Právnická fakulta Masarykovy univerzity Obor Právní vztahy k nemovitostem Katedra práva Životního prostředí a pozemkového práva
Bakalářská práce Princip formální publicity katastru nemovitostí Jana Kolářová 2010/2011
1
„Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma Princip formální publicity katastru nemovitostí zpracovala sama. Veškeré prameny a zdroje informací, které jsem použila k sepsání této práce, byly citovány v poznámkách pod čarou a jsou uvedeny v seznamu použitých pramenů a literatury.“
2
Poděkování: Na tomto místě bych ráda poděkovala doc. JUDr. Ing. Milanu Pekárkovi CSc. za cenné připomínky a odborné rady, kterými přispěl k vypracování této bakalářské práce.
3
OBSAH: 1. 2.
Úvod ……………………………………………………………………………………6 Stručný historický vývoj evidence nemovitostí v našich zemích …………………...7 2.1. Pozemkové knihy ……………………………………………………………....7 2.2. Pozemkové katastry ……………………………………………………………7
3.
Základní pojmy ……………………………………………………………………….11
4.
Právní prameny ……………………………………………………………………… 13 4.1. Zákony, které upravují katastr nemovitostí ………………………………...13 4.2. Prováděcí předpisy ……………………………………………………………14
5.
Katastr nemovitostí …………………………………………………………………...15 5.1. Katastr nemovitostí …………………………………………………………...15 5.1.1. Předmět katastru nemovitostí ……………………………………...15 5.1.2. Obsah katastru nemovitostí ………………………………………...16
6.
Zásady vedení v Katastru nemovitostí ………………………………………………17 6.1. Zásada intabulační ……………………………………………………………17 6.2. Zásada dispoziční a zásada oficiality ………………………………………...17 6.3. Zásada legality ………………………………………………………………...18 6.4. Zásada priority ………………………………………………………………..18 6.5. Zásada materiální publicity ………………………………………………….19
7.
Zásada formální publicity Katastru nemovitostí …………………………………..20 7.1. Princip formální publicity …………………………………………………...20 7.2. Historické kořeny …………………………………………………………….20
8.
Poskytování údajů z Katastru nemovitostí …………………………………………22 8.1. Zásady pro poskytování údajů katastru ……………………………………22 8.2. Poskytování údajů z katastru ………………………………………………..22 8.3. Formy poskytování údajů z katastru ………………………………………..23 8.3.1. Výpis z katastru nemovitostí ……………………………………….24 8.3.2. Kopie katastrální mapy ………………………………………….....24 8.3.3. Identifikace parcel ………………………………………………….24 8.3.4. Srovnávací sestavení parcel ………………………………………..25 8.3.5. Ověřené opisy nebo kopie listin ze sbírky listin katas.operátu …..25 8.3.6. Reprografické kopie z katastrálního operátu ……………………..25 8.3.7. Tiskové výstupy z katastrálního operátu …………………………..25
4
8.4. Podmínky poskytování údajů katastru …………………………………….26 8.5. Úřední deska …………………………………………………………………26 8.6. Informace o vydávání ověřených výstupů z informačních systému veřejné správy …………………………………………………………………………27 9.
Poplatky ………………………………………………………………………………28 9.1. Úplata za poskytování údajů ………………………………………………...28 9.1.2. Poplatník ……………………………………………………………28 9.1.3. Vybírání správního poplatku ……………………………………...28 9.1.4. Placení a splatnost správního poplatku …………………………...28 9.1.5. Osvobození …………………………………………………………..29 9.2. Bezplatné poskytování údajů ………………………………………………..30 9.3. Lhůty pro poskytování údajů ………………………………………………..31
10. Informační systém Katastru nemovitostí …………………………………………..32 11. Poskytování informací z katastru nemovitostí ……………………………………..33 11.1. Dálkový přístup ……………………………………………………………...33 11.2. Webové služby dálkového přístupu ………………………………………...34 11.3. Informace z katastru nemovitostí na internetu ……………………………34 11.4. Digitalizace katastrální mapy ……………………………………………….36 12. Zprostředkování předávání dat KN třetím osobám ……………………………….37 12.1. Smlouva o šíření údajů KN vedených v elektronické podobě …………….37 12.2. Smlouva o zprostředkování předávání údajů KN v el. podobě …………..37 13. Princip formální publicity v praxi …………………………………………………..38 14. Závěr …………………………………………………………………………………..40 15. Resumé ………………………………………………………………………………...41 16. Seznam použitých zkratek …………………………………………………………...42 17. Seznam použité literatury ……………………………………………………………43
5
1. ÚVOD Slovo katastr je odvozeno z latiny a znamená krátce asi totéţ co soupis (caput = hlava, capitastrum = soupis podle hlav, později téţ podle jakékoliv jednotky). Obecně pak býval tímto slovem označován přehledný soustavný popis zvláštních vlastností, osob, věcí nebo práv, zejména pak soupis pozemků nebo i výtěţků z obchodů a ţivností pořizovaný k účelům daňovým. Označení veřejné knihy se ujalo v minulém století a proniklo i do legislativně právní terminologie. Prvním historickým doloţeným druhem veřejných knih jsou zemské desky, vzniklé v druhé polovině 13. století za vlády Přemysla Otakara II. Podle knihovního zákona č.95/1871 ř.z. skupinu veřejných knih tvoří: zemské desky, pozemkové knihy, horní knihy, ţelezniční knihy. Společnou vlastností veřejných knih je skutečnost, ţe do nich byly zapisovány právní poměry vztahující se k nemovitostem, tzn. vznik, změna a zánik vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a jejich omezení. Soukromá práva na majetek si začala šlechta na počátku 14. století zajišťovat zápisem v zemských deskách. Platil zde princip formální publicity, kaţdý mohl do zemských desek nahlíţet a pořizovat si výpisy. Původně tyto knihy slouţily k zápisům o soudních sporech vedené zemským soudem. První písemný doklad o zápisech je z r. 1278. V roce 1348 byly zavedeny zemské desky na Moravě u soudu brněnského a olomouckého a začátkem 15. století i ve Slezsku u soudu opavského.1 V průběhu 16. století vznikly tzv. gruntovní knihy které zachycují především nemovitý poddanský majetek a vedly se aţ do r. 1849, kdy se začaly zavádět pozemkové knihy. Knihy byly vedeny vrchnostenskými kancelářemi jako knihy veřejné. Dozor nad nimi vykonával panský hejtman, zápisy prováděl jeho písař, ponejvíce na základě výročních soudů.2
1
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10017&AKCE=DOC:10KATASTR_HISTORIE 2
Zdroj dostupný na: http://bkoutecky.sweb.cz/gruntovní_knihy.htm
6
2. Stručný historický vývoj evidence nemovitostí v našich zemích 2.1. Pozemkové knihy Pozemkové knihy plnily významné poslání spočívající v garantování vlastnických a jiných práv k nemovitostem. V pozemkových knihách se zapisovaly všechny právní poměry vztahující se k nemovitostem podle obecného zákoníku občanského č.946/1811 ř.z., pokud nebyly zapsány zemských deskách nebo ve speciálních knihách horních nebo knihách ţelezničních. Pozemkovou knihu tvořily tyto částí - hlavní kniha, sbírka listin, mapa pozemkové knihy, pomocné rejstříky. Hlavní kniha byla vedena pro kaţdé katastrální území zvlášť a podle potřeby mohla mít i více svazků. Skládá se z jednotlivých knihovních vloţek, určených k zápisu tzv. knihovních těles. Knihovní vloţka se dělí na tři části (listy), označené písmeny A,B a C. Sbírka listin jako další podstatná součást pozemkové knihy obsahovala ověřené kopie, všech písemností, na jejichţ podkladě došlo ke knihovním zápisům. Sbírka listin byla u jednoho knihovního soudu vedena společně pro všechny hlavní knihy. Mapa pozemkových knih, někdy téţ označována jako knihovní mapa, soudní mapa nebo pozemkokniţní mapa. Plnila významnou úlohu při geometrickém označení nemovitostí vedených v listu A a tedy v lokalizaci vedených nemovitostí. Pomocné rejstříky usnadňovaly vyhledávání informací (lustrování) v pozemkových knihách. Ve věcném rejstříku jsou uvedena parcelní čísla ve dvou skupinách nejprve čísla stavebních parcel, pak čísla pozemkových parcel s uvedením druhu pozemku (kultury). Osobní rejstřík se dělí na abecední rejstřík vlastníků k listu B a abecední rejstřík věřitelů či oprávněných k listu C, přičemţ u kaţdého jména je uvedeno příslušné číslo knihovní vloţky.3 2.2. Pozemkové katastry Rustikální katastr V roce 1650 se sněm království Českého usnesl na tom, aby byly daně vyměřovány na spravedlivějším a věcnějším základě. Této dani měly být i nadále podrobeny jen statky a 3
Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Brno Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0
7
pozemky v drţení poddaných. Vzniklý elaborát (vyhotovený v letech 1653-1656) byl prvním berním katastrem pro Čechy a je znám jako první rustikální katastr (první berní rula), který platil v letech 1656 – 1684. První rustikální katastr byl revidován a doplněn v letech 1674 – 1683 a uvádí se jako druhý rustikální katastr z roku 1684 (druhá berní rula), který platil aţ do roku 1748. Za první moravský katastr je moţné povaţovat tzv. lánové rejstříky (první lánové vizitace v letech 1656 – 1658, druhá 1669 – 1697). Tereziánský katastr Tereziánský katastr rustikální (třetí berní rula z r.1748) vstoupil v platnost dne 1.5.1749 a nahradil předchozí berní rulu i moravské lánové rejstříky. Po nové generální vizitaci rustikální půdy začal v roce 1757 platit druhý tereziánský katastr rustikální (čtvrtá berní rula z r. 1757). Josefínský katastr (Josefský katastr) Právním podkladem tohoto katastru byl Nejvyšší patent císaře Josefa II. ze dne 20. dubna 1785 o reformě pozemkové daně a vyměření půdy. Šlo o mimořádně závaţný akt. Znamenal zrušení nezdaňování nebo menšího zdaňování panské půdy, za základ vyměřování daní stanoveno nikoli panství, ale technicky definovatelná plocha katastrální obce (pozdějšího katastrálního území). Předmětem měření tedy byly pouze pozemky plodné, mezi ně patřily louky, vinice a chmelnice a lesy. Po zrušení josefského katastru platil tereziánský katastr jen krátkou dobu. Josefský katastr ukázal všechny nesprávnosti ve výměrách tereziánského katastru. Byl proto zaveden katastr, který převzal správné výměry z josefského katastru a ponechal šlechtě výhody z ocenění exaquatoria. Byl zaloţen v roce 1792 a nazýval se tereziánsko-josefský katastr a byl podkladem pro pozdější zaloţení zemských desek a pro daňové předpisy aţ do roku 1860, kdy vstoupil v platnost operát stabilního katastru. Stabilní katastr Základy dnešního novodobého katastru nemovitostí byly poloţeny nejvyšším patentem rakouského císaře Františka I. ze dne 23.12.1817 o dani pozemkové a vyměření půdy. Jejím základem byl přesný soupis a geodetické vyměření veškeré půdy, tzv. stabilní katastr. Dne 25.6.1871 byl přijat obecný knihovní zákon (z.č.95/1871 ř.z.), ve kterém bylo mimo jiné stanoveno, ţe v nových pozemkových knihách mají být zaneseny veškeré nemovitosti i práva a povinnosti s nimi spojené. Zákon také stanovil, ţe pozemkové knihy jsou veřejné. V roce 1896 byl katastr daně pozemkové revidován a od roku 1898 bylo i 8
v katastru zavedeno pouţívaní metrické míry, postupně se přestalo vyuţívat metody grafické a byla zavedena metoda číselného měření. Katastr daně pozemkové platil aţ do r.1927. Dne 16.12.1927 byl přijat zákon č. 177/1927 S.z.n., o pozemkovém katastru a jeho vedení (Katastrální zákon). Pozemkový katastr, začal podstatně měnit svůj původní účel. Stal se nepostradatelnou součástí všech právních jednání o nemovitostech a jeho původní daňové poslání se začalo přetvářet na účel právní a všeobecně hospodářský. Pozemkový katastr byl zákonem stanovený jako veřejný, měl být udrţován v neustálém souladu se skutečným stavem a zároveň s veřejnými knihami. Zákon č.177/1927 Sb. byl zcela zrušen aţ v roce 1971 zákonem č. 46/1971 Sb., o geodézii a kartografii. Dne 1.1.1951 nabyl účinnosti zákon č. 141/1950 Sb., občanský zákoník. Díky občanskému zákoníku došlo i k definitivnímu opuštění intabulačního principu zápisů do pozemkových knih a vlastnictví se nadále nabývalo samotnou smlouvou nebo přecházelo ze zákona. V nově panujících politických poměrech zcela upadl zájem na evidování práv k nemovitostem, v roce 1956 byla zaloţena Jednotná evidence půdy (JEP). Dne 1.4.1964 nabyly účinnosti nový občanský zákoník (z. č. 40/1964 Sb.), zákon o evidenci nemovitostí (z.č.22/1964 Sb.) a notářský řád (z.č.95/1963 Sb.). Zákonem o evidenci nemovitostí byl zrušen obecný knihovní zákon a zaloţena tzv. evidence nemovitostí. Zakládáním a vedením evidence byly zákonem pověřeny okresní orgány geodézie a kartografie. Právní vztahy byly zapisovány na tzv. listy vlastnictví. Zápisy právních vztahů v evidenci nemovitostí měly zásadně deklaratorní charakter a provádění těchto zápisů bylo postaveno na ohlašovacím principu. Po obnově demokratických politických poměrů v r. 1989 nebylo jiţ nadále únosné vycházet z neúplného obsahu EN, ani pokračovat v nedokonalých principech, na kterých byla zaloţena a vedena. Od 1.1.1993 nabyla účinnost zcela nová právní úprava (264/1992 Sb., kterým se mění občanský zákoník a některé další zákony, zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) a zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech). Katastr nemovitostí České republiky (KN), zřízený novou právní úpravou, integruje do jediného instrumentu funkci bývalé pozemkové knihy i bývalého pozemkového katastru. Státní správu KN vykonávají zákonem zřízené katastrální úřady. Částečně byl obnoven intabulační princip, a to pro smluvní nabývání věcných práv k nemovitostem, kdy k jejich nabytí dochází (po zákonem vymezené právní aprobaci prováděné katastrálním úřadem ve
9
správním řízení) vkladem do KN. Věcná práva, jejichţ nabytí není podmíněno vkladem, se do KN zapisují záznamem.4 V mé bakalářské práci se budu zabývat jednou ze zásad vedení katastru nemovitostí „zásadou formální publicity“.
4
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10017&AKCE=DOC:10-
KATASTR_HISTORIE
10
3. Základní pojmy Nyní bych chtěla představit nejpouţívanější pojmy při vedení KN. Jedná se o pojmy běţně se vyskytující při poskytování údajů z KN. Budova – nadzemní stavba, spojená se zemí pevným základem, která je prostorově soustředěna a navenek uzavřena obvodovými stěnami a střešní konstrukcí (KatZ, § 27 písm. k). Byt – místnost nebo soubor místností, které jsou dle rozhodnutí stavebního úřadu určeny k bydlení. Pozemek – část zemského povrchu oddělená od sousedních částí hranicí územní správní jednotky, hranící katastrálního území, hranicí vlastnickou, hranicí drţby, hranicí druhů pozemků, popř. rozhraním způsobu vyuţití pozemků (KatZ § 27 písm. a). Parcela – pozemek, který je geometricky a polohově určen, zobrazen v katastrální mapě a označen parcelním číslem (KatZ § 27 písm.b). Stavební parcela – pozemek evidovaný v druhu pozemku zastavěné plochy a nádvoří (KatZ § 27 písm. c) Pozemková parcela – pozemek, který není stavební parcelou (KatZ § 27 písm. d) Katastrální území – technická jednotka, která tvoří místopisně uzavřený a v katastru společně evidovaný soubor nemovitostí (KatZ § 27 písm. h) Katastrální mapa – podrobná polohopisná mapa velkého měřítka s popisem, která zobrazuje všechny nemovitosti a katastrální území, které jsou předmětem katastru (KatZ § 27 písm. i) Identifikace parcel – porovnání zápisu a zákresu téţe nemovitosti se zápisem popř. zákresem v jiných operátech nebo pravomocných rozhodnutích státních orgánů (KatZ § 27 písm. j) Druh pozemku – závazně stanovená charakteristika účelu uţívaní pozemku: orná půda, chmelnice, vinice, zahrady, ovocné sady, trvale travní porosty, které tvoří v souhrnu „zemědělské pozemky“, lesní pozemky, vodní plochy, zastavěné plochy a nádvoří, ostatní plochy.5 Extravilán – nezastavěná část území obce, nacházející se mimo intravilán Intravilán – část území v níţ je soustředěna zástavba, obvykle včetně pozemků určených k zastavění Evidenční číslo – číslo, kterým se označují budovy a objekty, které slouţí k prozatímnímu nebo občasnému bydlení a nejsou označeny popisným číslem. 5
Zákon č.344/1992 Sb.,ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č.26/2007 Sb.,
11
Popisné číslo – číslo, kterým se označuje v obci kaţdá samostatná budova trvalého charakteru, která je oddělena od jiné budovy. Zeměměřičství – soubor geodetických, fotogrammetrických a kartografických činností včetně technických činností v katastru nemovitostí. Rozestavěná budova – budova v alespoň takovém stupni rozestavěnosti, ţe jiţ je patrné stavebně technické a funkční uspořádání prvního nadzemního podlaţí, pokud jí dosud nebylo přiděleno číslo popisné nebo evidenční, a u budovy, které se číslo popisné nebo evidenční nepřiděluje, pokud dosud nebylo započato s jejím uţíváním (KatZ § 27 písm. m) Plomba – upozornění ve výpisu z KN, v informacích o parcelách o budovách, o bytech a nebytových prostorech, ţe zapsané právní vztahy a další práva jsou dotčeny změnou. Plomba je vyznačena na listu vlastnictví písmenem „P“ u kaţdé dotčené nemovitosti a na listu vlastnictví pro jednotku u kaţdé dotčené nemovitosti.6
6
Zákon č.344/1992 Sb.,ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č.26/2007 Sb.,
12
4. Prameny současné právní úpravy 4.1. Zákony, které upravují katastr nemovitostí Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR (katastrální zákon) v platném znění. Zákon upravuje rozhodující činnosti spojené s vedením katastru a vytváří podmínky pro jeho vyuţití ve státním informačním systému. Stanovuje, ţe předmětem evidence v katastru jsou pozemky v podobě parcel, budovy spojené se zemí pevným základem, byty a nebytové prostory, rozestavěné budovy nebo byty a nebytové prostory a stavby spojené se zemí pevným základem, o nichţ to stanoví zvláštní předpis. Zákon upravuje postup při zápisech údajů o právních vztazích a jiných údajů do katastru formou vkladu práva, záznamu nebo poznámky. Dále stanovuje, která práva se zapisují k nemovitostem evidovaným v katastru, a jak musejí být označeny nemovitosti v listinách, které jsou podkladem pro zápis do katastru. Zákon kromě jiného také stanovuje povinnosti vlastníků, nájemců, obcí, státních orgánů a jiných oprávněných osob souvisejících se správou a vedením katastru. Neplnění takovýchto povinností představuje v některých případech porušení pořádku na úseku katastru spojených s pokutami za toto porušení. Katastrální zákon garantuje princip formální publicity – veřejnosti § 21 a násl. Mimo nahlíţení do katastrálního operátu umoţňuje i poskytování údajů z katastru formou veřejných listin (výpisu, opisu, kopie, identifikace parcel). Kaţdý má právo na dálkový přístup k údajům katastru za podmínek stanovených prováděcí vyhláškou (č. 162/2001 Sb.) – podrobněji viz dále. Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, v platném znění Tento zákon stanoví, která práva se zapisují do katastru a také jakým způsobem, tedy vymezuje i druhy zápisů do katastru. Kromě vlastnických práv k nemovitostem se zapisují do katastru vkladem i další věcná práva (zástavní právo, právo odpovídající věcnému břemeni a předkupní právo s účinky věcného práva). Tímto zákonem byl tedy znovu obnoven konstitutivní princip. Povolení ke vkladu vydává katastrální úřad v rámci správního řízení, které je zahájeno na návrh účastníků právního úkonu. V určitých případech, které stanoví zvláštní zákon, můţe vznik, změna nebo zánik právních vztahů nastat i jinak neţ vkladem a to ze zákona, rozhodnutím státního orgánu, příklepem licitátora ve veřejné draţbě, vydrţením, přírůstkem a zpracováním. V těchto případech se vznikající práva zapisují do KN záznamem. Jedním z druhů zápisů do katastru je podle zákona o zápisech poznámka. V ust. § 14 odst.3
13
zákona o zápisech je pak poznámka definována jako úkon katastrálního úřadu, který je určen k vyznačení skutečností nebo poměru vztahujícího se k nemovitosti nebo osobě a které nemají vliv na vznik, změnu nebo zánik práva. Zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, v platném znění Tímto zákonem byla zřízena soustava správních orgánů k výkonu státní správy na úseku zeměměřictví a katastru nemovitostí. Zřizuje se Český úřad zeměměřický a katastrální, jako jeden z ústředních orgánů státní správy, přičemţ tento orgán zastřešuje katastrální úřady a katastrální pracoviště a dále pak zeměměřičské a katastrální inspektoráty a katastrální úřady, rovněţ zřízené tímto zákonem. Forma řízení je u těchto výše uvedených orgánů dvoustupňová.7 4.2. Prováděcí předpisy Nařízení vlády č. 111/2001 Sb., o porovnání a přejímaní údajů katastru nemovitostí ČR a evidenci obyvatel. Upravuje postup porovnání údajů o fyzických osobách zapsaných v KN ČR jako vlastníků těchto nemovitostí nebo jiných osob oprávněných z právního vztahu. Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a zákon č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) obojí ve znění pozdějších právních předpisů, (katastrální vyhláška). Vyhláška podrobněji upravuje obsah a předmět katastru, činnosti při správě katastru a obnově katastrálního operátu, zeměměřičské činnosti pro účely katastru, vyhotovování geometrických a jiných plánů v rámci katastru. Tato vyhláška nahradila vyhlášku č. 190/1996 Sb.8 Vyhláška č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí ČR, ve znění vyhlášky č. 430/2003 Sb., vyhlášky č. 345/2004 Sb., vyhlášky č. 44/2005 Sb., vyhlášky č. 457/2006 Sb., vyhlášky č. 50/2008 Sb. a vyhlášky č. 76/2009 Sb. Tato vyhláška upravuje podmínky a formu poskytování údajů z katastru nemovitostí a dále také výši úplaty za poskytování údajů z katastru nemovitostí pokud tuto úplatu neupravuje zvláštní právní předpis.
7
8
http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10006&AKCE=DOC:10-DOBRE5 http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10006&AKCE=DOC:10-PRED_SEZ
14
5. Katastr nemovitostí (KN) 5.1. Katastr nemovitostí KN České republiky byl zřízen s účinností od 1.1. 1993 zákonem č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR (katastrální zákon) ve znění pozdějších předpisů. KN se zabývá podrobným evidováním nemovitostí. Představuje soupis, popis a geometrické a polohové určení vybraných nemovitostí na území státu a jeho součástí je evidence vlastnických a jiných věcných práv a dalších, zákonem stanovených práv k těmto nemovitostem.9 KN je zdrojem informací, které slouţí k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně ţivotního prostředí, zemědělského a lesního půdního fondu, nerostného bohatství, kulturních památek, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické a pro tvorbu dalších informačních systémů. KN je postupně propojován s jednotlivými odvětvovými informačními systémy, např. s centrálním registrem obyvatel (CRO), s automatizovaným daňovým informačním systémem (ADIS), s registrem ekonomických subjektů (RES). Katastr je veřejný a kaţdý má právo za přítomnosti pracovníka katastrálního úřadu do něj nahlíţet, pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy nebo náčrty (KatZ § 21) na základě katastrálního zákona.10 5.1.1. Předmět katastru nemovitostí Předmět KN upravuje § 2 katastrálního zákona. -
pozemky v podobě parcel
-
budovy
-
byty a nebytové prostory
-
rozestavěné budovy nebo byty a nebytové prostory
-
stavby stanovené zvláštním předpisem11
9
Pekárek M. a kolektiv, pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-2530,str.194 10 Kuba B.,Olivová K, Katastr nemovitostí po novele 7 přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3.2002.str.37 ISBN 80-7201-332-7 11 Kuba B., Olivová K., Katastr nemovitostí po novele 7. přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3. 2002 str. 44 ISBN 80-7201-332-7
15
5.1.2. Obsah katastru nemovitostí Obsah KN upravuje § 3 katastrálního zákona -
geometrické a polohové určení nemovitostí a katastrálních území
-
druhy pozemků, čísla a výměry parcel
-
údaje o právních vztazích k nemovitostem
-
údaje o podrobných polohových bodových polích
-
místní a pomístní názvosloví12
Obsah katastru je uspořádán v katastrálních operátech podle katastrálních území. Katastrální operát podle vyhlášky č. 26/2007 Sb., tvoří : -
soubor geodetických informací (katastrální mapa)
-
souborem popisných informací (údaje o katastrálním území, parcelách, stavbách a právních vztazích k nemovitostem)
-
přehledy o půdním fondu
-
dokumentace výsledků šetření a měření pro vedení a obnovu souboru geodetických informací
-
sbírka listin obsahujících rozhodnutí státních orgánů, smlouvy a jiné listiny, na jejichţ podkladě byl proveden zápis do katastru.13
12
Kuba B., Olivová K., Katastr nemovitostí po novele 7. přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3.2002 ISBN 80-7201-332-7 str.48 13 http://krovak.webpark.cz/katastr/hiskat_kn
16
6. Zásady vedení v Katastru nemovitostí Právní úprava zápisů práv do katastru nemovitostí tvoří speciální soubor právních norem, přičemţ celá právní úprava spočívá na určitých zásadách (principech). V této kapitole jsou uvedeny hlavní zásady katastru nemovitostí, které napomáhají vytvářet z evidence nemovitostí důvěryhodnou a spolehlivou evidenci, vytvořenou pro potřeby státu a široké veřejnosti. 6.1. Zásada intabulační Novela občanského zákoníku č. 509/1991 Sb., s účinností k 1.1. 1992 znamenala určitý návrat k principu tradičnímu, nutné je však uvést zejména novelu obč. z. č. 264/1992 Sb., účinnou k 1.1. 1993. K převodu vlastnického práva dochází ne smlouvou samou, ale na základě další právní skutečnosti, kterou je odevzdání věci. V případě nemovitých věcí (evidovaných v katastru) je tímto odevzdáním vklad práva do katastru nemovitostí. Zásada intabulace je v současné právní úpravě katastru nemovitostí provedena pouze částečně, a to pouze v případě vkladu práv do katastru. K převodu vlastnického práva k nemovitosti evidované v katastru na základě smlouvy, popř. ke vzniku jiného věcného práva k takové nemovitosti, je nutný vklad práva do katastru nemovitostí. V případě zápisu práv k nemovitostem záznamem a při zápisu poznámkou, jde o zápisy ryze evidenční (deklaratorní) povahy. Tedy na rozdíl od knihovního práva první republiky není tato zásada v naší právní úpravě provedena úplně.14 6.2. Zásada dispoziční (žádosti o vklad) a zásada oficiality Řízení o povolení vkladu vlastnického nebo jiného věcného práva k nemovitostem se nezahajuje z úřední povinnosti, ale jen na návrh účastníků smlouvy nebo jednoho z nich. V návrhu musí být výslovně uvedeno o jaký druh zápisu se jedná. Katastrální úřad je návrhem vázán a nemůţe rozhodnout také o vkladu jiného práva, i kdyţ se o něm ve smlouvě jedná, pokud toto právo není obsahem podaného návrhu.15 Na druhé straně zápis vzniku, změny či zániku práva záznamem je plně ovládán zásadou oficiality. Katastrální úřad záznam provádí z úřední povinnosti na základě listin vyhotovených státními orgány nebo jiných listin potvrzujících či osvědčujících právní vztahy k nemovitostem. Vyhotovitelé záznamových listin jsou dle ust.§ 7 odst. 2 zákona o zápisech 14
Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0 str.225 15 http://krovak.webpark.cz/katastr.hiskat_kn.htm
17
povinni tyto listiny zaslat katastrálnímu úřadu k provedení zápisu ve lhůtě 30 dnů od jejich vyhotovení. V zájmu kaţdého vlastníka je doloţit katastrálnímu úřadu veškeré změny týkající se jeho nemovitostí. Neohlásí-li změny ve lhůtě stanovené zákonem, dopustí se porušení pořádku na úseku katastru.16 6.3. Zásada legality V katastru nemovitostí je moţné činit pouze takové zápisy, které se nepříčí platným právním předpisům. Listina, která způsobuje vznik, změnu či zánik vlastnického nebo jiného věcného práva k nemovitostem, musí splňovat zákonem stavené náleţitosti. Listinu předloţenou k zápisu do katastru nemovitostí katastrální úřad zkoumá ze zákonem
taxativně
vymezených
hledisek.
I
kdyţ
okruh
katastrálním
úřadem
přezkoumávaných skutečností je v případě vkladu mnohem širší neţ v případě záznamu, tak je nutné opakovaně konstatovat, ţe ani v případě vkladového řízení zásadně nezkoumá celkovou platnost smlouvy. Z rozhodnutí katastrálního úřadu o povolení vkladu práva do katastru nelze v ţádné případě dovozovat, ţe daná smlouva, na jejímţ základě byl vklad proveden, je po všech stránkách platná. Můţe se stát, ţe bude povolen vklad na základě absolutně neplatné smlouvy.17 6.4. Zásada priority Pořadí zápisů do katastru nemovitostí se řídí dobou, kdy došel katastrálnímu úřadu návrh na vklad nebo listina, podle které se provede záznam nebo poznámka. Došlý návrh nebo listina jsou důvodem plomby na list vlastnictví, která vyjadřuje, ţe právní vztahy jsou dotčeny změnou.18 Pořadí zápisů v katastru je důleţité především vzhledem ke zpětným účinkům vkladu právě ke dni podání návrhu na vklad. Na rozhodnutí o povolení vkladu nemůţe mít vliv skutečnost, ţe poté kdy byl návrh na vklad podán a řízení tím zahájeno, došlo k omezení dispozičního oprávnění vlastníka.19
16
Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0 str.226 17 Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0 str.227 18 http://kovak.webpark.cz/katastr/hiskat_kn.htm 19 Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0 str.227
18
6.5. Zásada materiální publicity Nebo také zásada dobré víry. Ten, kdo vychází ze zápisu v katastru učiněného po 1.1.1993, je v dobré víře, ţe stav katastru odpovídá skutečnému stavu věci, ledaţe musel vědět, ţe stav zápisů v katastru neodpovídá skutečnosti. Citované ustanovení obsahuje vyvratitelnou domněnku, ţe údaje KN jsou v souladu se skutečným stavem. Zákon předpokládá dobrou víru kaţdého, kdo při svém právním jednání ohledně nemovitostí evidovaných v katastru nemovitostí vychází ze zápisu v katastru, a to pouze za kumulativního splnění následujících podmínek: dotčený zápis byl učiněn po 1.1.1993, tj. po účinnosti zákona o zápisech, a dotčený subjekt vycházející z takového zápisu o případném rozporu mezi stavem zápisů v KN a skutečným stavem nevěděl a vědět nemusel. To znamená nabude-li osoba jednající v dobré víře od nevlastníka, stává se osoba pouze oprávněným drţitelem, který můţe za splnění dalších zákonných podmínek dotčenou nemovitost vydrţet. Obdobně je tomu tak i v případě jiných věcných práv.20
20
Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0 str.228
19
7. Zásada formální publicity katastru nemovitostí 7.1. Princip formální publicity Katastr je zdrojem informací, který slouţí k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně ţivotního prostředí, zemědělského půdního fondu, pozemků určených k plnění funkcí lesa, nerostného bohatství, kulturních památek, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické. (§ 1 KatZ. Odst.3a ). Veřejnost katastru je zakotvena v § 21 a násl. KatZ, ale nalezneme ji i v ust. § 13 zákona o zápisech. Podle tohoto ustanovení je katastr veřejný a kaţdý má právo do něj nahlíţet, pořizovat si z něj pro svou potřebu opisy a výpisy nebo náčrty a získávat z něj údaje podle § 9 a § 22, pokud není stanoveno jinak.21 7.2. Historické kořeny Zásada formální publicity znamená veřejnost katastru nemovitostí. Na našem území má poměrně dlouhou historii. Poprvé se setkáváme s veřejným katastrem ve 2. polovině 13. století v zemských deskách. Zemské desky byly za přítomnosti pověřeného královského úředníka zcela přístupné a kaţdý mohl do nich nahlíţet a pořizovat si z nich výpisy. Zemské desky však evidovaly majetkové poměry výlučně k dominikálnímu majetku, (majetku šlechtickému a církevnímu) a jejich publicita měla význam pouze pro privilegovanou vrstvu obyvatelstva, nikoliv pro širokou veřejnost. Výrazně byl posílen aţ v roce 1871. Zákon č.95/1871 § 7: „Pozemkové knihy jsou veřejné. Kdokoliv může do pozemkových knih nahlédnout u přítomnosti některého úředníka pozemkových knih a vyžádat si z nich opisy nebo výpisy, které vydá listovní pod vlastní odpovědností.“ Tahle zásada byla mírně oslabena v letech 1964 aţ 1992, kdy zákon vyţadoval k nahlíţení a vyhotovení výpisu
prokázání oprávněného zájmu. Od 1.1.1993
nabyla účinnost nová právní úprava zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitosti, zákon č.344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR a zákon č.359/1992 Sb. o zeměměřických a katastrálních orgánech. KN, zřízený novou právní úpravou, integruje do jediného instrumentu funkci, bývalé pozemkové knihy i bývalého pozemkového katastru.22
21
Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0 str.228 22 Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10017&AKCE=DOC:10KATASTR_HISTORIE
20
Katastrální zákon č.344/1992 Sb. byl od svého vzniku jiţ devětkrát novelizován. Zásadně byl však změněn způsob automatizovaného (počítačového) zpracování a rozšířena dostupnost údajů katastru, např. přes internet. Jeho údaje (včetně mapových), které jsou v současné době jiţ vedeny v elektronické podobě, poskytuje v předepsané formě kterékoliv katastrální pracoviště z celého území České republiky. Výraznou změnu přinesl zákon č.8/2009 Sb., který stanovil, ţe získávání údajů z katastru formou nahlíţení, nelze získat z přehledu vlastnictví na území celé ČR a ze sbírky listin katastrálního operátu. Z listin se můţeme dovědět mnoho informací o koupi nemovitosti. Seznámit se s obsahem smlouvy nebo zjistit, co je obsahem věcného břemene váznoucího na nemovitosti, předkupního práva. Dosavadní úplná veřejnost katastru byla tímto opatřením poněkud omezena, je však nadále moţná, pokud ţadatel o údaje, prokáţe svoji totoţnost a uvede účel, pro který údaje poţaduje. Na základě písemné ţádosti v tomto případě poskytne katastrální pracoviště prosté kopie listin nebo ověřené listiny. Poskytuje je za úplatu, státním orgánům a státním fondům bezplatně. Hlavním důvodem této změny bylo odstranit dosavadní anonymní poskytování detailních údajů o nemovitém majetku konkrétních osob, které umoţňovalo časté zneuţití získaných informací. Opatření se netýká výpisů konkrétních nemovitostí a to vlastních nebo cizích. Dále zde zůstala moţnost nahlíţení do katastru pomocí internetu.23
23
Zdroj dostupný na: http://pravniradce.ihned.cz/c1-41717750-katastralní-novinky, autor Kuba Bohumil
21
8. Poskytování údajů z Katastru nemovitostí 8.1. Pro poskytování výpisů, opisů, kopií a informací z KN platí tyto zásady: a) KN je veřejný, kaţdý má právo získat z něj informace, lze je omezit jen z důvodů stanovených zákonem b) právo k údajům KN vykonává ČÚZK, který je ústředním správním úřadem zeměměřictví a katastru nemovitostí a správcem centrální databáze katastru c) šířit údaje z KN lze pouze se souhlasem ČÚZK za podmínek stanovených právním předpisem d) údaje z KN (ze souboru popisných informací a ze souboru geodetických informací) poskytují katastrální pracoviště katastrálních úřadů z územních obvodů, ve kterých vykonávají působnost příslušného katastrálního úřadu, s výjimkami podle § 4 odst. 1 vyhlášky č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z KN ČR e) údaje KN se poskytují FO a PO na jejich ţádost, pokud právní předpis nestanoví jinak a pouze ve formě a za podmínek, které stanovuje právní předpis f) některé poskytované údaje z KN (výpisy, opisy nebo kopie ze souboru geodetických informací a ze souboru popisných informací a identifikace parcel) mají charakter veřejných listin, údaje se poskytují diferencovaně za správní poplatky (z.č. 634/2004 Sb.), za úplatu (platné znění vyhlášky č. 162/2001 Sb.), popř.bez úplaty (určeným subjektům), vybrané údaje lze získat bezplatně na internetu na adrese www.cuzk.cz, bez ohledu na to, kde nemovitost leţí.24
8.2. Poskytování údajů z katastru Pasivní postup při poskytování údajů z katastru nemovitostí je popsán ve vyhlášce ČÚZK č. 162/2001 Sb.,o poskytování údajů z katastru nemovitostí ČR. Veřejnost katastru je zabezpečena poskytováním údajů z katastru ve formě veřejných listin a hromadných výstupů a nahlíţením do katastru. Veřejné listiny se poskytují na počkání nebo na základě písemné ţádosti a to za správní poplatky, které se platí kolkovými známkami. Písemná ţádost obsahuje: -
jméno (název), adresu bydliště (sídlo) ţadatele, název obce a katastrálního území, ve kterém se nemovitost nachází
-
24
parcelní číslo nemovitosti, popisné číslo domu nebo evidenční číslo stavby
Získávání údajů z katastru nemovitostí, 4.3.2009, Kuba B.,Zdroj: Verlag Dashofer
22
-
označení části obce, pokud jsou domy číslovány ve více číselných řadách podle místních částí
-
popř. rodné číslo nebo IČ, je-li ţadatelem vlastník nemovitosti
-
a další bliţší údaje, pokud jsou mu známy (např. číslo listu vlastnictví, jména spoluvlastníků)25 Aktivní postup při poskytování údajů z katastru nemovitostí je popsán ve výroční
zprávě ČÚZK. Výroční zpráva ČÚZK podává přehled o důleţitých činnostech a jejich výsledcích, které zajišťují katastrální úřady, Zeměměřický úřad, zeměměřické a katastrální inspektoráty i Český úřad zeměměřický a katastrální.26 8.3. Formy poskytování údajů z katastru Formy poskytování údajů z katastru stanoví ust. § 3 vyhlášky o poskytování údajů. a) nahlíţení do katastru, s výjimkou sbírky listin a přehledu vlastnictví z území ČR, nebo ústní informace b) výpisy, opisy nebo kopie ze souboru geodetických informaci a ze souboru popisných informací a identifikaci parcel ve formě veřejných listin c) ověřené opisy nebo kopie listin ze sbírky listin katastru (katastrální úřad neověří listinu, jejíţ originál nebo kopie je nečitelná) d) reprografické kopie z katastrálního operátu v případech, ve kterých nejde o poskytnutí údajů ve formě veřejných listin podle písm. b) a c) e) tiskové výstupy v případech, ve kterých nejde o poskytnutí údajů ve formě veřejných listin podle písmene b) f) dálkový přístup g) na technických nosičích dat v případě údajů vedených v elektronické podobě h) kopie katastrální mapy s orientačním zákresem pozemkové drţby podle posledního dochovaného stavu grafického operátu pozemkového katastru či přídělového nebo scelovacího operátu i) srovnávací sestavení parcel posledního dochovaného stavu dřívějších pozemkových evidencí s parcelami katastru 25
Zdroj dostupný na:http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=0&AKCE=DOC:10-
DOBRE3 26
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10006&AKCE=DOC:10-vyrocni
23
j) prosté kopie listin ze sbírky listin katastru27 8.3.1. Výpis z katastru nemovitostí Výpis z KN (z listu vlastnictví) obsahuje údaje o vlastníku a jiném oprávněném, o nemovitostech, které jsou evidovány v jeho vlastnictví. Obsahuje podrobnější údaje KN, které se váţí k vlastníkovi nebo k nemovitostem a k jednotkám (bytům a nebytovým prostorům) v jeho vlastnictví. Značí se číslem listem vlastnictví a je rozdělen na záhlaví a části označené A, B, B1, C, D, E, F. List vlastnictví je zaloţen vţdy jeden
pro kaţdého vlastníka
(spoluvlastníka) nemovitosti, ke kterým jsou vztaţeny shodné vlastnické vztahy, v rámci katastrálního území. Samostatný list vlastnictví se zakládá i pro dům s vymezenými jednotkami a v souvislosti s tím se zakládají i samostatné listy vlastnictví i pro vlastníky (spoluvlastníky) vymezených jednotek.28 8.3.2. Kopie katastrální mapy Kopie katastrální mapy představuje obraz katastrální mapy, popřípadě její části, pořízený ručně, reprograficky nebo výstupem z grafických počítačových souborů. Na kaţdé kopii musí být v popisovém poli minimálně vyznačen název katastrálního území, číslo mapového listu, datum vyhotovení kopie katastrální mapy a jméno vyhotovitele. Katastrální pracoviště vyhotovuje na ţádost objednatele kopii katastrální mapy, doplněnou orientačním zákresem parcel podle posledního dochovaného stavu grafického operátu dřívějších pozemkových evidencí. V kopii musí být uvedeno, podle kterého dřívějšího grafického operátu byl orientační zákres parcel proveden. Zákres dřívějších parcel je přibliţný a má pouze informativní charakter. Nenahrazuje geometrický plán. V katastrálních územích, ve kterých je zcela odstraněno evidování parcel zjednodušeným způsobem, se doplněná kopie katastrální mapy nevyhotovuje.28
8.3.3. Identifikace parcel Identifikace parcel je porovnání zápisu a zákresu téţe nemovitosti v operátu katastru se zápisem, popř. zákresem v jiných operátech nebo pravomocných rozhodnutích státních orgánů. Parcely se uvádějí podle katastrálních území a parcelních čísel.28
27
Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0 str.229,300 28 Zdroj dostupný na: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-dl, autor Kuba B.
24
8.3.4. Srovnávací sestavení parcel Srovnávací sestavení parcel dřívějších pozemkových evidencí s parcelami KN je orientační srovnání, tj. přiřazení posledního dochovaného stavu parcel (nebo částí) dřívějších pozemkových evidencí se stavem parcel v katastru nemovitostí. K vyhotovení se vyuţívá grafických operátů (map). Stanovení přibliţných výměr částí parcel není povinné, výměry v něm určené se nemohou pouţít k zápisu do KN. Srovnávací sestavení parcel nemá povahu veřejných
listin,
nenahrazuje
geometrický
plán,
neosvědčuje
vlastnické
vztahy
k nemovitostem a nemůţe být podkladem pro vyhotovení právních listin o nemovitostech. Zejména se vyhotovuje pro: a) daňové účely b) sepsání nájemních smluv c) sepsání dohod o vydání nemovitostí povinnými osobami v restitucích29 8.3.5. Ověřené opisy nebo kopie listin ze sbírky listin katastrálního operátu Katastrální zákon umoţňuje katastrálním úřadům ověřovat jejich opisy nebo kopie listin o právních vztazích k nemovitostem ze sbírky listin katastru nemovitostí. Pokud je originál (kopie) nečitelný katastrální pracoviště neověří opisy nebo kopie listiny a neodpovídá za obsah listiny. Ověřování je umoţněno také u geometrických plánů. Vyhotovuje se kopie prvopisu geometrického plánu, zaloţeného u katastrálního pracoviště. Označí ji slovem „Kopie“ a opatří doloţkou „Kopie souhlasí s prvopisem geometrického plánu založeným u katastrálního úřadu“, otiskem razítka se státním znakem, datem a podpisem zaměstnance.29 8.3.6. Reprografické kopie z katastrálního operátu Reprografické kopie, které poskytuje za úplatu katastrální pracoviště ze souboru geodetických informací, nemají povahu veřejných listin a nepřihlíţejí k vyznačené plombě.28 8.3.7. Tiskové výstupy z katastrálního operátu Tiskové výstupy, které poskytuje katastrální pracoviště za úplatu ze souboru geodetických informací a ze souboru popisných informací, nemají povahu veřejných listin, mají pouze informativní charakter a nepřihlíţejí k vyznačené plombě.
29
Zdroj dostupný na: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-dl, autor Kuba B
25
Tiskový výstup označí katastrální pracoviště slovy: „Tiskový výstup informativního charakteru“. Uvede číslo řízení o poskytnutí údajů z katastru nemovitostí, den vyhotovení, jméno a příjmení zaměstnance a připojí razítko katastrálního pracoviště.30 8.4. Podmínky poskytování údajů katastru Kaţdý má právo v prostorách a v době tomu určené a za přítomnosti pracovníka katastrálního úřadu nahlíţet do katastru a pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy nebo náčrty „z volné ruky“. Za nahlíţení do katastru se nepovaţuje obsáhlé nebo dlouhodobé vypisování údajů katastru, zejména pokud by se tak dělo za výdělečným účelem. Nahlíţení do KN nebo poskytování ústních informací se týká všech částí katastrálního operátu. Výpisy, opisy nebo kopie listin, kopie katastrální mapy jsou veřejnými listinami, pokud jsou opatřené datem, kulatým sluţebním razítkem katastrálního úřadu se státním znakem, jménem a příjmením, podpisem a dále kolkovou známkou nebo doloţkou o úhradě správního poplatku.31 Při nahlíţení do KN je nutné dbát nejvyšší opatrnosti, aby nedošlo k poškození jednotlivých částí katastrálního operátu. Týká se to zejména veškerých písemných dokumentů a katastrálních map. Nahlíţení do sbírky listin KN se uskutečňuje výhradně poskytnutím prostých kopií poţadovaných listin, je tak zaručena vyšší ochrana listin ve sbírce listin před jejich poškozením nebo ztrátou. Katastrální úřady mají v úschově pozemkové knihy, ţelezniční knihy a zemské desky. Tyto dokumenty nejsou veřejně přístupné. Není moţné do nich nahlíţet a pořizovat si z nich výpisy, opisy a kopie a to ani za přítomnosti zaměstnance katastrálního úřadu.32 8.5. Úřední deska Úřední deska musí být nepřetrţitě veřejně přístupná a je jedním ze způsobů jak informovat širokou veřejnost o aktuálních informacích vztahující se ke katastru nemovitostí. Obsah úřední desky se zveřejňuje i způsobem umoţňujícím dálkový přístup. Dokumenty tvořící obsah úřední desky jsou specifikovány v jednacím řádu katastrálního úřadu.33
30
31
Zdroj dostupný na: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-dl Zdroj dostupný na:http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=0&AKCE=DOC:10-
DOBRE3 32
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=0&AKCE=DOC:10-DOBRE3 33 Zdroj správní řád, zákon č. 500/2004 Sb.,§ 26
26
8.6. Informace o vydávání ověřených výstupů z informačních systému veřejné správy V současnosti mohou na základě ustanovení § 9 a násl. zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů v platném znění, vydávat výpisy z KN vedle katastrálního úřadu rovněţ tyto instituce: a) notáři b) krajské úřady c) matriční úřady d) obecní úřady a úřady městských částí, jejichţ seznam stanoví prováděcí právní předpis e) zastupitelské úřady stanovené prováděcím právním předpisem f) česká pošta, Hospodářská komora ČR Notáři Odměna notáře za vydání ověřeného výstupu z ISVS činí 50 Kč bez ohledu na rozsah ověřeného výstupu. Vedle této částky má notář rovněţ nárok na náhradu hotových údajů ve výši 70 Kč (odpovídá úplatě poţadované správcem příslušného ISVS za poskytnutí výstupu z ISVS (50Kč) a dani z přidané hodnoty). Celkem úplata u notáře činí 100 Kč, pokud není plátce DPH a 120 Kč pokud je plátcem DPH. Krajské, matriční, obecní úřady a úřady městských částí , zastupitelské úřady Správní poplatek činí za první stránku 100 Kč a za kaţdou další započatou stránku 50 Kč. Česká pošta První stránka výstupu 100 Kč, druhá a další stránka 40 Kč, další stejnopis bez ohledu na počet stran 40 Kč. Hospodářská komora První stránka činí odměnu 90 Kč, druhá a další stránka 50 Kč.34
34
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10015&AKCE=DOC:10OVEROVANÍ
27
9. POPLATKY 9.1. Úplata za poskytování údajů Bezplatně lze získat údaje pouze formou nahlíţení nebo ústní informace. Všechny ostatní formy jsou poskytovány buď za úplatu stanovenou v přílohách vyhlášky č. 162/2001 Sb., nebo za správní poplatky ty jsou stanoveny v sazebníku zákona č. 634/2004 Sb.35 9.1.2 Poplatník Poplatníkem je osoba, která ţádá o příslušný úkon, podléhající správnímu poplatku.36 9.1.3. Vybírání správního poplatku Poplatek vybírá katastrální pracoviště, které správní úkon provádí. Výše poplatku za vydání „Výpisu pro vlastnictví domu s nebytovými prostory“ se stanoví podle počtu měrných jednotek.37 9.1.4. Placení a splatnost správního poplatku Poplatky lze platit kolkovými známkami, jestliţe nepřevyšují částku 5000,- Kč. V ostatních případech se poplatky platí na zvláštní účet státního rozpočtu, který zřizuje příslušné katastrální pracoviště u ČNB se souhlasem Ministerstva financí. Katastrální pracoviště vydá výsledek provedeného úkonu aţ po zaplacení poplatku. Kolkové známky se znehodnocují otiskem kulatého razítka katastrálního pracoviště se státním znakem neodstranitelnou razítkovací barvou, a to tak, aby část otisku razítka byla na kolkové známce a část na listině, na které je nalepena.38 Příklady výše úplaty dle vyhlášky č. 162/2001 Sb., Kopie části katastrální mapy vedené na plastové fólii formát A4 za 50 Kč Kopie mapového listu katastrální mapy vedené na plastové fólii mapový list za 250 Kč Kopie přehledu čísel bodů v rozsahu části mapového listu katastrální mapy formát A4 za 50 Kč
35
Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010, ISBN 978-80-7380-253-0 str.230 36 Zákon č.634/2004 Sb., o správních poplatcích § 3 37 Zákon č.634/2004 Sb., o správních poplatcích § 5 38 Zákon č.634/2004 Sb., o správních poplatcích § 6 odst.8
28
Kopie dokumentace podle § 16 vyhlášky č.190/1996 Sb. mimo kopie geodetických údajů a kopie přehledu sítě pevných bodů formát A4 za 60 Kč Kopie geodetických údajů o bodech podrobného polohového pole bod za 20 Kč (vyhláška č. 162/2001 Sb.) Příklad správních poplatků za poskytnutí údajů z katastru, stanovených v sazebníku zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.
Přehled poplatků na katastru Položka 119
Sazba a)
Vydání výpisu nebo opisu z katastru nemovitostí, z dřívějších pozemkových evidencí, z pozemkových či železničních knih nebo zemských desek za každých i jen započatých 20 měrných jednotek v rámci jednoho katastrálního území.
100 Kč
b)
Vydání kopie katastrální mapy, kopie mapy z dřívějších pozemkových evidencí, kopie z 50 Kč pozemkových či železničních knih nebo zemských desek za každou i jen započatou stránku formátu A4.
c)
Vydání identifikace parcely nebo skupiny souvisejících parcel posledního dochovaného 100 Kč stavu dřívějších pozemkových evidencí nebo stavu před obnovou katastrálního operátu s parcelou nebo skupinou parcel vedených v katastru nemovitostí za každých i jen započatých 20 parcel z těchto písemných operátů v každém katastrálním území.
d)
Přijetí žádosti o potvrzení souladu očíslování parcel geometrického plánu s údaji katastru 100 Kč nemovitostí za každých i jen započatých 20 parcel uvedených v novém stavu geometrického plánu v každém katastrálním území.
e)
Přijetí žádosti o potvrzení souladu očíslování parcel geometrického plánu vyznačující pouze věcné břemeno s údaji katastru nemovitostí
100 Kč
f)
Vydání prvé a další kopie listiny pořízené při vydání originálu listin uvedených v písmenech a) až c), za každou i jen započatou stránku formátu A4.
30 Kč
g)
Vydání ověřeného opisu nebo kopie listin ze sbírky listin katastru nemovitostí a sbírky listin pozemkové knihy za každou i jen započatou stránku formátu A4.
50 Kč
9.1.5. Osvobození Od poplatků jsou osvobozeny orgány ochrany přírody pověřené výkonem státní správy, stavební úřady podle stavebního zákona a orgány státní památkové péče podle zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči. Dále jsou osvobozeny registrované církve a náboţenské společnosti.39
39
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10004&AKCE=DOC:10-AA634
29
Poloţka 120 sazba a)
Přijetí návrhu na zahájení řízení o povolení vkladu do katastru nemovitostí
500 Kč
b)
Přijetí návrhů na zahájení řízení o povolení vkladu do katastru nemovitostí na základě listin, které souvisejí s výstavbou veřejně prospěšné stavby (smluv uzavřených za účelem realizace veřejně prospěšné stavby) pro zneškodňování odpadu, zásobování vodou, odvádění odpadních vod a jejich čištění, pro veřejnou dopravu, veřejné školství, veřejnou správu a obdobné veřejné účely
500 Kč za každý návrh nejvýše v úhrnu Kč 5 000
Za návrh na vklad do KN budou muset lidé zřejmě platit dvakrát víc neţ nyní. Vláda schválila návrh novely zákona o správních poplatcích, který zvyšuje poplatek ze současných 500 na 1000 korun. Změna má prý zohlednit inflaci, současná výše poplatků totiţ platí od roku 1994.40 9.2. Bezplatné poskytování údajů Bezplatně lze získat údaje katastru pouze formou nahlíţení či ústní informace. Od 1.3.2009 nabyla účinnosti novela katastrálního zákona, podle které bude odbor sluţeb uţivatelům ČÚZK (Úřad), poskytovat údaje KN dálkovým přístupem orgánům veřejné správy k výkonu působnosti bezúplatně. Orgánům veřejné správy budou (na základě příslušného zákona) k určitému účelu poskytovány údaje katastru dálkovým přístupem bezúplatně. Stanovují to např.: a) zákon o KN ČR (poskytování údajů územně samosprávným celkům k výkonu jejich působnosti) b) zákon o správě daní a poplatků c) zákon o lesích d) zákon o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech e) občanský soudní řád f) zákon o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku g) zákon o státní statistické sluţbě h) zákon o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě i) zákon o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových j) vyhláška o poskytování údajů z KN 40
Zdroj dostupný na: http://www.novinky.cz/finance/228131-poplatek-za-vklad-do-katastru-zdrazijednou-tolik.html
30
Poţadavek na bezúplatné poskytování údajů musí být vţdy uveden v ţádosti o jejich poskytnutí a zdůvodněn odkazem na příslušný právní předpis.41 9.3. Lhůty pro poskytování údajů Lhůty nejsou nijak stanoveny. Většina jednoduchých ţádostí se vyřídí během úředních hodin na počkání a bez písemné ţádosti. U sloţitějších ţádostí je nutné podat písemnou ţádost a lhůta se řídí dle vyhlášky č.162/2001 Sb., §15a) do 30 dnů od podání ţádosti o poskytnutí údajů.42
41
Zdroj ČÚZK www.cuzk.cz Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=0&AKCE=DOC:10-DOBRE3 42
31
10. Informační systém Katastru nemovitostí (ISKN) KN je jedním z datově nejrozsáhlejších informačních systémů státní správy. V roce 1998 byla dokončena digitalizace jeho souboru popisných informací, nyní se pracuje na digitalizaci souboru geodetických informací I kdyţ bylo s vedením a údrţbou některých údajů o nemovitostech v elektronické formě započato uţ v roce 1972, teprve zákonem č. 120/2000 Sb., bylo stanoveno, ţe katastr je veden jako informační systém o území ČR převáţně počítačovými prostředky. Od roku 2001 začal být KN veden v informačním systému katastru nemovitostí (ISKN), který technicky umoţnil, ţe k údajům katastru vedeným ve formě počítačových souborů můţe kaţdý získat i dálkový přístup pomocí počítačové sítě za úplatu a za podmínek stanovených prováděcím právním předpisem.43 ISKN je integrovaný informační systém pro podporu výkonu státní správy KN a pro zajištění uţivatelských sluţeb KN. ISKN obsahuje prostředky pro vedení souborů popisných informací, pro vedení souboru geodetických informací, pro podporu správních a administrativních činností při vedení katastru nemovitostí a pro správu dokumentačních fondů. ISKN byl vytvořen a implementován v letech 1997 – 2001. V září 2001 byl ISKN uveden do provozu na všech katastrálních pracovištích a v centru. V roce 2002 probíhalo dolaďování systému, převzetí závěrečných etap a dokončení auditu ISKN. Nový systém zvyšuje kvalitu dat a celkovou bezpečnost systému a dovoluje vyuţívat údaje z různých datových zdrojů. Nástroje pro poskytování údajů umoţňují zveřejňovat a poskytovat poţadovaná aktuální data z KN prostřednictvím dálkového přístupu během několika málo minut, a to z celého území republiky. Vzhledem k technologickému řešení ISKN, kdy jsou všechna pracoviště spojena s centrem prostřednictvím sítě WAN a data jsou z jednotlivých lokálních pracovišť v pravidelných dvouhodinových intervalech replikována do centrální databáze, bylo umoţněno zavedení dálkového přístupu k veškerým digitálním datům KN prostřednictvím sítě Internet. 44
43
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10017&AKCE=DOC:10KATASTR_HISTORIE 44 Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10283&AKCE=DOC:10ISKN_CELY
32
11. Poskytování informací z katastru nemovitostí Informace o údajích z KN lze získat klasickým způsobem na katastrálních úřadech, ale také prostřednictvím internetové sítě na adrese www.cuzk.cz. V rámci internetové sítě je dostupná: a) nahlíţení do KN (bezplatná aplikace, rozsah informací je omezen b) dálková přístup k údajům z KN (placená aplikace) c) webové sluţby dálkového přístupu (placená aplikace) 11.1. Dálkový přístup Dálkový
přístup
www.katastr.cuzk.cz.
(DP)
je
placená
sluţba,
která
je
dostupná
na
adrese
Výpis z katastru nemovitostí mohou získat všichni registrovaní
uţivatelé dálkovým přístupem k údajům katastru nemovitostí vedeným v elektronické podobě, a to za podmínek stanovených v platném znění vyhlášky č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí ČR. DP vyţaduje registraci, tj. podání ţádosti o zřízení zákaznického účtu ČÚZK, odboru sluţeb uţivatelům.45 Registrovaní uţivatelé mají zaloţený zákaznický účet, na kterém mu budou veškeré provedené výstupy účtovány. Zákaznický účet je určen především FO a PO k trvalému či častému vyuţívaní DP. Ţadatel se zavazuje nešířit poskytnuté údaje katastru a nepouţít je k jinému neţ právními předpisy dovolenému účelu a nakládat s poskytnutými údaji katastru nemovitostí v souladu s předpisy o ochraně osobních údajů. Údaje získané DP mají pouze informativní charakter a nejsou veřejnou listinou. Údaje centrální databáze, kterou vede ČÚZK, jsou aktuální. Změny jsou aktualizovány on-line v max. intervalu 2 hodin. DP k údajům katastru nemovitostí umoţňuje získat údaje o konkrétní nemovitosti nejen na katastrálním pracovišti, v jehoţ územní působnosti nemovitost leţí, ale na kterémkoliv katastrálním pracovišti v ČR.46 ČÚZK nabízí sluţbu vyzkoušet si „dálkový přístup na zkoušku“, zde jsou pouze základní informace a funkční ukázka ve formě přístupu k fiktivním datům KN. Uţivatel si zde můţe vyzkoušet a zároveň se naučit ovládat a vyuţívat všechny funkce a vyhnout se tak
45
Zdroj dosupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10014&AKCE=DOC:10DALKOVY_PRISTUP 46 zdroj dostupný na: http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-d1 autor Kuba B.
33
pozdějším nedorozuměním a případným zbytečným vydáním za chybné nebo omylem spuštěné účtované výstupy.47 11.2. Webové služby dálkového přístupu Webové sluţby DP (WSDP) je aplikace, která rozšiřuje aplikaci DP o nové programové rozhraní pro přístup k datům KN. Aplikace umoţňuje napojení informačních systémů jednotlivých uţivatelů na zmíněné programové rozhraní a jeho prostřednictvím vyuţívaní dat KN. DP i WSDP přistupují ke stejným datům KN a obsahově jsou jejich výstupy shodné. Aplikace je placená a vyuţít ji mohou pouze registrovaní uţivatelé. Pro vyuţívání aplikace je nutné mít zaloţený zákaznický účet. Pro WSDP je třeba mít zaloţený samostatný účet, který není moţné kombinovat se zákaznickým účtem pro další sluţby (DP).48 11.3. Informace z katastru nemovitostí na internetu Na webových stránkách ČÚZK je zařazena volně přístupná aplikace z KN „Nahlíţení do katastru nemovitostí“ , která umoţňuje všem uţivatelům internetu získávat bezplatně z KN vybrané údaje o pozemcích, budovách a jednotkách (bytech a nebytových prostorech) evidovaných v KN, včetně informace o jejich vlastnících.49 Dále umoţňuje získávat informace o stavu řízení zaloţených na příslušném katastrálním pracovišti v souvislosti s podaným návrhem na vklad práva nebo jeho změny do KN nebo v souvislosti s ohlášením změny práva k zápisu záznamem do KN a informace o stavu řízení pro účely potvrzování geometrických plánů. Vyuţívání aplikace nevyţaduje ţádnou registraci, ani není nutné uzavírat předem s provozovatelem smlouvu o jejím uţívaní. Zařazení této aplikace DP umoţňuje uţivatelům internetu získat pohotově základní informace o evidovaných nemovitostech z kteréhokoliv katastrálního území a katastrálního pracoviště v ČR. Umoţňuje i „zprůhlednit“ průběh řízení o všech návrzích na vklad i záznam práva k nemovitosti. Kaţdý se můţe např. přesvědčit o tom, zda není v zápisu do KN někým „přeskakován“ a zároveň si udělat představu o tom, kdy asi bude jeho návrh vyřízen. Došlé
47
Zdroj dostupný na :http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10014&AKCE=DOC:10DALKOVY_PRISTUP 48 http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10014&AKCE=DOC:10-WSDP 49
http://nahlizenidokn.cuzk.cz/
34
návrhy jsou aritmeticky řazeny podle podacích čísel a u kaţdého je moţné zjistit, jaký je aktuální stav vyřizování. Z toho lze zjistit, zda některý návrh není upřednostňován, přestoţe byl podán později. Pro značný zájem byla rozšířena dosavadní verze aplikace, která výrazným způsobem rozšiřuje mnoţství poskytovaných informací a umoţňuje lepší vyuţití údajů KN. Doplňuje informace o omezení vlastnického práva a informace o jiných zápisech. Umoţňuje i zobrazení katastrálních map a jejich provázání s popisnými informacemi katastru. Nelze získat list vlastnictví (LV), nemovitost nelze vyhledat podle rodného čísla, nebo podle jména a příjmení, názvu firmy nebo identifikační čísla organizace. Budovu bez čísla popisného nebo evidenčního lze vyhledat pouze podle parcely, na které tato budova stojí. Údaje mají pouze informativní charakter a nelze z nich sestavit veřejnou listinu. Odkazy jsou uspořádány ve třech skupinách: a) řízení o vkladech (V) b) informace z KN c) mapa50 Řízení o vkladech (V) jsou zakládána pro účely zápisu vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a dalších práv, stanoveným katastrálním zákonem a) informace o účastnících zadaného řízení, typu předmětu řízení a posloupnost činností, které byly na katastrálním pracovišti provedeny, včetně časových údajů provedení b) přehled řízení poskytuje seznam řízení, která byla zahájena před a po zaloţení zadaného řízení. U kaţdého řízení je uvedené datum zaloţení, stav řízení a datum poslední operace c) seznam přijatých řízení uvádí seznam řízení zaloţených v zadaném dni51 Ostatní řízení umoţňují volit typ řízení a) záznam b) geometrický plán
50
http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-d1 autor Kuba B.
35
Informace z katastru nemovitostí umoţňují v odkazech “Parcela, Budova a Jednotka“ získat informace o vlastníkovi nebo spoluvlastníkovi nemovitosti (včetně výše vlastnického podílu) a číslo listu vlastnictví, na kterém je nemovitost zapsána.51 -
informace o parcele obsahuje téţ výměra parcely včetně způsobu jejího určení, druh a způsob vyuţití pozemku a označení mapového listu. Pokud je na pozemku budova, je na ni zobrazen odkaz
-
informace o budově obsahuje téţ typ budovy, způsob jejího vyuţití a odkaz na parcelu, na které je budova umístěna. Pokud jsou v ní umístěny jednotky, je na ně uveden odkaz
-
informace o jednotce obsahuje téţ typ jednotky, způsob vyuţití jednotky, podíl jednotky na společných částech domu a odkaz na budovu, ve které je jednotka umístěna
Mapy spouští zobrazení mapy. Zobrazuje se katastrální mapa, ortofoto a další vrstvy určené pro navigaci. -
přehledová mapa ČR umoţňuje zobrazit mapu České republiky, ve které se můţe postupně navigovat do větších detailů
-
katastrální území umoţňuje zobrazit mapu zadaného katastrálního území51
11.4. Digitalizace katastrální mapy Převod katastrálních map do digitální podoby patří mezi nejdůleţitější úkoly resortu. Vektorová katastrální mapa můţe mít formu digitální katastrální mapy (DKM) nebo katastrální mapy digitalizované (KMD). K 1. 3. 2011 byla katastrální mapa v digitální podobě v 6921 katastrálních územích, coţ je 53,1 % z jejich celkového počtu 13 027. Zbytek území ČR je pokryt analogovou katastrální mapou vedenou na plastové fólii, která je po skenování k dispozici
v rastrové
podobě.
Případné
doskenování
(přeskenování)
analogových
katastrálních map je moţné na pracovištích, jejichţ zařízení získalo atest ČÚZK pro tyto práce. Přehled o dostupných digitálních podkladech pro celé území ČR je k dispozici ve formě podrobných seznamů na www aplikace Archiv-WEB.52
51
http://reality.ihned.cz/1-10002095-17991060-K00000_detail-d1
52
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10016&AKCE=DOC:10DIGITALIZACE_KATASTRMAP
36
12. Zprostředkování předávání dat KN třetím osobám ČÚZK vykonává správu centrální databáze katastru nemovitostí ČR, obsahující údaje o nemovitostech, která je vedena v celostátním rozsahu počítačovými prostředky. Údaje o nemovitostech poskytuje ČÚZK formou dálkového přístupu nebo v elektronické podobě fyzickým předáním na technickém nosiči dat nebo jejich zasláním telekomunikačním zařízením. Údaje v elektronické podobě se poskytují za úplatu, územně samosprávným celkům k výkonu jejich působnosti, bezúplatně. ČÚZK uzavírá se zájemci o šíření údajů katastru smlouvy.53 12.1. Smlouva o šíření údajů KN vedených v elektronické podobě Tato smlouva umoţní zájemci, aby údaje katastru poskytnuté podle § 11 vyhlášky č. 162/2001 Sb., šířil třetím osobám (svým klientům). Údaje můţe šiřitel začlenit do jím poskytovaného programového vybavení a nabízet je jako součást programového vybavení. Za šíření údajů katastru šiřitel platí ČÚZK dohodnutou cenu, platby jsou záleţitostí vzájemného smluvního ujednání.53 12.2. Smlouva o zprostředkování předávání údajů KN v elektronické podobě Touto smlouvou se zprostředkovatel stane prostředníkem mezi ČÚZK a územně samosprávnými celky (které o to projeví zájem), kterým se k výkonu jejich působnosti poskytují údaje katastru bezúplatně. Údaje předá ČÚZK zprostředkovateli, který je oprávněn začlenit údaje do jím poskytovaného programového vybavení a předávat je jako součást takového programového vybavení. Zprostředkovatel neplatí ČÚZK za předané údaje a není oprávněn účtovat úplatu územně samosprávným celkům. U zájemců, u kterých je předpoklad ţe budou šířit či zprostředkovávat předávání údajů katastru z většího území nebo z celé ČR, je pro usnadnění předávání údajů uzavírána smlouva o předání technického nosiče dat s údaji KN, na základě této smlouvy samotné není budoucí šiřitel či zprostředkovatel nijak oprávněn údaje katastru uţívat, šířit ani zprostředkovávat jejich předávání. Smlouva a na jejím základě uskutečněné předání technického nosiče dat s údaji KN slouţí pouze k tomu, aby v případě, ţe bude uzavřena některá z výše uvedených smluv, měl zájemce snazší a rychlejší přístup k údajům katastru bez nutnosti v kaţdém jednotlivém případě šíření či zprostředkování předání vstupovat do jednání s ČÚZK.53
53
Zdroj dostupný na: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=10&MENUID=10015&AKCE=DOC:10-SIRENI
37
13. Princip formální publicity v praxi Od 1.3.2009 existují při poskytování údajů z katastru určitá omezení, která se týkají sbírky listin a poskytování přehledu vlastnictví. Ustanovení § 21 katastrálního zákona bylo novelizováno pod tlakem odborné veřejnosti (notáři a advokáti), která naslouchala svým klientům, kterým se veřejnost katastru (nahlíţení do všech částí operátu včetně sbírky listin) zdála jako moţné zneuţívání citlivých údajů o FO a PO. Sbírka listin obsahuje rozhodnutí státních orgánů, smlouvy a jiné listiny, na jejichţ podkladě byl proveden zápis do katastru. Kdokoliv tedy mohl zjistit za jakou částku jste určitou nemovitost pořídili. Stačilo jen aby se dostavil v úřední dny a hodiny na příslušné katastrální pracoviště a poţádal o nahlédnutí do sbírky listin. Pokud si ţadatel sbírku prohlíţel a dělal si z ní sám výpisy jednalo se o bezplatnou sluţbu.54 Osobně si myslím, ţe omezení (prokázání totoţnosti a uvedení účelu, pro který jsou údaje poţadovány), které se týká moţnosti získat údaje přehledu vlastnictví z celé České republiky a volného nahlíţení do sbírky listin, je krok správným směrem. Protoţe nemusí kaţdý vědět co kdo vlastní a co vše zdědil. Pozitivní důsledky principu formální publicity při poskytování údajů z katastru nemovitostí spatřuji ve vydávání ověřených výstupů z informačních systémů veřejné správy. -
notáři
-
krajské úřady
-
matriční úřady
-
obecní úřady a úřady městských částí, jejichţ seznam stanoví prováděcí právní předpis
-
zastupitelské úřady stanovené prováděcím právním předpisem
-
česká pošta, Hospodářská komora ČR Dále bych chtěla vyzdvihnout poskytování informací z KN prostřednictvím
internetové sítě. Na webových stránkách ČÚZK je zařazena volně přístupná aplikace z KN „Nahlíţení do katastru nemovitostí“, která umoţňuje všem uţivatelům internetu získávat bezplatně z KN vybrané údaje o pozemcích, budovách a jednotkách. Umoţňuje i zprůhlednit průběh řízení o všech návrzích na vklad a záznam práva k nemovitosti kdy se kaţdý můţe např. přesvědčit o tom, zda není v zápisu do KN někým přeskakován a zároveň si udělat představu o tom, kdy asi bude jeho návrh vyřízen.
54
Zdroj dostupný na:http://pravniradce.ihned.cz1-417750-katastralni-novinky,autor Kuba Bohumil
38
Tímto opatřením pozbývá nahlíţení do sbírky listin a přehledu vlastnictví anonymitu. Katastrální úřad vede evidenci osob, kterým poskytl údaje z přehledu vlastnictví a sbírky listin a tuto evidenci předává ÚOOÚ v případě ţe dojde k zneuţití těchto údajů.
39
14. Závěr Pro svou bakalářskou práci jsem si vybrala téma „Princip formální publicity Katastru nemovitostí“ V úvodu mé práce jsem se věnovala historickým kořenům a nastínila základní pojmy, kterými by se měl kaţdý kdo přijde do styku s KN seznámit. Další kapitola je věnovaná stručné charakteristice katastru nemovitostí. Další část mé práce je zaměřena na jednotlivé zásady vedení katastru nemovitostí, které jsem nastínila pouze okrajově. Širší pozornost jsem věnovala principu formální publicity, který je tématem mé bakalářské práce. V závěru práce jsem se zaměřila na moţnost získávání údajů z katastru nemovitostí a formy jejich poskytování. Získávání informací dálkovým přístupem a nahlíţení do katastru nemovitostí prostřednictvím internetu. Princip formální publicity patří mezi jeden z nejdůleţitějších principů, kterými se katastr nemovitostí řídí. Fyzické i právnické osoby se s katastrem nemovitostí České republiky setkávají především v souvislosti s územním a stavebním řízením, při oceňování nemovitosti, u stanovení dani z nemovitosti a při řešení vlastnických a jiných práv k nemovitostem. Zásadní pro princip formální publicit je zřízení internetových aplikacích na stránkách www.cuzk.cz , informace obsaţené v KN umoţňují ţadatelům rychle dostupnou formou získávat jimi poţadované údaje. Ti co vyuţívají sluţeb ČÚZK často, preferují aplikaci Dálkového přístupu, kde mají zřízený zákaznický účet a je jim umoţněn neomezený přístup k poměrně rozsáhlému mnoţství informací poskytovaných v rámci formální publicity přes internetové stránky ČÚZK. Princip formální publicity se stále rozvíjí, poskytuje uţivatelům široké spektrum informací, které se vztahují k údajům vedeným v rámci KN. Katastrální úřady vedou evidenci osob, kterým byly poskytnuty údaje z přehledu vlastnictví z území ČR a ze sbírky listin za stanovených podmínek.
40
15. Resumé The subject of my bachelor thesis is: „Principle of formal publicity in real estate register administration“. Real estate register of the Czech Republic consists aminy others in principle of formal publicity. A principle of formal publicity while leading o fland administration, which took up on historical tradition of exercitation of formal publicity principle while leading the land registration or land books, is one of the best knot alleged principles in administration and leading of real estate cadastre nowadays. The goal of this works is to evaluate publicity of real estate register in wider context not only from legal perspective but particularly description of single forms of access to information from the real estate register and target the legal regulation protecting some information contained in specific laws and their relationship to mentioned principle. A development of information technology contributed largely to the modern forms of access to the data of real estate cadastre for the general public.
41
16. Seznam použitých zkratek ČR
Česká republika
ČÚZK
Český úřad zeměměřický a katastrální
DP
Dálkový přístup
ISKN
Informační systém katastru nemovitostí
KN
Katastr nemovitostí ČR
JEP
Jednotná evidence půdy
KatZ
Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí ČR (katastrální zákon)
CRO
Centrální registr obyvatel
ADIS
Automatizovaný daňový informační systém
RES
Registr ekonomických subjektů
LV
List vlastnictví
KÚ
Katastrální úřad
WSDP
Webové sluţby dálkového přístupu
Katastr
Legislativní zkratka pouţitá v KatZ pro katastr nemovitostí ČR
ÚOOÚ
Úřad o ochraně osobních údajů
42
17. Seznam použité literatury Literatura o Kuba, B., Olivová, K., Katastr nemovitostí po novele, 7. přepracované a doplněné vydání podle stavu k 1.3.2002, Praha: Linde Praha a.s., 2002 o Kuba, B., Olivová, K., Katastr nemovitostí České republiky, 8. aktualizované vydání podle stavu k 1.5.2004, Praha: Linde Praha a.s., 2004 o Pekárek M. a kolektiv, Pozemkové právo, Masarykova univerzita 2010 o Trajer V., Katastr nemovitostí
v otázkách a odpovědích, 2. rozšířené
aktualizované vydání, Aspi a.s., 2005 Právní předpisy Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřičských a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů Vyhláška č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, ve znění pozdějších právních předpisů Nařízení vlády č. 111/2001 Sb. o porovnávání a přejímání údajů katastru nemovitostí České republiky a evidence obyvatel Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb. o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a zákon č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) obojí ve znění pozdějších právních předpisů Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších právních předpisů Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
43
Odborné články Kuba, B., Údaje z katastru nemovitostí, poplatky a ceny, Právní rádce, (9.3.2006). Dostupné z: http://reality.ihned.cz ČÚZK, Dostupné z: http://cuzk.cz
44
