DOKUMEN USULAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

DOKUMEN USULAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

1

KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, penyusunan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010-2014 dapat diselesaikan. Pada tahun 2011, pemerintah telah menetapkan bahwa seluruh Kementerian/ Lembaga telah memiliki komitmen melaksanakan proses reformasi birokrasi. Sejalan dengan itu, Kementerian PU berupaya untuk memenuhi target tersebut dengan melakukan penyusunan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi Kementerian PU yang akan dilengkapi dengan dokumen Road Map Reformasi Birokrasi dan lampirannya. Dokumen ini merupakan salah satu berkas usulan rencana pelaksanaan reformasi birokrasi yang akan ditetapkan oleh Menteri PU dan disampaikan kepada Tim Reformasi Birokrasi Nasional. Dokumen usulan reformasi birokrasi Kementerian PU ini berisi Informasi Dasar, yaitu informasi nama instansi, nama Tim Pengarah dan Tim Pelaksana Reformasi Birokrasi Kementerian PU yang dilengkapi dengan nama pejabat, jabatan, nomor telephon dan alamat email. Selain Informasi Dasar, dokumen usulan juga memuat Rencana Umum Pelaksanaan Program dan Kegiatan yang memberikan informasi tentang: latar belakang, tujuan, sasaran, agenda prioritas, tenaga pelaksana dan anggaran. Proses penyusunan dokumen usulan mengacu pada pedoman dan petunjuk pelaksanaan reformasi birokrasi yang diperkaya berdasarkan masukan dan konstribusi banyak pihak, yaitu Tim Reformasi Birokrasi Kementerian PU dan Satminkal serta semua pihak yang terlibat. Untuk itu, kami sampaikan ucapan terima kasih atas dukungan dan kontribusinya. Semoga dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi penyelenggaaraan infrastruktur PU di masa mendatang. Akhir kata, semoga dokumen usulan reformasi birokrasi Kementerian PI ini dapat mendorong keberhasilan Kementerian PU mencapai peningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat, peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja, serta terwujudnya birokrasi yang bersih dan bebas KKN dalam penyelenggaraan infrastruktur pekerejaan umum.

Jakarta,

Agustus 2011

Tim Reformasi Birokrasi Kementerian Pekerjaan Umum

2

DOKUMEN USULAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAFTAR ISI Pengantar ............................................................................................................

1

Daftar Isi.............................................................................................................

2

Daftar Tabel ........................................................................................................

3

Daftar Gambar ....................................................................................................

4

INFORMASI DASAR ......................................................................................

5

1.1. Nama Lembaga .....................................................................................

5

1.2. Alamat Organisasi .................................................................................

5

1.3. Tim Pengarah ........................................................................................

5

1.4. Tim Pelaksana .......................................................................................

6

DOKUMEN USULAN 2.1. Latar belakang .......................................................................................

8

A. Komitmen dan Peran Kementerian PU .........................................

12

B. Tantangan Penyelenggaraan infrastruktur PU dan Permukiman ....

16

C. Kondisi Kinerja Kementerian PU .................................................

21

2.2. Tujuan Reformasi Birokrasi Kementerian PU ........................................

41

2.3. Sasaran Yang Ingin Dicapai Melalui RB ...............................................

53

2.4. Prioritas dan Agenda/Waktu ..................................................................

61

2.5. Tenaga Pelaksana ..................................................................................

65

2.6. Anggaran ..............................................................................................

69

3

Daftar Tabel Tabel 2.1

Area Perubahan dan Hasil yang Diharapkan ....................................................... 10

Tabel 2.2

Indeks Keberhasilan Reformasi Birokrasi ........................................................... 10

Tabel 2.3

22 Pencapaian Indeks Keberhasilan PU ................................................................

Tabel 2.4

Evaluasi Kinerja Kementerian PU................................................................ 25

Tabel 2.5

Rekapitulasi Tingkat Pendidikan Per Golongan .................................................. 34

Tabel 2.6

34 Perkembangan Jumlah PNS Kementerian PU per tahun (2005-2008) ..................

Tabel 2.7

Jumlah Keikutsertaan Pegawai dalam Pendidikan Formal ................................ 36

Tabel 2.8

Status Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan 2004-2009................................37

Tabel 2.9

Target Indeks Keberhasilan RB PU................................................................ 43

Tabel 2.10

43 Target Nilai IPK 2014.........................................................................................

Tabel 2.11

Tujuan dan Kondisi Tahun 2014 Berdasarkan Pedoman RB................................ 44

Tabel 2.12

Kondisi Outcome Per Tahun ................................................................ 49

Tabel 2.13

Sasaran Output Per Tahun .................................................................................. 54

Tabel 2.14

Rencana Waktu Pelaksanaan ................................................................ 65

Tabel 2.15

Penanggung Jawab dan Penyusun Kebijakan dan Pelaksanaan 67 Program ................................................................................................

4

Daftar Gambar Gambar 2.1

Pola Pikir Pencapaian Visi Reformasi Birokrasi ................................................. 9

Gambar 2.2

Pola Pikir Penyusunan Road Map RBPU ........................................................... 11

Gambar 2.3

13 Strategic Goals Pembangunan Infrastruktur PU .................................................

Gambar 2.4

Penanganan Irigasi ............................................................................................. 17

Gambar 2.5

Perkembangan Tingkat Kemantapan/Kondisi Jalan ................................18

Gambar 2.6

19 Pencapaian Air Bersih dan Sanitasi ................................................................

Gambar 2.7

Kerangka Penilaian Kinerja Organisasi .............................................................. 24

Gambar 2.8

25 Profil Kinerja Kementerian ................................................................................

Gambar 2.9

Struktur Organisasi Kementerian Pekerjaan Umum ................................27

Gambar 2.10

42 Pola Pikir Pecapaian Tujuan, Kondisi dan Sasaran RB PU ................................

Gambar 2.11

Bagan Alir Penyusunan Rencana Aksi ............................................................... 53

Gambar 2.12

Struktur Reformasi Birokrasi Kementerian PU 2010 – 2014 .............................. 62

Gambar 2.13

Struktur Agenda Prioritas 1 ................................................................................ 62

Gambar 2.14

Struktur Agenda Prioritas 2 ................................................................................ 63

Gambar 2.15

Agenda prioritas ................................................................................................ 64

Gambar 2.16

Pelaksanaan Program Reformasi Birokrasi ......................................................... 66

Gambar 2.17

Struktur Tim Pengelola RB kementerian PU ...................................................... 68

5

BAB I

INFORMASI DASAR DOKUMEN USULAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 2010-2014

BAGIAN SATU

INFORMASI DASAR

1. Nama lembaga /instansi/pemda

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM REPUBLIK INDONESIA

2. Alamat Lengkap Organisasi

Jl. Pattimura No. 20 Kebayoran Baru, Jakarta Selatan 12110

3. Tim Pengarah

Ketua

: Ir. Djoko Kirmanto, Dipl. HE

Telepon

: (021) 7262805

HP

: 0811 921 318

Email

: [email protected]

Wakil Ketua

: DR. Ir. Achmad Hermanto Dardak, MSc.

Telepon

: (021) 7221950/ 7203165

HP

: 0811 950 389

Email

: [email protected]

Sekretaris

: Ir. Agoes Widjanarko, MIP

Telepon

: (021) 7247564

HP

: 0815 927 9700

Email

: [email protected]

Anggota

: DR. M. Basoeki Hadimoeljono, M.Sc

Telepon

: (021) 7397770

HP

: 0816 902 145

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Mohamad Hasan, Dipl. HE

Telepon

: (021) 7226307/ 7245083

HP

: 0816 164 8291

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. R. Bambang Goeritno S, M.Sc, MPA

Telepon

: (021) 7266640/ 7398116

HP

: 0811 958 892

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Imam S Ernawi, MCM, M.Sc

Telepon

: (021) 7257406

HP

: 0816 816 642

Email

: [email protected]

Anggota

: DR. Ir. Mochammad Amron, M.Sc

Telepon

: (021) 72797849/ 7222804

Telp. (021) 7260864

Fax. (021) 7392786

6

4. Tim Pelaksana

HP

: 0811 870 985

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Djoko Murjanto, M.Sc

Telepon

: (021) 72797849/ 7203165/7221950

HP

: 0818 797 431

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Budi Yuwono P, Dipl.SE

Telepon

: (021) 72796461/72796158

HP

: 0812 9018 489

Email

: [email protected]

Ketua

: Ir. Agoes Widjanarko, MIP

Telepon

: (021) 7247564

HP

: 0815 927 9700

Email

: [email protected]

Wakil Ketua

: Ir. Purnarachman Hadipoerwono, CES

Telepon

: (021) 7393853

HP

: 087883836307

Email

: [email protected]

Sekretaris

: Ir. Hediyanto W Husaini, MSCE, M.Si

Telepon

: (021) 72788007

HP

: 0811664357

Email

: [email protected]

Wakil Sekretaris : Ir. Toto Hendroto Baswan M.Si Telepon

:

HP

: 08128498881

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Lukman Arifin, M.Si

Telepon

: (021) 726 0864

HP

: 0815 1411 7234

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Taufik Widjoyono, M.Sc

Telepon

: (021) 7392681

HP

: 08129383694

Email

: [email protected]

Anggota

: DR. Yadi Siswadi

Telepon

: (021) 7511871

HP

: 081388928892

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Rani Woro Wirasmi

Telepon

: (021) 72797849

HP

: 0816 803 262

Email

: [email protected]

7

Anggota

: Ir. Tri Djoko Walujo, M.Eng. Sc

Telepon

: (021) 7266640

HP

: 0811 947 527

Email

: [email protected]

Anggota

: Drs. Pardino, MM

Telepon

: (021) 7251043

HP

: 0816 166 8052

Email

: [email protected]

Anggota

: DR. Ir. Ruchyat Deni Djakarpermana, M.Eng

Telepon

: (021) 7203371

HP

: 0816 925 641

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Sugiyanto, M.Eng

Telepon

: (021) 7222804

HP

: 0811 255 274

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Chairul Thaher, M.Sc

Telepon

: (021) 7246487/ 7258063

HP

: 0811 989 990

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Susmono

Telepon

: (021) 72796461

HP

: 0811 145 081

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Yusid Toyib, M.Eng.Sc

Telepon

: (021) 7246487/ 7258063

HP

: 08129194473

Email

: [email protected]

Anggota

: Ir. Tamin M. Zakaria Amin, MSc, MBA

Telepon

: (021) 7251134

HP

: 08129948516

Email

: [email protected]

8

RENCANA UMUM REFORMASI BIROKRASI

BAB II

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 2010-2014

1. LATAR BELAKANG Dalam rangka tercapainya tata kelola pemerintahan yang baik, Kementerian, Lembaga, dan Pemerintah Daerah diwajibkan melaksanaan Reformasi Birokrasi (RB) secara menyeluruh yang dilaksanakan bertahap 5 (lima) tahunan sampai tahun 2025. Pemerintah telah mengeluarkan berbagai peraturan sebagai landasan legal dan operasional untuk mempercepat pelaksanaan RB periode 2010–2014. Peraturanperundang-undangan tersebut adalah: 1) Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi (GDRB) yang berisi rancangan induk kebijakan reformasi birokrasi secara nasional untuk kurun waktu 2010-2025; 2) Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PAN dan RB) Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi (RMRB) berisi rancangan rinci program reformasi birokrasi berdasarkan dalam kurun waktu lima tahun 2010-2014; dan 3) Sembilan (9) Peraturan Menteri PAN dan RB sebagai pedoman operasional penyusunan dan penerapan program RB di Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah. Peraturan Presiden Nomor 81/2010 menegaskan bahwa pada tahun 2011 seluruh Kementerian dan Lembaga telah mewujudkan komitmen melaksanakan proses Reformasi Birokrasi secara bertahap untuk mewujudkan Visi RB 2025. Visi RB adalah “Terwujudnya Pemerintahan Kelas Dunia”, yaitu pemerintahan yang profesional dan berintegritas tinggi yang mampu memberikan pelayanan prima kepada masyarakat dan manajemen pemerintahan yang demokratis. Visi RB tersebut adalah keputusan strategis untuk memaksimalkan peran aparatur birokrasi guna mewujudkan visi pembangunan nasional berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional, yaitu: “Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur”. Pola pikir pencapaian visi reformasi birokrasi secara operasional diuraikan pada Gambar 1, yaitu dimulai dari penyempurnaan kebijakan nasional bidang aparatur yang mendorong terciptanya kelembagaan yang sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan tugas fungsi Kementerian. Kebijakan dilaksanakan melalui penataan dan penguatan peraturan perundang-undangan, organisasi, tata laksana dan SDM serta didukung sistem pengawasan dan akuntabilitas yang mampu mewujudkan pemerintahan yang berintegritas. Melalui manajemen perubahan, implementasi hal-hal tersebut di Kementerian Pekerjaan Umum (PU) akan mengubah mind set dan cultural set birokrat PU ke arah budaya yang lebih profesional, produktif, dan akuntabel untuk memenuhi ke 3 sasaran RB. Proses, dan sasaran RB berorientasi untuk meningkatkan kepercayaan masyarakat menuju kondisi profil birokrasi yang diharapkan pada tahun 2025.

9

Tata Laksana SDM

Pengawasan dan Akuntabilitas

1. Birokrasi yang bersih dan bebas KKN 2. Peningkata n kualitas pelayanan 3. Peningkata n kapasitas dan akuntabilita s kinerja birokrasi

Kepercayaan masyarakat

PROFIL BIROKRASI 2025

Organisasi

Perubahan Mindset dan Culture Set

Penyempurnaan Kebijakan Nasional di Bidang Aparatur

Peraturan Perundang-

Quick wins Monitoring dan Evaluasi Manajemen Perubahan Manajemen Pengetahuan RB (Knowledge Management) Penegakan hukum (Law Enforcement)

Gambar 2.1. Pola Pikir Pencapaian Visi Reformasi Birokrasi Operasionalisasi Visi dilakukan melalui 4 (empat) Misi sebagai berikut: a. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik;

dalam

rangka

b. Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tatalaksana, manajemen sumber daya manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan publik, perubahan mind set dan cultural set; c. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif; d. Mengelola sengketa administrasi secara efektif dan efisien.

Adapun Tujuan Reformasi Birokrasi adalah menciptakan birokrasi pemerintah yang profesional dengan karakteristik adaptif, berintegritas, berkinerja tinggi, bersih dan bebas KKN, mampu melayani publik, netral, sejahtera, berdedikasi, dan memegang teguh nilai-nilai dasar dan kode etik aparatur negara. Untuk menuju birokrasi pemerintah yang profesional harus dilakukan perubahan-perubahan mendasar pada 8 (delapan) area yang menjadi tujuan Reformasi Birokrasi, seperti diuraikan pada tabel 1 di bawah ini.

10

Tabel 2.1 Area Perubahan dan Hasil yang Diharapkan Area

Hasil yang diharapkan

Organisasi Tata laksana PeraturanPerundangundangan Sumber daya manusia aparatur

Organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing) Sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai dengan prinsip-prinsip good governance Regulasi yang lebih tertib, tidak tumpang tindih dan kondusif SDM apatur yang berintegritas, netral, kompeten, capable, profesional, berkinerja tinggi dan sejahtera

Pengawasan

Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan nepotisme

Akuntabilitas

Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi

Pelayanan publik

Pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat

Pola pikir (mind set) dan Budaya Kerja (culture set) Aparatur

Birokrasi dengan integritas dan kinerja yang tinggi

Tercapainya perubahan 8 (delapan) area pada Tabel 2.1, akan dapat mewujudkan sasaran reformasi birokrasi, dimana fokus sasaran pada 5 (lima) tahun pertama (2010-2014) adalah: a. Penguatan birokrasi nepotisme;

pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi, dan

b. Meningkatnya kualitas pelayanan publik kepada masyarakat; c. Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Pencapaian sasaran tersebut akan diukur secara nasional menggunakan sasaran dan indikator keberhasilan Reformasi Birokrasi seperti tertera pada Tabel 2.2 di bawah ini. Tabel 2.2 Indeks Keberhasilan Reformasi Birokrasi Sasaran

Indikator

Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan nepotisme Terwujudnya peningkatan pelayanan publik

Meningkatnya kapasitas akuntabilitas kinerja birokrasi

kualitas

dan

IPK*) OPINI BPK Pusat (WTP) Daerah Integritas Pusat Pelayanan Daerah Publik Peringkat Kemudahan Berusaha Indeks Efektivitas Pemerintahan**) Instansi pemerintah yang akuntabel

*) Skala 0 – 10 **) Skala – 2.5 s/d 2.5 Sumber: Diolah dari RPJMN 2010-2014

11

Base line (2009)

Target (2014)

2.8 42,17% 2,73% 6,64

5.0 100% 60% 8,0

6,46

8,0

122 -0,29 24%

75 0,5 80%

Grand Design Reformasi Birokrasi (GDRB) 2010-2025 diwujudkan pada tahap pertama melalui Road Map RB Nasional 2010-2014 yang memuat langkah-langkah/tahapan pelaksanaan Program Reformasi Birokrasi pada tingkat makro, tingkat meso, dan tingkat mikro (Kementerian). Program RB yang dilaksanakan Kementerian Pekerjaan Umum pada tingkat mikro meliputi: (i) Program manajemen perubahan, (ii) Progam penataan peraturan perundangundangan, (iii) Program penataan dan penguatan organisasi, (iv) Program penataan tatalaksana, (v) Program penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, (vi) Program penguatan pengawasan, (vii) Program penguatan akuntabilitas kinerja, (viii) Program peningkatan kualitas pelayanan publik, dan (ix) Program monitoring, evaluasi dan pelaporan. Selanjutnya mengacu ketentuan-ketentuan pokok yang telah diuraikan di atas, dan juga berlandaskan pada berbagai pedoman mengenai Reformasi Birokrasi, Kementerian PU menyusun dokumen Usulan dan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian PU Tahun 2010-2014. Penyusunan Road Map RB PU diturunkan dari berbagai dokumen Perencanaan yaitu Rencana Pembangunan jangka panjang (RPJP), Rencana Pembangunan jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Strategis (Renstra) Kementerian PU 2010-2014 serta dokumen RB yaitu Grand Desain dan Road Map RB Nasional. Road Map RB PU selanjutnya disusun berbasis 9 (sembilan) program RB untuk memenuhi sasaran RB yang telah ditargetkan sampai 2014. Pola pikir penyusunan Road Map PU dapat dilihat pada Gambar 2.

RPJPN 20052025 UU No.17/2007

RENSTRA PU 20102014 Permen PU No.02/PRT/M/2010

RPJMN 201020214 PP. No.5/2010

IKU PU 2010-2014 Permen PU No.03/PRT/M/2010

Evaluasi Kinerja Organisasi 2010

Reformasi Birokrasi PU Grand Design RB 2010-2025 Perpres No.81/2010 RoadMap RB 2010-2014 Permen PAN No.20/2010

Sasaran dan Indikator Keberhasilan RB 2014 9 Program & 27 Kegiatan RB

Capaian 9 Program RB

9 Program: 1. Manajemen Perubahan 2. Penataan Peraturan Perundang-undangan 3. Penguatan dan Penataan Organisasi 4. Penataan Sistem Manajemen Aparatur 5. Penataan Tata Laksana 6. Penataan Sistem Manajemen Aparatur 7. Penguatan Pengawasan 8. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik 9. Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan

Sasaran RB - Birokrasi yang bersih dan Bebas KKN - Peningkatan Kualitas Pelayanan - Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi

Quick Wins

Gambar 2.2 Pola Pikir Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi PU

12

A. Komitmen dan Peran Kementerian Pekerjaan Umum Kementerian Pekerjaan Umum telah mempersiapkan program Reformasi Birokrasi sejak tahun 2009. Berbagai langkah strategis untuk penguatan organisasi dan birokrasi telah dilaksanakan terutama adalah reorganisasi Kementerian PU sebagai salah satu kunci dalam Reformasi Birokrasi. Reorganisasi dilaksanakan berdasarkan amanat 8 (delapan) Undang-Undang Bidang PU dan Penataan ruang, yaitu Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (SDA), Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengeloaan Sampah, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, Undang-Undang No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi. Reorganisasi Kementerian PU telah ditetapkan melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 08 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian PU dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21 tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Kementerian PU. Peran dan Fungsi Kementerian PU adalah mewujudkan pembangunan infrastruktur Pekerjaan Umum dan Permukiman (PU-KIM) berbasiskan penataan ruang yang sebagaimana telah diamanatkan oleh Undang-undang Sektor mencakup: a. Infrastruktur Sumber Daya Air (SDA) yang berperan dalam penyimpanan dan pendistribusian air untuk keperluan domestik (rumah tangga), perkotaan, industri, dan pertanian guna mendukung ketahanan pangan yang merupakan bagian dari pelaksanaan konservasi SDA, pendayagunaan SDA, dan pengendalian daya rusak air. b. Infrastruktur Jalan dan Jembatan yang berperan untuk mendukung distribusi lalulintas barang dan manusia maupun sebagai pembentuk struktur ruang wilayah. c. Infrastruktur Permukiman yang beperan dalam menyediakan pelayanan air minum dan sanitasi lingkungan, infrastruktur permukiman di perkotaan dan perdesaaan, revitalisasi kawasan serta pengembangan kawasan agropolitan/minapolitan. Bagi Indonesia, infrastruktur merupakan salah satu motor pendorong pertumbuhan ekonomi nasional dan peningkatan daya saing di dunia internasional, disamping sektor lain seperti minyak dan gas bumi, jasa keuangan dan manufaktur. Melalui kebijakan dan komitmen pembangunan infrastruktur yang tepat, maka hal tersebut diyakini dapat membantu mengurangi masalah kemiskinan, mengatasi persoalan kesenjangan antarkawasan maupun antar-wilayah, memperkuat ketahanan pangan, dan mengurangi tekanan urbanisasi yang secara keseluruhan bermuara pada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Pembangunan infrastruktur juga mempunyai peran vital dalam mewujudkan pemenuhan Hak Dasar Rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman, pendidikan, kesehatan dan lain-lain. Dengan demikian, dapat dikatakan infrastruktur adalah modal esensial masyarakat yang memegang peranan penting dalam mendukung ekonomi, sosial-budaya, dan kesatuan dan persatuan yang mengikat dan menghubungkan antar daerah yang ada di Indonesia. 13

Pembangunan infrastruktur pekerjaan umum mempunyai manfaat langsung untuk peningkatan taraf hidup masyarakat dan kualitas lingkungan, karena semenjak tahap konstruksi telah dapat menciptakan lapangan kerja bagi masyarakat sekaligus menggerakkan sektor riil. Infrastruktur, yang sering disebut pula prasarana dan sarana fisik, juga memiliki keterkaitan yang sangat kuat terhadap proses pertumbuhan ekonomi suatu wilayah atau region. Sebaliknya, keberadaan infrastruktur yang kurang berfungsi dengan baik mengakibatkan problem sosial dan lingkungan. Dalam konteks ekonomi, infrastruktur merupakan modal sosial masyarakat (social overhead capital) yaitu barang-barang modal esensial sebagai tempat bergantung bagi perkembangan ekonomi dan merupakan prasyarat agar berbagai aktivitas masyarakat dapat berlangsung dengan lebih baik. Dengan kata lain, infrastruktur merupakan katalisator di antara proses produksi, pasar dan konsumsi akhir. Keberadaan infrastruktur memberikan gambaran tentang kemampuan berproduksi masyarakat dan tingkat kesejahteraan masyarakat. Secara tidak langsung, pembangunan infrastruktur PU akan mendukung produktivitas sektor ekonomi lainnya sehingga mendorong pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kondisi sosial-budaya kehidupan masyarakat melalui efek berganda. Sedangkan secara langsung terkait sektor konstruksi, infrastruktur PU juga akan menciptakan kesempatan kerja dan usaha. Untuk itulah maka pemerintah telah berkomitmen untuk mengutamakan pembangunan infrastruktur mengingat peran dan konstribusinya terhadap pertumbuhan ekonomi sangat besar. Keberadaan infrastruktur, telah terbukti berperan sebagai instrumen bagi pengurangan kemiskinan, pembuka daerah terisolasi, dan mempersempit kesenjangan antarwilayah. Dengan demikian, pembangunan infrastruktur pekerjaan umum pada dasarnya dimaksudkan untuk mencapai 3 (tiga) strategic goals, yaitu: a) meningkatkan pertumbuhan ekonomi; b) meningkatkan kesejahteraan masyarakat; dan c) meningkatkan kualitas lingkungan. Gambar 2.3. Strategic Goals Pembangunan Infrastruktur Pekerjaan Umum Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat

1. 2. 3. 4. 5.

6. Peningkatan Kualitas Lingkungan

7. 8. 9.

Aksesibilitas penumpang/ barang Ketahanan pangan Investasi dan eksport Penanggulangan kemiskinan dan peningkatan kesempatan kerja Kesenjangan wilayah dan dukungan pada kawasan perbatasan, terisolir dan terpencil Pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat Green construction Pembangunan berbasis penataan ruang Adaptasi perubahan iklim

1. 2. 3. 4.

Pro-Growth Pro-Job Pro-Poor Pro-Green

Kemakmuran, Kesejahteraan, & Keberlanjutan

Oleh karenanya, pembangunan infrastruktur bukan hanya harus benar-benar dirancang dan diimplementasikan secara sistematis, tetapi juga harus berkualitas supaya mampu menciptakan dan membuka peluang untuk mendapatkan keuntungan ekonomi (economic 14

gains), menghadirkan keuntungan sosial (social benefits), meningkatkan layanan publik (public services), serta meningkatan partisipasi politik (political participation) di segenap lapisan masyarakat. Secara singkat, infrastruktur PU-Kim diselenggarakan dalam rangka mencapai visi jangka panjang “Tersedianya Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Permukiman yang Andal untuk mendukung Indonesia Sejahtera 2025”. Makna infrastruktur yang andal merupakan perwujudan dari tingkat ketersediaan dan pelayanan bidang PU dan Permukiman yang penjabarannya meliputi : a. Kondisi dan fungsi sarana dan prasarana sumber daya air yang dapat memberikan pelayanan untuk mendukung terwujudnya kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan; b. Pelayanan jalan yang memenuhi standar pelayanan minimum yang mencakup aspek aksesibilitas, mobilitas, kondisi jalan, keselamatan dan kecepatan tempuh rata-rata; c. Pelayanan air minum yang memenuhi syarat kualitas, kuantitas, dan kontinuitas yaitu penyediaan air minum yang memenuhi baku mutu dan kesehatan manusia dan dalam jumlah yang memadai serta jaminan pengaliran 24 jam per-hari; d. Pelayanan prasarana dan sarana sanitasi yang terpadu dan menggunakan metode yang ramah lingkungan serta sesuai standar teknis; e. Bangunan gedung yang memenuhi persyaratan keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan; f. Penyusunan program dan pelaksanaan pembanguan semua infrastruktur PU dan permukiman yang andal tersebut berbasis penataan ruang; g. Jasa konstruksi nasional yang berdaya saing dan mampu menyelenggarakan konstruksi yang lebih efektif dan efisien. Dalam rangka penguatan pelayanan publik dan memenuhi tuntutan pengembangan kompetensi serta berorientasi pada manajemen kinerja, Kementerian PU juga telah melaksanakan redefinisi visi, misi, tujuan, sasaran, dan outcome/IKU serta output yang ditetapkan dalam Permen PU No. 22 Tahun 2010 tentang IKU dan Permen PU No. 23 Tahun 2010 tentang Revisi Renstra Kementerian PU 2010-2014. Sebagai komitmen dan selaras dengan program Reformasi Birokrasi, dalam revisi Renstra Kementerian PU 2010-2014, telah ditetapkan tujuan dan sasaran yang mendukung reformasi birokrasi untuk mencapai visi dan misi. Selanjutnya dalam revisi Renstra juga telah ditetapkan strategi penataan aparatur. Strategi tersebut merupakan upaya untuk melakukan pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan, terutama menyangkut aspek-aspek kelembagaan/organisasi, ketatalaksanaan (business process), regulasi, serta SDM aparatur negara, dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance). Strategi penataan aparatur meliputi pengembangan institusi,pembenahan regulasi, dan pengembangan SDM seperti diuraikan dibawah ini.

15

a.

Pengembangan Institusi Pengembangan institusi adalah salah satu kunci dalam reformasi birokrasi melalui proses transisi yang dapat dilaksanakan melalui reorganisasi yang berbasis kompetensi dan berorientasi pada kinerja. Strategi tersebut meliputi pembenahan organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing) dengan menstrukturkan organisasi dan mensinkronkan tugas dan fungsi dan merampingkan birokrasi agar efektif dan efisien. Strategi meliputi juga delivery system (mencakup tata laksana dan pola organisasi) yang tepat berupa sistem, proses, dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terukur, dan sesuai dengan prinsip-prinsip akuntabilitas dan good governance.

b. Pembenahan Regulasi Dari sisi regulasi, Kementerian PU telah memiliki berbagai dasar hukum pembangunan dan pengelolaan sektor yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya, Selanjutnya akan dilakukan identifikasi peraturan-peraturan yang masih perlu dijabarkan lagi turunannya, serta akan dilakukan langkah-langkah deregulasi untuk berbagai peraturan yang merupakan produk yang sudah lama yang dinilai dapat menghambat pelaksanaan tugas dan menciptakan ketidakpastian hukum di masyarakat untuk kemudian dilakukan reformasi jika dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi terkini. c.

Pengembangan SDM Strategi tersebut juga meliputi pengembangan kualitas dan produktivitas Sumber Daya Manusia (SDM) Kementerian PU dan aparatur di daerah. Pengembangan SDM di bidang PU dan Penataan Ruang dilaksanakan untuk memperoleh SDM yang berintegritas, produktif, kompeten, profesional, disiplin, berkinerja tinggi, dan sejahtera agar tugas dan fungsi yang diemban oleh Kementerian PU dapat dijalankan dengan sebaik-baiknya. Pengembangan SDM juga diperlukan untuk memenuhi tuntutan perubahan peran Kementerian PU yang diharapkan lebih meningkat sebagai provider-operator dari dominan sebagai regulator-fasilitator yang berorientasi pada peningkatan TURBINWAS ke daerah dalam rangka pelaksanakan tugas pembantuan, dekonsentrasi, serta pelaksanaan Dana Alokasi Khusus. Pengembangan SDM di bidang PU dan Penataan Ruang dilaksanakan melalui pembinaan jabatan Pegawai Negeri Sipil (PNS) berdasarkan jalur jabatan struktural dan jabatan fungsional. Mendukung upaya ini, penyetaraan penghargaan antara pejabat struktural dan fungsional perlu dilaksanakan, dengan membenahi hubungan kerja yang seimbang dan baik antara pejabat fungsional dengan struktural, serta penempatan yang menyatu antara pejabat fungsional dan struktural sesuai tingkatannya. Pengembangan orientasi pada jabatan fungsional akan terus didorong melalui penyusunan job description, pola rekrutmen, career planning, remunerasi, pendidikan dan pelatihan (diklat) berbasis kompetensi, serta reward dan punishment. Kebijakan pengembangan SDM ini, salah satunya ditempuh melalui pengembangan dan pelaksanaan program-program pendidikan dan pelatihan (diklat) yang selaras dan terintegrasi dengan pola career planning. Setiap kenaikan posisi jabatan harus dibarengi dengan peningkatan kompetensi baik substansi manajerial, teknis, maupun 16

fungsionalnya. Oleh karenanya, pelaksanaan diklat harus didasarkan pada kebutuhan peningkatan kompetensi individu maupun kinerja unit organisasi yang mengutusnya. Dalam upaya untuk mempercepat peningkatan kompetensi SDM juga perlu dilakukan Training of Trainers substansi bidang PU dan Penataan Ruang bagi instruktur yang ada pada unit-unit kerja diklat di tingkat provinsi sehingga mereka dapat memberikan diklat untuk PNS di provinsinya sendiri maupun di Kabupaten/Kota. Pelaksanaan diklat di masa depan juga memerlukan pembenahan, penguatan, dan sinergi institusi dengan unitunit kerja lainnya, seperti kepegawaian dan kelembagaan di internal Kementerian PU termasuk dengan institusi daerah. Selanjutnya dalam upaya mendukung peningkatan ketersediaan dan pelayanan infrastruktur PU dan permukiman yang semakin mencukupi dan berkualitas di daerah, Kementerian PU telah menerbitkan Kepmen PU Nomor 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. SPM tersebut diterbitkan sebagai acuan pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam memenuhi pelayanan bidang PU dan penataan ruang minimal yang harus disediakan untuk memenuhi kebutuhan hidup dan kesejahteraan masyarakat dan pengembangan wilayah.

B. Tantangan Penyelenggaraan Infrastuktur PU dan Permukiman Di dalam RPJMN 2010-2014 telah ditetapkan 11 (sebelas) prioritas nasional dimana 7 (tujuh) prioritas nasional terkait dengan bidang PU dan penataan ruang, meliputi reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintah, kesehatan, penanggulangan kemiskinan, ketahanan pangan, infrastruktur, iklim investasi, lingkungan hidup dan pengelolaan bencana; daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca konflik. Didalam memenuhi amanat RPJMN, prioritas dan fokus pembangunan infrastruktur PU-Kim ke depan dalam Renstra Kementerian PU 2010 – 2014 adalah mendukung peningkatan daya saing perekonomian dan pertumbuhan ekonomi nasional yang berkualitas. Penyelenggaraan infrastruktur PU-Kim berperan sebagai stimulan dalam mendukung perkembangan ekonomi wilayah dan kelancaran kegiatan sektor pembangunan lainnya, antara lain sektor pertanian, industri, kelautan dan perikanan. Proritas pembangunan didalam Renstra adalah meningkatkan keandalan sistem konektivitas jaringan jalan, untuk mendukung pertumbuhan ekonomi nasional dan pengembangan wilayah. Prioritas juga difokuskan pada sistem jaringan Sumber Daya Air (SDA) untuk mendukung ketahanan pangan dan air, serta meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan cakupan pelayanan (dasar) infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Prioritas lainnya adalah mendukung pertumbuhan wilayah-wilayah strategis yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan dan penurunan kesenjangan kesejahteraan antarkelompok masyarakat dan antardaerah. Kementerian PU menetapkan sasaran-sasaran strategis pengelolaan sumber daya air yaitu: meningkatnya dan terjaganya kualitas layanan jaringan irigasi dan rawa; meningkatnya layanan air baku dan kapasitas tampung sumber air yang dibangun dan dijaga/dipelihara 17

dan berkurangnya luas kawasan yang terkena dampak banjir. Dalam memenuhi sasaran ini tantangan yang dijumpai adalah upaya untuk meningkatkan pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan dengan menyeimbangkan jumlah pasokan (supply) air baku maupun air minum dengan jumlah kebutuhan (demand). Hal ini mengingat semakin tingginya intensitas tingkat kerusakan sumber air untuk penyediaan air baku dalam pengelolaan sumber daya air. Permasalahan yang dijumpai antara lain adalah rusaknya ekosistem Daerah Aliran Sungai (DAS) akibat aktivitas masyarakat seiring pertumbuhan populasi dan kebutuhan lahan untuk permukiman dan industri. Data terakhir sebagai ilustrasi, menunjukkan DAS yang kritis di Pulau Jawa mencapai 62 (enam puluh dua) sungai. Ilustrasi capaian yang diperoleh sampai tahun 2010 adalah luas cakupan layanan jaringan irigasi meliputi 3.941.065 Ha dan kapasitas tampung sumber air yang dibangun dan dijaga/dipelihara mencapai 0.83 miliar m3 untuk mendukung perluasan areal pertanian dalam rangka peningkatan produksi pertanian. Capaian lain adalah debit air layanan sarana/prasarana air baku untuk air minum mencapai 19,95 m3/det. Perkembangan penanganan jaringan irigasi dan rawa serta jaringan irigasi air tanah dapat dilihat pada Gambar 1.3 di bawah ini.

Penanganan Irigasi 2.500.000

2.000.000 2005 1.500.000

2006 2007 2008

1.000.000

2009 2010

500.000

0 Peningkatan Jaringan

Rehabilitasi Jaringan

OP Jaringan

Gambar 2.4. Penanganan Irigasi Sasaran utama di bidang jalan adalah meningkatnya kualitas layanan jalan nasional dan pengelolaan jalan daerah serta meningkatkan kapasitas jalan nasional. Tantangan yang dihadapi adalah pemenuhan kebutuhan infrastruktur jalan di dalam mendukung sistem konektivitas. Sistem tersebut menghubungkan simpul-simpul dan pusat kegiatan dan menunjang kelancaran sistem logistik nasional guna mendukung pertumbuhan sektor riil. Isu utama yang dijumpai adalah belum memadainya kualitas pelayanan jalan, terutama ruas-ruas 18

jalan yang merupakan jalur-jalur ekonomi utama, jaringan jalan banyak yang belum lengkap, terutama di kawasan Timur Indonesia dan kapasitas jalan juga belum kompetitif secara regional terutama di Sumatera dan Kalimantan. Capaian outcome yang diperoleh adalah tingkat kemantapan jalan sekitar 87,04% dan fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah sebesar 56 %. Outcome utama lainnya adalah tingkat penggunaan jalan nasional mencapai 83,3 miliar kendaraan km dan panjang jalan yang ditingkatkan/direhabilitasi kapasitasnya mencapai 2.808 km (struktur dan lebar) serta panjang jalan baru yang dibangun 320 km. sebagai ilustrasi, perkembangan tingkat kemantapan jalan setiap tahunnya dapat dilihat pada Gambar 1.4. dibawah ini :

Kondisi Jalan Kondisi Kemantapan (%)

88

87,04

87

86,02

Kondisi Jalan Mantap

86 85 84

83,23

83

82,22

82 81

80,80

80 2006

2007

2008

Tahun

2009

2010

Gambar 2.5. Perkembangan Tingkat Kemantapan/Kondisi Jalan Sasaran terkait bidang permukiman adalah meningkatnya kualitas layanan air minum dan sanitasi permukiman perkotaan, meningkatnya kualitas kawasan permukiman dan penataan ruang dan meningkatnya kualitas infrastruktur permukiman perdesaan/kumuh/nelayan dengan pola pemberdayaan masyarakat. Tantangan yang dihadapi adalah kebutuhan air minum dan sanitasi yang meningkat sejalan dengan pertumbuhan industri dan kawasan permukiman terus bertambah dalam rangka mendukung program pro rakyat dan programprogram terkait direktif Bapak Presiden, terutama untuk perumahan di tahun-tahun mendatang. Pencapaian hingga akhir 2009 adalah prosentase penduduk mendapat air bersih sebesar 47,7 %, prosentase penduduk yang dilayani perpipaan mencapai 25,56 % dan rumah tangga bersanitasi mencapai 51,1 %.

19

70

Pencapaian Indikator MDG's dan IPM

Nilai Pencapaian

60

% Penduduk Mendapat Akses Air Bersih

50

% Penduduk Dilayani Perpipaan

40 30

% Rumah Tangga Bersanitasi

20 10

% Rumah Tangga Kumuh Perkotaan

0 2007

2008

2009

2015

2020

Gambar 2.6.Pencapaian Air Bersih dan Sanitasi Hasil evaluasi capaian kinerja menunjukkan sebagian pencapaian keluaran (output) maupun pencapaian hasil (outcome) pembangunan tidak optimal untuk memenuhi sasaran pembangunan. Tingkat ketersediaan dan kualitas pelayanan infrastruktur PU-Kim belum memadai untuk mendukung pertumbuhan ekonomi yang pesat maupun untuk mendukung percepatan pengembangan kawasan. Salah satu permasalahan yang dijumpai adalah mekanisme dan proses pembangunan masih bersifat sektoral dan tidak terpadu antara pusat dan daerah. Isu menjadi semakin penting mengingat program-program percepatan pembangunan seperti Master Plan Percepatan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3I) dan program-program pro rakyat menuntut adanya penanganan yang terintegrasi lintas sektor. Untuk mengoptimalkan pembangunan infrastuktur PU-Kim bersifat lintas sektor, Kementerian PU perlu meningkatkan koordinasi untuk hal-hal yang bersifat cross cutting issues dengan bidang lainnya serta menyusun program atau kegiatan yang terintegrasi antar Kementerian. Sebagai ilustrasi perlunya penanganan lintas sektor dan sinergi pusat daerah adalah pengelolaan sumber daya air dan pengendalian daya rusak air yang berkelanjutan yang menuntut keterpaduan penanganan berbagai pihak di suatu wilayah sungai ditengah semakin tingginya intensitas tingkat kerusakan sumber air untuk penyediaan air baku. Tantangan lain adalah kemampuan penyediaan air minum secara nasional untuk mendukung pertumbuhan industri dan peningkatan kualitas kawasan permukiman perkotaan dan penduduk perdesaan. Sebagai ilustrasi, didalam memenuhi tingkat pelayanan akses air bersih dari sekitar 47,7% menjadi 68,87% berdasarkan target pembangunan (Millenium Development Goals/MDG’s) pada tahun 2015 diperlukan adanya dukungan lintas sektor dan sinergi pusat-daerah. Ilustrasi tugas ke-PU-an lainnya yang komplek memerlukan integrasi lintas sektor dan sinergi pusat daerah adalah penyelenggaraan jalan didalam memberikan pelayanan jalan yang memenuhi Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang mencakup aspek aksesibilitas, mobilitas, kondisi jalan, keselamatan dan kecepatan tempuh rata-rata. Permasalahan beban overloading, kurangnya disiplin pengguna jalan merupakan eksternalitas yang perlu dicarikan jalan keluarnya, dengan mengkoordinasikan banyak pihak yang terkait. 20

Rendahnya tingkat kemanfaatan infrastruktur selain permasalahan diatas juga disebabkan permasalahan internal birokrasi Kementerian. Tantangan yang dijumpai adalah kurangnya kapasitas dan akuntabilitas SDM aparatur dan kinerja organisasi. Permasalahan birokrasi ini menjadi semakin penting untuk diatasi mengingat dalam 3 (tiga) tahun terakhir alokasi anggaran Kementerian PU terus mengalami kenaikan. Anggaran DIPA Kementerian PU pada tahun 2011 mencapai Rp.58,08 triliun yang meningkat cukup tajam sebesar 57% dibandingkan anggaran tahun 2010 yang besarnya Rp 36,92 triliun menjadikan Kementerian PU sebagai pengguna anggaran APBN terbesar. Persentase kenaikan yang signifikan tersebut pada kenyataannya tidak diikuti dengan kualitas penyerapan yang lebih baik dan berdasarkan hasil evaluasi menunjukkan kecenderungan turunnya tingkat kemanfaatan infrastuktur PU- Kim yang terbangun. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal seperti: 1). Pendekatan penganggaran masih dilakukan dengan pendekatan input sampai tahun 2009, namun demikian sejak 2010 telah lebih berorientasi pada output/outcome melalui penerapan IKU (Indikator Kinerja Utama); 2) Kurang optimalnya fungsi audit internal maupun eksternal yang ditunjukkan oleh diantaranya peningkatan penyelesaian anggaran diakhir tahun, ketidaksesuaian administratif pada pengelolaan barang persediaan dan tidak tertibnya pencatatan aset; 3) Monitoring dan Evaluasi belum sepenuhnya berorientasi pada efektivitas anggaran dalam pencapaian kinerja (meskipun Performance Based Budgeting telah berlaku), namun demikian review Renstra Kementerian PU telah disusun untuk memperjelas keterkaitan IKU dengan biaya yang dikeluarkan serta dukungan Kementerian PU dalam pengembangan wilayah. Tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan anggaran adalah antara lain kurangnya pemahaman aparatur untuk menerapkan seluruh aturan, mekanisme dan prosedur dan tata kelola yang berlaku seperti ketentuan pelaporan keuangan Sistem Akuntansi Pemerintah (SAP) dan inventarisasi Barang Milik Negara (BMN). Selain itu, kurangnya koordinasi antara fungsi pengawasan dan pelaksanaan, kurang baiknya perencanaan, kesiapan teknis dan administrasi merupakan kendala dalam proses pembangunan. Tantangan utama yang dihadapi dalam peningkatan pelayanan publik karenanya adalah penataan sumber daya manusia (SDM) pada Satuan Kerja (Satker) yang perlu didukung oleh SDM yang kompetensinya semakin baik secara teknis teknologis sesuai bidang tugasnya terutama pada level perencanaan dan pengawasan serta kemampuan administrasi pembangunan yang memadai. Proses pelayanan publik juga perlu didukung oleh tata kelola pelaksanaan pembangunan dan standar operasional prosedur yang lengkap agar proses penyelenggaraan dapat berjalan dengan sebaik-baiknya. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, Kementerian PU perlu memprioritaskan peningkatan program pemberantasan korupsi, melalui pengawasan berlandaskan sistem pengendalian internal dan wilayah bebas korupsi, dan upaya untuk peningkatan kualitas pekerjaan, melalui penerapan prinsip-prinsip akuntabilitas dan tata kelola pemerintahan yang baik di lingkungan Kementerian PU. Seluruh upaya ini diperlukan untuk menjawab permasalahan dan tantangan rendahnya ketersediaan dan kualitas infrastruktur mengingat infrastruktur yang berkualitas merupakan salah satu faktor penentu daya tarik suatu kawasan/wilayah, disamping faktor kualitas 21

lingkungan hidup, image, dan masyarakat (budaya). Sementara itu, kinerja infrastruktur merupakan faktor kunci dalam menentukan daya saing global, selain kinerja ekonomi makro, efisiensi pemerintah, dan efisiensi usaha. Dalam hal daya saing global tersebut, laporan World Economic Forum 2010 - 2011 menempatkan Indonesia pada peringkat ke-44 dari 139 negara, dimana ketersediaan infrastruktur yang tidak memadai (8,4%) menjadi penyumbang ketiga sebagai faktor problematik terbesar dalam melakukan usaha (doing business) setelah birokrasi pemerintah yang tidak efisen (16,2%) dan korupsi (16%).

C. Kondisi Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum Gambaran kinerja birokrasi dan organisasi Kementerian Pekerjaan Umum sampai dengan tahun 2010 diuraikan berdasarkan 3 (tiga) hasil evaluasi kinerja yaitu : a) Hasil evaluasi instansi yang berwenang atas indeks keberhasilan Reformasi Birokrasi yang diukur pada Kementerian Pekerjaan Umum. b) Hasil evaluasi kinerja organisasi Kementerian PU yang dilaksanakan oleh internal Kementerian. c) Kondisi dan permasalahan birokrasi yang dijumpai dalam pelaksanan tugas dan fungsi terkait dengan aspek pengaturan, pembinaan, pembangunan dan pengawasan. Uraian kondisi dijabarkan atas area perubahan dan aspek spefisik pada setiap area perubahan. a)

Hasil Evaluasi Instansi Yang Berwenang Kondisi kapasitas dan akuntabilitas kinerja Birokrasi Kementerian PU pada tahun 2010 diukur dari 3 (tiga) indeks ukuran keberhasilan berdasarkan hasil evaluasi instansi yang berwenang yaitu: 1. Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN Kementerian PU mendapat opini laporan keuangan Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari Badan Pengawas Keuangan (BPK) pada tahun 2010 setelah selama 4 (empat) tahun berturut-turut sebelumnya mendapat opini disclaimer. Permasalahan yang dijumpai adalah antara lain: belum ditetapkannya neraca awal yang dapat digunakan sebagai saldo awal penyusunan laporan keuangan Kementerian, nilai aset tetap dalam neraca belum dapat diyakini kewajarannya, belum melakukan revaluasi aset tetap secara keseluruhan, belum melakukan inventarisasi ulang atas seluruh aset, ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan dan pemahaman dan kemampuan analisis terhadap laporan keuangan serta sistem pencatatan dan pelaporan dan pemanfaatan aset tetap oleh Satker berdasarkan Sistem Akuntansi Keuangan dan Barang Milik Negara (SAK BMN) belum memadai. 2. Kualitas Pelayanan Publik Kementerian PU mempunyai kinerja pelayanan publik yang rendah yaitu 6,64 dari skala 10 berdasarkan hasil survei Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) tahun 2009. Belum optimalnya pelayanan tersebut antara lain disebabkan karena belum 22

lengkapnya tata laksana dan Standar Operasi Prosedur (SOP) pada unit pelayanan publik. Rendahnya pelayanan juga disebabkan karena belum adanya standar pelayanan baik yang diberikan secara langsung ke masyarakat seperti perizinan, maupun standar pelayanan yang tidak langsung seperti pembangunan infrastruktur PU dan permukiman yang diturunkan dari IKU Kementerian. 3. Indeks Akuntabilitas Kinerja Birokrasi Kementerian PU mendapat peringkat CC atau Cukup Baik dari hasil evaluasi SAKIP tahun 2009 yang dilaksanakan oleh Kementerian PAN dan RB pada tahun 2010, dimana pada tahun sebelumnya peringkat yang diperoleh adalah B atau Baik. Penurunan peringkat disebabkan adanya penambahan parameter penilaian yatu opini BPK dan indeks KPK untuk kualitas pelayanan publik atas Kementerian PU seperti telah dijelaskan diatas. Selain hasil evaluasi ketiga indeks ukuran keberhasilan tersebut, terdapat beberapa indeks keberhasilan lainnya yang diukur secara nasional dan perlu menjadi acuan Kementerian yaitu Indeks Persepsi Korupsi Indonesia yang masih rendah (2,8 dari 10) yang dikeluarkan oleh Transparency International. Sementara itu dari data International Finance Corporation tahun 2009, peringkat doing business Indonesia menempati peringkat ke-122 dari 181 negara atau peringkat ke-6 dari 9 negara Asean. Kondisi spesifik yang perlu diperhatikan Kementerian PU antara lain bersumber dari World Economic Forum (WEF) 2010-2011, yang menunjukkan bahwa 3 (tiga) faktor utama yang menghambat kemudahan berusaha di Indonesia pada tahun 2010-2011 adalah: 1) Inefficient of government bureaucracy dengan skor 16,2 terhadap 30; 2) Corruption dengan skor 16 terhadap 30; dan 3) Inadequate of Infrastructure dengan skor 8,4 terhadap 30. Rangkuman pencapaian indeks keberhasilan di tingkat nasional dan Kementerian PU dapat dilihat pada Tabel 2.3. Tabel 2.3 Pencapaian Indeks Keberhasilan Kementerian PU Indeks Keberhasilan Nasional dan Kementerian PU

Evaluator

Indeks persepsi korupsi, IPK *) (2,8 dari 10) Opini BPK terhadap Laporan Keuangan Kementerian PU adalah Wajar dengan pengecualian (WDP)

Transparancy nasional 2009 Badan Pemeriksa keuangan

Integritas pelayanan Publik (6,64 dari 10) diukur pada Kementerian PU Indeks Efektivitas Pemerintahan (- 0,29 dari skala - 2,5 s/d 2,5) Instansi Pemerintah yang akuntabel yang diukur pada kemeterian PU adalah CC

Komisi Pemberantasan Korupsi 2009 Bank dunia 2009 Kementerian PAN dan RB 2009

b) Hasil Evaluasi Internal Atas Kinerja Organisasi Kementerian Pekerjaan Umum Kondisi kinerja Kementerian Pekerjaan Umum sampai dengan tahun 2010 dapat digambarkan berdasarkan hasil evaluasi kinerja organisasi sesuai ketentuan Peraturan 23

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No.19/m.PAN/112008 tentang Petunjuk Pelaksanan Evaluasi Kinerja Organisasi Pemerintah. Evaluasi kinerja organisasi merupakan salah satu tahapan penting dalam mengawali proses RB di Kementerian PU. Tujuan evaluasi kinerja adalah untuk mendapatkan gambaran kondisi obyektif kinerja organisasi saat ini dalam menerapkan berbagai prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya dan pencapaian hasil-hasil organisasi Pemerintah. Ruang lingkup evaluasi kinerja organisasi meliputi 8 (delapan) aspek atau komponen yaitu: 1) Aspek kepemimpinan, 2) Aspek perencanaan kinerja, 3) Aspek organisasi, 4) Aspek manajemen SDM, 5) Aspek penganggaran, 6) Aspek pengukuran, analisis dan manajemen informasi kinerja, 7) Aspek manajemen proses, serta 8) Aspek hasil. Kedelapan aspek memiliki saling keterkaitan satu sama lainnya. Aspek nomor 1 sampai dengan 7 menggambarkan dimensi proses dan sistem informasi dan aspek nomor 8 menggambarkan dimensi hasil. Sesuai dengan pedoman tersebut, Kementerian Pekerjaan Umum sejak tahun 2009 sampai dengan 2010 telah melakukan evaluasi kinerja di seluruh Satminkal. Metode yang dilaksanakan adalah dengan melakukan pengisian kuesioner dengan sampling pejabat Eselon II, Eselon III dan Eselon IV sehingga dapat menggambarkan keseluruhan struktur kinerja organisasi pada level satminkal dan unit kerja. Evaluasi kinerja organisasi dilakukan terhadap 8 (delapan) aspek yang dikelompokan menjadi 3 (tiga) kelompok dengan pembobotan (Gambar 2.2) sebagai berikut: i.

Kelompok Proses (46%): 1) Kepemimpinan (8%); 2) Perencanaan Kinerja (12%); 3) Manajemen Proses (8%) 4) Organisasi (6%); 5) Manajemen SDM (8%); 6) Penganggaran (4%).

ii.

Kelompok Sistem Informasi (9%): Pengukuran, analisis, dam manajemen informasi kinerja (9%).

iii.

Kelompok Hasil (45%): Hasil (45%)

Kerangka Penilaian Kinerja Organisasi dan pembobotannya dapat dilihat pada Gambar 2.3.

24

Gambar 2.7. Kerangka Penilaian Kinerja Organisasi

Dari kegiatan evaluasi yang dilakukan terhadap 8 (delapan) aspek organisasi, diperoleh hasil yang berdasarkan Indeks Prestasi terdapat 3 (tiga) aspek organisasi yang perlu mendapat perhatian adalah: i.

Manajemen Proses, nilai 2,354

ii.

Manajemen SDM, nilai 2,422

iii.

Pengukuran, analisis, dan manajemen informasi kinerja, nilai 2,578.

Sedangkan berdasarkan nilai komulatif terdapat 5 (lima) nilai kinerja yang berada di bawah rata-rata, yaitu: i. Penganggaran (2,81%); ii. Organisasi (4,57%); iii. Manajemen Proses ( 4,84%); iv. Manajemen SDM (4,84%); v. CapaianHasil (5,06%). Selanjutnya informasi rinci hasil evaluasi kinerja organisasi terlihat pada Tabel 2.4 dan Gambar 2.4 dan hasil evaluasi kinerja per Satminkal pada Tabel 2.5.

25

Tabel 2.4 Evaluasi Kinerja Kementerian PU Komponen Kepemimpinan (DRIVER) Perenc. Kinerja (BRAINWARE) Organisasi (HARDWARE-1) Manajemen SDM (HARDWARE-2) Penganggaran (HARDWARE-3) Pengukuran, Analisis, Manajemen Info Kinerja (SISTEM INFO) Manajemen Proses (SOFTWARE) Capaian Hasil (OUTCOME)-Rata-rata Jumlah Rata-rata

IP 2.770 2.874 3.045 2.442 2.811 2.578

NK 5.54% 8.62% 4.57% 4.84 2.81% 5.80%

NK Maks 8.0% 12.0% 6.0% 8.0% 4.0% 9.0%

Gap NK 2.46% 3.38% 1.43% 3.16% 1.19% 3.20%

2.354 2.711 21.565 2.696

4.71% 5.08% 41.98% 5.25%

8.0% 7.5% 62.5% 7.8%

3.29% 2.42% 20.52% 2.57%

Gambar 2.8. Profil Kinerja Kementerian

Hasil evaluasi kinerja organisasi tersebut merupakan persepsi internal bahwa Kementerian PU belum mempunyai tingkat kinerja yang baik untuk dapat menjalankan organisasi dan manajemen pemerintah yang berorientasi pada hasil secara efisien dan efektif dalam menerapkan berbagai prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya dan pencapaian hasil-hasil organisasi pemerintah. c)

Kondisi dan Permasalahan Setiap Area Perubahan 1. Organisasi Kementrian PU dibentuk berlandaskan pada Undang-Undang No. 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara dan Peraturan Presiden (Perpres) No. 47 tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara. Sementara Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Pekerjaan Umum, ditetapkan berdasarkan Peraturan 26

Presiden (Perpres) No. 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara. Sesuai dengan Perpres tersebut Kementerian Pekerjaan Umum mempunyai tugas penyelenggaraan urusan di bidang pekerjaan umum dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara, menyelenggarakan fungsi sebagai berikut : a. Perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang pekerjaan umum; b. Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian Pekerjaan Umum; c. Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum; d. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan Kementerian Pekerjaan Umum di daerah; dan e. Pelaksanaan kegiatan teknis yang berskala nasional. Guna menjalankan tugas dan fungsi tersebut, maka disusunlah Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) No. 08/PRT/M/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum. Adapun susunan organisasi Eselon I di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum, sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) No. 08/PRT/M/2010 terdiri atas: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n.

Wakil Menteri Pekerjaan Umum; Sekretariat Jenderal; Direktorat Jenderal Penataan Ruang; Direktorat Jenderal Sumber Daya Air; Direktorat Jenderal Bina Marga; Direktorat Jenderal Cipta Karya; Inspektorat Jenderal; Badan Pembinaan Konstruksi; Badan Penelitian dan Pengembangan; Staf Ahli Bidang Keterpaduan Pembangunan; Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Investasi; Staf Ahli Bidang Sosial Budaya dan Peran Masyarakat; Staf Ahli Bidang Hubungan Antar Lembaga; dan Staf Ahli Bidang Pengembangan Keahlian dan Tenaga Fungsional.

27

MENTERI STAF AHLI MENTERI WAKIL MENTERI

1. Bidang Keterpaduan Pembangunan 2. Bidang Ekonomi dan Investasi 3. Bidang Sosial dan Masyarakat 4. Bidang Hubungan antar Lembaga 5. Bidang Pengembangan Keahlian dan Tenaga Fungsional

Direktorat Jenderal Penataan Ruang Sekretariat Direktorat Jenderal

Direktorat Jenderal Penataan Ruang

Sekretariat Jenderal

Sekretariat Inspektorat Jenderal

Direktorat Jenderal Sumber Daya Air

Inspektur Wilayah I

Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri

Inspektur Wilayah II

Biro Kepegawaian dan Organisasi Tata Laksana

Inspektur Wilayah III

Biro Keuangan

Inspektur Wilayah IV

Biro Hukum

Inspektur Khusus

Biro Umum

Direktorat Jenderal Bina Marga

Sekretariat Direktorat Jenderal

Direktorat Jenderal Cipta Karya

Sekretariat Direktorat Jenderal

Sekretariat Direktorat Jenderal

Badan Pembinaan Konstruksi Sekretariat Badan

Badan Penelitian dan Pengembangan Sekretariat Badan

Direktorat Bina Program Kemitraan

Direktorat Bina Program

Direktorat Bina Program

Direktorat Bina Program

Pusat Pembinaan Usaha dan Kelembagaan

Pusat Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Air

Direktorat Penataan Ruang Nasional

Direktorat Bina Penatagunaan Sumber Daya Air

Direktorat Bina Teknik

Direktorat Pengembangan Permukiman

Pusat Pembinaan Penyelenggaraan Konstruksi

Pusat Penelitian dan Pengembangan Jalan dan Jembatan

Direktorat Perkotaan

Direktorat Sungai dan Pantai

Direktorat Bina Pelaksana Wilayah

Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan

Pusat Pembinaan Sumber Daya Investasi

Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman

Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I

Direktorat Irigasi dan Rawa

Direktorat Bina Pelaksana Wilayah I

Direktorat Pengembangan Air Minum

Pusat Pembinaan Kompetensi dan Pelatihan Konstruksi

Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi & Lingkungan

Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II

Direktorat Bina Operasi dan Pemeliharaan

Direktorat Bina Pelaksana Wilayah II

Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman

Pusat Pengolahan Data

Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Pusat Komunikasi Publik

Pusat Kajian Strategis

Pusat Pengelolaan Barang Milik Negara

Gambar 2.9. Struktur Organisasi Kementerian Pekerjaan Umum

Selain susunan organisasi tersebut diatas, sesuai dengan amanat Undang-Undang (UU) No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan telah dibentuk Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT) yang ditetapkan oleh Permen PU No. 295/PRT/M/2005 pada tanggal 28 Juni tahun 2005. Sementara itu, untuk mendukung pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM), telah dibentuk pula Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPP SPAM) yang merupakan implementasi dari perintah UU No. 7 28

Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan SPAM. Dengan semakin luasnya layanan di Kementerian Pekerjaan Umum dan untuk memberikan pelayanan yang optimal, maka pada tahun 2006 melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 12 s/d 15/PRT/M/2006 telah dibentuk Balai setingkat Eselon II di lingkungan Direktorat Jenderal Sumber Daya Air dan Direktorat Jenderal Bina Marga. Selain itu melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 534 s/d 571/PRT/M/2005 telah dibentuk Balai setingkat Eselon III di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum. Pembentukan Balai tersebut mengacu pada Keputusan MenPan No. 62/KEP/M.PAN/7/2006 tentang Pedoman Organisasi Unit Pelaksana Teknis di lingkungan Departemen dan Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND) sebagai unit pendukung unit struktural Kementerian/LPND. Dengan dibentuknya UPT/Balai diharapkan peran Kementerian Pekerjaan Umum dalam pelayanan publik khususnya dalam proses pembangunan infratsruktur pekerjaaan umum dan permukiman akan lebih optimal. Dengan tetap berprinsip eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi, pembentukan UPT di daerah yang terdiri dari 10 Balai Besar Pelaksanaan jalan Nasional dan 12 Balai Besar wilayah sungai di lingkungan Ditjen SDA maupun Ditjen Bina Marga adalah sebagai konsekuensi pelaksanaan kewenangan Pemerintah sesuai UU No. 32 dan 33 tahun 2004. UPT/Balai dibentuk untuk menyelenggarakan urusan pemerintah yang masih tetap harus dilaksanakan sendiri oleh pemerintah secara akuntabel. Hal ini adalah merupakan bagian dari upaya Kementerian PU dalam menyelenggarakan tata kelola pemerintahan dan pelayanan publik yang baik, terutama dalam pelaksanaan kewenangan Pemerintah di bidang pekerjaan umum yang dilaksanakan dengan rentang kendali hirarki yang lebih sederhana di daerah. Seiring dengan reorganisasi Kementerian PU, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum juga mereorganisasi UPT melalui Permen PU No. 21 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Kementerian PU. Reorganisasi ini dilaksanakan melalui penajaman fungsi pelaksanaan tugas pengaturan pembinaan pengawasan dan pembangunan. Reorganisasi dilakukan secara menyeluruh pada Direktorat Jenderal Penataan Ruang dan Badan Pembinaan Konstruksi. Reorganisasi Ditjen Bina Marga dilaksanakan untuk meningkatkan tugas dan fungsi pengendalian dan pengawasan pelaksanaan penyelenggaraan jalan. Penajaman fungsi organisasi juga dilaksanakan di Balibang dan Sekretariat Jenderal. Selanjutnya Kementerian PU melaksanakan redefinisi misi eselon I, tujuan dan sasaran strategis kementerian PU. Berdasarkan reorganisasi tersebut, penguatan Unit kerja yang menangani organisasi, tata laksana, pelayanan publik, kepegawaian dan diklat telah dilaksanakan sebagian. Reorganisasi tersebut telah menguatkan unit yang melayani organisasi kepagawaian dan pendidikan pelatihan melalui pembentukan assement center pada unit organik dan unit Balai di Pusat Pendidikan Pelatihan (Pusdiklat) PU. Meskipun kelembagaan Unit Assesment telah dibentuk, diperlukan pengembangan fungsi agar dapat menjadi Unit Assesment Kementerian PU. 29

Untuk penguatan unit pelayanan publik yang menyediakan infrastuktur fisik yaitu UPT/Balai masih diperlukan penajaman fungsi dan penguatan unit. Namun demikian evaluasi atau audit organisasi baik untuk organik maupun UPT untuk rencana penajaman fungsi dan penguatan unit belum dilaksanakan. Selain kondisi diatas isu utama yang dihadapi organisasi dan perlu diakomodasi adalah: 1. Bentuk dan struktur serta susunan organisasi belum disesuaikan untuk semua semua fungsi. Terutama dikaitkan dengan penyesuaian kewenangan terkait PP No. 38 Tahun 2006 mengenai pembagian kewenangan pusat dan daerah bidang PU dan penataan ruang yang saat ini dalam proses revisi. 2. Perlu adanya penajaman fungsi pada Unit Pelaksana Teknis (UPT)/Balai agar beban kerja dapat tepat dan proporsional mengingat belum optimalnya pelaksanaan tugas dan fungsi pada Unit Pelaksana Teknis (UPT)/Balai. 3. Belum efektifnya kinerja unit struktural tertentu di daerah yang telah terbentuk karena tidak tersebutnya sebagai bagian dari urusan pekerjaan umum dalam PP No. 41/2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. 4. Keterbatasan kapasitas/fungsi Lembaga/Dinas di daerah dalam penyelenggaraan infrastruktur termasuk dekonsentrasi dan tugas pembantuan, padahal sudah menjadi salah satu urusan Pemerintah Daerah. Dengan demikian pembenahan organisasi dengan mensinkronkan dan mempertajam tugas dan fungsi terutama dalam rangka delivery system penyelenggaraan bidang PU dan Penataan Ruang masih perlu terus diupayakan agar organisasi dapat berjalan efektif dan efisien.

2. Peraturan Perundang- Undangan Reformasi kelembagaan bidang Pekerjaan Umum dan penataan ruang yang dilaksanakan salah satunya adalah penyusunan kembali kerangka peraturan perundang-undangan yang lebih mantap. Reformasi peraturan perundang-undangan ini telah dilaksanakan sejak tahun 2004 dan menjadi dasar hukum bagi pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan sektor-sektor ke-PU-an termasuk peningkatan pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi, serta partisipasi dunia usaha dan masyarakat dalam pembangunan infrastruktur PU-Kim. Di sektor jalan, Pemerintah telah menetapkan Undang-Undang (UU) No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan, Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol, dan pembentukan Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT). Di sektor sumber daya air, Pemerintah telah menetapkan Undang-Undang Sumber Daya Air yang baru, yaitu Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. Pemerintah juga telah mengeluarkan PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum dan juga memuat pembentukan Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM). Beberapa peraturan lain seperti revisi PP No. 82 30

Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air serta pengaturan untuk persampahan juga telah dirintis untuk melengkapi kebijakan dalam sektor air minum dan sanitasi. Melengkapi ketentuan di atas, Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang juga telah ditetapkan yang mengamanatkan pentingnya pelaksanaan penataan ruang dalam proses pembangunan. Secara keseluruhan Undang-Undang yang dihasilkan Pemerintah dan DPR dalam masa kerja tahun 2004 – 2010 dan turunannya yang diamanatkan oleh UndangUndang tersebut serta evaluasinya saat ini masih terus disusun bersama instansi terkait. Demikian juga berbagai review dan penyempurnaan peraturan dan perundangundang (UU, PP, dan Keppres, Perpres, Permen dan Kepmen) bidang penataan ruang dan jasa konstruksi telah dilakukan dan dapat dilihat dilampiran. Pada tahun 2011 Kementerian PU sedang menyusun peta peraturan perundangundangan berupa ketentuan ketentuan yang dikeluarkan oleh Menteri Pekerjaan Umum atau setingkat dibawahnya yang tidak harmonis atau tidak sinkron yang perlu direview karena keluarnya berbagai perubahan peraturan perundangan-undangan. Kegiatan ini diperlukan sebagai kemungkinan perlunya langkah-langkah deregulasi, dalam pengertian mengkaji ulang peraturan perundang-undangan produk lama yang masih berlaku terutama yang dinilai berpotensi menghambat pelaksanaan tugas dan menciptakan ketidakpastian hukum di masyarakat, untuk kemudian dilakukan reformasi apabila dinilai sudah tidak cocok lagi dengan kondisi sekarang. Kementerian PU juga telah mengidentifikasi peraturan perundang-undangan di bidang ke-PU-an yang perlu diperpenuhi untuk memenuhi tuntutan masyarakat dan dunia usaha. Hal ini mengingat belum kondusifnya landasan hukum dan landasan operasional untuk lebih melibatkan atau mensinergikan pemerintah, Pemerintah Daerah dan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dan pemberdayaan masyrakat. Adapun peraturan perundang-undangan berupa regulasi atau ketentuan menteri bidang aparatur atau birokrasi yang telah diterbitkan pada saat ini masih belum memadai untuk dapat mendukung pelaksanaan RB. Pada saat ini Kementerian PU telah menginvetarisir dan mengidentifikasi kebutuhan regulasi yang dibutuhkan untuk mengawali dan menjadi landasan penerapan Road Map RB PU.

3. Kondisi Tata Laksana Penataan tata laksana pada saat ini dilakukan oleh semua Satminkal terutama yang terkait dengan adanya reorganisasi Kementerian PU. Penataaan meliputi analisis dan review bisnis proses atau tata laksana pada masing masing satminkal dan unit kerja. Keseluruhan Standar Operasi Prosedur (SOP) yang ada pada saat ini sedang diinventarisir, dievaluasi dan diuji efektifitasnya dan menganalisisa kebutuhan SOP prioritas yang dibutuhkan untuk pelaksanaan tusi organisasi. Sebagai gambaran, penetapan tata laksana dan Pekerjaan Umum didasarkan antara lain pada: 31

SOP di lingkungan Kementerian

a.

Fungsi penyelenggaraan bidang PU yang ada meliputi pengaturan, pembinaan, pemberdayaan pelaksanan atau pembangunan dan pengawasan dari UndangUndang ke-PU-an yang dijabarkan dalam tusi organisasi.

b.

Proses pembangunan meliputi Planning, Programming, Budgeting (PPB atau Perencanaan, Pemograman dan penganggaran), dan Survey, Investigation, Land Acquition, Construction Dan Operation Maintenance (SIDLACOM) atau survei, investigasi, pembebasan lahan, kontsruksi dan operasi pemeliharan serta monitoring dan evaluasi pelaksanaan pembangunan.

c.

Mekanisme pada sistem yang ada yaitu sistem perencanaan dan Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK), Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), Sistem Akuntasi Keuangan dan Barang Milik Negara (SAK BMN) dan Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP). Proses manajemen juga dilandasi oleh Sistem Manajemen Mutu (SMM) berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) No. 04/PRT/M/2009 tentang Sistem Manajemen Mutu (SMM). Penerapan sistem ini memberikan konsekuensi bahwa setiap penyelenggara pembangunan harus bekerja dengan profesional dan dapat mempertanggung jawabkan hasil pekerjaannya tersebut kepada publik. Penerapan Sistem Manajemen Mutu ini bertujuan untuk meningkatkan pelayanan yang prima kepada masyarakat, efisiensi, kepastian mutu pelayanan dan transparansi yang menjadi pilar pelaksanaan good governance.

Demikian juga sistem aplikasi elektronik e-government telah diterapkan semua Satminkal dan pada saat sedang dievaluasi dan diuji efektifitasnya untuk pengembangannya pada tahun 2011. Semenjak tahun 1999, Kementerian Pekerjaan Umum menerapkan e-Procurement dan diikuti oleh e-Monitoring sebagai bagian dari implementasi e-Government. Pelaksanaan pelelangan secara elektronik (eProcurement) diposisikan sebagai prioritas pertama dalam pelaksanaan e-Government dimana publik berpartisipasi secara penuh dan terbuka dalam keseluruhan proses pengadaan barang dan jasa. Sedangkan e-monitoring dipergunakan untuk monitoring dan evaluasi progress fisik dan keuangan Satker yang dipergunakan sebagai pengendalian pelaksanan anggaran. Berikut ini adalah daftar implementasi pelaksanaan e-Government di Kementerian Pekerjaan Umum anatara lain sebagai berikut: 

E-Procurement (Pusat dan Daerah)



E-Monitoring(Pusat dan Daerah)



E-mail (Internal dan External PU)



E-Library (Perpustakaan Pusat - Dep. dan Sistem Dokumentasi)



E-Tata Persuratan (kimpraswildesk)



E-Product (Publikasi Peraturan Per-UU-an, NSPM, Pembangunan Infrastruktur 32

PU-GIS+Stats dll) 

E-Announcement (Pengumuman Seminar, Lokakarya, Pelantikan dll)



E-Recruitment (Daftar Formasi, Persyaratan dan Mekanisme Pendaftaran+seleksi, Lokasi dan peserta Test Seleksi, Pengumuman hasil seleksi dan CPNS sejak tahun 2004)



E-Data Transfer (FTP- internal dan external PU)



E-Public Hearing (Saran Pengaduan, Buku Tamu, SMS, kontak –>RUU, RPP, Rancangan Kepmen, Rancangan Inmen, Kinerja Dep./Individu dsb)



E-News (Penayangan Berita – dari lokasi peliputan) dan



E-Gallery Photo (Penayangan Foto Kegiatan Ke-PU-KIM-an dan Video). Kondisi pada aspek tata laksana yang dijumpai secara umum adalah belum sepenuhnya tertata secara baik terutama pada tingkat Satminkal dan unit pelayanan publik sehingga kurang menunjukkan adanya transparansi, akuntabilitas dan standarisasi pelayanan dalam proses penyelenggaraan pemerintahan. Kurang baiknya penataan tata laksana juga mengindikasikan belum baiknya penyelenggaraan good governance yang efektif untuk mengimbangi tuntutan masyarakat yang semakin tinggi terhadap transparansi dan akuntabilitas proses pembangunan. Kondisi secara spefisik yang perlu ditangani adalah : 1. Bisnis proses utama belum seluruhnya tersedia. 2. Perlunya penajaman hubungan tata laksana terkait perubahan tugas dan fungsi dan analisis kebutuhan SOP yang baru karena perubahan tugas dan fungsi dengan adanya reorganisasi. 3. Perlunya penyempurnaan mekanisme administrasi keuangan, manajemen aset/Sistem Akuntansi Barang Milik Negara (SABMN) dan mekanisme sistem PBK dan SAKIP. 4. Masih perlu ditingkatkannya koordinasi dan ketatalaksanaan dengan pemangku kepentingan yang lain. 5. Belum lengkapnya SOP untuk keseluruhan sistem. 6. Belum adanya standar pelayanan untuk pelayanan publik yang sifatnya langsung. maupun tidak langsung. 7. Masih perlunya rencana pengembangan dan pembangunan keseluruhan layanan e-government untuk mendukung pelaksanaan tugas fungsi Kementerian PU.

4. Kondisi Sumber Daya Manusia Kementerian Pekerjaan Umum merupakan Kementerian teknis yang mempunyai 8 (delapan) satminkal Eselon I di pusat dan 63 (enam puluh tiga) Unit Kerja Eselon II 33

untuk memaksimalkan penyelenggaraan pembangunan infrastruktur bidang PU selain 32 UPT (Unit Pelaksana Teknis) yang dipimpin oleh pejabat setingkat Eselon II/b dan UPT Balai setingkat Eselon III/b di daerah. Dalam pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum, upaya-upaya peningkatan kualitas SDM terus dilakukan namun saat ini masih menunjukkan kondisi yang belum ideal. Secara umum tantangan yang dijumpai adalah: 1. Belum tersistemnya asesmen dan penilaian kinerja individu pegawai yang obyektif, transparan dan akuntabel. 2. Belum berjalannya kode etik untuk meningkatkan integritas pegawai negeri. 3. Belum berjalannya sistem informasi pegawai yang akurat, transparan dan akuntabel dimana pada sat ini masih bersifat data administrasi kepegawaian. 4. Belum berjalannya sistem pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi yang mengurangi kesenjangan antara kompetensi yang dimiliki oleh seorang pegawai dan kompetensi yang dipersyaratkan oleh jabatan. 5. Belum adanya perencanaan, pembinaan dan pengelolaan pengembangan sumber daya manusia dalam bentuk Grand Design dan Road Map Pengembangan pegawai. 6. Belum optimalnya pemanfaatan jabatan fungsional. 7. Masih perlunya pengembangan sistem dan prosedur pengembangan karir pegawai (rotasi, mutasi, promosi). Demikian pula bila ditinjau dari struktur pendidikan dan golongan. Tingkat pendidikan pegawai masih didominasi oleh pegawai yang berpendidikan SLTA ke bawah, demikian pula bila dilihat dari golongannya (Tabel 3.17) yang secara keseluruhan saat ini masih didominasi oleh pegawai pada golongan II dan I. Persoalan kompentensi ini muncul antara lain disebabkan oleh adanya kebijakan zero growth sehingga terdapat kesenjangan generasi dan kaderisasi dalam program pengembangan SDM yang rekapitulasinya per tahun (2005-2008) dapat dilihat pada Tabel 3.18.

34

Tabel 2.5. Rekapitulasi Tingkat Pendidikan Per Golongan GOLONGAN

SD

SLTP

SLTA

D3

S1

S2

S3

TOTAL

IV/E

0

0

0

0

2

9

6

17

IV/D

0

0

0

1

9

32

7

49

IV/C

0

0

0

0

17

71

9

97

IV/B

0

0

0

1

43

263

29

336

IV/A

0

0

0

1

121

507

4

633

SubTotal

0

0

0

3

192

882

55

1.132

III/D

0

0

13

35

635

251

5

939

III/C

0

0

51

327

479

192

2

1.051

III/B

1

0

1.449

160

833

192

0

2.635

III/A

1

1

723

117

1.830

13

0

2.685

SubTotal

2

1

2.236

639

3.777

648

7

7.310

II/D

0

2

137

45

13

0

0

197

II/C

0

8

188

238

7

1

0

442

II/B

0

13

436

12

6

0

0

467

II/A

44

48

6.128

61

113

0

0

6.394

SubTotal

44

71

6.889

356

139

1

0

7.500

I/D

58

92

18

0

0

0

0

168

I/C

61

801

56

5

8

0

0

931

I/B

77

14

6

1

0

0

0

98

I/A

816

24

33

1

2

0

0

876

Sub Total

1.012

931

113

7

10

0

0

2.056

Total

1.058

1.003

9.238

1.005

4.118

1.531

62

18.015

Tabel 2.6. Perkembangan Jumlah PNS Kementerian PU per tahun (2005-2008) PNS

2005

2006

2007

2008

Non Sarjana

6.350

8.352

9.286

10.386

S1

3.619

3.982

4.226

3.663

S2

879

967

1.128

1.440

S3

46

49

52

56

10.894

13.350

14.692

15.545

JUMLAH

35

Sesuai dengan Program RB, penataan manajemen SDM yang telah dilaksanakan sampai dengan tahun 2010 meliputi: penataan sistem seleksi dan rekrutmen pegawai yang telah dilakukan secara terbuka dan transparan oleh Sekretariat Jendral dengan mengunakan e-recruitment, namun kebutuhan baru berdasarkan permintaan Satminkal belum berdasarkan perhitungan beban kerja. Saat ini Kementerian PU telah dan sedang melaksanakan program-program peningkatan kualitas SDM Kementerian PU yang meliputi antara lain: a. Penataan Sistem Rekrutmen Pegawai Pengumuman tentang Pengadaan PNS Kementerian PU untuk merekrut CPNS dari jalur pelamar umum telah dilayangkan termasuk melalui Internet/On-line dan pendaftarannya dibuka sejak 2009. Formasi tahun 2009 yang diterima sebanyak 541 orang dan pada tahun 2010 sebanyak 2100 CPNS dari berbagai jurusan/ program studi. b. Analisis Jabatan Sejak awal tahun 2008 telah dilakukan kegiatan analisis jabatan dalam rangka meningkatkan kinerja seiring dengan penyempurnaan tugas dan fungsi Kementerian PU yang dituangkan dalam Peraturan Menteri PU No. 01/PRT/M/2008. Dengan adanya reorganisasi, pada saat ini sedang dilaksanakan finalisasi analisa jabatan dan peringkat jabatan dan menyusun standar kompetensi jabatan yang dapat dimanfaatkan dalam menyusun spesifikasi/pembobotan jabatan. Namun demikian, kegiatan analisis jabatan masih bersifat parsial dengan penyesuaian dengan Permen 08/PRT/M/2010 dan Permen 21/PRT/M/2010. c. Evaluasi Jabatan Hampir semua satminkal Kementerian PU telah melakukan evaluasi jabatan, termasuk penyusunan job grading yang telah dihitung oleh Kementerian PAN berdasarkan analisa jabatan dan evaluasi jabatan tahun 2009. d. Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan Penyusunan standar kompentensi jabatan telah dilakukan oleh sebagian Satminkal. Konsep kompetensi jabatan struktural dan fungsional telah disusun dan pada saat ini tengah disiapkan untuk ditetapkan pada tahun 2011. Pengembangan kompetensi bagi para pejabat fungsional dilakukan melalui program pelatihan fungsional dan teknis yang dilaksanakan secara rutin setiap tahunnya. Saat ini telah direkrut sebanyak 823 (delapan ratus dua puluh tiga) pejabat fungsional dari 27 (dua puluh tujuh) jenis jabatan fungsional yang ada di Kementerian PU. Kedepannya, diperlukan upaya yang lebih besar lagi untuk melaksanakan kebijakan untuk mengangkat para pegawai baru yang telah memenuhi persyaratan sebagai pejabat fungsional.

36

e. Assesmen Individu Berdasarkan Kompetensi Assesmen individu berdasarkan kompentensi telah dilakukan oleh Satminkal secara parsial dengan menggunakan standar yang berbeda. Salah satu upaya yang sedang dilakukan adalah pembakuan standar instrumen dan kriteria/tujuan penilaian. f. Penerapan Sistem Penilaian Kinerja Individu Saat ini penerapan sistem penilaian kerja individu di Kementerian PU masih menggunakan DP3. g. Pembangunan/Pengembangan Database Pegawai Upaya meningkatkan kualitas database pegawai secara berkesinambungan dilakukan untuk memperoleh data kepegawaian yang benar, lengkap dan akurat. Disamping itu, hampir seluruh pegawai telah memperoleh NIP baru (18 digit) dan diharapkan akhir tahun ini seluruh pegawai sudah memiliki NIP baru. Walaupun Kartu Pegawai Elektronik (KPE) bagi sebagian pegawai PU telah dicetak oleh BKN, namun untuk keseragamannya dalam penggunaan kiranya perlu menunggu keseluruhannya selesai. Pada kegitaan pembangunan/pengembangan database pegawai, SIMKA Kemen PU telah tersedia dalam bentuk database kepegawaian dan sedang direncanakan pengembangannya untuk system informasi kepegawaian di dalam penataan manajemen SDM. h. Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan Pegawai Berbasis Kompetensi Dalam rangka menunjang pelaksanaan tugas teknis substantif maupun umum unit kerja/organisasi, setiap tahunnya disediakan program diklat teknis bidang ke-PUan bagi para pegawai yang saat ini sedang dipertajam berbasis kompetensi. Kesempatan bagi para pegawai untuk meningkatkan kemampuan dan keahliannya dapat ditempuh melalui program pendidikan formal, baik di dalam negeri maupun luar negeri. Jumlah pegawai yang telah memanfaatkan program tersebut dapat dilihat pada Tabel 3.19. Tabel 2.7. Jumlah Keikutsertaan Pegawai dalam Pendidikan Formal No. 1

2

Jenis Diklat

Jumlah

Dalam Negeri a UGM b UI Luar Negeri a Malaysia b Thailand c India d Jepang e Australia f Belanda g Jerman h Inggris i Perancis Jumlah

7 6 1 68 2 9 14 4 1 32 3 2 1 75

37

Jenjang

S2 S2 S2 dan S3 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2

5. Kondisi Pengawasan Pengawasan telah dilaksanakan oleh Inspektorat Jendral melalui penerapan Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) berdasarkan Inmen PU No. 02/IN/M/2011 dan aplikasi peta resiko yang sudah disusun sejak 2010. Selain itu untuk Peningkatan peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai quality assurance dan consulting telah diwujudkan melalui auditor di Itjen dan auditor internal di unit-unit kerja yang telah memiliki sertifikat ISO 9001. Selanjutnya proses penguatan pengawasan di lingkungan Kementerian PU telah diupayakan melalui Operasionalisasi Pelaksanaan Wilayah Bebas Korupsi dalam Permen PU No. 21/PRT/M/2008 tanggal 21 Desember 2008, dimana Wilayah Bebas Korupsi meliputi lingkup: pemrograman dan pengalokasian anggaran serta pelaksanaan dan pengawasan pengadaan barang dan jasa. Demikian juga penerapan manajemen resiko telah mulai diberlakukan didalam audit kegiatan satuan kerja (Satker). Meskipun demikian, pengawasan belum berjalan secara optimal sehingga pencapaian sasaran organisasi belum terpenuhi secara efisien, efektif dan taat pada peraturan serta belum berjalannya pengelolaan keuangan negara yang memenuhi ketentuaan. Adapun hasil pemantauan yang dilakukan oleh Itjen terhadap pemeriksaan BPK-RI mulai tahun 2004 – 2009, status sampai dengan bulan Agustus 2009 adalah sebagai berikut (Tabel 2.16): Tabel 2.8. Status Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan 2004-2009 No 1 2

3

4

Keterangan Temuan/Saran Hasil Pemeriksaan Selesai Ditindaklanjuti Sesuai Rekomendasi (TS) Selesai Ditindaklanjuti, Belum Sesuai Rekomendasi (TB) Saldo Temuan dan TL dalam proses (BT)

Jumlah Temuan 324 206

Nilai Rp. 11.959.788.255.111,50 £634.489,92 Rp. 7.806.131.938.606,07 £598.693,92 Rp. 721.055.604.677,23

58 60

Rp. 3.432.600.681.828,23 £35.796

Beberapa permasalahan dan tantangan dalam pengawasan dan pengelolaan keuangan negara yang dijumpai antara lain : 1. Masih terdapatnya praktik-praktik kolusi, persaingan di industri konstruksi belum

sepenuhnya berdasarkan kompetensi dan profesionalisme, melainkan berdasarkan kemampuan negosiasi sehingga menyebabkan kualitas konstruksi tidak sesuai dengan yang diharapkan. 2. Masih perlunya perbaikan sistem dan pedoman pengawasan internal meskipun telah adanya ketentuan mengenai Sistem pengendalian internal pemerintah (SPIP) dan penerapan manjemen resiko serta telah diberlakukannya Wilayah Bebas Korupsi di bidang perencanaan dan pengadaan. 38

3. Belum adanya penerapan dan penegakan disiplin dan kode etik serta reward dan punishment. 4. Masih kurangnya kapasitas dan kapabilitas SDM aparatur pengawasan. 5. Belum baiknya pengelolaan aset infrastruktur. 6. Masih perlunya pengembangan Audit Berbasis Resiko (RBIA2). 7. Perlunya review kode etik auditor PU dan penerapan Sisdalmen. 8. Belum baiknya pengelolaan pengaduan masyarakat. 9. Masih perlunya penguatan kapasitas SDM dan pendampingan penyusunan laporan keuangan.

6. Kondisi Penguatan Akuntabilitas Penguatan akuntabilitas kinerja di lingkungan Kementerian PU telah diupayakan dengan merevisi Renstra Kementerian PU tahun 2010-2014 melalui penyempurnaan struktur sasaran, outcome, kegiatan dan output berdasarkan ketentuan baru di dalam reformasi perencanaan dan penganggaran yang dicanangkan oleh Bappenas dan Kementerian Keuangan. Di dalam Renstra yang disempurnakan tersebut, telah ditetapkan berbagai sasaran strategis dan outcome setiap unit eselon I, dan menjadi acuan bersama dengan daerah dalam penyusunan program pembangunan. Hasil evaluasi sistem akuntabilitas kinerja instansi Pemerintah (SAKIP) yang dilaksanakan Kemenpan dan RB menunjukkan bahwa Kementerian PU belum menerapkan SAKIP secara optimal, dikarenakan belum terintegrasinya dengan sistem manajemen kinerja organisasi dan kinerja individu. Pada saat ini penerapan sistem manajemen kinerja organisasi telah berjalan baik. Perencanaan jangka menengah telah ditetapkan dalam Revisi renstra dalam Permen 22/2010, yang memuat kontrak kerja Menteri kepada Presiden. Penjabaran renstra tersebut dituangkan dalam Renstra satminkal dan rebstra eselon II sebagai acuan perencanaan kinerja tahunan yang dituangkan dalam RKT. Perencanan penganggaran tahunan dilaksanakan melalui mekanisme Rencana Kerja tahunan (RENJA), rencana kerja dan anggaran Kementerian (RKAKL) yang selanjutnya diproses dalam Daftar isi Pelaksanaan Anggaran (DIPA), Pelaksanaan anggran DIPA sebagai target pembguna tahunan ditetapkan dalam penetapan kinerja Eselon II, Eselon I dan Penetapan kinerja Kementerian sebagai kontrak kerja Menteri. Dalam proses SAKIP dan PBK selanjutnya pelaksanaan pembanguanan dievaluasi dan dilaporkan dalam Laporan akuntabilitas Kementerian PU (LAKIP) Indikator Kinerja Utama (IKU) Kementerian PU juga telah direvisi sebagai sasaran kinerja Kementerian PU yang harus dicapai agar terjadi keselarasan dan harmonisasi antara proses perencanaan, pemrograman dan anggaran serta pengukuran kinerja pada seluruh tingkat manajemen di Kementerian PU. IKU tersebut dijabarkan dalam renstra satminkal eselon I dan Renstra Unit kerja eselon II. Permasalahan utama dalam sistem manajemen kinerja adalah belum dikembangkannya sistem manjemen kinerja individu. Permasalahan ini telah 39

diindikasikan oleh MenPan dalam evaluasi Lakip Kementerian, yaitu belum adanya program peningkatan akuntabilitas untuk pengembangan kompetensi SDM. Bedasarkan hal tersebut pengembangan akuntabilitas diarahkan pada pengembangan SAKIP yang berbasis sistem manajemen kinerja organisasi dan terintegrsi dengan penilaian kinerja individu yang secara sistem akan dikembangkan dalam program penataan manajemen SDM aparatur.

7. Kondisi Pelayanan publik Peningkatan pelayanan publik merupakan salah satu sasaran utama RB Kementerian PU karena berdampak langsung kepada masyarakat publik, kebijakan umum Kementerian PU adalah menjalankan pemerintahan yang berorientasi pada hasil, yaitu fokus pada kemaslahatan bagi masyarakat; berupa upaya untuk menghasilkan output dan outcome yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Pelayanan publik berupa pengelolaan sumber daya air yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum meliputi layanan jaringan irigasi termasuk irigasi rawa dan air tanah memenuhi kebutuhan air untuk mengairi areal pertanian dalam rangka produksi pertanian dan layanan penyediaan air baku untuk kebutuhan pokok dan air baku untuk kebutuhan air minum untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Pelayanan publik lainnya adalah berupa pengendalian banjir untuk mengurangi luas kawasan yang terkena dampak banjir. Pelayanan publik meliputi juga penyediaan prasarana jalan agar masyarakat dapat melakukan mobilitas aksesibilitas barang dan jasa serta penumpang dari pusat produksi ke pemasaran. Pelayanan diutamakan untuk pengguna jalan agar lebih efisien terhadap waktu yang digunakan untuk menempuh jarak, kenyamanan dan keselamatan bagi pengguna jalan. Pelayanan publik Kementerian PU meliputi juga penyediaan infrastruktur permukiman untuk pemenuhan standar pelayanan minimal dan meningkatkan kualitas permukiman guna meningkatnya derajat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat. Pelayanan tersebut meliputi cakupan pelayanan air minum perkotaan, ibu Kota Kecamatan/IKK (semi perkotaan) dan perdesaan, pelayanan air limbah perkotaan terpusat, pelayanan air limbah berbasis masyarakat, penanganan genangan dan pelayanan sistem pengelolaan persampahan serta revitalisasi kawasan. Kementerian PU menghadapi tantangan untuk meningkatkan kualitas infrastrutur yang dibangun. Pada saat ini terdapat masalah dalam kualitas dan manfaat infrastruktur yang telah dibangun yang disebabkan antara lain masih adanya perencanaan teknik yang belum mengikuti prosedur dan mengacu NSPM serta desain kriteria, tidak berurutannya tahapan proses pembangunan karena belum lengkapnya tata laksana dan SOP terkait sistem manajemen mutu, pembangunan yang mempunyai dampak terhadap lingkungan belum semuanya dilengkapi dengan dokumen AMDAL, serta masih kurangnya inovasi teknologi untuk mengatasi kondisi lapangan yang spesifik. Lemahnya kapasitas kinerja kelembagaan ini mengakibatkan masih adanya 40

produk pembangunan yang tidak dimanfaatkan karena kurang sesuai dengan kondisi lapangan dan tidak berdasarkan kebutuhan wilayah atau adanya kegagalan bangunan/konstruksi, serta masih adanya pembangunan yang bersifat symptomatic (hanya menangani gejala sesaat, sepenggal-sepenggal). Gambaran belum optimalnya pelayanan tersebut disebabkan juga oleh belum adanya standar pelayanan infrastruktur PU yang diturunkan dari IKU Kementerian. Pengembangan sistem manajemen mutu belum sepenuhnya diterapkan oleh Satminkal. Demikian juga standar yang ada berdasarkan ISO 9000 baru dikembangkan oleh bebrapa Unit kerja. Upaya awal untuk menyusun standar pelayanan pada saat ini telah dilaksanakan oleh ditjen-ditjen dengan mengadakan dialog dan merumuskan tuntutan pelayanan dari perspektif stakeholders. Dalam proses perencanaan sampai dengan pembangunan fisik maupun proses pemberdayaan masyarakat pada saat ini sudah berbasis pada partisipasi masyarakat dimana untuk Cipta karya yang menanagai sub bidang permukiman keseluruhan program sudah diterapkan yaitu SANIMAS, PAMSIMAS, PNPM, P2KP, agropolitan dan di Ditejen SDA sudah diterapkan program parsipatif melalui pemperdayaan P3A. Selanjutnya Kementerian PU melaksanakan redefinisi misi eselon I, tujuan dan sasaran strategis Kementerian PU dengan mereview indikator kinerja utama Kementerian serta penetapan nomenklatur kegiatan dan output baku baru. Standar kinerja organisasi ditetapkan sampai ke tingkat Unit Kerja dan Unit Pelaksanan Teknis dan telah ditetapkan melalui Permen PU No. No. 23/PRT/M/2010 tentang perubahan Renstra Kementerian PU 2010-2014 dan Peraturan Menteri NO. Tahun 2010 tentang Perubahan Indikator kinerja Utama.

8. Pola Pikir Aparatur PU Pada saat ini mindset penyelenggaraan pelayanan publik belum sepenuhnya sesuai dengan harapan publik. Di internal Kementerian PU sampai dengan tahun 2010 meskipun telah terbentuk tim Reformasi Birokrasi namun strategi manajemen perubahan belum ditetapkan dan sosialisasi pelaksanaan RB dilaksanakan secara parsial, belum menyeluruh, sehingga pola pikir mengenai kesamaan persepsi, komitmen, serta keterlibatan seluruh tingkatan pegawai belum terbentuk dalam melaksanakan program dan kegiatan Reformasi Birokrasi. Keseluruhan gambaran kondisi birokrasi baik dari hasil evaluasi oleh instansi lain maupun hasil evaluasi kinerja organisasi secara internal serta gambaran kondisi setiap area perubahan merupakan base line program RB untuk menuju profil birokrasi 2014. Oleh karena itu, gambaran kondisi birokrasi tersebut menjadi pertimbangan utama dalam menetapkan tujuan dan sasaran sampai 2014 serta agenda prioritas yang diwujudkan dalam rencana program dan kegiatan reformasi birorkrasi secara sistemik untuk jangka menengah 2010-2014. Pertimbangan utama agenda prioritas yang harus dilaksanakan Kementerian PU adalah; 41

a. Prioritas pertama adalah peningkatan pelayanan publik karena peran dan fungsi inti birokrasi Kementerian PU dalam menyelenggarakan pemerintah adalah memberikan pelayanan publik. Karena itu peningkatan pelayanan publik diutamakan mengingat peran penting infrastruktur, ketersediaan dan kualitas pelayanan infrastruktur yang belum memadai, hasil integritas pelayanan publik kemeneterian PU masih rendah, maupun hasil survai internal dimana pelayanan publik belum menjadi fokus utama aparatur kementerian PU. Agenda prioritas ini ditujukan untuk meningkatkan keandalan infrastruktur PU-Kim melalui penetapan dan penerapan standar pelayanan serta perkuatan unit pelayanan publik di kementerian PU. Pelaksanaan proritas ini memerlukan perbaikan tata kelola yang menyeluruh. b. Prioritas kedua adalah peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Pertimbangannya adalah sistem AKIP belum mengintegrasikan manajemen kinerja organisasi dan sistem penilaian kinerja pegawai. Pertimbangan lainnya adalah manajemen SDM merupakan komponen terlemah dari hasil evaluasi kinerja organisasi dan belum adanya penataan serta pengembangan SDM yang sistemik. Pelaksanaan prioritas ini adalah meliputi penerapan sistem penilaian kinerja pegawai dan membangun Database Pegawai sebagai dasar pengembangan karir dan tunjangan kinerja. Peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi perlu didukung oleh perbaikan tata kelola serta Pembangunan Grand Design dan Road Map SDM PU ke depan. c. Prioritas ketiga adalah birokrasi pemerintah yang bersih dan bebas KKN. Prioritas ke tiga ini dapat diwujudkan dengan prasyarat ke dua prioritas diatas dapat terlaksana. Priorita ke tiga dilaksnakan melalui peningkatkan peringkat laporan keuangan BPK, penguatan pengawasan internal, peningkatan operasionalisasI WBK dan mengefektifkan hasil keikutsertaan pada program PIAK.

2. TUJUAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PU Tujuan RB ditetapkan berdasarkan kepada tujuan dan sasaran RB Nasional 2014 dan baseline kondisi sekarang. Tujuan secara umum yang ingin dicapai dalam pelaksanaan RB PU adalah penguatan birokrasi yang profesional dan berintegritas hingga tahun 2014 melalui penguatan tiga (3) hal sebagai berikut: 1. Meningkatkan pengawasan dan akuntabilitas untuk mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik, bersih, bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme; 2. Mengembangkan standar pelayanan dan menguatkan unit pelayanan publik untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik; 3. Mewujudkan profesionalisme SDM aparatur yang didukung oleh sistem rekrutmen dan promosi aparatur yang berbasis kompetensi, serta memperoleh gaji dan bentuk jaminan kesejahteraan yang sepadan. Pencapaian tujuan dijabarkan dalam kondisi dan sasaran per tahun yang diharapkan sampai 2014 meliputi target indeks keberhasilan RB, target kondisi nilai IPK yang akan 42

dicapai dan target kondisi setiap area perubahan atau program berupa outcome yang diinginkan per tahun. Pola pikir pencapaian tujuan dan kondisi RB PU yang diharapkan sampai tahun 2014 dapat dilihat pada Gambar 2.10.

2010 Baseline Indeks Keberhasilan Kementerian PU (Sasaran / Indeks Keberhasilan Nasional)

Hasil Evaluasi Kinerja Organisasi (Nilai IPK)

Hasil Inventarisasi dan Penilaian Dokumen (Formulir 1 dan 2 Road Map)

2014 (Outcome yang diharapkan) Kelemahan yang perlu diperbaiki

Sasaran Output yang ditargetkan setiap kegiatan per tahun

Profil Birokrasi 2014

Harapan Kinerja Organisasi 2014

Target indeks keberhasilan (WTP,B,IPK 8.0)

Target Nilai IPK Setiap Aspek Organisasi Kondisi yang Diinginkan setiap area perubahan/program per tahun (Taget Persentase pencapaian Outcome)

Rencana Aksi (Program dan Kegiatan) 2010-2014 (Road Map RB PU)

Gambar 2.10. Pola Pikir Pencapaian Tujuan, Kondisi Dan Sasaran RB PU

d. Target Indeks Keberhasilan RB PU Target keberhasilan RB PU diukur secara tidak langsung melalui 2 (dua) indeks keberhasilan yang terdiri dari: 2 (dua) indeks (Peringkat Kemudahan Berusaha dan Indeks efektifitas Pemerintahan) yang diukur pada tingkat secara nasional, 4 (empat) indeks lainnya yaitu Indeks Persepsi Korupsi (IPK), dan Indeks Integritas Pelayanan Publik, Opini BPK (WTP) serta Indeks Instansi Pemerintah yang Akuntabel yang diukur langsung pada Kementerian PU.

43

Tabel 2.9. Target indeks Keberhasilan RB PU Sasaran

Base line (2010)

Indikator

Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan nepotisme Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi

IPK*) OPINI BPK (WTP) Integritas

Target (2014) PU

2.8

5.0

Pusat

WDP

WTP

Pusat

6,64

8,0

122

75

-0,29

0,5

CC

A

Peringkat Kemudahan Berusaha Indeks Efektivitas Pemerintahan**) Instansi pemerintah yang akuntabel

*) Skala 0 – 10 **) Skala – 2.5 s/d 2.5 Sumber: Diolah dari RPJMN 2010-2014

b. Target nilai IPK Target nilai IPK untuk meningkatkan aspek aspek manajemen dalam kinerja organisasi. dapat dilihat pada Tabel 1.4. Tabel 2.10. Target Nilai IPK 2014 NO

ASPEK/KOMPONEN

PU 2010

PU 2014

GAP

CATATAN

1

Kepemimpinan

2,79

3,00

0,21

-

2

Perencanaan Kinerja

2,76

3,00

0,24

-

3

Organisasi

2,92

3,00

0,08

-

4

Manajemen SDM

2,42

3,00

0,58

xxx

5

Penganggaran

2,78

3,00

0,22

-

6

Pengukuran, Analisis & Manajemen Informasi

2,61

3,00

0,39

x

7

Manajemen Proses

2,51

3,00

0,49

xx

8

Capaian Hasil Rata-Rata

2,58 2,67

3,00 3,00

0,42 0,33

xx x

Skala Nilai 0 – 4, 0 = Nilai Minimal, 4 = Nilai Maksimal xxx = Kritis, xx = Moderat, x = Normal, - = O

c. Target Kondisi yang Ingin Dicapai Per Tahun Penetapan target kondisi (outcome) yang ingin dicapai melalui pelaksanaan program RB harus mengacu kepada indikator outcome yang ditetapkan dalam Pedoman RB, seperti terlihat pada Tabel 2.12. Outcome dalam RB merupakan ultimate outcome sedangkan outcome yang ingin dicapai dalam RB PU merupakan direct outcome (outbased). Kondisi per tahun yang ingin dicapai dapat dilihat pada Tabel 2.13.

44

Tabel 2.11. Tujuan dan Kondisi Tahun 2014 Berdasarkan Pedoman Reformasi Birokrasi NO

PROGRAM/

TUJUAN

KEGIATAN

A 1

2

INDIKATOR PENCAPAIAN

TARGET KONDISI

OUTPUT KEGIATAN

OUTCOME PROGRAM

2011-2014

2014

2014

2014

Ada tim yang menangani manajemen

meningkatnya komitmen pimpinan dan pegawai dalam melakukan reformasi birokrasi

Terbentuknya tim manajemen perubahan Kementerian/

Terjadinya perubahan pola piker dan budaya kerja Kementerian PU

Tersedianya dokumen Strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian/

MANAJEMEN PERUBAHAN Manajemen perubahan Kementerian

Penyusunan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian

Mengubah secara sistematis dan konsisten dari sistem dan mekanisme kerja organisasi serta pola pikir dan budaya kerja individu atau unit kerja didalamnya menjadi lebih baik sesuai dengan tujuan dan sasaran reformasi birokrasi

perubahan sudah sesuai dengan Petunjuk Pelaksanaan

Lembaga

Program Manajemen Perubahan Strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi telah ditetapkan dan didokumentasikan di dalam change plan (rencana perubahan)

Lembaga / 3

Sosialisasi dan internalisasi Manajemen perubahan dalam rangka reformasi birokrasi

Sudah dilakukan sosialisasi dan internalisasi reformasi birokrasi sesuai dengan strategi manajemen perubahan

menurunnya risiko kegagalan yang disebabkan kemungkinan timbulnya resistensi terhadap perubahan

Terselenggaranya sosialisasi dan internalisasi dalam rangka reformasi birokrasi

Menurunnya tumpang tindih dan disharmonisasi peraturan perundangundangan yang yang dikeluarkan oleh Kementerian.

Teridentifikasinya peraturan perundangundangan yang dikeluarkan/

Terbangunnya kesamaan persepsi, komitmen, konsistensi serta keterlibatan dalam pelaksanaan program dan kegiatan reformasi birokrasi pada seluruh tingkatan pegawai pada Kementerian PU

dan strategi komunikasi yang ditentukan B

PENATAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

1

Penataan berbagai peraturan perundangundangan yang dikeluarkan/diterbitkan oleh Kementerian

meningkatkan efektivitas pengelolaan peraturan perundangundangan yang dikeluarkan oleh Kementerian

Hasil pemetaan berbagai peraturan perundang-undangan telah disusun

Meningkatnya efektivitas pengelolaan peraturan perundangundangan Kementerian

Tercapainya peraturan perundangundangan yang harmonis dan diterbitkan oleh sinkron dan Kementerian/Lemb pelaksanaanny a yang efektif aga. dan efisien Tersersedianya peta peraturan perundang– undangan yang tidak harmonis atau tidak sinkron di lingkungan Kementerian/Lem baga masingmasing serta lainnya. Terlaksananya regulasi dan

45

NO

PROGRAM/

TUJUAN

KEGIATAN

INDIKATOR PENCAPAIAN

TARGET KONDISI

OUTPUT KEGIATAN

OUTCOME PROGRAM

2011-2014

2014

2014

2014

deregulasi peraturan perundangundangan. C

PENATAAN DAN PENGUATAN ORGANISASI

1

Restrukturisasi/ penataan tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian.

2

Penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tatalaksana, pelayanan publik, kepegawaian

meningkatkan efisiensi dan efektivitas organisasi kementerian secara proporsional sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan tugas masing-masing, sehingga organisasi Kementerian PU menjadi tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing).

Sudah ada peta tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian/Lembaga yang tepat fungsi dan tepat ukuran

Menurunnya tumpang tindih tugas pokok dan fungsi internal Kementerian;

Sudah ada rencana penguatan unit organisasi yang secara fungsional melaksanakan fungsi organisasi, tatalaksana,

Meningkatnya kapasitas Kementerian dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi

kepegawaian dan diklat.

D

PENATAAN TATALAKSANA

1

Penyusunan SOP penyelengga- raan tugas dan fungsi

2

Pembangunan atau Pengembangan egovernment

Meningkatkan efisiensi dan efektivitas sistem, proses, dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, dan terukur pada masingmasing Kementerian

Dokumen SOP core business telah disyahkan

Meningkatnya penggunaan teknologi informasi dalam proses penyelenggaraan manajemen pemerintahan di Kementerian

Tersedia blue-print pengembangan

Meningkatnya efisiensi dan efektivitas proses manajemen pemerintahan di Kementerian

e-government

Meningkatnya

46

Tersedianya peta tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian/ Lembaga yang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing)

Meningkatnya efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas dan fungsi kementerian dan terhindarnya duplikasi tugas dan fungsi yang dapat mendorong percepatan reformasi birokrasi

Terbentuknya unit kerja yang menangani fungsi organisasi, tatalaksana, kepegawaian dan diklat yang mampu mendukung tercapainya tujuan dan sasaran reformasi birokrasi

Tersedianya dokumenTerselenggaran SOP penyelenggaraan tugas ya dan fungsi yang disahkantransparansi, akuntabilitas dan standarisasi proses penyelenggara n pemerintahan Tersedianya e-government pada masingmasing Kementerian

NO

PROGRAM/

TUJUAN

KEGIATAN

INDIKATOR PENCAPAIAN

TARGET KONDISI

OUTPUT KEGIATAN

OUTCOME PROGRAM

2011-2014

2014

2014

2014

Terbangunnya Sistem rekrutmen yang terbuka, transparan dan akuntabel

Diperolehnya para pegawai baru maupun yang sedang berkarir yang memiliki tingkat kompetensi yang dipersyarat-kan oleh jabatan

kinerja di Kementerian E

PENATAAN SISTEM MANAJEMEN SDM APARATUR

1

Penataan sistem rekrutmen pegawai

2

Analisis jabatan

meningkatkan profesionalisme SDM aparatur pada masingmasing kementerian, yang didukung oleh sistem rekrutmen dan promosi aparatur berbasis kompetensi, transparan, serta memperoleh gaji dan bentuk jaminan kesejahteraan yang sepadan

Sistem rekrutmen berbasis kompetensi yang transparan dan akuntabel sudah dibuat dan diterapkan

Meningkatnya ketaatan terhadap pengelolaan SDM Aparatur pada masing-masing Kementerian

Tersedia uraian jabatan

Dan berbasis kompetensi.

Tersedianya uraiaan jabatan

untuk seluruh posisi/pekerjaan dalam struktur organisasi

3

Evaluasi jabatan

Tersedia Job Grading yang sudah divali-dasi oleh Kem. PAN dan RB dan BKN untuk seluruh posisi/pekerjaan yang ada dalam organisasi

meningkatnya disiplin SDM Aparatur pada masing-masing Kementerian PU

Tersedianya Peringkat jabatan

4

Penyusunan standar kompetensi jabatan

Tersedia dokumen standar kompetensi jabatan yang lengkap

meningkatnya efektivitas manajemen SDM Aparatur pada masing-masing Kementerian

Tersedianya dokumen standar kompetensi jabatan

47

Meningkatnya pemahaman dan penerapan atas uraian jabatan yang mengandung tugas, tanggung jawab dan hasil kerja yang harus diemban pegawai dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya

Terwujudnya profil kompetensi untuk masingmasing jabatan di dalam organisasi dan tersedianya informasi secara komprehensif dan akurat profil kompetensi individu

NO

PROGRAM/

TUJUAN

KEGIATAN

INDIKATOR PENCAPAIAN

TARGET KONDISI

OUTPUT KEGIATAN

OUTCOME PROGRAM

2011-2014

2014

2014

2014

5

Asesmen individu berdasarkan kompetensi

Tersedianya peta profil kompetensi individu yang lengkap

Tersedianya peta profil kompetensi individu

6

Penerapan sistem penilaian kinerja individu

Tersedianya sistem penilaian kinerja individu

Tersedianya indikator kinerja individu yang terukur

Terwujudnya sistem pengukuran kinerja individu yang onyektif, transparan dan akuntabel

7

Pembangunan/Pe ngembangan database pegawai

Tersedia database pegawai

Ketersediaan data pegawai yang mutakhir dan akurat

Terjalankanny a sistem data pegawai yang mutakhir dan akurat

8

Pengembangan pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi

Sistem dan proses pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi telah tersedia

Terbangunnya sistem dan proses pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi dalam pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik

F

PENGUATAN PENGAWASAN

1

Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada masing-masing Kementerian PU

2

Peningkatan Peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai Quality Assurance dan consulting

Untuk meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN pada masing-masing Kementerian PU

Jumlah dan jenis temuan berkurang; dan tindak lanjut temuan meningkat

meningkatnya kepatuhan terhadap pengelolaan keuangan negara oleh masing-masing Kementerian PU

Terjadinya Peningkatan ketaatan, efisiensi dan efektivitas pelaksanaan tugas dan fungsi

Tercapainya tujuan organisasi secara efisien dan efektif serta taat pada peraturan

Laporan keuangan Kementerian/

Meningkatnya efektivitas pengelolaan keuangan negara pada masing-masing Kementerian PU

APIP yang lebih berperan dalam melakukan penguatan sistem pengendalian intern, quality assurance dan konsultasi atas pelayanan kepemerintahan

Berjalannya pengelolaan keuangan negara yang andal dan terpercaya

Lembaga mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari BPK.

meningkatnya status opini BPK terhadap pengelolaan keuangan negara

48

NO

PROGRAM/

TUJUAN

KEGIATAN

INDIKATOR PENCAPAIAN

TARGET KONDISI

OUTPUT KEGIATAN

OUTCOME PROGRAM

2011-2014

2014

2014

2014

pada masing-masing Kementerian PU menurunnya tingkat penyalahgunaan wewenang pada masing¬masing Kementerian PU G

PENGUATAN AKUNTABILITAS KENERJA

1

Penguatan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah

2

meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja Kementerian PU

Dokumen Penetapan Kinerja, LAKIP, IKU telah disusun (tepat waktu) dan ditetapkan

Pengembangan sistem manajemen kinerja organisasi

Nilai Akun-tabilItas kinerja minimal CC.

3

Penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU) pada Kementerian PU

Indikator Kinerja Utama (IKU) Unit dan individu sudah ditetapkan

H

PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK

1

Penerapan standar pelayanan pada unit kerja masingmasing K/L danPemda

2

Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik

Sistem manajemen kinerja organisasi dan individu sudah ada

meningkatkan kualitas pelayanan publik pada masingmasing Kementerian PU sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat

Meningkatnya kinerja Kementerian PU

Terjadinya Peningkatan kualitas laporan akuntabilitas kinerja

Meningkatnya akuntabilitas Kementerian PU

Terbangunnya Sistem yang mampu mendorong tercapainya kinerja organisasi yang terukur Tersusunnya Indikator Kinerja Utama (IKU) pada Kementerian PU.

Standar pelayanan sudah disahkan

Meningkatnya kualitas pelayanan publik (lebih cepat, lebih murah, lebih aman, dan lebih mudah dijangkau) pada Kementerian PU

Terimplementasin ya penggunaan standar pelayanan dalam pelayanan publik

Sudah ada kerja sama pemerintah dan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik

Meningkatnya indeks kepuasan masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanan publik oleh masing-masing Kementerian PU

Terjadinya peningkatan partisipasi masyarakat dalam penelenggaraan pelayanan publik

Sudah ada kerjasama pemerintah dan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik

49

Berjalannya akuntabilitas kinerja organisasi yang efektif

Terselenggara nya pelayanan publik yang lebih cepat, lebih aman, lebih baik dan lebih terjangkau

NO

PROGRAM/

TUJUAN

KEGIATAN

INDIKATOR PENCAPAIAN

TARGET KONDISI

OUTPUT KEGIATAN

OUTCOME PROGRAM

2011-2014

2014

2014

2014

I

MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN

1

Monitoring

menjamin agar pelaksanaan reformasi birokrasi dijalankan sesuai dengan ketentuan dan target yang ditetapkan dalam road map Kementerian PU

Desain laporan sudah

Tersedianya laporan monitoring

Disiapkan

2

Laporan monitoring

Desain laporan evaluasi tahunan sudah disiapkan

3

Evaluasi menyeluruh (dilakukan pada semester kedua 2014)

Desain laporan evaluasi

Tahun sebagai awal dimulainya Kementerian PU melaksanakan program reformasi

Tersedianya laporan evaluasi tahunan

Tersedianya laporan evaluasi lima tahunan

lima tahunan sudah disiapkan

Kondisi (Outcome) yang Ingin Dicapai Per Tahun Selanjutnya mengacu kepada indikator outcome dalam pedoman RB dan untuk memuhi gap antara base line 2009/2010 dan target RB 2014, kondisi outcome per tahun yang diharapakan dari pelaksanan program RB PU dapat dilihat pada Tabel 2.12. Tabel 2.12 Kondisi Outcome Per Tahun PROGRAM / KEGIATAN

KONDISI (OUTCOME) 2011

Manajemen Perubahan Pembentukan Tim Persentasi Manajemen Perubahan peningkatan disiplin dan Penyusunan strategi manajemen perubahan dan kinerja pegawai strategi komunikasi Kementerian PU Sosialisasi dan internalisasi manajemen perubahan dalam rangka Reformasi Birokrasi Penataan Peraturan Perundang-undangan Penataan berbagai Persentasi peraturan perundangterpenuhinya undangan yang peraturan dikeluarkan/diterbitkan perundangoleh Kementerian PU undangan

2012

INDIKATOR PENCAPAIAN

2013

2014

Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai

Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai

Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai

Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai

Persentasi terpenuhinya peraturan perundangundangan

Persentasi terpenuhinya peraturan perundangundangan

Persentasi terpenuhinya peraturan perundangundangan

Persentasi terpenuhinya peraturan perundangundangan yang

50

KONDISI (OUTCOME)

PROGRAM / KEGIATAN

2011

2012

2013

2014

INDIKATOR PENCAPAIAN

yang harmonis yang harmonis yang harmonis yang harmonis harmonis dan dan sinkron dan sinkron dan sinkron dan sinkron sinkron Penataan dan Penguatan Organisasi Restrukturisasi/penataan tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian PU

Penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tatalaksana, pelayanan publik, Kepegawaian dan Diklat

Persentase unit kerja yang sudah melaksanakan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi Persentase unit pelayanan publik(UPP) yang diperkuat

Persentase unit kerja yang sudah melaksanakan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi Persentase unit pelayanan publik(Unit kerja/Balai) yang diperkuat

Persentase unit kerja yang sudah melaksanakan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi Persentase unit pelayanan publik(Unit kerja/Balai) yang diperkuat

Persentase unit kerja yang sudah melaksanakan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi Persentase unit pelayanan publik(Unit kerja/Balai) yang diperkuat

Persentase unit kerja yang sudah melaksanakan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi

-

Persentasi peningkatan fungsi unit assessment (mutasi pusat dan daerah dan promosi)

Persentasi peningkatan fungsi unit assessment (rekruitmen)

Persentasi peningkatan fungsi unit assessment (pengembang an karir)

-

Persentase peningkatan penerapan SOP tusi Kementerian

Persentase peningkatan penerapan SOP tusi satminkal

Persentase peningkatan penerapan SOP tusi satminkal

Persentase penerapan layanan egovernment

Persentase penerapan layanan egovernment

Persentase Jumlah pegawai hasil rekruitmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi

Persentase Jumlah pegawai hasil rekruitmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi

Persentase Jumlah pegawai hasil rekruitmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi

-

-

-

Persentase meningkatnya unit pelayanan publik yang telah diperkuat untuk mempercepat peningkatan kualitas pelayanan publik. Persentasi peningkatan fungsi unit assessment

Penataan Tata Laksana Penyusunan SOP Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi

Pembangunan atau Pengembangan egovernment

Persentase Persentase penerapan penerapan layanan elayanan egovernmen government Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur Penataan sistem rekrutmen Persentase Persentase pegawai Jumlah Jumlah pegawai hasil pegawai hasil rekruitmen rekruitmen (pengadaan yang terbuka, &mutasi) transparan, yang terbuka, akuntabel dan transparan, berbasis akuntabel dan kompetensi berbasis kompetensi Analisis Jabatan -

51

Persentase peningkatan penerapan SOP tusi Kementerian dan satminkal Persentase penerapan layanan egovernment

KONDISI (OUTCOME)

PROGRAM / KEGIATAN

2011

2012

2013

2014

INDIKATOR PENCAPAIAN

Evaluasi Jabatan

-

-

-

-

-

Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan

Persentasi kesesuaia antara jabatan dan kompetensi sebesar 40 persen -

Persentasi kesesuaian antara jabatan dan kompetensi sebesar 55 persen -

Persentasi kesesuaian antara jabatan dan kompetensi sebesar 65 persen -

Persentasi kesesuaian antara jabatan dan kompetensi sebesar 74 persen -

Persentasi kesesuaian antara jabatan dan kompetensi

-

Persentasi penerapan penilaiaan kinerja individu sebesar 50 persen Persentase penerapan system informasi untuk penilaian kinerja dan rekruitmen sebesar 55 persen Persentasi peningkatan pemenuhan kompetensi sebesar 55 persen

Persentasi penerapan penilaiaan kinerja individu sebesar 65 persen Persentase penerapan system informasi untuk penilaian kinerja dan rekruitmen sebesar 65 persen Persentasi peningkatan pemenuhan kompetensi sebesar 65 persen

Persentasi penerapan penilaiaan kinerja individu sebesar 74 persen Persentase penerapan system informasi untuk penilaian kinerja dan rekruitmen sebesar 74 persen Persentasi peningkatan pemenuhan kompetensi sebesar 74 persen

Persentasi penerapan penilaiaan kinerja individu

Persentase Penerapan SPIP pada masingmasing satminkal sebesar 50 persen Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)

Persentase Penerapan SPIP pada masingmasing satminkal sebesar 60 persen Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)

Persentase Penerapan SPIP pada masingmasing satminkal sebesar 70 persen Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)

Persentase Penerapan SPIP pada masingmasing satminkal

Persentasi meningkatnya penerapan kualitas

Persentasi meningkatnya penerapan kualitas

Persentasi meningkatnya penerapan kualitas

Persentasi meningkatnya penerapan kualitas system

Assessment Individu berdasarkan kompetensi Penerapan sistem penilaian kinerja individu

Pembangunan/Pengembangan database pegawai

-

Pengembangan pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi

-

-

Persentase penerapan system informasi untuk penilaian kinerja dan rekruitmen

Persentasi peningkatan pemenuhan kompetensi

Penguatan Pengawasan Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada masing-masing Kementerian PU

Persentase Penerapan SPIP pada masingmasing satminkal, sebesar 40 persen Peningkatan Peran Aparat Persentase Pengawasan Intern kualitas dan Pemerintah (APIP) sebagai kuantitas Quality Assurance dan Aparat Consulting Pengawas Intern Pemerintah (APIP) Penguatan Akuntabilitas Kinerja Penguatan akuntabilitas Persentasi kinerja instansi pemerintah meningkatnya penerapan kualitas

52

Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)

PROGRAM / KEGIATAN

Pengembangan sistem manajemen kinerja organisasi

KONDISI (OUTCOME)

INDIKATOR PENCAPAIAN

2011

2012

2013

2014

system penilaian akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) sebesar 64,5 persen -

system penilaian akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) sebesar 66 persen Persentasi penerapan system manajemen kinerja organisasi sebesar 50 persen -

system penilaian akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) sebesar 70 persen Persentase Penerapan manajemen kinerja organisasi sebesar 65 persen

system penilaian akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) sebesar 75 persen Persentase Penerapan manajemen kinerja organisasi sebesar 74 persen

-

-

-

Persentase kondisi penerapan standar pelayanan masingmasing unit pelayanan publik (kurang) (sebagai baseline )

Persentase kondisi penerapan standar pelayanan masingmasing unit pelayanan publik (sedang)

Persentase kondisi penerapan standar pelayanan masingmasing unit pelayanan publik (baik)

Persentase kondisi penerapan standar pelayanan masing-masing unit pelayanan publik

Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/d unia usaha dan PEMDA) dalam penyelenggaa n pelayanan public termasuk pembinaan teknis dan penanganan keluhan masyarakat. Sebesar 60 persen

Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/ dunia usaha dan PEMDA) dalam penyelengga an pelayanan public termasuk pembinaan teknis dan penanganan keluhan masyarakat sebesar 70 persen

Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/ dunia usaha dan PEMDA) dalam penyelengga an pelayanan public termasuk pembinaan teknis dan penanganan keluhan masyarakat sebesar 80 persen

Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/ dunia usaha dan PEMDA) dalam penyelenggaan pelayanan public termasuk pembinaan teknis dan penanganan keluhan masyarakat

Penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU) pada Kementerian PU Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Penerapan standar Persentasi pelayanan pada unit kerja penyiapan Kementerian PU standar pelayanan Quick Wins

Penerapan SPM pada kabupaten / kota Partisipasi masyarakat Persentase dalam penyelenggaraan peningkatan pelayanan publik peran stakeholder (masyarakat/d unia usaha dan PEMDA) dalam penyelenggaraan pelayanan publik

53

penilaian laporan akuntabilitas kinerja

Persentase Penerapan sistem manajemen kinerja

KONDISI (OUTCOME)

PROGRAM / KEGIATAN

2011

Monitoring, Evaluasi Dan Pelaporan Monitoring Persentasi tidak lanjut hasil penerapan sistem monitoring, evaluasi dan pelaporan

2012

2013

2014

Persentase tidak lanjut hasil penerapan monitoring, evaluasi tahunan dan pelaporan yang digunakan sebagai feed back sebesar 40 persen

Persentase tindak lanjut hasil penerapan system monitoring, evaluasi tahunan dan pelaporan yang digunakan sebagai feed back sebesar 50 persen

Persentase tindak lanjut hasil penerapan monitoring, evaluasi tahunan/meny eluruh dan pelaporan yang digunakan sebagai feed back sebesar 60 persen

INDIKATOR PENCAPAIAN Persentase tindak lanjut hasil penerapan monitoring, evaluasi dan pelaporan yang digunakan sebagai feed back

Sasaran yang Ingin Dicapai Melalui Reformasi Birokrasi Berdasarkan kondisi yang ingin dicapai pada tahun 2014, dan kondisi base line 2010, sasaran output tahunan yang harus dicapai diuraikan pada Tabel 2.11 dibawah ini. Sasaran output tersebut secara rinci dijabarkan menjadi rencana aksi kegiatan 2010-2014 dalam Road Map RB PU. Adapun pola pikir keterkaitan kondisi outcome dengan sasaran output tahunan dan rencana aksi dalam Road Map RB PU diperlihatkan pada Gambar 2.11. Berdasarkan Tabel 2.11 tersebut dan mengacu kepada base line kondisi Kementerian PU tahun 2010, dan sasaran keberhasilan reformasi birokrasi, kondisi yang ingin dicapai oleh program RB PU (outcome) setiap tahunnya dapat diuraikan pada Tabel 2.11. dibawah ini. .

EVALUASI KINERJA ORGANISASI PERMENPAN 19/2008

CAPAIAN PROGRAM & KEGIATAN RB SD 2010

Tujuan, Kondisi REFORMASI BIROKRASI 2014 SASARAN TAHUNAN OUTPUT

KONDISI TAHUNAN OUTCOME

AGENDA PRIORITAS RBPU 2010-14

FORMULIR 1 DAN FORMULIR 2

FORM 3 RENCANA AKSI KEGIATAN

Gambar 2.11. Bagan Alir Penyusunan Rencana Aksi

54

KONSOLIDASI RENCANA AKSI

Tabel 2.13 Sasaran Output Per Tahun SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN PROGRAM/ KEGIATAN 2011 2012 2013 2014 Manajemn Perubahan Pembentukan Tim Terbentuknya Manajemen Tim MP Tingkat Perubahan Kementerian Penyusunan Tersusunnya Pengembangan Pengembangan Pengembangan dokumen dokumen strategi manajemen dokumen strategi dokumen perubahan dan manajemen strategi strategi strategi strategi komunikasi perubahan dan manajemen manajemen manajemen Kementerian PU strategi perubahan dan perubahan dan perubahan dan komunikasi strategi strategi strategi Kementerian komunikasi komunikasi komunikasi Kementerian Kementerian Kementerian Sosialisasi dan Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan Pelaksanaan sosialisasi dan sosialisasi dan sosialisasi dan sosialisasi dan internalisasi manajemen internalisasi internalisasi internalisasi internalisasi perubahan dalam Manajemen Manajemen Manajemen Manajemen Perubahan Perubahan Perubahan Perubahan rangka Reformasi Birokrasi Penataan Peraturan Perundang-Undangan Regulasi dan Penataan berbagai Rencana deregulasi peraturan penataan peraturan perundangPerundanganundangan yang undanganan dari perundangan dikeluarkan/diterHasil pemetaan bitkan oleh peraturan Kementerian PU perundang undang berupa Daftar peraturan perundangundangan: 1. yang telah diterbitkan 2. yang telah tidak sesuai kebutuhan (perlu direvisi);dan 3. yang perlu diterbitkan. Penataan dan Penguatan Organisasi Restrukturisasi/pen  Sosialisasi dan Evaluasi/audit ataan tugas dan organisasi Internalisasi fungsi unit kerja (UPT) tugas fungsi pada Kementerian sesuai permen PU 08 dan 21  Pedoman Evaluasi/audit

55

INDIKATOR PENCAPAIAN Tim Manajemen Perubahan Kementerian PU Dokumen Strategi Manajemen Perubahan dan Strategi Komunikasi Kementerian PU Sosialisasi dan internalisasi Manajemen Perubahan dalam rangka Reformasi Birokrasi

Penataan Peraturan Perundangundangan

Penataan Peraturan Perundangundangan

1. Identifikasi peraturan perundangundangan Kementerian PU 2. Peta peraturan perundang– undangan yang tidak harmonis atau tidak sinkron di lingkungan Kementerian PU 3. Regulasi dan deregulasi peraturan perundangundangan

Evaluasi/audit organisasi (Organik)

Naskah akademis penyusunan Tusi baru

Peta tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian PU yang tepat fungsi dan tepat ukuran

PROGRAM/ KEGIATAN

Penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tatalaksana, pelayanan publik, Kepegawaian dan Diklat

SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN 2011 2012 2013 organisasi (UPT)  Pedoman Evaluasi/audit organisasi (Organik)  Rencana  Penguatan  Penguatan  Prioritas unit unit UPP unit UPP pelayanan Prioritas 1 Prioritas 2 publik (UPP)  Pembentuk-  Pembentuk-  yang akan an Unit an Unit diperkuat Assessment Assessment  Pengembangan berdasarkan berdasarkan kelembagaan prioritas prioritas Unit (untuk (untuk Assesment proses proses mutasi dan rekrutmen) promosi)

Penataan Tata Laksana Penyusunan SOP  Penyusunan,  Penyusunan, Penyelenggaraan Penetapan, dan Penetapan, Tugas Dan Fungsi Penerapan dan tatalaksana Penerapan tugas fungsi tatalaksana Kementerian tugas fungsi Satminkal  Pemetaan kebutuhan  Pemetaan SOP kebutuhan SOP  Pedoman Satminkal Penyusunan SOP  Penyusunan penyelenggara & Penetapan an tugas dan SOP fungsi kementerian Pembangunan atau  Pemetaan dan Pengembangan dan Pengembangan eRencana government Pengembangan Pembangunan layanan elayanan eGovernment Government  Penetapan Pedoman Pengembangan dan Pembangunan layanan egovernment Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur Penataan sistem Sertifikasi ISO  Pedoman

56

2014

Penguatan unit UPP Prioritas 3 Pembentukan Unit Assessment berdasarkan prioritas (untuk pengembang an karier)

INDIKATOR PENCAPAIAN

Unit kerja yang menangani fungsi organisasi, tatalaksana, kepegawaian dan diklat yang mampu mendukung tercapainya tujuan dan sasaran Reformasi Birokrasi

Penyusunan, Penetapan, dan Penerapan SOP Satminkal

-

Dokumen SOP penyelenggaraan tugas dan fungsi yang disahkan

Pengembangan dan Pembangunan layanan eGovernment

Pengembangan dan Pembangunan layanan eGovernment

E-government pada Kementerian PU

Penerapan

-

Sistem

Assessment Individu berdasarkan kompetensi

SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN 2011 2012 2013 2014 Sistem untuk sistem Rekrutmen rekrutmen rekrutmen pegawai pegawai seusai  Pengembangan sertifikasi ISO sistem 9001:2008 rekruitmen dengan sertifikat ISO Tersedianya peta dan uraian jabatan Tersedianya Tersedianya peringkat jabatan peringkat (job grading) jabatan (job grading) per jenis jabatan struktural UPT, organik, fungsi umum dan fungsi tertentu.  Pengembang Tersedianya SKJ untuk -an Model Kompetensi jabatan fungsional Jabatan  Tersedianya tertentu dan umum SKJ (sasaran kinerja jabatan) untuk jabatan struktural (UPT)  Penyusunan Pola Pengembang an Karier Pengembangan Profile/peta Profile/peta Sistem Kompetensi Kompetensi Assessment Pejabat pejabat struktural fungsional

Penerapan sistem penilaian kinerja individu

Pedoman penilaian dan penyusunan SKP

PROGRAM/ KEGIATAN rekrutmen pegawai

Analisis Jabatan

Evaluasi Jabatan

Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan

 Uji coba penerapan SKP (Sasaran kinerja pegawai)  Pedoman penilaian

57

Penerapan penilaian kinerja pegawai

-

INDIKATOR PENCAPAIAN rekrutmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi Uraian jabatan

Peringkat jabatan

Dokumen standar kompetensi jabatan

Peta profil kompetensi individu

Indikator kinerja individu yang terukur

PROGRAM/ KEGIATAN

Pembangunan/Pen gembangan database pegawai

SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN 2012 2013 kinerja  Pedoman penilaian disiplin  Pedoman penilaian kode etik Validasi source Database data adminstrasi administrasi kepegawaian kepegawaian (data ke belakang) 2011

-

Database untuk SKP

database untuk penilaian kinerja individu

database untuk penilaian kinerja dan rekrutmen

Grand Design Pengelolaan Sistem Informasi SDM PU 2014-2025 Pengembangan Program dan Kurikulum Diklat Berbasis Kompetensi (Struktural dan Fungsional)

Grand Design Pengelolaan Sistem Informasi SDM PU 2014-2025 Pelaksanaan Program dan Kurikulum Diklat Berbasis Kompetensi (Struktural)

Road Map Pengelolaan Sistem Informasi SDM PU 2014-2019 Pelaksanaan Program dan Kurikulum Diklat Berbasis Kompetensi (Fungsional)

-

Pengembangan pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi

Pedoman inventarisasi dan analisis kebutuhan akan diklat berbasis kompetensi (IKAD dan AKAD)

2014

Penguatan Pengawasan Penerapan Sistem 1. Tersedianya 1. Terlaksanan 1. Terlaksanan Pengendalian SOP ya SOP ya SOP Intern Pemerintah Penerapan Penerapan Penerapan (SPIP) pada SPIP pada SPIP pada SPIP pada masing-masing masing-masing Satker pusat masingKementerian PU Satminkal pada masing (100%) masingSatminkal. 2. Tersedianya masing (50%) Peta Satminkal. 2. TerlaksanaKompetensi 2. Terlaksananya evaluasi petugas nya evaluasi dan Pengelola dan monitoring

58

1. Terlaksanan ya SOP Penerapan SPIP pada masingmasing Satminkal. (70%) 2. Terlaksananya evaluasi dan monitoring

INDIKATOR PENCAPAIAN

Data pegawai yang mutakhir dan akurat

Sistem dan proses pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi dalam pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik Peningkatan ketaatan, efisiensi dan efektivitas pelaksanaan tugas dan fungsi

PROGRAM/ KEGIATAN

Peningkatan Peran 1. Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai Quality Assurance 2. dan Consulting

3.

4.

5.

6.

SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN 2011 2012 2013 2014 Penerapan Penerapan Keuangan.(10 monitoring SPIP pada SPIP pada 0%) Penerapan masingmasingSPIP Satker masing masing pusat pada Satminkal.( masingSatminkal. (50%) 70 masing 3. Tersedianya 3. Tersedianya Satminkal. Laporan 3. TerlaksanaLaporan Keuangan Keuangan nya yang yang Program akuntabel akuntabel Peningkatan pada Kompetensi pada masingmasingPetugas masing masing Pengelola Satminkal.( Satminkal. Keuangan (100%) masing100%) masing Satminkal. (100%) Terlaksananya 1. Terlaksanan 1. Terlaksanan 1. Terlaksanan ya Audit ya Audit ya Audit Audit Berbasis Berbasis Berbasis Berbasis Resiko Resiko Resiko Resiko (RBIA).(50%) (RBIA). (RBIA). (RBIA). Terlaksananya (90%) (70%) (60%) reviu Kode 2. Terlaksana- 2. Terlaksanan 2. Terlaksanan Etik Auditor ya pedoman ya pedoman nya PU. pengelolaan pengelolaan pedoman Tersusunnya pengaduan pengaduan pengelolaan Permen PU masyarakat . masyarakat pengaduan tentang (100%) . (100%) masyarakat . Menejemen 3. Terlaksana- 3. Terlaksana(100%) Risiko.(80%) nya nya Terlaksananya 3. TerlaksanaPendamping Pendamping nya Reviu Permen -an -an Pendamping No. Penyusunan Penyusunan -an 603/PRT/M/20 Laporan Laporan Penyusunan 05 tentang Keuangan. Keuangan. Laporan Pedoman (100%) (100%) Keuangan. Umum (100%) SISDALMEN. 4. Terlaksana(80%) kanya Tersedianya Sosialisasi dan Permen terlaksananya Terkait pedoman Manajemen pengelolaan Resiko dan pengaduan SPIP. masyarakat. (100%) (100%) Terlaksananya

59

INDIKATOR PENCAPAIAN

APIP yang lebih berperan dalam melakukan penguatan sistem pengendalian intern, quality assurance dan konsultasi atas pelayanan kepemerintahan

SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN 2011 2012 2013 2014 Pendampingan Penyusunan Laporan Keuangan. Penguatan Akuntabilitas Kinerja Penguatan Pedoman SAKIP Penyusunan Penyusunan Penyusunan akuntabilitas dan Manajemen SAKIP dengan SAKIP dengan SAKIP dengan kinerja instansi Kinerja penerapan penerapan penerapan pemerintah Manajemen Manajemen Manajemen Kinerja Kinerja Kinerja Organisasi dan Organisasi dan Organisasi dan Kinerja Kinerja Kinerja Individu Individu Individu Penerapan Pengembangan Pengembangan Uji coba Sistem Sistem sistem sistem manajemen kinerja organisasi manajemen manajemen manajemen kinerja kinerja kinerja organisasi PROGRAM/ KEGIATAN

Penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU) pada Kementerian PU

-

Perumusan indikator kinerja organisasi dan individu

Penerapan indikator kinerja organisasi dan individu

Penajaman Perumusan IKU berdasarkan standar pelayanan

Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Penerapan standar  Mapping  30%  60%  100% pelayanan pada standar Tersedia Tersedia Tersedia unit kerja pelayanan pedoman pedoman pedoman Kementerian PU masing-masing standar standar standar unit kerja pelayanan pelayanan pelayanan masingmasingmasing Meningkatnya masing unit masing unit masing unit pemahaman kerja kerja kerja terhadap pedoman  Penerapan  Penerapan  Penerapan standar Standar 30% Standar 60% Standar pelayanan Pelayanan Pelayanan Pelayanan publik di untuk quick yang yang masing-masing win. ditetapkan ditetapkan unit kerja tahun 2012 tahun 2013  Penyiapan Standar Pelayanan Quick Win Penerapan SDM Pada Kabupaten/Kota Partisipasi Inventarisasi - Fasilitasi dan - Fasilitasi dan - Fasilitasi dan masyarakat dalam pedoman Sosialisasi Sosialisasi Sosialisasi penyelenggaraan partisipasi Pedoman Pedoman Pedoman pelayanan publik masyarakat/duni Pemberdayaan Pemberdayaan Pemberdayaan

60

INDIKATOR PENCAPAIAN

Peningkatan kualitas laporan akuntabilitas kinerja

Sistem yang mampu mendorong tercapainya kinerja organisasi yang terukur IKU Kementerian PU

Implementasi penggunaan standar pelayanan dalam pelayanan publik

Peningkatan partisipasi masyarakat dalam

SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN 2011 2012 2013 2014 Masyarakat Masyarakat a usaha/PEMDA Masyarakat dalam dalam dalam dalam penyelenggapenyelenggapenyelenggaraan penyelenggaraan raan pelayanan publik raan infrastruktur infrastruktur infrastruktur PU PU PU - Fasilitasi dan - Fasilitasi dan - Fasilitasi dan Sosialisasi Sosialisasi Sosialisasi Pedoman Pedoman Pedoman Pemberdayaan Pemberdayaan Pemberdayaan Dunia Usaha Dunia Usaha Dunia Usaha bidang Air bidang Air bidang Air Minum, Minum, Minum, Sanitasi dan Sanitasi dan Sanitasi dan Jalan Tol Jalan Tol Jalan Tol sesuai permen sesuai permen sesuai permen PU nomor ….. PU nomor ….. PU nomor ….. - Pembinaan - Pembinaan - Pembinaan teknis kepada teknis kepada teknis kepada kab/kota kab/kota kab/kota untuk untuk untuk meningkatkan meningkatkan meningkatkan partisipasi partisipasi partisipasi masyarakat masyarakat masyarakat dan dunia dan dunia dan dunia usaha usaha usaha - Penerapan - Penerapan - Penyusunan sistem dan penerapan sistem penanganan penanganan sistem keluhan keluhan penanganan masyarakat masyarakat keluhan dalam dalam masyarakat penyelenggar penyelenggar dalam akan akan penyelenggar infrastruktur infrastruktur akan PU PU infrastruktur PU Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Monitoring  Terdokumen-  Penerapan  Penerapan  Penerapan tasinya data 8 sistem sistem sistem program monitoring, monitoring, monitoring, reformasi evaluasi evaluasi evaluasi birokrasi dan dan dan (quick win pelaporan pelaporan pelaporan dan indikator  Terpantau  Terpantau  Terpantau pengukuran) dan dan dan  Tersedianya terlaporkan terlaporkan terlaporkan Pedoman nya nya nya monitoring, pelaksanaan pelaksanaan pelaksanaan evaluasi dan 8 program 8 program 8 program PROGRAM/ KEGIATAN

61

INDIKATOR PENCAPAIAN penyelenggaraan pelayanan publik

Laporan monitoring

PROGRAM/ KEGIATAN

Evaluasi (dilakukan setiap tahun sekali)

Evaluasi menyeluruh (dilakukan pada semester kedua 2014)

SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN 2011 2012 2013 pelaporan reformasi reformasi birokrasi birokrasi untuk mengukur kinerja kegiatan, unit kerja dan individu melalui sistem yang akuntabel  Tersedianya Sistem monitoring, evaluasi dan pelaporan  Pelaporan  Pelaporan  hasil hasil evaluasi evaluasi tahunan tahunan program program RB RB 

2014 reformasi birokrasi

Pelaporan hasil evaluasi tahunan program RB Pelaporan hasil evaluasi secara menyeluru h program RB

INDIKATOR PENCAPAIAN

Tersedianya laporan evaluasi tahunan

Tersedianya Laporan Program RB secara menyeluruh

3. Prioritas dan Agenda/Waktu Prioritas pelaksanaan program dan kegiatan atau aktivitas Reformasi Birokrasi dapat dijabarkan seiring dengan sasaran Reformasi Birokrasi 2014 yang ditetapkan yaitu: penguatan birokrasi dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN, meningkatkan pelayanan publik, serta meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Prioritas pertama penguatan birokrasi diutamakan pada upaya mewujudkan peningkatan pelayanan publik yang menjadi tuntutan stakeholder utama Kementerian PU. Prioritas kedua adalah penguatan birokrasi untuk menguatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Prioritas ketiga adalah penguatan birokrasi untuk mewujudkan pemerintah yang bersih dan bebas KKN. Prioritas ketiga penting dan baru dapat terwujud melalui pra-kondisi terwujudnya penguatan pelayanan publik untuk menjawab burning issues dan tuntutan masyarakat dan pra-kondisi terwujudnya suasana kerja yang memberi kepastian karir dan kesejahteraan. Agenda Prioritas 1 (AP-1), adalah peningkatan kualitas pelayanan masyarakat. 62

Komponen agenda prioritas pertama adalah Peningkatan Kualitas Pelayanan Masyarakat dengan urutan:  Pertama, Pelaksanaan quick win Kementerian PU pada tahun 2012.  Kedua, Penetapan dan penerapan standar pelayanan infrastruktur PU pada tahun 2011 sampai tahun 2014 serta kinerja pelayanan.

Gambar 2.12. Struktur Reformasi Birokrasi Kementerian PU 2010 – 2014

Gambar 2.13. Struktur Agenda Prioritas 1 63

Agenda Prioritas kedua (AP-2), adalah penguatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Komponen agenda prioritas kedua adalah Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi dengan urutan: –

Pertama, Pembangunan database pegawai dengan prioritas utama mewujudkan manajemen kinerja untuk mengukur kinerja organisasi dan kinerja pegawai.

–

Kedua, Pemberian tunjangan kinerja.

–

Ketiga, Meningkatkan kualitas laporan LAKIP.

Gambar 2.14. Struktur Agenda Prioritas 2 Agenda Prioritas Ketiga (AP-3), adalah birokrasi/pemerintahan bersih dan bebas KKN. Komponen agenda prioritas ketiga adalah Birokrasi/Pemerintahan Bersih dan Bebas KKN dengan urutan: –

Pertama, Peningkatan operasionalisasi Wilayah Bebas Korupsi, yaitu dengan menjadikan quick win Kementerian pada “Proses Pemilihan Pengadaan barang/jasa Kementerian PU di koridor Pantura Jawa”

–

Kedua, Penguatan pengawasan internal.

–

Ketiga, Meningkatkan kualitas laporan keuangan (Opini BPK). 64

–

Keempat, mengefektifkan hasil keikutsertaan pada program KPK “Penilaian Inisiatif Anti Korupsi”.

Atas dasar pendekatan agenda dilakukan perkuatan birokrasi Kementerian PU dimulai tahun 2012 sampai tahun 2014.

*) Skala 0 – 10 **) Skala – 2.5 s/d 2.5 Sumber: Diolah dari RPJMN 2010-2014

Gambar 2.15. Agenda prioritas Waktu Pelaksanaan dan Tahapan Kerja Secara detil, rencana waktu pelaksanaan tiap-tiap program atau aktivitas reformasi birokrasi untuk seluruh prioritas dapat dilihat pada tabel dibawah ini. Asumsi yang mendasari rencana ini adalah bahwa kegiatan yang sama akan dilakukan secara serentak oleh PMO pada masing-masing Satminkal. Adapun tahap desain/pengembangan sistem dan implementasi secara terbatas (trial/pilot project) diharapkan selesai pada pertengahan tahun 2013. Secara keseluruhan, seluruh program/kegiatan dan implementasi/isntitusionalisasinya direncanakan selesai pada tahun 2014. Secara lebih jelas, agenda atau rencana waktu pelaksanaan dan penyelesaian pekerjaan ini kami sampaikan pada bagian lampiran.

65

Rencana Waktu Pelaksanaan dan Penyelesaian Pekerjaan Rencana waktu pelaksanaan tiap-tiap program/aktivitas reformasi birokrasi tahap I di Kementerian Pekerjaan Umum dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 2.14. Rencana Waktu Pelaksanaan

4. Tenaga Pelaksana Pengorganisasian Reformasi Birokrasi dan kedudukan Tim RB Kementerian meliputi: Tim Pengarah (Menteri dan Wakil Menteri) dan Tim pelaksana pada tingkat satminkal. Tim pelaksana didukung oleh Program Management Office (PMO) yang dibentuk dalam rangka membantu Tim RB Kementerian. PMO terdiri dari Program Sponsorship yaitu Menteri dan Wakil Menteri yang memberi pengawasan dan pengarahan serta komitmen institusi terhadap program MP dengan advisor oleh Sekretaris Jenderal dan Inspektur Jenderal. Pelaksanaan PMO meliputi program management office yang diketuai pejabat eselon I, project management office pada tingkat eselon II dan design management, change management, quality assurance management oleh eselon III. Program management bertindak sebagai penanggung jawab seluruh pelaksana MP, resolusi konflik dan komunikasi dengan para pihak. Project management berlaku sebagai pengelola harian MP dan keterlibatan penuh sesuai unit kerja. Unit pada tingkat 66

Eselon III berperan di dalam design teknis Reformasi Birokrasi, persiapan teknis, pengembangan dan pelaksanaan program MP, memastikan kualitas perencanaan dan pelaksanaan program MP, termasuk pemeriksaan kepatuhan realisasi perencanaan program. KOMITE PENGARAH REFORMASI BIROKRASI NASIONAL TIM INDEPENDEN

TIM REFORMASI BIRKORASI NASIONAL UPRBN

TIM QUALITY ASSURANCE

TIM RB KEMENTERIAN PROGRAM SPONSOR

TIM PENGARAH TIM PELAKSANA

ADVISOR

PROGRAM MANAGEMENT OFFICE PROGRAM MANAGEMENT OFFICE (PMO) DIBENTUK DALAM RANGKA MEMBANTU TIM RB KEMENTERIAN, PERMENPAN 10/2011, HAL.13

PROJECT MANAGEMENT OFFICE

DESIGN MANAGEMENT

CHANGE MANAGEMENT

QA MANAGEMENT

Gambar 2.16 Pelaksana Program Reformasi Birokrasi Pelaksana program Reformasi Birokrasi dibagi menjadi 2 (dua) peran yaitu: 1) Sebagai penanggung jawab yang akan mengkoordinasikan dan memfasilitasi serta membuat kebijakan program dan strategi untuk diterapkan setiap Satminkal, dan 2) Sebagai pelaksana program yang berfungsi di dalam membuat kebijakan, dan mengkoordinasikan pelaksanaan serta melaksanakan monitoring evaluasi pelaksanaan program untuk internal masing satminkal. Untuk peran sebagai penanggung jawab yang akan mengkoordinasikan dan memfasilitasi serta membuat kebijakan program sebagai arahan untuk diterapkan setiap Satminkal adalah sebagai berikut : a.

Sekretariat Jenderal berperan sebagai penanggung jawab didalam menyusun kebijakan dan strategi untuk program manajemen perubahan, program penataan perundang-undangan, program penataan organisasi dan program penataan sumber

67

daya manusia serta program monitoring dan evaluasi serta melaksanakan koordinasi dan fasilitasi pelaksanaan kelima program tersebut di setiap Satminkal. b.

Inspektorat Jenderal berperan sebagai penanggung jawab didalam menyusun kebijakan dan strategi untuk program penguatan pengawasan dan melaksanakan koordinasi dan fasilitasi penerapan program penguatan pengawasan dan program monitoring dan evaluasi serta melaksanakan koordinasi dan fasilitasi pelaksanaan program tersebut di setiap Satminkal.

c.

Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Direktorat Jenderal Bina Marga, Direktorat Cipta Karya, Direktorat Jenderal Penataan Ruang berperan sebagai penanggung jawab didalam menyusun kebijakan dan strategi operasional serta koordinasi dan fasilitasi pelaksanaan program penataan tata laksana, program penguatan akuntabilitas dan peningkatan kualitas pelayanan publik di masing masing satminkal berkordinasi dengan Sekretariat Jenderal dan Inspektorat Jenderal.

d. Badan Pembinaan Konstruksi dan Badan Penelitian dan Pengembangan berperan didalam menyusun kebijakan dan strategi operasional dukungan teknis terkait jasa konstruksi dan kelitbangan di dalam penerapan kegiatan yang terkait dikeseluruhan program. e.

Badan Pengembangan Jalan Tol dan Badan Pengembangan Penyediaan Air Minum berperan didalam menyusun kebijakan dan strategi operasional dukungan teknis terkait di dalam penerapan kegiatan yang terkait di keseluruhan program.

Sebagai pelaksana program yang berfungsi didalam membuat kebijakan operasional dan mengkoordinasikan pelaksanaan serta melaksanakan monioring evaluasi pelaksanaan program untuk internal masing satminkal keseluruhan satminkal, BPJT dan BPPSPAM melaksanakan keseluruhan program dan mengacu kepada kebijakan dan strategi program yang dikeluarkan oleh penanggung jawab program. Tabel 2.15 Penanggung Jawab dan Penyusun Kebijakan dan Pelaksanaan Program No

Unit Kerja

1

SETJEN

2

ITJEN

3

DJ SUMBER DAYA AIR

4

DJ BINA MARGA

5

DJ CIPTA KARYA

6

DI PENATAAN RUANG

7

BAPEKON

8

BALITBANG

9

BPJT

10

BPPSPAM

Peran Penanggung jawab /kebijakan Penanggung jawab /kebijakan Penanggung jawab /kebijakan Penanggung jawab /kebijakan Penanggung jawab /kebijakan Penanggung jawab /kebijakan Penanggung jawab /kebijakan Penangung jawab /kebiakan Penanggung jawab /kebijakan Penanggung jawab /kebijakan

A

B

C

D

E

+/0

+/0

+/0

+/0

+/0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

68

F

G

H

I

0

0

+/0

+/0

+/0

0

0

+/0

+/0

0

0

0

+/0

+/0

0

0

0

0

+/0

+/0

0

0

0

0

0

+/0

+/0

0

0

0

0

0

0

+/0

+/0

0

0

0

0

0

0

+/0

+/0

0

0

0

0

0

0

+/0

+/0

0

0

0

0

0

0

+/0

+/0

0

+

O

= Pelaksana program

+

= Lead/Koordinator/Fasilisator = Penanggung Jawab

A: Manajemen Perubahan, B: Penataan Per-UU-an, C: Penataan Organisasi, D: Penataan Tata Laksana, E: Penataan Manajemen SDM, F: Penguatan Pengawasan, G: Penguatan Akuntabilitas, H: Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik, I: Monitoring dan Evaluasi

Pembentukan Tim Manajemen Perubahan Tim Manajemen Perubahan yang dibentuk mempunyai kriteria kuat dan efektif mengingat perubahan yang direncanakan dalam rangka reformasi birokrasi ini sangatlah kompleks, mencakup hampir seluruh elemen organisasi. Kriteria anggota adalah mempunyai position power (kunci dalam organisasi), expertise (disiplin ilmu dan pengalaman kerja yang cukup), credibility (reputasi yang baik), dan leadership (kepemimpinan yang baik). Struktur tim pengelola perubahan (project management office) beserta komposisi personilnya seperti digambarkan dalam bagan dibawah ini: Gambar 2.17 Struktur Tim Pengelola RB Kementerian PU PROGRAM SPONSOR MenteriPekerjaan Umum (..............................) SPONSOR Sekjen Kementrian PU (..............................)

PMO SDA Dirjen SDA (..............................)

PMO ........ Dirjen ............. (..........................)

PMO ........ Dirjen ............. (..........................)

PMO ........ Dirjen ............. (..........................)

PMO ........ Dirjen ............. (..........................)

PMO ........ Dirjen ............. (..........................)

PMO ........ Dirjen ............. (..........................)

PMO ........ Dirjen ............. (..........................)

PROJECT MGT1 .........................

PROJECT MGT1 .........................

PROJECT MGT1 .........................

PROJECT MGT1 .........................

PROJECT MGT1 .........................

PROJECT MGT1 .........................

PROJECT MGT1 .........................

PROJECT MGT1 .........................

PROJECT MGT2 .........................

PROJECT MGT2 .........................

PROJECT MGT2 .........................

PROJECT MGT2 .........................

PROJECT MGT2 .........................

PROJECT MGT2 .........................

PROJECT MGT2 .........................

PROJECT MGT2 .........................

PROJECT MGT3 .........................

PROJECT MGT3 .........................

PROJECT MGT3 .........................

PROJECT MGT3 .........................

PROJECT MGT3 .........................

PROJECT MGT3 .........................

PROJECT MGT3 .........................

PROJECT MGT3 .........................

PROJECT MGT4 .........................

PROJECT MGT4 .........................

PROJECT MGT4 .........................

PROJECT MGT4 .........................

PROJECT MGT4 .........................

PROJECT MGT4 .........................

PROJECT MGT4 .........................

PROJECT MGT4 .........................

PMO dibentuk untuk membantu tim reformasi birokrasi. Dengan mempertimbangkan kompleksitas dan besarnya organisasi beserta bidang pelayanan/operasional Kementerian Pekerjaan Umum, maka untuk melaksanakan reformasi birokrasi ini dibentuk 8 (delapan) PMO.

69

Disamping PMO dengan Project Management Team yang ada, dibentuk juga sub-tim atau tim pelaksana dan tim counterpart pada tiap-tiap aktivitas/kegiatan, guna mendukung kelancaran program reformasi birokrasi secara keseluruhan. Untuk mengoptimalkan tim yang sudah dibentuk dalam menjalankan tugas dan perannya, maka perlu dilakukan tindak lanjut seperti: penjabaran tugas dan kewenangan, pembekalan, serta penguatan tim pelaksana. 1. Penjabaran Tugas dan Kewenangan Tim Pelaksana. Penjabaran tugas dan kewenangan diperlukan untuk memberikan panduan yang jelas bagi anggota tim, menciptakan tata kerja dan penggunaan sumber daya yang efisien, serta mencegah konflik terkait dengan pekerjaan. 2. Pembekalan Tim Pelaksana Supaya efektivitas kerja tim dapat dicapai, maka tugas dan kewenangan anggota tim perlu dipahami dengan baik. Demikian juga latar belakang, kemampuan, serta tingkat pemahaman yang reformasi birokrasi yang berbeda-beda antar anggota tim perlu disikapi. Kegiatan pembekalan tim ini dimaksudkan untuk membentuk kekompakan, kerjasama, dan kapabilitas tim, sehingga tuntutan dan harapan yang dibebankan pada tiap-tiap tim pelaksana dapat terlaksana. Keberhasilan tim pelaksana pada akhirnya akan bermuara pada keberhasilan progran reformasi birokrasi secara menyeluruh. 3. Penguatan Tim Pelaksana Dalam menjalankan tugasnya, kondisi tim sangat mungkin mengalami kondisi pasang dan surut. Ada kalanya keanggotaan tim berkurang karena alasan-alasan teknis maupun nonteknis. Ada kalanya tim yang telah bekerja sepanjang waktu akan mengalami kejenuhan. Penguatan tim pelaksana ini merupakan upaya yang dilakukan untuk menjaga tingkat moral/semangat yang ada, serta menjaga kapabilitas tim melalui penambahan anggota baru maupun rotasi/mutasi.

5. Anggaran Catatan: Implementasi awal sebatas pada implementasi untuk kepentingan evaluasi dan penyempurnaan. Implementasi awal kemudian akan diikuti dengan institusionalisasi atau penguatan hasil perubahan. Asumsi yang mendasari rencana ini adalah bahwa kegiatan yang sama akan dilakukan serentak oleh PMO pada masing-masing Satminkal. Adapun tahap desain/pengembangan sistem dan implementasi Reformasi Birokrasi (trial/pilot project) diharapkan selesai pada pertengahan tahun 2013. Secara keseluruhan, seluruh program/kegiatan, implementasi/isntitusionalisasinya direncanakan selesai pada tahun 2014. Secara lebih jelas, agenda atau rencana waktu pelaksanaan dan penyelesaian pekerjaan ini kami sampaikan pada bagian lampiran. a. Rencana Anggaran

70

Untuk melaksanakan seluruh program/kegiatan reformasi birokrasi Kementerian PU, estimasi anggaran untuk melaksanakan 26 kegiatan dari tahun 2011 sampai tahun 2014 adalah Rp. 192,25 milyar, dengan perkiraan kebutuhan alokasi per-tahun adalah: - Tahun 2011 sebesar Rp. 24,80 milyar, - Tahun 2012 sebesar Rp. 84,25 milyar, - Tahun 2013 sebesar Rp. 44,50 milyar, dan - Tahun 2014 sebesar Rp. 38,75 milyar. Kebutuhan pada tahun 2011, adalah kebutuhan dana tambahan (on top), di luar alokasi dana di masing-masing unit kerja yang telah teralokasi terkait dengan kegiatan reformasi birokrasi. Kebutuhan tersebut antara lain untuk kegiatan-kegiatan persiapan, penyusunan pedomanpedoman, inventarisasi, sosialisasi, dan internalisasi dalam rangka reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian PU. b. Rencana Penghematan Reformasi birokrasi harus berorientasi pada hasil (outcomes oriented) untuk kepentingan masyarakat. RB harus bisa mengurangi penyimpangan/penyelewengan serta tindakan korupsi dan harus menunjukkan adanya perbaikan pelayanan umum (publik), serta tercapainya penghematan yang dapat dihasilkan oleh stakeholders maupun penghematan atau efisiensi anggaran yang harus dilaksanakan okeh aparatur. 1. Penghematan yang diperoleh stakeholders karena proses RB Penghematan yang diperoleh stakeholders berupa efisiensi, efektivitas, kemudahan dan pengurangan biaya bisa didapat dari pelaksanaan Reformasi Birokrasi kementerian PU. Penghematan dapat dicapai dari kemanfaatan infrastruktur yang tebangun akibat kualitas pelayanan yang meningkat. Penghematan juga dapat diperoleh dari pelaksanaan bisnis proses yang lebih sederhana dan berjalannya proses pembangunan yang akuntabel akibat penataan tata laksana, penguatan pengawasan dan akuntabilitas. Sebagai ilustrasi dicapainya penghematan oleh stakeholders dapat diuraikan sebagai berikut : a.

Peningkatan kualitas pelayann atau kemanfaatan infrastruktur PU-Kim akan meningkatkan efisiensi dan efektifitas bagi sektor lainnya. MIsalnya untuk bidang jalan , peningkatan efisiensi jaringan jalan berupa kondisi jalan yang mantap akan mampu menekan sistem logistic menjadi lebih murah, lebih aman, lebih cepat dan lebih terjangkau untuk angkutan barang dan penumpang sehingga dapat menurunya biaya produksi sehingga barang lebih kompetitif.

b.

Peningkatan metode pengelolaan sumber daya air dan teknologi penggunaan air irigasi akan menimbulkan efisiensi dan efektifitas penggunaan air baku untuk sektor pertanian sehingga mengurangi biaya penggunaan air dan menekan biaya produksi pertanian. Demikian juga efisiensi dalam proses pengelolaan air baku akan memberikan penghematan dalam proses produksi 71

air minum untuk kawasan permukiman dan perumahan sehingga biaya air minum untuk masyarakat dapat ditekan. c.

Penataan bisnis proses berdasarkan standar pelayanan yang lebih sederhana, efektif dan efisien dan terukur dengan memaksimalkan pemanfaatan teknologi informasi seperti perizinan dan pengawasan akan mengurangi biaya usaha pada sektor jasa konstruksi.

d.

Proses pengawasan pada wilayah perencanaan dan pengadaan barang jasa akan mengurangi penggelembungan nilai pekerjaan (mark up), mengurangi penyalahgunaan dan ekonomi biaya tinggi akan menciptakan efisiensi dan mengurangi biaya dalam proses pembangunan.

2. Penghematan yang dilakukan untuk efiesiensi anggaran Penghematan yang dilakukan untuk efisiensi anggaran kementerian PU dapat dicapai pada seluruh belanja anggaran. a.

Rencana penghematan untukEfisiensi Belanja Pegawai Rencana Penghematan untuk efisiensi belanja pegawai dapat dilaksanakan melalui program pensiun dini Pegawai Negeri Sipil (PNS) khususnya untuk pegawai yang tidak produktif dan mengingat komposisi pegawai yang tidak ideal (lihat kondisi SDM). Mengingat pos belanja pegawai secara keseluruhan memakan porsi anggaran yang cukup besar. dan terdapat kebutuhan anggaran tunjangan kinerja yang besar dan harus disediakan untuk meningkatkan produktifitas birokrasi, diperlukan adanya efisiensi anggaran. Rencana ini perlu dipertimbangkan mengingat pemberian tunjangan kinerja memang harus dikaitkan dengan meningkatkan produktifitas PNS dan efisiensi anggaran kalau tidak, terdapat kesenjangan tunjangan yang diterima dengan produktifitas dan efisiensi yang diberikan.

b.

Rencana penghematan didalam kegiatan belanja barang. Penghematan anggaran yang tidak menganggu kinerja, seperti biaya perjalanan, seminar serta biaya segala macam yang sifatnya tidak mendukung pencapaian target secara optimal

3. Penghematan Anggaran pada pengadaan barang dan jasa melalui Unit Layanan Pengadaan (ULP) dan E-procurement atau Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik sehingga diperoleh harga yang lebih efisien dan proses pengadaan dapat terlaksana secara adil dan transparan untuk publik.

72