlantar (ASLUT), 4) Program Keluarga Harapan (PKH), dan 5) Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. vii
Pada tahun 2013, Program Kesejahteraan Sosial Anak telah melayani sebanyak 170.461 anak yang meliputi Anak Balita, Anak Terlantar, Anak yang Berhadapan Dengan Hukum (ABH) , Anak Dengan Kecacatan (ADK), Anak yang Memerlukan Perlindungan Khusus (AMPK) dan Anak Komunitas Adat Terpencil (KAT). Asistensi Sosial Orang Dengan Kecacatan Berat (ASODKB) telah melayani sebanyak 22.000 penyandang disabilitas berat (bedridden). Asistensi Sosial Lanjut Usia Terlantar telah melayani sebanyak 26.500 lanjut usia terlantar. Program Keluarga Harapan telah melayani sebanyak 2.326.533 KSM dan pada tahun 2014 meningkat menjadi 3,2 juta KSM dan Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil telah melayani sebanyak 6.020 KK di 24 Provinsi, 263 Kabupaten, 1.044 Kecamatan, 2.304 Desa dan 2.971 Lokasi. Komitmen pimpinan, hasil-hasil pelaksanaan reformasi birokrasi dan pelaksanaan quick wins sampai dengan tahun 2013 senantiasa ditingkatkan kualitasnya untuk melakukan perubahan-perubahan dalam pelayanan publik, baik dari aspek perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi, serta tindak lanjut dari hasil
monitoring dan
evaluasi yang hasilnya dapat dirasakan langsung oleh penerima manfaat atau penerima program. Beberapa inovasi pelaksanaan kegiatan untuk memperluas dan menjangkau penerima manfaat serta meningkatkan kualitas pelayanan diantaranya dengan mengembangkan kegiatan Ekspedisi Kemanusiaan untuk Masyarakat Marjinal (EKKM), Pelayanan Terpadu dan Gerakan Masyarakat Peduli Kabupaten/Kota Sejahtera (PANDU GEMPITA), Bedah Kampung dan Safari Bhakti Kesetiakwanan Sosial. Pelaksanaan Reformasi Birokrasi memberikan dampak perubahan terhadap perilaku pegawai baik dari kedisiplinan, kinerja, etika dan perilaku. Dari aspek kedisiplinan, Kehadiran pegawai sudah menggunakan finger print secara elektrik, sehingga punishment dan reward kedisipilinan pegawai dalam kehadiran kerja dapat diberlakukan terutama dalam jumlah besaran tunjangan kinerja yang diterimanya. Dari aspek kinerja, Mulai tahun 2014 seluruh satuan kerja di Kementerian Sosial sudah menyusun Sasaran Kerja Pegawai yang harus dicapai selama 1 (satu) tahun anggaran oleh setiap pegawai. Dari aspek etika dan perilaku telah disusun draft Peraturan Menteri Sosial tentang Kode Etik Pegawai ASN di Lingkungan Kementerian Sosial yang saat ini masih dalam proses verbal.
viii
Kendala yang dihadapi selama proses pelaksanaan RB diantaranya :
1) Pada
manajemen perubahan, masih ada beberapa pegawai yang belum berbudaya kerja yang diharapkan sesuai dengan tujuan pelaksanaan Reformasi Birokrasi. 2) Pada Penguatan dan Penataan Organisasi, masih terdapat SOTK yang belum didasari oleh Analisa Beban Kerja. 3) Pada Penataan Tata Laksana, Internalisasi SOP pada setiap pemangku jabatan belum optimal, terdapat beberapa pegawai yang belum familiar dengan teknologi informasi, serta Keterbasan sarana dan prasarana teknologi informasi. 4) Pada Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, jumlah SDM yang memenuhi kompetensi jabatan masih terbatas, 5) Pada Penguatan Pengawasan, masih terbatasnya jumlah auditor dibandingkan dengan jumlah satuan kerja, dan 6 ) Penguatan Akuntabilitas Kinerja, pengukuran akubtabilitas kinerja masih dilakukan secara manual belum terintegrasi secara online. Tantangan yang perlu diantisipasi dengan melakukan perbaikan dan penyempurnaan untuk mencapainya diantaranya : 1) Pada manajemen perubahan, percepatan pencapaian target indikator kinerja Reformasi Birokrasi harus didukung oleh komitmen dan kinerja seluruh aparatur, 2) Pada penataan Peraturan Perundang-undangan, terwujudnya Peraturan perundang-undangan yang implementatif, harmonis dan efektif. 3) Pada penguatan dan penataan organisasi, terwujudnya SOTK Kementerian/ Lembaga yang efektif, efisien dan tepat ukuran. 4) Pada penataan tata laksana, implementasi sistem, proses dan prosedur yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai dengan prinsip-prinsip Good Governance. 5) Pada penataan sistem manajemen SDM Aparatur terwujudnya SDM Aparatur yang berintegrasi, netral, kompeten, capable, professional, berkinerja tinggi dan sejahtera, dan 6) Pada penguatan akuntabilitas kinerja, monitoring dan evaluasi, tersedianya sistem informasi manajemen monitoring evaluasi dan pelaporan akuntabilitas kinerja secara terpadu. Kementerian Sosial telah melaksanakan survey terhadap pandangan instansi/ mitra kerja terhadap pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial. Survey dilakukan melalui penyebaran instrumen tentang kepuasan mitra kerja Kementerian Sosial terhadap pelayanan yang diberikan oleh Kementerian Sosial meliputi unsur pelayanan informasi, Unsur koordinasi dan kerjasama, unsur Proses Pelayanan, unsur Petugas Pelayanan dan unsur Tindak Lanjut Pelayanan. Jumlah responden pada survey tersebut sebanyak 205 Responden yang berasal dari Kementerian/ Lembaga, Lembaga Kesejahteraan Sosial Dalam dan Luar Negeri dan Pemerintah Daerah. Hasil pelaksanaan survey yaitu unsur pelayanan ix
informasi dengan nilai IKM semua unsur setelah dikonversi sebesar 82,97 yang menunjukan Mutu Pelayanan masuk dalam kategori A dan Kinerja Sub Unsur Pelayanan Sangat Baik. Profil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial Tahun 2010-2014 ini diharapkan dapat menjadi sumber referensi mengenai perkembangan pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial dan juga sebagai referensi untuk monitoring dan evaluasi pelaksanaan Reformasi Birokrasi sebagai perubahan dan perbaikan pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial pada tahun selanjutnya.
Jakarta, 27 Maret 2014 Menteri Sosial RI TTD Salim Segaf Al Jufri
x
PROFIL PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN SOSIAL TAHUN 2010 - 2014 I.
LANGKAH-LANGKAH YANG SUDAH DILAKUKAN DALAM KURUN WAKTU 2010-2014 Pelaksanaan program dan kegiatan Reformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian Sosial mengacu pada Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025, Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 20 Tahun 2010 tentang Roadmap Reformasi Birokrasi 2010-2014, Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 7 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengajuan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi Kementerian/ Lembaga dan Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian/ Lembaga dan Pemerintah Daerah. Pada Tahun 2012, Kementerian Sosial telah menyusun Road Map dan menyampaikan dokumen Usulan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial kepada Kementerian PAN dan RB. Adapun hasil penilaian atas usulan dokumen dan road map Kementerian Sosial sebagai berikut : 1. Dokumen usulan Kementerian Sosial telah memenuhi 76% kriteria Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 7 Tahun 2011. 2. Road Map Kementerian Sosial telah memenuhi 93% kriteria Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 9 Tahun 2011. Selanjutnya Surat dari Kementerian PAN dan RB
Nomor B/486/M.PAN-RB/3/2013
Tanggal 21 Februari 2013 tentang penyampaian penilaian hasil penilaian atas kesiapan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial sesuai dengan Grand Design Reformasi Birokrasi 2010 – 2025 memperoleh skor atau nilai persentase Reformasi Birokrasi sebesar 45%, Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial sampai dengan tahun 2014 berdasarkan 9 (sembilan) program reformasi birokrasi sebagai berikut : 1. Manajemen Perubahan a. Pembentukan tim manajemen perubahan 1) Telah terbentuknya Tim Reformasi Birokrasi di Lingkungan Kementerian Sosial RI yaitu : Keputusan Menteri Sosial RI Nomor : 81/HUK/2011 tanggal 11 Julli 1
2011 tentang Tim RB Kementerian Sosial RI sebagaimana diubah dengan Keputusan Menteri Sosial RI Nomor : 27/HUK/2012 tanggal 3 April 2012 dan Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 37/HUK/2013 tentang Tim Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial. 2) Terbentuknya Tim Manajemen Perubahan dan Satuan Tugas Agen Perubahan di Lingkungan Kementerian Sosial RI sesuai dengan Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 47A/HUK/2012 tanggal 8 Mei 2012. b. Penyusunan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi 1) Draft Strategi Manajemen Perubahan dan Strategi Komunikasi (finalisasi) 2) Pelaksanaan Quick Wins RB Kementerian Sosial yaitu : a) Pembangunan dan pengembangan e-recruitmen SDM Kesejahteraan Sosial. b) Sistem Rujukan Nasional bagi Penyandang Disabilitas pada Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Grahita (BBRSBG) Kartini Temanggung. c) Penyelenggaraan Ijin Undian Gratis Berhadiah yang Transparan dan Tepat Waktu Berbasis Teknologi Informasi. 3) Tersedianya Roadmap Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial RI Tahun 2010–2014 sesuai dengan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor: 08 A Tahun 2012 tanggal 1 Juli 2012. c. Sosialisasi dan internalisasi manajemen perubahan dalam rangka reformasi birokrasi 1) Sosialisasi telah dilakukan pada seluruh pegawai baik struktural maupun fungsional. 2) Sosialisasi telah dilakukan diseluruh unit kerja. 3) Pertemuan yang melibatkan Menteri atau Pejabat Eselon I terkait Internalisasi program RB meliputi : a) Pertemuan 83 Kepala Satuan Kerja dan Pengelola Kepegawaian di lingkungan Kementerian Sosial yang dilaksanakan pada tanggal 27 Februari s.d. 1 Maret 2014. Dilaksanakan di Bogor dalam rangka internalisasi penataan sistem manajemen SDM Aparatur Kementerian Sosial. b) Pertemuan Kepala Satuan Kerja Wilayah Jabodetabek dan Bandung Sosialisasi dan Internalisasi Peraturan tentang Business Process bidang 2
Ketatalaksanaan Penerapan Hari dan Jam Kerja dan Petunjuk Pelaksanaan Tata Naskah Dinas di Lingkungan Kementerian Sosial di Bogor pada tanggal 3 s.d. 4 Maret 2014. c) Pertemuan Penyusunan Draft Kode Etik Pegawai ASN di lingkungan Kementerian Sosial di Bogor, tanggal 10 s.d. 13 Maret 2014. 2. Penataan Peraturan Perundang-Undangan 1) Peraturan perundang-undangan yang ditetapkan Menteri Sosial sesuai dengan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 18 Tahun 2012 tentang Penataan Peraturan Perundang-undangan Bidang Kesejahteraan Sosial yang Akan Disusun Tahun 2011-2014. 2) Peta peraturan Perundang-undangan yang perlu dilakukan harmonisasi sesuai dengan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor Nomor 11 Tahun 2012 tentang Peta Peraturan Perundang-undangan Bidang Kesejahteraan Sosial yang Perlu Diharmonisasikan Tahun 2011-2014. 3) Regulasi dan deregulasi peraturan perundang-undangan di lingkungan Kementerian Sosial sesuai dengan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 12 Tahun 2012 tentang Identifikasi Peraturan Perundang-undangan Kementerian Sosial yang Telah Diterbitkan. 3. Penguatan dan Penataan Organisasi a. Restrukturisasi/ penataan tugas dan fungsi unit kerja Peta tugas dan fungsi yang tepat fungsi dan tepat ukuran yang telah ditetapkan dalam : 1) Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 86/HUK/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Sosial RI. 2) Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 106 Tahun 2011 tentang Panti Sosial di lingkungan Kementerian Sosial. 3) Keputusan Menteri Sosial Nomor 27/HUK/2013 tentang Uraian Tugas Jabatan Fungsional Umum.
3
4) Progress kegiatan bidang organisasi 2013-2014 : a) Tanggal 5 Maret 2013 Menteri Sosial menghadiri rapat dengan wakil presiden terkait dengan rencana audit/ evaluasi organisasi. b) Pada bulan April 2013 Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 44/Huk/2013 tentang Tim Penataan Struktur Birokrasi Kementerian Sosial. c)
Pada bulan Oktober 2013, Kementerian Sosial dan Tim Konsultan dari Universitas Indonesia telah melaksanakan audit/ evaluasi organisasi dan telah dibahas pada Rapat Pimpinan Kementerian Sosial yang dipimpin oleh Menteri Sosial tentang usulan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Sosial berdasarkan hasil audit/ evaluasi organisasi.
b. Penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tatalaksana, pelayanan publik, kepegawaian dan Diklat 1) Unit kerja organisasi, tata laksana, kepegawaian tertuang dalam: Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 86/HUK/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Sosial RI. 2) Unit Kerja pelayanan publik tertuang dalam: Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 106 Tahun 2010 tentang Panti Sosial di lingkungan Kementerian Sosial. 4. Penataan Tata Laksana a. Penyusunan Standard Operasional Prosedur penyelenggaraan tugas dan fungsi 1) Tersedianya Pedoman Penyusunan Standar Operasional Prosedur (SOP) sesuai dengan Surat Keputusan Menteri Sosial RI Nomor : 02/HUK/2010 tanggal 19 Januari 2010 tentang Pedoman Penyusunan Standar Operasional Prosedur (SOP) di Lingkungan Kementerian Sosial RI 2) Tersedianya SOP penyelenggaraan tugas dan fungsi Kementerian Sosial tertuang dalam Peraturan Menteri Sosial RI Nomor : 32 Tahun 2012 tentang Standar Operasional Prosedur di lingkungan Kementerian Sosial RI.
4
3) Progres kegiatan Bidang Ketatalaksanaan Tahun 2013 - 2014 a) Keputusan Menteri Sosial RI No. 02/HUK/2010 tentang Pedoman Penyusunan Standar Operasional Prosedur di Lingkungan Kementerian Sosial. b) Draft Revisi Peraturan Menteri Sosial RI tahun 2014 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penyusunan Standar Operasioanl Prosedur di Lingkungan Kementerian Sosial. c)
Inventarisasi pelaksanaan SOP Tahun 2013.
d) Tersedianya Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 09 Tahun 2013 Tentang Hari dan Jam Kerja Pegawai di Lingkungan Kementerian Sosial. e) Tersedianya Peraturan Menteri Sosial Nomor 17 Tahun 2013 tentang Pedoman Pembayaran Tunjangan Kinerja Pegawai di Lingkungan Kementerian Sosial f)
Tersedianya Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 18 Tahun 2013 tentang Petunjuk Pelaksanaan Tata Naskah Dinas di Lingkungan Kementerian Sosial
g) Tersusunnya Draft Peraturan Menteri Sosial Tentang Kode Etik Pegawai ASN di Lingkungan Kementerian Sosial. h) Riview Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 27/Huk2010 tentang Pakaian Seragam di Lingkungan Kementerian Sosial i)
Draft Petunjuk Pelaksanaan Tata Naskah Dinas Elektronik di lingkungan Kementerian Sosial.
b. Pembangunan atau pengembangan e-government E-government yang sudah tersedia di Kementerian Sosial, antara lain: 1) Website a) Website
Kementerian
sebagai
portal
Kementerian
Sosial
http://www.kemsos.go.id b) Pengadaan Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) dilakukan dengan cara membuka situs resmi secara online melalui http://cpns.kemsos.go.id. c) Aplikasi sistem database pegawai sudah dikembangkan dan dapat diakses melalui http://simpeg.kemsos.go.id
5
d) Informasi kegiatan Taruna Siaga Bencana (TAGANA) dan penanggulangan bencana dapat diakses melalui http://tagana.kemsos.go.id e) Aplikasi sistem administrasi permohonan ijin Undian Gratis Berhadiah (UGB) dan Pengumpulan Uang dan Barang (PUB) dapat diakses melalui http://ppsdbs.kemsos.go.id/SIAP. f) Informasi yang berhubungan dengan izin PUB, permohonan undian berhadiah dan pengumpulan, pengelolaan Sumber Dana Bantuan Sosial dapat diakses melalui http://ppsdbs.kemsos.go.id. g) Sistem informasi manajemen Program Keluarga Bahagia (PKH) yang meliputi informasi tentang proses pembayaran, verifikasi, update data PKH dapat diakses melalui http://pkh.kemsos.go.id. h) Pengaduan masyarakat online http://dumasonline.kemsos.go.id i) Sistem
informasi
pengumppulan,
yang
terdiri
pengolahan
dari
data
beberapa
komponen
kesejahteraan
sosial
yaitu dengan
memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi yang dilaksanakan secara berjenjang dan berkesinambungan (dari Desa/Kelurahan sampai dengan tingkat Nasional) dapat diakses melalui hppt://siks.kemsos.go.id j) Pelayanan
Informasi
Publik
yang
meliputi
proses
penyimpanan,
pendokumentasian, penyediaan dan pelayanan informasi
tentang
Kementerian Sosial dapat diakses melalui http://ppid.kemsos.go.id k) Pelayanan informasi mengenai jaminan kesejahteraan sosialdapat diakses melalui http://simjks.kemsos.go.id l) Pelayanan sertifikasi Jabatan Fungsional Pekerja Sosial dan Penyuluh Sosialdapat diakses melalui http://p4s.kemsos.go.id 2) Aplikasi a) SIMCAT (database kecacatan by name by address) b) SIMKAT (database Komunitas Adat Terpencil by name by address) c) PMKS PSKS (database Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial dan Potensi dan Sumber Kesejahteraan Sosial by name by address) d) SIMNAPZA (Sistem Informasi tentang NAPZA) 3) Komunikasi a) Vicon (media komunikasi antara Kantor Pusat dan Balai) 6
b) Voip (media komunikasi suara melalui protocol internet antara kantor pusat dan Balai c) Mail server media komunikasi melalui surat elektonik http://mail.kemsos.go.id 4) Infrastruktur a) Data Center. b) Backup Server Luar Kota sebagai backup database Kementerian Sosial. c) Server. d) 25 Server Fisik, melayani jaringan komputer di Kementerian Sosial. e) 20 Virtual Server, melayani jaringan komputer di Kementerian Sosial. 5) Perangkat Jaringan a) 20 perangkat Switch b) 2 perangkat Core Switch c) 12 perangkat router d) 10 perangkat vicon 6) Aplikasi dari kementerian lain a) RKKAL (Perencanaan Program Terpadu) b) BMN (Pengelolaan Aset Negara secara Elektronik) c) SAI (Pengelolaan Keuangan secara Elektronik) d) SPM (Pembuatan SPM secara elektronik) e) Aplikasi Gaji (Pengelolaan Gaji Negara secara elektronik) f) Monev anggaran (Monitoring dan evaluasi PMK 249 Tahun 2011) g) Aplikasi PP 39 (Monitoring dan evaluasi pencapaian target kinerja) 5. Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur a. Penataan Sistem Rekruitmen pegawai 1) Sistem rekruitmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi diatur dalam Peraturan Menteri Sosial Nomor 106 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Calon Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Kementerian Sosial RI.
7
2) Perhitungan kebutuhan pegawai Kementerian Sosial Lima Tahun kedepan berdasarkan analisa beban kerja (ABK) telah diserahkan ke Kementerian PAN dan RB pada tanggal 15 Juni 2012 3) Dokumen restribusi pegawai berdasarkan analisa beban kerja (ABK) telah diserahkan ke Kementerian PAN dan RB pada tanggal 15 Juni 2012. 4) Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 773/SJ-Orpeg/2013 tanggal 29 Agustus 2013 tentang Pedoman Teknis Pengadaan dan Formasi CPNS Kementerian Sosial Tahun 2013. 5) Tersusunnya draft kamus jabatan di Lingkungan Kementerian Sosial 6) Pelaksanaan Ujian CPNS Tahun 2013, meliputi : a) Pendaftaran Online, b) Dasabase tersentral di BKN c) Pelaksannaan Test Kemampuan Dasar (TKD) dengan menggunakan Sistem CAT (Computer Assisted Test) dan d) Pelaksanaan Test Kemampuan Bidang (TKB) dengan menggunakan pihak ketiga yaitu Univesitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta e) Pengintegrasian Nilai TKB dan TKB serta Penentuan Kelulusan oleh Panitia Seleksi Nasional pengadaan CPNS di Kemenpan dan RB dan BKN. b. Analisis Jabatan 1) Tersedianya Pedoman Analisa Jabatan sesuai Peraturan Menteri Sosial RI Nomor : 100/HUK/2011 tanggal 22 Agustus 2011 tentang Pedoman Analisa Jabatan di Lingkungan Kementerian Sosial 2) Tersedianya Pedoman Analisis beban Kerja (ABK) sesuai dengan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor : 28 A/HUK/2012 tentang Pedoman Analisis Beban Kerja di Lingkungan Kementerian Sosial RI tanggal 4 April 2012. 3) SK Kepala Biro Organisasi dan Kepegawaian Nomor : 060/Orpeg-PFP/II/2012 tanggal 10 Februari 2012 tentang Pembentukan Tim Kerja Penyusunan Dokumen Analisa Jabatan dan Formasi Jabatan Kementerian Sosial 4) Proses analisa jabatan telah dilakukan pada 4.319 orang pegawai atau 79 satuan kerja
8
c. Evaluasi Jabatan 1) Peraturan Menteri Sosial RI Nomor : 29A/ HUK/2012 tanggal 10 April 2012 tentang Pedoman Evaluasi Jabatan di Lingkungan Kementerian Sosial 2) Keputusan Sekretaris Jenderal Nomor 474/SJ/IV/2012 tanggal 16 April 2012 tentang Tim Evaluasi Jabatan di Lingkungan Kementerian Sosial RI. 3) Dokumen Peta Jabatan sudah diselesaikan pada 79 Satker 4) Job Grading Kementerian Sosial telah disetujui oleh KPAN dan RB serta BKN sesuai Berita Acara Validasi Nilai dan Kelas Jabatan di Lingkungan Kementerian Sosial Nomor : B/3041/D.III.PAN-RB/11/2012, Nomor : 33/K/KS/XI/2012 dan Nomor : 1074/SJ/ KP.00/11/2012 tanggal 6 November 2012 5) Tersusunnya Kelas dan Nilai Jabatan sesuai dengan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 30 A/HUK/2012 tanggal 16 April 2012 tentang Nilai dan Kelas Jabatan di Lingkungan Kementerian Sosial RI sebagaimana diubah dengan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor : 25 Tahun 2013 tanggal 23 Desember 2013. 6) Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2013 tentang Tunjangan Kinerja Pegawai Di Lingkungan Kementerian Sosial 7) Tersedianya Keputusan Menteri Sosial RI Nomor : 155 /HUK/2013 tanggal 27 Desember 2013 tentang Uraian Tugas Jabatan Fungsional Umum di Lingkungan Kementerian Sosial RI. 8) Tersusunnya draft Pedoman Teknis Evaluasi Mandiri SDM Aparatur di Lingkungan Kementerian Sosial RI tahun 2014 9) Tersedianya Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 07 Tahun 2012 tentang Pedoman Pola Mutasi Jabatan Karier di Lingkungan Kementerian Sosial RI 10) Tersusunnya draft Kamus Jabatan Fungsional Umum di Lingkungan Kementerian Sosial RI d. Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan Draft Standar Kompetensi Jabatan Struktural, Fungsional dan Fungsional Umum sedang dalam proses legalisasi. e. Assesmen individu berdasarkan kompetensi 1) Assesmen Individu berdasarkan kompetensi sudah dilakukan 9
2) Saat ini sedang disusun pedoman assesmen individu dan uji coba instrument f. Penerapan Sistem Penilaian Kinerja Individu 1) Pedoman Penilaian Prestasi Kerja PNS di lingkungan Kementerian Sosial telah disusun yaitu Peraturan Menteri Sosial No. 05 Tahun 2012 tentang Sistem Penilaian Prestasi Kerja PNS di lingkungan Kementerian Sosial. 2) Tahun 2013 telah diujicobakan Sistem Penilaian Prestasi Kerja PNS (pengganti DP3) di lingkungan Kementerian Sosial. 3) Tersedianya Dokumen SKP Unt Kerja Eselon II di lingkungan Sekretariat Jenderal. 4) Tersedianya Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 41 Tahun 2011 tentang Tim Pemeriksa Pelanggaran Disiplin PNS di Lingkungan Kementerian Sosial RI 5) Tersedianya Laporan Penjatuhan Sanksi Disiplin Pegawai Periode Tahun 20102013. g. Pembangunan/ Pengembangan Sistem Database Pegawai 1) Tersedia Peraturan Menteri Sosial RI Nomor: 144.A/HUK/2012 tanggal 20 November 2012 tentang Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian di Lingkungan Kementerian Sosial RI. 2) Hardware pengembangan sistem database sudah tersedia sejak tahun 2009. 3) Aplikasi sistem database pegawai sudah dikembangkan dan dapat diakses melalui http://simpeg.kemsos.go.id. 4) Saat ini sedang dikembangkan integrasi Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian (SAPK) Kementerian Sosial dengan BKN. 5) Penambahan Fitur Form LHKPN dalam Aplikasi Simpeg yang wajib diisi oleh pejabat yang tertuang dalam Perturan Menteri Sosial No.02 tahun 2012 tentang Pelaporan Harta Kekayaan Pejabat Negara di lingkungan Kementerian Sosial h. Pengembangan pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi 1) Sistem pendidikan dan pelatihan pegawai diselenggarakan berdasarkan: a) Peraturan Menteri Sosial Nomor 65/HUK/2006 tentang Penyelenggaraan Program Pendidikan Pascasarjana Specialis (Strata II) Pekerjaan Sosial Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial (STKS) Bandung.
10
b) Peraturan Menteri Sosial Nomor 107/HUK/2009 tentang Akreditasi Lembaga di Bidang Kesejahteraan Sosial sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Sosial Nomor 12/HUK/2011. c) Peraturan Menteri Sosial Nomor 108/HUK/2009 tentang Sertifikasi bagi Pekerja Sosial Profesional dan Tenaga Kesejahteraan Sosial sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Sosial Nomor 08/HUK/2011. 2) Program Pendidikan dan Pelatihan Unggulan yang diselenggarakan oleh Pusat Pendidikan dan Penelitian Kesejahteraan Sosial , Balai Besar Pendidikan dan Pelatihan Kesejahteraan Sosial (B2P2KS) dan Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial (STKS) Bandung: a) Human Research Development (HRD) Pendampingan dan Pengelola Program Kesejahteraan Sosial Anak, Jaminan Sosial Lanjut Usia Terlantar dan Jaminan Sosial Orang Dengan Kecacatan Berat. b) HRD Pendampingan dan Pengelola Program Kemiskinan Desa dan Kota (PNPM FM) c) HRD Pendampingan dan Pengelola PKH, penanggulangan Bencana, perlindungan sosial Korban Tindak Kekerasan dan Pekerja Migran. d) HRD Aparatur Sipil Negara Pejabat Fungsional dan Pejabat Struktural. e) Standarisasi program, SDM, Sarana Prasarana, f) Perhitungan SBK diklat unggulan/prioritas nasional. g) Capacity building Widiyaiswara, MOT, TOC, Peneliti, Litkayasa h) Perundang-undangan Praktik Pekerjaan Sosial 3) Program Penelitian dan Pengembangan Unggulan yang diselenggarakan oleh Puslitbang, B2P3KS Yogyakarta dan STKS Bandung: a) Penelitian dan pengembangan Model PKSA, JSLU, JSODK b) Penelitian dan pengembangan Model Penanggulangan Kemiskinan Desa dan Kota (PNPM FM) c) Penelitian dan pengembangan Model PKH, Bencana, KTK-PM d) Penelitian dan pengembangan Model Pengembangan Kompetensi Peksos dan Tenaga Kesejahteraan Sosial.
11
e) Penelitian dan pengembangan model Program Kesejahteraan Sosial Terpadu (PKST) implementasi Program Kesejahteraan Sosial di Kabupaten Tertinggal. f) Penyusunan pedoman dan instrument pengukuran IKU-PKS g) Kategori Penelitian: Pemula, Mandiri, Unggulan, Kerja sama 4) Tersedianya Laporan Diklatim Tingkat I, II, III dan IV. 5) Tersedianya Laporan Diklat Jabatan Fungsional Perencana Tahun 2012 – 2013 6. Penguatan Pengawasan a. Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) di lingkungan Kementerian Sosial 1) Pelatihan SPIP sudah dilakukan pada level Eselon I dan Eselon II. 2) Penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) di lingkungan Kementerian Sosial berdasarkan Peraturan Menteri Sosial No. 91/HUK/2011 3) Telah dilakukan Penilaian Intensif Anti Korupsi (PIAK) mulai tahun 2010.
Sosialisasi Dumas Online
b. Peningkatan Peran Aparat
Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai
Quality Assurance dan consulting 1) Telah dilaksanakan asistensi pengawasan oleh Inspektorat Jenderal terhadap beberapa Satker di Kantor Pusat mulai tahun 2011. 2) Telah ditetapkan Zona Integritas Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK) di lingkungan Kementerian Sosial pada tanggal 7 Juni 2012. 12
3) Sudah dilaksanakan Pelatihan Manajemen Resiko terhadap para pejabat sampai setingkat eselon III pada tahun 2012. 4) Pendampingan penyusunan Laporan Keuangan. Opini atas Laporan Keuangan Kementerian Sosial Tahun 2012 adalah WTP-DPP.
Rapat Koordinasi Pengawasan
c. Penguatan Pengawasan Inpres No 05
tahun 2004 tentang Percepatan
Pemberantasan korupsi Dalam rangka implementasi Undang-undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme; Undang-undang No. 31 Tahun 1999 yang kemudian diubah dengan Undang-undang No. 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi serta Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi dimana setiap pimpinan instansi pemerintah wajib melaksanakannya. Kementerian Sosial telah melakukan berbagai upaya, diantaranya telah menerbitkan Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 02 tahun 2012 tentang Pelaporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN) di lingkungan Kementerian Sosial dimana Pejabat Eselon I, II, III, Bendahara, Auditor, Perancang Undang-Undang dan Pejabat Pengadaan Barang dan Jasa wajib mengisi dan menyetorkan LHKPNnya. Mengacu pada peraturan di tingkat internal Kementerian Sosial, jumlah penyelenggara negara yang wajib menyetorkan LHKPN sebanyak 469 orang, dan hingga Bulan Maret 2014 capaian pengelolaan LHKPN sudah melapor sebanyak 331 orang atau 70.6%.
13
Jika dibandingkan dengan tahun tahun sebelumnya ada peningkatan sekitar 20 % pejabat yang melapor LHKPN. 7. Penguatan Akuntabilitas Kinerja a. Penguatan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah 1) Seluruh satuan kerja telah menyusun LAKIP sesuai dengan Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. 2) Meningkatnya nilai evaluasi akuntabilitas kinerja Kementerian Sosial, pada tahun 2011 predikat CC dan pada tahun 2012 dengan predikat B, sedangkan LAKIP tahun 2013 dalam proses penilaian. b. Pengembangan sistem manajemen kinerja organisasi 1) Sistem manajemen kinerja organisasi sedang dalam proses pengintegrasian. 2) Telah diterbitkan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kinerja Tahunan, Penetapan Kinerja, Rencana Aksi, dan Laporan Akuntabilitas Kinerja di Lingkungan Kementerian Sosial. 3) Telah diterbitkan Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 64/HUK2011 tentang Petunjuk Pelaksanaan Evaluasi LAKIP Kementerian Sosial. c. Penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU) 1) IKU sudah disusun pada semua Unit mulai pada tingkat Kementerian, Unit Kerja Eselon I dan Satuan kerja II, serta Satuan Kerja Mandiri. 2) Sudah dibangun Sistem Nasional Pengumpulan Data Indikator Kinerja Utama Kementerian
Sosial
menggunakan
teknologi
informasi
yang
akan
sosialisasikan pada Tahun 2014. 8. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik a. Penerapan standar pelayanan pada unit kerja 1) Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 178/HUK/2012 tanggal 28 Desember 2012 tentang Pedoman Pelayanan Publik di Lingkungan Kementerian Sosial RI. 2) Tersedianya Standar pelayanan dalam pelayanan publik bidang kesejahteraan sosial berdasarkan: 14
a) Lampiran Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 pada Sub Bidang Sosial. b) Peraturan Menteri Sosial Nomor
129/HUK/2008 tentang SPM Bidang
Sosial Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota c) Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 80/HUK/2010 tentang Panduan Perencanaan Pencapaian SPM Bidang Sosial Daerah Provinsi dan Kabupaten/ Kota. b. Penerapan SPM Penerapan SPM sudah diterapkan 15 Kabupaten Kota dan yang telah menyampaikan laporan pelaksanaan SPM sebanyak 6 Kabupaten/Kota c. Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik 1) Mekanisme Pengaduan Masyarakat terhadap pelayanan Kementerian Sosial sudah tersedia dan dapat dijangkau oleh masyarakat baik media elektronik, pos maupun kotak saran 2) Beberapa unit pelayanan publik sudah melaksanakan/meneliti tentang Kepuasan Masyarakat (IKM) d. Progress Peningkatan kualitas pelayanan Publik di Kementerian Sosial 1) Pada Bulan Juli 2013 Kementerian Pan dan RB melakukan monitoring terhadap salah satu progress quick win yang diusulkan kementerian sosial Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Grahita “Kartini” Temanggung sebagai panti rujukan nasional dalam pengembangan proses rehabilitasi sosial bagi peyandang masalah grahita. 2) Kedeputian Pelayanan Publik dan Tim Ombusman pada bulan Oktober tahun 2013 melakukan evaluasi terhadap pemeringkatan kinerja di beberapa unit pelayanan publik di Kementerian Sosial yang meliputi Unit Pembina pusat Pelayanan Publik Sekretariat Jenderal, Pusat Data dan Informasi Kesejahteraan Sosial, Panti Sosial Bina Remaja Bambu Apus Jakarta, dan Panti Sosial Pamardi Putra “Galih Pakuan” Bogor, dimana secara umum penilaian yang diberikan terhadap pelayanan publik masuk kriteria baik dengan beberapa catatan terkait dengan kelengkapan teknis berupa maklumat pelayanan, penerapan SOP pelayanan yang diamanahkan dalam UU 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. 15
Dari hasil yang diperoleh terkait dengan pemeringkatan kinerja terhadap kualitas pelayanan publik di kementerian sosial, kedepan perlu segera di lakukan perbaikan baik dari kelembagaan, SDM, Sarana dan prasarana, sistem informasi dan sistem lainnya sehingga kualitas pelayanan public di kementerian sosial menjadi lebih baik dan dapat memberikan pelayanan prima terhadap masyarakat secara luas. 9. Monitoring Dan Evaluasi a. Monitoring dan evaluasi pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial sudah dilakukan sejak tahun 2011. b. Sudah terbentuk Tim Asesor yang dipimpin oleh Inspektur Jenderal Kementerian Sosial untuk melakukan penilaian mandiri pelaksanaan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian Sosial RI c. Hasil Penilaian Kesiapan Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial sesuai Surat Menteri PAN dan Reformasi Birokrasi Nomor : B/486/M.PAM-RB/3/2013 tanggal 21 Februari 2013. d. Evaluasi Menyeluruh Evaluasi menyeluruh pelaksanaan reformasi birokrasi Kementerian Sosial Tahun 2010-2014 direncanakan dilaksanakan pada bulan belum pernah dilakukan. e. Penyusunan Pedoman instrument Pemantauan, evaluasi dan pelaporan kepegawaian 10. Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PMPRB) Kementerian Sosial Kementerian Sosial telah melaksanakan Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PMPRB) sebagai instrumen penilaian kemajuan pelaksanaan reformasi birokrasi yang dilakukan secara mandiri (self assesment) oleh Kementerian/ Lembaga. PMPRB memfokuskan penilaian terhadap langkah-langkah reformasi birokrasi yang dilakukan dengan “Hasil Yang Diharapkan” sebagaimana tercantum di dalam Road Map Reformasi Birokrasi 2010 – 2014, dan juga dikaitkan dengan Indikator Kinerja Utama dalam rangka pencapaian sasaran dan indikator keberhasilan pelaksanaan reformasi birokrasi secara nasional dan pada Kementerian Sosial. 16
Aspek yang sangat penting dalam penerpan PMPRB adalah tersedianya Assesor yang akan melakukan penilaian atas seluruh kriteria dalam Komponen Pengungkit dan Hasil. Assesor ditunjuk oleh pimpinan unit kerja (yang akan dinilai) karena yang bersangkutan akan melakukan penilaian mandiri terhadap unitnya. Oleh karena itu, pimpinan unit kerja harus menentukan pejabat yang akan menjadi Assesor, yang dipandang mengetahui seluk beluk pelaksanaan tugas unit kerjanya dengan baik. Penetapan Assesor dilakukan dalam bentuk Keputusan Pimpinan Instansi. Sehubungan dengan hal tersebut telah ditetapkan Surat Keputusan Menteri Sosial Nomor 168/HUK/2012 tentang Tim Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian Sosial RI menjadi acuan/ pedoman bagi setiap Assesor pada UKE I dalam melakukan penilaian mandiri pelaksanaan reformasi birokrasi di unitnya masing-masing. Pelaksanaan PMPRB pada tingkat Kementerian Sosial dikoordinasikan oleh Inspektorat Jenderal. Langkah-langkah yang telah dilaksanakan dalam PMPRB sebagai berikut : a. Survey internal terhadap kriteria-kriteria dalam Komponen Pengungkit. Hasil survey tersebut untuk melengkapi hasil penilaian assesor terhadap Kriteria dalam Komponen Pengungkit. Nilai survey akan dihitung 40% dari perhitungan nilai komponen pengungkit, sedangkan 60% merupakan hasil penilaian assesor. Survey akan melihat bagaimana opini pegawai terhadap seluruh sub kriteria pada Komponen Pengungkit dan Sub Kriteria Hasil Pengukuran Motivasi dan Kepuasan Pegawai pada Kriteria Hasil Pada SDM Aparatur – Komponen Hasil. Survey dilakukan secara online dan kuesionernya tersedia dalam sistem PMPRB online. Adapun langkah – langkah yang dilakukan dalam melakukan survey adalah sebagai berikut : 1) Menentukan sampel jumlah responden yang mewakili. Dalam Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman PMPRB sudah memberikan rumusan ketentuan mengenai jumlah sampel berdasarkan jumlah populasi pegawai. Kementerian Sosial dengan jumlah populasi pegawai sebanyak 4.323 maka jumlah sampelnya adalah 351 orang pegawai.
17
2) Mengajukan permintaan akun responden. Inspektorat Jenderal mengajukan surat permintaan akun untuk sejumlah responden sesuai ukuran sampel yang ditetapkan kepada KemenPAN dan RB. Pengajuan surat tersebut disertai jadwal dilakukan survey. Akun responden mempunyai masa
berlaku
14
(empat
belas) hari
kalender
sejak
pengirimannya. Sehubungan dengan hal tersebut Kementerian Sosial telah mengajukan permintaan akun sebanyak 351 responden. 3) Memilih responden secara acak. Atas dasar jumlah sampel yang ditetapkan Inspektorat Jenderal melakukan pemilihan secara acak pegawai yang akan dijadikan responden, dan memberikan akun kepada pegawai yang terpilih sebagai responden. Responden di lingkungan Kementerian Sosial adalah sebagai berikut : a) Sekretariat Jenderal, sebanyak 60 orang responden. b) Inspektorat Jenderal, sebanyak 15 responden. c)
Direktorat
Jenderal
Pemberdayaan
Sosial
dan
Penanggulangan
Kemiskinan, sebanyak 35 orang responden. d) Direktorat Jenderal Perlindungan dan Jaminan Sosial, sebanyak 35 responden. e) Direktorat Jenderal Rehabilitasi Sosial, sebanyak 126 responden. f)
Badan Pendidikan dan Penelitian Kesejahteraan Sosial, sebanyak 80 responden.
4) Melaksanakan survey online Pada jadwal yang sudah ditetapkan, responden diminta log in ke dalam sistem PMPRB online melalui http://pmprb.menpan.go.id dengan akun yang telah diberikan untuk mengisi kuesioner secara online. Kementerian Sosial telah melakukan survey internal SDM Aparatur pada tanggal 28 Februari sampai dengan 1 Maret 2013. b. Hasil dari pelaksanaan PMPRB Kemeterian Sosial sebagai berikut : 1) Kertas Kerja UKE I dan Kertas Kerja Kementerian Sosial RI terkait Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi. 2) Bukti-bukti terhadap pelaksanaan PMPRB. 18
3) Hasil Survey Internal SDM Aparatur dengan Responden sebanyak 351 orang pegawai di lingkungan Kementerain Sosial. a) Pengungkit dengan nilai
: 72.67
b) Hasil dengan nilai
: 73.47
4) Hasil Survey Eksternal pada Komponen Hasil Pengguna Layanan yang dilakukan pada UPT PSBRW Bambu apus. a) Hasil Pengukuran Kepuasan Masyarakat/ Pengguna Layanan dengan nilai 78. b) Indikator terkait Pengukuran yang Berorientasi pada Masyarakat dengan nilai 76. 5) Hasil Survey Eksternal pada Komponen Hasil pada Komunitas adalah sebagai berikut : a) Hasil yang dirasakan oleh para pemangku kepentingan, berdasarkan Hasil Pengukuran Sosial untuk mengetahui sejauh mana kinerja Instansi telah memberikan hasil yang dirasakan, telah dilaksanakan melalui Penelitian atas Dampak Sosial Ekonomi Program Penanganan Kemiskinan melalui KUBE dengan nilai 75. b) Indikator Kinerja dalam Bidang Kemasyarakatan yang dicapai oleh Institusi, dilakukan kepada TAGANA dengan nilai 76. 6) Hasil Pengisian pada aplikasi PMPRB secara online Kementerian Sosial RI sebagai berikut : No
Kriteria
Rerata Nilai
Level
Fase
1.
Kepemimpinan
70,54
4
A
2.
Perencanaan Stratejik
71,46
4
A
3.
SDM Aparatur
69,33
3
C
4.
Kemitraan dan Sumber Daya
67,86
3
C
5.
Proses
69,22
3
C
6.
Hasil Pada Masyarakat
76,75
4
A
7.
Hasil Pada SDM Aparatur
72,75
4
A 19
No 8.
Kriteria Hasil Pada Komunitas Hasil Kinerja Utama
9.
(9 Program Mikro RB)
Rerata Nilai
Level
Fase
75,83
4
A
74,96
4
A
Keterangan :
Fase: A Level 4 (71 - 90) Telah melakukan langkah penyesuaian/perbaikan terkait hal ini berdasarkan hasil pemantauan.
Fase: C Level 3 (51 - 70) Telah melakukan, pemantauan pelaksanaan hal ini.
NILAI PMPRB : 1.
Nilai Pencapaian Pengungkit dan hasil (tanpa survei internal) : 71,89 (Level 4)
2.
Nilai Survei Internal Pengungkit : 72,67 (Jumlah Responden : 351)
3.
Nilai Pencapaian pengungkit dan Hasil (dengan survei internal) : 73,10 (Level 4)
4.
Nilai Pemenuhan Target Indikator Internal (9 Program Mikro RB) : 72,63
Nilai Pemenuhan Target Indikator Eksternal (IKU terkait Indikator Keberhasilan RB Nasional) : 70,77 II. HASIL-HASIL YANG SUDAH DIPEROLEH DAN DAMPAKNYA TERHADAP PEMANGKU KEPENTINGAN Pelaksanaan program dan kegiatan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian Sosial mengacu pada Peraturan Pepublik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010 - 2025. Sejak bergulirnya reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian Sosial, beberapa upaya perubahan yang dilakukan antara lain : a. Meningkatkan aksesibilitas untuk menjamin terjangkaunya pemenuhan kebutuhan dasar
masyarakat
melalui
rehabilitasi
sosial,
pemberdayaan
sosial
dan
penanggulangan kemiskinan serta perlindungan dan jaminan kesejahteraan sosial. b. Mengembangkan perlindungan dan jaminan sosial bagi PMKS untuk dapat mempertahankan tingkat pendapatan keluarga dan resiko-resiko kehidupan yang mengakibatkan hilangnya pendapatan pencari nafkah utama keluarga.
20
c. Meningkatkan profesionalisme sumber daya manusia kesejahteraan sosial dalam rehabilitasi,
perlindungan,
jaminan,
pemberdayaan,
dan
penanggulangan
kemiskinan. d. Meningkatkan profesionalisme penyelenggaraan perlindungan dan jaminan sosial dalam bentuk bantuan sosial, rehabilitasi, pemberdayaan, dan jaminan sebagai metode penanggulangan kemiskinan. e. Meningkatkan dan melestarikan nilai-nilai kepahlawanan, keperintisan dan kesetiakawanan sosial untuk menjamin keberlanjutan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial. f. Meningkatkan sinergitas antara Kementerian Sosial dengan kementerian terkait, Pemerintah Daerah Propinsi, Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, serta pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial nasional. g. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial. 1. Hasil yang telah diperoleh setelah agenda reformasi birokrasi bergulir di Lingkungan Kementerian Sosial menyangkut 3 sasaran reformasi birokrasi antara lain : a. Pencapaian Sasaran Mewujudkan Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN Kementerian Sosial telah melakukan perubahan struktur organisasi yang ditetapkan dalam Pereturan Menteri Sosial Nomor 86/HUK/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Sosial RI. Restrukturisasi ini dilakukan dengan tujuan untuk membentuk membentu organisasi yang sesuai dengan kebutuhan untuk melaksanakan tugas dan fungsi Kementerian Sosial sehingga dipandang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sezing). Penyusunan SOP di lingkungan Kementerian Sosial telah dilaksanakan melalui penetapan Kepmensos Nomor 02/HUK/2010 tentang Pedoman Penyusunan Standar Operasional Prosedur di lingkungan Kementerian Sosial RI. Penataan sistem rekruitmen pegawai, telah dilaksanakan secara on-line berbasis internet mulai thap pengumuman, pengajuan berkas, hingga pengumuman hasil seleksi, seleksi administrasi penerimaan CPNS on-line sejak tahun 2008 serta diperkuat dengan tersedia Peraturan Menteri Sosial Nomor 106 Tahun 2011 21
tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan CPNS di lingkungan Kementerian Sosial RI. IPK dalam rangka terwujudnya birokrasi yang bersih dan bebas dari KKN, Kementerian Sosial menetapkan salah satu quick wins –nya adalah percepatan pemberantasan korupsi melalui penetapan dan penerapan Zona Integritas Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK) di lingkungan Kementerian Sosial. Dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN, Kementerian Sosial menetapkan target mendapat peringkat WTP untuk laporan keuangan tahun 2012 dan tetap mempertahankannya sampai tahun 2014. b. Pencapaian Sasaran Mewujudkan Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Kepada Masyarakat Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran kedua reformasi birokrasi ini yaitu terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat dengan base line tahun 2009 sebesar 6.64 dan ditetapkan target tahun 2014 sebesar 8.0. Dalam target ini Kementerian Sosial akan fokus pada peningkatan berbagai pengembangan dan peningkatan pelayanan bidang kesejahteraan sosial, utamanya peningkatan pelayanan bidang perlindungan dan jaminan social serta bidang pemberdayaan sosial dan penanggulangan kemiskinan yang diturunkan dari enam IKU kementerian. 1) Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Dalam Panti Sosial Pelayanan publik dilakukan untuk memenuhi kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga Negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administrative khususnya terhadap Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Pelayanan publik di lingkungan Kementerian Sosial dilaksanakan di kantor pusat, dan Unit Pelaksana Teknis (UPT) di lingkungan Kementerian Sosial khsususnya dalam Unit Kerja Direktorat Jenderal Rehabilitasi Sosial, serta masyarakat. Adapun pelayanan dalam panti sejumlah 38 UPT yang tersebar di seluruh Indonesia dengan rincian sebagai berikut :
22
11 Panti Sosial Pelayanan Anak dengan yang tersebar di Jakarta, Baturaden,
Magelang,
Pekanbaru,
Jambi,
Pati,
Makassar,
Mataram, Kupang, dan Aceh.
20 Panti Sosial Rehabilitasi Sosial Penyandang
Disabilitas
yang
tersebar di Jakarta, Bekasi, Bogor, Bandung,
Sukabumi,
Surakarta,
Temanggung, Medan, Palembang, Banjar
Baru,
Manado,
Palu,
Makassar, Bali, Kupang, Bengkulu, Ternate, dan Kendari.
3 Panti Sosial Lanjut Usia yang tersebar di Bekasi, Gowa, dan Kendari.
2 Panti Sosial Korban Penyalahgunaan Napza yang tersebar di Bogor dan Deli Serdang Sumatera Utara.
2 Panti Sosial Tuna Sosial dengan penerima manfaat eks wanita tuna susila di Jakarta Timur, dan eks gelandangan dan pengemis di Bekasi. Program program dilaksanakan
ini
merupakan
yang
telah
bertahun-tahun
melalui kementerian sosial . Program ini merupakan salah satu perwujudan UUD 1945 Pasal 34 , yakni “Fakir Miskin dan Anak Terlantar dipelihara oleh negara...”. Untuk mengimplematasikan undang undang tersebut Direktorat Jenderal Rehabilitasi Sosial melayani penyandang masalah sosial melalui layanan Unit Pelaksana Teknis . UPT di Direktorat Jenderal Rehabilitasi Sosial saat ini berjumlah 38 UPT yang melayani lebih dari 15 kelompok permasalahan, diantaranya anak terlantar, anak bemasalah dengan hukum, anak dengan kecacatan, anak
23
membutuhkan perlindungan khusus, lanjut usia terlantar, penyandang disabilitas, tuna sosial dan korban penyalahgunaan napza. Dalam kurun waktu hampir 4 (empat) tahun 38 UPT Kementerian Sosial telah melayani 31.540 PMKS yang tersebar di seluruh Indonesia . Berikut penyebaran data Penyandang masalah yang telah dilayani melalui Layanan UPT kementerian Sosial : Sebaran Jumlah Klien Upt Di Seluruh Indonesia
Dari data tersebut , PMKS , saat ini paling banyak dilayani di Jawa Tengah, Jawa Barat, Nusa Tenggara Timur dan Sulawesi Selatan . Hal ini disebabkan oleh Populasi PMKS yang palingbanyak berada di Jawa Tengah . Dari pelayanan dan rehabilitasi Sosial yang dilakukan selama 4 Tahun, banyak masyarakat yang sudah mendapatkan manfaat dari proses pelayanan yang dilakukan di Panti, diantaranya Anak yang putus sekolah masih bisa mendapat pekerjaan setelah mendapat bimbingan dan pelatihan di Panti Sosial , Anak yang berhadapan dengan hukum mendapat perlakukan yang lebih baik dari pada berada di dalam penjara , sehingga status sosial dan perilakunya menjadi lebih baik
dan tidak
kembali melanggar hukum, Anak Balita yang tidak mendapat gizi , dapat memperoleh gizi yang baik dan akses kesehatan dan kebutuhan dasar yang lebih baik, Anak-anak yang selama ini berada di jalan akhirnya kembali kepada keluarga, Penyandang Disabilitas yang tidak percaya diri dan menganggur menjadi percaya diri dan dapat bekerja setelah mendapat pelatihan . Lanjut Usia yang terlantar mendapat 24
layanan kebutuhan dan perawatan yang lebih baik melalui panti, Wanita Tuna Susial yang sebelumnya masih menjajakan diri berubah menjadi bagian dari kelompok masyarakat yang berperilaku sesuai norma dan bekerja / berwirausaha untuk mendapat penghasilan dengan cara yang lebih baik. Hasil-hasil pelayanan tersbeut dapat dilihat melalui grafik di bawah ini : Hasil Pelayanan Rehabilitasi Di UPT 14752
16000 14000 12000 10000 8000 6000
4408 1192
1463
Wirausaha
Kembali Kepada Keluarga
Meninggal Dunia
139
4 Diadopsi
48
88 Dirujuk Ke UPT Kemensos
Dirujuk ke UPTD / Panti Masyarakat
4 Dalam Proses Layanan
0
Dirujuk Ke Lembaga Ahli
2000
Bekerja
4000
2) Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Luar Panti Dalam penyelenggaraan kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial selain menyelenggarakan kesejahteraan sosial di dalam panti melalui 38 UPT Kementerian Sosial, juga melaksanakan penyelenggaraan kesejahteraan sosial luar panti atau langsung di masyarakat, diantaranya melalui 5 (lima) Program Prioritas Nasional sesuai dengan RPJMN 2010-2014. 5 (lima) Program Prioritas Nasional tersebut yaitu 1) Program Kesejahteraan Sosial Anak, 2) Asistensi Sosial Orang Dengan Kecacatan Berat (ASODKB), 3) Asistensi Sosial Lanjut Usia Terlantar (ASLUT), 4) Program Keluarga Harapan (PKH), dan 5) Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. 25
a) Program Kesejahteraan Sosial Anak Pelayanan PKSA dilaksanakan melalui Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak (LKSA) yang kemudian disalurkan kepada sasaran berupa Tabungan Anak Balita, Anak Terlantar, Anak yang
Berhadapan
Dengan
Hukum (ABH) , Anak Dengan Kecacatan (ADK), Anak yang Memerlukan Khusus
(AMPK)
Perlindungan dan
Anak
Komunitas Adat Terpencil (KAT). Kegiatan dimulai dengan pengusulan calon penerima dari LKSA melalui Dinas Sosial, Verifikasi oleh Tim Pusat, Penetapan Penerima Bantuan dan Penyaluran
Bantuan
Sosial
berupa
Tabungan Rp. 1.500.000,-/Anak, Bantuan Operasional Pendampingan Rp. 200.000,/Anak, Bantuan Operasional Lembaga Rp. 100.000,-/Anak.
target
sasaran
bisa
bertambah dari kegiatan penjangkauan dan perayaan Hari Anak Nasional yang melebihi Target. Pada tahun 2013 target pelayanan perlindungan kesejahteraan sosial anak sebanyak 170.461 anak, dengan realisasi 100%. Berikut ini adalah hasil Evaluasi terhadap Program Kesejahteraan Sosial Anak pada Tahun 2012 dan dijadikan bahan dampak program kesejahteraan sosial anak tahun 2013 sebagai berikut: (1) Ditemukan fakta masih banyak anak-anak balita yang membutuhkan pelayanan, seperti anak balita yang tidak terpenuhi kebutuhan dasar, bahkan anak balita yang dimanfaatkan oleh orang tua atau orang dewasa lainnya untuk mencari nafkah di perempatan jalan. Berdasarkan hal tersebut, pada tahun 2013, sasaran PKSAB diperluas tidak hanya pada anak yang berada di rumahan tetapi diarahkan pada anak-anak balita yang berada di perempatan jalan, daerah pembuangan akhir dan atau anak yang benar-benar membutuhkan. 26
Pemenuhan kebutuhan dasar Anak balita terdiri dari pemenuhan gizi dan Alat Permainan Edukatif (APE). Secara umum pemenuhan gizi sudah melebihi 60%. Terdapat propinsi yang mencapai capaian 100% yaitu Jatim dan Banten yang didukung oleh tingginya kesadaran para stakeholders terhadap pentingnya peningkatan gizi anak,melalui kegiatan pemberian makanan tambahan. Namun belum semua LKSAB memberikan pemenuhan akan kebutuhan APE bagi penerima manfaat sebagaimana di Provinsi Sulawesi Utara,dan Lampung. (2) Bantuan yang diberikan kepada Anak Berhadapan dengan Hukum (ABH) telah dapat mendorong ABH dalam mengakses palayanan sosial dasar.
Bantuan yang diberikan bermanfaat untuk
peningkatan
kreatifitas dan potensi diri (13 %), pemenuhan kebutuhan dasar (28 %), Aksesibilitas Layanan sosial dasar (58 %) dan penguatan tanggung jawab orang tua sebesar 1 %. (3) Bantuan yang diberikan bagi Anak Dengan Kecacatan (ADK) telah membawa
perubahan
perilaku
bagi ADK, yang tadinya tidak mengkonsumsi
makanan
tambahan yang bergizi menjadi mengkonsumsi, yang tidak pernah minum susu sekarang jadi minum susu, yang tadinya tidak terpenuhi untuk keperluan sehari-hari. (4) Penambahan nutrisi bagi ADK berdampak pada meningkatnya berat badan ADK, tidak sakit-sakitan, dan anak lebih bersih dan terawat. Pemenuhan kebutuhan alat bantu ADK menjadikan ADK lebih mudah beraktivitas
dan
berinteraksi
dengan
lingkungan.
sedangkan
pemenuhan kebutuhan alat permainan bagi ADK menjadikan lebih berkembangnya kreativitas ADK. (5) Bantuan
yang
diberikan
kepada
Anak
yang
Membutuhkan
Perlindungan Khusus (AMPK) telah dapat mendorong AMPK dalam mengakses pelayanan sosial dasar, dimana mereka mempergunakan bantuan untuk
peningkatan aktivitas dan potensi diri
(11%), 27
pemenuhan kebutuhan dasar (10%), Aksesibilitas Layanan sosial dasar (18%) dan sebagian besar (62%) masih dalam bentuk tabungan. b) Asistensi Sosial Orang Dengan Kecacatan Berat (ASODKB) ASODKB merupakan kegiatan Pelayanan dan Perlindungan Sosial kepada penyandang disabilitas berat yang dilaksanakan melalui penyaluran dana bantuan sosial sebesar Rp. 300.000/Orang/Bulan yang diberikan setiap empat bulan sekali melalui Lembaga Penyalur Bantuan dan pelaksanaan pendampingan kepada penerima manfaat dan keluarganya. Pada Tahun 2013, dilakukan evaluasi terhadap pelaksanaan asistensi sosial orang dengan kecacatan berat (ASODKB) di 20 provinsi di Indonesia, yaitu di Aceh, Sumatera Barat, Riau, Lampung,
Kepuauan
Bangka
Belitung, Kepulauan Riau, Jawa Barat, Jawa Tengah, Banten,Jawa Timur, Bali Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Sulawesi Tenggara dan Papua dengan melibatkan Pelaksana evaluasi provinsi 16 orang, pelaksana kabupaten kota 38 orang, petugas pos 58 orang, pendamping 51 orang, orang tua/wali 415 orang dan tokoh masyarakat sebanyak 66 orang. Dari evaluasi tersebut, diperoleh hasil bahwa program ASODKB sangat bermanfaat bagi: (1) Penyandang disabilitas berat, yaitu sudah terpenuhinya kebutuhan dasar minimal,
sehingga terjadi:perubahan pada fisiknya yaitu
kelihatan lebih sehat dan lebih bersih (92,6%) dan Perubahan psikis lebih ceria dan harga diri lebih meningkat (71,8%) (2) Keluarga, yaitu:keluarga merasa lebih ringan bebannya (76,3%), terjadi perubahan sikap dimana keluarga tidak malu dengan keberadaan ODKB (54,5%), dan perubahan pada perilaku dimana keluarga lebih merawat ODKB (49,7%) dan lebih memperhatikan ODKB (62,7%); 28
(3) Masyarakat
lingkungan
lebih
menerima
ODKB
dan
lebih
memperhatikan dari pada sebelum ada bantuan (27,2%). c) Asistensi Sosial Lanjut Usia Terlantar (ASLUT) ASLUT merupakan kegiatan Pelayanan dan Perlindungan Sosial kepada Lanjut Usia yang dilaksanakan melalui penyaluran dana bantuan sosial sebesar Rp. 200.000/Orang/Bulan yang diberikan setiap empat bulan sekali melalui Lembaga Penyalur Bantuan dan pelaksanaan pendampingan kepada penerima manfaat dan keluarganya. Hasil Kajian Empiris ASLUT oleh Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) dan Australian AID Tahun 2013 ditemukan bahwa ASLUT relatif efektif dalam menarget lansia miskin dan yang terlantar. Program ini secara khusus menjangkau para lansia yang berusia lebih lanjut, tinggal sendiri, dan berjenis kelamin perempuan, untuk membantu mereka memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar mereka. Meskipun demikian, program ini hanya mencakup 0,56 persen dari populasi penduduk miskin yang berusia lebih dari 60 tahun. Oleh karena itu, masih terdapat ruang lingkup yang luas untuk ekspansi program. Masih adanya proporsi besar lansia yang memenuhi syarat untuk menerima bantuan dan seringkali sudah dalam kondisi tidak dapat bangun dari tempat tidur dan berusia lebih dari 70 tahun, memiliki tingkat buta huruf
yang
tinggi,
dan
hidup
dalam
kemiskinan. Dalam banyak kasus, para lansia ini memiliki sedikit sekali potensi untuk pemberdayaan sosial dan seringkali hampir disisihkan secara sosial. Untuk mengatasi situasi lansia yang sulit dan memenuhi tantangan yang disebabkan oleh transisi demografis di Indonesia, ASLUT perlu dan harus diperluas. Perluasan ruang lingkup ini harus terdiri dari peningkatan jumlah penerima manfaat di daerah-daerah tempat program ASLUT sudah beroperasi serta 29
perluasan cakupan geografis di setiap kota/kabupaten yang belum tercakup. Program-program bantuan pemerintah lainnya, khususnya Jamkesmas, harus dipastikan telah mencakup para lansia miskin untuk meringankan pembayaran biaya kesehatan. Perluasan ASLUT akan menghasilkan suatu jaminan pendapatan untuk lansia miskin di Indonesia yang tidak memenuhi syarat untuk mendapat pensiun yang sudah ada dalam skema jaringan sistem jaminan sosial saat ini. d) Program Keluarga Harapan (PKH) PKH merupakan Program Prioritas Nasional untuk mencapai target kinerja MDGs terutama dalam memberantas kemiskinan dan kelaparan ekstrem, mewujudkan pendidikan dasar untuk semua, mendorong kesetaraan gender dan
pemberdayaan
perempuan,
menurunkan angka kematian anak, Meningkatkan kesehatan ibu. Penerima PKH adalah yang mempunyai salah satu atau lebih kriteria sebagai berikut: (1) Ibu hamil/nifas (2) Anak berusia dibawah 6 tahun (3) Anak usia SD (4) Anak usia SMP (5) Anak berusia 15 – 18 tahun namun belum menyelesaikan pendidikan dasar (6) Anak penyandang disabilitas berusia 0-18 tahun
30
Sampai dengan Tahun 2013, jumlah Keluarga Sangat Miskin (KSM) peserta PKH sebanyak 2.326.533 KSM dan pada tahun 2014 meningkat menjadi 3,2 juta KSM. Berdasarkan hasil verifikasi pada tahap 4 tahun 2013 dari seluruh peserta PKH selain kepesertaan tahun 2013. Angka Ibu hamil yang
mengunjungi
fasilitas
kesehatan
sebanyak 23.714 orang atau 59.62% dari seluruh ibu hamil (40.092 orang). Sedangkan untuk anak balita, yang mengunjungi fasilitas kesehatan sebanyak 461.298 balita atau 59.15% dari seluruh balita (773.719 balita). Persentase anak KSM Peserta PKH yang tingkat kehadirannya untuk mengakses fasilitas pendidikan tingkat SD sebanyak 1.460.005 anak atau 65% dari jumlah anak KSM peserta PKH usia SD. Sedangkan untuk anak KSM Peserta PKH yang tingkat kehadirannya untuk mengakses fasilitas pendidikan tingkat SLTP sebanyak 416.327 anak atau 64.32% dari jumlah anak usia SMP. Melalui Program PKH diharapkan terdapat perubahan nilai dan perilaku KSM untuk menjaga kesehatan ibu dan anak, pentingnya pendidikan untuk anak dan adanya kemauan dan upaya untuk keluar kemiskinannya. e) Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil (KAT) Pemberdayaan KAT merupakan upaya peningkatan dan pengembangan kompetensi dan kapabilitas sumber daya manusia di lokasi KAT guna terciptanya kemandirian dan terpenuhinya hak-hak warga setempat dalam menjalankan kehidupannya. Populasi KAT di Indonesia tercatat sebanyak 213.087 KK dan sampai dengan Tahun 2013 Target Pemberdayaan Sosial pada Komunitas Adat Terpencil (KAT) sebesar 6.020
31
KK di 24 Provinsi, 263 Kabupaten, 1.044 Kecamatan, 2.304 Desa dan 2.971 Lokasi. Pemberdayaan KAT dilaksanakan selama 1 s/d 3 tahun sesuai dengan kategori KAT, yang pada setiap tahunnya dilaksanakan kegiatan sebagai berikut : (1) Pemberdayaan Tahun I : (a) Penyuluhan sosial yang diarahkan pada : penataan perumahan dan lingkungan permukiman, pemeliharaan kesehatan dasar dan lingkungan dan penghijauan lahan pekarangan rumah dan lingkungan permukiman. (b) Bimbingan sosial yang diarahkan pada : kesehatan dasar balita dan anak,
pembekalan
bidang
pertanian
terpadu,
pembekalan
pandamping sosial, penguatan nilai-nilai kearifan lokal dan kelembagaan sosial, ekonomi dan budaya. (c) Pelayanan sosial dasar yang diarahkan pada : administrasi kependudukan, kehidupan beragama, kesehatan, pendidikan dan bidang lainnya. (d) Bantuan sosial dasar yang dirahkan pada : jaminan hidup, stimulan bantuan
pembangunan
rumah/BBR, sarana
dan
prasarana
lingkungan, bibit tanaman lahan pekarangan dan pupuk, peralatan rumah tangga, pembangunan balai sosial dan
stimulan
kelembagaan adat. (2) Pemberdayaan Tahun II : (a) Penyuluhan sosial yang diarahkan pada : kesetiakawanan sosial, hak dan kewajiban, keterampilan hidup dan menjaga kelestarian alam, menggali kreativitas seni budaya dan potensi wisata. (b) Bimbingan sosial yang diarahkan pada : kehidupan beragama, wawasan
Kebangsaan,
kehidupan
berorganisasi
dan
sosial
kemasyarakatan, pemantapan pendamping, pemantapan bidang pertanian, pengembangan potensi anak-anak KAT dan perempuan.
32
(c) Pelayanan
sosial
yang
diarahkan pada : administrasi kependudukan,
kehidupan
beragama,
kesehatan,
pendidikan dan bidang lainnya. (d) Bantuan sosial diarahkan pada : jaminan hidup, penempatan pendamping, sarana prasarana lingkungan, bibit tanaman dan pupuk, peralatan kerja/produksi, pembangunan rumah ibadah, stimulan kelembagaan adat. (3) Pemberdayaan Tahun III : (a) Penyuluhan sosial yang diarahkan pada : embrio KUBE, koperasi, aksesibilitas ekonomi pasar, pameran produk KAT, menggali seni budaya KAT, menggali potensi wisata dan seni budaya. (b) Bimbingan sosial yang diarahkan pada : pengelolaan ekonomi rumah tangga, pengembangan pendamping, home industry, teknologi tepat guna, penguatan modal sosial. (c) Pelayanan sosial yang diarahkan pada : administrasi kependudukan, kehidupan beragama, kesehatan, pendidikan dan bidang lainnya, pemasaran produksi, pengembangan usaha industri kreatif, mediasi hak-hak sipil. (d) Bantuan sosial yang diarahkan pada : jaminan hidup, penempatan pendamping, sarana prasarana, bibit tanaman. Adapun pelayanan sosial / pelayanan publik lainnya yang dilaksanakan oleh Kementeraian Sosial sebagai berikut : a) Kinerja Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan Dalam Pembangunan Sosial Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan antara lain : melaksanakan pemetaan sosial, penyuluhan dan bimbingan sosial, serta jejaring dengan berbagai pihak. Selama ini TKSK mengetahui tugas dan fungsi yang diemban, tapi honor yang diterima sangat tidak seimbang dengan beban 33
kerja yang diemban, apalagi dituntut untuk lebih profesional. Kinerja TKSK yang diukur dari pelaksanaan tugas dan fungsinya sudah baik, namun perlu secara terus menerus ditingkatkan melalui pembinaan. b) Layanan Adopsi Anak pada badan/organisasi yang ditunjuk oleh Dinas Sosial Provinsi. Layanan ini mengakomodir anak/bayi yang terpisahkan dengan orangtuanya untuk dipertemukan kembali dengan orangtuanya atau dengan orang tua angkatnya apabila dalam jangka waktu 3 bulan tidak ditemukan orang tua kandungnya. c) Penyelenggaraan
Undian
Gratis
Berhadiah.
Penyelenggaraan
ini
merupakan suatu upaya bentuk penggalian potensi sumber dana dari masyarakat dalam penanganan permasalahan kesejahteraan sosial. Manfaat yang diperoleh adalah untuk meningkatkan dana sumbangan sosial dari masyarakat untuk penanganan PMKS melalui pelayanan yang akuntabel, transparan, dan informatif. d) Pemenuhan
kebutuhan
dasar
selama
1
tahun
pada
Lembaga
Kesejahteraan Sosial yang terdaftar di Direktorat Jenderal Rehabilitasi Sosial Kementerian Sosial. Manfaat yang didapat adalah penerima manfaat pada LKS dapat terpenuhi kebutuhan dasarnya. e) Pelayanan perijinan undian berhadiah secara online. Dilakukan secara online untuk mempercepat, dan memudahkan proses pelayanan serta menghindari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN). f) Pusat Pelayanan Informasi Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi Kementerian Sosial. Berfungsi untuk membantu masyarakat/publik untuk mendapatkan/mengakses informasi yang dibutuhkan yang berkaitan dengan kepentingan publik. 3) Hasil Survey Pelayanan Publik Adapun hasil survey/penelitian yang sudah dilakukan terkait dengan pelayanan publik adalah :
34
a) Penilaian Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) 10 UPT dari 38 UPT dilingkungan Direktorat Jenderal Rehabilitasi Sosial. IKM tersebut dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan UPT terhadap penerima manfaat dengan hasil nilai 62,51-81,25/81,26-100 atau BaikSangat Baik. b) Penelitian eksistensi Rehabilitasi Sosial Berbasis Masyarakat bagi Korban Penyalahgunaan Napza. Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa :
RBM masih sangat dibutuhkan dalam lingkungan masyarakat dalam hal ini pemerintah masih harus terus berkomitmen dalam memotivasi RBM.
Perkembangan RBM tidak hanya di pusat kota (provinsi) tetapi telah berkembang sampai di tingkat desa/kelurahan. Dari segi jumlah, RBM merupakan suatu kekuatan besar dalam pencegahan penyalahgunaan napza yang perlu diperhitungkan dalam penentuan program.
c) Penelitian Program Asistensi bagi Orang Dengan Kecacatan Berat. Hasil evaluasi kebijakan program Jaminan Sosial Orang Dengan Kecacatan Berat menunjukkan bahwa manfaat program bagi keluarga telah mampu meningkatkan gizi keluarga, memenuhi kebutuhan biaya kesehatan dan sarana perawatan dan juga mampu meningkatkan partisipasi masyarakat dalam menyebarkan informasi tentang program tersebut. d) Penelitian
Profil
Lembaga
Kesejahteraan
Sosial
(Panti
Sosial)
Pemerintah Daerah. Hasil penelitian menggambarkan profil panti pemerintah daerah dengan mengkaji tujuh aspek, yakni organisasi, SDM, pelayanan rehabilitasi sosial, sarana prasarana, sumber dana, jaringan
kerjasama kemitraan, dan
permasalahan yang dihadapi panti. Rekomendasi yang diajukan, Kementerian Sosial sebagai lembaga Pembina berupaya agar fungsional pekerja sosial diminati oleh pegawai, perlunya pembinaan pengetahuan 35
dan keterampilan, dan melakukan sertifikasi melalui Lembaga Sertifikasi Pekerja Sosial. e) Kebijakan Kesejahteraan dan Perlindungan Anak Studi Kasus Evaluasi Program Kesejahteraan Sosial Anak di Provinsi DKI Jakarta, DI Yogyakarta dan Nanggroe Aceh Darussalam Hasilnya : Mengetahui masalah/isu-isu dalam konteks kesejahteraan sosial anak, isu-isu dalam konteks pengasuhan anak, serta implementasi kebijakan kesejahteraan, pengasuhan dan perlindungan anak di beberapa daerah. Masih ada beberapa kelemahan dalam kebijakan kesejahteraan dan perlindungan anak karena belum adanya peraturan pemerintah yang mengatur penanganan masalah/isu-isu kesejahteraan, pengaturan dan perlindungan anak secara terintegrasi antar K/L terkait. Dengan masih adanya permasalahan-permasalahan/isu-isu tersebut diharapkan
adanya dukungan untuk pengembangan kebijakan,
memperjuangkan penyusunan peraturan yang memadai yang berpusat pada anak, keluarga dan masyarakat serta non diskrimintif. f) Survey Indek Kepuasan Masyarakat dengan mitra Dinas Sosial 33 Provinsi dan yang memberikan jawaban sebanyak 21 provinsi. Tujuan survey
adalah untuk mengetahui indeks kepuasan kegiatan
pelayanan sosial lanjut usia dan hasil survey menunjukkan nilai 77,74 atau BAIK. g) Evaluasi Program Keserasian Sosial Dalam Penanganan Konflik Sosial Hasilnya : Mengetahui implementasi program keserasian sosial di daerah rawan konflik melalui berbagai kegiatan fisik seperti pembangunan sarana lingkungan, dan juga melalui kelompok kearifan lokal,seperti Kelompok Kesadaran masyarakat, komunitas kampung aman dsb. Untuk program non fisik belum dilaksanakan karena belum mampu memetakan sumber permasalahan konflik.
36
h) Evaluasi Program Bedah Kampung Hasilnya : Pada tahun 2013, telah dilakukan di 37 Kabupaten/Kota atau telah merehabilitasi sebanyak 4.176 Unit rumah, 60 Unit Sarling dan Bantuan UEP KUBE kepada 332 Kelompok, artinya ada 4.176 fakir miskin yang menempati rumah yang layak huni serta memanfaatkan sarana lingkungan dan bantuan UEP KUBE. Hal ini menunjukan bahwa sebanyak 4.176 Keluarga Fakir Miskin sudah dientaskan pada 9 (sembilan) kriteria fakir miskin yaitu :
(1) Tidak mempunyai sumber mata pencaharian dan/atau mempunyai sumber mata pencaharian tetapi tidak mempunyai kemampuan memenuhi kebutuhan dasar; (2) Mempunyai pengeluaran sebagian besar digunakan untuk memenuhi konsumsi makanan pokok dengan sangat sederhana; (3) Tidak mampu atau mengalami kesulitan untuk berobat ke tenaga medis, kecuali Puskesmas atau yang disubsidi pemerintah; (4) Tidak mampu membeli pakaian satu kali dalam satu tahun untuk setiap anggota rumah tangga; (5) Mempunyai kemampuan hanya menyekolahkan anaknya sampai jenjang pendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama; (6) Mempunyai dinding rumah terbuat dari bambu/kayu/tembok dengan kondisi tidak baik/kualitas rend, termasuk tembok yang sudah usang/berlumut atau tembok tidak diplester; (7) Kondisi lantai terbuat dari tanah atau kayu/semen/keramik dengan kondisi tidak baik/kualitas rendah; (8) Atap terbuat dari ijuk/rumbia atau genteng/seng/asbes dengan kondisi tidak baik/ kualitas rendah; (9) Mempunyai sumber air minum berasal dari sumur atau mata air tak terlindung/air sungai/air hujan/lainnya. III. KOMITMEN PIMPINAN, HASIL-HASIL PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI DAN PELAKSANAAN QUICK WINS Semenjak awal digulirkannya Reformasi Birokrasi di Kementerian Sosial, Para pengambil keputusan di Kementerian Sosial telah bertekad mensukseskan seluruh agenda 37
rangkaian kegiatan yang terkait Reformasi Birokrasi, hal ini dibuktikan dengan diterbitkannya Keputusan Menteri Sosial RI Nomor : 81/HUK/2011 tanggal 11 Juli 2011 tentang Tim Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial RI dan diusulkannya Roadmap Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial yang dituangkan dalam Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 08 A/HUK/2012 tentang Roadmap Reformasi Birokras Kementerian Sosial Tahun 2010 - 2014 pada tanggal 5 Juli 2012. Percepatan pencapaian target kinerja Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial Tahun 2010 sampai dengan 2014 dan pada 8 area perubahan di lingkungan Kementerian Sosial melalui 9 (sembilan) program reformasi birokrasi telah menjadi komitmen para pimpinan di Kementerian Sosial. Adapun hasil pelaksanaan reformasi birokrasi adalah sebagai berikut : 1.
Pengembangan Strategi Manajemen Perubahan dan Strategi Komunikasi
2.
Pemetaan Peraturan Perundang-Undangan secara harmonis dan implementatif
3.
Penataan dan Penguatan Oraganisasi melalui evaluasi / audit organisasi
4.
Penataan Tata Laksana dalam bentuk penerapan sistem operasional prosedur dan pengembangan e-goverment
5.
Penguatan Sistem Manajemen Sumber Daya Manusia Aparatur, dengan melakukan penghitungan kebutuhan pegawai lima tahun kedepan berdasarkan analisis beban kerja, redistribusi pegawai berdasarkan analisis beban kerja (ABK), penerapan standar kompetensi jabatan, penerapan penilaian kinerja pegawai, pengembangan database pegawai dan pelaksanaan diklat berbasis kompetensi
6.
Penguatan Pengawasan dengan menerapkan sistem pengendalian internal pemerintah pada setiap Unit Kerja Eselon I, pelaksanaan audit berbasis resiko, pelaksanaan pendampingan penyusunan laporan keuangan dan pengelolaan pengaduan masyarakat.
7.
Penguatan Akuntabilitas Kinerja, dengan memperkuat sistem akuntabilitas kinerja Kementerian Sosial secara berjenjang baik dari tingkat satuan kerja mandiri, satuan kerja eselon II, unit kerja eselon I dan Kementerian. Selain itu dikembangkan sistem pengumpulan data untuk pengukuran kinerja secara online.
8.
Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik, dengan meningkatkan standar pelayanan dan pelaksanaan Quick Wins pada satuan kerja yang memberikan pelayanan langsung kepada masyarakat serta mengembangkan teknologi informasi untuk 38
mempercepat dan mempermudah akses masyarakat terhadap pelayanan dan mengurangi resiko korupsi, kolusi dan nepotisme. 9.
Monitoring dan Evaluasi, dilakukan secara berkala oleh para pimpinan Kementerian Sosial melalui Rapat Pimpinan Terbatas yang dipimpin langsung oleh Menteri Sosial dan Rapat Pimpinan pada Unit Kerja Eselon I yang dipimpin langsung oleh pejabat eselon I.
Selain
itu Kementerian Sosial telah melakukan survey atas kepuasan masyarakat
sebagai penerima manfaat dan mitra kerja Kementerian / Lembaga terkait sebagai bahan untuk melakukan perbaikan dan penguatan pada aspek-aspek pelayanan Kementeraian Sosial. Kementerian Sosial telah melaksanakan Quick Wins pada 3 (tiga) satuan kerja sebagai berikut : 1.
Pembangunan dan pengembangan e-recruitmen SDM Kesejahteraan Sosial Dengan url : http://cpns.kemsos.go.id
Implementasi quick wins tersebut telah dilakukan melalui rekruitmen Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) formasi tahun 2013 dengan menggunakan Sistem 39
Computer Assisted Test (CAT) yang pelaksanaannya bekerja sama dengan Badan Kepegawaian Negara (BKN). Sistem tersebut akan dilakukan secara berkelanjutan serta direncanakan akan diterapkan pada sistem rekruitmen SDM lannya dilngkungan Kementerian Sosial melalui perencanaan dan pengembangan sistem yang lebih mandiri. Dampak perubahan yang sudah dirasakan antara lain meningkatnya kepercayaan baik dilingkungan internal maupun eksternal (masyarakat) terhadap sistem rekruitmen CPNS yang diukur dengan tidak ada penyimpangan dan kecurangan, meningkatnya profesionalisme dan integritas penyelenggara serta meningkatnya transparansi dan akuntabilitas hasil rekruitmen. 2.
Sistem Rujukan Nasional bagi Penyandang Disabilitas pada Balai Besar Rehabilitasi Sosial Bina Grahita (BBRSBG) Kartini Temanggung.(http://kartini.kemsos.go.id)
Implementasi quick wins tersebut telah dilakukan secara berkelanjutan melalui melalui pengembangan model peningkatan aksesiblitas dan perluasan jangkauan pelayanan rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas seperti : Program Rehabilitasi Sosial Berbasis Masyarakat (RBM) dan Program Rehabilitasi Berbasis 40
Keluarga (PRSBK) sehingga kedepan sistem penyelenggaraan kesejahteraan sosial khususnya dalam penanganan penyandang disabilitas dapat menjangkau dan diakses oleh masyarakat luas dan oleh daerah-daerah yang memiliki kantong permasalahan penyandang disabilitas. 3.
Penyelenggaraan Ijin Undian Gratis Berhadiah yang Transparan dan Tepat Waktu Berbasis Teknologi Informasi (http://simppsdbs.kemsos.go.id)
Tindak lanjut dari pelaksanaan Quick Wins pada 3 (tiga) satuan kerja tersebut menimbulkan dampak berkelanjutan (multiflier effeck) yang cukup signifikan terhadap kualitas penerima manfaat dan perluasan jangkauan pelayanan kesejahteraan sosial serta mendorong melahirkan inovasi-inovasi baru dibidang pelayanan publik dilingkungan Kementerian Sosial antara lain : 1.
Peningkatan Aksesibilitas Penyelenggaraan Pelayanan Kesejahteraan Sosial melalui Perluasan Jangkauan Pelayanan dan Penguatan Pilar Partisipan Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial Meningkatnya aksesibilitas dan jangkauan pelayanan merupakan salah satu dampak yang dirasakan dari reformasi birokrasi dimana konsep proaktif pemerintah mendatangi para beneficiary (penerima manfaat) memunculkan akselerasi yang significant pelayanan kesejahteraan kepada masyarakat sehingga dapat menjadi jembatan untuk membangun kepercayaan masyarakat terhadap
41
penyelenggaraan kesejahteraan sosial oleh pemerintah, khususnya Kementerian Sosial. Beberapa inovasi pelayanan yang berkembang antara lain : a.
Ekspedisi Kemanusiaan untuk Masyarakat Marjinal (EKKM), dengan konsep proaktif pemerintah mendatangi para beneficiary (penerima manfaat), sehingga muncul akselerasi yang significant pelayanan kesejahteraan kepada masyarakat. Ekspedisi Kemanusiaan Kementerian Sosial tahun 2014 telah dilaksanakan dengan beberapa cacatan : Ekspedisi telah menempuh jarak 3.955.192 Km sejak diberangkatkan oleh Menteri Sosial RI pada tanggal 25 Januari 2014 dari Idi Rayek Aceh Timur ke kota Kupang Nusa Tenggara Timur. Sepanjang perjalanan tidak kurang 143 mobil dan 200 motor telah bergabung meramaikan jalannya ekspedisi. Di 16 titik yang disinggahi Tim Ekspedisi tidak kurang 15.865 orang terlayani melalui 46.297 jenis pelayanan yang meliputi : Pengobatan gratis sebanyak 4.751 orang, pemberian kacamata baca sebanyak 5.007 orang, pemberian makanan tambahan sebanyak 5.283 orang, dan pemberian alat bantu disabilitas sebanyak 824 orang dengan rincian : pengukuran/pemberian protese kepada 322 orang, pemberian kursi roda kepada 162 orang, pemberian kruk kepada 133 orang, pemberian tongkat netra kepada 114 orang dan pemberian alat bantu disabilitas lainnya kepda 113 orang. Dalam kegiatan Ekspedisi ini juga telah didistribusikan sumbangan masyarakat sebanyak 11.196 paket dari Matahari dan 1.500 paket dari Yayasan Amalilah. Penambahan jumlah yang dilayani diperoleh dari program Bedah Kampung/Kamar, PKH, UEP, KUBE, KAT, BSKBA, BSKBS, KTKPM, PKP, PSDBS, Pandu Gempita, PKSA, ASLUT, ASODKB, Desaku Menanti, RS Napza, Pemerintah Daerah, Balai Besar/Unit Pelayanan Teknis Rehabilitasi Sosial, dan lain-lain.
b.
Bedah Kampung, berdasarkan usulan dari dinas sosial kabupaten, maka pemerintah dalam hal ini Kementerian Sosial, mengerahkan tim reaksi Cepat (TRC) guna mengumpulkan data dan melakukan rapid assessment sekaligus executive report untuk ditindaklanjuti memugar rumah PMKS. 1)
Pola Bedah Kampung Bedah kampung adalah salah satu pilihan untuk mempercepat penuntasan kemiskinan di suatu wilayah tertentu. Sebagai strategi, 42
Bedah Kampung dilakukan secara terintegrasi yang bertumpu kepada penguatan kapasitas manusia, penguatan usaha dan penataan lingkungan permukiman penduduk atau disebut sebagai “tridaya” yaitu manusia, usaha dan lingkungan. Penguatan kapasitas manusia berkaitan dengan meningkatkan mampu daya bagi setiap penduduk miskin untuk memperkuat orientasi masa depan secara positif, meningkatkan kemampuan entrepreneurship, meningkatkan kemampuan dalam proses pengambilan keputusan untuk menentukan masa depannya dan upaya peningkatan mampu daya lainnya. Lingkup usaha berkaitan dengan penguatan ekonomi masyarakat melalui Kelompok Usaha Bersama (KUBE). Sedangkan penataan lingkungan sosial berkaitan dengan penataan rumah yang dinilai tidak layak huni menjadi layak huni. 2)
Keberhasilan Program yang dicapai Selain
program
rutin
yang
selama
ini
dilaksanakan,
sejak
diluncurkannya pada tahun 2012, program bedah kampung yang telah dilakukan
oleh
Kementerian
Sosial
cq.
Direktorat
Jenderal
Pemberdayaan Sosial dan Penanggulangan Kemiskinan banyak dirasakan manfaatnya baik oleh masyarakat penerima manfaat maupun pemerintah daerah yang mengusulkannya. Pada tahun 2012, telah dilaksanakan program bedah kampung pada 9 provinsi yaitu Jawa Barat, Jawa Tengah, Banten, Jawa Timur, Gorontalo, Maluku Utara, Sulwawesi Utara, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Tengah di 19 kabupaten/kota diantaranya Bandung Barat, Purwakarta, Banyumas, Kebumen, Purworejo, Wonosobo, Magelang, Pandeglang, Tulung Agung, Pacitan, Pahuwoto, Morotai, Kepulauan Talaud, Palu, Parigi Moutong, Semarang, Kendari, Bekasi, Serang. Dengan rincian bantuan Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) sebanyak 2.481 unit, bantuan rehabilitasi sosial sarana lingkungan sebanyak 39 unit, bantuan UEP KUBE sebanyak 240 kelompok. Pada Tahun 2013, kegiatan bedah kampung telah dialokasikan untuk 15 43
provinsi yaitu Sumatera Barat, Bengkulu, Sumatera Selatan, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Selatan, Gorontalo, NTT, di 34 kabupaten/kota diantaranya Bogor, Sukabumi, Cianjur, Cirebon, Indramayu, Sukoharjo, Batang, Sragen, Karanganyar, Wonogiri, Banyuwangi, Pasuruan, Tuban, Bone Bulango, Sangihe, Bolaang Mongondow Timur, Bolaang Mongondow Selatan, Bolaang Mongondow, Kepahiang, Maros, Pangkajene Kepulauan, Bulungan, Pontianak, Padang, Payakumbuh, Tomohon, Palu, Banjarmasin, Kendari, Manggarai Barat, Pekalongan, Jakarta Selatan, Palembang. Dengan rincian bantuan Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) sebanyak 4.567 unit, bantuan rehabilitasi sarana lingkungan sebanyak 56 unit, dan bantuan UEP KUBE sebanyak 393 kelompok yang bersumber dari dana APBN dan Hibah Dalam Negeri (dana UKS). c.
Safari Bhakti Kesetiakwanan Sosial, sebagai salah satu rangkaian kegiatan Hari Kesetiakawanan Sosial Nasional (HKSN) tahun 2013, kegiatan Safari Bhakti Kesetiakawanan Sosial (SBKS) merupakan representasi kegiatan penyelenggaraan
kesejahteraan
sosial
yang dilakukan
dengan
cara
penjangkauan atau outreach untuk penjangkauan daerah perbatasan, terluar, terpencil dan tertinggal. Safari Bhakti Kesetiakawanan Sosial (SBKS) menjadi wadah aktualisasi nilainilai kesetiakawanan sosial yang diperkuat dengan semangat kepahlawanan untuk merintis jalan menuju kearah terciptanya interaksi sosial masyarakat dalam mendukung proses integrasi sosial sebagai salah satu upaya untuk memperkuat integrasi nasional di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia melalui pendekatan rekayasa sosial. Esensi kegiatan ini adalah penguatan kelembagaan masyarakat, peningkatan kapasitas masyarakat, dan bantuan sosial masyarakat. Pelaksanaan Safari Bhakti Kesetiakawanan Sosial (SBKS) menggunakan Kapal KRI Banjarmasin 592 milik TNI Angkatan Laut dilaksanakan selama 24 hari dimulai dari tanggal 4 Juni 2013 sampai dengan 28 Juni 2013. Diikuti peserta 44
sebanyak 200 orang yang berasal dari unsur Mahasiswa, Pelajar, Generasi Muda, Organisasi Kepemudaan, Organisasi Kemasyarakatan, Organisasi Keagamaan, Organisasi Sosial, Pekerja Sosial Masyarakat, Taruna Siaga Bencana, Karang Taruna, relawan sosial, media massa, dan Tim Kementerian Sosial RI. Sedangkan rute pelayaran yang ditempuh dalam rangka penjangkauan Tim Safari Bhakti Kesetiakawanan Sosial dibagi menjadi 7 (tujuh) etape yakni: a) Rute Tanjung Priuk (Jakarta) – Waingapu (Nusa Tenggara Timur) b) Rute Waingapu – Pulau Solor (Nusa Tenggara Timur) c) Rute Pulau Solor – Pulau Wetar (Maluku) d) Rute Pulau Wetar – Pulau Ambon (Maluku) e) Rute Pulau Ambon – Pulau Haruku (Maluku) f) Rute Pulau Haruku – Kabupaten Fakfak (Papua Barat) g) Rute Kabupaten Fakfak – Kota Makassar (Sulawesi Selatan) h) Rute Kota Makassar – Tanjung Priuk (Jakarta) Kegiatan pelayaran SBKS 2013 diimplementasikan dalam bentuk bhakti sosial melalui program bedah kampung berupa penyerahan bantuan RS-RTLH sebanyak 763 unit, sarana lingkungan sebanyak 15 unit, paket sembako, perlengkapan sekolah, seragam sekolah SD, pakaian anak dan dewasa, selimut, kursi roda, Al Qur’an, mainan anak-anak, peralatan olah raga, motor TRC, mobil tangki air, mobil truk, kornet super qurban, tongkat, alat bantu dengar, dan sebagainya.
Kegiatan Safari Bakti Kesejahteraan Sosial di Waingapu
45
Kegiatan Safari Bakti Kesejahteraan Sosial di Ambon
2.
Pengembangan
Pelayanan
Terpadu
dan
Gerakan
Masyarakat
Peduli
Kabupaten/Kota Sejahtera (PANDU GEMPITA) yaitu pengembangan model kebijakan, strategi dan penyelenggaraan kesejahteraan sosial secara terpadu melalui pelayanan satu pintu (One Stop Services), di Kabupaten Bantaeng, Kabupaten Sragen, Kabupaten Berau, Kota Payakumbuh dan Kota Sukabumi. Tahapan kegiatan yang sudah dilaksanakan sebagai berikut : a. Membangun komitmen kerjasama kemitraan (Nota Kesepakatan Kerjasama) b. Launching Pandu Gempita di hotel Bidakara Jakarta tanggal 1 Mei 2013 c. Menyusun Kerjasama dan Rencana Aksi bersama d. Workshop, Sosialisasi, Advokasi dan Mobilisasi sumber daya sosial ekonomi daerah dan pusat: 1) Kabupaten Bantaeng tanggal 23 – 24 Juni 2013 di Kantor Bupati Bantaeng 2) Kota Sukabumi tanggal 26-27 Juni 2013 di Kantor Walikota Sukabumi 3) Kabupaten Berau tanggal 2-3 Juli 2013 di Kantor Bupati Berau. 4) Kabupaten Seragen tanggal 25-26 Juli 2013 di UPTK Seragen 5) Kota Payakumbuh tanggal 20-21 Agustus 2013 di Kantor Walikota Payakumbuh e. Pelaksanaan program Pandu Gempita (one stop services dan ramah PMKS).
46
IV. PERUBAHAN PERILAKU PEGAWAI SETELAH PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI Pada dasarnya Reformasi Birokrasi adalah suatu perubahan signifikan elemen-elemen birokrasi seperti kelembagaan, sumber daya manusia aparatur, ketatalaksanaan, akuntabilitas, aparatur, pengawasan dan pelayanan publik, yang dilakukan secara sadar untuk memposisikan diri (birokrasi) kembali, dalam rangka menyesuaikan diri dengan dinamika lingkungan yang dinamis. Perubahan tersebut dilakukan untuk melaksanakan peran dan fungsi birokrasi secara tepat, cepat dan konsisten, guna menghasilkan manfaat sesuai diamanatkan konstitusi. Perubahan kearah yang lebih baik, merupakan cerminan dari seluruh kebutuhan yang bertitik tolak dari fakta adanya peran birokrasi saat ini yang masih jauh dari harapan. Realitas ini, sesungguhnya menunjukan kesadaran bahwa terdapat kesenjangan antara apa yang sebenarnya diharapkan, dengan keadaan yang sesungguhnya tentang peran birokrasi dewasa ini. Ada beberapa aspek tolak ukur untuk mengetahui keberhasilan dari proses perubahan birokrasi yang telah digulirkan di Kementerian Sosial yang meliputi: 1. Aspek Kedisiplinan Salah satu aspek yang sangat kasat mata terlihat dari perubahan perilaku dalam bekerja yang ditunjukan oleh aparatur di lingkungan Kementerian Sosial adalah aspek kedisiplinan pegawai, kedisiplinan sangat memberikan kontribusi terhadap progress kinerja dari sebuah organisasi, pemberian reward dan punishment terhadap pegawai yang telah melanggar kedisiplinan merupakan konsekwensi logis yang harus di berikan, sebagai upaya penjeraan pegawai untuk tidak melakukan larangan dalam aspek disiplin. Ketepatan waktu kehadiran pegawai dalam bekerja menjadi salah satu point kriteria dari sebuah konsep kedisiplinan, untuk mengatasi hal tersebut Kementerian Sosial telah menetapkan peraturan tentang hari dan jam kerja yang dikorelasikan dengan peraturan tentang pemberian tunjangan kinerja, disamping itu penggunaan mesin absen (finger print) juga memberikan pengaruh yang signifikan terhadap tingkat kedisiplinan kehadiran pegawai. Disamping terbitnya peraturan Menteri Sosial
47
2. Aspek Etika Etika dan moral PNS merupakan pondasi bagi PNS yang berkualitas. Tidak mungkin dihasilkan suatu perilaku birokrasi yang ideal sesuai dengan tujuan dari pembentukan PNS tanpa memperhatikan masalah etika dan moral PNS. Untuk itu, pembenahan etika dan moral perlu mendapatkan prioritas utama dalam reformasi birokrasi. Untuk merubah pola pikir
dan budaya kerja aparatur di lingkungan
Kementerian Sosial merupakan pekerjaan besar yang membutuhkan proses, peranan masing-masing pimpinan satuan kerja sangat mempengaruhi terhadap perilaku dan etika pegawainya dimasing-masing satuan kerja, untuk memperkuat posisi etika dan perilaku bagi pegawai di lingkungan Kementerian Sosial, masing-masing unit kerja eselon I, II telah menyusun kode etik perilaku bagi pegawainya yang berkaitan dengan apa yang seharusnya diperbuat dalam bekerja memberikan pelayanan kepada masyarakat maupun stakeholder. 3. Aspek Perubahan Kinerja Reformasi Birokrasi yang dilakukan di Kementerian Sosial bukan untuk mendapatkan remunerasi tapi untuk meningkatkan kinerja para pegawai. "Reformasi birokrasi diharapkan dapat membuat perubahan dari yang jelek menjadi baik dan dari yang baik menjadi lebih baik lagi. Dan dalam melakukan reformasi birokrasi, Kementerian Sosial sudah melakukan penilaian dengan menggunakan PMPRB sesuai dengan kinerja yang sudah dilakukan, esensi dari suatu kebijakan remunerasi itu seharusnya didasarkan atas prinsipprinsip yang meliputi: (a) dapat menarik sumber daya manusia yang berkualitas untuk bergabung dengan organisasi dan sekaligus mampu mempertahankan pekerja yang berkualitas yang sudah ada dalam organisasi; dan (b) menyediakan reward terhadap pegawai yang berperilaku sesuai dengan yang diinginkan oleh organisasi (desired behaviour), seperti perestasi kerja, patuh, disiplin, berpengalaman, bertanggung jawab, dan lain sebagainya. Dalam mensikapi tuntutan terhadap peningkatan kualitas kinerja, Kementerian Sosial sudah menyiapkan beberapa instrument yang dapat dijadikan acuan terhadap peningkatan kualitas kinerja, seperti tahun 2014 semua pegawai di Lingkungan Kementerian Sosial sudah mempunyai/membuat Sasaran Kerja Pegawai (SKP) 48
sebagai dasar dalam menghasilkan output kinerja secara sistematis, dan dapat dipantau oleh atasannya masing-masing. Seiring dengan amanah reformasi birokrasi di lingkungan kementerian sosial bahwa salah satu indikator keberhasilan dari pelaksanaan reformasi birokrasi adalah adanya perubahan mind set dan culture set pegawai, salah satunya adanya perubahan yang signifikan yang berkaitan dengan kedisiplinan pegawai, kinerja pegawai serta implementasi nilai-nilai etika sebagai aparatur Negara yang reformis. Dalam rangka mengejewantahkan hal-hal diatas, kementerian sosial sudah melakukan penegakan kedisiplinan pegawai, salah satunya adalah memberlakukan peraturan Menteri Sosial tentang hari dan jam kerja pegawai, yang menetapkan jam masuk kerja mulai 07.30 sampai dengan 16.00 untuk hari senin sampai kamis dan jam 07.30 sampai dengan 16.30 untuk hari jumat, disamping itu pemberlakukan penggunaan absen elektronik (finger print) bagi seluruh satuan kerja di lingkungan kementerian sosial, dampak yang signifikan dari pemberlakuan peraturan tersebut adalah meningkatnya kedisilinan pegawai dalam masuk kerja sesuai jam yang ditetapkan. V. Kendala dan Tantangan 1. Kendala : a. Pada manajemen perubahan, masih ada pegawai yang belum mampu menerapkan budaya kerja yang diharapkan sesuai dengan tujuan pelaksanaan Reformasi Birokrasi. b. Pada Penguatan dan Penataan Organisasi, masih terdapat SOTK yang belum didasari oleh Analisa Beban Kerja secara menyeluruh. c. Pada Penataan Tata Laksana, Internalisasi SOP pada setiap pemangku jabatan belum optimal, terdapat beberapa pegawai yang belum familiar dengan teknologi informasi, serta Keterbasan sarana dan prasarana teknologi informasi. d. Pada Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, jumlah SDM yang memenuhi kompetensi jabatan masih terbatas. e. Pada Penguatan Pengawasan, masih terbatasnya jumlah auditor dibandingkan dengan jumlah satuan kerja.
49
f. Penguatan Akuntabilitas Kinerja, pengukuran akubtabilitas kinerja masih dilakukan secara manual belum terintegrasi secara online. 2. Tantangan : a. Pada manajemen perubahan, percepatan pencapaian target indikator kinerja Reformasi Birokrasi harus didukung oleh komitmen dan kinerja seluruh aparatur. b. Pada penataan Peraturan Perundang-undangan, terwujudnya Peraturan perundang-undangan yang implementatif, harmonis dan efektif. c. Pada penguatan dan penataan organisasi, terwujudnya SOTK Kementerian/ Lembaga yang efektif, efisien dan tepat ukuran. d. Pada penataan tata laksana, implementasi sistem, proses dan prosedur yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai dengan prinsip-prinsip Good Governance. e. Pada penataan sistem manajemen SDM Aparatur terwujudnya SDM Aparatur yang berinetgrasi, netral, kompeten, capable, professional, berkinerja tinggi dan sejahtera. f. Pada penguatan akuntabilitas kinerja, monitoring dan evaluasi, tersedianya sistem informasi manajemen monitoring evaluasi dan pelaporan akuntabilitas kinerja secara terpadu.
50
VI. ANGGARAN Anggaran Kementerian Sosial dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 sebagai berikut :
Anggaran Kementerian Sosial Tahun 2010 s.d 2014 7,683,627,443,000
2014
16,275,470,546,000
2013
15,967,195,470,442 4,593,519,151,000 4,433,305,023,777
2012
ANGGARAN REALISASI
4,188,033,799,000 3,969,246,356,874
2011
3,777,499,253,000 3,479,834,367,336
2010 -
10,000,000,000,000
20,000,000,000,000
Tugas Kementerian Sosial dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial dan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin, maka alokasi jenis belanja bantuan sosial lebih besar dari jenis belanja lainnya seperti belanja untuk pegawai, barang dan modal. Sehingga program dan kegiatan Kementerian Sosial lebih banyak dirasakan dan dimanfaatkan oleh masyarakat terutama para penyandang masalah kesejahteraan sosial untuk meningkatkan taraf kesejahteraan sosialnya. Adapun anggaran jenis belanja dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 sebagai berikut :
51
Juataan
16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 Tahun
8,000,000
Anggaran
6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2010
2011
2012
2013
2014
Berdasarkan dari data tersebut pada tahun 2013 terdapat peningkatan anggaran bantuan sosial yang cukup tinggi, hal ini dikarenakan Kementerian Sosial mendapat tugas tambahan untuk melaksankan program Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM) subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM) dengan tujuan untuk menyeimbangkan daya beli masyarakat untuk memenuhi kebutuhan pokok dengan harga pasar yang meningkat. Anggaran jenis belanja bantuan sosial untuk mendukung program prioritas nasional yaitu Program Keluarga Harapan (PKH), Asistensi Sosial Orang Dengan Kecacatan Berat (ASODKB), Asistensi Sosial Lanjut Usia Terlantar (ASLUT), Program Kesejahteraan Sosial Anak (PKSA) dan Pemberdayaan Komunitas Adat terpencil (KAT) serta program-program prioritas bidang dan Kementerian pada pada program Rehabilitasi Sosial, program Pemberdayaan Sosial dan Penanggulangan Kemiskinan serta program Perlindungan dan Jaminan Sosial yang seluruhnya merupakan bagian dari pelayanan publik untuk meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat terutama bagi penyandang kesejahteraan sosial. VII. PANDANGAN INSTANSI TERHADAP PELAKSANAAN REFROMASI BIROKRASI KEMENTERIAN SOSIAL Kementerian Sosial telah melaksanakan Survey Kepuasan Mitra Kerja atas Pelayanan yang diberikan oleh Kementerian Sosial kepada mitra kerja Kementerian Sosial dengan langkah-langkah penyusunan Indeks Kepuasan Mitra Kerja atas Pelayanan yang diberikan oleh Kementerian Sosial sebagai berikut : 52
1. Persiapan a. Penetapan Pelaksana Pelaksana penyusunan Survey Kepuasan Mitra Kerja atas Pelayanan yang diberikan oleh Kementerian Sosial kepada mitra kerja Kementerian Sosial adalah Tim Penyusun Profil Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial yang ditetapkan melalui Keputusan Sekretaris Jenderal Nomor 249/SJ-PER/III/2014 tentang Tim Penyusun Profil Reformasi Birokrasi Kementerian Sosial. b. Penyiapan bahan 1) Kuesioner Dalam
penyusunan
IKM
digunakan
kuesioner
sebagai
alat
bantu
pengumpulan data kepuasan mitra kerja Kementerian Sosial yang telah menerima pelayanan dari Kementerian Sosial. Kuesioner disusun berdasarkan tujuan survey terhadap tingkat kepuasan mitra kerja Kementerian Sosial. 2) Bagian dari Kuesioner Kuesioner di bagi atas 6 (enam) bagian meliputi: a) Maksud dan tujuan Survey b) Responden c) Unit Kerja Eselon I yang pernah dikunjungi atau menjalin koordinasi dan menerima pelayanan. d) Petunjuk Pengisian Kuesioner e) Pengisian Kuesioner f) Saran 3) Bentuk Jawaban Bentuk jawaban pertanyaan dari setiap unsur pelayanan secara umum mencerminkan tingkat kualitas pelayanan, yaitu dari Tidak Setuju sampai sangat setuju dengan kategori Tidak Setuju diberi nilai persepsi 1, Kurang Setuju diberi nilai persepsi 2, Setuju diberi nilai persepsi 3, dan Sangat Setuju diberi nilai persepsi 4.
53
c. Penetapan Responden 1) Jumlah Responden dengan Jumlah Responden yang telah mengisi kuesioner survey sebanyak 205 orang yang berasal dari Kementerian/ Lembaga dan Lembaga Kesejahteraan Sosial, serta unsur Masyarakat yang pernah memperoleh pelayanan dari Kementerian Sosial. 2) Lokasi dan Waktu Pengumpulan Data Pengumpulan data dilakukan dengan cara mengirim kuesioner melalui surat, diantar langsung ke responden dan melalui email ke tempat kerja atau pada waktu pelaksanaan kegiatan pertemuan Kementerian Sosial yang dihadiri oleh Mitra Kerja Kementerian Sosial. 2. Pelaksanaan Pengumpulan Data a. Pengumpulan data Data yang dikumpulkan dari responden meliputi pertanyaan tentang unsur pelayanan yang terdiri dari 5 (lima) Unsur pelayanan Utama yaitu : 1) Unsur Pelayanan Informasi, meliputi sub unsur pelayanan sebagai berikut : a) Informasi tentang, program dan kegiatan Kementerian Sosial mudah untuk diakses/diperoleh. b) Kementerian Sosial telah menyampaikan informasi program dan kegiatan yang diperlukan oleh pengguna layanan secara terbuka. c) Pedoman/ Petunjuk Pelaksanaan/ Petunjuk Teknis Program dan pelayanan telah tersedia. d) Kementerian Sosial telah mengembangkan sistem Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) untuk mempercepat pelayanan 2) Unsur Koordinasi dan Kerjasama, meliputi unsur pelayanan sebagai berikut : a) Koordinasi dan kerjasama dengan mitra kerja telah dilaksanakan dalam pemberian pelayanan. b) Kerjasama dengan mitra kerja sesuai dengan kewenangan masing-masing. c) Mekanisme koordinasi dan kerjasama disepakati bersama mitra kerja. d) Koordinasi dan Kerjasama dilaksanakan sesuai dengan kesepakatan dengan mitra kerja. 54
3) Unsur Proses Pelayanan, meliputi unsur pelayanan sebagai berikut : a) Proses pemberian pelayanan Kementerian Sosial tidak dipungut biaya b) Persyaratan pemberian pelayanan yang ditetapkan Kementerian Sosial mudah untuk dipenuhi oleh pihak-pihak yang membutuhkan. c) Fasilitas pelayanan publik termasuk aksesibilitas bagi para penyandang disabilitas dan lanjut usia di Kementerian Sosial sudah tersedia. d) Keamanan di Kantor Kementerian Sosial sudah baik. e) Kementerian Sosial telah melibatkan mitra kerja untuk berpartisipasi dalam pemberian pelayanan f) Kementerian Sosial telah menggunakan Sistem Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) untuk mencegah terjadinya gratifikasi. 4) Unsur Petugas Pelayanan, meliputi unsur pelayanan sebagai berikut :
a) Petugas bertanggung jawab dalam memberikan pelayanan b) Petugas menguasai bidang tugasnya dalam memberikan pelayanan c) Petugas tepat waktu dalam memberikan pelayanan. d) Petugas tidak diskriminasi dalam memberikan pelayanan. e) Petugas bersikap sopan dan ramah dalam memberikan pelayanan 5) Tindak Lanjut Pelayanan, meliputi unsur pelayanan sebagai berikut : a) Kementerian Sosial menyediakan fasilitas pengaduan. (Telepon Sahabat Anak (TESA 129), PPID, Tim Reaksi Cepat (TRC), Dumas (Pengaduan Masyarakat) Online, Call Center, Perijinan Undian Gratis Berhadiah, Sistem Pengaduan Masyarakat PKH). b) Kementerian Sosial responsif terhadap pengaduan. b. Pengisian Kuesioner Pengisian kuesioner dilakukan dengan diisi oleh Responden dan hasilnya dijemput oleh petugas Survey atau disampaikan melalui fax atau email oleh Responden.
55
3. Pengolahan Data a. Metode Pengolahan Data Nilal IKM dihitung dengan menggunakan "nilai rata-rata tertimbang" masing-masing unsur pelayanan. Dalam penghitungan indeks kepuasan masyarakat terhadap 22 sub unsur pelayanan yang dikaji, setiap sub unsur pelayanan memiliki penimbang yang sama dengan rumus sebagai berikut:
Bobot nilai rata – rata tertimbang =
Jumlah Bobot Jumlah sub Unsur
=
1 22
= 0,05
Untuk memperoleh nilai IKM unit pelayanan digunakan pendekatan nilai rata-rata tertimbang dengan rumus sebagai berikut:
IKM =
Total dari Nilai Persepsi Per Sub Unsur Total sub unsur yang terisi
x Nilai penimbang
Untuk memudahkan interpretasi terhadap penilaian IKM yaitu antara 25 - 100 maka hasil penilaian tersebut di atas dikonversikan dengan nilai dasar 25, dengan rumus sebagai berikut: IKM Unit pelayanan x 25
Tabel Nilai Persepsi, Interval IKM, Interval Konversi IKM, Mutu Pelayanan dan Kinerja Unit Pelayanan
NILAI PERSEPSI
NILAI INTERVAL IKM
INILAI INTERVAL KONVERSI IKM
MUTU PELAYANAN
KINERJA UNIT PELAYANAN
1
1,00 – 1,75
25 – 43,75
D
Tidak baik
2
1,76 – 2,50
43,76 – 62,50
C
Kurang baik
3
2,51 – 3,25
62,51 – 81,25
B
Baik
4
3,26 – 4,00
81,26 – 100,00
A
Sangat baik
56
b. Perangkat pengolahan Pengolahan data entry dan penghitungan indeks dilakukan dengan microsoft exel. 1) Data Isian kuesioner dari setiap responden dimasukkan ke dalam formulir mulai dari unsur 1 (U1) sampai dengan unsur 22 (U22); Langkah selanjutnya untuk mendapatkan nilai rata - rata per sub unsur pelayanan dan nilai indeks unit pelayanan adalah sebagai berikut: a) Nilai rata-rata per unsur pelayanan. Nilai masing-masing unsur pelayanan dijumlahkan (kebawah) sesuai dengan jumlah kuesioner yang diisi oleh responden, kemudian untuk mendapatkan nilai rata-rata per sub unsur pelayanan, jumlah nilai masing-masing sub unsur pelayanan dibagi dengan jumlah responden yang mengisi. Untuk mendapatkan nilai rata-rata tertimbang per sub unsur pelayanan jumlah nilai rata-rata per sub unsur pelayanan dikalikan dengan 0,05 sebagai nilai bobot rata-rata tertimbang. b) Nilai indeks pelayanan Untuk mendapatlklan nilai indeks unit pelayanan, dengan cara menjumlahkan 22 sub unsur dari nilai rata-rata tertimbang. c. Pengujian Kualitas Data Data pendapat masyarakat yang telah dimasukkan dalam masing-masing kuesioner, disusun dengan mengkompilasikan data responden yang dihimpun berdasarkan responden yang pernah mendapatkan pelayanan dari Kementerian Sosial. 4. Laporan Hasil Penyusunan Survey Indeks kepuasan Mitra Kerja Kementerian Sosial Hasil akhir kegiatan penyusunan indeks kepuasan Mitra Kerja Kementerian Sosial dari setiap sub unsur pelayanan sebagai berikut :
57
a. Indeks per sub unsur pelayanan Berdasarkan hasil penghitungan indeks kepuasan Mitra Kerja Kementerian Sosial, jumlah nilai dari setiap unsur pelayanan diperoleh dari jumlah nilai rata-rata dari setiap sub unsur. No.
UNSUR PELAYANAN DAN SUB UNSUR PELAYANAN
NILAI UNSUR PELAYANAN
A. Pelayanan Informasi 1.
Informasi tentang, program dan kegiatan Kementerian Sosial
3,01
mudah untuk diakses/diperoleh. 2.
Kementerian Sosial telah menyampaikan informasi program
2,96
dan kegiatan yang diperlukan oleh pengguna layanan secara terbuka 3.
Pedoman/ Petunjuk Pelaksanaan/ Petunjuk Teknis Program dan
2,95
pelayanan telah tersedia 4.
Kementerian Sosial telah mengembangkan sistem Teknologi
2,92
Informasi dan Komunikasi (TIK) untuk mempercepat pelayanan B. Koordinasi dan Kerjasama 5.
Koordinasi
dan
kerjasama
dengan
mitra
kerja
telah
2,96
Kerjasama dengan mitra kerja sesuai dengan kewenangan
3,02
dilaksanakan dalam pemberian pelayanan. 6.
masing-masing. 7.
Mekanisme koordinasi dan kerjasama disepakati bersama mitra
3,07
kerja. 8.
Koordinasi
dan
Kerjasama
dilaksanakan
sesuai
dengan
3,03
Proses pemberian pelayanan Kementerian Sosial tidak dipungut
3,41
kesepakatan dengan mitra kerja. C. Proses Pelayanan 9.
biaya 10.
Persyaratan
pemberian
pelayanan
yang
ditetapkan
3,01
Kementerian Sosial mudah untuk dipenuhi oleh pihak-pihak yang membutuhkan. 11.
Fasilitas pelayanan publik termasuk aksesibilitas bagi para
2,85
penyandang disabilitas dan lanjut usia di Kementerian Sosial sudah tersedia. 58
No.
UNSUR PELAYANAN DAN SUB UNSUR PELAYANAN
NILAI UNSUR PELAYANAN
12.
Keamanan di Kantor Kementerian Sosial sudah baik.
2,98
13.
Kementerian Sosial telah memiliki standar operasional prosedur
3,02
pelayanan. 14.
Kementerian Sosial telah melibatkan mitra kerja untuk
3,05
berpartisipasi dalam pemberian pelayanan 15.
Kementerian Sosial telah menggunakan Sistem Teknologi
2,84
Informasi dan Komunikasi (TIK) untuk mencegah terjadinya gratifikasi. D. Petugas Pelayanan (SDM) 16.
Petugas bertanggung jawab dalam memberikan pelayanan
3,09
17.
Petugas menguasai bidang tugasnya dalam memberikan
3,09
pelayanan 18.
Petugas tepat waktu dalam memberikan pelayanan.
2,87
19.
Petugas tidak diskriminasi dalam memberikan pelayanan
3,04
20.
Petugas bersikap sopan dan ramah dalam memberikan
3,16
pelayanan E. Tindak Lanjut 21.
Kementerian Sosial menyediakan fasilitas pengaduan. (Telepon
3,15
Sahabat Anak (TESA 129), PPID, Tim Reaksi Cepat (TRC), Dumas (Pengaduan Masyarakat) Online, Call Center, Perijinan Undian Gratis Berhadiah, Sistem Pengaduan Masyarakat PKH) 22.
Kementerian Sosial responsif terhadap pengaduan.
2,90
Maka untuk mengetahui nilai indeks sub unsur dan unsur pelayanan dihitung dengan cara sebagai berikut : 1) Nilai Indeks Sub Unsur Pelayanan secara keseluruhan Untuk mengetahui nilai indeks sub unsur pelayanan dihitung dengan cara (3,01 x 0,05) + (2,96 x 0,05) + (2,95 x 0,05) + (2,92 x 0,05) + (2,96 x 0,05) + (3,02 x 0,05) + (3,07 x 0,05) + (3,03 x 0,05) + (3,41 x 0,05) + (3,01 x 0,05) + (2,85 x 0,05) + (2,98 x 0,05) + (3,02 x 0,05) + (3,05 x 0,05) + (2,84 x 0,05) + (3,09 x 0,05) + (3,09 x 0,05) + (2,87 x 0,05) + (3,04 x 0,05) + (3,16 x 0,05) + (3,15 x 0,05) + (2,90 x 0,05) = dengan nilai indeks adalah 3,32. 59
Dengan demikian nilai indeks sub unsur pelayanan dapat disimpulkan sebagai berikut : a) Nilai IKM setelah dikonversi = nilai indeks x nilai dasar = 3,32 x 25 = 82,97 b) Mutu Pelayanan masuk dalam kategori A c) Kinerja Sub Unsur Pelayanan Sangat Baik 2) Nilai Indeks Unsur Pelayanan a) Pelayanan Informasi (4 Sub Unsur Pelayanan) Untuk mengetahui nilai indeks sub unsur pelayanan dihitung dengan cara: (3,01 x 0,05) + (2,96 x 0,05) + (2,95 x 0,05) + (2,92 x 0,05) x 22/4 = 3,26 Dengan demikian nilai indeks sub unsur pelayanan dapat disimpulkan sebagai berikut : (a) Nilai IKM setelah dikonversi = nilai indeks x nilai dasar = 3,26 x 25 = 81,38 (b) Mutu Pelayanan masuk dalam kategori A (c) Kinerja Sub Unsur Pelayanan Sangat Baik b) Koordinasi dan Kerjasama (4 Sub Unsur Pelayanan) Untuk mengetahui nilai indeks sub unsur pelayanan dihitung dengan cara: (2,96 x 0,05) + (3,02 x 0,05) + (3,07 x 0,05) + (3,03 x 0,05) x 22/4 = 3,32 Dengan demikian nilai indeks sub unsur pelayanan dapat disimpulkan sebagai berikut : (a) Nilai IKM setelah dikonversi = nilai indeks x nilai dasar = 3,32 x 25 = 83,07 (b) Mutu Pelayanan masuk dalam kategori A (c) Kinerja Sub Unsur Pelayanan Sangat Baik
60
c) Proses Pelayanan Untuk mengetahui nilai indeks sub unsur pelayanan dihitung dengan cara: (3,41 x 0,05) + (3,01 x 0,05) + (2,85 x 0,05) + (2,98 x 0,05) + (3,02 x 0,05) + (3,05 x 0,05) + (2,84 x 0,05) x 22/7 = 3,33 Dengan demikian nilai indeks sub unsur pelayanan dapat disimpulkan sebagai berikut : (a) Nilai IKM setelah dikonversi = nilai indeks x nilai dasar = 3,33 x 25 = 83,13 (b) Mutu Pelayanan masuk dalam kategori A (c) Kinerja Sub Unsur Pelayanan Sangat Baik d) Petugas Pelayanan (5 sub unsur pelayanan) Untuk mengetahui nilai indeks sub unsur pelayanan dihitung dengan cara: (3,09 x 0,05) + (3,09 x 0,05) + (2,87 x 0,05) + (3,04 x 0,05) + (3,16 x 0,05) x 22/5 = 3,35 Dengan demikian nilai indeks sub unsur pelayanan dapat disimpulkan sebagai berikut : (a) Nilai IKM setelah dikonversi = nilai indeks x nilai dasar = 3,35 x 25 = 83,84 (b) Mutu Pelayanan masuk dalam kategori A (c) Kinerja Sub Unsur Pelayanan Sangat Baik e) Tindak Lanjut Pelayanan Untuk mengetahui nilai indeks sub unsur pelayanan dihitung dengan cara: (3,15 x 0,05) + (2,90 x 0,05) x 22/2 = 3,33 Dengan demikian nilai indeks sub unsur pelayanan dapat disimpulkan sebagai berikut : a) Nilai IKM setelah dikonversi = nilai indeks x nilai dasar = 3,33 x 25 = 83,15 b) Mutu Pelayanan masuk dalam kategori A c) Kinerja Sub Unsur Pelayanan Sangat Baik
61
b. Prioritas peningkatan kualitas pelayanan Berdasarkan Nilai Indeks Unsur Pelayanan tersebut maka secara umum mutu pelayanan Kementerian Sosial kategori A dan Kinerja pelayanan sangat baik sehingga harus dipertahankan dan ditingkatkan menjadi lebih baik lagi. Adapun hasil pengolahan data sebagai berikut :
62
PENGOLAHAN INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT PER RESPONDEN DAN PER UNSUR PELAYANAN KEMENTERIAN
:
Kementerian Sosial
Alamat
:
Jl. Salemba Raya No. 28 Jakarta Pusat
NILAI PER UNSUR PELAYANAN
Nomor Urut Responden
U1
U2
U3
U4
U5
U6
U7
U8
U9
U10
U11
U12
U13
U14
U15
U16
U17
U18
U19
U20
U21
U22
1
3
3
2
3
3
3
3
3
4
4
2
3
2
3
2
3
3
3
3
3
2
3
3
4
2
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
2
4
4
3
4
4
3
2
3
3
3
2
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
5
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
6
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
3
3
4
3
4
4
4
4
4
3
4
7
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
8
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
3
4
4
3
3
4
4
3
9
3
3
3
2
4
4
4
4
4
4
2
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
10
2
2
3
2
3
3
3
3
4
3
2
3
3
3
2
3
3
3
3
4
2
3
11
3
3
4
2
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
2
4
4
3
4
4
3
2
12
3
3
3
2
3
4
3
2
4
3
3
3
3
3
2
3
3
2
3
3
3
3
13
3
3
2
2
3
3
3
3
3
2
2
2
3
3
2
3
3
2
3
3
3
3
14
3
3
4
3
3
3
4
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
15
3
2
2
2
3
1
3
2
4
2
1
3
2
3
2
3
2
1
2
3
2
1
16
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
3
4
4
3
3
4
4
4
17
3
3
3
4
4
3
3
3
4
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
4
4
3
18
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
3
4
4
3
3
4
4
4
19
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
20
3
2
2
2
3
1
3
2
4
2
1
3
2
3
2
3
2
1
2
3
2
1
21
3
3
2
2
3
3
3
3
3
2
2
2
3
3
2
3
3
2
3
3
3
3
63
22
3
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
4
3
4
3
3
3
3
3
23
3
3
4
3
3
3
4
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
24
3
3
3
2
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
25
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
26
3
2
3
3
3
1
4
2
4
2
3
3
3
4
3
4
3
4
3
3
4
3
27
3
2
2
2
3
2
2
3
3
2
2
2
3
2
3
2
2
2
2
3
2
2
28
3
3
4
2
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
2
4
4
3
4
4
3
2
29
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
30
3
3
3
3
3
3
3
3
4
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
31
3
3
2
3
3
3
3
3
4
4
2
3
2
3
2
3
3
3
3
3
32
3
3
3
3
4
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
4
3
3
4
4
3
3
33
3
3
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
34
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
35
2
3
3
3
3
4
3
3
4
4
2
3
3
3
3
3
3
3
2
3
4
3
36
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
2
2
2
3
3
3
3
37
3
2
3
2
3
3
4
4
4
3
3
3
1
2
1
3
3
2
3
4
4
4
38
3
3
3
2
3
4
3
2
4
3
3
3
3
3
2
3
3
2
3
3
3
3
39
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
40
4
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
41
4
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
42
4
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
43
4
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
44
3
3
2
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
3
3
2
45
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
46
4
4
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
47
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
48
3
3
4
4
3
3
3
3
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
4
4
3
3
64
49
4
4
4
4
3
3
3
3
4
4
4
3
4
4
3
4
4
4
4
4
4
3
50
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
51
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
52
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
53
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
54
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
55
4
3
3
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
4
4
4
3
3
4
3
4
3
56
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
57
4
4
3
3
3
3
4
4
4
3
3
4
4
4
3
3
4
3
4
4
4
4
58
3
3
2
2
3
2
3
3
3
2
2
3
3
3
2
3
3
2
3
3
3
2
59
3
2
2
3
3
3
2
2
3
3
2
3
4
3
2
2
3
2
3
3
3
4
60
3
4
2
3
3
3
3
3
4
4
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
61
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
62
2
2
2
2
2
4
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
63
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
64
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
65
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
3
4
3
4
3
66
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
67
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
68
4
4
4
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
3
69
3
3
3
3
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
70
3
4
4
3
4
4
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
71
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
72
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
73
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
74
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
75
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
65
76
3
3
4
4
3
3
4
3
3
3
4
3
3
4
3
3
4
3
3
4
3
3
77
3
3
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
78
3
2
3
3
3
3
4
4
3
2
3
3
3
3
4
2
3
3
79
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
2
3
2
3
3
3
3
2
3
3
3
3
80
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
81
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
3
82
3
3
2
3
2
3
3
3
4
4
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
83
3
3
2
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
84
3
3
4
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
85
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
86
4
4
4
4
3
3
3
3
3
4
4
3
4
4
3
3
3
3
3
3
4
3
87
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
88
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
89
3
3
3
3
4
3
1
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
4
3
4
3
4
90
2
2
1
2
3
3
4
4
4
2
3
3
3
2
3
2
2
2
2
3
3
4
91
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
4
4
92
4
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
4
3
4
93
3
3
3
4
3
3
3
2
4
3
2
3
2
3
3
3
3
3
3
4
3
94
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
95
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
4
3
3
2
2
3
3
3
2
96
3
2
2
3
3
4
3
3
4
3
3
2
3
3
3
2
2
2
3
3
4
3
97
3
3
3
3
4
4
4
4
4
3
3
3
4
4
3
3
4
3
3
4
3
3
98
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
4
3
3
3
4
4
3
99
3
3
4
4
3
3
3
3
4
4
4
3
3
3
4
3
3
3
3
3
4
100
3
3
3
2
3
3
3
3
3
2
2
3
2
3
3
3
3
3
3
3
4
4
66
101
3
3
2
3
3
3
3
3
4
2
3
3
4
3
3
3
3
2
3
3
3
3
102
3
3
3
3
4
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
3
103
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
104
3
3
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
105
3
3
2
4
2
3
3
4
3
3
2
3
2
3
2
3
3
3
3
4
3
2
106
2
3
3
3
3
4
3
2
3
2
3
2
3
3
3
4
4
4
4
4
3
2
107
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
108
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
109
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
110
3
3
3
2
2
3
4
3
3
3
3
4
4
3
3
4
4
3
3
3
4
4
111
3
3
2
3
3
3
2
3
3
2
3
2
3
2
3
3
2
3
2
3
3
2
112
3
3
3
3
3
2
3
2
1
2
3
2
3
2
3
2
3
3
1
2
2
3
113
4
4
4
4
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
114
3
3
3
3
3
2
3
3
4
3
3
3
4
4
3
3
2
3
3
4
3
115
3
3
4
4
4
4
3
4
4
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
116
3
3
3
4
3
3
3
3
4
3
2
3
3
3
4
3
4
3
4
3
3
3
117
3
3
3
4
4
3
3
4
3
3
4
3
3
4
3
3
4
3
3
4
3
3
118
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
119
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
4
4
2
3
3
3
2
120
4
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
2
2
3
2
4
3
121
4
2
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
122
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
123
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
2
3
2
3
3
3
3
3
124
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
2
2
3
3
3
3
3
3
2
125
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
67
126
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
3
3
127
3
2
3
3
2
3
3
3
3
3
2
3
3
2
3
3
3
2
3
2
3
3
128
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
3
3
129
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
130
3
3
4
3
3
1
4
4
4
4
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
3
131
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
132
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
2
3
2
1
2
2
2
3
3
2
3
3
3
3
4
4
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
133 134
3
3
3
3
3
4
3
3
4
3
3
3
3
3
4
3
3
3
4
4
4
3
135
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
136
1
2
2
2
1
1
2
2
1
2
2
2
2
2
2
1
1
2
2
1
1
1
137
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
138
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
139
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
3
4
3
4
3
140
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
141
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
142
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
143
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
144
4
4
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
145
4
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
146
4
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
147
4
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
148
4
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
149
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
150
4
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
68
151
3
2
3
153
3
2
2
154
3
3
4
155
3
3
156
3
157
3
3
1
4
2
4
2
3
3
3
4
3
4
2
4
3
3
4
3
3
1
3
2
4
2
1
3
2
3
2
3
2
1
2
3
2
1
3
3
4
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
3
2
2
2
3
3
2
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
3
4
4
3
3
4
4
4
3
4
3
3
3
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
158
3
2
2
2
3
2
2
3
3
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
3
2
2
159
3
3
3
2
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
160
3
3
2
3
3
3
3
3
4
4
2
3
2
3
2
3
3
3
3
3
161
3
3
3
3
3
3
3
3
4
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
162
2
2
3
2
3
3
3
3
4
3
2
3
3
3
2
3
3
3
3
4
2
3
163
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
3
3
3
4
3
3
3
3
3
4
3
164
3
3
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
165
3
3
4
3
3
4
3
3
4
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
4
3
166
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
167
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
168
3
3
2
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
3
2
169
4
4
4
4
3
3
3
3
4
4
4
3
4
4
3
4
4
4
4
4
4
3
170
3
4
4
3
2
3
3
2
3
3
3
3
3
2
2
3
3
2
2
3
3
3
171
2
3
3
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
172
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
173
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
174
4
2
3
4
2
3
3
3
3
3
2
2
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
175
4
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
2
2
3
2
4
3
176
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
4
4
2
3
3
3
2
69
177
3
2
3
3
2
3
3
3
3
3
2
3
3
2
3
3
3
2
3
2
3
3
178
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
3
3
179
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
3
3
180
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
181
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
2
2
3
3
3
3
3
3
2
182
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
2
3
2
3
3
3
3
3
183
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
184
3
3
4
3
4
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
185
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
2
186
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
187
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
188
2
3
2
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
2
3
2
2
2
3
2
189
3
3
3
3
3
3
3
3
4
2
2
2
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
190
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
191
2
2
2
2
3
3
3
2
3
2
3
3
2
3
3
2
2
2
3
2
3
2
192
3
2
2
2
2
2
2
2
3
2
3
3
2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
193
2
2
3
2
3
2
2
2
3
2
2
2
2
3
2
3
2
2
2
3
3
2
194
3
4
4
3
2
3
3
2
3
3
3
3
3
2
2
3
3
2
2
3
3
3
195
3
4
4
3
2
3
3
2
3
3
3
3
3
2
2
3
3
2
2
3
3
3
196
3
3
2
2
3
3
3
3
4
3
2
3
3
2
3
4
4
2
4
3
3
3
197
2
2
2
2
2
4
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
198
4
4
4
4
3
3
3
3
4
4
4
3
4
4
3
4
4
4
4
4
4
3
199
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
200
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
201
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
70
202
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
203
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
204
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
205
3
3
3
3
3
3
3
3
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Jumlah Nilai Per
618
604
601
592
607
619
630
618
699
618
579
607
619
625
571
633
634
588
623
647
629
566
3,01
2,96
2,95
2,92
2,96
3,02
3,07
3,03
3,41
3,01
2,85
2,98
3,02
3,05
2,84
3,09
3,09
2,87
3,04
3,16
3,15
2,90
0,15
0,15
0,15
0,15
0,148
0,151
0,154
0,151
0,17
0,151
0,14
0,149
0,151 0,152
0,1
0,15
0,15
0,143
0,15
0,158
0,157
0,15
Unsur NRR Per Unsur = Jml Nilai per unsur : Jumlah Kuesioner yang terisi NRR tertimbang perunsur = NRR perunsur x 0,05 NILAI INDEKS
3,32
UNIT PELAYANAN Nilai IKM
82,97
setelah dikonversi = Nilai Indeks x Nilai Dasar
71
