OVERZICHT De Raad Aanvang: Tijd
07-05-2013 19:30
Molendijkzaal 0.01
Raadzaal 1.02
19:00 Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 Programma 7: Ruimtelijke Ontwikkeling Programma 9: Cultureel Erfgoed Programma 8: Mobiliteit Programma 1: Algemeen bestuur en public affairs vrz: Vogels pfh: Van den Berg/Bolsius/Buijtelaar secr: Pen
Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 Programma 4: Zorg, welzijn en wijkontwikkeling Programma 10: Economie en Wonen vrz: Oostlander-Çetin pfh: Lubbinge/Van Muilekom/Van der Werff secr: Bongers
21:00 Tijd
Raadzaal 1.02
21:30 01. Vaststelling agenda
pfh: Bolsius
Besluiten zonder debat 02. Benoemingstermijn buitengewone fractieleden in het Reglement van Orde van de raad 03. Continuering opvanglocaties alcoholverslaafden en daklozen
pfh: Lubbinge
04. Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92 pfh: Van den Berg 05. Intrekking verordening op de ambtelijke organisatie en het middelenbeheer
pfh: Buijtelaar
06. Doorlopende machtiging vertegenwoordiging raad bij rechtszittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State pfh: Bolsius 07. *Bekrachtigen geheimhouding bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier pfh: Buijtelaar Motie 08. Motie CDA: Roofkleding in de APV (en niet andersom) Besluitenlijst en (video)verslag Het Besluit 7 mei 2013
1
De Ronde Datum: Aanvang:
dinsdag 7 mei 2013 19:00
’’’Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014’’’ Programma 7: Ruimtelijke Ontwikkeling Programma 9: Cultureel Erfgoed Programma 8: Mobiliteit Programma 1: Algemeen bestuur en public affairs Voorbereiding besluit / rondetafelgesprek
’’’Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014’’’ Programma 7: Ruimtelijke Ontwikkeling Programma 9: Cultureel Erfgoed Programma 8: Mobiliteit Programma 1: Algemeen bestuur en public affairs Voorbereiding besluit / rondetafelgesprek Inhoud agendapunt Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 (pdf) Bijlage - Collegeprogramma 2013-2014, Invulling 2013, Kadernota 2014, doorkijk naar 2015-2017 (pdf) Raadsvoorstel Collegeprogramma 2013 - 2014 (pdf) Presentatie Collegeprogramma 2013-2014 (pdf) Bijlage - *Behandeling jaarstukken 2012 en Kadernota 2014 (pdf) Bijlage - Deelnemers aan het gesprek De Ronde 7 mei 2013 Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 (pdf) Besluitenlijst gesprek over collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 programma’s 7, 9, 8 en 1 (pdf) Verslag gesprek over collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 programma’s 7, 9, 8 en 1 (pdf) Audioverslag Bijlage - Tekst Siesta - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst B. Veenstra - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst Belangenvereniging Hooglanderveen - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013 (pdf)
Agendapunt De Ronde Titel Datum Van Portefeuillehouder Samenvatting
4381857 Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk Reg.nr. 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 7 mei Ambtelijk contact College van B&W Pen (033-469 4766) Allen Dinsdag 23 april heeft het college van B en W het “Collegeprogramma 2013 – 2014 & Doorkijk 2015-2017” gepresenteerd. Dit is een uitwerking van het in februari gesloten coalitieakkoord. In dit programma staat een concrete invulling van de plannen en financiën voor 2013 en het bevat de Kadernota voor het opstellen van de begroting 2014. Inwoners en organisaties hebben de mogelijkheid om hun mening te laten horen. Iedereen krijgt gelegenheid om kort, zo’n twee minuten, een mening naar voren te brengen. Vervolgens is er ruimte voor een gesprek tussen inwoners, raadsleden en collegeleden. Aan de hand van de aanmeldingen wordt een indeling gemaakt. De indeling wordt maandag 6 mei aan het eind van de dag gepubliceerd op de website. Wilt u uw mening laten horen tijdens het gesprek? U kunt zich aanmelden bij de raadsgriffie, tel. (033) 469 4379 of
[email protected] ontvangen we uw aanmelding voor maandag 6 mei om 12.00 uur. Bij uw aanmelding verzoeken we u aan te geven over welk onderwerp uit de gepresenteerde voorstellen u uw standpunt wilt geven of in gesprek wilt gaan.
Doel activiteit
Voorbereiding besluit/ Rondetafelgesprek
Soort document
Raadsvoorstel
Reden van aanbieding Van de raadsleden wordt gevraagd Vervolgtraject
- Kennis nemen van de inbreng van inwoners en organisaties - Gesprek voeren met inwoners en collegeleden Zie de planning rondom Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 20152017, inclusief Kadernota 2014
Opm. presidium Soort verslag Bijbehorende documenten
Verslag (vanaf maandag 13 mei beschikbaar) x BIS Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017 x BIS Raadsvoorstel x BIS Presentatie 23 april 2013 x BIS *Behandeling jaarstukken 2012 en Kadernota 2014 *Overzicht deelnemers gesprek 7-5-2013 x BIS BIS Beantwoording feitelijke vragen (volgt) x BIS Website gemeente Amersfoort
* gewijzigd / toegevoegd ten opzichte van eerder gepubliceerde versie
#4381857 v1 - AGENDAPUNT DR 7-5-2013 GESPREK KADERNOTA 2014
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Collegeprogramma 2013-2014 Concrete invulling voor 2013 Kadernota voor 2014 Doorkijk naar 2015-2017 23 april 2013
Pagina |2
Inhoudsopgave INHOUDSOPGAVE ..................................................................................................... 2 1. INLEIDING: VERTROUWEN IN SAMENWERKING ............................................................. 3 2. ONZE INZET VOOR DE KOMENDE PERIODE .................................................................. 4 Concrete resultaten voor 2013 ......................................................................................4 De financiële vertaling van de ambities voor 2013 ..............................................................7 Incidentele dekking vanuit het coalitieakkoord ..................................................................8 3. NIEUW PERSPECTIEF ............................................................................................ 9 Kennis en kunde in de samenleving benutten ....................................................................9 Onze buurt ..............................................................................................................9 Vangnet met meerwaarde............................................................................................9 Beweging in het sociale domein................................................................................... 10 Online gemak ......................................................................................................... 10 Een sterke regio ...................................................................................................... 10 Vitale, duurzame stad .............................................................................................. 10 4. DE STRUCTURELE FINANCIËLE OPGAVE .................................................................... 12 De financiële opgave als gevolg van rijksbezuinigingen ...................................................... 12 Effecten van het Coalitieakkoord ................................................................................. 15 Overige financiële ontwikkelingen ............................................................................... 15 Overzicht: de totale financiële opgave .......................................................................... 17 5. OPLOSSINGSRICHTINGEN VOOR 2014 ...................................................................... 18 Richtingen en opdrachten vanuit het Coalitieakkoord ........................................................ 18 Budgettaire nullijn .................................................................................................. 19 Structurele dekking vanuit het coalitieakkoord ................................................................ 22 Het structurele beeld voor 2014 .................................................................................. 24 6. EEN DOORKIJK: OPLOSSINGSSTRATEGIE VOOR 2015 EN DAARNA .................................... 25 Een grote bezuinigingsoperatie ligt nog in het verschiet ..................................................... 25 Doorvertalen van de onderwijskorting naar het onderwijsveld ............................................. 25 Ruimte voor een nieuw college om een nieuwe operatie voor te bereiden ............................... 25 7. OVERIGE ONDERWERPEN ...................................................................................... 26 Lokale lasten ......................................................................................................... 26 Risico’s en Weerstandsvermogen ................................................................................. 27 Bezuinigingstaakstelling grote projecten ........................................................................ 29 Voortgang implementatie bezuinigingsmaatregelen .......................................................... 29 Wijkse voorzieningen Vathorst .................................................................................... 31 Inhuur externen ...................................................................................................... 33
Pagina |3
1. Inleiding: vertrouwen in samenwerking Het college dat eind februari is aangetreden wil de korte periode tot aan de volgende verkiezingen zoveel mogelijk voortgang maken. Op de korte termijn, met afspraken uit het coalitieakkoord die al dit jaar zichtbaar worden, en ook op de middellange termijn, gezien de fors oplopende bezuinigingsopgave. Wij zien de ernst van de komende bezuinigingen, maar willen ook kansen benutten. We doen dat in samenwerking met raad, wijk, stad en regio en hebben vertrouwen in de kracht, kennis en kunde van mensen die samen een vitale samenleving maken. Gezien de nieuwe bestuurlijke door start doorbreekt deze nota de afspraak om over te gaan naar een ‘vierjarige’ kadernota. Om diezelfde reden hebben wij ook een hoofdstuk opgenomen over de resultaten die wij in het lopende jaar willen boeken, als uitwerking van het coalitie-akkoord. Accenten in onze aanpak In onze stijl van besturen leggen we het accent op uitvoering en resultaten. Dat doen we in samenspraak met de stad, de raad en de regio. Naar de regio nemen we een open houding in gericht op samenwerking, want een sterke regio is goed voor de Amersfoorters. Dit college legt ook een accent op de ontwikkelingen in het sociale domein. Met de overheveling van rijkstaken op het gebied van jeugd, zorg, en arbeidsparticipatie naar gemeenten willen en moeten we zaken in beweging zetten. We willen voorzieningen dicht bij mensen brengen en omgekeerd mensen betrekken bij de zorg voor hun buurt en voor elkaar. Voor hen die door persoonlijke of economische tegenspoed worden geraakt zorgen we dat er een vangnet is, en maken daar extra middelen voor vrij. Ook hebben we speciale aandacht voor jeugd en jongeren. Amersfoort is een vitale, groene en aantrekkelijke stad. Wij zetten ons in om dat ook in de toekomst zo te laten zijn. Daarvoor moeten we banen en bedrijven werven, de mobiliteit op peil houden en er voor zorgen dat onze maatregelen duurzaamheid bevorderen. In het volgende hoofdstuk staan concrete resultaten voor 2013 benoemd. Voortgang en duidelijkheid op een aantal belangrijke langlopende dossiers, zoals Vathorst, Eemplein/Eemhuis, Sportcomplex Hogekwartier en de Westelijke Ontsluiting, komen daar nog bij. De samenleving verandert, en wij moeten, om meerdere redenen, daar onze gemeentelijke werkwijze op aanpassen. Nieuw Perspectief is een laatste accent in onze aanpak dat wij hier noemen: een voorwaardescheppende overheid, die problemen aanpakt vanuit een ontkokerde blik. Vertrouwend op samenwerking met de netwerksamenleving. Dat is nodig ook, want in de jaren na 2014 zal de bezuinigingsopgave nog fors oplopen. Wij willen deze druk inzetten voor vernieuwing en veerkracht. Leeswijzer Hierna volgt eerst een hoofdstuk over het lopende jaar: onze inzet op concrete resultaten in 2013, op een sluitende begroting voor 2014 en op de aanzet voor de middellange termijn. Ook financiële aspecten over 2013 komen aan de orde. Het hoofdstuk daarna gaat in op ‘Nieuw Perspectief’, onze aanzet voor de verkenning naar andere werkwijzen. Daarop volgen in zes pagina’s de elementen die opbouwen tot onze structurele financiële opgave (p.12), gevolgd door een hoofdstuk over de oplossingsrichting voor 2014. Het zesde hoofdstuk benoemt enkele belangrijke onderwerpen in de doorkijk naar 2015 en daarna, en tenslotte komen een aantal ‘overige’ onderwerpen aan de orde waarover wij u willen informeren omdat ze in financiële zin mede de ruimte bepalen die in deze nota aan de orde is.
Pagina |4
2. Onze inzet voor de komende periode 2013: concrete resultaten boeken en lange termijn strategie voorbereiden Ons college is aangetreden ongeveer een jaar voor de gemeenteraadsverkiezingen. Met nog maar een klein jaar voor de boeg, moeten we erkennen dat de tijd om resultaten te boeken beperkt is. Toch hebben wij de ambitie om in het laatste jaar van deze raadsperiode een aantal zichtbare, concrete resultaten neer te zetten. Het coalitieakkoord biedt daarvoor een uitstekende basis. In het coalitieakkoord is aangegeven dat het door de gewijzigde financiële en maatschappelijke omstandigheden nodig is om de verhouding tussen gemeentelijke taken enerzijds en verantwoordelijkheden van inwoners en organisaties anderzijds te herijken. Wij zien het als onze opdracht om in 2013 deze lange termijn strategie voor te bereiden ten behoeve van een nieuwe raad en een nieuw college, dat zal aantreden na de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2014. Zie ook hfdst. 3 en 6. Reëel en structureel sluitende begroting voor 2014 Het is onze inzet om voor 2014 een begroting te presenteren waarin we concrete oplossingen bieden voor de financiële opgave waarvoor we staan. Dit sluit aan bij de wijze waarop de provinciale toezichthouder onze begroting beoordeelt. De regelgeving op dit punt is aangescherpt. Er moet sprake zijn van een reëel en structureel sluitende begroting. De term reëel heeft betrekking op de mate van realiteit van de ramingen. Structureel wil zeggen dat tegenover de structurele lasten ook structurele baten dienen te staan. Nieuw Perspectief draagt op korte termijn onvoldoende bij aan de structurele financiële opgave voor 2014. Daarom moeten we bij het sluitend maken van de begroting voor 2014 terugvallen op de meer klassieke oplossingsstrategieën. Het coalitieakkoord heeft daarvoor een aantal richtingen aangegeven: Bezuinigen, Efficiencymaatregelen, en Lokale lasten. Zie verder hfdst. 5 en 7. Een inhoudelijke en financiële doorkijk naar 2015 en volgende jaren Het College heeft er voor gekozen om eerst en vooral de jaarschijf 2014 van de nieuwe meerjarenbegroting sluitend te maken. Met een concreet, structureel sluitende begroting 2014 willen we niet alleen voldoen aan de regelgeving op dit punt, maar door Nieuw Perspectief vooraf te laten gaan aan de invulling van de financiële opgave voor 2015 en volgende jaren, geven we tevens de aanzet om ‘visievol’ te bezuinigen, zoals het coalitieakkoord ons opdraagt.
CONCRETE RESULTATEN VOOR 2013 Hierbij geven wij een overzicht van aantal belangrijke resultaten in 2013. Dit is overigens geen uitputtende lijst.
Onderwerp Toelichting Steun- en informatiepunten in de Instellen wijk-of gebiedsgerichte teams waarin professionele organisaties wijken / behoud activiteitencentra en informele aanbieders samenwerken op wijkniveau met als doel een afgestemd aanbod van zorg- en welzijnsdiensten. -
Implementatie sociale agenda’s, Implementatie bezuinigingen: haalbaarheidsonderzoeken naar de mogelijkheden voor het verplaatsen van welzijnsactiviteiten naar andere locaties, maatschappelijk aanbesteden van een aantal wijkaccommodaties en eventueel verkoop / verhuur wijkaccommodaties.
-
Realiseren van 4 activiteitencentra in de stad maatschappelijke overname, hetzij op andere wijze).
(hetzij
via
Pagina |5
Onderwerp
Toelichting -
Afbouwen subsidiëring wijkaccommodaties.
-
Het Makelpunt is vanaf 1 januari 2013 operationeel.
-
Uitwerken ‘formule’ STIPS en implementatie
Sociale maatregelen in economisch Ontwikkelen van reeks van sociale maatregelen, deels in de vorm van moeilijke tijden / vangnet een fonds, gericht op inwoners die hard geraakt worden door de crisis en armoedebeleid dreigen te worden uitgesloten en indirect op initiatieven in de stad die bijdragen aan armoedebestrijding. Sociaal Domein N.a.v. het regeerakkoord voortzetten van de voorbereiding van de decentralisatie AWBZ. De beleidsmatige uitgangspunten voor een te organiseren of te vernieuwen wijkgerichte ondersteuning nemen wij op in het nieuwe WMO-beleidskader. Hierin nemen wij ook de wijzigingen in de WMO Hulp bij het huishouden op. In 2015 is de decentralisatie van een groot deel van de jeugdzorg een feit. In 2013 gaan we verder met de voorbereiding van deze decentralisatie. Dit doen we onder andere met een experiment in het Soesterkwartier. Hierbij wordt samenhang gezocht met andere belangrijke ontwikkelingen, waaronder passend onderwijs. Westelijke Ontsluiting Wij voeren – samen met de provincie- een onderzoek uit naar de haalbaarheid van een tracé voor de Westelijke ontsluiting, zoals is aangegeven in het coalitieakkoord. Aanbesteding Kersenbaan In 2013 willen we de aanbesteding van de Kersenbaan afronden en starten met de uitvoering. Inrichtingsplan Elisabethlocatie Samen met betrokken bewoners wordt een inrichtingsplan voor een groene inrichting van de Elisabethlocatie opgesteld. Aanbesteding sportcomplex Voor het sportcomplex Hogekwartier is gekozen voor een design & buildHogekwartier aanbesteding: alle betrokken partijen hebben samen een voorstel ingediend voor het ontwerp en de bouw. Daardoor worden kennis en innovatiekracht gebundeld, wordt efficiënt gewerkt en heeft de gemeente te maken met één contractpartij die ontwerpt en bouwt. Binnenkort komt een voorstel naar de raad, teneinde het aanbestedingsproces te starten. Jongeren betrekken Jongeren meer betrekken bij politiek en bestuur van de stad. Versteviging samenwerking Versteviging van de samenwerking en programmering tussen de culturele instellingen verschillende culturele instellingen in de stad (podia, musea, festivals). Organisatorische samenwerking tussen de diverse podia. Bestuurlijke en beleidsmatige samenwerking met de gemeente Utrecht. Actualisering Milieubeleidsplan De insteek is één geïntegreerd strategisch plan op te stellen, waarin zowel de milieubeleidsvelden aan bod komen als ook de wijze van samenwerken met de stad.
Pagina |6
Onderwerp Toelichting Duurzaamheid In al onze besluitvorming wegen wij duurzaamheid zichtbaar mee. Versterken groene netwerk Met een groene dag (en andere activiteiten), georganiseerd voor en door milieu-organisaties in de stad, wordt het groene netwerk versterkt en uitgebreid. Onderwijshuisvestingsplan In overleg met alle betrokken schoolbesturen stellen we de inhoudelijkeen financiële kaders op t.b.v. een Integraal Huisvestingsplan (IHP). Hier moet de huisvesting van het primair en voortgezet onderwijs aan voldoen. Duurzaamheid is een belangrijk uitgangspunt. N.a.v. het coalitieakkoord wordt nader invulling gegeven aan mogelijkheden voor verdere doordecentralisatie. Of de doordecentralisatie middelen oplevert, is nog onzeker en zal nog moeten blijken. Faciliteren van economische groei -
Actualisatie Economische Agenda. In 2013 maken we een agenda met meer focus. Het verbeteren van de gemeentelijke werkwijze bij dienstverlening en bedrijvenacquisitie blijft speerpunt.
-
Vitaliteit en leegstand. Samen met marktpartijen nemen we maatregelen in ons beleid en onze dienstverlening om economische vitaliteit en aanpak leegstand te bevorderen.
-
Afronding EFRO project Amersfoort Innovatief Sterk, o.a. gericht op het stimuleren van de creatieve economie (Amersfoort Creatieve Stad) en innovatie met breedband en ICT (Amersfoort Breed).
-
Participatie in Economic Board regio Utrecht (EBU). Dit doen we samen met Regio Amersfoort. De agenda van EBU is het nieuwe kader voor ons innovatieprogramma.
-
Intensiveren van de inzet op acquisitie en accountmanagement, om banen voor Amersfoort te werven en behouden.
Woonvisie 2011-2020 Over verschillende onderwerpen uit de Woonvisie gaan we met marktpartijen in gesprek: woonmilieus, beschikbaarheid van woningen, functiemenging (wonen en werken), Amersfoort in de regio, en kwaliteit en duurzaamheid.
Burgers actief betrekken bij beheer Zie hiervoor ook de paragraaf ‘onze buurt’ in het hoofdstuk 3 over nieuw eigen omgeving perspectief. Geactualiseerd sportbeleid Met de actualisatie streven wij de volgende ambities na: -
Zoveel mogelijk Amersfoorters sporten en bewegen;
-
Sterke, brede sportverenigingen die de ruimte krijgen;
-
Efficiente en effectieve multifunctionele sportvoorzieningen;
-
Een beweegvriendelijke openbare ruimte.
Vathorst Samen met de aandeelhouders uitvoeren van een verkenning naar de afronding van Vathorst, waarbij financiële risicobeheersing centraal staat (conform RIB’s 2012-101 en 2012-114). In het voorjaar van 2013 zijn de eerste resultaten van de verkenning te verwachten.
Pagina |7
Onderwerp Uitvoeringsagenda binnenstad -
Toelichting Actualisatie uitvoeringsagenda binnenstad. In 2013 houden we met onze partners ook de huidige visie binnenstad tegen het licht. Evaluatie Ondernemersfonds 2013.
-
Stimuleren ambulante handel voor meer levendigheid, met name op de route Eemplein-binnenstad.
-
Spreiding van Festivals
Horecanota In afstemming met horeca partners actualiseren we de horecanota. Oplevering Eemhuis Eind 2013 is de oplevering van het Eemhuis gepland, zodat de inrichting voor de gebruikers van start kan gaan. Oplevering park Randenbroek Herinrichten van Park Randenbroek en omgeving en het Waterwingebied.
DE FINANCIËLE VERTALING VAN DE AMBITIES VOOR 2013 Nieuwe wensen In het op 12 februari 2013 gesloten coalitieakkoord staat een aantal nieuwe wensen, zoals de realisatie van nieuwe Steun- en Informatiepunten (STIPS) en Activiteitencentra, het verzachten van de gevolgen van de Participatiewet en het in stand houden van de Combinatiefuncties. Voor 2013 gaat het om een bedrag van € 3 miljoen. Ten opzichte van het coalitieakkoord voeren wij één wijziging door: Bij het voorstel voor de bestemming van het rekeningsresultaat over 2012 hebben wij reeds € 1 miljoen geoormerkt voor het sociaal vangnet. Dit konden wij dekken door de benutting van de meevaller op het programma Werk en Inkomen. Dit wordt nu in mindering gebracht op de geoormerkte middelen voor dit doel in 2013. Bij de bestemming van het rekeningssaldo 2012 hebben wij uiteindelijk € 1 miljoen extra moeten onttrekken aan de saldireserve. Dat kan in 2013 worden verevend. Per saldo blijft de financiële opgave in 2013 hierdoor gelijk. De overige financiële ontwikkelingen over 2013 in beeld gebracht bij de Zomerrapportage Net als ieder jaar, zal ook dit jaar weer een Zomerrapportage worden uitgebracht waarbij de financiële ontwikkelingen voor het lopende begrotingsjaar (algemene uitkering, ontwikkelingen m.b.t. de bijstand, rente etc.) in beeld worden gebracht. In deze nota gaan wij daar niet op in.
Pagina |8
Incidentele opgave vanuit het coalitieakkoord (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2013
STIPS
-0,75
Activiteitencentra
-0,35
Sociaal vangnet
-0,5
Sport
-0,07
Jongeren
-0,1
Cultuur
-0,2
Aanvulling saldireserve
-1,0
Totaal
-3,0
2014
2015
2016
2017
INCIDENTELE DEKKING VANUIT HET COALITIEAKKOORD Teruggaaf afvalstoffenheffing en rioolrecht inzetten voor prioriteiten In de Tussenbalans vorig jaar is besloten om gedurende drie jaar (2013 t/m 2015) tot terugbetaling over te gaan van de meevallers van de afvalstoffenheffing en het rioolrecht. In het coalitieakkoord is besloten om deze middelen in te zetten voor de incidentele prioriteiten. Rentevoordeel als gevolg van de contractafspraken met Meander Medisch Centrum Binnen de contractafspraken met Meander Medisch Centrum gaan wij uit van betaling voor gronden en opstal per medio 2014. Dit geeft een voordeel op kapitaallasten van € 900.000. Aflopen bestuursakkoord Bijstand Als gevolg van het aflopen van het bestuursakkoord inzake de bijstand kon over 2012 een voordeel worden gehaald ten opzichte van de begroting. In de Zomerrapportage is de gemeenteraad hierover geïnformeerd. Naar verwachting zal dit ook een doorwerking hebben in 2013. Daarom kan zonder gevolgen voor de doelgroep en zonder grote financiële risico’s hieraan in 2013 het resterende bedrag van € 300.000 worden onttrokken. Overzicht incidentele dekkingsmaatregelen Coalitieakkoord (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2013
Terugdraaien teruggaaf afvalstoffenheffing en rioolrecht Rente voordeel contract Meander Medisch Centrum
0,6
Aflopen bestuursakkoord bijstand
0,3
Totaal incidentele dekking
0,9
Incidentele opgave
-3,0
Saldo
-2,1
2014
2015
0,9
0,9
0,3
1,2
0,9
1,2
0,9
2016
2017
Pagina |9
3. Nieuw Perspectief KENNIS EN KUNDE IN DE SAMENLEVING BENUTTEN Ons college werkt aan een moderner stadsbestuur, dat vertrouwen krijgt van de Amersfoortse samenleving en dat vertrouwen heeft in de eigen verantwoordelijkheid van inwoners. Kennis en kunde die in de samenleving aanwezig is moet zo goed mogelijk worden benut. Tegelijk willen wij een vangnet bieden voor mensen in moeilijke situaties. Ook samenwerking in de regio moet worden versterkt. Daarnaast zijn wij ons bewust van de noodzaak om in de komende jaren structureel te bezuinigen. Wij willen andere werkwijzen verkennen, waarin burgerinitiatieven meer ruimte krijgen en het gezamenlijk met de stad en de regio oppakken van publieke taken wordt onderzocht. Op 5 februari 2013 werd op een rondetafelbijeenkomst met Amersfoorters, raads- en collegeleden en ambtenaren een opzet besproken voor die verkenningen naar andere werkwijzen vanuit een ‘nieuw perspectief’. Hieronder worden op een aantal thema’s voorbeelden geschetst. Andere thema’s zijn mogelijk en kunnen zeker volgen. Nadrukkelijk betreft het hier een tussenstand. Een en ander moet nog worden opgeschaald, al was het alleen maar omdat we in transitie zijn naar een kleinere overheid: de rolverdeling met de samenleving zal echt veranderen. In samenhang met en als onverbrekelijk onderdeel van het Nieuwe Perspectief is een organisatieontwikkeling ingezet onder de titel ‘Samen-foort’. Doel is om de organisatie meer open te laten staan naar de omgeving, naar het bestuur en naar elkaar. In het coalitie-akkoord ‘Samenwerken in Vertrouwen’ wordt het college gevraagd met nadere voorstellen te komen. Op 9 april jl besprak de raad de voordracht ‘Nieuw Perspectief – verkenning van andere werkwijzen’. De discussie daarover wordt vervolgd. De lopende verkenningen naar andere werkwijzen, waarover wij u in deze nota een tussenstand zouden melden, helpen daarbij.
ONZE BUURT De verkenning ‘onze buurt’ biedt mogelijkheden om mensen ruimte en verantwoordelijkheid te geven in hun directe leefomgeving. Vaak zijn mensen daarbij al zeer betrokken: het is concreet, tastbaar en dicht bij huis. Wij willen het gevoel van eigenaarschap van de directe leefomgeving teruggeven aan de Amersfoorters zelf. In de afgelopen jaren is al veel ervaring opgedaan met zelfbeheer-projecten. Kan het opdrachtgeverschap voor het dagelijks beheer verdergaand worden overgedragen aan bewoners?
VANGNET MET MEERWAARDE Kunnen door een intensivering en vernieuwing van de aanpak meer mensen met een WSW of WWB achtergrond op vacatures worden geplaatst? Om die vraag te beantwoorden werd met de SRO (verbonden partij) en het Crematorium en Begraafplaatsen een concrete business case uitgewerkt. Als meer vacatures beschikbaar komen wordt de doorstroom in het WWB/WSW-bestand vergroot en zal het bestand als totaal afnemen. Dat is prettig voor betrokkenen en kan geld besparen. De nieuwe aanpak komt bovenop de huidige werkgeversbenadering. Ter vergelijking: in 2012 werden bijna 250 mensen uit een uitkering in een reguliere baan geplaatst en zo’n 280 in een deeltijdbaan, waardoor de uitkeringslast daalde.
P a g i n a | 10
BEWEGING IN HET SOCIALE DOMEIN De komende jaren willen en moeten wij een forse beweging in het sociale domein maken. Wij willen (zorg)taken beter regelen en dichter bij de mensen brengen. Er worden taken in de Jeugdzorg, AWBZ en arbeidsparticipatie overgeheveld vanuit het rijk, waarvoor minder geld beschikbaar is. De decentralisaties van deze taken bieden zowel een kans voor verbetering als ook een opgave om met een andere manier van werken de bezuinigingen zoveel mogelijk op te vangen.
ONLINE GEMAK Kunnen we de dienstverlening zó moderniseren dat de klant actiever wordt en de kosten afnemen? In de reisbranche is het al heel gewoon: je boekt zelf je ticket, kiest een comfort-niveau en print je boarding-pass. De gemeente kan hier nog wat van leren. Kunnen we 90% van de klantvragen via een ‘Easyjet-methode’ afwikkelen en de dure face-to-face begeleiding beperken tot de 10% voor wie het digitale kanaal niet voldoet of voor wat wettelijk nog niet mag? Onze ambitie is om nog dit jaar 5 producten/diensten te digitaliseren aan de hand van een op te stellen businesscase. Hierbij is niet enkel ‘de voorkant’ maar het hele proces in beeld, ook over de grens van onze eigen uitvoering bij bijv. keten- en regiepartners. Uit een eerste inventarisatie van ideeën en mogelijkheden blijkt een fors besparingspotentieel. Op voorhand gaan wij uit van een structurele besparing van € 0,1 miljoen met ingang van 2014.
EEN STERKE REGIO Een sterke regio levert ons allemaal wat op en is goed voor Amersfoorters. Dan gaat het om samenwerking in bedrijfsvoering en in beleidsonderwerpen. Welke bedrijfsvoeringstaken kunnen gezamenlijk worden uitgevoerd, om schaalvoordelen te behalen en/of kwetsbaarheid te verminderen? Daarbij speelt in regiogemeenten de bestuurlijke behoefte om de eigen zelfstandigheid zeker te stellen. In bedrijfsvoeringstaken wordt nu eerst nader verkend hoe een gezamenlijke inkoop tot stand kan komen. Op termijn liggen er kansen voor o.a. ICT en een expertisepool, mogelijk ook administraties. Op het gebied van inhoudelijke en beleidsmatige samenwerking zijn momenteel de volgende onderwerpen actueel: bedrijfsterreinen en coördinatie van bedrijvenvestiging; regionale woningbouwprogrammering; recreatie en toerisme; voorzieningen (in een verkennend stadium); sociaal domein. Ons college hecht aan een sterke regio en heeft dat benadrukt in een brief aan de regiogemeenten (2 april 2013). Samenwerking vereist op de eerste plaats goede omgangsvormen en onderling vertrouwen. In 2013 worden nog enkele momenten gecreëerd waarop de colleges en de gemeenteraden elkaar kunnen ontmoeten rond actuele samenwerkingsthema’s, zoals de ontwikkelingen op het Sociaal Domein.
VITALE, DUURZAME STAD Amersfoort heeft toekomst als duurzame stad. Economisch blijven de inzichten uit de economische visie van de Commissie Van Ek leidend (waaronder 1700 banen per jaar). Ons coalitie-akkoord beschrijft ook ambities op het gebied van duurzaamheid. Voor de verdere toekomst van de stad is de vraag: hoe kunnen we de beweging versterken, gericht op een schaalsprong in vitaliteit en duurzaamheid? Daarbij is het perspectief van de transitie nodig: het gaat om een blijvende verandering.
P a g i n a | 11
Transities vragen om een actieve, maar wel anders acterende overheid. Van sturen en voorschrijven, naar meer anticiperen en faciliteren. Hier dringt het nieuw perspectief zich op: als gemeente willen we meer uitgaan van wat speelt in de stad en met een open, flexibele houding onze inzet plegen. Bovenstaande verkenningen geven zicht op andere werkwijzen maar zijn momenteel niet ver genoeg om de bezuinigingsopgave 2014 te dragen. Ook met Nieuw Perspectief zelf moeten wij nog een schaalsprong maken met het oog op de structurele financiële opgave, die in het volgende hoofdstuk wordt besproken.
P a g i n a | 12
4. De structurele financiële opgave DE FINANCIËLE OPGAVE ALS GEVOLG VAN RIJKSBEZUINIGINGEN Uitgangspunt: Begroting bestaand beleid is sluitend De financiële opgave voor de komende meerjarenbegroting bestaat uit een aantal onderdelen, die hieronder een voor een de revue passeren en zo opbouwen tot de totale financiële opgave. We beginnen met de nieuwe begroting bij bestaand beleid. Dat zijn de jaarschijven van de lopende meerjarenbegroting, aangevuld met autonome (onontkoombare) ontwikkelingen zoals de ontwikkelingen in de bijstand, actualisering van kapitaallasten, echter zonder nieuw beleid. Voor deze nota nemen we als uitgangspunt dat de begroting bestaand beleid sluitend is. Dit is nog een forse opgave, vooral omdat we op een aantal terreinen worden geconfronteerd met een stijging van de BTW (van 19 naar 21%) die niet gecompenseerd wordt. Bijvoorbeeld bij onderwijs, bij individuele verstrekkingen en bij een aantal gesubsidieerde instellingen. Bovendien worden we op enkele onderdelen geconfronteerd met extreme prijsstijgingen, bijvoorbeeld bij het WMO-vervoer. In wezen gaat het hier om ontwikkelingen waar geen sprake is van bestuurlijke afweging, maar die onafwendbaar op ons af komen. We willen deze ontwikkelingen binnen de begroting bestaand beleid opvangen. Dat vraagt binnen de begroting bestaand beleid om een nadere afweging. In eerste instantie willen we bezien of we door het verder uitstellen van de vervangingsinvesteringen middelen kunnen vrijspelen die als dekking kunnen dienen. Daarbij moeten we wel bedenken dat we al een jaarlijkse stelpost voor onderuitputting in de begroting hebben opgenomen, die voor een groot deel gerealiseerd moet worden door het niet of later uitvoeren van geplande vervangingsinvesteringen. We hanteren als uitgangspunt dat de bezuinigingen op het sociale domein kunnen worden opgevangen binnen het beleidsterrein Vooralsnog gaan wij ervan uit dat de rijksbezuinigingen op het sociale domein worden opgevangen binnen het beleidsterrein zelf. De bezuinigingen zijn echter dermate omvangrijk, dat het onzeker is of deze veronderstelling haalbaar en houdbaar is. Zo hebben wij in de 20-miljoensoperatie een aantal maatregelen doorgevoerd, waar nu in het regeerakkoord op wordt bezuinigd. Deze bezuinigingen zullen dus op een andere manier moeten worden gecompenseerd. Daarnaast is het zeer wel denkbaar dat het één op één doorvertalen van rijksbezuinigingen tot maatschappelijke problemen leidt; hoe hier mee om te gaan is uiteindelijk een politieke afweging. Huidige meerjarenbegroting In de Tussenbalans is een taakstelling opgenomen van structureel € 6 miljoen. Daarmee anticipeerden we op de uitkomsten van het Lente-akkoord en het daarna te sluiten regeerakkoord. Deze taakstelling is onderdeel van de totale, nog op te lossen, financiële opgave. Bovenop de begroting bestaand beleid komen de effecten van het regeerakkoord en mogelijk nog bezuinigingsmaatregelen uit het zgn. ‘oranjeakkoord’ dat het kabinet begin maart jl. sloot met een aantal (oppositie)partijen, maar dat (vooralsnog) van tafel ging met het sociaal akkoord. Los van deze landelijke ontwikkelingen, zijn er andere zaken van invloed op het begrotingssaldo. In de huidige meerjarenbegroting 2013-2016 zijn de juni-, september- en decembercirculaire van het afgelopen jaar nog niet verwerkt, want de begrotingsopstelling vond eerder plaats dan het verschijnen van de circulaires. Deze circulaire gaven een vertekend (positief) beeld te zien, omdat de rijksbezuinigingen waar wij in de Tussenbalans al wel op geanticipeerd hadden, nog niet verwerkt waren in de circulaires. In onderstaande tabel wordt het effect van deze circulaires
P a g i n a | 13
afgezet tegen de reeds in de meerjarenbegroting ingeschatte lagere uitkering uit het gemeentefonds. Taakstelling op basis van huidige meerjarenbegroting, Inclusief juni- en septembercirculaire (Bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Bezuinigingstaakstelling Tussenbalans
-6,0
-6,0
-6,0
-6,0
Juni- en septembercirculaire
4,2
7,1
7,0
7,0
Totaal huidige meerjarenbegroting
-1,8
1,1
1,0
1,0
Effecten regeerakkoord Op 1 maart 2012 presenteerde het Centraal Planbureau de op dat moment nieuwste prognoses voor de economische situatie van 2012. Om aan de Europese norm van een begrotingstekort van maximaal 3% van het Bruto Binnenlands Product te voldoen, zou er in 2013 en latere jaren fors moeten worden bezuinigd op de rijksbegroting. Deze ontwikkelingen doorvertalend naar de Amersfoortse situatie, zou een aanvullende bezuinigingsoperatie van minimaal € 9 miljoen noodzakelijk zijn, zo werd in het voorjaar van 2012 bij de Tussenbalans geconcludeerd. Op Rijksniveau werd getracht deze opgave in te vullen via het zgn. Catshuisoverleg. Na het mislukken daarvan kwam een Kunduzakkoord of Lenteakkoord, dat later is vervangen door het Regeerakkoord van het kabinet Rutte II (na de verkiezingen van sept. 2012). Inmiddels is duidelijk dat de effecten voor Amersfoort niet beperkt zullen blijven tot het eerder ingeschatte bedrag van € 9 miljoen. De effecten van het regeerakkoord zijn op te splitsen in twee delen. Enerzijds zijn er de effecten die de rijksbezuinigingen hebben op het gemeentefonds via de ‘trap op trap af’ systematiek. Dat houdt in dat ontwikkeling van het Gemeentefonds gelijke tred houdt met de ontwikkeling van (een deel van)1 de rijksuitgaven. Wordt er op de rijksbegroting bezuinigt dan bezuinigt het Gemeentefonds evenredig mee, en omgekeerd. Een aantal weken na het verschijnen van het regeerakkoord heeft het Kabinet de zgn. ‘Startnota’ uitgebracht, waarin een aantal financiële uitgangspunten zijn bijgesteld of nader uitgewerkt. Deze Startnota gaf de eerste jaren een gunstiger beeld te zien dan aanvankelijk bij het Regeerakkoord werd verondersteld, maar vanaf 2016 verslechtert het beeld verder. De uitkomsten van de Startnota zijn vervolgens weer meegenomen in de Decembercirculaire van 2012.
1
Een aantal onderdelen van de rijksbegroting zijn uitgezonderd: Het betreft hier met name: Zorg, Sociale Zekerheid, Rente en de uitgaven voor Ontwikkelingssamenwerking.
P a g i n a | 14
Indicatieve effecten Regeerakkoord op gemeentefonds (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Regeerakkoord
0,0
-0,4
-2,1
-3,1
Startnota
1,6
1,5
-0,3
-1,7
Overige effecten dec. Circulaire
0,2
0,2
0,2
0,2
Totaal (circa)
1,8
1,3
-2,2
-4,6
Anderzijds zijn er bezuinigingen op het gemeentefonds zelf, los van de ‘trap op trap af’ methodiek. Zo is in het regeerakkoord uitvoering gegeven aan de motie van Van Haersma Buma. Die motie zegt dat de niet bestede middelen uit het gemeentefonds voor onderwijshuisvesting rechtstreeks aan de schoolbesturen worden overgemaakt. Het betreft hier een “theoretische onderbesteding”. Gemeenten worden niet gecompenseerd als er sprake is van een “theoretische overbesteding” op andere onderdelen. De eerdere aankondiging van de afschaffing van het BTW-compensatiefonds is inmiddels van de baan, maar heeft plaats gemaakt voor een generieke korting op het gemeentefonds. Daarnaast wordt het Gemeentefonds gekort vanwege het opschalen van gemeenten van 100.000 inwoners of meer, waardoor efficiencykortingen zouden kunnen worden behaald. Voor de reeds bestaande 100.000+ is dat natuurlijk een lastig te realiseren opgave. Extra kortingen op het gemeentefonds (bedragen x € 1 miljoen) Indicatieve bedragen
Omschrijving
2014
Uitname Onderwijshuisvesting Korting BTW-compensatiefonds
-2,1
Uitname vanwege opschalen van gemeenten Totaal (circa)
-2,1
2015
2016
2017
-2,2
-2,2
-2,2
-4,2
-4,3
-4,3
-0,5
-1,1
-1,6
-6,9
-7,6
-8,1
Oranje akkoord en Sociaal akkoord Op 28 februari 2013 presenteerde het Centraal Planbureau de nieuwste economische prognoses voor 2013. Een paar weken daarvoor was de Staat der Nederlanden weer een bank rijker geworden door de nationalisering van de SNS Bank. Deze nationalisatie heeft echter een opwaarts effect op de staatsschuld, met daardoor hogere rentebetalingen, die weer een negatieve impact hebben op het overheidstekort. Het Centraal Planbureau voorspelde daarom voor 2013 en latere jaren een groter tekort en een grotere schuld dan eerder geraamd. Als maatregel kondigde het Kabinet (samen met oppositiepartijen) nieuwe bezuinigingen aan, ter grootte van ruim € 4 miljard2. Omdat het grootste deel van de bezuinigingen betrekking heeft op de 2
We hanteren als vuistregel dat 1 miljard bezuiniging op de rijksbegroting voor 1 mjn. doorwerkt naar Amersfoort. Dit berekenen we als volgt: We gaan er van uit dat de helft (500 miljoen) wordt bezuinigd op het deel van de rijksbegroting dat niet relevant is voor het gemeentefonds en de andere helft neerslaat op het deel dat wel relevant is. Het aandeel van het gemeentefonds is ongeveer 20%, dus een korting van € 100 miljoen. Het aandeel van Amersfoort in het Gemeentefonds bedraagt grofweg 1%. Daarmee komen we op een Amersfoorts aandeel van € 1 mjn.. Het zal duidelijk zijn dat als in de praktijk andere verhoudingen gelden, dat dan het Amersfoortse deel in de rijksbezuinigingen ook anders zal uitvallen.
P a g i n a | 15
onderdelen van de rijksbegroting die niet meetellen voor de omvang van het gemeentefonds, is het effect op onze begroting relatief laag. Het niet uitkeren van loon- en prijscompensatie bij het Rijk heeft wél een doorwerking naar het gemeentefonds, via de trap op trap af systematiek. Het gemeentefonds krimpt hierdoor € 180 miljoen waardoor € 1,8 miljoen (1%) minder uit het gemeentefonds zouden krijgen. Maar: op 11 april jl. heeft het Kabinet een akkoord gesloten met de sociale partners en daarmee is de aangekondigde bezuiniging op de rijksbegroting voor 2014 vooralsnog van de baan. In augustus wordt opnieuw bezien of deze bezuiniging alsnog doorgang moet vinden. Bij onze financiële opgave houden wij daarom vooralsnog geen rekening met deze bezuinigingsopgave. Onze maatregelen, die verderop in deze nota worden beschreven, zijn zodanig van omvang dat wanneer in augustus mocht blijken dat het Oranjeakkoord toch weer van stal wordt gehaald, dit opgevangen kan worden.
Effecten Oranjeakkoord (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Oranjeakkoord
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
EFFECTEN VAN HET COALITIEAKKOORD In het op 12 februari 2013 in Amersfoort gesloten nieuwe coalitieakkoord staat een aantal nieuwe wensen, zoals de realisatie van nieuwe Steun- en Informatiepunten (STIPS) en Activiteitencentra, het verzachten van de gevolgen van de Participatiewet en het in stand houden van de Combinatiefuncties. Deze nieuwe wensen kosten structureel € 1,1 miljoen. Effecten coalitieakkoord (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
STIPS
-0,45
-0,45
-0,45
-0,45
Activiteitencentra
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
Sociaal vangnet
-0,28
-0,28
-0,28
-0,28
Sport
-0,13
-0,13
-0,13
-0,13
Totaal
-1,1
-1,1
-1,1
-1,1
OVERIGE FINANCIËLE ONTWIKKELINGEN Grondexploitaties en (Maatschappelijk) Vastgoed Door de tegenvallende economische ontwikkelingen hebben we in de achterliggende periode voor een bedrag van ongeveer € 39 miljoen afgeboekt op de grondexploitaties. De onderstaande tabel geeft een beeld van de afboekingen die de afgelopen vier jaar hebben plaats gevonden bij de vaststelling van de jaarrekening. Deze afboekingen zijn gedekt via bestemmingsreserves of opgevangen binnen het saldo van de jaarrekening.
P a g i n a | 16
Afboeking op Grondexploitaties en strategisch Vastgoed (2009-2012) (Bedragen x € 1 miljoen)
Jaar
Afboeking
2009
8,9
2010
3,5
2011
19,2
2012
7,4
Totaal afboekingen
39,0
Daarmee zijn we er nog niet. Van de drie categorieën: Gemeentelijke grondexploitaties, Publiek Private Samenwerking en Strategisch Vastgoed lopen we de grootste risico’s bij de laatste twee. Van de 10.000 woningen in Vathorst moeten er nog 3.000 ontwikkeld en gebouwd worden. Vanwege de situatie op de woningmarkt stagneert die ontwikkeling en moet rekening worden gehouden met grote verliezen. Dit laatste risico hangt vooral samen met risico's rondom het afzettempo (faseringsen rentekosten) en het opbrengstenniveau (voornamelijk in het duurdere woningsegment). Het moeizame verloop van de ontwikkeling van de kantorenlocatie Podium met oplopende risico’s heeft zijn weerslag op de samenwerking tussen partijen in de Vennootschap. De verhouding tussen partijen staan onder druk. Partijen verschillen van mening over de hardheid van de afspraken om de gronden van het Ontwikkelingsbedrijf Vathorst (OBV) af te nemen. Het OBV is een juridische procedure gestart om de afname van de grond af te dwingen. Daarnaast is er aantal andere risico’s. Kortheidshalve verwijzen wij u naar de projecten- en risicorapportage bij de jaarrekening. In de Tussenbalans van 2012 is een bedrag gereserveerd van € 1 miljoen structureel om (op termijn) de vorming van een risicovoorziening mogelijk te maken. Wij stellen voor om daar bovenop een extra structurele reservering op te nemen om eventuele risico’s met betrekking tot grondexploitaties en maatschappelijk vastgoed op te kunnen vangen. Voor elke euro die we structureel opnemen, kunnen we ongeveer 13 euro incidenteel afboeken. In de verwachting dat in de komende jaren nog gefaseerd afgeboekt zal moeten worden, nemen wij in 2014 € 1 miljoen extra op. De jaren daarna laten we dit bedrag tot en met 2017 telkens stijgen met € 0,5 miljoen. Daarmee hebben we (op termijn) incidentele budgettaire ruimte om maximaal voor € 45 miljoen incidenteel af te boeken.
Stadhuis In de bezuinigingsoperatie is een taakstelling van € 1 miljoen opgenomen als gevolg van de renovatie van het Stadhuis en gelijktijdige invoering van Het Nieuwe Werken. In het coalitieakkoord is afgesproken dat er vooralsnog geen grootschalige renovatie van het Stadhuis komt. Wel wordt een besluit genomen voor het realiseren van noodzakelijk onderhoud. Het geheel aan maatregelen moet passen binnen het huidige onderhoudsbudget. Op langere termijn zullen grootschalige kosten voor renovatie, c.q. vernieuwende huisvestingsoplossingen gemaakt moeten worden. Uitstel kan nog worden opgevangen, afstel van de hele operatie leidt er toe dat er geen dekking is voor noodzakelijke aanpassingen, c.q. aangepaste huisvesting waardoor de bezuinigingstaakstelling op termijn niet meer kan worden gerealiseerd. In afwachting van verdere plannen gaan wij voorshands uit van een nadelig van financieel effect van € 1 miljoen structureel met ingang van 2017.
P a g i n a | 17
Overige ontwikkelingen (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Grondexploitaties / Vastgoed
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
Renovatie Stadhuis
-1,0
Begroting Bestaand beleid
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
Totaal
-1,0
-1,5
-2,0
-3,5
OVERZICHT: DE TOTALE FINANCIËLE OPGAVE De totale financiële opgave voor 2014-2017 is, een en ander opgeteld, daarmee als volgt: De totale financiële opgave (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Huidige meerjarenbegroting
-1,8
1,1
1,0
1,0
Effecten Regeerakkoord
1,8
1,3
-2,2
-4,6
Overige bezuinigingen Gem. Fonds
-2,1
-6,9
-7,6
-8,1
Oranjeakkoord
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
Coalitieakkoord
-1,1
-1,1
-1,1
-1,1
Overige financiële Ontwikkelingen
-1,0
-1,5
-2,0
-3,5
Totaal
-4,2
-7,1
-11,9
-16,3
P a g i n a | 18
5. Oplossingsrichtingen voor 2014 RICHTINGEN EN OPDRACHTEN VANUIT HET COALITIEAKKOORD In het Coalitieakkoord is een aantal randvoorwaarden opgenomen dat het zoeken naar oplossingsrichtingen om te komen tot eventuele bezuinigingsopties op korte termijn beperkt. Een aantal taakvelden worden impliciet dan wel expliciet ontzien. Strikt genomen zou dat betekenen dat we de bezuinigingsopgave op een beperkt aantal beleidsterreinen moeten vinden. Dat is een lastig te realiseren opgave. Daarnaast is ons College gevraagd om in de Kadernota te rapporteren over de haalbaarheid van: - de algehele nullijn voor loon- en prijsbijstellingen; - het kostendekkend maken van de rioolheffing; - het substantieel terugbrengen van personeelskosten en kosten voor externe inhuur en advies. Een aantal specifieke posten is benoemd ter dekking van de intensiveringen uit het coalitieakkoord, te weten de concentratie van ambtelijke diensten aan het Stadhuisplein, het stopzetten van personeelsuitbreiding verbonden aan areaaluitbreidingen en een besparing als gevolg van het aflopen van een overeenkomst met de gemeente Veenendaal inzake bemoeizorg en verslavingszorg. Bij de uitwerking van onze voorstellen, houden we rekening met eventuele stapelingseffecten. Voor de beleidsterreinen die worden ontzien, is afgesproken dat maatregelen die geen nadelig effect voor de betreffende doelgroepen geven, zoals efficiëntieverbeteringen, wel mogelijk blijven.
Visievol bezuinigen: ‘Nieuw Perspectief’ biedt voor 2014 nog onvoldoende soelaas In het coalitieakkoord is de volgende opdracht opgenomen: “Het college wordt gevraagd met een procesvoorstel te komen om ‘visievol’ te bezuinigen. Onlangs is al een eerste aanzet gedaan met ‘het nieuwe perspectief’. Onderzocht moet worden of een discussie over gemeentelijke taken en eigen inzet van inwoners en organisaties kan leiden tot het ontlasten van de gemeentebegroting.”
In het begin van deze nota hebben wij de stand van zaken met Nieuw Perspectief uiteengezet. Hiermee hebben wij een aanzet gegeven voor het zoeken van andere werkwijzen, die de kracht en kunde in de samenleving benutten en leiden tot lagere kosten. Voor de structurele opgave van 2014 biedt Nieuw Perspectief op dit moment nog onvoldoende oplossingen. Toch staan wij nu voor de opgave om richting te geven aan het structureel sluitend maken van de begroting voor 2014. Daar komt bij dat in het coalitieakkoord een heel aantal beleidsterrein expliciet zijn ontzien. Generieke maatregelen voor het sluitend maken van de begroting 2014 Eén en ander houdt in dat we, uiteraard rekening houdend met de richtingen die in het coalitieakkoord zijn aangegeven, de begroting 2014 structureel sluitend willen maken met generieke maatregelen. Voor de jaren daarna resteert nog steeds een forse opgave. Mede aan de hand van de uitkomsten van Nieuw Perspectief kan na de verkiezingen een nieuw college en een nieuwe raad inhoudelijke keuzes voorbereiden en vaststellen.
P a g i n a | 19
BUDGETTAIRE NULLIJN Budget van € 4 miljoen beschikbaar voor loon- en prijsstijgingen In het coalitieakkoord is de volgende opdracht opgenomen: “Daarnaast rapporteert het college in de Kadernota tenminste over de uitkomsten van de volgende zoekrichtingen voor bezuinigingen: De haalbaarheid en de consequenties van een algehele nullijn voor loon- en prijsbijstellingen, voor zowel de gemeentelijke organisatie, de verbonden partijen, als de gesubsidieerde instellingen.”
Voor iedere jaarschijf reserveren wij in de begroting een bedrag voor loon- en prijsstijgingen. Voor een belangrijk deel kan dit worden gedekt doordat ook de Algemene Uitkering uit het Gemeentefonds groeit met de inflatie. Dit bedrag vullen wij aan met de middelen die beschikbaar komen als gevolg van de inflatoire bijstelling van de OZB. Hierdoor komt ieder jaar ongeveer € 4 miljoen structureel beschikbaar. Dit bedrag is grofweg toereikend om de budgetten met 2% te verhogen voor de prijsinflatie en om de salarisbudgetten met 2,5% te verhogen. In onderstaand overzicht geven wij aan wat de budgettaire consequenties zijn voor de onderscheiden programma-onderdelen. Overzicht financiële consequenties loon- en prijsbijstellingen (Bedragen x € 1.000)
Programma
Onderdeel
Effect
Algmeen Bestuur en Public Affairs
bestuur
115
dienstverlening
16
Totaal algemeen bestuur en public affairs
Veiligheid en handhaving
131
fysieke veiligheid
200
sociale veiligheid
17
Totaal veiligheid en handhaving stedelijk beheer en milieu
217 milieu (SB G)
44
stedelijk beheer (RWA, ROVA)
312
Totaal stedelijk beheer en milieu zorg welzijn en wijkontwikkeling
356 Diverse instellingen
115
WMO huishoudelijke hulp /persgeb.budget
272
vervoerscontinuum
24
st. zorg op maat/Riagg
16
buurtwerk
22
alg. gezondheidszorg/jeugdgezondheidszorg
12
st. Versa (welzijnswerk Vathorst)
9
Beweging 3.0
56
Victas
61
Servicebureau gemeenten
137
GGD midden nederland
117
Kwintis
79
Ravelijn
20
SWA st. Welzijn Amersfoort
82
SOVEE
26
Totaal zorg welzijn en wijkontwikkeling onderwijs
Totaal
1.048 Diverse instellingen
77
P a g i n a | 20
Programma
Onderdeel
Effect
onderwijsachterstanden/RMC
69
leerl. Vervoer
52
SRO
11
ROC
12
STAP
16
SWA st. Welzijn Amersfoort
32
SOVEE
31
Totaal onderwijs sport
300 Diverse instellingen
19
SRO Amersfoort bv
129
Totaal sport ruimtelijk ontwikkeling
148 grondexploitaties
2
ruimtelijke ontwikkeling
3
Totaal ruimtelijk ontwikkeling mobiliteit
5 openbaar vervoer
4
parkeren (Parkeerservice)
47
verkeersregelingen
9
vvp/verkeersveiligheid
1
wijkverkeer
3
Totaal mobiliteit cultureel klimaat
64 Diverse instellingen
52
De Flint
41
RMA de Hof, scholen in de Kunst
80
Theater de Lieve Vrouw
15
Verenigde Openbare Bibliotheken st.
76
Stichting Amersfoort in C
51
Totaal cultureel klimaat economie en wonen
315 economie
17
toerisme
15
wonen
5
Totaal economie en wonen werk en inkomen
37 St. Stadsring 51
34
Totaal werk en inkomen financien en belastingen
Totaal
34 indexering lonen ambtelijk apparaat
1.283
indexering prijzen algemene apparaatskosten
206
Totaal financien en belastingen
1.489
Eindtotaal
4.144
P a g i n a | 21
Een budgettaire nullijn voor 2014 Wij zijn voornemens om voor 2014 een zgn. ‘budgettaire nullijn’ te hanteren voor de loon- en prijsbijstelling. Dat geldt niet alleen voor onze eigen organisatie, maar ook voor alle gesubsidieerde instellingen en verbonden partijen. Dezen zullen we hierover tijdig inlichten. Feitelijk is hier sprake van een bezuiniging, waarbij reëel wordt ingeteerd op de budgetten. We realiseren ons dat dit een zware opgave zal zijn en dat we op onderdelen voor lastige afwegingen komen te staan. Implementatie van deze maatregel is alleen effectief als we geen of zo min mogelijk uitzonderingen toestaan die afgewenteld mogen worden op de algemene middelen. Instellingen Het overzicht zoals dat hierboven is gepresenteerd is gedaan op basis van algemene aannames. Het effect dat de instellingen ondervinden van de budgettaire nullijn is ondermeer afhankelijk van de uitkomsten van hun eigen CAO. Als de loonstijging bij de instellingen beperkt blijft, zullen ze minder last hebben van de maatregel, dan wanneer de loonstijgingen van grotere omvang zal zijn. Wij gaan in gesprek met de instellingen over de manier waarop de bezuinigingen zullen worden doorgevoerd. We realiseren ons dat dit ten koste kan gaan van de uit te voeren prestaties. Ten behoeve van de gesubsidieerde instellingen en verbonden partijen organisatie willen wij een bedrag van € 1,5 miljoen oormerken voor het incidenteel opvangen van knelpunten die optreden als gevolg van de budgettaire nullijn. Voor € 1 miljoen willen wij hiervoor de calamiteitenreserve voor gesubsidieerde instellingen inzetten. Jaarlijks wordt ca. 1% van het budgetsubsidie gestort in deze reserve en bij een eventuele calamiteit kan daarop een beroep worden gedaan. Een bedrag van € 0,5 miljoen wordt gedekt door implementatiereserve bezuinigingen. Geen extra geld voor stijgende personeelskosten De gemeentelijke organisatie krijgt geen extra geld voor loon- en prijsstijgingen. Dat betekent dat er bezuinigd moet worden op de kosten van de gemeentelijke organisatie. Effectief betekent dat een bezuiniging van 1,25 mln. die per 1 januari 2014 moet zijn geëffectueerd. Wij willen hierbij voorkomen dat we maatregelen nemen die leiden tot nieuwe knelpunten in de organisatie. Zo staat in de Tussenbalans: “De bezuinigingsoperatie van € 20 miljoen heeft geleid tot een aantal knelpunten in de organisatie. Om deze knelpunten op te lossen stellen we hiervoor € 0,2 miljoen structureel beschikbaar”. Om nieuwe knelpunten te voorkomen is zorgvuldig onderzoek nodig, waarin we als eerste kijken naar verdere mogelijkheden om efficiënter te werken. We realiseren ons tegelijkertijd dat er een grens is aan het verder optimaliseren van de organisatie. In de afgelopen bezuinigingsrondes van 10 en 20 miljoen is de gemeentelijke organisatie aangeslagen voor ongeveer één derde van het te bezuinigen bedrag. Dit heeft geleid tot een slankere organisatie met relatief minder overhead (minder management, minder ondersteuning), terugloop van externe inhuur en een optimalisatie van diverse werkprocessen (Lean six sigma). De komende maanden verkennen wij of deze aanpak nog ruimte biedt voor verdere besparingen in 2014, als eerste door vermindering van externen en overhead. Ook denken wij aan het verder optimaliseren van de werkprocessen. Wij hopen daarmee de beoogde besparingen te behalen. Tegelijk houden wij houden er rekening mee dat dergelijke maatregelen onvoldoende soelaas zullen bieden voor de nieuwe bezuinigingsopgaven in de toekomst. We denken dat stevige inhoudelijke keuzes onvermijdelijk zijn. ‘Waar zijn we van als overheid en waar niet meer van en wat betekent dit dan voor onze organisatie?’zijn de vragen die daarbij centraal staan. Met de mogelijkheden van het Nieuw Perspectief en Samen-foort willen wij deze vragen beantwoorden. Onder de titel ‘Samenfoort’ is een ontwikkelingstraject gestart om de organisatie meer open te laten staan voor de omgeving, terwijl in samenhang daarmee met Nieuw Perspectief gekeken wordt of en hoe publieke taken mede door de samenleving kunnen worden uitgevoerd – en ook welke publieke taken nog wel of niet meer uitgevoerd gaan worden. Zie daarover pagina 14 en verder, hierboven.
P a g i n a | 22
Voorts hebben we afgesproken dat we gaan onderzoeken voor welke werkzaamheden programmasturing en wijkgericht werken een bijdrage kunnen leveren aan de vergroting van onze effectiviteit en efficiency. Kern van onze aanpak is werkende weg inhoudelijke prioriteiten te stellen en tegelijkertijd zoeken naar slimmere en effectievere manieren van werken en organiseren. We kijken daarbij naar de organisatie als geheel, in plaats van naar afzonderlijke beleidsterreinen. Wij verwachten dat deze aanpak de komende jaren de nodige concrete besparingen zal opleveren.
STRUCTURELE DEKKING VANUIT HET COALITIEAKKOORD Maatschappelijke Opvang Veenendaal Veenendaal is een van de regiogemeenten waarvoor Amersfoort centrumgemeente is voor maatschappelijke opvang (MO), verslavingsbeleid (VB) en bemoeizorg. Echter, jaren geleden hebben Amersfoort en Veenendaal afgesproken dat Amersfoort een deel van de Rijksmiddelen voor MOVB overhevelt naar Veenendaal, voor lokaal beleid op een aantal van deze “centrumgemeente-taken”. Het gaat om € 353.000,-, waarover Veenendaal aan Amersfoort verantwoording aflegt. Op het bestuurlijk overleg van 25 januari 2012 liet Veenendaal weten, dat zij vanaf 2014 de “centrumgemeente-taken” niet langer wil uitvoeren en zich beperkt tot haar taken als regiogemeente. De Veenendaalse subsidiënten zijn afgelopen voorjaar op de hoogte gebracht van deze verandering. Amersfoort is voornemens, teneinde de taak als centrumgemeente in te vullen en de benodigde opvang te realiseren, om vanaf 2014 hiervoor een subsidie te verlenen aan Kwintes/Victas. Een bezuiniging van ongeveer € 100.000 kan worden behaald. Concentratie Ambtelijke Diensten In het coalitieakkoord is aangegeven kosten kunnen worden bespaard door concentratie van ambtelijke diensten aan het Stadhuisplein en het tegelijkertijd afstoten van decentrale panden. Wij zien mogelijkheden om met ingang van 2015 Arbeidsintegratie in het Stadhuis te huisvesten. Dit levert een meeropbrengst op van € 150.000 structureel. De incidentele opgave die dan voor 2014 resteert willen we overbruggen door de verlaging van de gemeentebrede huisvestingsbudgetten. Stelpost Wijkse Voorzieningen Vathorst Binnen de stelpost voor wijkse voorzieningen Vathorst is rekening gehouden met de noodzakelijke groei van de ambtelijke organisatie ten gevolge van Vathorst. Eerder hebben wij aangegeven dat bij invoering van Het Nieuwe Werken een dusdanige efficiencywinst verwacht mag worden, dat kan worden afgezien van deze uitbreiding. Ondanks het uitstel van de renovatie van het Stadhuis vinden wij het, mede gelet op de huidige beperkte groei van Vathorst, verantwoord om (tijdelijk) af te zien van deze middelen voor formatie-uitbreiding. Voor de komende meerjarenperiode levert dit een budgetruimte op van € 500.000. Na 2017 is het niet meer verantwoord om af te zien van de aanwending van deze middelen voor formatie-uitbreiding; dan vervalt deze ruimte weer. Rioolheffing De kosten van straatreiniging bedragen in de begroting 2012 circa € 3,0 mln. Van dit bedrag wordt al € 0,7 miljoen toegerekend aan de afvalstoffenheffing. Uit jurisprudentie blijkt dat de helft van de kosten van straatreiniging mogen worden doorberekend in de heffingen. Dat betekent dat, aanvullend, een bedrag van € 0,8 miljoen kan worden toegerekend aan de rioolheffing.
P a g i n a | 23
Toeristenbelasting In 2012 heeft 75% van de gemeenten een toeristenbelasting. Een vast bedrag per overnachting komt het meest voor (in 70% van de gemeenten). Ook komt het voor dat het te betalen bedrag afhangt van de overnachtingprijs of het aantal sterren van het hotel of camping. In de meeste gemeenten met een toeristenbelasting ligt het tarief tussen € 0,50 en € 1,50 per nacht. De gemeente Oss is het goedkoopst (€ 0,41), Haarlemmermeer het duurst (€ 5,46). Het gewogen gemiddelde van gemeenten met toeristenbelasting bedraagt € 1,87. Wij stellen voor om een tarief van € 2,- per persoon per nacht te hanteren. Grofweg kunnen we in Amersfoort uitgaan van 100.000 overnachtingen. Uitgaande van € 2,- per overnachting levert dit € 200.000 op. Conform het coalitieakkoord zetten wij dit bedrag in voor economische doeleinden. Een deel van de kosten voor de Economische Agenda en Citymarketing (zakelijk toerisme etc.) die nu uit de algemene middelen wordt bekostigd kan hierdoor vrijvallen ten gunste van de algemene middelen. Het gaat hierbij om een bedrag van € 100.000 structureel. Extra taakstelling organisatie In het coalitieakkoord is de opdracht neergelegd om te rapporteren over de haalbaarheid en de consequenties van het substantieel terugbrengen van personeelskosten en kosten voor inhuur en extern advies. Verderop in deze nota geven wij een analyse van deze kosten. Een belangrijke conclusie is dat een flexibele schil voor inhuur en advies onlosmakelijk verbonden is met de regieorganisatie en de relatief geringe omvang van de vaste formatie. Toch willen wij ook op dit punt invulling geven aan het coalitieakkoord. Voor een deel met de invoering van de nullijn, die leidt tot inkrimping van de formatie, het langer open laten staan van vacatures en terughoudendheid bij inhuur en extern advies. Daar bovenop geven wij de organisatie een extra taakstelling van € 0,3 miljoen structureel.
Dienstverlening Zoals bij het Nieuw Perspectief al is aangegeven kunnen wij voor 2014 een structurele besparing inboeken van € 0,1 miljoen. Dit bedrag kan worden ingezet ter dekking van de structurele financiële opgave voor 2014.
P a g i n a | 24
HET STRUCTURELE BEELD VOOR 2014 Recapitulatie (Bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Budgettaire nullijn
4,0
4,0
4,0
4,0
Veenendaal
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
Concentratie Ambtelijke diensten Inzet centrale huisvestingsbudgetten
0,2
Stelpost Vathorst
0,5
0,5
0,5
0,5
Rioolheffing
0,8
0,8
0,8
0,8
Vijval middelen EZ agv invoering toeristenbelasting
0,1
0,1
0,1
0,1
Extra taakstelling organisatie
0,3
0,3
0,3
0,3
Dienstverlening (Nieuw Perspectief)
0,1
0,1
0,1
0,1
Totaal oplossingen
6,1
6,1
6,1
6,1
Structurele financiële opgave
-4,2
-7,1
-11,9
-16,3
Saldo
1,9
-1,0
-5,8
-10,2
P a g i n a | 25
6. Een doorkijk: oplossingsstrategie voor 2015 en daarna EEN GROTE BEZUINIGINGSOPERATIE LIGT NOG IN HET VERSCHIET Uit het voorgaande hoofdstuk blijkt dat er voor de jaren na 2015 nog een grote bezuinigingsoperatie in het verschiet ligt. Wanneer onverhoopt het Oranjeakkoord toch weer van stal wordt gehaald, dan loopt de structurele financiële opgave op tot ruim € 12 miljoen in 2017.
DOORVERTALEN VAN DE ONDERWIJSKORTING NAAR HET ONDERWIJSVELD In het coalitieakkoord is afgesproken de doordecentralisatie van onderwijshuisvesting verder mogelijk te maken. Met het onderwijsveld is al een proces gaande waar we hierbij goed op aansluiten: de totstandkoming van het integrale huisvestingsplan. De middelen die vanwege de korting op het gemeentefonds ten gevolge van de motie Haersma Buma, voor Amersfoort 2,2 miljoen euro, direct worden uitgekeerd aan het onderwijsveld, worden daarbij betrokken. Wij stellen de raad voor deze uitname van 2,2 miljoen euro uit het gemeentefonds per 1 januari 2015 ten laste te brengen van het programmaonderdeel onderwijsvoorzieningen, zodat per saldo de middelen voor onderwijshuisvesting bij gemeente en schoolbesturen gezamenlijk gelijk blijven. Aangezien binnen de gemeentebegroting alle middelen belegd zijn kan de korting alleen worden gecompenseerd als de onderwijsbesturen de taken overnemen die met deze middelen worden gefinancierd. Dit vraagt overeenstemming met de schoolbesturen. Zoals al opgenomen in de visie op onderwijshuisvesting, wil het college vooruitlopend op het IHP vaart maken met de versterking van de rol van het onderwijs in de wijk en het beter benutten van het beschikbare vastgoed in de stad en wijken.
RUIMTE VOOR EEN NIEUW COLLEGE OM EEN NIEUWE OPERATIE VOOR TE BEREIDEN Met de doorvertaling van de onderwijskorting naar het onderwijsveld is de financiële opgave voor 2015 voor een zeer belangrijk deel afgedekt. Dit zal ook afhangen van de vraag of de bezuinigingen uit het Oranjeakkoord wel of geen doorgang zullen vinden. We creëren daarmee voor een nieuwe raad, voor een nieuwe coalitie en voor een nieuw college in 2015 de ruimte om structurele maatregelen voor te bereiden voor 2016 en volgende jaren. Daarmee bieden we ook de stad, de instellingen en de eigen organisatie het perspectief dat er na de maatregelen voor 2014 even rust en ruimte ontstaat om twee jaar te overbruggen in de aanloop naar een nieuwe bezuinigingsronde met ingang van 2016.
Omschrijving
2015
2016
2017
Structurele financiële opgave
-1,0
-5,8
-10,2
Doorvertalen korting onderwijshuisvesting
2,2
2,2
2,2
Structureel opgave
1,2
-3,6
-8,0
P a g i n a | 26
7. Overige onderwerpen LOKALE LASTEN Bij de Tussenbalans is besloten om meevallers uit afval en riool gedurende drie jaar (2013, 2014 en 2015) voor een bedrag van € 0,9 mjn. per jaar terug te geven. In het coalitieakkoord is afgesproken om deze teruggaaf niet door te zetten, waarbij overigens de tarieven 2013 reeds zijn vastgesteld en niet meer worden gecorrigeerd. In onderstaande tabellen is te zien hoe het lastenniveau zich de komende jaren ontwikkelt voor zowel gezinnen als bedrijven. In dit overzicht zijn ook de effecten verwerkt van de dekkingsstrategie m.b.t. knooppunt Hoevelaken. In de begroting zullen wij verder uitgewerkte overzichten opnemen van de woonlasten van diverse categorieën belastingbetalers. Belastingopbrengst gezinnen (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Onroerende zaakbelasting (2013)
17.4
17.4
17.4
17.4
Afvalstoffenheffing (2013)
12.9
12.9
12.9
12.9
Rioolrecht (2013)
6.6
6.6
6.6
6.6
Aflopen teruggaaf (Tussenbalans)
0.85
0.85
Verlaging rioolrecht (Tussenbalans)
-1.1
-1.1
Verhoging OZB(Tussenbalans)
0.35
0.35
37,00
37,00
Geraamde opbrengst begroting 2013
36,90
36,90
Terugdraaien teruggaaf afval / riool
0.85
0.85
Kostendekkend maken rioolrecht
0.50
0.50
0.50
0.50
OZB t.b.v. wensen Hoevelaken
0.08
0.16
0.16
0.16
Totaal opbrengst
38.33
38.41
37.66
37.66
In % tov vorig jaar (excl. inflatie)
3,9%
0,2%
-2,0%
0%
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Onroerende zaakbelasting (2013)
14.7
14.7
14.7
14.7
Afvalstoffenheffing (2013)
0
0
0
0
Rioolrecht (2013)
3.7
3.7
3.7
3.7
Aflopen teruggaaf (Tussenbalans)
0.05
0.05
Verlaging rioolrecht
-0.6
-0.6
Verhoging OZB
0.35
0.35
18,20
18,20
Belastingopbrengst bedrijven (bedragen x € 1 miljoen)
Geraamde opbrengst begroting 2013
18,40
18,40
Terugdraaien teruggaaf afval / riool
0.05
0.05
Kostendekkend maken rioolrecht
0.30
0.30
0.30
0.30
OZB t.b.v. wensen Hoevelaken
0.07
0,14
0,14
0,14
Totaal opbrengst
18.82
18.89
18.64
18.64
In % tov vorig jaar (excl. inflatie)
2,3%
0,3%
-1.3%
0%
P a g i n a | 27
RISICO’S EN WEERSTANDSVERMOGEN
Risico’s In het Jaarverslag 2012 hebben wij uw Raad geïnformeerd over de risico’s en de grote projecten. Daarom volstaan we hier met het vermelden van een aantal grotere onzekerheden en risico’s: - De bandbreedte van risico’s binnen de grondexploitatie is erg groot. Wij hebben extra structureel budget opgenomen voor de opvang van deze risico’s. We volgen de risico’s nauwgezet en sturen tijdig bij. - Het aframen van de onderuitputtingspost zal pas in 2016 plaatsvinden. Tot dat moment zal elk jaar een bedrag van € 5,0 miljoen aan onderuitputting waargemaakt moeten worden, wil de rekening op dit onderdeel niet negatief uitpakken; - Als de economische situatie de komende tijd niet sterk verbetert, zal het Rijk wellicht aanvullende bezuinigingen doorvoeren. Dat heeft negatieve consequenties voor gemeenten; - De budgetten en taken voor de decentralisatie van de jeugdzorg en begeleiding zijn nog niet bekend. Wij verwachten meer helderheid in de loop van dit jaar. Momenteel zijn de financiële gevolgen van deze decentralisaties budgettair neutraal ingeschat; - De omvang van het BTW-compensatiefonds (BCF) wordt met ingang van 2015 beperkt. Wanneer de declaraties aan BTW hoger zijn dan het bedrag dat in het BCF beschikbaar is, wordt het restant aangezuiverd uit het gemeentefonds. We weten niet of deze situatie zich zal gaan voor doen en dat maakt het risico lastig in te schatten; - Van diverse grote projecten starten binnenkort de aanbestedingsprocedures. De financiële uitkomsten daarvan zijn onzeker en de risicomarges zijn groot. Tegelijk zijn de bijsturingsmogelijkheden van beginnende projecten groter zijn dan vergevorderde projecten. Weerstandsvermogen Het beschikbare weerstandsvermogen van onze gemeente daalt de komende jaren. De omvang van de reserves neemt immers af: reserves voor grote projecten dalen wanneer deze projecten in uitvoering of uitgevoerd zijn. Er zijn de komende jaren weinig financiële mogelijkheden om geld apart te leggen voor nieuwe reserves of om de saldireserve substantieel te vergroten. Weerstandsratio De ratio tussen de weerstandscapaciteit die nodig is om de risico’s op te kunnen vangen en het weerstandsvermogen dat daarvoor beschikbaar is, de weerstandsratio, zal de komende jaren een dalende trend vertonen. Enerzijds omdat de risico’s blijven bestaan of althans niet versneld afnemen; anderzijds omdat de reservepositie wel afneemt, in elk geval sneller dan de risico’s afnemen. Inmiddels beschikken we in onze gemeente ook over een uitgebreid risicomanagement systeem. Alle risico’s worden zo goed mogelijk in beeld gebracht, gekwantificeerd en besproken met de verantwoordelijke portefeuillehouder. Het volgende overzicht geeft een beeld van de verwachte ontwikkeling van het weerstandsratio bij een gelijkblijvend risicoprofiel, gebaseerd op gegevens bij de begroting 2013-2016. Deze gegevens zullen voor de komende meerjarenbegroting (2014-2017) geactualiseerd worden.
P a g i n a | 28
Ontwikkeling Weerstandsratio (bedragen x € 1 miljoen)
Rekening Omschrijving
2012
2013
2014
2015
2016
Totaal reserves
114,3
90.8
74.2
71.4
69.8
minus stadhuiscomplex
-1,1
-0.6
0
0
0
minus dekkingsreserve
-12,8
-9.0
-9.1
-9.4
-9.8
minus dekking kapitaallasten
-38,7
-47.8
-46.6
-45.4
-44.1
minus buffer onderuitputting Beschikbare weerstandscapaciteit
-4,0
-4.0
-4.0
-4.0
-2.0
57,7
29.4
14.5
12.6
13.9
Benodigde weerstandscapaciteit
78.0
78.0
78.0
78.0
78.0
Ratio
0,74
0,37
0,19
0,16
0,18
Het bovenstaande overzicht toont aan dat bij een gelijkblijvend risicoprofiel de weerstandsratio, die nu al ver onder de gewenste norm van 1 zit, de komende jaren verder zal dalen. Onze norm van 1 (bestemmingsreserves toereikend om risico’s geheel op te vangen) is geen harde boven of ondergrens, maar een signaalwaarde. Wanneer we uitkomen onder de norm betekent dat dat we, als deze risico’s zich feitelijk voordoen, eerder zullen moeten overstappen op de andere twee opties: bezuinigen of lastenverzwaring. Om in 2013 een weerstandsratio van 1 te kunnen behalen, zouden we nog € 48,6 miljoen aan extra weerstandscapaciteit moeten hebben. Dit vraagt om een even grote bezuiniging, welke zeker niet op deze korte termijn realiseerbaar is. Overigens is het aannemelijk dat met het afronden van de diverse projecten op de middellange termijn, ook ons risicoprofiel en daarmee de benodigde weerstandscapaciteit afneemt. Zoals eerder is aangegeven reserveren we een bedrag van maximaal € 3,5 miljoen voor risico’s inzake grondexploitaties en de realisatie van de taakstelling voor Vastgoed. Wanneer dit bedrag wordt omgezet in een incidenteel budget, neemt de beschikbare weerstandscapaciteit op termijn toe met € 40 miljoen. Daarbij gaan we er wel van uit dat dit volledig kan worden ingezet voor de reeds geïnventariseerde risico’s. Eén en ander geeft het volgende beeld: Betrekening weerstandsratio, rekening houdend met gereserveerde budget voor grondexploitaties (Bedragen x € 1 miljoen)
=
Rekening
Omschrijving
2012
2013
2014
2015
2016
Beschikbare weerstandscapaciteit
57,7
29.4
14.5
12.6
13.9
26.0
32.5
39.0
Reservering grondexploitaties Saldo
57.7
29.4
40.5
45.1
52.9
Benodigde weerstandscapaciteit
78.0
78.0
78.0
78.0
78.0
Ratio
0,74
0,37
0,52
0,58
0,68
P a g i n a | 29
BEZUINIGINGSTAAKSTELLING GROTE PROJECTEN In Tussenbalans is er voor gekozen om op het totaal van de reeds ingezette grote projecten enige versobering aanbrengen, tot een totaalbedrag van € 2 miljoen, als “taakstellende uitdaging”. Projecten kunnen daarbij breed worden bezien: (aanbestedings)voordelen binnen projecten worden bij voorrang aangewend voor de invulling van deze taakstelling. Daarnaast zouden verdere versoberingsmogelijkheden worden bekeken, hoewel die mogelijkheden beperkt zijn. De taakstelling bedraagt € 1 mjn. voor elk van de jaren 2014 en 2015. Wij vinden het niet verstandig om de taakstelling vooraf toe te wijzen. Eventuele aanbestedingsvoordelen wegen wij per geval af of ze ingezet worden ten behoeve van het betreffende project, dan wel voor deze taakstelling.
VOORTGANG IMPLEMENTATIE BEZUINIGINGSMAATREGELEN Bezuinigingstaakstelling van € 20 miljoen Op 31 mei 2011 heeft de gemeenteraad ingestemd een omvangrijk pakket aan bezuinigingsmaatregelen. Momenteel zijn we volop bezit met de implementatie daarvan. Het duurt nog enkele jaren voordat alle maatregelen daadwerkelijk zijn ingevoerd. De taakstelling was als volgt: Taakstelling op basis van huidige meerjarenbegroting (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2013
2014
2015
2016
2017
Apparaatskosten
3,1
5,1
5,2
5,2
5,2
Activiteiten
11,9
14,0
14,9
14,9
14,9
Totaal bezuinigingspakket
15,0
19,1
20,1
20,1
20,1
Bij de zomerrapportage hebben wij u gerapporteerd over de voortgang van de implementatie van deze bezuinigingsoperatie. De belangrijkste conclusie was dat over het algemeen de implementatie goed op schema lag. Een aantal ingeboekte bezuinigingsmaatregelen vraagt aandacht. In onderstaand overzicht is aangegeven op welk deelprogramma de risico’s zitten. Overzicht stand van zaken implementatie bezuinigingsoperatie € 20 miljoen (bedragen x € 1 miljoen) = = =
In overwegende mate is binnen dit deelprogramma geen sprake van actuele risico’s Binnen dit programma zijn wel risico’s, maar de beheersmaatregelen zijn thans voldoende Binnen dit programma zijn er risico’s in de implementatie die beheersmaatregelen noodzakelijk maken 2013
2014
2015 en volgende
Risico
Apparaats-
Activi-
Apparaats-
Activi-
Apparaats-
Activi-
Omschrijving
Kosten
teiten
Kosten
teiten
kosten
teiten
Algemeen bestuur
0,3
0,0
0.3
0.0
0.3
0.0
Sociale Veiligheid
0,0
0,2
0,0
0,2
0,0
0,2
Fysieke Veiligheid
0,0
0,3
0,0
0,8
0,0
0,8
Stedelijk Beheer
0,2
2,5
0,3
2,5
0,4
2,5
Milieu
0,0
0,3
0,2
0,3
0,3
0,2
P a g i n a | 30
2013
Omschrijving
2014
2015 en volgende
Risico
Apparaats-
Activi-
Apparaats-
Activi-
Apparaats-
Activi-
Kosten
teiten
Kosten
teiten
kosten
teiten
Kwetsbare groepen
1,4
2,0
2,5
Senioren
0,1
0,2
0,2
Zorg
0,4
Welzijn en wijkontwikkeling
Onderwijsbeleid
2,1
0,4
1,0
0,2
0,6
2,1
0,4
1,0
0,2
0,6
2,1 1,0
0,2
0,6
Onderwijsvoorzieningen
0,8
0,8
0,8
Sport
0,5
0,6
0,6
Ruimtelijke Ontwikkeling
0,1
0,2
0,1
Mobiliteit
0,3
0,3
0,3
Cultuur
0,1
0,6
0,1
1,5
Economie en Wonen
0,1
Minimabeleid
0,2
Sociale Zekerheid
0,4
0,4
0,4
Belastingen /Burgerzaken
0,3
0,3
0,3
Inkoop
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,1 0,8
Renovatie Stadhuis
0,2
0,1
0,1 0,8
0,2
ICT
0,5
0,5
0,5
Staf & Management
1,4
2,1
2,0
Overige en afronding
0,3
Dekking interne overhead
-2,0
Totaal bezuinigingspakket
3,1
0,1 -2,0
11,9
5,1
2,1
0,8
0,1 -2,0
14,0
5,2
14,9
Een paar specifieke posten willen hier nader benoemen. Versoberen leefvoorzieningen WMO Bij de WMO is besloten tot het invoeren van een inkomensafhankelijke bijdrage. Of dit gerealiseerd kan worden is nog onzeker. In zijn algemeenheid is er sprake van een openeinderegeling en een autonome groei van de uitgaven ten behoeve van de Wmo. Onzeker is of de binnen de begroting aanwezige middelen voldoende zijn om de vraag naar individuele verstrekkingen op te kunnen vangen. Ook is onzeker of de autonome groei door het Rijk gecompenseerd wordt. De in de reserve Wmo beschikbare middelen zijn niet voldoende voor het (structureel) opvangen van eventuele overschrijdingen.
P a g i n a | 31
Bijzonder risicovol zijn de volgende aspecten: - Om bezuinigingen op de individuele verstrekkingen op te vangen hanteren wij een draagkrachtprincipe op basis van individuele toetsing; de juridische houdbaarheid is nog onduidelijk; - Vanaf 2014 wordt de hulp bij het huishouden naar alle waarschijnlijkheid met 75% gekort en alleen toegankelijk voor mensen die het zelf niet kunnen betalen. Omdat wij al een vorm van draagkracht hanteren kunnen wij deze bezuiniging moeilijk opvangen; - Binnen de begroting zijn geen middelen aanwezig om de rijksbezuinigingen te compenseren. - Vanaf 2015 decentraliseert het Rijk een aantal functies uit de AWBZ naar de WMO, en boekt tegelijk 25% korting in. Wij rekenen op een bijdrage van ca € 30 miljoen euro, waar het Rijk thans ca € 40 miljoen aan deze taken besteedt. Het realisatierisico ligt bij de gemeente, evenals de onzekerheid m.b.t. het tempo van besluitvorming door het Rijk. Cultuur De subsidie voor Scholen in de Kunst verminderen wij in het kader van de bezuinigingsoperatie gefaseerd met € 700.000. De bezuinigingen worden gevonden door een versnelde uitvoering van het strategisch beleidsplan van Scholen in de Kunst. Er is sprake van een indirect wachtgeldrisico. Door middel van raadsinformatiebrief 2013-26 bent u van de actuele stand van zaken rond de bezuinigingen Scholen in de Kunst op de hoogte gesteld. Daarnaast spelen in mindere mate nog risico’s bij de bibliotheek. Renovatie Stadhuis In de bezuinigingsoperatie is een taakstelling van € 1 miljoen opgenomen als gevolg van de renovatie van het Stadhuis en de gelijktijdige invoering van Het Nieuwe Werken. In het coalitieakkoord is afgesproken dat er vooralsnog geen grootschalige renovatie van het Stadhuis komt. Wel wordt een besluit genomen voor het realiseren van noodzakelijk onderhoud. Het geheel aan maatregelen moet passen binnen het huidige onderhoudsbudget. Op langere termijn zullen grootschalige kosten voor renovatie, c.q. vernieuwende huisvestingsoplossingen gemaakt moeten worden. Uitstel kan nog worden opgevangen, afstel van de hele operatie leidt ertoe dat er geen dekking is voor noodzakelijke aanpassingen, c.q. aangepaste huisvesting en waardoor de bezuinigingstaakstelling op termijn niet meer kan worden gerealiseerd. Dit effect hebben wij meegenomen in de financiële opgave van deze Kadernota. Besparing op de organisatie agv digitalisering Als gevolg van de digitalisering van de procesgang van post- en archiefstukken hebben wij een taakstelling opgenomen van € 350.000. De formatie van de betreffende afdeling zal met 8 fte moeten worden teruggebracht. Randvoorwaarde daarbij is wel dat een Document Management Systeem operationeel zal zijn. De aanbesteding hiervan is momenteel in volle gang. De vertraging van de implementatie van het Document Management Systeem heeft gevolgen voor de implementatie van deze bezuinigingstaakstelling.
WIJKSE VOORZIENINGEN VATHORST De kost gaat voor de baat uit De kapitaal- en exploitatielasten van de voorzieningen die wij in Vathorst realiseren bekostigen wij uit de extra middelen die de gemeente ontvangt vanwege de groei van Vathorst (extra OZB en extra gemeentefondsuitkering). Sinds enige jaren melden wij dat deze reserve door een sterk negatief dal zal gaan, omdat we de voorzieningen realiseren voordat de mensen er zijn . Al enkele jaren moeten we de groeicijfers naar beneden bijstellen. In de laatste begroting presenteerden we een scenario met een groei van Vathorst van gemiddeld 350 woningen per jaar, voortgezet tot na de huidige
P a g i n a | 32
meerjarenperiode. In dat scenario zou Vathorst rond 2023 tot een afronding komen. Inmiddels is duidelijk dat we de komende jaren ver onder dit aantal van 350 woningen per jaar zullen uitkomen. Het groeitempo is verder naar beneden bijgesteld In de nieuwe meerjarenbegroting zullen we de groeicijfers van Vathorst verder naar beneden bijstellen. De jongste prognoses gaan uit van een groeitempo van 150 woningen per jaar. In dit scenario gaan we er wel weer vanuit dat na de huidige meerjarenperiode (na 2017) het woningbouwtempo in Vathorst weer op 350 woningen per jaar komt. Op dit moment valt niet te zeggen of dit een realistisch-, een optimistisch- of een pessimistisch scenario is. Zeker is wel dat ook in dit scenario Vathorst een aantal jaren later tot afronding komt, waarmee dus ook de structurele dekkingsmiddelen later beschikbaar komen terwijl het overgrote deel van de structurele lasten al wel gemaakt zijn. De Reserve Wijkse Voorzieningen Vathorst komt daarmee verder in de rode cijfers. Het betekent dat er geen middelen voor onderhoud Openbare ruimte beschikbaar kunnen worden gesteld. Over de periode tot en met 2025 gaat het om € 6 miljoen (incidenteel). Daarna zullen de middelen weer volledig beschikbaar komen. Vathorst is een jonge wijk waarin in het begin de onderhoudslasten relatief laag zijn, dus enige fasering moeten we kunnen opvangen. Of dat ook in deze mate haalbaar is, zal nog moeten blijken. Maar het betekent wel degelijk bezuiniging op de beschikbare budgetten voor onderhoud en zal ook versobering in de aanleg noodzakelijk maken. Wij zullen dit nauwgezet blijven volgen en zo nodig hierover met nadere voorstellen bij u terugkomen. Wanneer het toch noodzakelijk wordt gevonden om de onderhoudsbudgetten eerder te verhogen, dan zal dit moeten worden meegenomen binnen het kader van totale begrotingsafweging. Zwemwateronderzoek Voor het Zwembad Vathorst zijn geen middelen beschikbaar. Wij moeten u ook dit jaar voorstellen te besluiten dit zwembad niet te realiseren als onderdeel van de Wijkse voorzieningen Vathorst. In de vergadering van 6 december 2011 heeft uw Raad een motie ingetrokken, naar aanleiding van het voorstel van het College om de fasering (van het zwembad) voor één jaar toe te kennen en te onderzoeken wat op de langere termijn de werkelijke zwemwater behoefte is in Amersfoort. Op 30 oktober 2012 is het raadsvoorstel Onderzoek zwemwaterbehoefte Amersfoort besproken in de ronde (voorbereiding besluit). Besluitvorming is tot dusverre niet geagendeerd. Conclusie uit dit onderzoek is: “De zwembadconfiguratie in Amersfoort vanaf 2017 (zwembad Hoogland en het zwembad Hogekwartier) is passend bij de toekomstige bevolkingsomvang en –samenstelling van Amersfoort (2017-2031), mits de zwembaden in de buurgemeenten en het huidige gebruik van deze zwembaden bij deze afweging worden betrokken”. Ontwikkelingen Nijkerk De gemeenteraad van Nijkerk heeft op 2 april 2013 besloten tot nieuwbouw van een centraal gelegen zwembad (open 2018) en sluiting van de bestaande 2 overdekte baden in 2018. Nijkerk doet nog aanvullend onderzoek, o.a. naar de locatie en de afstemmingmogelijkheden met Amersfoort. Conclusie Het aanbod van zwemwater in de regio zal, volgens de normen in het zwemwateronderzoek, door uitvoering van het raadsbesluit in Nijkerk naar verwachting verminderen. Ongeacht deze mogelijke vermindering van het aanbod zwemwater zien wij gezien de stand van de reserve Wijkse voorzieningen Vathorst geen andere optie dan uw raad voor te stellen af te zien van de realisatie van een zwembad in Vathorst. Er is binnen de Wijkse Voorzieningen Vathorst is er ook geen ruimte om middelen te reserveren voor een financiële bijdrage aan de bouw van een zwembad in Nijkerk. Indien de raad toch eerder middelen beschikbaar wil stellen voor het Zwembad, dan geldt ook hier dat dit moet worden meegenomen binnen het kader van de totale begrotingsafweging.
P a g i n a | 33
Pas ultimo 2026 uit de rode cijfers Pas ultimo 2026 is de reserve weer uit de rode cijfers. Administratief kan dit worden opgevangen door een combinatie te maken met andere (positieve) reserves, zodat het totaal in de plus komt en er ook vanuit het provinciale toezicht sprake is van een acceptabele situatie. Overzicht realisatie Wijkse Voorzieningen Vathorst (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Stand per 1/1
-3.9
-4.3
-6.0
-7.7
-9.6
-11.4
-13.0
-13.8
-13.9
-13.1
-11.6
-9.2
-5.8
-1.5
Rente
-0.2
-0.2
-0.3
-0.4
-0.5
-0.6
-0.6
-0.6
-0.6
-0.6
-0.5
-0.4
-0.2
-0.1
Overheveling
0.9
Bestaand beleid
-1.8
-1.2
-1.2
-1.7
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
4.4
Ambtelijk apparaat Onderuitputting
0.3
0.2
0.1
Netto voeding (agv woningbouw)
0.3
-0.2
-0.9
-1.5
-1.2
-0.9
-0.2
0.5
1.2
1.8
2.5
3.2
3.8
0.2
0.9
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
0.7
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
0.1
0.2
0.3
0.3
0.5
0.6
0.8
0.9
1.0
1.2
0.1
0.1
-0.1
-0.1
-0.1
-7.7
-9.6 -11.4 -13.0 -13.8 -13.9 -13.1 -11.6
-9.2
Maatregelen Laak-2-cluster Zwembad Openbare ruimte
0.1
Afronding
0.1
Stand per 31/12
-4.3
-6.0
-0.1 -5.8
-1.5
0.0
In de komende begroting zullen de jaarschijven 2014 t/m 2017 uit dit overzicht worden verwerkt. Bij de volgende begroting vraagt de jaarschijf 2018 om een nieuwe afweging. Dat zal dan worden bezien in het licht van de dan geldende prognoses ten aanzien van deze reserve.
INHUUR EXTERNEN De gemeente Amersfoort maakt, net zoals andere gemeenten, overheidsinstellingen en bedrijven, gebruik van de diensten van derden. Onze gemeente is een regie-organisatie. In het verleden is bewust gekozen voor een relatief kleine ambtelijke organisatie. Veel taken zijn uitbesteed en externe, specialistische expertise wordt ingehuurd. In het coalitieakkoord is het college verzocht om de haalbaarheid en consequenties aan te geven van het substantieel terugbrengen van de kosten voor externe inhuur en adviesdiensten. In dit hoofdstuk gaan wij daar nader op in. Externe inhuur, of het inwinnen van extern advies vindt plaats vanwege: (1) vervanging wegens ziekte; (2) tijdelijke invulling van een vacature; (3) opvangen van werkpieken en tijdelijke projecten, of (4) andere redenen. Voor wat betreft de inhuur van derden, maken we onderscheid in de inhuur van tijdelijk personeel en de inhuur van specialistische diensten waarvoor de kennis in de organisatie veelal ontbreekt. Bovendien kunnen we door de inzet van externen gemakkelijker inspelen op een bezuinigingsopgave.
P a g i n a | 34
Inhuur tijdelijk personeel Vanwege vacatures, ziekte, zwangerschap of anderszins is er behoefte om tijdelijk personeel in te huren, zodat het werk toch verricht wordt. Ongeveer de helft van het totaalbedrag dat we uitgeven aan inhuur, gaat op dit tijdelijk personeel. In totaal bedraagt het aantal ingehuurden (ultimo 2012) 107 Fte. De kosten van de inhuur, ongeveer € 11,1 mln. over heel 2012 zijn als volgt verdeeld: uitzendkrachten (53%); ingenieursdiensten (15%); interim management (12%). Het restant (20%) van de € 11,1 mln. wordt uitgegeven aan diverse diensten als marketing/ communicatie, beleidsondersteuning en ICT diensten en advies en nog wat kleinere zaken. Adviesdiensten Omdat binnen een regie-organisatie als de gemeente Amersfoort niet alle deskundigheid in de eigen organisatie voorhanden is worden vaak diensten en adviezen van derden ingehuurd. Amersfoort heeft bijvoorbeeld geen eigen ingenieursbureau. Deze moeten worden ingehuurd. Aan adviesdiensten is in 2012 € 6,7 mln. uitgegeven. Het grootste deel hiervan (48%) wordt uitgegeven aan ingenieursdiensten. Andere grote brokken betreffen de beleidsondersteunende diensten (12%) en architectdiensten (10%). Van de adviesdiensten komt ongeveer een kwart ten laste van investeringsbudgetten. Dit zijn m.n. de ingenieursdiensten (bijv. projectleiders). Bekostiging inhuur tijdelijk personeel De uitgaven aan inhuur van tijdelijk personeel zijn allemaal gedekt binnen de begroting en leiden in principe niet tot een overschrijding op de budgetten. De bekostiging van de inhuur vindt plaats via: vacatureruimte (50%); projecten of grondexploitaties (10%); leges (burgerzaken, VTH; 20%), en activiteitenbudgetten (zowel incidenteel als structureel, samen 20%). Dit betekent dat in feite alle uitgaven aan tijdelijk personeel gedekt zijn in de begroting. Ziekteverzuim en natuurlijk verloop Het ziekteverzuimpercentage in 2012 lag op 4,8%. Op basis van een personeelsformatie van 723 fte (per 31 december 2012) betekent dit dat er in 2012 35 fte ziek waren. Het aantal zwangerschapsverloven bedroeg in 2012 5 fte. Het natuurlijk verloop was in 2012 5,7%. De uitstroom komt daarmee op 41 fte. Wanneer we alle ziektes, zwangerschappen en natuurlijk verloop op willen vangen via inhuur, is 80 fte nodig. Dat verklaart een groot deel van de totale inhuur. Daarnaast is er ongeveer 30 a 40 fte voor het opvangen van piekmomenten en als flexibele schil, met name bij VTH en sociale zekerheid. Consequenties terugbrengen kosten externe inhuur en advies De totale uitgaven aan externe inhuur en adviesdiensten is de afgelopen jaren gedaald. Werd hier in 2008 nog € 28 miljoen uitgegeven; in 2011 was dat € 22 miljoen en in 2012 is dit gedaald naar € 18 miljoen. Voor een deel komt deze daling op het conto van een lager aantal ingehuurde fte’s; voor een ander deel is er in 2012 sprake van lagere tarieven dan in 2008. De inhuur van externen vindt volledig plaats binnen de bestaande budgetten. Ons College probeert daar waar mogelijk het aantal en de kosten verbonden aan de externe inhuur en adviesdiensten te verlagen. Het is uiteraard mogelijk om zonder flexibele arbeidsschil te werken en alleen met een vaste formatie. Dat zou betekenen dat we minder flexibel zijn om fluctuaties in de werkvoorraad op te vangen, of om de continuïteit te garanderen bij ziekte, zwangerschap of uitstroom. Door middel van het afsluiten van raamovereenkomsten en het scherp onderhandelen over de tarieven van de ingehuurde externen proberen wij de kosten te drukken.
P a g i n a | 35
Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder J.C. Buijtelaar
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: 23-04-2013 : 07-05-2013 : :
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4377057 : 21 april 2013 :
TITEL Collegeprogramma 2013 - 2014
BESLISPUNTEN 1.
2.
3.
4.
Als uitvloeisel van het coalitieakkoord de begroting voor 2013 te wijzigen door de volgende posten op te nemen in de gemeentebegroting a. € 750.000 ten behoeve van STIPS; b. € 350.000 ten behoeve van activiteitencentra; c. € 500.000 ten behoeve van het Sociaal Vangnet; d. € 70.000 ten behoeve van combinatiefuncties in de sport; e. € 100.000 ten behoeve van Jongerenvoorzieningen; f. € 200.000 ten behoeve van Cultuur; g. € 1.000.000 ten behoeve van de Saldireserve, ter compensatie van het feit dat bij de jaarrekening 2012 door ons college is voorgesteld om € 1.000.000 te oormerken voor het Sociaal Vangnet, waardoor voor het zelfde bedrag een beroep moest worden gedaan uit de Saldireserve. Ten behoeve van de dekking van de onder 1 genoemde bedragen de begroting voor 2013 als volgt te wijzigen: a. De post rentelasten te verlagen met € 600.000 als gevolg van een latere aankoop van het Elisabethterrein; b. De rijksvergoeding inzake de WWB-uitkeringen met € 300.000 te verhogen. Ten behoeve van de dekking van de onder 1 genoemde bedragen in te stemmen met de volgende wijzigingen in de meerjarenramingen: a. In elk van de jaren 2014 en 2015 de opbrengst inzake afvalstoffenheffing / rioolrecht met € 900.000 te verhogen; b. In 2014 de post rentelaten te verlagen met € 300.000 als gevolg van een latere aankoop van het Elisabethterrein. Voor de begroting 2014 – 2017 uit te gaan van de financiële opgave, zoals is weergegeven in de achterliggende nota, waarbij: a. De ontwikkelingen ten aanzien van de rijksbezuinigingen als volgt worden ingeschat: 2014: -/- 2,1 miljoen; 2015: -/- 4,5 miljoen; 2016: -/- 8,8 miljoen; 2017: -/- 11,7 miljoen; b. De financiële opgave voortvloeiende uit het coalitieakkoord € 1,1 miljoen bedraagt voor elk van de jaren 2014 tot en met 2017, bestaande uit: € 450.000 ten behoeve van STIPS; € 200.000 ten behoeve Activiteitencentra; € 280.000 ten behoeve van het Sociaal Vangnet; € 130.000 ten behoeve van Sport;
Inlichtingen bij :
Drs. G.W. Ormel, CM/CF, (033) 469 42 34
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4377057 pagina 2
5.
6. 7.
c. Een extra reservering op te nemen voor risico’s inzake de grondexploitaties en het vastgoed die oploopt van € 1 miljoen in 2014 tot € 2,5 miljoen in 2017; d. Een extra reservering op te nemen ten behoeve van de risico’s die gepaard gaan met het mogelijk niet realiseren van de bezuinigingstaakstelling op het Stadhuis van structureel € 1 miljoen met ingang van 2017. Als kader voor het opstellen van de begroting 2014 – 2017 vast te stellen dat a. De begroting 2014 reëel en structureel sluitend dient te zijn; b. De budgetten in de begroting 2014 niet worden bijgesteld voor loon- en prijsinflatie (budgettaire nullijn). De hiervoor gereserveerde middelen (vanuit de algemene uitkering en de inflatoire bijstelling van de OZB) te laten vrijvallen. c. Voor uitzonderlijke knelpunten uit de incidentele middelen een bedrag wordt vrijgemaakt; d. Als gevolg van de afbouw van uitvoering van de centrumgemeente-taak door Veenendaal inzake de maatschappelijke opvang een bedrag van € 0,1 miljoen kan worden vrijgemaakt; e. Voor de concentratie van de ambtelijke diensten met ingang van 2015 de huuropbrengst in de begroting met € 0,2 miljoen kan worden opgehoogd en het ontbrekende bedrag voor 2014 te dekken ten laste van de centrale huisvestingsbudgetten; f. De gereserveerde middelen binnen de wijkse voorziening Vathorst voor uitbreiding ambtelijke organisatie / Het Nieuwe Werken voor de periode tot en met 2017 kunnen vrijvallen, waardoor budgettaire ruimte van € 500.000 wordt gerealiseerd; g. Als gevolg van het volledig kostendekkend maken van het rioolrecht, een bedrag van € 0,8 miljoen ingeboekt kan worden; h. Door invoering van de Toeristenbelasting een bedrag van € 100.000, zijnde een deel van de kosten van Citymarketing en Economische Agenda die nu nog worden gedekt uit de algemene middelen, kan vrijvallen. i. De organisatie een extra taakstelling op te leggen van € 300.000 structureel; j. Als gevolg van Het Nieuwe Perspectief ten behoeve van Dienstverlening met ingang van 2014 een structurele besparing in te boeken van € 100.000 k. Voor 2015 als inzet wordt genomen dat de korting op het gemeentefonds ad. € 2,2 miljoen inzake de onderwijshuisvesting, wordt doorvertaald naar de schoolbesturen. De taakstelling versobering grote projecten vooralsnog in te vullen met eventuele voordelige aanbestedingsresultaten. Binnen de reserve Wijkse Voorzieningen Vathorst geen middelen oormerken voor Laak-2 cluster, Zwembad Vathorst en areaal Openbare ruimte.
AANLEIDING Het college dat eind februari is aangetreden wil de korte periode tot aan de volgende verkiezingen zoveel mogelijk voortgang maken. Op de korte termijn, met afspraken uit het coalitieakkoord die al dit jaar zichtbaar worden, en ook op de middellange termijn, gezien de fors oplopende bezuinigingsopgave. Wij willen kansen benutten zonder de ernst van de komende bezuinigingen te miskennen. We hebben vertrouwen in de kracht van samenwerking met raad, wijken, stad en regio, en hebben vertrouwen in de kracht, kennis en kunde van mensen die samen een vitale samenleving maken. Gezien de nieuwe bestuurlijke start doorbreekt deze nota de afspraak om over te gaan naar een ‘vierjarige’ kadernota. Om diezelfde reden hebben wij ook een hoofdstuk opgenomen over de resultaten die wij in het lopende jaar willen boeken, als uitwerking van het coalitie-akkoord.
Accenten in onze aanpak In onze stijl van besturen leggen we het accent op uitvoering en resultaten. Dat doen we in samenspraak met de stad, de raad en de regio. Naar de regio nemen we een open houding in gericht op samenwerking, want een sterke regio is goed voor de Amersfoorters. Dit college legt ook een accent op de ontwikkelingen in het sociale domein. Met de overheveling van rijkstaken op het gebied van jeugd, zorg, en arbeidsparticipatie naar gemeenten willen en moeten we zaken in beweging zetten. We willen voorzieningen dicht bij mensen brengen en omgekeerd mensen betrekken bij de zorg voor hun buurt en voor elkaar. Voor hen die door persoonlijke of economische tegenspoed worden geraakt zorgen we dat er een vangnet is, en maken daar extra middelen voor vrij. Ook hebben we speciale aandacht voor jeugd en jongeren.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4377057 pagina 3
Amersfoort is een vitale, groene en aantrekkelijke stad. Wij zetten ons in om dat ook in de toekomst zo te laten zijn. Daarvoor moeten we banen en bedrijven werven, de mobiliteit op peil houden en er voor zorgen dat onze maatregelen duurzaamheid bevorderen. In het volgende hoofdstuk staan concrete resultaten voor 2013 benoemd. Voortgang en duidelijkheid op een aantal belangrijke langlopende dossiers, zoals Vathorst, Eemplein/Eemhuis, Hogekwartier en de Westelijke Ontsluiting, komen daar nog bij. De samenleving verandert, en wij moeten, om meerdere redenen, daar onze gemeentelijke werkwijze op aanpassen.
2013: concrete resultaten boeken en lange termijn strategie voorbereiden Ons college is aangetreden ongeveer een jaar voor de gemeenteraadsverkiezingen. Met nog maar een klein jaar voor de boeg, moeten we erkennen dat de tijd om resultaten te boeken beperkt is. Toch hebben wij de ambitie om in het laatste jaar een aantal zichtbare, concrete resultaten neer te zetten. Het coalitieakkoord biedt daarvoor een uitstekende basis. In het coalitieakkoord is aangegeven dat het door de gewijzigde financiële en maatschappelijke omstandigheden nodig is om de verhouding tussen gemeentelijke taken enerzijds en verantwoordelijkheden van inwoners en organisaties anderzijds te herijken. Wij zien het als onze opdracht om in 2013 deze lange termijn strategie voor te bereiden ten behoeve van een nieuwe raad en een nieuw college, dat zal aantreden na de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2014.
Reëel en structureel sluitende begroting voor 2014 Het is onze inzet om voor 2014 een begroting te presenteren waarin we concrete oplossingen bieden voor de financiële opgave waarvoor we staan. Dit sluit aan bij de wijze waarop de provinciale toezichthouder onze begroting beoordeelt. De regelgeving op dit punt is aangescherpt. Er moet sprake zijn van een reëel en structureel sluitende begroting. De term reëel heeft betrekking op de mate van realiteit van de ramingen. Structureel wil zeggen dat tegenover de structurele lasten ook structurele baten dienen te staan. Nieuw Perspectief draagt op korte termijn onvoldoende bij aan de structurele financiële opgave voor 2014. Daarom moeten we bij het sluitend maken van de begroting voor 2014 terugvallen op de meer klassieke oplossingsstrategieën. Het coalitieakkoord heeft daarvoor een aantal richtingen aangegeven: Bezuinigen, Efficiencymaatregelen, en Lokale lasten.
Een inhoudelijke en financiële doorkijk naar 2015 en volgende jaren Ons College heeft er voor gekozen om eerst en vooral de jaarschijf 2014 van de nieuwe meerjarenbegroting sluitend te maken. Met een concreet, structureel sluitende begroting 2014 willen we niet alleen voldoen aan de regelgeving op dit punt, maar door Nieuw Perspectief vooraf te laten gaan aan de invulling van de financiële opgave voor 2015 en volgende jaren, geven we tevens de aanzet om ‘visievol’ te bezuinigen, zoals het coalitieakkoord ons opdraagt.
BEOOGD EFFECT Een duidelijke kaderstelling ten behoeve van de opstelling van de begroting 2014 - 2017
VERVOLG BETROKKEN PARTIJEN Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
Bijlagen
- geen
de burgemeester,
Gemeente Amersfoort raadsbesluit
pagina 1
RAADSBESLUIT
Reg.nr.4377057
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 april 2013, sector CM/CF (nr.4377057); b e s l u i t: 1. Als uitvloeisel van het coalitieakkoord de begroting voor 2013 te wijzigen door de volgende posten op te nemen in de gemeentebegroting a. € 750.000 ten behoeve van STIPS; b. € 350.000 ten behoeve van activiteitencentra; c. € 500.000 ten behoeve van het Sociaal Vangnet; d. € 70.000 ten behoeve van combinatiefuncties in de sport; e. € 100.000 ten behoeve van Jongerenvoorzieningen; f. € 200.000 ten behoeve van Cultuur; g. € 1.000.000 ten behoeve van de Saldireserve, ter compensatie van het feit dat bij de jaarrekening 2012 door ons college is voorgesteld om € 1.000.000 te oormerken voor het Sociaal Vangnet, waardoor voor het zelfde bedrag een beroep moest worden gedaan uit de Saldireserve. 2. Ten behoeve van de dekking van de onder 1 genoemde bedragen de begroting voor 2013 als volgt te wijzigen: a. De post rentelasten te verlagen met € 600.000 als gevolg van een latere aankoop van het Elisabethterrein; b. De rijksvergoeding inzake de WWB-uitkeringen met € 300.000 te verhogen. 3. Ten behoeve van de dekking van de onder 1 genoemde bedragen in te stemmen met de volgende wijzigingen in de meerjarenramingen: a. In elk van de jaren 2014 en 2015 de opbrengst inzake afvalstoffenheffing / rioolrecht met € 900.000 te verhogen; b. In 2014 de post rentelaten te verlagen met € 300.000 als gevolg van een latere aankoop van het Elisabethterrein. 4. Voor de begroting 2014 – 2017 uit te gaan van de financiële opgave, zoals is weergegeven in de achterliggende nota, waarbij: a. De ontwikkelingen ten aanzien van de rijksbezuinigingen als volgt worden ingeschat: 2014: -/- 2,1 miljoen; 2015: -/- 4,5 miljoen; 2016: -/- 8,8 miljoen; 2017: -/- 11,7 miljoen; b. De financiële opgave voortvloeiende uit het coalitieakkoord € 1,1 miljoen bedraagt voor elk van de jaren 2014 tot en met 2017, bestaande uit: € 450.000 ten behoeve van STIPS; € 200.000 ten behoeve Activiteitencentra; € 280.000 ten behoeve van het Sociaal Vangnet; € 130.000 ten behoeve van Sport; c. Een extra reservering op te nemen voor risico’s inzake de grondexploitaties en het vastgoed die oploopt van € 1 miljoen in 2014 tot € 2,5 miljoen in 2017; d. Een extra reservering op te nemen ten behoeve van de risico’s die gepaard gaan met het mogelijk niet realiseren van de bezuinigingstaakstelling op het Stadhuis van structureel € 1 miljoen met ingang van 2017.
Gemeente Amersfoort raadsbesluit
pagina 1
5. Als kader voor het opstellen van de begroting 2014 – 2017 vast te stellen dat a. De begroting 2014 reëel en structureel sluitend dient te zijn; b. De budgetten in de begroting 2014 niet worden bijgesteld voor loon- en prijsinflatie (budgettaire nullijn). De hiervoor gereserveerde middelen (vanuit de algemene uitkering en de inflatoire bijstelling van de OZB) te laten vrijvallen. c. Voor uitzonderlijke knelpunten uit de incidentele middelen een bedrag wordt vrijgemaakt; d. Als gevolg van de afbouw van uitvoering van de centrumgemeente-taak door Veenendaal inzake de maatschappelijke opvang een bedrag van € 0,1 miljoen kan worden vrijgemaakt; e. Voor de concentratie van de ambtelijke diensten met ingang van 2015 de huuropbrengst in de begroting met € 0,2 miljoen kan worden opgehoogd en het ontbrekende bedrag voor 2014 te dekken ten laste van de centrale huisvestingsbudgetten; f. De gereserveerde middelen binnen de wijkse voorziening Vathorst voor uitbreiding ambtelijke organisatie / Het Nieuwe Werken voor de periode tot en met 2017 kunnen vrijvallen, waardoor budgettaire ruimte van € 500.000 wordt gerealiseerd; g. Als gevolg van het volledig kostendekkend maken van het rioolrecht, een bedrag van € 0,8 miljoen ingeboekt kan worden; h. Door invoering van de Toeristenbelasting een bedrag van € 100.000, zijnde een deel van de kosten van Citymarketing en Economische Agenda die nu nog worden gedekt uit de algemene middelen, kan vrijvallen. i. De organisatie een extra taakstelling op te leggen van € 300.000 structureel; j. Als gevolg van Het Nieuwe Perspectief ten behoeve van Dienstverlening met ingang van 2014 een structurele besparing in te boeken van € 100.000 k. Voor 2015 als inzet wordt genomen dat de korting op het gemeentefonds ad. € 2,2 miljoen inzake de onderwijshuisvesting, wordt doorvertaald naar de schoolbesturen. 6. De taakstelling versobering grote projecten vooralsnog in te vullen met eventuele voordelige aanbestedingsresultaten. 7. Binnen de reserve Wijkse Voorzieningen Vathorst geen middelen oormerken voor Laak-2 cluster, Zwembad Vathorst en areaal Openbare ruimte. Vastgesteld in de openbare vergadering van … de griffier
de voorzitter
Uitwerking coalitieprogramma 23 april 2013
Inzet van het nieuwe college • Concrete resultaten boeken in 2013 • Coalitieakkoord is uitgangspunt
• Reëel en structureel sluitende begroting voor 2014 • Lange termijn strategie voorbereiden • Inhoudelijke en financiële doorkijk naar 2015 en volgende jaren
Coalitieakkoord is uitgangspunt • Stijl van besturen
• Transities in het sociale domein • Vitaal en Duurzaam • Voortgang op zware dossiers
Concrete resultaten voor de komende periode • • • • • • • •
Stips Activiteitencentra Duurzaamheid Economische agenda Aanbesteding Kersenbaan Ontwikkeling Hogekwartier / Zwembad Uitvoeringsagenda Binnenstad Onderwijshuisvestingsplan
De financiële vertaling van de ambities voor 2013
Incidentele dekking vanuit het coalitieakkoord
Nieuw perspectief • Kennis en kunde in de samenleving benutten • Onze buurt
• Vangnet met meerwaarde • Sociaal domein • On line gemak • Een sterke regio • Een duurzame en vitale stad
De financiële opgave • Miljoenennota september 2012
• Regeerakkoord • Additionele bezuinigingen op het Gemeentefonds
De financiele opgave • Ambities Coalitieakkoord
• Oranjeakkoord • Risico’s grondexploitaties • Uitstel renovatie stadhuis
De totale financiële opgave
Opdracht vanuit het coalitieakkoord • Visievol bezuinigen
• Inzicht in consequenties “nullijn” • Rioolrecht kostendekkend • Externe inhuur
Oplossingsrichtingen voor 2014 • Reëel en structureel sluitend
• Nieuw Perspectief biedt nog geen soelaas • Generieke maatregelen voor 2014
Budgettaire nullijn • € 4 miljoen voor loon- en prijsstijgingen
• Reëel interen op budgetten • Taakstellend oplossen met “mix” van maatregelen
Structurele dekking van uit coalitieakkoord • Maatschappelijke opvang Veenendaal • Verhuizen Arbeidsintegratie
• Rioolrecht kostendekkend • Stelpost Wijkse voorzieningen Vathorst • Toeristenbelasting
Het structurele beeld voor 2014 e.v.
Doorkijk naar 2015 en volgende jaren • Doorvertaling onderwijskorting naar onderwijsveld
• 2014 en 2015 structureel sluitend • Nieuwe raad en nieuw college kan maatregelen nemen m.i.v. 2016
Structurele opgave vanaf 2015
Risico’s en weerstandsvermogen • Geactualiseerde risicorapportage bij jaarrekening en begroting • Doorkijk gemaakt naar volgende jaren • Weerstandsratio daalt • Reservering voor grondexploitaties heeft een positief effect op weerstandsratio
Verloop weerstandsratio
Weerstandsratio inclusief reservering grondexploitaties
Implementatie bezuinigingsoperatie 20 miljoen • Implementatie ligt goed op schema
• Belangrijkste risico’s
Wijkse Voorzieningen Vathorst • Woningbouwtempo is verder vertraagd
• Voor 2025 is de reserve niet uit de rode cijfers • Binnen de reserve geen financiële ruimte
Conclusies • Concrete resultaten boeken in 2013 • Structureel sluitende begroting voor 2014 (en 2015)
• Traject voorbereiden om visievol te kunnen bezuinigen • Nieuw perspectief op rol overheid en samenleving
• Benutten voor invulling financiële opgave met ingang van 2016
Behandeling Jaarverslag/Jaarrekening 2012 en Kadernota 2014 Aan: Van: Datum: Docsnr.:
Raadsleden Griffie 25 april 2013 4370624v3
In onderstaand schema wordt de planning voor de behandeling van Jaarverslag/Jaarrekening en Kadernota uiteengezet. Bij deze planning is rekening gehouden met opmerkingen van het presidium en fractievoorzitters die eerder deze week zijn gemaakt. Vergaderschema Hieronder staat het vergaderschema zoals door de raad is vastgesteld.
Bijzondere data: ma 29 apr
Verplichte vrije dag ambtenaren
di 30 apr
Koninginnedag
do 9 mei
Hemelvaartsdag
vr 10 mei
Verplichte vrije dag ambtenaren
19/20 mei
Pinksteren
Data en tijden (voor zover al bekend) voor behandeling jaarrekening en kadernota Datum:
Tijd:
30-4
RECES
6-5
9.00
Deadline inleveren feitelijke vragen Jaarverslag/Jaarrekening
6-5
9.00
Deadline inleveren feitelijke vragen Kadernota
7-5
19.00-21.00
DR
7-5
21.30
HB
De Ronde: Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 20152017, inclusief Kadernota 2014 Inwoners en organisaties hebben de mogelijkheid om hun mening te laten horen. Iedereen krijgt gelegenheid om kort, zo’n twee minuten, een mening naar voren te brengen. Vervolgens is er ruimte voor een gesprek tussen inwoners, raadsleden en collegeleden. Aan de hand van de aanmeldingen wordt een indeling gemaakt. De indeling wordt maandag 6 mei aan het eind van de dag gepubliceerd op de website. Indien nodig werken we met drie parallelle sessies over clusters van beleidsthema’s/maatregelen. Reguliere onderwerpen
14-5
19.00-23.00
DR
Reguliere onderwerpen
17-5
15.00
Deadline antwoorden op feitelijke vragen Kadernota
17-5
15.00
Deadline antwoorden op feitelijke vragen Jaarverslag/Jaarrekening
21-5
10.00
Indienen concept moties en amendementen over Kadernota bij griffie voor evt. advies en/of vormcheck
21-5
RaadsAgenda: bijeenkomst:
DR
Commissie B&V over Kadernota 1
21-5 21-5
19.00-21.00 21.30-23.00
DR HB
24-5
12.00
Deadline inleveren concept moties en amendementen over Kadernota
28-5
10.00
Deadline aanleveren statement fracties over Kadernota voor raadspagina’s in Stadsberichten
28-5
19.00-23.00
HB
29-5
Reguliere onderwerpen Reguliere onderwerpen
Algemene beschouwingen + indienen en toelichten moties en amendementen over Kadernota Moties en amendementen over Kadernota naar college voor reactie
4-6
DR
4-6
DR
DR
Behandeling jaarrekening en accountantsrapport in De Ronde Financieel-technische behandeling jaarrekening en accountantsrapport in Commissie B&V, incl. voorbereiding advies aan de raad Reguliere onderwerpen
4-6
19.00-21.00
7-6
15.00
Deadline schriftelijke reactie college op concept moties en amendementen over Kadernota
11-6
10.00
Deadline inleveren finale versies moties en amendementen over Kadernota bij griffie
11-6 11-6
19.00-20.00 20.30-23.00
DR HB
Reguliere onderwerpen Einddebat en besluitvorming Kadernota + moties en amendementen over Kadernota
18-6
19.00-21.00
DR
Reguliere onderwerpen
25-6 25-6
19.00-21.00 21.30-23.00
DR HB
Reguliere onderwerpen Verantwoordingsdebat Jaarverslag/Jaarrekening en besluitvorming
Feitelijke vragen Feitelijke vragen over Jaarverslag/Jaarrekening en Kadernota graag z.s.m. aanleveren bij de griffie, maar uiterlijk 6 mei. Antwoorden op de feitelijke vragen over zowel Jaarverslag/Jaarrekening als Kadernota verschijnen op 17 mei. Moties en amendementen Aan fracties wordt gevraagd om zoveel mogelijk (voorafgaand aan het indienen) moties en amendementen informeel met andere fracties af te stemmen, waardoor het aantal kan worden beperkt en tijd wordt bespaard bij de behandeling. Ook wordt de fracties verzocht om moties en amendementen tijdig bekend te maken (dus liever geen ‘last minute’ moties en amendementen. Statements voor stadsberichten In de Stadsberichten is er voor de fracties de gelegenheid om hun statements over de bezuinigingsvoorstellen te geven. Deadline voor het inleveren van de bijdrage is 28 mei voor 10.00 uur. Aanleveren via mail bij griffie. De bijdrage mag maximaal 150 woorden zijn. Te lange teksten worden door de redactie ingekort.
2
Programma
WH 1 Bolsius
Onderwerp Risico's o.a. voortgang woonschepen
4 Van Muilekom 4 Lubbinge 4 Lubbinge
Stips en Activiteitencentra
Organisatie
Cliëntenraad Sociale Zekerheid Maatschappelijke Opvang Veenendaal Kwintes
4 Lubbinge 4 Lubbinge
WMO-clientenadvies Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort (SBSA)
8 Buijtelaar
Ontsluiting Vathorst
9 Van den Berg
Amateurkunstverenigingen: onderzoek n.a.v. de motie vorig jaar
9 Van den Berg
Beleidsevaluatie Ruimtelijke Ontwikkeling en Warner Jenkinson
10 Van der Werff 10 Van Muilekom
Naam inspreker de heer E. Dekker
Tekst tekst
de heer P. van de Water de heer H. Vleugel mevrouw G. Weitkamp
tekst tekst tekst
mevrouw H. Mulder de heer F. Buitenhuis
tekst tekst
Belangenvereniging Hooglanderveen de heer A. Dekker
tekst
de heer B. Veenstra
tekst
Siesta
mevrouw J. Sickmann
tekst
Heffen toeristenbelasting
Verenigde hoteliers Amersfoort (HOST )
de heer R. Weddepohl
tekst
10% van de nieuwbouw na sloop van de 7 flats Liendertseweg oormerken voor (migranten) senioren
Seniorenkring Liendert
mevrouw M.M. van Hensbergen
tekst
Besluitenlijst De Ronde datum:
7 mei 2013
van
vergaderruimte: Molendijkzaal (0.01) Titel
Van Doel activiteit Voorstel
Voorzitter Secretaris Notulist Aanwezige woordvoerders Raadsleden/buitengewone fractieleden
Inspreker(s) Conclusie voorzitter
19.00 tot
aantal bezoekers:
21.00 uur 19
Reg.nr. 4389116 Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 Programma 7: Ruimtelijke Ontwikkeling Programma 9: Cultureel Erfgoed Programma 8: Mobiliteit Programma 1: Algemeen bestuur en public affairs Soort verslag College van B&W Verslag Soort document Voorbereiding besluit/ Rondetafelgesprek Raadsvoorstel Inwoners en organisaties hebben de mogelijkheid om hun mening te laten horen. Iedereen krijgt gelegenheid om kort, zo’n twee minuten, een mening naar voren te brengen. Vervolgens is er ruimte voor een gesprek tussen inwoners, raadsleden en collegeleden. Portefeuillehouder College van B&W Vogels Opsteller Pen Pen MKW
Dijksterhuis (CU), El-Messaoudi (PvdA), Van Hamersveld (D66), Killi (PvdA), Van Koningsveld (CDA), Land (GL), Prins (GL), Roelé (Groep Van Vliet), Schulten (BPA), Smit (Groep Van Vliet), Van Wijngaarden (VVD)
Portefeuillehouder
Bolsius, Buijtelaar, Van der Werff -
Ambtenaren
Zie overzicht Mevrouw J. Sickmann heeft gesproken over het belang van een proactieve rol van de gemeente ten aanzien van cultureel erfgoed. Zij deed dit namens SIËSTA (Stichting Industriëel Erfgoed in de Stad Amersfoort). De heer B. Veenstra heeft een pleidooi gehouden voor een stimulerende rol van de gemeente ten aanzien van de amateurkunst in Amersfoort. Hij deed verslag van de aanbevelingen uit een nog te verschijnen onderzoeksrapport over de versterking van de financiële draagkracht van amateurkunstverenigingen. De heer A. Dekker heeft namens de Belangenvereniging Hooglanderveen de aandacht gevestigd op de afspraken inzake het behoud van de groene zoom rondom het dorp. De heer E. Dekker heeft een uiteenzetting gegeven over de problematiek van woonboten aan de Havenweg en gevraagd om duidelijkheid vanuit de gemeente. In reactie op de bijdragen van insprekers hebben raadsleden vragen gesteld aan zowel de insprekers als aan collegeleden. Naar aanleiding van de gesprekken over bovengenoemde onderwerpen zijn vanuit het college enkele toezeggingen gedaan (zie hieronder). Vervolg:
“Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014” wordt behandeld op 28 mei (algemene beschouwingen + indienen en toelichten moties en amendementen) en 11 juni (einddebat en besluitvorming).
#4389116 v1 - BESLUITENLIJST DR 7-5-2013 COLLEGEPROGRAMMA 2013-2014 & DOORKIJK 2015-2017, INCLUSIEF KADERNOTA 2014 PROGR. 7,9,8 EN 1
Toezeggingen / Afspraken
Aantekeningen voor verslag
-
Wethouder van der Werff zal in overleg met portefeuillehouder Van den Berg nagaan wat de gemeente kan doen om alsnog rijkssubsidie te verwerven voor het behoud van industrieel erfgoed op de Wagenwerkplaats. Mevrouw Sickmann en de raad worden hierover geïnformeerd. - Wethouder van der Werff zal in overleg met collega-wethouder Van den Berg nagaan wat de gemeente kan doen om industriële gebouwen op de monumentenlijst te plaatsen dan wel op een andere manier te beschermen, een en ander in een bredere afweging van de toekomstvisie voor het Wagenwerkplaatsgebied. - Burgemeester Bolsius gaat na wat de stand van zaken is inzake de uitwerking van de verordening openbaar water (en in het bijzonder de positie van woonboten in die verordening). - Burgemeester Bolsius gaat na wanneer een recente brief van de heer Dekker door de gemeente wordt beantwoord. Uitgebreid verslag en de vier teksten van sprekers zijn beschikbaar.
#4389116 v1 - BESLUITENLIJST DR 7-5-2013 COLLEGEPROGRAMMA 2013-2014 & DOORKIJK 2015-2017, INCLUSIEF KADERNOTA 2014 PROGR. 7,9,8 EN 1
Verslag De Ronde op 7 mei 2013: collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014, programma’s 7, 9, 8 en 1 Voorzitter: Vogels Secretaris: Pen Aanwezig: Dijksterhuis, Van Hamersveld, Killi, Van Koningsveld, Land, El-Messaoudi, Prins, Roelé, Schulten, Smit, Van Wijngaarden Pers: geen Publiek: 19 Conceptverslag: MKW secretariaatsservices Portefeuillehouder: Bolsius, Buijtelaar, Van der Werff Ambtenaar/Gast: A. Dekker, E. Dekker, Sickmann, Veenstra (insprekers) Reg. nr.: Punt
4390418
Tel. nr.: (033) 4694379
E-mail:
[email protected]
Inhoud
Actie
De Ronde: Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 Doel: van de raadsleden wordt gevraagd: - kennis te nemen van de inbreng van inwoners en organisaties; - gesprek te voeren met inwoners en collegeleden. Voorzitter: - Opent de bijeenkomst. - Aanwezig zijn vier insprekers die inhaken op de collegeprogramma’s 20132014, Doorkijk 2015-2017 en de Kadernota 2014. - Er is tijd uitgetrokken om deze inspraakavond interactief en minder formeel te maken dan tot nu toe gebruikelijk was, raadsleden krijgen gelegenheid om aan insprekers vragen te stellen, insprekers kunnen collegeleden vragen stellen, het college kan vragen beantwoorden. Hopelijk ontstaat zo een debat. - Insprekers krijgen twee minuten voor het uitspreken van hun pleidooien. Siesta (mevr. Sickmann): - Waardeert dat echt gesprek mogelijk is. - De kost gaat voor de baat uit, want herbestemming van monumentale gebouwen levert altijd meerwaarde op. - Betreurt dat niets is gedaan om de voormalige Stoomluciferfabriek (later Warner Jenkinson) voor verval te behoeden, maar gelukkig is het college nu bereid om subsidie aan te vragen voor wind- en waterdicht maken. Deze subsidie wordt mogelijk niet toegewezen door het rijk, vraagt daarom of het college zich houdt aan zijn besluit om 30% van de begrote kosten in te zetten voor onderhoud. - Gaat proberen om het seinhuis en de rangeerheuvel op het voormalige spoorwegemplacement op de monumentenlijst te krijgen. - Vraagt om al dit jaar in een waardestellend onderzoek alle gebouwen op het spoorwegemplacement mee te nemen. - Vraagt om de nieuwjaarsreceptie van de gemeente in de Wagenwerkplaats te houden, de kosten bedragen een kwart van wat gebruikelijk is en belooft een gezellige bijeenkomst. GroenLinks (Land): - Vraagt wat – in het licht van “kost gaat voor de baat uit” – een waardestellend onderzoek zou moeten kosten. Siesta (Sickmann): - Verwijst naar circa 2003 toen de raad het verzoek om de waarde van de Wagenwerkplaats te bepalen, heeft gehonoreerd met naar schatting
1
-
€ 10.000,00. Als gevolg hiervan werd de Wagenwerkplaats op de monumentenlijst van het rijk gezet.
GroenLinks (Land): - Vraagt wat de gemeente kan doen om een voorwaarde tot herbestemming te creëren. Siesta (Sickmann): - De oplossing is: luister naar deskundige burgers; dat herbestemming van cultureel erfgoed tot meerwaarde leidt, is te zien aan de positieve ontwikkelingen in bijvoorbeeld het Soesterkwartier. GroenLinks (Land): - Wil een concreter handvat voor de gemeente om een voorwaarde te scheppen. Siesta (Sickmann): - Als in 2023 inderdaad huizen worden gebouwd op het Spoorwegemplacement, zullen unieke elementen uit het verleden van het gebied zo’n woonwijk verrijken. - Wil niet voor de gemeente voorwaarden bedenken, is uitsluitend in de weer om cultureel erfgoed te behouden voor de samenleving. Groep Van Vliet (Smit): - Staat positief tegenover het verzoek om medewerking. - Denkt aan het praktisch inpasbaar maken van gebouwen en andere elementen in een toekomstige woonwijk. Als het nut van deze elementen duidelijk is, kan geld ervoor worden uitgetrokken. ChristenUnie (Dijksterhuis): - Vraagt waarom inventarisatie van erfgoederen al dit jaar moet plaatsvinden en waarom voor het hele gebied. Siesta (Sickmann): - Wijst op het slooprisico door de NS van het seinhuis, daarom is waardestellende kwalificatie nodig; - Inderdaad is tijdsdruk niet nodig, het gaat om het veilig stellen van gebouwen. - Voor het hele gebied, vanwege de samenhang met een groter geheel, zoals is gedaan voor de Wagenwerkplaats Tilburg en omgeving. VVD (Van Wijngaarden): - Vraagt toelichting op de bewering dat college of raad hebben toegezegd dat 30% van de begrote onderhoudskosten zouden worden gesubsidieerd. Siesta (Sickmann): - Herinnert aan toezegging in 2007 door wethouder Luchtenveld dat Warner Jenkinson zou worden gehouden aan het plegen van achterstallig onderhoud, waar niets van terecht is gekomen. - Het college heeft vorig jaar besloten om een subsidieaanvraag te doen, wat betekent dat 30% van het begrote onderhoudsbedrag is gereserveerd. Het is mogelijk dat het rijk het verzoek afwijst, er is in ieder geval een procedure gaande. GroenLinks (Land):
2
-
Stelt vast dat het gaat om het cofinancieringsbedrag.
Wethouder (Van der Werff): - Bewondert de inzet van inspreekster Sickmann voor wat behouden moet blijven. - Gaat opnieuw proberen bij het provinciebestuur om de subsidie te verkrijgen. - Door het wegvallen van elementen uit het onderhoudsplan is het bedrag onder het niveau gezakt waarop subsidie kan worden aangevraagd. - 30% van het onderhoudsbedrag beschikbaar stellen past niet in de planning en bovendien is de vraag wat met zo’n laag bedrag kan worden gedaan. Siesta (Sickmann): - Denkt aan de inzet van vrijwilligers. PvdA (El-Messaoudi): - Rekent voor dat het gaat om 30% van de beoogde € 28.000,00 en vraagt zich met de wethouder af wat met zo weinig geld kan worden gedaan. - Stelt voor om met vrijwilligers opties uit te werken. Siesta (Sickmann): - De gemeente is eigenaar en kent betrokken mensen die hiervoor kunnen worden ingezet. GroenLinks (Land): - Wil van de wethouder weten of de gemeentelijke monumentenlijst nog wel een zinnig instrument is om gebouwen te beschermen en welke andere mogelijkheden er zijn om dit te doen. Wethouder (Van der Werff): - Moet het antwoord schuldig blijven maar laat de mogelijkheden uitzoeken naar aanleiding van de vragen van mevrouw Sickmann. Siesta (Sickmann): - Inderdaad streeft het rijk ernaar om geen monumenten meer aan te wijzen vanwege de enorme aanwas. - De Wagenwerkplaats staat weliswaar op de rijksmonumentenlijst, maar de eigenaar is bereid om de gebouwen casco te restaureren. Tel hierbij op dat de Werkplaats als een trein loopt. Dan gaat de kost toch voor de baat uit? GroenLinks (Land): - Neemt deze positieve feiten direct voor waar aan, maar blijft het een voorwaarde vinden dat de gemeente deze taken uitvoert. Voorzitter: - Wethouder Van der Werff heeft toegezegd dat hij over de subsidiekwestie zijn licht zal opsteken bij zijn collega Van den Berg en dat hij de raad over zijn bevindingen zal informeren. PvdA (El-Messaoudi): - Vraagt aan de wethouder of er een rapport bestaat over (de kosten van) het totale achterstallige onderhoud van het spoorwegemplacement. Wethouder (Van der Werff): - Neemt aan dat er een plan ligt onder de subsidieaanvraag.
3
-
Weet sinds vanmiddag van een hernieuwde poging om bij het rijk betreffende subsidie aan te vragen.
Siesta (Sickmann): - Vraagt om elk mogelijk gereserveerde bedrag te benutten voor de restauratie van elementen op het spoorwegemplacement. Amateurkunstverenigingen (Veenstra): - Op 9 november 2012 nam de raad een amendement aan in het kader van de bezuinigingen op de amateurkunst. - Het leed werd enigszins verzacht door het uitsmeren over een jaar extra van het substantiële bedrag van € 110.000,00. - In het amendement verzocht de raad ook om kansen en mogelijkheden te onderzoeken, die de financiële draagkracht van de amateurverenigingen zouden kunnen versterken. - De raad wilde deze informatie laten meewegen tijdens de begrotingsbehandeling 2014 en verder. - In 2012 hebben de Scholen in de Kunst en verenigingen een breed samengestelde groep gevormd om het draagkrachtonderzoek op gang te brengen, met dank aan de tips van wethouder Van den Berg. - Op 14 mei a.s. wordt het eindrapport aan de gemeente overhandigd. - Het is niet uitgesloten dat sommige verenigingen de bezuinigingen niet overleven. - Amersfoort kent een lange traditie van amateurkunstbeoefening, die in het laatste decennium op een hoog niveau kwam vooral dankzij subsidie die professionele leiding mogelijk maakte. - Als de geldstromen verminderen, zal dit gevolgen kunnen hebben voor het prestatieniveau. - Amateurkunst heeft in Amersfoort een omzet van € 1,2 miljoen, een belangrijke economische factor in de stad. - De 139 verenigingen treden tussen de 440 en 500 keer per jaar op, voor 18.000 bezoekers. - De uitgave per hoofd van de Amersfoortse bevolking is € 0,73. - Er moeten nu eenmaal harde keuzes worden gemaakt in tijden van bezuiniging. De vraag is hoe de amateurkunstverenigingen zichzelf uit het crisismoeras moeten trekken. - In het rapport staan veel conclusies en aanbevelingen voor de verenigingen, maar ook richting gemeentebestuur dat kan ondersteunen en faciliteren. - Enkele belangrijke conclusies uit het rapport zijn: De amateurkunst als het “zout in de stad,” zorgt voor leefbaarheid, sociale cohesie en draagt bij aan economische en culturele ontwikkeling. Er is een groot aantal kwalitatief goede verenigingen waarmee de stad zich profileert. Een ensemble als Wilskracht trad op in de Nederlandse ambassade in Zwitserland tijdens de troonswisseling op 30 april jl. Herzie deels de bezuinigingen en zorg dat de verenigingen hun kwaliteit op peil kunnen houden en dat ze overleven. Er is minimaal € 125.000,00 nodig om de verenigingen de gelegenheid te geven hun contributie geleidelijk te verhogen. Per jaar brengen de verenigingen € 200.000,00 aan huur op. Zorg als gemeente voor betaalbare repetitieruimten, een win-winsituatie die kan bijdragen aan een goede bezetting van gemeentelijk vastgoed. Rek de huursuppletieregeling van de Flint op naar andere optreedlocaties. Breng verbinding tussen amateurkunst en bedrijven tot stand, stimuleer sponsoring.
4
-
Zet verenigingen in bij evenementen van gemeente en bedrijven. Zorg dat mensen met een laag inkomen hun hobby kunnen blijven beoefenen en niet sociaal geïsoleerd raken. Stimuleer opleidingstrajecten en talentontwikkeling van kinderen en jongeren met in het achterhoofd dat een beroemd talent als amateur is begonnen. Houd Scholen in de Kunst overeind en laat niet verloren gaan: inloopconcerten, Dag van de Amateurkunst, gezamenlijke netwerkoverleggen tussen verenigingen. Opleidingen en workshops zijn de basis van verenigingen. Verenigingen kunnen krachten bundelen en samenwerken, gezamenlijk inkopen, met behoud van identiteit. Dankt de raad voor het aannemen van het amendement in 2012, het college voor de begeleiding en alle andere organisaties die waren betrokken bij het onderzoek.
ChristenUnie (Dijksterhuis): - Vraagt hoe de gemeente concreet zou moeten stimuleren. Amateurverenigingen (Veenstra): - Denkt aan (half)jaarlijkse workshops waarin contact wordt gelegd tussen verenigingen. - Bedrijvendagen die de gemeente organiseert, laten opluisteren door evenementen met amateurverenigingen. ChristenUnie (Dijksterhuis): - Vraagt ook richting college, of de amateurverenigingen niet in de eerste plaats zelf moeten faciliteren en stimuleren. Amateurverenigingen (Veenstra): - In de verenigingen ontbreekt de kracht voor een extra inspanning. Een vereniging als Wilskracht die op een ambassade kan komen spelen, leert op eigen benen te staan. - Er zijn echter verenigingen die een amateurstatus blijven houden en vindt dat niet deze verenigingen moeten worden wegbezuinigd. BPA (Schulten): - Vraagt toelichting op de opmerking over oprekken van de suppletieregeling voor de Flint. Amateurverenigingen (Veenstra): - Op zeker moment is tussen de Flint en verenigingen korting afgesproken voor het huren van accommodatie. Vraagt deze suppletieregeling voor meer locaties in de stad. Voorbeeld: het project “honderd procent koren” van theater De Lieve Vrouw. Dat zouden meer accommodaties moeten doen, gestimuleerd door een (gemeente)fonds. BPA (Schulten): - Vraagt om conclusies en aanbevelingen van het college naar aanleiding van het rapport dat door de verenigingen wordt aangeboden. Wethouder (Van der Werff): - Vindt het betoog van de verenigingen positief vanwege het realiteitsgehalte. - Denkt aan de Matchbeurs om aan te sluiten, en de Ondernemersplaza van de Kamer van Koophandel. De gemeente kan helpen met contact leggen. - Zal met zijn collega Van den Berg over dit voornemen contact opnemen.
5
PvdA (Killi): - Vraagt de wethouder of er een promotiebeleid bestaat dat de amateurkunst vanuit een brede omzet op de kaart zet. Wethouder (Van der Werff): - Kent geen overkoepelende promotionele organisatie, maar wil graag het verzoek om contacten tussen verenigingen en bedrijven op gang te brengen honoreren. GroenLinks (Land): - Is ingenomen met het betoog van de heer Veenstra. - Hoort in zijn woorden tevredenheid over het uitsmeren over een langere periode van de bezuiniging. Amateurverenigingen (Veenstra): - Is inderdaad erg blij met de langere periode, niettemin gaat het tempo van de bezuiniging voor de verenigingen te hard. GroenLinks (Land): - Vraagt hoeveel verenigingen sneuvelen als deze bezuiniging is geëffectueerd. - Wil weten of de gevraagde € 125.000,00 in combinatie moet worden gezien met de verbindingen met het bedrijfsleven die de gemeente wil leggen. Amateurverenigingen (Veenstra): - Schat dat sowieso 10% in nood komt en 20% zit er tegenaan. De bezuiniging levert ook energieverlies op en door het verminderen van professionele leiding wordt het beoefenen van amateurkunst een stuk minder leuk. Het gaat om een opeenstapeling van negatieve effecten. - Inderdaad is € 125.000,00 nodig naast het faciliteren door de gemeente. D66 (Van Hamersveld): - Wil weten welke positieve bijdrage de verenigingen zelf kunnen bieden. Amateurverenigingen (Veenstra): - Krachtenbundeling is een serieuze optie, daar staat soms wel identiteitsverlies tegenover. - De verenigingen doen trouwens al aan samenwerken, gefaciliteerd door Scholen in de Kunst. Zie in dit verband ook de Dag van de Amateurkunst. - Heeft ook aan wethouder Van den Berg laten weten dat verenigingen vaker ter opluistering van evenementen zouden kunnen worden ingezet. Voorzitter: - Dankt de heer Veenstra voor zijn betoog en de discussie en zegt namens de raad met belangstelling naar het aangekondigde rapport uit te zien. - Kondigt de heer A. Dekker aan die namens de Belangenvereniging Hooglanderveen zal spreken. Belangenvereniging Hooglanderveen (A. Dekker): - Hooglanderveen heeft door ervaring wijs geworden niet meer volledig vertrouwen in samenwerken met de gemeente. - In het nakomen van de Groene Zoom-afspraken heeft het vertrouwen ook een deuk opgelopen. - Voor de laatste restjes Groene Zoom worden nu proefballonnen opgelaten:
6
-
een Versa stand alone unit Fithorst, sporthallen, bedrijfsverzamelgebouwen met een maatschappelijk geurtje en landelijke woningen aan de Landweg die volgens de makelaar best wat groter zouden mogen worden. Vanwege het globaal bestemmen heeft Hooglanderveen een zienswijze ingediend tegen het bestemmingsplan Hooglanderveen en Vathorst. Over de herinrichting van de Van Tuyllstraat-Hayeweg, een lint van pleinen en lindebomen, gaan de betreffende ondernemers niet in gesprek met de Belangenvereniging, omdat daar geen tijd voor is. Voor het college is tijdgebrek ook de reden om komende maanden het accent op uitvoering en resultaten te leggen. Het is voor de belangenvereniging niet duidelijk of de boulevard een rondwegprobleem is. De allesomvattende ontsluiting van Vathorst met zijn eigen wethouder, komt niet terug in de presentatie van het college. De belangenvereniging als bezorgde beschermers van de leefbaarheid wordt naar de bestuursrechter gestuurd. Het is anderhalf jaar na het heffen van het glas door de “ontsluitingswethouder” en de directie van de Makro. Hooglanderveen wordt blij van het volgende: Verkeer op de boulevard in overleg met de Belangenvereniging en de andere inwoners van Hooglanderveen goed regelen. Inzake de Makro: wijziging detailhandel Vathorst. Herinrichting Van Tuijllstraat/Heideweg eindelijk eens op de begroting. Geen bebouwing en geen globale bestemming in Groene Zoom: geen Versa, geen veehoeve, geen busbaan, geen kerk, geen GMXL. Wel een begraafplaats, dorpsbebouwing. Afspraak is afspraak. De straten met aantrekkelijke winkels moeten er eindelijk eens komen. De toneelzaal van De Dissel de oude mogelijkheden (Golden Earring) teruggeven. De nieuwe Dissel zou nog mooier worden maar een bezuinigingsronde liet lichtinstallaties sneuvelen. Voor eenmalige investeringen in de popcultuur is plotseling een budget van € 200.000,00 beschikbaar, een mooiere kans kan de gemeente niet krijgen. Vraagt om een snelle afspraak, los van het verleden.
Voorzitter: - Het woord is aan de raad. D66 (Van Hamersveld): - Vraagt de wethouder over de hem onbekende busbaan door de Groene Zoom. - Wil van inspreker weten of het globale bestemmen voor het hele plan Vathorst geldt of alleen voor de Groene Zoom. Belangenvereniging Hooglanderveen (A. Dekker): - Is in principe bezorgd over het globale bestemmen in de Groene Zoom. - Het globale bestemmen in Vathorst is een gegeven. Wethouder (Buijtelaar): - Ontkent stellig dat over een busbaan in de Groene Zoom is besloten. PvdA (Killi): - Met de Hooglanderveners is bij het vaststellen van het bestemmingsplan Vathorst afgesproken dat het dorpskarakter niet verloren mocht gaan. - Vraagt of het klopt dat het Groene Zoomgebied nu flexibel wordt ingevuld en
7
dat er weinig groen overblijft. Belangenvereniging Hooglanderveen (A. Dekker): - Wordt inderdaad flexibel ingevuld. Bijvoorbeeld: woningen die zijn bestemd voor permanente huisvesting voor GMXL. Is niet tegen GMXL of een hal, maar het is niet afgesproken. - Wijst op het prachtige kantoor van Van Bekkum, dat niet in het dorp hoort, maar hier is gebouwd, omdat een bekende plaatselijke ondernemer dit voorrecht moest worden gegund. Nu huist er echter een uitzendbureau in. - Vraagt hoe lang een bestemmingsplan geldig blijft. PvdA (Killi): - Richt zich tot het college: hoe lang een bestemmingsplan geldig blijft, is niet zozeer aan de orde, het gaat erom dat afspraken met burgers worden nagekomen. Deze afspraken horen generaties mee te gaan. - Vraagt of de gemeentelijke overheid zich niet wat onbetrouwbaar opstelt. Wethouder (Van der Werff): - Betrouwbaarheid is als het over bouwen gaat uitermate belangrijk. - Vathorst/Hooglanderveen is een continuproces geworden en veranderingen zijn onvermijdelijk. - Wijst op de nieuwe winkels in Hooglanderveen, die nieuwe levensvatbaarheid voor het dorp genereren. - Als plannen moeten worden aangepast, moet dat in samenspraak met de Belangenvereniging gebeuren, wat niet betekent dat aan eerder gemaakte afspraken moet worden vastgehouden, vanwege veranderde tijden en nieuwe inzichten. Groep Van Vliet (Smit): - Herinnert zich dat in 1998 sprake was van een Groene Zoom als een 10 hectare groot wandelpark, terwijl er intussen een kerkhof, een parkeerterrein voor de Dissel en particuliere tuinen zijn aangelegd. - Zou als bewoner van Hooglanderveen niet gerust zijn op de verklaring van de wethouder dat tijden veranderen. - Vindt dat wat nu rest van het oorspronkelijke Groene Zoomgebied moet worden behouden. D66 (Van Hamersveld): - Van de oorspronkelijke Groene Zoom is nu 6,4 hectare over, in welke berekening ook de twee hockeyvelden van Vathorst zitten. - Hooglanderveners maken zich terecht zorgen over allerlei ontwikkelingen aan de rand van het dorp, terwijl in Vathorst voldoende ruimte is. - Raad moet alert zijn op het behoud van de resterende Groene Zoom. PvdA (El-Messaoudi): - Vraagt of de Belangenvereniging uit het budget van € 200.000,00 popgroep Golden Earring kan boeken. Voorzitter: - Kondigt inspreker de heer E. Dekker aan die namens bewoners van woonschepen het woord voert. Woonschepen (E. Dekker): - Vraagt zich af onder welk programma hij het college zou moeten aanspreken want betwijfelt dat tijdige reparatie van ontwikkelingen rond de woon-
8
-
-
-
-
-
-
schepen, onder welk programma ook, mogelijk is. Tot op heden zijn pogingen van de betrokken bewoners van woonschepen om met ambtenaren tot bevredigende afspraken, of afstemming met andere dossiers te komen, mislukt. Zelfs nu steeds duidelijker blijkt welke gevolgen het onvermogen van de ambtenaren heeft, met aanwijsbare conflicten in het verschiet, wijzen de ambtenaren elke vorm van verantwoordelijkheid af. Van een Verordening Openbaar Water Amersfoort-in aanleg, verwachten alle partijen, ook de raad, aanpassingen en veranderingen. Met een beetje goede wil zou de kwestie al lang van tafel zijn geweest: uit het oogpunt van modern bestuur zou het stuk geheel moeten worden herzien. Wijst op het plan voor een bedrijfsverzamelgebouw op het voormalige OKterrein met toestemming voor milieucategorieën 1 tot en met 4.2. Meent dat boven categorie 3.1, 50 tot 300 meter afstand tot bewoonde locaties moet worden gehandhaafd. Is niet van plan om alle vergunningen van bedrijven die zich in het gebied willen vestigen te controleren. Woningbouw aan de Havenweg zou moeten worden ingetekend op dezelfde plattegrond als die van bedrijfsplannen, omgeven door zones voor veiligheid en geluid. Zowel zijn risicoanalyse voor het gebied en die van de gemeente zullen onacceptabel zijn. Had op 23 april jl. antwoord moeten ontvangen van de afdeling SOB, dat geheel volgens traditie niet is bezorgd. Kan geen moeilijke vragen beantwoorden want weet ook niet hoe de zaken in het havengebied liggen.
BPA (Schulten): - Het woonbotendossier bestaat al 23 jaar en kent zijn weerga niet. - De raad heeft zich, op basis van een bemiddelingsadvies, uitgesproken voor voortzetting van de ligplaatsen. - Vraagt of inspreker zich zorgen maakt over de conclusies van de raad en vervolgens de uitvoering. - Wil weten of inspreker persoonlijk is betrokken bij een kwestie met de gemeente, gezien de brief die hij aan het college heeft gericht. Woonschepen (E. Dekker): - Betwijfelt of gezien de gestelde deadline (eind dit jaar) en de resterende tijd – zomerreces en verkiezingen in aanmerking genomen – zaken die hem onwelgevallig zijn, kunnen worden afgewend. - Heeft de pech om op de meest problematische plek met zijn woonschip te liggen, naast de genoemde locatie voor een verzamelgebouw, waar van alles wordt toegestaan dat niet strookt met bewoning op korte afstand. BPA (Schulten): - Neemt aan dat inspreker zijn rechtspositie/bescherming zal gebruiken om tot een bevredigende oplossing te komen. - Neemt aan dat de kwestie bij de wethouder is aangekaart. Woonschepen (E. Dekker): - Heeft dat verschillende keren geprobeerd om constructief denken op gang te brengen, omdat de weigerachtige houding van betrokken ambtenaren geen opening biedt. BPA (Schulten):
9
-
Vraagt het college hoe ver de uitwerking van de Verordening Openbaar Water is gevorderd, want intussen duurt die circa 2,5 jaar.
Burgemeester (Bolsius): - Laat uitzoeken waarom de APV op het punt van water/woonbotendossier nog niet is aangepast. Woonschepen (E. Dekker): - Memoreert dat de VOWA is afgewezen omdat in deze verordening een ingreep in de contractrechten van de bewoners van woonschepen dreigde. - De meest voor de hand liggende oplossing is de woonschepen uit de VOWA te halen, dit is echter niet bespreekbaar. CDA (Van Koningsveld): - Kent het bouwbedrijf Lithos en vraagt of dit bouwplannen heeft aan de Havenweg. Woonschepen (E. Dekker): - Dat bedrijf wil inderdaad het bedrijfsverzamelgebouw neerzetten, objectief gezien best een mooi project. De woonschepen zijn echter buiten beeld gebleven. - In de planvorming zijn bewoning en industrie niet op elkaar afgestemd, wat redelijke afwegingen onmogelijk maakt. - Weet ook niet precies welke bedrijfsvoering dichtbij zijn woonlocatie ontstaat. CDA (van Koningsveld): - Zolang niet inzichtelijk is wat er wordt gebouwd, bijvoorbeeld een kantoor met 0 overlast, dan zou dat moeten kunnen. Woonschepen (E. Dekker): - Dat laatste zou correct zijn als de gemeente ervan zou uitgaan dat het om een niet-gezoneerd bedrijventerrein gaat, omdat er woningen worden gebouwd. VVD (Van Wijngaarden): - Begrijpt dat inspreker gebruik maakt van de gelegenheid om zijn standpunt uit te leggen, maar de raad kan hier niet nu op reageren, maar roept het college op in ieder geval de gestelde vragen te beantwoorden. - Wijst op de toezegging van de burgemeester om uit te zoeken en terug te koppelen. Burgemeester (Bolsius): - Vrijwel zeker gaat het om een dossier onder verantwoordelijkheid van wethouder Van den Berg. Zegt toe dat de zaak wordt uitgezocht, ook de uitgewisselde correspondentie. - Vindt dat dit niet de plek is om op de individuele casuïstiek van inspreker in te gaan. - In deze setting worden politici aangesproken en geen individuele ambtenaren. ChristenUnie (Dijksterhuis): - Inspreker kan zijn onvrede met de gemeente (ambtenaren) altijd voorleggen aan de ombudsman. PvdA (Killi):
10
-
Kan zich, inhakend op de opmerking van de burgemeester, voorstellen dat een burger die vastloopt de politiek inschakelt om zijn verhaal te laten horen.
Voorzitter: - Dankt insprekers voor hun pleidooien en sluit de bijeenkomst.
Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 juni 2013 de griffier,
de voorzitter,
11
Geachte aanwezigen, Op 9 november 2012 heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen in het kader van de bezuinigingen op de amateurkunst. Hierbij werd het leed voor de amateurkunstverenigingen enigszins verzacht door het substantiële bedrag van € 110.000,- over één jaar extra uit te smeren. Tevens verzocht de raad in dit amendement het college de verenigingen en Scholen in de Kunst een onderzoek op te dragen naar kansen en mogelijkheden de financiële draagkracht van de verenigingen te versterken. Vervolgens diende de raad van de resultaten op de hoogte te worden gesteld om hiermee bij de begrotingsbehandelingen van 2014 en verder rekening te kunnen houden. Nog in 2012 hebben Scholen in de Kunst en de verenigingen een breed samengestelde groep gevormd die aan de slag is gegaan. Daarbij werden we goed op weg geholpen door wethouder Van de Berg met een startgesprek. De rapportage waar om werd gevraagd is nagenoeg klaar en wordt volgende week (14 mei a.s.) tijdens Het Plein overhandigd. Met veel plezier en een hoop energie heeft onze groep samengewerkt en wij zijn trots op het resultaat. Maar zijn wij met het afsluiten van deze opdracht klaar? NEE, het eigenlijke werk begint nu pas. Met de aanbevelingen en conclusies moeten de verenigingen keihard aan de slag. De strijd om te overleven gaat beginnen en er wellicht zullen er verenigingen zijn die omvallen, ophouden te bestaan! Het rapport beschrijft een historie van de amateurkunst in Amersfoort die lang is (verenigingen die 100 jaar geleden zijn opgericht), die divers is en met een kwalitatief hoogstaand peil. Niet in de laatste plaats omdat dankzij subsidie professionele leiding kon worden aangesteld. Amateurkunst heeft een jaarlijkse omzet van ongeveer € 1.200.000,en is daarmee een economische factor van belang. Er zijn 139 verenigingen, 400 optredens per jaar, 18.000 bezoekers maar liefst. Detail: de uitgaven per hoofd van de bevolking voor amateurkunst zijn € 0,73. Geachte aanwezigen: het WAAROM en het WAT van de bezuinigingen is iedereen wel bekend. Er moeten pijnlijke, ja soms harde keuzes worden gemaakt. Maar HOE gaat de amateurkunst en haar verenigingen zich aan de haren uit het crisismoeras trekken… Het rapport geeft in een ruime beschouwing vele antwoorden aan de verenigingen maar ook aan het stadsbestuur en aan u als gemeenteraad. De verenigingen kunnen aan de slag met de conclusies en aanbevelingen maar u kunt als gemeente een belangrijke functie vervullen. U kunt de verenigingen ondersteunen en faciliteren bij hun activiteiten. Enkele belangrijke conclusies uit het rapport en de verenigingsbrede enquete zijn: -
Amateurkunst is ‘het zout in de stad Amersfoort’ en zorgt voor leefbaarheid, sociale cohesie, draagt bij aan de economische keten van de stad en aan de culturele ontwikkeling van de bewoners; Er zijn een groot aantal krachtige en kwalitatief goede verenigingen waarmee de stad zich profileert, verenigingen voor jong en oud, een bindende factor voor de lokale identiteit van Amersfoortse mensen; Wist u dat een ensemble van Wilskracht heeft opgetreden op de Nederlandse ambassade in Zwitserland, tijdens de troonswisseling op 30 april j.l.?
Aanbevelingen: -
Herzie deels de bezuinigingen en zorg dat verenigingen hun kwaliteit op peil kunnen houden en kunnen overleven in deze moeilijke tijd; Er is minimaal € 125.000,- nodig om een basissubsidie in stand te kunnen houden. Temporiseer de bezuinigingen met twee jaar extra om geleidelijk de contributie te kunnen verhogen en leidingkosten op te kunnen brengen; Per jaar brengen de verenigingen € 200.000,- aan huurpenningen op. Zorg als gemeente voor betaalbare repetitieruimtes, een win-win situatie die aan een goede bezetting van gemeentelijk vastgoed kan bijdragen; Rek de huursuppletieregeling van De Flint op naar andere optreedlocaties en beperk daarmee het risico voor de verenigingen; Breng als gemeente verbindingen tot stand tussen amateurkunst en bedrijven, stimuleer sponsoring. Zet verenigingen in bij evenementen die door bedrijfsleven en/of de gemeente worden georganiseerd; Zorg ervoor dat mensen met een minimaal inkomen hun hobby kunnen blijven uitoefenen en niet sociaal geïsoleerd komen te staan; Stimuleer opleidingstrajecten en talentontwikkeling voor kinderen en jongeren. Vergeet niet: een beroemd talent is ooit als amateur begonnen! Houd Scholen in de Kunst overeind en laat o.a. niet verloren gaan, de inloopconcerten en de Dag van de amateurkunst. Ondersteuning, begeleiding, gezamenlijke netwerkoverleggen, opleidingen en workshops zijn de basis voor de verenigingen; De verenigingen kunnen krachten bundelen en samenwerken en gezamenlijk inkopen. Uiteraard met behoud van eigen identiteit.
Kunst mag niet alleen passief zijn maar verdiend ook actieve beoefening. Ik dank de gemeenteraad voor het aannemen van het amendement, ik dank Scholen in de Kunst voor begeleiding van het proces en de inhoud, wethouder en medewerkers voor de aansturing en de begeleiding en tot slot het publiek voor de aandacht. Amateurkunst is echt het ‘zout van de stad’, laat dat alsjeblieft zo blijven!
Samenwerken in vertrouwen of vertrouwen in samenwerking Hooglanderveen heeft wat met samenwerken ( kom naar onze Dorpsdag of Willems Wondere Weiland ) en met vertrouwen. Daarom valt de wijziging van “samenwerken in vertrouwen” naar “vertrouwen in samenwerking” ons op. Het is méér dan een variant op de februari coalitie slogan ; het is een stap terug. Hooglanderveen heeft ook wat met vertrouwen. Bijvoorbeeld in het nakomen van de Groene Zoom afspraken had en heeft ons dorp ook het volste vertrouwen. Naïef, maar misschien gebruikte u de “vertrouwen” slogan ook al in 1992. Voor de laatste restjes Groene Zoom worden nu proefballonnen opgelaten ; de Versa Stand-alone-unit Fithorst, sporthallen, bedrijfsverzamelgebouw met een maatschappelijk geurtje en landelijke woningen aan de Landweg die volgens de makelaar best door iets groters vervangen mogen worden. Het globaal bestemmen – daarom en uitsluitend daarom maken wij ook bezwaar tegen het bestemmingsplan Hooglanderveen en Vathorst – maakt het niet eenvoudiger om te blijven vertrouwen. Over de herinrichting van de Van Tuyllstraat / Heideweg – een lint van pleinen en van lindebomen – gaan de ondernemers niet eens meer met de BVH in gesprek ; zonde van de tijd. Tijd – eigenlijk het gebrek daaraan – is ook voor het college de reden om de komende maanden het accent op uitvoering en resultaten te leggen. Of dat ook ons Boulevard/Rondweg probleem betreft weten we nog niet. Het voor ons helaas alles omvattende “ontsluiting Vathorst” met z’n eigen wethouder komt niet specifiek terug in uw presentatie. U noemt het probleem niet en geeft zeker geen oplossing. U stuurt de BVH – als bezorgde beschermers van de leefbaarheid – zelfs voor de Makro ( is eigenlijk ontsluiting Vathorst ) naar de bestuursrechter. Ruim anderhalf verloren jaar na het heffen van het glas door de – inmiddels ook ontsluiting – wethouder en de directie van de Makro. Gelukkig wel in Dims. Vertrouw mij, hier kunt u Hooglanderveen blij mee maken ; -
verkeer op de Boulevard – in overleg met ons en Vathorst – goed geregeld ; Makro, wijziging detailhandel Vathorst, herinrichting ( remmers ) Vn Tuyllstraat
-
geen bebouwing en geen globale bestemming in de Groene Zoom ; geen Versa, geen Veenhoeve, geen GymXL, geen kerk, geen busbaan wel een begraafplaats, wel dorpse bebouwing, wel afspraak is afspraak
-
herinrichting Van Tuyllstraat / Heideweg – in overleg – op de begroting ; de straten met aantrekkelijke winkels voor het permanente vakantiegevoel verkeersremmers i.v.m. mogelijk sluipverkeer
-
de toneelzaal van de De Dissel de “oude” mogelijkheden geven ; Golden Earring speelde in de “oude” Dissel en de “nieuwe” zou nog mooier worden. Is ook zo, maar in een bezuinigingsronde tijdens de bouw sneuvelde er voor optredens noodzakelijke voorzieningen. Komt er ineens een potje van 200.000,-- euro langs. Is het niet mooier om te investeren, dan te pot verteren.
Ongeacht of u zich de afspraken kunt herinneren of alsnog wilt maken ; we moeten snel eens afspreken.
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
Het Besluit Voorzitter: L. Bolsius Griffier: W. van der Vlies *gewijzigd / toegevoegd ten opzichte van eerder gepubliceerde versie Datum: Aanvang:
dinsdag 7 mei 2013 21:30
01. ’’’Vaststelling agenda’’’
Besluiten zonder debat 02. ’’’Benoemingstermijn buitengewone fractieleden in het Reglement van Orde van de raad’’’ 03. ’’’Continuering opvanglocaties alcoholverslaafden en daklozen’’’ 04. ’’’Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92’’’ 05. ’’’Intrekking verordening op de ambtelijke organisatie en het middelenbeheer’’’ 06. ’’’Doorlopende machtiging vertegenwoordiging raad bij rechtszittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State’’’ 07. ’’’*Bekrachtigen geheimhouding bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier’’’
Motie 08. ’’’Motie CDA: Roofkleding in de APV (en niet andersom)’’’ ’’’Besluitenlijst en (video)verslag Het Besluit 7 mei 2013’’’
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
01. ’’’Vaststelling agenda’’’
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
02. ’’’Benoemingstermijn buitengewone fractieleden in het Reglement van Orde van de raad’’’ Met de voorgestelde beslispunten wordt helderheid gegeven in het reglement over het aantal buitengewone fractieleden dat een fractie mag hebben, de beëindiging van de positie van een buitengewoon fractielid bij de opheffing van een fractie; al dan niet coulance verleend aan het CDA om tot het einde van deze raadsperiode drie buitengewoon fractieleden te hebben. Beslispunt 3 wordt separaat in stemming gebracht. Raadsbesluit - Raadsvoorstel/besluit Benoemingstermijn buitengewoon fractieleden in Relgement van orde van de raad (pdf) Verordening - Reglement van orde van de raad 2013, vastgesteld (pdf)
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
03. ’’’Continuering opvanglocaties alcoholverslaafden en daklozen’’’ Het college stelt voor om de opvang op de huidige locaties aan de Kleine Haag en het Smallepad te continueren en deze laatste uit te breiden met de nachtopvang en winteropvang. Besproken in De Ronde van 23 april 2013 Raadsbesluit - Raadsvoorstel/besluit Continuering opvanglocaties daklozen en alcoholverslaafden (pdf) Bijlage 1 - Haalbaarheidstoets Opvang Smallepad 4 (pdf) Bijlage 2 - Onderzoeksresultaten toetsing opvanglocaties daklozen en alcoholverslaafden (pdf)
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
04. ’’’Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92’’’ De aanvraag heeft betrekking op het gedeeltelijk slopen en het wijzigen van het gebruik naar wonen van het pand dat voorheen als uitvaartcentrum in gebruik was. Gedurende de inzagetermijn zijn drie zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen ingediend. Deze geven geen aanleiding om de definitieve verklaring van geen bedenkingen niet te verlenen. Met de verklaring geeft de raad aan geen bedenkingen te hebben tegen de afwijking van het bestemmingsplan, waardoor het bouwplan kan worden gerealiseerd. Raadsbesluit - Raadsvoorstel/besluit Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92 (pdf) Bijlage - Ruimtelijke onderbouwing Westerstraat 92 (pdf) Bijlage - Zienswijzennota Westerstraat 92 (pdf)
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
05. ’’’Intrekking verordening op de ambtelijke organisatie en het middelenbeheer’’’ Het stellen van regels over de ambtelijke organisatie is sinds de dualisering van de Gemeentewet in 2002 een bevoegdheid van het college. Deze inrichting was in 2000 door de gemeenteraad geregeld in de Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer. Middelenbeheer is geregeld in de Verordening op het financiële beleid en beheer 2008. Ambtelijke organisatie’ is door het college geregeld in het Organisatiebesluit 2012. Daarom kan de verouderde Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer uit 2000 worden ingetrokken. Raadsbesluit - Raadsvoorstel/besluit Intrekking Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer (pdf)
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
06. ’’’Doorlopende machtiging vertegenwoordiging raad bij rechtszittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State’’’ Aanpassing van de doorlopende machtiging van de juristen van de afdeling Juridische zaken om de raad bij zittingen van gerechtelijke instanties te vertegenwoordigen. Raadsbesluit - Raadsvoorstel/besluit doorlopende machtiging vertegenwoordiging raad bij rechtszittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (pdf)
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
07. ’’’*Bekrachtigen geheimhouding bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier’’’ Het college heeft op grond van artikel 25 lid 2 Gemeentewet jo. artikel 10 lid 2 sub b Wob geheimhouding opgelegd op bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier. Dergelijke geheimhouding moet in de eerstvolgende raadsvergadering door de gemeenteraad worden bekrachtigd, anders vervalt ze (artikel 25, lid 3 Gemeentewet). Raadsbesluit - Raadsvoorstel/besluit Bekrachtigen geheimhouding bijlage ’’Kosten van de geprioriteerde opties’’ bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier (pdf)
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
08. ’’’Motie CDA: Roofkleding in de APV (en niet andersom)’’’ Motie - M-8.1b CDA Roofkleding in APV (en niet andersom) (pdf)
Bijlage - Tekst E. Dekker - De Ronde 7-5-2013
’’’Besluitenlijst en (video)verslag Het Besluit 7 mei 2013’’’ Besluitenlijst Het Besluit 7 mei 2013 (pdf) Verslag Het Besluit 7 mei 2013 (pdf) Videoverslag
Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Presidium : Gemeenteraad : -
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: : : :
07-05-2013 07-05-2013
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4372603 : 23 april 2013 : HB-2
Waarbij beslispunt 3 is verworpen
TITEL Benoemingstermijn buitengewone fractieleden in Reglement van orde van de raad
BESLISPUNTEN 1. het Reglement van orde van de raad 2013 vast te stellen, waarin: a. artikel 15 lid 4 gewijzigd is in: “Een fractie kan maximaal twee personen hebben als buitengewoon fractielid.” b. artikel 15 lid 6 gewijzigd is in: “De zittingsperiode van een buitengewoon fractielid eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad of wanneer een fractie gedurende een raadsperiode ophoudt te bestaan.” 2. het Reglement van orde van de raad 2011, vastgesteld op 25 oktober 2011, in te trekken; 3. in te stemmen met de ontstane situatie waarin het CDA drie buitengewone fractieleden heeft tot het einde van de huidige raadsperiode.
AANLEIDING Op 2 april hebben het raadslid en het buitengewoon fractielid van Trots aangekondigd hun raadswerk voort te zetten binnen de CDA-fractie. Daarmee is de fractie van Trots opgehouden te bestaan. Door deze overstap telt de CDA-fractie nu drie buitengewone raadsleden. Dat lijkt in strijd met artikel 15 lid 4 van het Reglement van orde van de raad 2011, waarin staat: “Een fractie kan maximaal twee personen voordragen als buitengewoon fractielid”. Hiermee is mogelijk bedoeld dat een fractie maximaal twee buitengewone fractieleden telt, maar door de woordkeus “voordragen” is ook een andere interpretatie mogelijk. Kanttekening hierbij is dat het buitengewoon fractielid van Trots niet is voorgedragen door de CDAfractie; deze wordt nu, volgens de lezing van het CDA, toegevoegd aan de CDA-fractie. Dan is vervolgens de vraag of een buitengewoon fractielid zijn status behoudt (en bij een andere fractie verder kan gaan, zonder herbenoeming voor betreffende fractie) zodra zijn fractie wordt opgeheven gedurende een raadsperiode. Daarover biedt het reglement geen duidelijkheid. Het buitengewoon fractielidmaatschap is echter altijd gekoppeld aan een fractie. Iemand wordt voorgedragen buitengewoon fractielid te zijn voor een bepaalde fractie en benoemd voor die betreffende fractie. Dit in tegenstelling tot het raadslidmaatschap. Een raadslid wordt als persoon benoemd en vormt samen met de mensen die op dezelfde lijst hebben gestaan samen één fractie. Vervolgens kunnen raadsleden zich afsplitsen, samen met anderen verder gaan of alleen verder gaan. Dat geldt niet voor buitengewone fractieleden die benoemd worden bij een fractie. Het door de raad vastgestelde Reglement van orde voorziet niet in een situatie wat er met het benoemde buitengewoon fractielid gebeurt wanneer een fractie tijdens een zittingsperiode van de raad ophoudt te bestaan. In het Reglement van orde staat dat een fractie maximaal twee personen mag voordragen die verkiesbaar zijn geweest, (art. 15.4 van het Reglement van orde van de raad 2011) en dat het lidmaatschap in ieder geval eindigt aan het einde van een zittingsperiode, (art. 15.6 van het Reglement van orde van de raad 2011). Inlichtingen bij :
M. Pen, GRF, (033) 469 47 66
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4372603 pagina 2
Uit de discussie tussen fractievoorzitters op 9 april jl. bleek dat het Reglement van orde verschillend kan worden geïnterpreteerd. Verzocht is om een raadsvoorstel op te stellen om meer duidelijkheid te geven. En de raad de keuze voor te leggen hoe in deze bijzondere situatie te handelen.
BEOOGD EFFECT Met de voorgestelde beslispunten wordt: a) helderheid gegeven in het reglement over de beëindiging van de positie van een buitengewoon fractielid bij de opheffing van een fractie; b) al dan niet coulance verleend aan het CDA om tot het einde van deze raadsperiode drie buitengewoon fractieleden te hebben, tenzij eerder één van de buitengewone raadsleden van het CDA te kennen geeft voor het einde van de zittingsperiode op te willen houden.
ARGUMENTEN / KANTTEKENINGEN 1.
Het Reglement van orde van de raad is onvoldoende helder over de beëindiging van de benoeming van een buitengewoon fractielid wanneer de fractie ophoudt te bestaan.
2.1
Indien u bij beslispunt 3 vóór stemt, dan betekent dat er voor deze raadsperiode afgeweken wordt van het maximale aantal van twee benoemde buitengewoon fractieleden per fractie, zoals dat in het Reglement van orde is geregeld. Dat is één meer dan andere fracties.
2.2
Indien u bij beslispunt 3 tegen stemt, dan besluit u de voorgestelde aanpassing van het Reglement van orde direct toe te passen en het CDA niet tijdelijk toe te staan om meer dan twee buitengewoon fractieleden te hebben.
FINANCIËN Geen financiële gevolgen.
VERVOLG Het gehele Reglement van orde zal vóór de nieuwe zittingsperiode van de gemeenteraad, in overleg met de raad, daar waar nodig worden herzien en voor vaststelling aan de raad worden voorgelegd.
BETROKKEN PARTIJEN Dit wordt alleen ingevuld als het om externen gaat.
Het presidium,
de griffier,
Bijlage
- Reglement van orde van de raad 2013
de voorzitter,
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr .4372603
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van het presidium van 23 april 2013, sector GRF (nr.4372603); b e s l u i t: 1. het Reglement van orde van de raad 2013 vast te stellen, waarin: a. artikel 15 lid 4 gewijzigd is in: “Een fractie kan maximaal twee personen hebben als buitengewoon fractielid.” b. artikel 15 lid 6 gewijzigd is in: “De zittingsperiode van een buitengewoon fractielid eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad of wanneer een fractie gedurende een raadsperiode ophoudt te bestaan.” 2. het Reglement van orde van de raad 2011, vastgesteld op 25 oktober 2011, in te trekken.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 7 mei 2013. de griffier
de voorzitter
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
Verordening
Reg.nr.
4373324
De raad van de gemeente Amersfoort; heeft het voorstel van het presidium d.d. 23 april 2013, GRF (nr. 4372603) gelezen; vindt het gewenst om het Reglement van orde van de raad 2011 te actualiseren; heeft artikel 147 eerste lid van de Gemeentewet, artikel 16 van de Gemeentewet, artikel 82 van de Gemeentewet en op de Algemene wet bestuursrecht gelezen; b e s l u i t: vast te stellen de volgende verordening:
Reglement van orde van de raad 2013
HOOFDSTUK 1 Artikel 1
ALGEMENE BEPALINGEN
Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder: a. instellingen: non-profitorganisaties en bedrijven die in Amersfoort zijn gevestigd of zich in Amersfoort zullen vestigen; b. portefeuillehouder: een lid van het college dat in bijzonder met een onderwerp is belast of de burgemeester; c. vice-voorzitter: een door de raad uit zijn midden aangewezen plaatsvervangend voorzitter van de raad; d. amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerp-verordening of ontwerp-beslissing, geschikt om daarin direct te worden opgenomen; e. subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig amendement, geschikt om daarin direct te worden opgenomen; f. motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp waardoor een oordeel, wens, verzoek of opdracht wordt uitgesproken; g. voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de vergadering; h. initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een ander voorstel ingediend door een raadslid; i. interpellatie: vragen van inlichtingen aan een portefeuillehouder of burgemeester. j. geloofsbrief: de schriftelijke kennisgeving van de benoeming door de voorzitter van het centraal stembureau Artikel 2 1. 2.
Presidium
Het presidium is een commissie zoals bedoeld in artikel 84 van de Gemeentewet. Het presidium heeft tot taak: a. de vergaderingen van de raad voor te bereiden; b. de zaken te behartigen die de werkgeverspositie van de raad betreffen; c. de zaken te behartigen die het functioneren van de raad betreffen. 1 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
3.
4. 5. 6. 7. 8.
De raad benoemt de leden en plaatsvervangend leden van het presidium. Iedere fractie die in de gemeenteraad is vertegenwoordigd, heeft recht op één fractievertegenwoordiger in het Presidium. Het presidium kies uit zijn midden een voorzitter. De voorzitter van de raad en de griffier zijn bij de vergadering van het presidium aanwezig. Elk lid heeft één stem in het presidium. Het presidium beslist bij meerderheid van stemmen. De vergaderingen zijn openbaar, tenzij er geheime of persoonlijke zaken in het geding zijn. Artikel 3
Commissie begroting en verantwoording
1.
De Commissie begroting en verantwoording is een commissie zoals bedoeld in artikel 84 van de Gemeentewet. 2. De commissie heeft tot taak te adviseren over: a. de uitwerking en naleving van de verordeningen 212, 213, 213A Gemeentewet. b. de behandeling van de begrotings- en verantwoordingscyclus c. het bevorderen van afstemming van: - onderzoeken door de raad - onderzoeken op grond van verordeningen 213 en 213a Gemeentewet (accountantscontrole en doelmatigheidsonderzoeken door het college) - onderzoeken door de rekenkamercommissie 3. Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding en het onderzoek van de begroting, jaarrekening en het jaarverslag, alsmede van de vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel indemniteitsbesluit in De Ronde na advies van de Commissie begroting en verantwoording. 4. De raad benoemt de leden en plaatsvervangend leden van de commissie. Iedere fractie kan een fractielid ter benoeming aan de raad voordragen. Ook buitengewone fractieleden, als bedoeld in artikel 15, kunnen als lid worden voorgedragen. 5. De commissie kiest uit zijn midden een voorzitter. 6. Elk lid heeft één stem in de commissie. 7. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen. 8. De vergaderingen, agenda’s en besluitenlijsten zijn openbaar, tenzij er geheime of persoonlijke zaken in het geding zijn.
HOOFDSTUK II Artikel 4 1.
2. 3. 4.
5. 6.
Benoemingsprocedure en beëdiging raadsleden
Bij elke benoeming van nieuwe raadsleden stelt de voorzitter van de raad een commissie in, bestaande uit drie raadsleden. De commissie onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken van nieuw benoemde leden en de processen-verbaal van het Centraal stembureau. De commissie kan haar bijeenkomst houden voorafgaand aan Het Besluit. De commissie brengt na haar onderzoek schriftelijk verslag uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt van een minderheidsstandpunt. De voorzitter van de raad roept een toegelaten lid op om in de eerste vergadering van Het Besluit, waarin hij zijn functie volgens de Kieswet kan aanvaarden, de voorgeschreven eed of verklaring en belofte, af te leggen. In afwijking van artikel 18, lid 4 kan de toelating dezelfde avond in Het Besluit plaatsvinden. De benoeming van een nieuw raadslid vindt plaats als eerste agendapunt, tenzij de raad anders besluit. Artikel 5
1.
TOELATING VAN NIEUWE LEDEN; FRACTIES
Benoemingsprocedure en beëdiging wethouders
Bij elke benoeming van een of meerdere wethouders stelt de voorzitter van de raad een commissie in, 2 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
2.
3.
4. 5. 6.
7.
bestaande uit drie raadsleden. De kandidaat wethouder legt de documenten en informatie over die nodig zijn voor de in lid 3 door de commissie te verrichten toetsing. De kandidaat wethouder maakt bovendien alle overige door hem/haar in dat verband relevante geachte informatie aan de commissie kenbaar. De commissie toetst de van de kandidaat wethouder ontvangen documenten en informatie aan de hand van: - de benoembaarheidsvereisten zoals opgenomen in de Gemeentewet; - de vereisten omtrent onverenigbare functies zoals opgenomen in de Gemeentewet; - de vereisten omtrent nevenfuncties zoals opgenomen in de Gemeentewet; - de vereisten omtrent onverenigbare of verboden handelingen zoals opgenomen in de Gemeentewet; - de verklaring omtrent het gedrag. De commissie kan haar bijeenkomst houden voorafgaand aan Het Besluit. De kandidaat wethouder kan in de gelegenheid worden gesteld de documenten en aangedragen informatie mondeling toe te lichten. De commissie brengt na haar onderzoek verslag uit aan de raad in Het Besluit en formuleert een schriftelijk advies aan de raad ten aanzien van de benoembaarheid van de voorgedragen wethouder(s). Indien de commissie niet unaniem is in haar oordeel wordt hiervan melding gemaakt in het advies. In de vergadering waar de wethouder wordt benoemd legt hij de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af. Artikel 6
1.
2.
3. 4.
5. 6. 7.
Fractie
De leden, die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie beschouwd. Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie binnen de raad deze aanduiding als naam. Indien geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren. De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan de voorzitter. Indien: - één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie gaat of gaan optreden; - twee of meer fracties als één fractie gaan optreden; - één of meer leden van een fractie zich aansluit(en) bij een andere fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter. Met de in het vierde lid beschreven veranderde situatie wordt rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad na de mededeling daarvan. De financiële gevolgen van het afsplitsen van fracties worden nader uitgewerkt in de Verordening geldelijke voorzieningen voor raadsleden, commissieleden en fracties in de gemeente Amersfoort. Indien naar aanleiding van de in het vierde lid beschreven situatie een nieuwe fractie ontstaat, kan deze nieuwe fractie uitsluitend de naam “lijst…(naam afsplitser)” of “groep …(naam afsplitser)” voeren.
HOOFDSTUK III Artikel 7 1. 2.
BIJEENKOMSTEN
Bijeenkomsten
De vergaderingen van de gemeenteraad ‘De Raad’ vinden plaats in principe één keer per twee weken op dinsdag in het Stadhuis. De bijeenkomsten vangen in de regel om 19.00 uur aan en eindigen uiterlijk om 23.00 uur. De indeling is in principe als volgt: a. Het Plein: van 20.30 tot 21.30 uur; b. De Ronde: 19.00 uur; 3 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
3. 4.
c. Het Besluit: tussen 21.30 en 23.00 uur. De tussenliggende dinsdagen zijn beschikbaar voor werkbezoeken, commissies en De Ronde en bij uitzondering voor Het Besluit. Het presidium stelt een vergaderrooster vast. Artikel 8
1. 2.
De burgemeester zendt de raadsstukken ten minste vijf dagen voor de bijeenkomst aan de leden en de buitengewone fractieleden, bedoeld in artikel 15. De raadsstukken bevatten: a. een aanduiding van de dag, het tijdstip en de plaats van de bijeenkomst; b. een programma voor Het Plein; c. een agenda en stukken voor De Ronde; d. een voorlopige agenda en stukken voor Het Besluit. Artikel 9
1.
2. 3.
Oproep
Ter inzage leggen van documenten
Raadsstukken worden gelijktijdig met het verzenden geplaatst op de gemeentelijke website en voor een ieder op het stadhuis ter inzage gelegd. Hierbij kan ook achterliggende informatie worden gevoegd. Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het stadhuis gebracht. Indien voor stukken op grond van artikel 25, eerste dan wel tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de griffier en verleent de griffier de leden van de raad inzage. Artikel 10 Openbare kennisgeving
1.
2.
De bijeenkomsten worden door aankondiging in een dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen of in een gemeentelijk informatieblad en door plaatsing op de gemeentelijke website ter openbare kennis gebracht. De openbare kennisgeving vermeldt: a. de datum, aanvangstijd en plaats van de bijeenkomst; b. de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien.
HOOFDSTUK IV
HET PLEIN
Artikel 11 Doelstelling Het Plein heeft tot doel het informeel uitwisselen van informatie tussen betrokkenen. Artikel 12 Ruimte aanvragen Bij het presidium kunnen portefeuillehouders, ambtenaren, inwoners en instellingen verzoeken om ruimte op Het Plein.
4 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
HOOFDSTUK V
De Ronde
Artikel 13 Toepasselijkheid Gemeentewet Bijeenkomsten in De Ronde worden gelijkgesteld met vergaderingen van een commissie als bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet. Artikel 14 Doelstelling De Ronde heeft tot doel: het voorbereiden van besluitvorming, het peilen van meningen, het verstrekken van informatie (voor zover daar anderszins onvoldoende mogelijkheid voor is). Artikel 15 Buitengewone fractieleden 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Iedere fractie is gerechtigd niet-raadsleden voor te dragen om als buitengewoon fractielid aan De Ronde deel te nemen. De raad benoemt de buitengewone fractieleden. Om als buitengewoon fractielid benoemd te kunnen worden moet het niet-raadslid verkiesbaar zijn geweest tijdens de meest recente gemeenteraadsverkiezingen. Een fractie kan maximaal twee personen hebben als buitengewoon fractielid. De artikelen 10, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing. De zittingsperiode van een buitengewoon fractielid eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad of wanneer een fractie gedurende een raadsperiode ophoudt te bestaan. In de overige artikelen van dit hoofdstuk wordt een buitengewoon fractielid als raadslid beschouwd. Artikel 16 Agendering
1. 2.
3. 4. 5.
Het presidium stelt de agenda op voor de Ronde. De onderwerpen worden van één van de volgende kwalificeringen voorzien: a. voorbereiding besluit b. peiling (waarmee tevens wordt bedoeld het aangeven van wensen en bedenkingen op grond van de artikelen 160, lid 2, 165, lid 3 en 169, lid 4 van de Gemeentewet) c. informatie Indien een raadslid een onderwerp wil agenderen dient hij een verzoek in bij het presidium. De indiener krijgt bericht over de afhandeling van het verzoek. Het presidium is gerechtigd, ook na verzending van de agenda, in bijzondere gevallen onderwerpen toe te voegen of af te voeren. Artikel 17 Deelname
1. 2. 3. 4.
Elke fractie kan één raadslid afvaardigen om deel te nemen aan De Ronde. In afwijking van het eerste lid kunnen bij een peiling van wensen en bedenkingen bedoeld in artikel 169, lid 4 van de Gemeentewet meerdere leden per fractie deelnemen. Portefeuillehouders nemen, indien daartoe uitgenodigd, deel aan de discussie in De Ronde. Zij kunnen zich daarbij ambtelijk laten ondersteunen. Inwoners en vertegenwoordigers van instellingen kunnen, indien daartoe uitgenodigd door het presidium of de voorzitter van de bijeenkomst, het woord voeren in De Ronde. Artikel 18 Orde
1. 2. 3.
Het presidium wijst per onderdeel van De Ronde een voorzitter aan. De orde gedurende een onderwerp wordt bepaald door de voorzitter. Artikel 29 is overeenkomstig van toepassing. Voor het verstrijken van de geraamde tijd concludeert de voorzitter of het onderwerp voldoende is behandeld of dat het nogmaals geagendeerd moet worden. 5 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
4.
Onderwerpen uit De Ronde worden niet dezelfde avond geagendeerd in Het Besluit, tenzij daarvoor dringende redenen aanwezig zijn. Artikel 19 Verslagen
1. 2. 3. 4.
Van een onderwerp in De Ronde wordt een korte besluitenlijst gemaakt. Het presidium kan besluiten dat van een onderwerp een verslag wordt gemaakt. De concept-besluitenlijsten en verslagen worden binnen een week geplaatst op de gemeentelijke website. De besluitenlijsten en verslagen worden vastgesteld in Het Besluit. De vastgestelde versie wordt geplaatst op de gemeentelijke website. Artikel 20 Burgerinitiatief
1. 2. 3. 4. 5.
Door middel van het recht van initiatief kunnen burgers een nieuw onderwerp, een globaal idee of een meer uitgewerkt voorstel in De Ronde brengen. Het recht van initiatief wordt niet gebruikt voor vragen over gemeentelijk beleid en/of de uitvoering ervan, onderwerpen die privé-belangen, klachten of bezwaarprocedures betreffen. Het initiatief moet schriftelijk bij het presidium worden ingediend en toegelicht. Indien het voorstel voldoet aan de voorwaarden agendeert het presidium het onderwerp voor De Ronde en stelt het de indiener in de gelegenheid het initiatiefvoorstel kort toe te lichten in De Ronde. De Ronde meldt de bevindingen aan de raad via een voorstel, via de besluitenlijst of het verslag. Artikel 21 Spreekrecht burgers en belanghebbenden
1.
2.
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Een toehoorder heeft het recht het woord te voeren over onderwerpen die in De Ronde als ‘peiling’ of ‘voorbereiding besluit’ staan geagendeerd. Hij kan van dat recht gebruik maken wanneer hij bij het presidium of bij aanvang van het onderwerp bij de voorzitter heeft meegedeeld, dat hij over dat onderwerp het woord wenst te voeren. Geen spreekrecht bestaat voor: a. een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en beroep openstaat; b. een benoeming, keuze, voordracht of aanbeveling van personen; c. een gedraging waarover een klacht op grond van artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend. De voorzitter geeft toehoorders die zich overeenkomstig het eerste lid hebben aangemeld gelegenheid te spreken en vervolgens de leden van De Ronde. De spreektijd voor een inspreker is maximaal 2 minuten, tenzij de voorzitter hiervan afwijkt. De voorzitter kan een inspreker tot slot nog kort de gelegenheid geven tot reageren. De voorzitter kan bij de aanvang of in de loop van De Ronde regels geven ten aanzien van de spreektijd van toehoorders, die verplicht zijn zich daaraan te houden. Bij niet-nakoming van de in het zesde lid bedoelde regels ontneemt de voorzitter de toehoorder het woord. Als een onderwerp een volgende bijeenkomst wordt voortgezet, is er niet opnieuw spreekrecht, tenzij hiervoor bijzondere redenen aanwezig zijn.
6 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
HOOFDSTUK VI
HET BESLUIT
Paragraaf 1 Algemene bepalingen Artikel 22 Doelstelling Het Besluit heeft tot doel het voeren van debat en het nemen van besluiten door de raad. Artikel 23 Toepasselijkheid Gemeentewet Het Besluit is een raadsvergadering als bedoeld in artikel 17 van de Gemeentewet.
Paragraaf 2 Voorbereidingen Artikel 24 Agendering 1. 2. 3. 4.
5. 6.
Het presidium stelt de voorlopige agenda op voor Het Besluit. Alvorens het presidium een onderwerp voor Het Besluit agendeert, beslist hij of het zal worden voorbereid in De Ronde. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter van de raad na het verzenden van de raadsstukken tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van de vergadering een aanvullende agenda opstellen. Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren. Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen naar De Ronde of aan het college nadere inlichtingen of advies vragen. Op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter kan de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen. Artikel 25 Deelname portefeuillehouders en consultatie college
1. 2.
Een portefeuillehouder kan voor de beraadslaging begint het woord vragen. Alvorens een besluit te nemen over een voorstel dat niet is voorbereid door het college of de burgemeester, geeft de raad het college de gelegenheid zijn mening schriftelijk kenbaar te maken.
Paragraaf 3 Orde van de vergadering Artikel 26 Primus bij hoofdelijke stemming Artikel is vervallen. Artikel 27 Ingekomen stukken 1. 2. 3.
Bij de raad ingekomen stukken plaatst de griffier op een lijst. Deze lijst wordt, na vaststelling van de wijze van afdoening door het presidium, met de raadsstukken verzonden en geplaatst op de gemeentelijke website. Als de afzender van een ingekomen stuk een natuurlijk persoon is wordt het ingekomen stuk geanonimiseerd op de gemeentelijke website geplaatst. Artikel 28 Spreekregels en spreektijd
1. 2. 3.
Eén raadslid opent het debat. Het raadslid geeft in drie tot vijf minuten de argumenten voor of tegen een voorstel. Vervolgens vindt het debat plaats met in beginsel één woordvoerder per fractie. Raadsleden kunnen zich aanmelden voor het openen van het debat. Bij aanmelding van meerdere 7 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
4. 5. 6.
personen vindt onderling overleg plaats. Komt men er niet uit, dan bepaalt het presidium wie opent. De voorzitter geeft de portefeuillehouder gelegenheid te reageren. De voorzitter bewaakt de geraamde spreektijd. De voorzitter kan een afwijkend voorstel doen over de spreekregels en de spreektijd. Artikel 29 Volgorde sprekers en ordevoorstellen
1. 2. 3.
Een raadslid of portefeuillehouder voert het woord na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen te hebben. De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een raadslid het woord vraagt over de orde van de vergadering. Een voorstel van orde kan door de voorzitter, een raadslid of portefeuillehouder worden gedaan. Over een voorstel van orde beslist de raad terstond. Artikel 30 Handhaving
1.
2.
3.
Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij a. de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van dit reglement te herinneren; b. een lid hem interrumpeert; de voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal afronden. Indien een persoon die het woord voert, zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de desbetreffende persoon die het woord voert, hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen. De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering sluiten. Artikel 31 Beraadslaging
1. 2.
De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad besluiten over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel afzonderlijk te beraadslagen. Op verzoek van een lid van de raad of het college of op voorstel van de voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door de voorzitter te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is. Artikel 32 Deelname aan de beraadslaging door anderen
1. 2.
De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige leden van de raad of portefeuillehouders of de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één der leden van de raad genomen alvorens de beraadslaging over een agendapunt begint. Artikel 33 Stemverklaring
Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming overgaat, heeft ieder raadslid het recht zijn uit te brengen stem kort te motiveren. Artikel 34 Beslissing 1. 2.
Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders beslist. Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over eventuele moties en amendementen, de stemming plaats over het voorstel in zijn geheel, zoals het dan luidt, tenzij geen stemming wordt
8 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
3.
gevraagd. Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te nemen eindbeslissing. Artikel 35 Verslag
1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8.
Van Het Besluit wordt een verslag gemaakt. Het concept-verslag wordt geplaatst op de gemeentelijke website binnen een week na de vergadering. De raadsleden en de voorzitter van de raad kunnen een voorstel tot verandering doen, indien het verslag onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Het verslag wordt vastgesteld in Het Besluit. Het verslag moet inhouden: a. de namen van de voorzitter, de griffier en de ter vergadering aanwezige leden, de portefeuillehouders; b. de overige personen die het woord gevoerd hebben, alsmede van de leden die afwezig waren; een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest; c. een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding van de namen der aanwezigen die het woord voerden; d. een overzicht van het verloop van elke stemming, met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de namen van de leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben onthouden; e. de tekst van de ter vergadering ingediende initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties, amendementen en subamendementen; f. bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 32 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen. Het verslag wordt opgesteld onder de zorg van de griffier. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de griffier ondertekend. De besluiten worden gepubliceerd op de gemeentelijke pagina in een huis-aan-huis blad en geplaatst op de gemeentelijke website
Paragraaf 4 Procedures bij stemmingen Artikel 36 Algemene bepalingen over stemming 1. De voorzitter van de raad vraagt of stemming wordt verlangd. Indien dit niet het geval is en ook de voorzitter dit niet verlangt, stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke stemming is aangenomen. 2. Ingeval geen stemming wordt verlangd, kunnen in de vergadering aanwezige leden aantekening in het verslag vragen dat zij tegen het voorstel zijn of zich van stemming hebben te onthouden. 3. Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de voorzitter daarvan mededeling. 4. Bij stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden verplicht zijn stem uit te brengen. 5. Stemmingen vinden elektronisch plaats, mits de uitslag direct na het sluiten van de stemming voor iedereen zichtbaar wordt met de uitgebrachte stem per raadslid en het elektronisch stemsysteem naar het oordeel van de voorzitter ook verder goed en zonder onredelijk oponthoud functioneert. 6. Bij elektronische stemmingen geeft de voorzitter het moment aan waarop hij de stemming gaat sluiten. Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan hij mondeling op dat moment nog een verzoek tot herstel doen. Hierna sluit de voorzitter de stemming en wordt de uitslag getoond. 7. De uitslag van een stemming is definitief wanneer de voorzitter melding heeft gemaakt van het aantal stemmen voor en tegen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit. 8. Wanneer elektronisch stemmen op grond van lid 5 niet mogelijk is, vindt mondelinge hoofdelijke stemming plaats. Daartoe wijst de voorzitter bij loting een volgnummer van de presentielijst aan, om 9 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
aan te geven bij welk lid de stemming zal beginnen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar de volgorde van de presentielijst. De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’ uit te spreken, zonder enige toevoeging. 9. Heeft een raadslid zich bij het uitbrengen van een mondelinge stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid gestemd heeft. 10. Bemerkt een raadslid zowel bij elektronische als bij mondelinge stemming zijn vergissing in het uitbrengen van zijn stem na de mogelijkheid tot herstel, dan kan hij uiterlijk tot het vaststellen van het verslag van de betreffende beraadslaging aantekening vragen dat hij zich heeft vergist. In de uitslag van de stemming brengt dit geen verandering. Artikel 37 Stemmingen over amendementen en moties 1. 2. 3.
4. 5.
Indien een amendement op een voorstel is ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd. Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het amendement. Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter van de raad de volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement het eerst in stemming wordt gebracht. Indien over een voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over de motie gestemd en vervolgens over het voorstel. Indien zowel moties als amendementen zijn ingediend, vindt eerst stemming plaats over amendementen daarna over moties. Artikel 38 Stemming over personen
1.
2. 3.
4.
5.
6.
Wanneer een stemming over personen, voor het doen van een voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling moet plaatshebben, benoemt de voorzitter van de raad drie leden tot stembureau. Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te zijn. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje. Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt verstaan: a. een blanco ingevuld stembriefje; b. een ondertekend stembriefje; c. een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming verschillende vacatures betreft; d. een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen; e. een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad, op voorstel van de voorzitter. Artikel 39 Herstemming over personen
1.
Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een
10 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
2.
3.
tweede stemming overgegaan. Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben. Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist terstond het lot. Artikel 40 Beslissing door het lot
1. 2. 3.
Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven. Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en omgeschud. Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.
Paragraaf 5 Rechten van raadsleden Artikel 41 Amendementen 1.
2. 3.
4.
5.
Een raadslid kan tot het sluiten van de beraadslagingen amendementen indienen. Ook kan hij voorstellen, een geagendeerde voorgestelde beslissing in één of meer onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend zijn door raadsleden, die in de vergadering aanwezig zijn. Een raadslid dat in de vergadering aanwezig is, kan op het amendement een subamendement voorstellen. Elk (sub)amendement en elk voorstel moet, om in behandeling genomen te kunnen worden, schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend, tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van het voorgestelde - oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan worden volstaan. Een amendement is ontoelaatbaar, indien het een strekking heeft tegengesteld aan die van het voorstel of indien er tussen de strekking van het amendement en die van het voorstel geen rechtstreeks verband bestaat. Een amendement wordt geacht toelaatbaar te zijn zolang de raad het niet ontoelaatbaar heeft verklaard. Een daartoe strekkend voorstel kan, zo nodig met onderbreking van de orde, worden gedaan hetzij door de voorzitter, hetzij door een raadslid. Artikel 42 Moties
1. 2. 3. 4.
Een raadslid kan ter vergadering een motie indienen. Een motie moet om in behandeling genomen te worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend. De behandeling van een motie over een geagendeerd onderwerp of voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of voorstel plaats. Een motie over een niet-geagendeerd onderwerp of voorstel wordt ten minste acht dagen voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij het presidium ingediend. Deze motie wordt op de agenda geplaatst na de overige agendapunten. Als na deze termijn een motie wordt ingediend, dan wordt deze slechts behandeld indien hij, naar het oordeel van de raad op advies van het presidium, actueel en urgent is. Artikel 43 Schriftelijke vragen
1.
2.
Schriftelijke vragen aan het college worden kort en duidelijk geformuleerd. De vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording wordt verlangd. De vragen worden bij de voorzitter van de raad ingediend. Deze draagt er zorg voor dat de vragen zo 11 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
3.
4. 5.
spoedig mogelijk ter kennis van de overige raadsleden en het college worden gebracht. Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in ieder geval binnen twintig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen. Mondelinge beantwoording vindt plaats in een bijeenkomst van De Ronde binnen deze termijn. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen kan plaatsvinden, stelt het college de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. De antwoorden worden door het college aan de raadsleden medegedeeld. De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in een volgende vergadering en bij mondelinge beantwoording in dezelfde vergadering in De Ronde, nadere inlichtingen vragen omtrent het door het college gegeven antwoord, tenzij het presidium anders beslist. Artikel 44 Inlichtingen
1.
2. 3.
Indien een raadslid over een onderwerp inlichtingen als bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van de Gemeentewet verlangt, doet hij een schriftelijk verzoek aan het college of de burgemeester. Een afschrift van dit verzoek zendt hij in afschrift aan de raad. Binnen vier weken worden de inlichtingen mondeling in De Ronde of schriftelijk gegeven. Artikel 45 Mondelinge vragen van raadsleden aan het college in De Ronde
1. 2. 3. 4.
In De Ronde wordt tijd gereserveerd voor mondelinge vragen van raadsleden aan een portefeuillehouder of de burgemeester, tenzij de agenda het niet toelaat. Het moet gaan om actuele, korte, meer procesmatige vragen en niet om politiek inhoudelijke kwesties. Vragen worden op maandag, voorafgaand aan de dinsdag van De Ronde, voor 16.00 uur aangemeld bij de griffie. De voorzitter bepaalt de orde van de vergadering en kan vragen doorverwijzen naar een volgende of andere mogelijkheid. Artikel 46 Voorstellen van orde
1. 2. 3.
De voorzitter en ieder raadslid kunnen tijdens de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort wordt toegelicht. Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering betreffen. Over een voorstel van orde beslist de raad terstond. Artikel 47 Initiatiefvoorstel
1. 2. 3. 4.
Een initiatiefvoorstel wordt alleen in behandeling genomen, indien het schriftelijk bij het presidium is ingediend. Het presidium plaatst het voorstel op de agenda van één van de komende vier bijeenkomsten. De raad neemt een voorstel niet in behandeling indien het voorstel in strijd is met een wet, een algemene maatregel van bestuur of een verordening. De raad kan nadere voorwaarden aan de indiening en behandeling van een voorstel stellen. Artikel 48 Interpellatie
1.
2.
Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in naar het oordeel van het presidium spoedeisende gevallen, ten minste acht dagen voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij het presidium ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de te stellen vragen. Het presidium brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige raadsleden en portefeuillehouders. In de eerstvolgende vergadering wordt het verzoek in stemming gebracht. De raad bepaalt wanneer de interpellatie zal worden gehouden.
12 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
3.
De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige raadsleden en portefeuillehouders niet meer dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.
Paragraaf 6 Lidmaatschap van andere organisaties Artikel 49 Lidmaatschap van andere organisaties 1.
2.
3.
4.
5.
Een raadslid, een wethouder, de burgemeester of de secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht verslag te doen over zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad gewenste bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de De Ronde. Ieder raadslid kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 43, zijn van overeenkomstige toepassing. Wanneer een raadslid de persoon als bedoeld in het eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan. De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel 44, zijn van overeenkomstige toepassing. Over een voorstel tot ontslag van een door de raad aangewezen lid van het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan, als bedoeld in het eerste lid, wordt niet beraadslaagd dan nadat in een vergadering is besloten te verklaren dat de betrokken persoon niet meer het vertrouwen van de raad bezit als lid van het bedoelde bestuur. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties of instituties, waarin de raad één van zijn leden heeft benoemd.
Paragraaf 8 Toehoorders en pers Artikel 50 Toehoorders en pers 1. 2.
De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen. Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde is verboden. Artikel 51 Geluid- en beeldregistraties
Degenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Artikel 52 Verbod gebruik mobiele telefoons In de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de vergadering het gebruik van mobiele telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter niet toegestaan.
13 van totaal 14
Gemeente Amersfoort Reglement van orde van de raad 2013 reg.nr.4373324
HOOFDSTUK VII
SLOTBEPALINGEN
Artikel 53 Uitleg reglement Bij twijfel omtrent de toepassing van dit reglement, beslist het presidium. Artikel 54 Citeertitel Dit reglement wordt aangehaald als Reglement van orde van de raad 2013. Artikel 55 Inwerkingtreding Dit reglement treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking van deze verordening. Artikel 56 Intrekking vorige versie Het Reglement van orde van de raad 2011 wordt ingetrokken. Vastgesteld in de openbare vergadering van 7 mei 2013.
de griffier,
de voorzitter,
PUBLICATIEDATUM: 14 van totaal 14
Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder : : : :
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4307070 : 3 april 2013 : HB-3
09-04-2013 23-04-2013 07-05-2013 07-05-2013
TITEL Continuering opvanglocaties daklozen en alcoholverslaafden
BESLISPUNTEN 1. De locatie Kleine Haag 1-3 aan te wijzen als de definitieve locatie voor de opvang van alcoholverslaafden. 2. De locatie Smallepad 4 aan te wijzen als de definitieve locatie voor de dagopvang van daklozen en deze uit te breiden met de nachtopvang en winteropvang. 3. De locatie Keerkring 5/ Hoek Meridiaan, ongeschikt en als niet beschikbaar aan te merken.
AANLEIDING Met de „Nota bezuinigingsvoorstellen 2012-2015‟(raadsbesluit nr. 3800703) is op 31 mei 2011 ondermeer besloten om 1 miljoen te bezuinigen op de structurele lasten van de maatschappelijke opvang en verslavingszorg. In de raadsvergadering van 14 juni 2011 heeft u vervolgens besloten tot een zoektocht naar vervangende locaties voor twee opvangvoorzieningen voor dak- en thuislozen (raadsbesluit 3762348). Met het amendement A-2.1 is bovendien besloten dat de zoektocht naar locaties zich uit kan strekken tot zowel een twee-onder-een-kapconstructie als voorzieningen op twee afzonderlijke locaties, mits hierbij de bezuinigingstaakstelling wordt gerealiseerd. Het was de bedoeling om de zoektocht naar locaties voor de zomer af te ronden met besluitvorming door de gemeenteraad. Het betreffende raadsvoorstel is echter op het laatste moment teruggetrokken omdat via Centrum Maliebaan informatie beschikbaar kwam waaruit bleek dat de Kleine Haag mogelijk toch kon voldoen aan de AWBZ-eisen voor slaapplekken en daarmee de bezuinigingen geëffectueerd konden worden binnen de huidige opvanglocaties (RIB 2012-91). In de raadsinformatiebrief van 29 juni 2012 hebben wij aangegeven ruimte te willen nemen om ons opnieuw te beraden op de uitgangspunten van het proces. Daarnaast heeft u op 30 juni 2012 de motie „Daklozen- en alcoholverslaafdenopvang een stukje verder‟ aangenomen. De motie gaf als opdracht aan het college mee om eerst aannemelijk te maken dat er nieuwe panden nodig zijn en vervolgens de toetsingscriteria van 1 km van het centrum te verruimen en een quickscan te doen naar mogelijkheden om buiten de zoekcirkel van 1 km rondom het centrum opvanglocaties te zoeken. In een peiling op 4 december 2012 hebben wij de opbrengst van de heroriëntatie van de zoektocht naar opvanglocaties met u gedeeld en de volgende drie peilpunten aan u voorgelegd: 1. Voldoet naar uw opvatting de bezuiniging van 1 miljoen of wilt u verder bezuinigen op de laagdrempelige opvang mede in het licht van de financiële opgaven vanaf 2014 en verder? 2. Hoe luidt uw oordeel over de optie om eerst het onderzoek naar het voortzetten van de opvang in de huidige panden verder te onderzoeken? 3. Is een locatie op maximaal 3 km van het centrum nog acceptabel?
Inlichtingen bij:
P.N. Dijkstra - de Jager, MO/ZCS, (033) 469 44 86
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4307070 pagina 2
Een meerderheid van de fracties heeft zich uitgesproken om eerst de optie naar het voortzetten van de opvang op de huidige locaties aan de Kleine Haag en het Smallepad te onderzoeken. Als aandachts/discussiepunten zijn meegegeven: Het tegengaan van (geluids)-overlast voor de omgeving van de Kleine Haag (zie argument 1.2); Toezicht en handhaving (zie argument 1.3); Focus op doelgroep bij vraagstuk eventueel verdere bezuinigingen (zie de paragraaf risico‟s); Mogelijkheden Keerkring (zie argument 3.1); Zorg voor de groep mensen die problemen ondervindt door de economische crisis. Ter informatie: in het tweede kwartaal 2013 worden de jaarresultaten van de monitor maatregelen minimabeleid en WMO-beleid gepresenteerd. De afgelopen periode hebben wij deze optie nader verkend. In dit voorstel worden de uitkomsten gepresenteerd en geadviseerd om te kiezen voor de continuering van de huidige locaties.
BEOOGD EFFECT 1. Een keuze voor definitieve locaties voor de opvang van daklozen en alcoholverslaafden. 2. Effectieve en betaalbare opvang die de bezuinigingstaakstelling van de Nota Bezuinigingsvoorstellen 2012-2015 mede mogelijk maakt voor de onderdelen maatschappelijke opvang en verslavingsbeleid.
ARGUMENTEN 1.1 De locatie Kleine Haag scoort positief op de meeste toetsingspunten. De locatie Kleine Haag scoort goed op: grootte (voor de alcoholopvang), bereikbaarheid, beheersbaarheid, sociale omgeving, aanwezigheid van andere voorzieningen die een veiligheidsrisico of overlastrisico met zich meebrengen en aan- en afvoerwegen. De locatie scoort minder goed op „ligging‟ vanwege de door omwonenden benoemde geluidsoverlast, veroorzaakt door het gebruik van de buitenruimte (zie argument 1.2) en minder goed op de toetsingspunten „goedkope, sobere bouw‟ en „tijdelijke, flexibele bouw‟. De huidige huurpijs is redelijk, maar de huurprijs na 31 augustus 2015 is nog niet bekend. Het gebouw is niet makkelijk en goedkoop te verbouwen, maar door de verhuurconstructie redelijk flexibel. 1.2 Perspectief op adequate bestrijding van geluidsoverlast buitenruimte voor direct omwonenden
de Kleine Haag. Een gespecialiseerd bureau heeft onderzoek gedaan naar mogelijke maatregelen om het geluid te verminderen. Door de buitenruimte in meer of mindere mate af te sluiten met geluidsabsorberend materiaal kan het geluid worden gereduceerd. Alternatief is het sluiten van de buitenruimte. Een bouwtechnische oplossing voor dit probleem heeft de voorkeur, maar een effectieve oplossing vergt een dusdanige aanpassing dat er bijna geen sprake meer is van een buitenruimte. Met de omwonenden en Victas is afgesproken, dat de geluidsoverlast wordt teruggedrongen tot 50 decibel op de gevel (officieel bestaat er geen norm voor het toelaatbare stemgeluid van een opvanginstelling op de gevel). Victas beraadt zich op de twee voorgestelde alternatieven. Voorlopig blijft de buitenruimte gesloten. 1.3 Toezicht en handhaving in en rond de Kleine Haag gewaarborgd. Victas heeft een convenant ondertekend met de gemeente, de politie en de buurtbeheergroep. In het convenant staan huisregels voor de cliënten van het zorgcentrum over hun gedrag binnen het zorgcentrum en hun gedrag in de directe omgeving. Binnen de „blauwe zone‟, een beheergebied, mogen zij geen bier drinken of andere middelen gebruiken. Het personeel van Victas ziet erop toe dat in de omgeving van het zorgcentrum geen zwerfvuil rondslingert. Victas houdt met eigen camera‟s de omgeving 24 uur per dag in de gaten. Daarnaast loopt een beveiliger rondes in dit gebied. Deze camerabeveiliging van camera‟s en beveiligers van Victas in en rondom de Kleine Haag blijven gewoon bestaan, net zoals de nauwe samenwerkingsafspraken met politie en toezichthouders om deze regels te handhaven. Daarnaast voert u als Raad binnenkort een discussie over het gemeentelijke cameratoezicht, waarbij een keuze wordt gemaakt of de extra gemeentelijke camera bij de Kleine Haag wordt verwijderd. Om de beleving van veiligheid en leefbaarheid onder bewoners te verbeteren is in 2009 gemeentelijke cameratoezicht geregeld. De evaluatie van dit toezicht toont aan, dat dit
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4307070 pagina 3
gemeentelijke cameratoezicht geen duidelijke meerwaarde biedt bovenop het bestaande toezicht van Victas. Naar aanleiding van de inbreng van omwonenden hebben we Victas gevraagd erop toe te zien dat de afspraken uit het convenant van het zorgcentrum voor alcoholisten goed worden nageleefd, en bekend zijn bij alle medewerkers. Daarnaast blijven Victas en de omwonenden met elkaar in gesprek om een vinger aan de pols te houden. Dit kan binnen of buiten de buurtbeheergroep, die de meldingen van eventuele geluidsoverlast en/of andere overlast monitoort. 1.4 Een 2-onder-1-kapvoorziening uit bezuinigingsoogpunt is niet meer noodzakelijk. Indien u instemt met deze voorstellen voor definitieve locaties, dan biedt dit de zekerheid dat de afgesproken bezuiniging van € 1 miljoen op de maatschappelijke opvang en het verslavingsbeleid gerealiseerd kan worden binnen de huidige financiële kaders. In 2011 heeft u een groot deel van deze bezuiniging voorbereid met uw besluit om af te zien van de – relatief dure - nieuwbouw voor de alcoholopvang aan de Leusderweg. Met dit besluit ontstond behoefte aan twee definitieve locaties voor de daklozenopvang en het zorgcentrum voor alcoholisten. De benodigde overige bezuinigingen kunnen worden ingeboekt, doordat Achmea kosten overneemt voor de behandeling van verslaafden, die voorheen deels door de gemeente zijn gefinancierd. Met bovengenoemde twee acties kan de bezuinigingstaakstelling van € 1 miljoen per 2015 worden ingeboekt. Het is dan niet meer nodig om een 2-onder-1-kapvoorziening te realiseren voor zowel de alcoholopvang als de daklozenopvang met schaalvoordelen van circa € 165.000,- per jaar op de exploitatie. Zie ook de uitkomsten van de peiling van 4 december 2012.
2.1 De locatie Smallepad scoort positief op vrijwel alle toetsingspunten. Zie het rapport “Onderzoeksresultaten toetsing opvanglocaties daklozen en alcoholverslaafden”(bijlage 2) voor de score op de toetsingspunten. De huidige monitor van de DSP-groep van de dagopvang toont aan dat de locatie voldoende waarborgen biedt voor de veiligheid en de leefbaarheid. De locatie kan worden uitgebreid met winteropvang en nachtopvang zonder dat dit verkeerstechnisch of op een andere wijze belemmeringen oplevert. Het Smallepad is een bijzonder gunstige locatie voor daklozenopvang. De locatie is al gekozen in de eerdere zoektocht van 2006-2008 en blijkt ook binnen de huidige zoektocht geschikt om de volgende redenen: De locatie Smallepad scoort zeer gunstig op de toetsingspunten (o.a. ligging, sociale omgeving en beheersbaarheid) die de Raad heeft vastgesteld om de mate van geschiktheid te bepalen voor maatschappelijke opvang. De monitor van de DSP-groep toont aan, dat de vestiging van de dagopvang aan het Smallepad sinds 2009 geen overlast oplevert. De DSP-groep heeft bij haar onderzoek naar de veiligheid en leefbaarheid geconcludeerd, dat aan het Smallepad ook een uitbreiding mogelijk is met een nachtopvang en winteropvang zonder dat deze locatie verkeerstechnisch of op een andere wijze hinder oplevert. Bij de inspraakavonden in de lente en zomer van 2012 stuitte continuering op weinig bezwaar. Het blijft mogelijk, dat bewoners in een later stadium alsnog kritiek uiten op de continuering en uitbreiding, maar gezien de eerdere, rustige reacties is dit niet waarschijnlijk.
2.2 Het omruilen van de doelgroepen is geen optie. Naar aanleiding van een vraag tijdens de peiling hebben wij uitgezocht of het mogelijk is dat de alcoholopvang wordt verplaatst naar het Smallepad en de daklozenopvang naar De Kleine Haag. De conclusie luidt dat het niet zinvol is om van locatie te ruilen. Belangrijkste argument is dat de Kleine Haag niet geschikt te maken is voor de drie functies van Kwintes. Kwintes zou dan aparte nachtopvang aan de Arnhemseweg moeten blijven aanhouden, hetgeen tot hogere exploitatielasten leidt. Hiermee zouden we dan een deel van de bezuinigingstaakstelling teniet doen.
2.3 Duidelijkheid gewenst. De afgelopen periode heeft opnieuw laten zien dat er genoeg mogelijke locaties kunnen worden gevonden, maar dat er maar heel weinig locaties zijn die voldoen aan de vele eisen en toetsingspunten voor effectieve en veilige opvang. Zowel voor de daklozen zelf, als voor de instellingen, als voor de omwonenden van kansrijke locaties en de rest van de stad zou het goed zijn als er een einde komt aan de onzekerheid.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4307070 pagina 4
t de keuze voor de Kleine Haag en het Smallepad 4 als definitieve locaties, ontstaat helderheid over de status van de shortlist met mogelijke opvanglocaties van juni 2012. Dan wordt duidelijk dat het Oliemolenkwartier afvalt als kansrijke locatie. In juni 2012 oordeelde het college al, dat de locaties van de shortlist Coninckstraat en Weberstraat onvoldoende voldoen aan de toetsingspunten rondom veiligheid en leefbaarheid. Locatie Weberstaat voldoet daarnaast ook niet aan de toetsingspunten grootte, noch aan goedkope en/of sobere bouw. Zie 3.1 voor de overwegingen bij de locatie Meridiaan/Keerkring.
3.1 Locatie Keerkring 5/ Hoek Meridiaan is niet beschikbaar. Naar aanleiding van de peiling op 4 december 2012 hebben wij navraag gedaan naar de beschikbaarheid van deze locatie. De situatie is ongewijzigd. Vastbouw kiest bij deze locatie vooral voor woningbouw en bij deze ontwikkelingsplannen past geen opvangvoorziening. Daarnaast bleek uit het veiligheidsonderzoek van DSP-groep een ongunstige beoordeling van de veiligheid en de leefbaarheid. Het geschikt maken van deze locatie vraagt een grote impuls op sociaal en fysiek gebied. Wij stellen daarom voor deze locatie als ongeschikt en niet beschikbaar aan te merken.
KANTTEKENINGEN 1.1 De Huurprijs van de Kleine Haag na 31 augustus 2015 is nog niet bekend. Het pand aan de Kleine Haag wordt door Victas gehuurd van Aedes (particuliere verhuurder) uit Amsterdam. Het huurcontract loopt tot 31 augustus 2015. De onderhandelingen over een nieuwe huurperiode moeten nog plaatsvinden. Mocht het Victas onverhoopt niet lukken om binnen de randvoorwaarden de huurovereenkomst te verlengen, dan leggen wij de consequenties hiervan voor aan uw raad.
2.1 Voor het Smallepad is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk. Om zowel de dagopvang, nachtopvang en de winteropvang van Kwintes kwijt te kunnen aan het Smallepad is een uitbreiding noodzakelijk. Daarnaast is een bestemmingsplanwijziging nodig om het Smallepad na 17 april 2014 te kunnen blijven gebruiken. Wij hebben hiervoor een haalbaarheidstoets uit laten voeren (zie bijlage 1). Alles overwegende stellen wij voor om prioriteit te geven aan het maatschappelijk belang en door te gaan met de voorbereidingen van een definitieve opvanglocatie aan het Smallepad waarbij in de verdere uitwerking van de plannen zoveel mogelijk rekening wordt gehouden met de aandachtspunten vanuit ruimtelijke ordening, te weten: - De inpassing in een groene omgeving. Er hoeven geen bomen te worden gekapt, maar vanwege de opbouw moet wel een aantal bomen worden gesnoeid. - Verbetering van de uitstraling van de gevel. In overleg met welstand wordt de gewenste uitstraling van de gevel bepaald binnen de financiële voorwaarden. - De aanwezige parkeerplaatsen. Vanuit ruimtelijke optiek is het wenselijk om de aanwezige parkeerplaatsen te laten vervallen om zodoende zoveel mogelijk groen terug te kunnen brengen. In overleg met Kwintes kan worden gezocht naar een alternatief voor de parkeerplaatsen.
FINANCIËN Middels het raadsvoorstel van 18 maart 2008 (#2661942) zijn middelen beschikbaar gesteld voor de realisatie van opvanglocaties. Realisatie was voorzien in 2012. Door de uitstel van de besluitvorming over de locatiekeuze zijn deze middelen niet besteed in 2012 en wordt uw raad bij de jaarrekening voorgesteld deze middelen over te hevelen naar 2013. Dit betreft €1.404.000. Na overheveling is in de reserve Maatschappelijke opvang een bedrag beschikbaar van € 1.630.000. Geraamd wordt dat de definitieve locaties, als mede de bijbehorende veiligheidsvoorzieningen binnen het beschikbare budget kunnen worden gerealiseerd. Na de locatiekeuze zal voor de realisatie een begroting en kredietvoorstel worden opgesteld en aan uw raad worden voorgelegd. RISICO’ S
Het is mogelijk dat de bestemmingswijziging van het Smallepad extra tijd vraagt. Dit kan ertoe leiden dat de daadwerkelijke voorzieningen pas later gereed zullen komen. Per 2015 zijn bezuinigingen op maatschappelijke opvang ingeboekt, die pas geheel kunnen worden gerealiseerd als de definitieve
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4307070 pagina 5
opvanglocaties zijn gerealiseerd. Indien dit risico zich voordoet leggen wij u een voorstel voor om dit op te vangen.
VERVOLG Na het besluit door uw raad kunnen wij starten met de realisatie. Bij de realisatie en het – vernieuwen – van afspraken rondom beheer zullen de omwonenden nauw worden betrokken.
BETROKKEN PARTIJEN De belangrijkste partijen die betrokken zijn geweest bij de voorbereiding van dit voorstel zijn: - De vele bewoners en organisaties van onze stad, die opvanglocaties hebben ingebracht en/of reageerden op de stappen die gezet zijn in dit traject; - De zorgaanbieders Victas en Kwintes. Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
de burgemeester,
Bijlagen
1. Haalbaarheidstoets Smallepad 2. Onderzoeksresultaten toetsing opvanglocaties daklozen en alcoholverslaafden.
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr.4307070
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 april 2013, sector MO/ZCS (nr.4307070); b e s l u i t: 1. de locatie Kleine Haag 1-3 aan te wijzen als de definitieve locatie voor de opvang van alcoholverslaafden; 2. de locatie Smallepad 4 aan te wijzen als de definitieve locatie voor de dagopvang van daklozen en deze uit te breiden met de nachtopvang en winteropvang; 3. de locatie Keerkring 5/ Hoek Meridiaan, ongeschikt en als niet beschikbaar aan te merken. Vastgesteld in de openbare vergadering van 7 mei 2013. de griffier
de voorzitter
Bijlage 1: Haalbaarheidstoets Opvang Smallepad 4 Datum: 23 januari 2013 1. Voorstel Voorgesteld wordt om mee te werken aan het permanent vestigen van een opvang voor dak en thuislozen aan het Smallepad 4 te Amersfoort. Vanuit het oogpunt van ruimtelijke kwaliteit is een permanente vestiging van de opvang niet wenselijk, echter afgewogen tegen het maatschappelijk belang van deze opvang kunnen wij ons voorstellen dat het college van B&W toch besluit tot medewerking aan een permanente vestiging. Voorgesteld wordt om bij een permanente vestiging wel een aantal ruimtelijke aandachtspunten mee te geven voor een zo goed mogelijke ruimtelijke inpassing.
2. Inleiding Aan de haalbaarheidstoets is integraal advies gevraagd over het definitief vestigen van een opvanglocatie voor dak- en thuislozen aan het Smallepad. De vraag hangt samen met de zoektocht naar geschikte opvanglocaties voor enerzijds de dag- en nachtopvang voor daklozen zonder dominante verslavingsproblematiek en anderzijds het zorgcentrum voor dakloze alcoholverslaafden. Advies is gevraagd voor een definitieve dagopvang op het Smallepad. Het bouwplan gaat uit van de bestaande situatie met daarbij een uitbreiding in de hoogte. De eerste verdieping wordt uitgebreid met containers voor de nachtopvang en de winterplekken voor de wintermaanden. Bij deze mogelijke optie blijft het zorgcentrum voor alcoholisten ook op de huidige plek in de Kleine Haag.
3. Toets bestemmingsplan De locatie waar de dagopvang is gesitueerd, is gelegen in bestemmingsplan “Centraal StadsgebiedNoord”. In het bestemmingsplan heeft de locatie de bestemming “verblijfsgebied’. Binnen deze bestemming is het niet toegestaan een dagopvang te realiseren. De aanwezige dagopvang is in 2009 mogelijk gemaakt met een tijdelijke ontheffing. Deze is geldig tot 17 april 2014. Om medewerking te kunnen verlenen aan het permanent vestigen van de opvang is een aanpassing van het bestemmingsplan noodzakelijk. De dagopvang kan meegenomen worden in het nieuwe bestemmingsplan “Binnenstad ” wanneer alle benodigde onderzoeken en rapporten voor 1 april 2013 worden aangeleverd. De kosten van het meeliften met deze bestemmingsplanherziening zijn €7875. Naar verwachting is dit bestemmingsplan begin 2014 onherroepelijk. Vanwege de verwachte reacties op de permanente vestiging van de dagopvang kan dit voor het bestemmingsplan Binnenstad vertragend werken. Dit is vanwege de gevolgen voor de legesheffing in de binnenstad ongewenst. Een andere mogelijkheid voor het afwijken van het bestemmingsplan is een zogenaamd waboprojectbesluit. - (proceduretijd minstens 26 weken). De kosten van een wabo-projectbesluit zijn € 8.800 voor een investeringsbedrag van minder dan €100.000.
1
4. Ruimtelijke kwaliteit Vanuit het oogpunt van ruimtelijke kwaliteit wordt gezien de waardevolle omgeving waarin het gebouw wordt geplaatst in eerste aanleg de locatie niet als de meest gewenste locatie gezien Echter vanwege het maatschappelijk belang . is het voorstelbaar dat deze locatie gekozen wordt voor het vestigen van de opvang op deze locatie. Vanuit het oogpunt van ruimtelijke kwaliteit is het wenselijk dat een aantal ruimtelijke aandachtspunten in acht wordt genomenbij een permanente vestiging van de opvang. Hieronder wordt ingegaan op de invloed op de ruimtelijke kwaliteit van de opvang en de ruimtelijke aandachtspunten waar rekening mee moet worden bij een permanente opvang op deze locatie. Ligging tegen rijksbeschermd stadsgezicht De locatie waar de opvang gerealiseerd wordt, is gelegen tegen de plantsoengordel dat onderdeel uitmaakt van het rijksbeschermd stadsgezicht. Het plantsoen vormt het overgangsgebied tussen de historische binnenstad en de overige delen van de stad. De afgelopen jaren is de totale plantsoengordel opgeknapt wat een bijdrage heeft geleverd aan de beleving van het plantsoen en de cultuurhistorische waarde van de binnenstad. Het bijzondere van dit gebied binnen de plantsoengordel is de aanwezigheid van het voormalige bolwerk, de begraafplaatsen, de bestaande hoogwaardige bebouwing en de ligging van het gebied. Ligging in entreegebied met gebouwen van internationale topkwaliteit Het gebied is één van de entrees van de binnenstad. Deze entree is benadrukt door gebouwen van internationale topkwaliteit. Het schakelstation ontworpen door Ben Van Berkel staat als sculptuur in zijn omgeving. Het RCE ontworpen door Juan Navarro Baldweg zorgt met zijn reusachtige glazen voorgevel voor een overgang tussen de oude historische binnenstad en de moderne en grootschalige ontwikkelingen rondom het spoor. Een vanuit ruimtelijk oogpunt storend element binnen het gebied is op dit moment de tijdelijke dagopvang. Verslechtering ruimtelijke kwaliteit De dagopvang was in eerste instantie als tijdelijk bedoeld. Als de dagopvang op deze locatie definitief wordt gemaakt en wordt uitgebreid dan kan de kwaliteitsslag van het plantsoen niet worden afgemaakt. Met het voorliggende bouwplan gaat de ruimtelijke kwaliteit van het gebied er juist weer op achteruit. De opvang wordt hoger en groter en de architectonische uitstraling blijft van een matige kwaliteit. Het gebouw komt hierdoor opvallender in het plantsoen te staan waardoor het meer impact heeft op de omgeving. Daarnaast komt de sculpturale uitstraling van het Schakelstation en de zichtlijn over de vijver niet goed tot zijn recht. Ook vanaf het Smallepad wordt het zicht op de binnenstad minder en harder.
2
Bij het verwijderen van de opvang kan de kwaliteitsslag van het gehele gebied worden afgerond. · Het schakelstation wordt dan weer omgeven door groen en komt als sculptuur mooi tot zijn recht zoals het ooit bedoeld was. · Het zicht vanaf het Smallepad op de oude binnenstad wordt verruimd waarbij oud en nieuw in harmonie met elkaar worden beleefd en versterkt. · De omgeving rondom de vijver wordt afgemaakt waarbij ook de zichtlijn over de vijver op het schakelstation zeer fraai is. · Vanuit het RCE wordt het zicht op het plantsoen vergroot.
Aandachtspunten Het definitief vestigen van de opvang op deze locatie is vanuit ruimtelijk oogpunt niet de meest gewenste locatie en is alleen denkbaar wanneer het in architectuur aansluit bij één van de omliggende gebouwen. Gezien de bezuiniging, de functie en de grondposities wordt dit als niet realistisch gezien. Wanneer er vanuit het maatschappelijk belang toch besloten wordt om wel mee te werken aan een permanente vestiging wordt voorgesteld om in elk geval zeer goed aandacht te besteden aan de ruimtelijke inpassing van het gebouw in zijn omgeving. Aandachtspunten hierbij zijn: · De inpassing in een groene omgeving. De bestaande bomen aan de zijde van het plantsoen moeten gehandhaafd kunnen worden. Onderzocht moet worden of eventueel overhangende bomen gesnoeid kunnen worden zonder dat de bomen doodgaan. · De uitstraling van de gevel Dit betreft de uitstraling van de gevel (kleur en open/geslotenheid) in relatie tot zijn omgeving (ingetogen, schikkend, onopvallend). Geadviseerd wordt om de gewenste uitstraling van de gevel in overleg met welstand te bepalen. Vanuit financieel oogpunt zal dit echter wel sober moeten zijn. · De aanwezige parkeerplaatsen 3
Vanuit ruimtelijke optiek is het wenselijk om de aanwezige parkeerplaatsen te laten vervallen om zodoende zoveel mogelijk aan groen terug te kunnen brengen. Deze parkeerplaatsen moeten dan wel gecompenseerd worden. Dit kan door in de omgevingsvergunning op te nemen dat er in de directe omgeving op een nader te bepalen locatie twee parkeerplaatsen moeten worden afgenomen. Deze oplossing moet aan de raad worden voorgelegd. 5. Advies Milieu Externe veiligheid Wat betreft milieu moet er op het gebied van externe veiligheid een onderzoek en verantwoording plaatsvinden in verband met de ligging nabij het spoor en het emplacement. De invloed op het groepsrisico van een relatief gering aantal personen op 50 meter vanaf het spoor zal zeer gering zijn. Wel moet goed beargumenteerd worden waarom het noodzakelijk is de nachtopvang op deze locatie te realiseren. Zowel vanwege het spoor als vanwege het emplacement moet de regionale brandweer om advies gevraagd worden in verband met mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp en over de zelfredzaamheid van personen in het invloedsgebied van de inrichting. Geluid Wat betreft geluid moet een akoestisch onderzoek (railverkeer en wegverkeer) uitgevoerd worden, waaruit blijkt welke binnenwaarde zal heersen in (de slaapvertrekken van) het gebouw. Het pand ligt op ongeveer 50 meter van het spoor. Het ligt daarmee in de zone van het spoor en het ligt ook in de zone van een aantal wegen (m.n. Stadsring, Nieuwe Poort). Het is geen geluidgevoelig object, maar ‘goede ruimtelijke ordening ’ is van belang. Er gelden geen normen op de gevel van het pand, maar het is wel van belang een acceptabel binnenniveau te creëren, aangezien mensen hier komen om te slapen. Daarom is het wenselijk voor de verblijfsruimten / slaapkamers te voldoen aan een binnenniveau van 35 dB, vergelijkbaar met een woning. Ook is een goede indeling van belang, dus bijvoorbeeld bij voorkeur geen verblijfsruimten / slaapkamers naar de zijde van het spoor gericht. In bijlage 2 wordt verder inhoudelijk ingegaan op het milieuadvies. 6. Conclusie en voorstel Voorgesteld wordt om vanwege het maatschappelijk belang mee te werken aan het permanent vestigen van een opvang voor dak en thuislozen aan het Smallepad 3 te Amersfoort . Vanuit ruimtelijk oogpunt is een permanente vestiging niet wenselijk, echter vanwege het maatschappelijk belang van deze opvang kunnen wij ons voorstellen dat het college van B&W toch besluit tot medewerking aan een permanente vestiging. Bij een permanente vestiging moet rekening worden gehouden met de volgende aandachtspunten: - Behoud van de bestaande bomen. Onderzoek is nodig naar overlevingskansen van de bomen na snoeien. - De gewenste uitstraling van de gevel bepalen in overleg met welstand. - De aanwezige parkeerplaatsen vervangen door twee parkeerabonnementen in de Stadshuispleingarage. Het voorstel om het parkeren op deze manier op te lossen moet voorgelegd worden aan de raad. 4
-
Vroegtijdig in overleg treden met de Rijksdienst vanwege de ligging naast de plantsoengordel en vanwege de situering naast het gebouw van de Rijksdienst. Onderzoek en verantwoording op het gebied van externe veiligheid in verband met de ligging naast het spoor en dichtbij het emplacement. Vroegtijdig overleg met de regionale brandweer Akoestisch onderzoek (railverkeer en wegverkeer) waaruit binnenwaarde van slaapvertrekken blijkt. Bij voorkeur moet een binnenwaarde van 35 dB gerealiseerd worden.
5
Fotos Huidige situatie
Zicht over de vijver
Zicht vanaf Smallepad
Zicht vanuit kantine RCE
6
Advies milieu Externe veiligheid Het plaatsgebonden risico van zowel spoor als emplacement levert geen belemmering op. Uit het Bevi (Besluit externe veiligheid inrichtingen) valt niet rechtstreeks op te maken of een dak- en thuislozenopvang als kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object moet worden gezien. Vooralsnog wordt aanbevolen deze locatie te beschouwen als kwetsbaar object. Indien het hier ook opvang van minderjarigen betreft is het object zonder twijfel kwetsbaar. Spoor: Naar aanleiding van het basisnet spoor is recent berekend dat de oriëntatiewaarde van het groepsrisico hier wordt overschreden met een factor 1,97. De invloed op het groepsrisico van een relatief gering aantal personen op 50 meter vanaf het spoor zal zeer gering zijn. Wel moet goed beargumenteerd worden waarom het noodzakelijk is de nachtopvang op deze locatie te realiseren. Emplacement: Het berekende groepsrisico is maximaal circa 1,8 maal de oriënterende waarde bij 2000 slachtoffers. Het realiseren van de nachtopvang zal geen of slechts een zeer beperkte invloed hebben op het totale groepsrisico. Hiervoor is het totaal aantal personen te laag. De overwegingen om de nachtopvang toe te staan komen voor een groot deel overeen met deze bij het spoor. Gezien de overschrijding van het groepsrisico moet bij het toestaan van de opvang het groepsrisico worden verantwoord conform 4.3 van de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (spoor) en Conform artikel 13 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (emplacement). Brandweer: Zowel vanwege het spoor als vanwege het emplacement moet de regionale brandweer om advies gevraagd worden in verband met mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp en over de zelfredzaamheid van personen in het invloedsgebied van de inrichting. Geluid: Het pand ligt op ongeveer 50 meter van het spoor. Het ligt daarmee in de zone van het spoor en het ligt ook in de zone van een aantal wegen (m.n. Stadsring, Nieuwe Poort). Het is geen geluidgevoelig object, maar ‘goede ruimtelijke ordening ’ is van belang. Er gelden geen normen op de gevel van het pand, maar het is wel van belang een acceptabel binnenniveau te creëren, aangezien mensen hier komen om te slapen. Daarom is het wenselijk voor de verblijfsruimten / slaapkamers te voldoen aan een binnenniveau van 35 dB, vergelijkbaar met een woning. Ook is een goede indeling van belang, dus bijvoorbeeld bij voorkeur geen verblijfsruimten / slaapkamers naar de zijde van het spoor gericht. Er moet een akoestisch onderzoek (railverkeer en wegverkeer) uitgevoerd worden, waaruit blijkt welke binnenwaarde zal heersen in (de slaapvertrekken van) het gebouw. De locatie bevindt zich naast het schakelstation, een type-B inrichting als bedoeld in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer. Het schakelstation moet voldoen aan de voorwaarden uit het Activiteitenbesluit en –regeling. Waarschijnlijk zijn de geluidgrenswaarden hier het meest van belang. Omdat de dak- en thuislozenopvang geen te beschermen object is, gelden officieel geen normen op de gevel van het pand. Het is niet bekend hoeveel geluid het schakelstation produceert, maar in de praktijk lijkt geluid geen probleem te zijn in de omgeving van het schakelstation.
7
Gemeente Amersfoort
21'(5=2(.65(68/7$7(1 72(76,1*239$1*/2&$7,(6 '$./2=(1(1 $/&2+2/9(56/$$)'('$./2=(1
Gemeente Amersfoort
Gemeente Amersfoort
,QKRXG
$DQOHLGLQJHQRYHU]LFKWVWDSSHQYDQELMGH]RHNWRFKWQDDURSYDQJORFDWLHV
3DJLQD
2YHU]LFKWVFRUHVYDQGHYLMI]RHNORFDWLHVRSGHWRHWVLQJVSXQWHQ
7RHOLFKWLQJELMGHVFRUHVYDQGHYLMI]RHNORFDWLHVRSGHWRHWVLQJVSXQWHQ
.HHUNLQJ+RHN0HULGLDDQ
• • • • •
2OLHPROHQNZDUWLHU
&RQLQFNVWUDDW6FKROHQLQGH.XQVW
6PDOOHSDG'DNOR]HQRSYDQJ
+HW.ORNKXLV:HEHUVWUDDW
%LMODJH RQGHU]RHNVUDSSRUW'63JURHS
&RORIRQ 6HFWRU 5HGDFWLH 7HOHIRRQ 8VHU,' 5HJQU
0DDWVFKDSSHOLMNH2QWZLNNHOLQJ 0DUJRW9HUKDJHQ 9(
*HPHHQWH$PHUVIRRUWPHL
Gemeente Amersfoort
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• ]RYHHOPRJHOLMNEHVSDUHQRSGH¶VWHQHQ·HQ]RPLQPRJHOLMNRSGH]RUJ • DDQSDVEDUHIOH[LEHOHERXZ %HVFKULMYLQJYDQGHWZHHGRHOJURHSHQGDNOR]HQYRRUZLHZHORFDWLHV]RHNHQ 'DNHQWKXLVOR]HQ]RQGHUGRPLQDQWHYHUVODYLQJVSUREOHPDWLHN hebben problemen op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wQWHJUHUHQLQGHVDPHQOHYLQJ0HWGHYRRUWJDQJ YDQKXQ]RUJWUDMHFWYHUDQGHUWRRNKXQKXOSYUDDJYDQLQWHQVLHYH]RUJHQEHKDQGHOLQJQDDUPHHU EHJHOHLGLQJHQEHKDQGHOLQJJHULFKWRS]HOIUHG]DDPKHLGHQSDUWLFLSDWLH $DQWDOOHQFOLsQWHQYRRUZLHQXORFDWLHVZRUGHQJH]RFKW +HWDDQWDOFOLsQWHQYDULHHUW RYHUGDJ]LMQHUPHHUFOLsQWHQGDQ·VQDFKWV - 9DQGHGDJRSYDQJYDULHHUWKHWDDQWDOFOLsQWHQWXVVHQGH·VQDFKWVNXQQHQHUYDQKHQ EOLMYHQRYHUQDFKWHQ 7LMGHQVGHZLQWHURSYDQJNXQQHQHUJHPLGGHOGGDNOR]HQRYHUQDFKWHQ PHWEHKXOSYDQH[WUDWLMGHOLMNHSOHNNHQ (HQGHHOYDQGHGDNHQWKXLVOR]HQ]RQGHU GRPLQDQWHYHUVODYLQJURXOHHUWWXVVHQODDJGUHPSHOLJHRSYDQJHQRIVODDSWRSHLJHQDGUHVVHQYDQ YULHQGHQHQEHNHQGHQ'H]H]RHNWRFKWELHGWRRNGHNDQVRPGHZLQWHURSYDQJWHLQFRUSRUHUHQ HQ]RKHWDDQWDOEHGGHQXLWWHEUHLGHQ - ,QKHW]RUJFHQWUXPYRRUDOFRKROLVWHQ]LMQHURYHUGDJFOLsQWHQ7LHQYDQGH]HFOLsQWHQNRPHQ DOOHHQRYHUGDJHQ]LMRYHUQDFKWHQHOGHUV'HRYHULJHFOLsQWHQEHVFKLNNHQRYHUHHQ XXUVSDV 6WDSSHQLQGH]RHNWRFKWQDDUYHUYDQJHQGHRSYDQJORFDWLHV 2SPHLKHHIWGH5DDGJHGLVFXVVLHHUGRYHUKHWYRRUVWHORPDIWH]LHQYDQGH/HXVGHUZHJDOV WRHNRPVWLJHRSYDQJORFDWLHYRRUKHW=RUJFHQWUXPYRRUDOFRKROYHUVODDIGHQ2RNEHVORRWGHUDDGQLHW LQWHVWHPPHQPHWKHWYRRUVWHOYRRUKHW2OLHPROHQNZDUWLHUDOVQLHXZHORFDWLHYRRUWZHHEHVWDDQGH RSYDQJYRRU]LHQLQJHQLQHHQRQGHUNDSFRQVWUXFWLH2SMXQLKHHIWGH5DDGEHVORWHQ GHILQLWLHIDIWH]LHQYDQGH/HXVGHUZHJDOVWRHNRPVWLJHRSYDQJORFDWLHYRRUKHW=RUJFHQWUXPYRRU DOFRKROYHUVODDIGHQ
Gemeente Amersfoort
'DDUPHHEHJRQGH]RHNWRFKWQDDUYHUYDQJHQGHORFDWLHVYRRUWZHHEHVWDDQGHRSYDQJYRRU]LHQLQJHQ QXJHYHVWLJGRSGULHORFDWLHV GHGDJHQQDFKWRSYDQJYRRUGDNOR]HQ]RQGHUGRPLQDQWHYHUVODYLQJVSUREOHPDWLHNYDQ .ZLQWHV'HGDJRSYDQJLVQXJHYHVWLJGDDQKHW6PDOOHSDGHQGHQDFKWRSYDQJ]LWQXDDQGH $UQKHPVHZHJ KHW]RUJFHQWUXPYRRUDOFRKROYHUVODDIGHGDNOR]HQYDQ&HQWUXP0DOLHEDDQGDWQXJHYHVWLJG LVDDQGH.OHLQH+DDJ 9RRUGH]RHNWRFKWLVRSYRRUVWHOYDQGH5DDGQDDVWGHJHPHHQWHRRNGHVWDGXLWJHQRGLJGRP DFWLHIPHHWH]RHNHQHQPRJHOLMNHORFDWLHVDDQWHGUDJHQ'H5DDGKHHIWWLHQWRHWVLQJVSXQWHQ YDVWJHVWHOGZDDURSGHORFDWLHVZRUGHQEHRRUGHHOG9RRUGHWRHOLFKWLQJRSGHWRHWVLQJVSXQWHQ]LH ZZZDPHUVIRRUWQOGDNOR]HQRSYDQJ ,QZRQHUVKDGGHQWRWRNWREHUGHJHOHJHQKHLGRPORFDWLHVDDQWHGUDJHQ2SMXQLHQ VHSWHPEHU]LMQLQORRSDYRQGHQJHRUJDQLVHHUGZDDULQZRQHUVPHWKXQYUDJHQWHUHFKW NRQGHQ7RWRNWREHU]LMQGRRUGHVWDGHQGHJHPHHQWHLQWRWDDOORFDWLHVDDQJHGUDJHQ 'H]HORFDWLHV]LMQJHWRHWVWGRRUPLGGHOYDQHHQTXLFNVFDQ(LQGGHFHPEHUSUHVHQWHHUGHKHW FROOHJHGHUHVXOWDWHQYDQGHTXLFNVFDQ HUEOHYHQYLMIORFDWLHVRYHU 5DDGVLQIRUPDWLHEULHI¶4XLFN VFDQORFDWLHVPDDWVFKDSSHOLMNHRSYDQJ·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yyUGHSROLWLHNHEHVOXLWYRUPLQJWRHWHOLFKWHQDDQ GHVWDG'DDUYRRULVRSPHLHHQLQIRUPDWLHELMHHQNRPVWYRRULQZRQHUVJHRUJDQLVHHUG 9RRUOLJJHQGHRQGHU]RHNHQKHWYHLOLJKHLGVRQGHU]RHNYDQ'63*URHS]LMQELMJHVWHOGDDQGHKDQGYDQ GHELMHHQNRPVWYDQPHL EHSDDOGHSXQWHQ]LMQWRHJHYRHJGRIJHQXDQFHHUG 2QGHU]RHNVRS]HW ,QKRHYHUUHGHYLMIORFDWLHVYROGRHQDDQGHWLHQWRHWVLQJVSXQWHQLVRQGHU]RFKWPHWEHKXOSYDQ LQIRUPDWLHYDQGHJHPHHQWHOLMNHDIGHOLQJHQ=RUJ&XOWXXUHQ6SRUW9DVWJRHGHQ9RRU]LHQLQJHQ
Gemeente Amersfoort
9HLOLJKHLGHQ:LMNHQ LQFOXVLHIGHZLMNDWODVVHQ 5XLPWHOLMNH2UGHQLQJHQ*HRLQIRUPDWLH'H'63 JURHSKHHIWLQVDPHQZHUNLQJPHWGHSROLWLHRQGHU]RHNYHUULFKWQDDUGHSXQWHQEHUHLNEDDUKHLG EHKHHUVEDDUKHLGHQPRJHOLMNHYHLOLJKHLGVRIRYHUODVWULVLFR·V9RRUGHSXQWHQJRHGNRSHVREHUH ERXZHQWLMGHOLMNHIOH[LEHOHERXZLVH[WHUQEXUHDX7UDMHFW9DVWJRHG$GYLHVJURHSLQJHVFKDNHOG 'DDUQDDVWLV]RDOVHHUGHUDDQJHJHYHQEHZRQHUVRSPHHUGHUHPRPHQWHQJHYUDDJGKXQH[SHUWLVHLQ WHEUHQJHQ 'LWUDSSRUWHQKHWRQGHU]RHNVUDSSRUWYDQGH'63JURHSZRUGHQRSPHLWHUEHVFKLNNLQJJHVWHOG DDQLQZRQHUVHQEHGULMYHQ]RGDW]LMNHQQLVNXQQHQQHPHQYDQGHRQGHU]RHNVUHVXOWDWHQYyyUGH ELMHHQNRPVWYDQPHL 9HUYROJ]RHNWRFKWQDDIORRSYDQGHLQIRUPDWLHELMHHQNRPVW 1DGHLQIRUPDWLHELMHHQNRPVWYDQPHLYROJHQRQGHUVWDDQGHVWDSSHQWRWGHEHVOXLWYRUPLQJ • RUGHQHQYDQGHUHDFWLHVXLWGHELMHHQNRPVWHQDDQJHYXOGPHWGHUHDFWLHVGLHSHUEULHIWHOHIRRQ RISHUHPDLO]LMQELQQHQJHNRPHQ$OGH]HUHDFWLHVEHWUHNNHQELMGHEHRRUGHOLQJYDQGHYLMI RSYDQJORFDWLHVRSGHWRHWVLQJVSXQWHQ • HHQDIZHJLQJPDNHQRSEDVLVYDQGHVFRUHVRSGHWRHWVLQJVSXQWHQHQDOOHERYHQJHQRHPGH UHDFWLHV • 9yyUKHW]RPHUUHFHVGHUDDGHHQYRRUVWHOYRRUOHJJHQ )LQDQFLsOHDFKWHUJURQGLQIRUPDWLH 'H]RHNWRFKWQDDURSYDQJORFDWLHVLVJHVWDUWPHWKHWGRHOWHEH]XLQLJHQRSGHVWUXFWXUHOHODVWHQ YRRUGHRSYDQJYRRU]LHQLQJHQYRRUGDNOR]HQHQYHUVODDIGHQ8LWJDQJVSXQWHQGDDUELM]LMQ]RYHHO PRJHOLMNWHEHVSDUHQRSGH¶VWHQHQ· ]RPLQPRJHOLMNRSGH]RUJHQDDQSDVEDUHIOH[LEHOH RSYDQJYRRU]LHQLQJHQ ,QGLWHHUVWHVWDGLXPERGHQZHGHILQDQFLsOHFLMIHUVYDQELMODJHHQDDQPHWHQNHOHHQJOREDOH GXLGLQJLQHHQ¶·¶·RIHHQ¶·:HNR]HQHUYRRURPLQGLWVWDGLXPJHHQFRPSOHWHILQDQFLs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sOHUDPLQJHQZHORSHQEDDUJHPDDNWYRRUFROOHJHOHGHQ HQUDDGVOHGHQ]RGDW]LMKLHUYDQNHQQLVNXQQHQQHPHQHQGH]HNXQQHQEHWUHNNHQELMKXQ NHX]HSURFHV2RNDQGHUHJHwQWHUHVVHHUGHQNXQQHQNHQQLVQHPHQYDQGH]HUDPLQJHQ]RGUDGH FROOHJHVWXNNHQRSHQEDDUZRUGHQJHPDDNW
Gemeente Amersfoort
6FRUHVYDQGHYLMI]RHNORFDWLHVRSGHWRHWVLQJVSXQWHQ
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
•
•
RIRI DIKDQNHOLMN ERXZYDULDQW
RIRI DIKDQNHOLMN ERXZYDULDQW
RIRI DIKDQNHOLMN ERXZYDULDQW RI
RI DIKDQNHOLMN ERXZYDULDQW
RI DIKDQNHOLMN ERXZYDULDQW RI
Gemeente Amersfoort
7RHOLFKWLQJELMGHRQGHU]RHNVUHVXOWDWHQ]RHNORFDWLHVGDNOR]HQHQ DOFRKROYHUVODDIGHQ /HHVZLM]HU +LHUQDYROJWHHQWRHOLFKWLQJELMGHVFRUHVYDQGHYLMIRSYDQJORFDWLHVRSGHWRHWVLQJVSXQWHQGLHGH 5DDGKHHIWYDVWJHVWHOG'HVFRUHV]LMQRQGHUYHUGHHOGLQ¶·¶·HQ¶·PHWKLHUELMHHQVFKULIWHOLMNH WRHOLFKWLQJ(UZRUGWQRJJHHQZHJLQJDDQJHJHYHQ KHWJDDWRP]RIHLWHOLMNPRJHOLMNHLQIRUPDWLH HQGHLQIRUPDWLHXLWKHWRQGHU]RHNYDQ'63JURHSQDDUGHYHLOLJKHLGHQOHHIEDDUKHLG'HURGHOLMQHQ RSGHNDDUWMHVWRQHQKHWRQGHU]RHNVJHELHGDDQGDW'63JURHSJHEUXLNWHYRRUKDDURQGHU]RHNQDDU OHHIEDDUKHLGHQYHLOLJKHLG
/RFDWLH.HHUNULQJ+RHN0HULGLDDQ
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ *URRWWH
.HHUNULQJ+RHN0HULGLDDQ =RZHOHHQRQGHUNDSDOVHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVKLHUPRJHOLMN
•
•
+HWSHUFHHORPYDWLQWRWDDO PJURQGRSSHUYODN +HWELHGWKLHUPHHUXLPWHYRRU]RZHOHHQRQGHUNDS JHERXZDOVHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJ'DDUQDDVWEOLMIWHU UXLPWHYRRUDQGHUHJHERXZHQ]RDOVKHWYRRUPDOLJH VFKRROJHERXZGDWRSWHUPLMQJHVORRSWJDDWZRUGHQ 9RRUHHQRIWZHHPRJHOLMNHRSYDQJYRRU]LHQLQJHQLV QLHXZERXZRIFRQWDLQHUERXZQRGLJ+HWRQWZHUSNDQ UHNHQLQJKRXGHQPHWGHEHKRHIWHDDQRYHU]LFKWHOLMNH
Gemeente Amersfoort
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ
.HHUNULQJ+RHN0HULGLDDQ =RZHOHHQRQGHUNDSDOVHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVKLHUPRJHOLMN
/LJJLQJ
%HUHLNEDDUKHLG 2QGHUGHHORQGHU]RHN YDQ'63*52(3 %HVFKLNEDDUKHLG
%HKHHUVEDDUKHLG 2QGHUGHHORQGHU]RHN '63*52(3
6RFLDOHRPJHYLQJ
$DQZH]LJKHLG DQGHUHYRRU]LHQLQJHQ GLHHHQYHLOLJKHLGVRI RYHUODVWULVLFRPHW]LFK PHHEUHQJHQ 2QGHUGHHORQGHU]RHN '63
$DQHQDIYRHUZHJHQ *RHGNRSHVREHUH $IKDQNHOLMN
UXLPWHVGLHJRHGWHRYHU]LHQEHYHLOLJHQ]LMQ %LMGH]HORFDWLHLVHHQEHVORWHQEXLWHQUXLPWHWH UHDOLVHUHQ 'HORFDWLHOLJWELQQHQKHW]RHNJHELHG (U]LMQJHHQGLUHFWHEXUHQQDDVWGHORFDWLH'H YRRU]LHQLQJ HQ NXQQHQYULMVWDDQGHQHQLJV]LQVJHwVROHHUG ZRUGHQJHERXZG 'H]HORFDWLHLVJRHGEHUHLNEDDUYRRUSROLWLHHQKXOSGLHQVWHQ
'H]HORFDWLHLVJHHQHLJHQGRPYDQGHJHPHHQWH'HHLJHQDDU RQGHU]RHNWRRNQRJDQGHUHPRJHOLMNKHGHQYRRUGH]HORFDWLH 'DDUPHHLVRQ]HNHURIGH]HORFDWLHEHVFKLNEDDUNDQNRPHQ • 2QGHU]RHNVEXUHDX'63EHYHHOWGHNHX]HYRRUGHORFDWLH .HHUNULQJQLHWDDQRPWZHHUHGHQHQ ¶/RFDWLH.HHUNULQJOLJWRSGLWPRPHQWLQHHQVRFLDDO NZHWVEDUHRPJHYLQJ+HWSODDWVHQYDQRSYDQJRSGH]H SOHNEUHQJWULVLFR·VRSRYHUODVWHQRQYHLOLJKHLGPHW]LFK PHHGLHDOOHHQPHWDDQGHYRRU]LHQLQJJHNRSSHOGH PDDWUHJHOHQQLHWYROOHGLJNXQQHQZRUGHQRSJHORVW· $OVKHWYRRUPDOLJHVFKRROJHERXZQLHWJHVORRSWLV YRRUGDWGHRSYDQJYRRU]LHQLQJKLHUJHYHVWLJG]RXPRHWHQ ZRUGHQEHVWDDWGHPRJHOLMNKHLGGDWGH]HVXERSWLPDDO PRHWZRUGHQYRUPJHJHYHQ]RGDWUDPHQGHXUHQHQ ORRSURXWHVQLHWGHJHZHQVWHSOHNNULMJHQ ,QGH]H NZHWVEDUHVLWXDWLHLVGLWQLHWZHQVHOLMN· • '63*52(3VWHOWWHJHQRYHUERYHQJHQRHPGHNQHOSXQWHQ ¶$OOHHQLQGHELM]RQGHUHVLWXDWLHGDWDOOHSDUWLMHQ JH]DPHQOLMNDOOHVRSDOOHV]HWWHQRPGHRSYDQJRSGH]H ORFDWLHWHODWHQVODJHQ]LHQZLMNDQVHQYRRUJRHGH EHKHHUVEDDUKHLGYDQXLWRRJSXQWYDQRSHQEDUHRUGHHQ YHLOLJKHLG 'LWYUDDJWRPLQWHQVLHYHVDPHQZHUNLQJ WXVVHQGLYHUVHSDUWLMHQ 'RRUJH]DPHQOLMNH LQVSDQQLQJHQ]RXKHWULVLFRNXQQHQZRUGHQRPJH]HWLQ HHQNDQVRPKHWOHHIPLOLHXLQGHKHOHEXXUWRSHHQKRJHU QLYHDXWHEUHQJHQ'HNRPVWYDQGHYRRU]LHQLQJ]RXGDQ HHQPRWRUYRRUEXXUWYHUEHWHULQJ]LMQ· ,QGHEXXUWURQGRPGH]HORFDWLH]LMQPHHUGHUHYHUVFKLOOHQGH IXQFWLHV ZRQHQZLQNHOVHHQNHUN]RGDWHHQJHYDULHHUGH VRFLDOHFRQWH[WRQWVWDDW • '63*52(3QRHPWDOVULVLFR ¶'H0HULGLDDQWXQQHOLV RYHU]LFKWHOLMNHQHULVFDPHUDWRH]LFKW(FKWHUHU]LMQ ZHLQLJVRFLDOHRJHQ(QGHWXQQHO]HOIHQKHW RYHUJDQJVJHELHGQDDUGHDFKWHUOLJJHQGHEXXUWZRUGWGRRU PHQLJHHQDOVRQYHLOLJHUYDUHQ%HURYLQJHQYLQGHQQRJ VWHHGVSODDWV· • '63QRHPWHQNHOHSOHNNHQGLHXLWQRGLJHQWRWURQGKDQJHQ ]RDOV¶.UXLVSXQW0HULGLDDQ.HHUNULQJ·²RIZDDUQXDO MRQJHUHQJURHSHQ]LMQJH]LHQWLMGHQVGHVFKRXZHQ]RDOV ¶GHGLHSHQLVWXVVHQ9UHHNDPSHQ7XUNVHEDNNHUDDQ ZLQNHOVWULS0HULGLDDQ· (U]LMQJRHGWRHJDQNHOLMNHDDQHQDIYRHUZHJHQYRRUKHW DDQOHYHUHQYDQPDDOWLMGHQHQEHYRRUUDGLQJ • 2SGLWPRPHQWEHVFKLNNHQZHRYHUJOREDOH
Gemeente Amersfoort
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ ERXZ
.HHUNULQJ+RHN0HULGLDDQ =RZHOHHQRQGHUNDSDOVHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVKLHUPRJHOLMN %RXZYDULDQW 2I • 2I •
7LMGHOLMNHIOH[LEHOH ERXZ
• •
NRVWHQUDPLQJHQ+HWLVQLHWJHEUXLNHOLMNRP NRVWHQUDPLQJHQLQGHRSHQEDDUKHLGWHEUHQJHQRPGDWGLW JHYROJHQNDQKHEEHQYRRUELMYRRUEHHOGRQGHUKDQGHOLQJHQ GLHQRJPRHWHQYROJHQRPSDQGHQJURQGHQWHYHUZHUYHQ 'HNRVWHQYDULsUHQDIKDQNHOLMNYDQGH OLJJLQJYDQGH ORFDWLHGHERXZYRUPHQYDQGHEHVSDULQJLQGH H[SORLWDWLHNRVWHQELMGHYDULDQWPHWRQGHUNDS 'H]HORFDWLHLVRRNJHVFKLNWYRRUHHQRQGHUNDS JHERXZ 2SGH]HORFDWLH]RXHHQQLHXZSDQGNRPHQGXVGLWNDQ DDQSDVEDDUHQIOH[LEHOZRUGHQJHERXZG 0HWGHHLJHQDDU]RXPRHWHQZRUGHQEHVSURNHQRI WLMGHOLMNHERXZPRJHOLMNLVRIDOOHHQSHUPDQHQWH QLHXZERXZ
Gemeente Amersfoort
/RFDWLH2OLHPROHQNZDUWLHU
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ *URRWWH
2OLHPROHQNZDUWLHU =RZHOHHQRQGHUNDSDOVHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVKLHUPRJHOLMN • +HWSHUFHHORPYDWLQWRWDDOPJURQGRSSHUYODN +HWELHGWKLHUPHHUXLPWHYRRU]RZHOHHQRQGHUNDS JHERXZDOVHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJ • 9RRUHHQRIWZHHPRJHOLMNHRSYDQJYRRU]LHQLQJHQLV QLHXZERXZRIFRQWDLQHUERXZQRGLJ+HWRQWZHUSNDQ UHNHQLQJKRXGHQPHWGHEHKRHIWHDDQRYHU]LFKWHOLMNH UXLPWHVGLHJRHGWHEHYHLOLJHQ]LMQ • %LMGH]HORFDWLHLVHHQEHVORWHQEXLWHQUXLPWHWH
Gemeente Amersfoort
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ
2OLHPROHQNZDUWLHU =RZHOHHQRQGHUNDSDOVHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVKLHUPRJHOLMN UHDOLVHUHQ
/LJJLQJ
%HUHLNEDDUKHLG 2QGHUGHHORQGHU]RHNYDQ '63*52(3 %HVFKLNEDDUKHLG %HKHHUVEDDUKHLG 2QGHUGHHORQGHU]RHNYDQ '63*52(3
6RFLDOHRPJHYLQJ
$DQZH]LJKHLGDQGHUH YRRU]LHQLQJHQGLHHHQ YHLOLJKHLGVRI RYHUODVWULVLFRPHW]LFK PHHEUHQJHQ 2QGHUGHHORQGHU]RHNYDQ '63*52(3 $DQHQDIYRHUZHJHQ *RHGNRSHVREHUHERXZ
7LMGHOLMNHIOH[LEHOH ERXZ
'HORFDWLHOLJWELQQHQKHW]RHNJHELHG • 1DELMKHWSHUFHHOLVHHQDDQWDOVWXGHQWHQZRQLQJHQ'H DQGHUHEHZRQHUVZRQHQYHUGHUYDQKHWSHUFHHO YDQGDDQ+HWSHUFHHOOLJWQDDVWGH+RJHVFKRROHQJUHQVW YHUGHUDDQGHSDUNHHUSODDWV 'HORFDWLHLVJRHGEHUHLNEDDUYRRUSROLWLHHQKXOSGLHQVWHQ •
+HWSHUFHHOLVEHVFKLNEDDUHQLQHLJHQGRPYDQGH JHPHHQWH • 2QGHU]RHNVEXUHDX'63FRQFOXGHHUW ¶9DQXLWGHRSWLHN YDQYHLOLJKHLGHQOHHIEDDUKHLGELHGWGHORFDWLH 2OLHPROHQNZDUWLHUPRJHOLMNKHGHQRPHHQRIWZHH YRRU]LHQLQJ HQ YHUDQWZRRUGWHYHVWLJHQ2PGDWHU JHHQEHVWDDQGSDQGLVNDQGHVLWXHULQJYDQGHRSYDQJ HQGHSODDWVLQJYDQGHHQWUHH V HQRYHULJH JHYHORSHQLQJHQ]RJRHGPRJHOLMNZRUGHQYRUPJHJHYHQ *XQVWLJYRRUKHWYRRUNRPHQYDQRYHUODVW « · • ¶,QGLWG\QDPLVFKHJHELHGPHWLQGHQDELMHWRHNRPVW HHQJURWHGLYHUVLWHLWDDQSXEOLHNZDDUGRRUDDQGHHQH NDQWFOLsQWHQQLHWRSYDOOHQPDDUDDQGHDQGHUHNDQW YHHOYHUOHLGLQJHQEHVWDDQLVLQWHQVLHIWRH]LFKWYDQ EHODQJ· ,QGHEXXUWURQGRPGH]HORFDWLH]LMQPHHUGHUH YHUVFKLOOHQGHIXQFWLHV HHQ+RJHVFKRROVWXGHQWHQZRQLQJHQ KRUHFDHQGLYHUVHEHGULMYHQGLH]LFKEH]LJKRXGHQPHW PHGLD+LHUGRRURQWVWDDWHHQJHYDULHHUGHVRFLDOHFRQWH[W '63*52(3DGYLVHHUWRP¶GHRYHUODVWRSGHNDGHDDQGH *URWH.RSSHOWHKDQGKDYHQ·0HWGHUJHOLMNHPDDWUHJHOHQ NDQZRUGHQYRRUNRPHQGDWGHFOLsQWHQFRQWDFW]RHNHQPHW GHDOHUVRIDQGHUHURQGKDQJHQGH¶W\SHV·RSGH*URWH .RSSHO
(U]LMQJRHGWRHJDQNHOLMNHDDQHQDIYRHUZHJHQYRRUKHW DDQOHYHUHQYDQPDDOWLMGHQHQEHYRRUUDGLQJ $IKDQNHOLMN • 2SGLWPRPHQWEHVFKLNNHQZHRYHUJOREDOH %RXZYDULDQW NRVWHQUDPLQJHQ+HWLVQLHWJHEUXLNHOLMNRP NRVWHQUDPLQJHQLQGHRSHQEDDUKHLGWHEUHQJHQRPGDW GLWJHYROJHQNDQKHEEHQYRRUELMYRRUEHHOG 2I RQGHUKDQGHOLQJHQGLHQRJPRHWHQYROJHQRP SDQGHQJURQGHQWHYHUZHUYHQ 2I • 'HNRVWHQYDULsUHQDIKDQNHOLMNYDQGH OLJJLQJYDQGH ORFDWLHGHERXZYRUPHQYDQGHEHVSDULQJLQGH H[SORLWDWLHNRVWHQELMGHYDULDQWPHWRQGHUNDS • 'H]HORFDWLHLVRRNJHVFKLNWYRRUHHQRQGHUNDS JHERXZ 2SGH]HORFDWLH]RXHHQQLHXZSDQGNRPHQGXVGLWNDQ DDQSDVEDDUHQIOH[LEHOZRUGHQJHERXZG
Gemeente Amersfoort
/RFDWLH&RQLQFNVWUDDW6FKROHQLQGH.XQVW
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ *URRWWH
/LJJLQJ
%HUHLNEDDUKHLG 2QGHUGHHORQGHU]RHN YDQ'63*52(3 %HVFKLNEDDUKHLG %HKHHUVEDDUKHLG 2QGHUGHHORQGHU]RHN YDQ'63*52(3
&RQLQFNVWUDDW 6FKROHQLQGH.XQVW RQGHUNDSHQHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJ]LMQDOOHEHLPRJHOLMN • 'HRSSHUYODNWHYDQGLWSDQGLVFLUFDP%92 • 'LWSDQGLV]RZHOJHVFKLNWYRRUHHQRQGHUNDS YRRU]LHQLQJDOVYRRUHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJ • (ULVJHHQPRJHOLMNKHLGYRRUHHQEHVORWHQEXLWHQUXLPWH GHSDWLRJUHQVWGLUHFWDDQGH)OLQW • 'HORFDWLHOLJWELQQHQKHW]RHNJHELHG • 'HORFDWLHJUHQVWDDQWKHDWHU'H)OLQW(U]LMQJHHQ GLUHFWHEXUHQPDDUWXVVHQGHORFDWLHHQGHRYHUEXUHQ OLJWHHQVPDOOHVWUDDW 'HORFDWLHLVJRHGEHUHLNEDDUYRRUSROLWLHHQKXOSGLHQVWHQ
2SWHUPLMQNRPWGLWSDQGEHVFKLNEDDU1XLV6FKROHQLQGH .XQVWHULQJHYHVWLJG]LMJDDQYHUKXL]HQQDDUKHWWRHNRPVWLJH (HPKXLV '63*52(3FRQFOXGHHUW ¶$OPHWDODFKWHQZLMGLWQLHWGH PHHVWRSWLPDOHSOHNRPHHQYDQEHLGHYRRU]LHQLQJHQWH SODDWVHQ « +RHZHOGHORFDWLH&RQLQFNVWUDDWRSKHWHHUVWH
Gemeente Amersfoort
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ
&RQLQFNVWUDDW 6FKROHQLQGH.XQVW RQGHUNDSHQHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJ]LMQDOOHEHLPRJHOLMN JH]LFKWJRHGHNDQVHQOLMNWWHELHGHQ « HQKLHUHHQJXQVWLJH PL[YDQDQRQLPLWHLWHQVRFLDOHFRQWUROHEHVWDDWYRUPWGH VOHFKWHVXUYHLOOHHUEDDUKHLGYDQGHZRRQRPJHYLQJHHQVHULHXV ULVLFRSXQW « 2SEDVLVFULWHULDYDQVRFLDOHYHLOLJKHLGVFRRUW GHORFDWLHPDJHUHQRSORVVLQJHQ]LMQHUZHLQLJ· 6RFLDOHRPJHYLQJ 5RQGRPGHORFDWLHLVHHQJHYDULHHUGHVRFLDOHRPJHYLQJ HHQ NOHLQVFKDOLJZRRQJHELHGHQPHHUGHUHFXOWXUHOHIXQFWLHV WKHDWHUDWHOLHUZRQLQJHQ (HQFRPELQDWLHYDQDQRQLPLWHLWHQ VRFLDOHFRQWUROH $DQZH]LJKHLGDQGHUH '63*52(3YLQGWKHWGLFKWRSHHQJHERXZGHVWUDWHQSODQPHW YRRU]LHQLQJHQGLHHHQ RQRYHU]LFKWHOLMNHKRIMHVHQDFKWHUSDGHQHHQULVLFRYRRU YHLOLJKHLGVRI URQGKDQJHQRIHHQYHUPLQGHUGYHLOLJKHLGVJHYRHO ¶YULM RYHUODVWULVLFRPHW]LFK WRHJDQNHOLMNHKRIMHVNXQQHQXLWQRGLJHQWHJDDQKDQJHQ « PHHEUHQJHQ :RQLQJHQ]LMQGLFKWELM]RGDWJHOXLGVRYHUODVWRIYLVXHOH 2QGHUGHHORQGHU]RHN RYHUODVWPRJHOLMNLV· YDQ'63*52(3 $DQHQDIYRHUZHJHQ (U]LMQJRHGWRHJDQNHOLMNHDDQHQDIYRHUZHJHQYRRUKHW DDQOHYHUHQYDQPDDOWLMGHQHQEHYRRUUDGLQJ *RHGNRSHVREHUH RI • 2SGLWPRPHQWEHVFKLNNHQZHRYHUJOREDOH ERXZ RI NRVWHQUDPLQJHQ+HWLVQLHWJHEUXLNHOLMNRP NRVWHQUDPLQJHQLQGHRSHQEDDUKHLGWHEUHQJHQRPGDWGLW JHYROJHQNDQKHEEHQYRRUELMYRRUEHHOGRQGHUKDQGHOLQJHQ GLHQRJPRHWHQYROJHQRPSDQGHQJURQGHQWHYHUZHUYHQ • 'HNRVWHQYDULsUHQDIKDQNHOLMNYDQGH OLJJLQJYDQGH ORFDWLHGHERXZYRUPHQYDQGHEHVSDULQJLQGH H[SORLWDWLHNRVWHQELMGHYDULDQWPHWRQGHUNDS • 'H]HORFDWLHLVRRNJHVFKLNWYRRUHHQRQGHUNDS JHERXZ 7LMGHOLMNHIOH[LEHOH RI 'HSODWWHJURQGWRRQWHHQLQGHOLQJGLHUHODWLHIHHQYRXGLJHQ ERXZ PHWZHLQLJYHUERXZLQJVNRVWHQIOH[LEHOLQWHGHOHQPRHW]LMQ
Gemeente Amersfoort
/RFDWLH6PDOOHSDG 2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ *URRWWH
6PDOOHSDG 'DNOR]HQRSYDQJ 8LWVOXLWHQGHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVPRJHOLMN • +HWJURQGRSSHUYODNYDQGLWSHUFHHOLV P+HW KXLGLJHSDQGNDQXLWJHEUHLGZRUGHQWRWHHQHQNHOH YRRU]LHQLQJ • 'LWSDQGLVXLWVOXLWHQGJHVFKLNWYRRUHHQHQNHOH YRRU]LHQLQJ 9RRUHHQRQGHUNDSYRRU]LHQLQJLVGLWJHERXZ WHNOHLQ • 'HUXLPWHLVRYHU]LFKWHOLMNLQJHGHHOGRPGDWHUQX DOEHKRHIWHLVDDQRYHU]LFKWWEYGHYHLOLJKHLGYDQ GHGDJRSYDQJ • (ULVDOHHQEHVORWHQEXLWHQUXLPWHDDQZH]LJ
Gemeente Amersfoort
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ /LJJLQJ
%HUHLNEDDUKHLG 2QGHUGHHORQGHU]RHNYDQ '63*52(3 %HVFKLNEDDUKHLG %HKHHUVEDDUKHLG 2QGHUGHHORQGHU]RHNYDQ '63*52(3
6PDOOHSDG 'DNOR]HQRSYDQJ 8LWVOXLWHQGHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVPRJHOLMN • 'HORFDWLHOLJWELQQHQKHW]RHNJHELHG • (U]LMQJHHQGLUHFWHEXUHQHQGHQDELMJHOHJHQ SDQGHQKHEEHQJHHQZRRQIXQFWLH'HORFDWLHHQ KHWKXLGLJHSDQGOLJJHQUHGHOLMNJHwVROHHUG 'HORFDWLHVLVJRHGEHUHLNEDDUYRRUSROLWLHHQ KXOSGLHQVWHQ
6RFLDOHRPJHYLQJ
$DQZH]LJKHLGDQGHUH YRRU]LHQLQJHQGLHHHQ YHLOLJKHLGVRI RYHUODVWULVLFRPHW]LFK PHHEUHQJHQ 2QGHUGHHORQGHU]RHNYDQ '63*52(3 $DQHQDIYRHUZHJHQ
*RHGNRSHVREHUHERXZ
RI
7LMGHOLMNHIOH[LEHOH ERXZ
'HORFDWLHHQKHWSDQG]LMQEHVFKLNEDDUHQLQHLJHQGRP YDQGHJHPHHQWH • '63*52(3FRQFOXGHHUW ¶/RFDWLH6PDOOHSDGKHHIW EHZH]HQHHQJRHGHYHVWLJLQJVSOHNYRRUGH $OJHPHQH'DJRSYDQJWH]LMQ « 8LWGHPHWLQJHQ EOLMNWGDWGHORFDWLHJRHGEHKHHUVEDDULVHQGDW ]LFKJHHQSUREOHPHQLQGHRPJHYLQJYRRUGRHQ ZDDUELMGHYHLOLJKHLGLQGHRSHQEDUHUXLPWHLQKHW JHGLQJLV· • ¶(ULVYHHOUXLPWHURQGGHORFDWLH]RGDWRRN HYHQWXHOHODZDDLRYHUODVWYRRUNRPHQZRUGW « 'LWJHJHYHQYRUPWHHQJXQVWLJHXLWJDQJVSRVLWLH YRRUHHQFRPELQDWLHYDQHHQGDJHQQDFKWRSYDQJ RSGH]HSOHN· ,QGHEXXUWURQGRPGH]HORFDWLH]LMQYHUVFKLOOHQGH IXQFWLHV HHQPXVHXPKRUHFDHQLHWVYHUGHURS ZRRQKXL]HQ]RGDWHHQJHYDULHHUGHVRFLDOHRPJHYLQJ RQWVWDDW '63*52(3]LHWJHHQYRRU]LHQLQJHQLQGHEXXUWGLHHHQ RYHUODVWRIYHLOLJKHLGVULVLFRPHW]LFKPHHEUHQJHQ
(U]LMQJRHGWRHJDQNHOLMNHDDQHQDIYRHUZHJHQYRRU KHWDDQOHYHUHQYDQPDDOWLMGHQHQEHYRRUUDGLQJ • 2SGLWPRPHQWEHVFKLNNHQZHRYHUJOREDOH NRVWHQUDPLQJHQ+HWLVQLHWJHEUXLNHOLMNRP NRVWHQUDPLQJHQLQGHRSHQEDDUKHLGWHEUHQJHQ RPGDWGLWJHYROJHQNDQKHEEHQYRRUELMYRRUEHHOG RQGHUKDQGHOLQJHQGLHQRJPRHWHQYROJHQRP SDQGHQJURQGHQWHYHUZHUYHQ • 'HNRVWHQYDULsUHQDIKDQNHOLMNYDQGH OLJJLQJYDQ GH ORFDWLHGHERXZYRUPHQYDQGHEHVSDULQJLQ GHH[SORLWDWLHNRVWHQELMGHYDULDQWPHWRQGHU NDS • 'H]HORFDWLHLVYDQZHJHGHEHSHUNWHRPYDQJ XLWVOXLWHQGJHVFKLNWYRRUHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJ GXVGHEHVSDULQJRSGHH[SORLWDWLHNRVWHQYDQHHQ RQGHUNDSJHERXZYDOWKLHUQLHWWHUHDOLVHUHQ 2SGH]HORFDWLHNRPWRIZHOHHQQLHXZSDQGRIKHW EHVWDDQGHSDQGYDQFRQWDLQHUVZRUGWXLWJHEUHLG,Q EHLGHJHYDOOHQLVKHWPRJHOLMNRPDDQSDVEDDUHQ IOH[LEHOWHERXZHQ
Gemeente Amersfoort
/RFDWLH+HW.ORNKXLV:HEHUVWUDDW
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ *URRWWH
:HEHUVWUDDW+HW.ORNKXLV 8LWVOXLWHQGHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVPRJHOLMN
/LJJLQJ
%HUHLNEDDUKHLG 2QGHUGHHO RQGHU]RHNYDQ'63 *52(3 %HVFKLNEDDUKHLG
'HSDQGEHVFKLNWRYHUHHQ%92YDQP 'LWSDQGLVXLWVOXLWHQGJHVFKLNWYRRUHHQHQNHOH YRRU]LHQLQJ 9RRUHHQRQGHUNDSYRRU]LHQLQJLVGLWJHERXZWHNOHLQ • 'HHYHQWXHOHEXLWHQUXLPWHJUHQVWGLUHFWDDQHHQ EHVWDDQGHVSHHOWXLQHULVJHHQEHVORWHQEXLWHQUXLPWHWH UHDOLVHUHQ • 'HORFDWLHOLJWELQQHQKHW]RHNJHELHG • +HWSDQGOLJWYULM]RQGHUGLUHFWHEXUHQ(FKWHUHU]LMQZHO YHHORPZRQHQGHQYODNELMGLWSDQG 'LWSDQGLVJRHGEHUHLNEDDUYRRUSROLWLHHQKXOSGLHQVWHQ
•
%HKHHUVEDDUKHLG 2QGHUGHHO RQGHU]RHNYDQ'63 *52(3
• •
'LWSDQG]RXEHVFKLNEDDUNXQQHQNRPHQYRRUHHQ RSYDQJYRRU]LHQLQJYRRUGDNOR]HQRIDOFRKROYHUVODDIGHQ • 7HJHOLMNHUWLMGORRSWHUHHQWUDMHFWURQGRPVRFLDDO DDQEHVWHGHQZDDUELMGH¶9HUHQLJLQJKHW.ORNKXLV·SODQQHQ RQWZLNNHOWYRRUGHH[SORLWDWLH '63*52(3FRQFOXGHHUW ¶'RRUGHDDQZH]LJKHLGYDQYHHO NZHWVEDUHSOHNNHQHQYRRU]LHQLQJHQLQGHGLUHFWHQDELMKHLG YDQKHW.ORNKXLVDOVPHGHGHUHODWLHIJURWHDIVWDQGWRWGH ELQQHQVWDGZDDUGRRUHUYHHO¶]ZHUIOLMQHQ·NXQQHQRQWVWDDQ EUHQJWGHYHVWLJLQJYDQGHRSYDQJYRRU]LHQLQJHQLQKHW.ORNKXLV YHHOULVLFR·VPHW]LFKPHH2SGH]HORFDWLH]RXGHQYHHO
Gemeente Amersfoort
2SYDQJORFDWLHV 7RHWVLQJVSXQWHQ
6RFLDOHRPJHYLQJ
$DQZH]LJKHLG DQGHUH YRRU]LHQLQJHQGLH HHQYHLOLJKHLGVRI RYHUODVWULVLFRPHW ]LFKPHHEUHQJHQ 2QGHUGHHO RQGHU]RHNYDQ'63 *52(3
:HEHUVWUDDW+HW.ORNKXLV 8LWVOXLWHQGHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJLVPRJHOLMN
-
$DQHQ DIYRHUZHJHQ *RHGNRSHVREHUH RI ERXZ
7LMGHOLMNH IOH[LEHOHERXZ
RI
I\VLHNH LQJUHSHQQRGLJ]LMQRPGHYHLOLJKHLGWHJDUDQGHUHQHQ HU]RXHHQJURRWEHURHSRSWRH]LFKWHQKDQGKDYLQJZRUGHQ JHGDDQ'DWGHORFDWLHYRRUGHSROLWLHVOHFKWVXUYHLOOHHUEDDULV HQYDQVRFLDOHFRQWUROH YRRUORSLJ QLHWYHHOWHYHUZDFKWHQ YDOWYRUPWLQGLWRS]LFKWHHQRQJXQVWLJHIDFWRU8LWRRJSXQW YDQEHKHHUVEDDUKHLGYDQGHRSHQEDUHRUGHHQYHLOLJKHLG DFKWHQZLMGH]HORFDWLHGDDURPQLHWJXQVWLJ'HOLJJLQJYDQKHW .ORNKXLV]RGLFKWWXVVHQZRRQEORNNHQLQYHUVWHUNWGH]H PHQLQJ· ,QGHEXXUWURQGRPGH]HORFDWLH]LMQYHUVFKLOOHQGHIXQFWLHV HHQVSHHOWHUUHLQYRRUNOHLQHNLQGHUHQYHHO DSSDUWHPHQWHQJHERXZHQYRRUJH]LQQHQHQRXGHUHQKHW YDOOHLNDQDDOPHWHHQJURHQVWURRNZDDUYHHOJHZDQGHOGZRUGW 7RFKLVGHVRFLDOHRPJHYLQJPHHUGLHYDQHHQZRRQZLMNGDQ YDQHHQJHYDULHHUGHVRFLDOHRPJHYLQJ • '63*52(3VFKULMIW ¶(HQVSHHOWHUUHLQYRRUNOHLQHNLQGHUHQ DOVGLUHFWH EXXULVQLHWZHQVHOLMN· • ¶2SHHQGHHOYDQGHURXWHQDDUGHELQQHQVWDG 3DDUGHQZHG LVKHW]LFKWPLQLPDDO· • ¶'HMHXJGRYHUODVWLQZHOLVZDDUYHUPLQGHUGPDDUGHEXXUW LVRSGLWPRPHQWQRJQLHWVWDELHO9DQZHJHGHWLMGHOLMNH EHZRQLQJ IODWV:HEHUVWUDDW LVZHLQLJVRFLDOHFRQWUROHWH YHUZDFKWHQ· (U]LMQJRHGWRHJDQNHOLMNHDDQHQDIYRHUZHJHQYRRUKHW DDQOHYHUHQYDQPDDOWLMGHQHQEHYRRUUDGLQJ • 2SGLWPRPHQWEHVFKLNNHQZHRYHUJOREDOH NRVWHQUDPLQJHQ+HWLVQLHWJHEUXLNHOLMNRP NRVWHQUDPLQJHQLQGHRSHQEDDUKHLGWHEUHQJHQRPGDWGLW JHYROJHQNDQKHEEHQYRRUELMYRRUEHHOGRQGHUKDQGHOLQJHQ GLHQRJPRHWHQYROJHQRPSDQGHQJURQGHQWHYHUZHUYHQ • 'HNRVWHQYDULsUHQDIKDQNHOLMNYDQGH OLJJLQJYDQGH ORFDWLHGHERXZYRUPHQYDQGHEHVSDULQJLQGH H[SORLWDWLHNRVWHQELMGHYDULDQWPHWRQGHUNDS • 'LWSDQGLVYDQZHJHKDDUEHSHUNWHRPYDQJXLWVOXLWHQG JHVFKLNWYRRUHHQHQNHOHYRRU]LHQLQJGXVGHEHVSDULQJRS GHH[SORLWDWLHNRVWHQYDQHHQRQGHUNDSJHERXZYDOW KLHUQLHWWHUHDOLVHUHQ 'HOLFKWLQYDOPHWGHHOVUDPHQDDQGHERYHQNDQWYDQGHPXUHQ VWHOWJUHQ]HQDDQGHLQGHOLQJ2IGH]HJUHQ]HQODVWLJ]LMQ KDQJWDIYDQGHH[DFWHZHQVYRRUKHULQGHOHQRIYHUERXZHQYDQ GHUXLPWH
Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder P. van den Berg
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: : : :
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4356845 : 26 maart 2013 : HB-4
23-04-2013 07-05-2013 07-05-2013
TITEL Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92
BESLISPUNTEN 1. De zienswijzennota “Westerstraat 92” vast te stellen; 2. Een verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92.
AANLEIDING Er is een aanvraag voor een omgevingsvergunning binnengekomen voor het perceel Westerstraat 92. De aanvraag heeft betrekking op het gedeeltelijk slopen en het wijzigen van het gebruik naar wonen van het pand dat voorheen als uitvaartcentrum in gebruik was.
Locatie perceel Westerstraat 92
Het perceel ligt in het geldende bestemmingsplan “Leusderkwartier 2008”. De bestemming die geldt voor dit perceel is “Maatschappelijke doeleinden”. Een woonfunctie past niet binnen deze bestemming.
Inlichtingen bij :
S.H.B. de Graaff, SOB/RO, (033) 469 51 77
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4356845 pagina 2
Overzicht nieuwe situatie bouwvlak voor woning met parkeren en erf
Overzicht van het te slopen gedeelte (gearceerd)
HISTORIE Op 12 februari 2013 heeft uw raad besloten tot de afgifte van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Hierbij is het afwijkend gebruik van het perceel ten opzichte van de aanvraag omgevingsvergunning of het geldende bestemmingsplan aan de orde geweest. Daarbij is aangegeven dat hiervoor reguliere handhaving van toepassing is. Vanaf 21 februari 2013 tot en met 3 april 2013 heeft de ontwerpverklaring van geen bedenkingen samen met het ontwerpbesluit voor de omgevingsvergunning en de ruimtelijke onderbouwing voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn drie zienswijzen tegen de verklaring van geen bedenkingen ingediend. In de bijgevoegde zienswijzennota is een samenvatting van de zienswijzen gemaakt en een gemeentelijke reactie gegeven. De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om de definitieve verklaring van geen bedenkingen niet te verlenen. In het kader van de uitgebreide voorbereidingsprocedure onder de Wabo stellen wij u voor een ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb) te verlenen. De verklaring van geen bedenkingen kan slechts worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Uit bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing “Westerstraat 92” blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
BEOOGD EFFECT Het verlenen van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen is nodig voor het doorlopen van de procedure voor het Wabo-projectbesluit. Met de verklaring geeft uw raad aan geen bedenkingen te hebben tegen de afwijking van het bestemmingsplan, waardoor het bouwplan kan worden gerealiseerd.
ARGUMENTEN 2.1 Het initiatief tot wijziging van het gebruik is in overeenstemming met de Woonvisie Amersfoort 2011-2020 Het pand zal door een particulier in gebruik worden genomen voor een woonfunctie. De verandering van het gebruik naar Wonen past in de Woonvisie 2011-2020. De Woonvisie 2011-2020 zet onder meer in op versterking van het centrumstedelijk wonen rondom de binnenstad. Het initiatief sluit hierbij aan.
2.2 De welstandscommissie is akkoord De welstandscommissie is op 26 september 2012 akkoord gegaan met het plan.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4356845 pagina 3
FINANCIËN De initiatiefnemer heeft aangegeven dat het plan financieel-economisch uitvoerbaar is. De kosten voor de realisering zijn voor rekening van de initiatiefnemer.
VERVOLG De verklaring van geen bedenkingen maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Tegen de omgevingsvergunning kan door een belanghebbende beroep worden ingesteld bij de Arrondissementsrechtbank te Utrecht en hoger beroep bij de Raad van State.
BETROKKEN PARTIJEN /COMMUNICATIE De initiatiefnemer en omwonenden. De indieners van de zienswijzen krijgen een brief met een uitnodiging om aanwezig te zijn bij de raadsvergadering. De omgevingsvergunning wordt bekendgemaakt aan de aanvrager, de indieners van de zienswijzen en wordt gepubliceerd in de Stadsberichten. De verklaring van geen bedenkingen wordt verder geplaatst op www.ruimtelijkeplannen.nl.
Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
Bijlagen
- Raadsbesluit - Ruimtelijke onderbouwing Westerstraat 92 - Zienswijzennota Westerstraat 92
de burgemeester,
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr .4356845
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 maart 2013, sector SOB/RO (nr.4356845); b e s l u i t: 1. de zienswijzennota “Westerstraat 92” vast te stellen; 2. een verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 7 mei 2013. de griffier
de voorzitter
Zienswijzennota
Westerstraat 92
(Doc.nr. #4354795)
1
Inhoudsopgave
1. Inleiding 1.1. 1.2. 1.3.
Status zienswijzennota Procedure Ingekomen zienswijzen
2. Zienswijzen: ontvankelijkheid, samenvatting, beoordeling en conclusie 2.1.
Zienswijzen van: R.W en F. B H. S A. en H. P
2
1. Inleiding 1.1. Status zienswijzennota De zienswijzennota behoort bij het besluit over de verklaring van geen bedenkingen en de omgevingsvergunning voor het veranderen van het gebruik van het bestaande pand op het perceel Westerstraat 92 naar Wonen. De zienswijzennota bestaat uit drie hoofdstukken. Hoofdstuk 1 gaat over de ingekomen zienswijzen en de verdere procedure van het besluit. In hoofdstuk 2 is aangegeven of de zienswijzen ontvankelijk zijn en of er aanleiding is tot aanpassing van de verklaring van geen bedenkingen. In hoofdstuk 3 is aangegeven of de zienswijze consequenties heeft voor de verlening van de omgevingsvergunning.
1.2. Procedure verklaring van geen bedenkingen De procedure voor het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen in het kader van een omgevingsvergunning is geregeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De aanvraag om een omgevingsvergunning wordt onderbouwd met een goede ruimtelijke onderbouwing ( 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo). Bovendien is de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard uitgebreide voorbereidingsprocedure. Zienswijzenronde De ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de ontwerp-omgevingsvergunning hebben na publicatie in Amersfoort Nu met ingang van 21 februari 2013 tot en met 3 april 2013 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn kon iedereen schriftelijk of mondeling een zienswijze indienen. Vaststelling Na de zienswijzenronde beslist de gemeenteraad over de verklaring van geen bedenkingen. De gemeenteraad weegt hierbij de ontvangen zienswijzen mee. Nadat de gemeenteraad is overgegaan tot verlening van de verklaring van geen bedenkingen wordt de omgevingsvergunning verleend. Beroep De omgevingsvergunning treedt in werking na de beroepstermijn. Tegen het besluit tot omgevingsvergunning kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank Utrecht. Tegen een afgegeven verklaring van geen bedenkingen is geen afzonderlijk beroep (of bezwaar) mogelijk.
1.3. Ingekomen zienswijzen Schriftelijke zienswijzen
Zienswijzen van:
R.W en F. B H. S A. en H. P
Mondelinge zienswijzen Er zijn geen mondelinge zienswijzen ingediend.
3
2. Zienswijzen: ontvankelijkheid, samenvatting, beoordeling en conclusie Hieronder zijn de zienswijzen samengevat en van een beoordeling voorzien. In de conclusie is aangegeven of, en zo ja, welke wijzigingen in het besluit worden doorgevoerd naar aanleiding van de ingediende zienswijzen.
2.1 Zienswijze van H. S Ontvankelijkheid De brief is ontvangen op 20 maart 2013. Wij hebben de zienswijze aangemerkt als zienswijze tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Wij hebben de zienswijze ook gezonden naar de gemeenteraad. De zienswijze is van een ondertekening voorzien. De zienswijzen is ontvankelijk. Samenvatting zienswijze d.d. 20 maart 2013 1. De mogelijkheid bestaat dat de huidige eigenaren een verder verzoek tot uitbreiding van woonvoorziening c.q. bedrijfsvestiging zullen indienen. De vrees bestaat dat de huidige eigenaren in de toekomst hoogbouw (appartementencomplex) willen toepassen. De huidige eigenaren hebben al gesprekken gevoerd met de naaste buren om de plannen van een te bouwen garage aan de zijde van nummer 94 te benoemen. 2. Het uitgevoerde bodemonderzoek heeft een beperkte geldigheidsduur. Het onderzoek is op 12 november 2010 uitgevoerd. Twijfel heerst of de huidige eigenaren zich aan de wettelijke afspraken zullen houden als het gaat om grondsanering. 3. Het verrichte onderzoek naar asbest is onvolledig geweest. Er wordt niet geconcludeerd dat het gehele pand asbestvrij is. Diverse verbouwingen hebben plaatsgevonden zonder hiermee rekening te houden. Beoordeling zienswijze d.d. 20 maart 2013 1. Deze ruimtelijke ordeningsprocedure wordt gevoerd op basis van de aanvraag omgevingsvergunning voor het veranderen van het gebruik van het bestaande pand op het perceel Westerstraat 92 naar Wonen. In de omgevingsvergunning is alleen een aanvraag gedaan voor functieverandering van het bestaande pand naar wonen en niet voor het bouwen van een hoogbouw (appartementencomplex) of een garage. Initiatiefnemer kan daarom alleen een omgevingsvergunning krijgen op basis van deze aanvraag. Zodra door initiatiefnemer een verdere uitbreiding wordt overwogen die omgevingsvergunningsplichting is en afwijkt van het geldende bestemmingsplan of de verleende omgevingsvergunning voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan, zal daarvoor eerst een nieuwe aanvraag moeten worden ingediend. Dat plan zal dan opnieuw worden beoordeeld. 2. In de ruimtelijke onderbouwing is op basis van het verrichte bodemonderzoek inzicht gegeven in de bodemgesteldheid. In het verkennend bodemonderzoek van Acorius d.d. 12 november 2010 wordt geconcludeerd dat de hoeveelheid verontreinigde grond lager is dan de interventie waarde, waardoor geen sprake is van een ernstig verontreinigde bodem. Nader bodemonderzoek wordt daarom ook niet noodzakelijk geacht. Daaruit kan worden geconcludeerd dat er in de bodem weliswaar een mate verontreiniging bestaat, maar dit niet in de weg staat om de functie van het pand te veranderen naar wonen. Verrichte bodemonderzoeken mogen niet ouder zijn dan 5 jaar. Aangezien het verrichte onderzoek is opgesteld in 2010 kan dit voor de beoordeling van de bodemgesteldheid worden gebruikt. 3. Op 15 oktober 2010 is door Acorius een asbestinventarisatierapport opgesteld. Daaruit wordt geconcludeerd dat er geen asbesthoudende materialen zijn aangetroffen met de aantekening dat er geen controle heeft plaatsgevonden achter, boven en onder (vaste) wand-, plafond- en vloerafwerking. Dit kan pas worden geconstateerd als er ook daadwerkelijk wordt gesloopt of verbouwd. Zodra voor de delen in het pand tijdens de
4
verbouwing of sloop asbesthoudende materialen worden aangetroffen moet de bouw worden stilgelegd en een asbestmelding worden gedaan bij de gemeente. Conclusie De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van de verklaring van geen bedenkingen, het ontwerpbesluit of de ruimtelijke onderbouwing.
2.2 Zienswijze van R.W en F.B Ontvankelijkheid De brief is ontvangen op 20 maart 2013. Wij hebben de zienswijze aangemerkt als zienswijze tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Wij hebben de zienswijze ook gezonden naar de gemeenteraad. De zienswijze is van een ondertekening voorzien. De zienswijzen is ontvankelijk. Samenvatting zienswijze d.d. 20 maart 2013 Deze zienswijze komt overeen met de samenvatting in paragraaf 2.1 met toevoeging van de volgende aangevoerde onderdelen: 1. Er vindt een waardevermindering plaats van het perceel nr. 90 omdat de toegang tot de garage na een gedoogperiode van 23 jaar nu niet meer wordt toegestaan door de huidige eigenaar. 2. De huidige eigenaar heeft bomen gesnoeid en gekapt zonder vergunning. De vrees bestaat dat de gemeenschappelijk erfgrens wordt gerooid zonder dit te melden. 3. Afgevraagd wordt of de huidige tekening bij de aanvraag nog wel klopt omdat er veranderingen worden aangebracht. 4. Er is een camera geplaatst met zicht op de openbare weg. 5. Er moet een archeologisch onderzoek plaatsvinden. Beantwoording zienswijze d.d. 20 maart 2013 Voor de beantwoording wordt verwezen naar paragraaf 2.1. met de toevoeging van de volgende beantwoording: 1. De bestaande afgesproken gedoogconstructie met de vorige eigenaar van het perceel heeft geen relatie met de ruimtelijke afweging om in het pand op dit perceel een woonfunctie toe te staan, maar met de overgang van het perceel naar een nieuwe eigenaar. De afgesproken gedoogconstructie is een regeling geweest met de vorige eigenaar en is privaatrechtelijk van aard. Geadviseerd wordt om deze materie onderling te regelen met de nieuwe eigenaar. 2. Het is niet toegestaan om bomen te kappen die niet mogen worden gekapt zonder vergunning. Voor het bouwplan is hiervoor geen aanvraag ingediend. Daardoor is dit aspect ook niet meegenomen in de ruimtelijke overweging. De gemeente houdt in de gaten dat geen bomen zonder de daarvoor benodigde vergunning worden gekapt. Voor eventuele vragen of opmerkingen hierover kunt u contact opnemen met mevrouw M. van der Graaf (afdeling SOB, Stedelijk Beheer Gebiedsteam) onder telefoonnummer 0334694414. 3. De gemeente zal er op toezien dat wordt gebouwd conform de verleende omgevingsvergunning. Als de initiatiefnemer een wijziging van het bouwplan wil doorvoeren, moet dit worden gemeld bij de gemeente. 4. Het ophangen van een camera met zicht op de openbare weg heeft betrekking op strafrechtelijke aspecten van privacy en heeft geen relatie met de ruimtelijke afweging om in het pand op dit perceel een woonfunctie toe te staan. Geadviseerd wordt om deze materie onderling te regelen met de nieuwe eigenaar.
5
5. Omdat het initiatief niet voorziet in nieuwe bebouwing zijn aspecten over archeologie niet aan de orde en is er geen noodzaak tot het verrichten van een archeologisch onderzoek. Indien er graafwerkzaamheden zullen plaatsvinden dan zal dat betrekking hebben op het gedeelte dat zal worden gesloopt. Het oppervlakte is te klein om hiervoor een archeologisch onderzoek verplicht te stellen. Conclusie De zienswijze leidt niet tot een aanpassing van de verklaring van geen bedenkingen, het ontwerpbesluit of de ruimtelijke onderbouwing.
2.3 Zienswijze van A. en H. P Ontvankelijkheid De brief is ontvangen op 21 maart 2013. Wij hebben de zienswijze aangemerkt als zienswijze tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Wij hebben de zienswijze ook gezonden naar de gemeenteraad. De zienswijze is van een ondertekening voorzien. De zienswijze is ontvankelijk. Samenvatting/beoordeling De zienswijze van A. en H. P is inhoudelijk gelijk aan de zienswijze van R.W en F. B. Voor de samenvatting, beantwoording en conclusie wordt derhalve verwezen naar paragraaf 2.2.
3. Algehele conclusie De zienswijzen hebben er niet toe geleid om niet over te gaan tot verlening van de omgevingsvergunning.
Vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad van Amersfoort d.d. 9 april 2013, nr. 4356845
6
Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder J.C. Buijtelaar
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: : : :
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4351563 : 20 maart 2013 : HB-5
16-04-2013 07-05-2013 07-05-2013
TITEL Intrekking Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer
BESLISPUNTEN de Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer in te trekken.
AANLEIDING Het college heeft op 6 november 2012 het Organisatiebesluit 2012 vastgesteld. Dit besluit regelt de inrichting van de ambtelijke organisatie. Het stellen van regels over de ambtelijke organisatie is sinds de dualisering van de Gemeentewet in 2002 een bevoegdheid van het college. Deze inrichting was in 2000 door de gemeenteraad geregeld in de Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer. Het onderdeel ‘middelenbeheer’ is eerder door de raad opnieuw geregeld in de Verordening op het financiële beleid en beheer 2008. Nu ook het onderdeel ‘ambtelijke organisatie’ door het college is geregeld in het Organisatiebesluit 2012 kan de verouderde Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer uit 2000 worden ingetrokken.
BEOOGD EFFECT Een eenduidige gemeentelijke regeling over de inrichting van de ambtelijke organisatie.
ARGUMENTEN In de huidige situatie is sprake van een overlap tussen het Organisatiebesluit en de Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer en is daarbij de wijze waarop de ambtelijke organisatie is ingericht verschillend geregeld. Dit leidt tot onduidelijkheid over de verdeling van taken en bevoegdheden. Nu de inrichting van de ambtelijke organisatie een collegebevoegdheid is, en dit in een is collegebesluit geregeld en kan de verordening ingetrokken worden.
KANTTEKENINGEN De raad bereidt een herziening voor van de Verordening op het financiële beleid en beheer. Deze actualisering is voorzien in juni 2013. De VNG komt binnenkort met een nieuwe modelverordening, die bij deze actualisering wordt betrokken. Bovendien moet in de nieuwe verordening de vernieuwing van de P&C-cyclus worden verwerkt. Het is niet uitgesloten dat vervolgens het Organisatiebesluit op onderdelen moet worden aangepast aan de nieuwe verordening.
FINANCIËN Dit voorstel heeft geen financiële consequenties
Inlichtingen bij :
M.A.J. Mehciz, CM/CF, (033) 469 44 64
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4351563 pagina 2
COMMUNICATIE De intrekking van de Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Stadsberichten en op de databank regelgeving op www.overheid.nl.
Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
Bijlagen
- geen
de burgemeester,
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr .4351563
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 maart 2013, sector CM/CF (nr.4351563); b e s l u i t: de Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer in te trekken.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 7 mei 2013. de griffier
de voorzitter
Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Burgemeester L.M.M. Bolsius
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: 23-04-2013 : --: 07-05-2013 :
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4163284 : 15-04-2013 : HB-6
TITEL Doorlopende machtiging vertegenwoordiging raad bij rechtszittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
BESLISPUNTEN 1. Het raadsbesluit van 1 juni 2010 (registratienummer 3413046) in te trekken; 2. de volgende personen te machtigen om de raad te vertegenwoordigen bij zittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: mevrouw mr. E.J. van Eyck, mevrouw mr. D.D. de Vries, mevrouw mr. L. Kevelam – Groen, mevrouw mr. I.G. van den Konink, mevrouw mr. M. Knoops, mevrouw mr. M.C.G. Hoebergen, mevrouw mr. I.G.M. te Poel, de heer mr. drs. H. Maaijen, de heer mr. P.M. van Oordt, de heer mr. R.C. Alblas; 3. bovengenoemde instanties daarover te informeren.
AANLEIDING De juristen van de afdeling Juridische Zaken vertegenwoordigen bij bepaalde onderwerpen de raad bij zittingen van gerechtelijke instanties. Zij dienen hiertoe formeel gemachtigd te worden. Gerechtelijke instanties verlangen dat bij procedures een machtiging wordt overgelegd. De juristen van de afdeling Juridische Zaken zijn middels een doorlopende machtiging gemachtigd om het college en de burgemeester bij zittingen van gerechtelijke instanties te vertegenwoordigen. De raad heeft op 1 juni 2010 (registratienummer 3413046) een doorlopende machtiging afgegeven. Door personele wijzigingen op de afdeling Juridische Zaken is de huidige machtiging niet meer volledig.
BEOOGD EFFECT Aanpassing van de doorlopende machtiging van de juristen van de afdeling Juridische zaken om de raad bij zittingen van gerechtelijke instanties te vertegenwoordigen.
ARGUMENTEN Wijziging van de personele samenstelling van de afdeling Juridische Zaken.
Inlichtingen bij :
mevrouw I.G.M te Poel , CM/JZ, (033) 469 4524
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 3413046 pagina 2
KANTTEKENINGEN geen FINANCIËN Niet van toepassing.
VERVOLG Na het raadsbesluit zullen de gerechtelijke instanties worden geïnformeerd.
BETROKKEN PARTIJEN Niet van toepassing.
Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
de burgemeester,
H.K.W. Bekkers
L.M.M. Bolsius
Bijlagen
- ontwerp raadsbesluit Ter inzage:
- brieven aan gerechtelijke instanties.
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr .
4163284
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 15-04-2013, sector CM/ JZ (nr. 4163284);
b e s l u i t:
1. het raadsbesluit van 1 juni 2010 (registratienummer 3413046) in te trekken; 2. de volgende personen te machtigen om de raad te vertegenwoordigen bij zittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: mevrouw mr. E.J. van Eyck, mevrouw mr. D.D. de Vries, mevrouw mr. L. Kevelam – Groen, mevrouw mr. I.G. van den Konink, mevrouw mr. M. Knoops, mevrouw mr. M.C.G. Hoebergen, mevrouw mr. I.G.M. te Poel, de heer mr. drs. H. Maaijen, de heer mr. P.M. van Oordt, de heer mr. R.C. Alblas; 3. bovengenoemde instanties daarover te informeren.
Vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier
. de voorzitter
Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder J.C. Buijtelaar
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: : : :
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4380643 : 23 april 2013 : HB-7
23-04-2013 07-05-2013 07-05-2013
TITEL Bekrachtigen geheimhouding bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier
BESLISPUNTEN De door het college opgelegde geheimhouding op grond van artikel 25 lid 2 Gemeentewet jo. artikel 10 lid 2 sub b Wet openbaarheid van bestuur betreffende de bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” te bekrachtigen, op grond van artikel 25 lid 3 Gemeentewet.
AANLEIDING In ons coalitieakkoord ‘Samenwerken in vertrouwen’ van 12 februari 2013 hebben wij aangegeven dat de gebiedsontwikkeling Hogekwartier met woningen, voorzieningen en het sport- en zwembadcomplex wordt voortgezet, maar dat de realisatie van het gemeentelijke deel binnen budget moet plaatsvinden. Als dat niet mogelijk is, zijn we genoodzaakt de plannen te versoberen om kosten te besparen. Die noodzaak is er en daarom hebben wij afgelopen tijd stappen gezet om te komen tot een passend ambitieniveau en programma van eisen voor het sportcomplex. U ontvangt hierover binnenkort een raadsvoorstel. Bij dit raadsvoorstel is een geheime bijlage gevoegd waarin de kosten voor de gemeente van de geprioriteerde opties inzichtelijk is gemaakt. Openbaarmaking van deze bijlage schaadt het financiële en economisch belang van de gemeente. De bescherming van dit belang van de gemeente weegt zwaarder dan het belang van openbaarheid. Daarom stellen wij u voor om de door ons opgelegde geheimhouding op deze bijlage te bekrachtigen in uw eerstvolgende vergadering, zodat de geheimhouding niet vervalt.
BEOOGD EFFECT Met de bekrachtiging door de raad in zijn eerstvolgende vergadering blijft op de bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” geheimhouding rusten. Met deze bekrachtiging is de raad ook als enige orgaan bevoegd om de geheimhouding op een later tijdstip weer op te heffen, overeenkomstig artikel 25 lid 4 Gemeentewet.
ARGUMENTEN 1.1 De geheimhouding is nodig, omdat openbaarmaking van de gegevens de financiële en economische belangen van de gemeente schaadt. De Gemeentewet in samenhang met de Wet openbaarheid van bestuur biedt de grond om op deze gegevens geheimhouding te leggen. 1.2 De bekrachtiging door de raad is nodig in de eerstvolgende raadsvergadering na het geheimhoudingsbesluit van het college, overeenkomstig artikel 25 lid 3 Gemeentewet. Indien de raad niet tot bekrachtiging in zijn eerstvolgende vergadering besluit, vervalt de geheimhouding.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4380643 pagina 2
VERVOLG De bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” ligt voor u ter inzage bij de griffie.
Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
Bijlagen
- geen
de burgemeester,
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr .4380643
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 april 2013, sector SOB/PO (nr. 4380643); b e s l u i t: de door het college opgelegde geheimhouding op grond van artikel 25 lid 2 Gemeentewet jo. artikel 10 lid 2 sub b Wet openbaarheid van bestuur betreffende de bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” te bekrachtigen, op grond van artikel 25 lid 3 Gemeentewet.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 7 mei 2013. de griffier
de voorzitter
Besluitenlijst Het Besluit Datum:
7 mei 2013
van
21.30
tot 22.20
Raadzaal
(1.02)
aantal bezoekers:
Reg.nr.:
4388551
uur
20
Aanwezig zijn Voorzitter raad Griffier Leden raad
Wethouders Afwezig (mk)
drs. L.M.M. Bolsius (burgemeester) mevrouw W.M. van der Vlies Adli (PvdA), Ballast-Tatarian (VVD), Barske (VVD), Van Bekkum (CDA), Van Bruggen (PvdA), Dijksterhuis (CU), El-Messaoudi (PvdA), Van Hamersveld (D66), Hessels (VVD), Hinloopen (PvdA), Houwing (D66), Hunink (CU), Kennedy-Doornbos (CU), Killi (PvdA), Koet-Minis (GL), Van Koningsveld (CDA), Kraanen (VVD), Land (GL), Meijer (SP), Offereins (CDA), Oostlander-Çetin (CDA), Özcan (Lijst Özcan), Pongers (CDA), Prins (GL), Roelé (Groep Van Vliet), Sanders (D66), Schulten (BPA), Smit (Groep Van Vliet), Van Vliet (GL), Vogels (VVD), Voogt (VVD), Van de Voort (D66), Van Wegen (BPA), Van Wijngaarden (VVD) Buijtelaar, Van Eijk, Lubbinge, Van Muilekom en Van der Werff Nederkoorn (D66), Schoenmaker (SP), Smits Alvarez (PvdA), Van de Velde (GL), Van Vliet (Groep Van Vliet), Van den Berg (wethouder)
Besluitvorming Titel
1. Vaststelling agenda
Reg.nr.
xxx
Besluit Toezeggingen Stemming Titel Besluit
De agenda is ongewijzigd vastgesteld. 2. Benoemingstermijn buitengewone fractieleden in Reglement van Reg.nr. 4372603 Reg.nr. 4373324 orde van de raad 1. het Reglement van orde van de raad 2013 vast te stellen, waarin: a. artikel 15 lid 4 gewijzigd is in: “Een fractie kan maximaal twee personen hebben als buitengewoon fractielid.” b. artikel 15 lid 6 gewijzigd is in: “De zittingsperiode van een buitengewoon fractielid eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad of wanneer een fractie gedurende een raadsperiode ophoudt te bestaan.” 2. het Reglement van orde van de raad 2011, vastgesteld op 25 oktober 2011, in te trekken.
Toezeggingen Stemming
Titel Besluit
Ordevoorstel BPA om niet over beslispunt 3 te stemmen is verworpen met 4 stemmen voor en 30 tegen. voor: Groep Van Vliet (Roelé), BPA, SP tegen: VVD, PvdA, D66, GL, CDA, CU, Groep Van Vliet (Smit), Lijst Özcan Beslispunten 1 en 2 zijn aangenomen, BPA wordt geacht tegen te hebben gestemd. Beslispunt 3 is verworpen met 14 stemmen voor en 20 tegen. voor: GL, CDA, CU, Groep Van Vliet tegen: VVD, PvdA, D66, BPA, SP, Lijst Özcan Reg.nr. 3. Continuering opvanglocaties daklozen en alcoholverslaafden 4307070 1. de locatie Kleine Haag 1-3 aan te wijzen als de definitieve locatie voor de opvang van alcoholverslaafden; 2. de locatie Smallepad 4 aan te wijzen als de definitieve locatie voor de dagopvang van daklozen en deze uit te breiden met de nachtopvang en winteropvang; 3. de locatie Keerkring 5/ Hoek Meridiaan, ongeschikt en als niet beschikbaar aan te merken.
Toezeggingen
#4388551 v1 - BESLUITENLIJST HET BESLUIT 7 MEI 2013
Stemming Titel Besluit
Zonder hoofdelijke stemming conform besloten. Reg.nr. 4. Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en 4356845 verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92 1. de zienswijzennota “Westerstraat 92” vast te stellen; 2. een verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92.
Toezeggingen Stemming Titel Besluit
Zonder hoofdelijke stemming conform besloten. Reg.nr. 5. Intrekking Verordening op de ambtelijke organisatie van het 4351563 middelenbeheer de Verordening op de ambtelijke organisatie van het middelenbeheer in te trekken.
Toezeggingen Stemming Titel
Besluit
Zonder hoofdelijke stemming conform besloten. Reg.nr. 6. Doorlopende machtiging vertegenwoordiging raad bij 4163284 rechtszittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 1. het raadsbesluit van 1 juni 2010 (registratienummer 3413046) in te trekken; 2. de volgende personen te machtigen om de raad te vertegenwoordigen bij zittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: mevrouw mr. E.J. van Eyck, mevrouw mr. D.D. de Vries, mevrouw mr. L. Kevelam – Groen, mevrouw mr. I.G. van den Konink, mevrouw mr. M. Knoops, mevrouw mr. M.C.G. Hoebergen, mevrouw mr. I.G.M. te Poel, de heer mr. drs. H. Maaijen, de heer mr. P.M. van Oordt, de heer mr. R.C. Alblas; 3. bovengenoemde instanties daarover te informeren.
Toezeggingen Stemming Titel
Besluit
Zonder hoofdelijke stemming conform besloten. Reg.nr. 7. Bekrachtigen geheimhouding bijlage “Kosten van de 4380643 geprioriteerde opties” bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier de door het college opgelegde geheimhouding op grond van artikel 25 lid 2 Gemeentewet jo. artikel 10 lid 2 sub b Wet openbaarheid van bestuur betreffende de bijlage “Kosten van de geprioriteerde opties” te bekrachtigen, op grond van artikel 25 lid 3 Gemeentewet.
Toezeggingen Stemming
Titel
Zonder hoofdelijke stemming conform besloten; Groep Van Vliet, BPA en SP worden geacht tegen te hebben gestemd. Reg.nr. 8. Motie CDA: Roofkleding in de APV (en niet andersom) -
Besluit Toezeggingen Stemming
Motie M-8.1b is aangenomen met 21 stemmen voor en 13 tegen. voor: VVD, GL (Koet-Minis), CDA, CU, Groep Van Vliet, BPA, Lijst Özcan tegen: PvdA, D66, GL (Land, Prins, Van Vliet), SP
#4388551 v1 - BESLUITENLIJST HET BESLUIT 7 MEI 2013
Verslag raadsvergadering Het Besluit
7 mei 2013 om 21.30 uur (nr. 4390365)
7 mei 2013 Agenda 1.
Vaststelling agenda
pag. 3
Besluiten zonder debat 2.
4372603/ 4373324
Benoemingstermijn buitengewone fractieleden in het Reglement van Orde van de raad.
3
3.
4307070
Continuering opvanglocaties alcoholverslaafden en daklozen.
5
4.
4356845
Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92. 7
5.
4351563
Intrekking verordening op de ambtelijke organisatie en het middelenbeheer. 7
6.
4163284
Doorlopende machtiging vertegenwoordiging raad bij rechtszittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
7
Bekrachtigen geheimhouding bijlage "Kosten van de geprioriteerde opties" bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier.
8
Motie CDA: Roofkleding in de APV (en niet andersom)
8
7.
4380643
Moties 8.
2
NOTULEN VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAAD DER GEMEENTE AMERSFOORT, GEHOUDEN OP DINSDAG 7 MEI 2013 OM 21.30 UUR Voorzitter: drs. L.M.M. Bolsius Griffier: mevrouw W.M. van der Vlies Voorts zijn aanwezig: de leden: S. Adli, mevrouw M. Ballast-Tatarian, mr. H. Barske, W.M. van Bekkum, mevrouw ir. S. van Bruggen, mr. R.K. Dijksterhuis, T.J.T. van Hamersveld, mevrouw drs. M.E. Hessels, drs. E. Hinloopen, mevrouw A. Houwing, G.H. Hunink, mevrouw drs. S.J. Kennedy-Doornbos, mevrouw ing. E.M.H. Koet-Minis, F. Killi, drs. B. van Koningsveld, C.W. Kraanen, mevrouw A.H. Land, A.M. Meijer, Y. el-Messaoudi, R.P. Offereins, mevrouw drs. ing. I.L. Oostlander-Çetin, M. Özcan, mevrouw A.J. Pongers, dr. F.J. Prins, A.O. Roelé, mevrouw drs. N.P.C. Sanders, R. Schulten, G.J.A. Smit, drs. E.D. van Vliet, drs. M. Vogels, mr. J.F.H. Voogt, D.H. van der Voort, ing. J.J.W. van Wegen en mevrouw drs. D. van Wijngaarden de wethouders: J.C. Buijtelaar, drs. C.J.M. van Eijk, drs. B.J. Lubbinge, R.G.H. van Muilekom, G.J. van der Werff Afwezig zijn: drs. P.J. Nederkoorn, F. Schoenmaker, S.R. Smits Alvarez, D.A. van de Velde, G. van Vliet en wethouder drs. ing. P. van den Berg
De VOORZITTER opent de vergadering en heet allen welkom. De ontvangen berichten van verhindering worden gemeld. 1.
Vaststellen agenda De VOORZITTER: - Motie 8 is aangepast.
2.
Benoemingstermijn buitengewone fractieleden in het Reglement van Orde van de raad (4372603/4373324) Mevrouw VAN HOUWING: - In beslispunt 1b staat: "De zittingsperiode van een buitengewoon raadslid eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad en wanneer een fractie gedurende een raadsperiode ophoudt te bestaan". Het presidium heeft het woord "en" vervangen door "of" omdat het woord "en" deze zin multi-interpretabel maakt. De VOORZITTER: - Onderdeel 3 van het besluit wordt apart in stemming gebracht. De heer SCHULTEN (BPA): - Wat bedoelt het presidium met het argument van coulance? De VOORZITTER: - Deze vraag heeft betrekking op onderdeel 3 van het besluit. Mevrouw VAN HOUWING: - Het presidium heeft dit voorstel niet opgesteld, maar het fractieoverleg heeft de griffie gevraagd een raadsvoorstel te maken. Dat is nogmaals aan fractievoorzitters voorgelegd. Het is gebruikelijk dat het presidium 3
het raadsvoorstel indient omdat volgens de reglementen fractievoorzitters geen raadsvoorstel kunnen indienen, maar het presidium wel. De heer SCHULTEN (BPA): - Nu is het een politiek advies uit coulance. - Hij heeft behoefte aan een staatsrechtelijk advies over de geest en de bedoeling van de verordening en niet aan een multi-interpretabel onderdeeltje. - Waarom is dit advies van de griffier in de la blijven liggen? De VOORZITTER: - Er is niets in de lade verdwenen. Het fractieoverleg heeft erover gesproken. Mevrouw KENNEDY-DOORNBOS (ChristenUnie): - In het fractieoverleg zijn de standpunten van de fracties besproken en is deze route gekozen. De heer MEIJER (SP): - Het gaat om de meerderheid van de fractievoorzitters. De VOORZITTER: - Er bestaan interpretatieverschillen over het Reglement van Orde. Met voorstel 1 wordt deze onduidelijkheid weggenomen. - In het fractievoorzittersoverleg is besproken wat er moet gebeuren naar aanleiding van het verzoek van de heer Offereins. Onderdeel 3 is dat de raad digitaal een keuze wordt voorgelegd. De heer VAN WEGEN (BPA): - De fractievoorzitters waren verdeeld. - Hij wil de punten 1 en 2 vanavond in stemming brengen en punt 3 weglaten. - Hij wil eerst een duidelijk advies van de kiesraad en daarna het CDA vragen zelf met een motie te komen. De VOORZITTER: - Brengt het ordevoorstel van de heer Van Wegen om onderdeel 3 niet te behandelen in stemming. Voor het voorstel stemmen de leden van de fracties van BPA, SP en de heer Roelé. Tegen het voorstel stemmen de leden van de fracties van VVD, PvdA, D66, GroenLinks, CDA, ChristenUnie, Lijst Özcan en de heer Smit. Het ordevoorstel wordt verworpen met 4 stemmen voor en 30 stemmen tegen. De heer VOGELS (VVD): - De oude tekst van de punten 1a en 1b was afdoende. Hij stemt in met de aanscherping daarvan. De heer HINLOOPEN (PvdA): - De punten 1a en 1b zijn een bevestiging van de interpretatie van de PvdA van hoe het Reglement van Orde altijd al is geweest. - De PvdA stemt in met beide punten. Mevrouw LAND (GroenLinks): - Het is een bevestiging en het is goed dat het woord "en" is veranderd
4
in het woord "of". Ze gaat akkoord. Mevrouw KENNEDY-DOORNBOS (ChristenUnie): - Gaat akkoord met de voorgestelde wijziging. - Ze had een tweede wijziging willen voorstellen, namelijk dat geen buitengewoon fractielid kan worden gekozen die op een andere lijst verkiesbaar was. De heer MEIJER (SP): - Steunt de punten 1 en 2 van harte. De heer SCHULTEN (BPA): - Steunt de voorstellen niet omdat een kandidaat op de lijst van de fractie die hij dient, moet staan en hij niet als buitengewoon lid voor een andere partij in de raad kan plaatsnemen. De VOORZITTER: - Beslispunten 1 en 2 van het voorstel worden unaniem aangenomen met dien verstande dat de fractie van BPA wordt geacht te hebben tegengestemd. De heer VOGELS (VVD): - Stemt tegen onderdeel 3. Het gaat niet om de persoon, maar drie buitengewone fractieleden is onzinnig. - Er wordt een vreemde uitzondering gemaakt, namelijk iets exclusief aan het CDA toe te kennen. De VVD overweegt een voorstel in te dienen voor een dienstauto. De heer MEIJER (SP): - Heeft alle respect voor de heer Den Ouden, maar er zijn grenzen aan het aantal buitengewone raadsleden. De SP stemt tegen. De heer SCHULTEN (BPA): - Het gaat niet om de persoon van de heer Den Ouden of om coulance, maar het gaat om de geest van de bepalingen en het beoogde systeem. Het systeem is dat niet wordt geschoven met de twee buitengewone raadsleden. - BPA stemt tegen. Mevrouw HOUWING (D66): - Wil geen uitzondering voor het CDA maken en geen drie buitengewone fractieleden toestaan. - D66 is tegen beslispunt 3. Mevrouw LAND (GroenLinks): - Is blij dat de geest en de letter nu op elkaar aansluiten. - GroenLinks heeft geen bezwaar tegen een derde buitengewoon raadslid voor een jaar omdat interpretatieverschil mogelijk was. Mevrouw KENNEDY-DOORNBOS (ChristenUnie): - Sluit het liefst aan bij de huidige koers van het CDA, namelijk niet links, niet rechts, maar recht door zee. - Ze wil niet gedogen, maar hoewel de geest van het reglement helder was, was de tekst van het oude reglement zo onduidelijk dat ze zich kan voorstellen dat het CDA dacht naar drie buitengewone fractiele-
5
den te kunnen. Ze gunt het CDA die ruimte. De heer HINLOOPEN (PVDA): - De PvdA stemt tegen punt 3. De heer SMIT (Groep Van Vliet): - Sluit zich aan bij de woorden van mevrouw Kennedy. De heer ÖZCAN (Lijst Özcan): - Is het eens met mevrouw Kennedy. De VOORZITTER: - Gaat over tot de stemming. Voor beslispunt 3 stemmen de leden van de fracties van GroenLinks, CDA, ChristenUnie en Groep Van Vliet. Tegen beslispunt 3 stemmen de leden van de fracties van VVD, PvdA, D66, BPA, SP en Lijst Özcan. Beslispunt 3 wordt verworpen met 14 stemmen voor en 20 stemmen tegen. 3.
Continuering opvanglocaties alcoholverslaafden en daklozen (4307070) De heer VOOGT (VVD): - Heeft waardering voor de zoektocht. Het huidige besluit leidt tot duidelijkheid. - De VVD wil extra toezicht en handhaving. - De VVD gaat akkoord. De heer SCHULTEN (BPA): - Heeft zich in De Ronde voor het voorstel uitgesproken. - Het college moet zich aan afspraken over de overlastgevenden houden en dit goed in de gaten houden. - Er moeten geen verassingen komen met betrekking tot de huur van de Kleine Haag. De heer HUNINK (CU): - Hoopt dat het voortvarend wordt gerealiseerd. - Hij gaat er vanuit dat de nachtopvang naar het Smallepad komt en dat er voldoende toezicht komt. - Hij steunt het voorstel van harte. De heer SMIT (Groep Van Vliet): - Heeft enige bedenkingen tegen de locatie de Kleine Haag. - Is voor het voorstel. - Dit dossier moet binnen twee jaar opnieuw op de agenda komen. Mevrouw PONGERS (CDA) - Is blij dat er eindelijk spijkers met koppen worden geslagen. - Ze stemt voor het voorstel. De heer MEIJER (SP) - Blijft extra aandacht vragen voor toezicht en handhaving. - Goede contacten in de buurt zijn belangrijk om ervoor te zorgen dat er geen problemen ontstaan. - Is voor het voorstel.
6
Mevrouw VAN BRUGGEN (PvdA) - Is voor dit voorstel. De heer ÖZCAN (Lijst Özcan): - Het is goed dat er nu duidelijkheid is. - Hij is voor het voorstel De heer VAN DE VOORT (D66): - Is, zeker met de toezegging, voor het voorstel. Zonder hoofdelijke stemming besluit de raad conform het voorstel. 4.
Verklaring van geen bedenkingen voor gedeeltelijke sloop en verbouwing tot woning op het perceel Westerstraat 92 (4356845) De heer SMIT (Groep Van Vliet): - Er moet rekening worden gehouden met de belangen van de omwonenden. Daarom moet worden gehandhaafd. - Is voor het voorstel. Mevrouw LAND (GroenLinks): - Men moet alert zijn op de handhaving, zodat alleen de toegekende functie er is. De heer DIJKSTERHUIS (CU): - Heeft geen bezwaar tegen de verklaring van geen bedenkingen. - Hij vraagt de wethouder streng toe te zien op de handhaving. De heer SCHULTEN (BPA): - Sluit zich aan bij de woorden van de heer Smit. De heer VOOGT (VVD): - Heeft drie reacties uit omgeving ontvangen waarin wordt aangegeven dat er misschien gekke dingen gebeuren. - Hij wil slagvaardig handhaven. - Stemt voor. Zonder hoofdelijke stemming besluit de raad conform het voorstel.
5.
Intrekking verordening op de ambtelijke organisatie en het middelenbeheer (4351563) Zonder beraadslagen en zonder hoofdelijke stemming besluit de raad conform het voorstel.
6.
Doorlopende machtiging vertegenwoordiging raad bij rechtszittingen van de rechtbank Midden-Nederland en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (4163284) Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming besluit de raad conform het voorstel.
7
7.
Bekrachtigen geheimhouding bijlage "Kosten van de geprioriteerde opties" bij raadsvoorstel Sportcomplex Hogekwartier (4380643) De heer SMIT (Groep Van Vliet): - Dit moet niet geheim worden gehouden gezien de geschiedenis van dit dossier en het financiële verloop. Dat versterkt niet het vertrouwen van de burger in de overheid. - Hij stemt tegen dit voorstel. De heer VAN HAMERSVELD (D66): - Is niet voor geheimhouding, maar geheimhouding is wel van belang als informatie door een inschrijver bij de aanbesteding kan worden gebruikt. De heer VAN WEGEN (BPA): - Het is onduidelijk waarom het zwembaddossier geheim moet zijn. - Is tegen geheimhouding. De heer VAN KONINGSVELD (CDA): - Stemt in met de geheimhouding omdat anders de financiële positie van de gemeente kan worden geschaad. - Het is jammer dat in het voorstel staat dat er geen besluitvorming over de keuzes is. De heer MEIJER (SP): - Er zijn de laatste tijd gigantische geheimhoudingen over de raad uitgestrooid. - Steunt het voorstel niet. Wethouder BUITELAAR: - Het is zeker niet de bedoeling voor te sorteren op een nog door de raad te nemen besluit, maar het is de bedoeling informatie die financieel nadeel kan opleveren geheim te houden. De VOORZITTER: - Gaat over tot de stemming. Zonder hoofdelijke stemming besluit de raad conform het voorstel, met dien verstande dat de fracties van Groep Van Vliet, BPA en SP worden geacht te hebben tegengestemd. Groep Van Vliet, BPA en SP zijn wel gehouden aan geheimhouding.
8.
Motie van het CDA: Roofkleding in de APV De VOORZITTER: - Draagt het voorzitterschap over aan mevrouw Kennedy. De heer VAN KONINGSVELD (CDA): - Licht de motie toe. - De tas stond al wel in de APV, maar bijvoorbeeld kledingstukken en kinderwagens niet. Motie M-8.1b, ingediend door CDA; Roofkleding in APV (en niet andersom) "De raad van de gemeente Amersfoort in vergadering bijeen op 7 mei 2013; 8
overwegende dat: - er speciaal geprepareerde rooftassen en roofkleding zijn die detectiepoortjes omzeilen; - deze hulpmiddelen bij rondtrekkende bendes in 80% van de gevallen wordt gebruikt om winkeldiefstal te plegen; - rondtrekkende bendes 35% van de totale winkeldiefstal voor hun rekening nemen; - iemand die met een dergelijke tas of kledingstuk gaat winkelen met voorbedachten rade weinig goeds in de zin heeft; - een verbod op (roof)kleding met het doel om winkeldiefstal te vergemakkelijken een extra middel is om de pakkans van winkeldiefstal te vergroten; verzoekt het college: om bij de eerste mogelijke APV-wijziging een artikel erin op te nemen waarin strafbaarstelling wordt geregeld voor het in de nabijheid van winkels bij zich hebben of vervoeren van kledingstukken en/of andere objecten die er kennelijk toe zijn uitgerust om het plegen van winkeldiefstal te vergemakkelijken; en gaat over tot de orde van de dag." Burgemeester BOLSIUS: - Kijkt serieus naar een omschrijving voor andere voorwerpen of kledingstukken. De heer MEIJER (SP): - Formuleringen zoals "in de nabijheid van winkels" en wat het CDA strafbaar wil stellen zijn vaag en multi-interpretabel. Daarop kan geen concreet en doeltreffend handhavingsbeleid op worden gebaseerd. - Hij steunt de motie niet. De heer VAN KONINGSVELD (CDA): - De tekst is min of meer een kopie van de huidige tekst. De heer MEIJER (SP): - De tekst in de motie klopt niet. Het begrip "de nabijheid van winkels " en de omschrijving van het object dat het CDA strafbaar wil stellen zijn vaag. Daardoor ontstaan discussies en die leiden niet tot effectieve handhaving. De heer VAN KONINGSVELD (CDA): - Denkt dat de heer Meijer de APV niet goed vindt. De heer MEIJER (SP): - Vindt de APV op dit onderdeel wel goed. - Een motie moet waterdicht worden geformuleerd en dat is niet het geval. De heer EL-Messaoudi (PvdA): - Wat is de definitie van roofkleding? De heer VAN KONINGSVELD (CDA): - Het is een met aluminiumfolie gevoerde jas.
9
De heer EL-Messaoudi (PvdA): - Dit is in huidige APV al erg lastig. - Wat is nabij een winkel? Is hij strafbaar als hij een dergelijke jas in de achterbak van zijn auto die voor een winkel staat heeft? De heer VOOGT (VVD): - Valt de heer Koningsveld bij voor het feit dat hij het onderwerp in de raad bespreekbaar maakt. - Dieven zijn altijd vindingrijk en daarom zijn steeds aanvullingen nodig. - De APV heeft te maken met preventie en als mensen een diefstal plegen is het Wetboek van Strafrecht aan de orde. - Is het mogelijk tot een algemene sluitende formulering te komen en woorden zoals "kledingstukken", "rooftas" en "in de nabijheid van winkels" weg te laten? - Het is vreemd als iemand vlakbij een winkel kan worden geverbaliseerd, maar een kilometer verderop niet. De heer VAN KONINGSVELD (CDA): - Dankt de heer Voogt voor zijn ondersteunende woorden. - Heeft gekozen voor de toevoeging "en/of andere objecten". De heer HUNINK (CU): - Steunt het voorstel. - Is blij met de toezegging van de burgemeester. - Het gaat niet om de formulering, maar om de strekking. - Wil het zo formuleren dat de politie ook kan optreden. De heer VAN WEGEN (BPA) - Stelt voor in de APV als eerste zin op te nemen: "Je mag niet stelen". - De gelegenheid maakt de dief. De APV gaat over het buitengebied en de winkel is privéterrein, dat men goed moet beschermen. - Winkeliers moeten meer personeel in dienst nemen en dure zaken achter glas zetten. De heer SMIT (Groep Van Vliet): - De politie weet dat bepaalde groeperingen op rooftocht uit zijn. - De politie heeft behoefte aan wetgeving om te kunnen optreden. - De burgemeester en zijn juridische medewerkers moeten een goede formulering vinden. - Steunt de motie. Mevrouw KOET-MINIS: - Iemand die schaars is gekleed kan ook zaken meenemen. - Het is voor de juristen een uitdaging hiervan iets moois te maken. De heer VAN DE VOORT (D66): - Het is goed dat wordt gekeken hoe het op een goede manier in de APV komt. - Is tegen de motie. De heer MEIJER (SP): - Bij de combinatie van een vage omschrijving van de afstand en het object wordt het element van mogelijke verdachten gevoegd. Het risico is dat een zeker stigmatisering optreedt en dat op grond van dit artikel
10
bepaalde mensen gemakkelijker worden aangehouden. De heer ÖZCAN (Lijst Özcan): - Is voor de motie. - Mensen zullen creatief zijn. De heer VAN KONINGSVELD (CDA): - Handhaaft de motie. De heer VOOGT (VVD): - Steunt de motie als de portefeuillehouder naar een algemene formulering kijkt. De heer SCHULTEN (BPA): - Stemt in met het voorstel. De VOORZITTER: - Gaat over tot de stemming. Voor de motie stemmen de leden van de fracties van VVD, CDA, ChristenUnie, Groep Van Vliet, BPA, Lijst Özcan en mevrouw Koet-Minis. Tegen de motie stemmen de leden van de fracties van PvdA, D66, SP, mevrouw Land, de heer Prins en de heer E. van Vliet. Motie M-8.1b wordt aangenomen met 21 stemmen voor en 13 stemmen tegen. De VOORZITTER: - Draagt het voorzitterschap over aan de burgemeester.
De VOORZITTER sluit de vergadering (22.20 uur). Goedgekeurd door de raad der gemeente Amersfoort in de openbare vergadering van d.d. 25 juni 2013 de griffier,
de voorzitter,
11
Verslag Het Besluit 7 mei 2013
De Ronde Datum: Aanvang:
dinsdag 7 mei 2013 19:00
’’’Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014’’’ Programma 4: Zorg, welzijn en wijkontwikkeling Programma 10: Economie en Wonen Voorbereiding besluit / rondetafelgesprek
Verslag Het Besluit 7 mei 2013
’’’Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014’’’ Programma 4: Zorg, welzijn en wijkontwikkeling Programma 10: Economie en Wonen Voorbereiding besluit / rondetafelgesprek Inhoud agendapunt Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 (pdf) Bijlage - Collegeprogramma 2013-2014, Invulling 2013, Kadernota 2014, doorkijk naar 2015-2017 (pdf) Raadsvoorstel Collegeprogramma 2013 - 2014 (pdf) Presentatie Collegeprogramma 2013-2014 (pdf) Bijlage - *Behandeling jaarstukken 2012 en Kadernota 2014 (pdf) Bijlage - Deelnemers aan het gesprek De Ronde 7 mei 2013 Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 (pdf) Besluitenlijst gesprek over collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 programma 4 en 10 (pdf) Verslag gesprek over collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 programma 4 en 10 (pdf) Audioverslag Bijlage - Tekst P. van de Water - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst Cliëntenraad Sociale Zekerheid Amersfoort - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst Kwintes - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst WMO-clientenadviesraad - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst SBSA - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst Seniorenkring Liendert - De Ronde 7-5-2013 (pdf) Bijlage - Tekst HOST Amersfoort - De Ronde 7-5-2013 (pdf)
Agendapunt De Ronde Titel Datum Van Portefeuillehouder Samenvatting
4381857 Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk Reg.nr. 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 7 mei Ambtelijk contact College van B&W Pen (033-469 4766) Allen Dinsdag 23 april heeft het college van B en W het “Collegeprogramma 2013 – 2014 & Doorkijk 2015-2017” gepresenteerd. Dit is een uitwerking van het in februari gesloten coalitieakkoord. In dit programma staat een concrete invulling van de plannen en financiën voor 2013 en het bevat de Kadernota voor het opstellen van de begroting 2014. Inwoners en organisaties hebben de mogelijkheid om hun mening te laten horen. Iedereen krijgt gelegenheid om kort, zo’n twee minuten, een mening naar voren te brengen. Vervolgens is er ruimte voor een gesprek tussen inwoners, raadsleden en collegeleden. Aan de hand van de aanmeldingen wordt een indeling gemaakt. De indeling wordt maandag 6 mei aan het eind van de dag gepubliceerd op de website. Wilt u uw mening laten horen tijdens het gesprek? U kunt zich aanmelden bij de raadsgriffie, tel. (033) 469 4379 of
[email protected] ontvangen we uw aanmelding voor maandag 6 mei om 12.00 uur. Bij uw aanmelding verzoeken we u aan te geven over welk onderwerp uit de gepresenteerde voorstellen u uw standpunt wilt geven of in gesprek wilt gaan.
Doel activiteit
Voorbereiding besluit/ Rondetafelgesprek
Soort document
Raadsvoorstel
Reden van aanbieding Van de raadsleden wordt gevraagd Vervolgtraject
- Kennis nemen van de inbreng van inwoners en organisaties - Gesprek voeren met inwoners en collegeleden Zie de planning rondom Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 20152017, inclusief Kadernota 2014
Opm. presidium Soort verslag Bijbehorende documenten
Verslag (vanaf maandag 13 mei beschikbaar) x BIS Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017 x BIS Raadsvoorstel x BIS Presentatie 23 april 2013 x BIS *Behandeling jaarstukken 2012 en Kadernota 2014 *Overzicht deelnemers gesprek 7-5-2013 x BIS BIS Beantwoording feitelijke vragen (volgt) x BIS Website gemeente Amersfoort
* gewijzigd / toegevoegd ten opzichte van eerder gepubliceerde versie
#4381857 v1 - AGENDAPUNT DR 7-5-2013 GESPREK KADERNOTA 2014
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Raadsstukken
Fractie
Collegeprogramma 2013-2014 Concrete invulling voor 2013 Kadernota voor 2014 Doorkijk naar 2015-2017 23 april 2013
Pagina |2
Inhoudsopgave INHOUDSOPGAVE ..................................................................................................... 2 1. INLEIDING: VERTROUWEN IN SAMENWERKING ............................................................. 3 2. ONZE INZET VOOR DE KOMENDE PERIODE .................................................................. 4 Concrete resultaten voor 2013 ......................................................................................4 De financiële vertaling van de ambities voor 2013 ..............................................................7 Incidentele dekking vanuit het coalitieakkoord ..................................................................8 3. NIEUW PERSPECTIEF ............................................................................................ 9 Kennis en kunde in de samenleving benutten ....................................................................9 Onze buurt ..............................................................................................................9 Vangnet met meerwaarde............................................................................................9 Beweging in het sociale domein................................................................................... 10 Online gemak ......................................................................................................... 10 Een sterke regio ...................................................................................................... 10 Vitale, duurzame stad .............................................................................................. 10 4. DE STRUCTURELE FINANCIËLE OPGAVE .................................................................... 12 De financiële opgave als gevolg van rijksbezuinigingen ...................................................... 12 Effecten van het Coalitieakkoord ................................................................................. 15 Overige financiële ontwikkelingen ............................................................................... 15 Overzicht: de totale financiële opgave .......................................................................... 17 5. OPLOSSINGSRICHTINGEN VOOR 2014 ...................................................................... 18 Richtingen en opdrachten vanuit het Coalitieakkoord ........................................................ 18 Budgettaire nullijn .................................................................................................. 19 Structurele dekking vanuit het coalitieakkoord ................................................................ 22 Het structurele beeld voor 2014 .................................................................................. 24 6. EEN DOORKIJK: OPLOSSINGSSTRATEGIE VOOR 2015 EN DAARNA .................................... 25 Een grote bezuinigingsoperatie ligt nog in het verschiet ..................................................... 25 Doorvertalen van de onderwijskorting naar het onderwijsveld ............................................. 25 Ruimte voor een nieuw college om een nieuwe operatie voor te bereiden ............................... 25 7. OVERIGE ONDERWERPEN ...................................................................................... 26 Lokale lasten ......................................................................................................... 26 Risico’s en Weerstandsvermogen ................................................................................. 27 Bezuinigingstaakstelling grote projecten ........................................................................ 29 Voortgang implementatie bezuinigingsmaatregelen .......................................................... 29 Wijkse voorzieningen Vathorst .................................................................................... 31 Inhuur externen ...................................................................................................... 33
Pagina |3
1. Inleiding: vertrouwen in samenwerking Het college dat eind februari is aangetreden wil de korte periode tot aan de volgende verkiezingen zoveel mogelijk voortgang maken. Op de korte termijn, met afspraken uit het coalitieakkoord die al dit jaar zichtbaar worden, en ook op de middellange termijn, gezien de fors oplopende bezuinigingsopgave. Wij zien de ernst van de komende bezuinigingen, maar willen ook kansen benutten. We doen dat in samenwerking met raad, wijk, stad en regio en hebben vertrouwen in de kracht, kennis en kunde van mensen die samen een vitale samenleving maken. Gezien de nieuwe bestuurlijke door start doorbreekt deze nota de afspraak om over te gaan naar een ‘vierjarige’ kadernota. Om diezelfde reden hebben wij ook een hoofdstuk opgenomen over de resultaten die wij in het lopende jaar willen boeken, als uitwerking van het coalitie-akkoord. Accenten in onze aanpak In onze stijl van besturen leggen we het accent op uitvoering en resultaten. Dat doen we in samenspraak met de stad, de raad en de regio. Naar de regio nemen we een open houding in gericht op samenwerking, want een sterke regio is goed voor de Amersfoorters. Dit college legt ook een accent op de ontwikkelingen in het sociale domein. Met de overheveling van rijkstaken op het gebied van jeugd, zorg, en arbeidsparticipatie naar gemeenten willen en moeten we zaken in beweging zetten. We willen voorzieningen dicht bij mensen brengen en omgekeerd mensen betrekken bij de zorg voor hun buurt en voor elkaar. Voor hen die door persoonlijke of economische tegenspoed worden geraakt zorgen we dat er een vangnet is, en maken daar extra middelen voor vrij. Ook hebben we speciale aandacht voor jeugd en jongeren. Amersfoort is een vitale, groene en aantrekkelijke stad. Wij zetten ons in om dat ook in de toekomst zo te laten zijn. Daarvoor moeten we banen en bedrijven werven, de mobiliteit op peil houden en er voor zorgen dat onze maatregelen duurzaamheid bevorderen. In het volgende hoofdstuk staan concrete resultaten voor 2013 benoemd. Voortgang en duidelijkheid op een aantal belangrijke langlopende dossiers, zoals Vathorst, Eemplein/Eemhuis, Sportcomplex Hogekwartier en de Westelijke Ontsluiting, komen daar nog bij. De samenleving verandert, en wij moeten, om meerdere redenen, daar onze gemeentelijke werkwijze op aanpassen. Nieuw Perspectief is een laatste accent in onze aanpak dat wij hier noemen: een voorwaardescheppende overheid, die problemen aanpakt vanuit een ontkokerde blik. Vertrouwend op samenwerking met de netwerksamenleving. Dat is nodig ook, want in de jaren na 2014 zal de bezuinigingsopgave nog fors oplopen. Wij willen deze druk inzetten voor vernieuwing en veerkracht. Leeswijzer Hierna volgt eerst een hoofdstuk over het lopende jaar: onze inzet op concrete resultaten in 2013, op een sluitende begroting voor 2014 en op de aanzet voor de middellange termijn. Ook financiële aspecten over 2013 komen aan de orde. Het hoofdstuk daarna gaat in op ‘Nieuw Perspectief’, onze aanzet voor de verkenning naar andere werkwijzen. Daarop volgen in zes pagina’s de elementen die opbouwen tot onze structurele financiële opgave (p.12), gevolgd door een hoofdstuk over de oplossingsrichting voor 2014. Het zesde hoofdstuk benoemt enkele belangrijke onderwerpen in de doorkijk naar 2015 en daarna, en tenslotte komen een aantal ‘overige’ onderwerpen aan de orde waarover wij u willen informeren omdat ze in financiële zin mede de ruimte bepalen die in deze nota aan de orde is.
Pagina |4
2. Onze inzet voor de komende periode 2013: concrete resultaten boeken en lange termijn strategie voorbereiden Ons college is aangetreden ongeveer een jaar voor de gemeenteraadsverkiezingen. Met nog maar een klein jaar voor de boeg, moeten we erkennen dat de tijd om resultaten te boeken beperkt is. Toch hebben wij de ambitie om in het laatste jaar van deze raadsperiode een aantal zichtbare, concrete resultaten neer te zetten. Het coalitieakkoord biedt daarvoor een uitstekende basis. In het coalitieakkoord is aangegeven dat het door de gewijzigde financiële en maatschappelijke omstandigheden nodig is om de verhouding tussen gemeentelijke taken enerzijds en verantwoordelijkheden van inwoners en organisaties anderzijds te herijken. Wij zien het als onze opdracht om in 2013 deze lange termijn strategie voor te bereiden ten behoeve van een nieuwe raad en een nieuw college, dat zal aantreden na de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2014. Zie ook hfdst. 3 en 6. Reëel en structureel sluitende begroting voor 2014 Het is onze inzet om voor 2014 een begroting te presenteren waarin we concrete oplossingen bieden voor de financiële opgave waarvoor we staan. Dit sluit aan bij de wijze waarop de provinciale toezichthouder onze begroting beoordeelt. De regelgeving op dit punt is aangescherpt. Er moet sprake zijn van een reëel en structureel sluitende begroting. De term reëel heeft betrekking op de mate van realiteit van de ramingen. Structureel wil zeggen dat tegenover de structurele lasten ook structurele baten dienen te staan. Nieuw Perspectief draagt op korte termijn onvoldoende bij aan de structurele financiële opgave voor 2014. Daarom moeten we bij het sluitend maken van de begroting voor 2014 terugvallen op de meer klassieke oplossingsstrategieën. Het coalitieakkoord heeft daarvoor een aantal richtingen aangegeven: Bezuinigen, Efficiencymaatregelen, en Lokale lasten. Zie verder hfdst. 5 en 7. Een inhoudelijke en financiële doorkijk naar 2015 en volgende jaren Het College heeft er voor gekozen om eerst en vooral de jaarschijf 2014 van de nieuwe meerjarenbegroting sluitend te maken. Met een concreet, structureel sluitende begroting 2014 willen we niet alleen voldoen aan de regelgeving op dit punt, maar door Nieuw Perspectief vooraf te laten gaan aan de invulling van de financiële opgave voor 2015 en volgende jaren, geven we tevens de aanzet om ‘visievol’ te bezuinigen, zoals het coalitieakkoord ons opdraagt.
CONCRETE RESULTATEN VOOR 2013 Hierbij geven wij een overzicht van aantal belangrijke resultaten in 2013. Dit is overigens geen uitputtende lijst.
Onderwerp Toelichting Steun- en informatiepunten in de Instellen wijk-of gebiedsgerichte teams waarin professionele organisaties wijken / behoud activiteitencentra en informele aanbieders samenwerken op wijkniveau met als doel een afgestemd aanbod van zorg- en welzijnsdiensten. -
Implementatie sociale agenda’s, Implementatie bezuinigingen: haalbaarheidsonderzoeken naar de mogelijkheden voor het verplaatsen van welzijnsactiviteiten naar andere locaties, maatschappelijk aanbesteden van een aantal wijkaccommodaties en eventueel verkoop / verhuur wijkaccommodaties.
-
Realiseren van 4 activiteitencentra in de stad maatschappelijke overname, hetzij op andere wijze).
(hetzij
via
Pagina |5
Onderwerp
Toelichting -
Afbouwen subsidiëring wijkaccommodaties.
-
Het Makelpunt is vanaf 1 januari 2013 operationeel.
-
Uitwerken ‘formule’ STIPS en implementatie
Sociale maatregelen in economisch Ontwikkelen van reeks van sociale maatregelen, deels in de vorm van moeilijke tijden / vangnet een fonds, gericht op inwoners die hard geraakt worden door de crisis en armoedebeleid dreigen te worden uitgesloten en indirect op initiatieven in de stad die bijdragen aan armoedebestrijding. Sociaal Domein N.a.v. het regeerakkoord voortzetten van de voorbereiding van de decentralisatie AWBZ. De beleidsmatige uitgangspunten voor een te organiseren of te vernieuwen wijkgerichte ondersteuning nemen wij op in het nieuwe WMO-beleidskader. Hierin nemen wij ook de wijzigingen in de WMO Hulp bij het huishouden op. In 2015 is de decentralisatie van een groot deel van de jeugdzorg een feit. In 2013 gaan we verder met de voorbereiding van deze decentralisatie. Dit doen we onder andere met een experiment in het Soesterkwartier. Hierbij wordt samenhang gezocht met andere belangrijke ontwikkelingen, waaronder passend onderwijs. Westelijke Ontsluiting Wij voeren – samen met de provincie- een onderzoek uit naar de haalbaarheid van een tracé voor de Westelijke ontsluiting, zoals is aangegeven in het coalitieakkoord. Aanbesteding Kersenbaan In 2013 willen we de aanbesteding van de Kersenbaan afronden en starten met de uitvoering. Inrichtingsplan Elisabethlocatie Samen met betrokken bewoners wordt een inrichtingsplan voor een groene inrichting van de Elisabethlocatie opgesteld. Aanbesteding sportcomplex Voor het sportcomplex Hogekwartier is gekozen voor een design & buildHogekwartier aanbesteding: alle betrokken partijen hebben samen een voorstel ingediend voor het ontwerp en de bouw. Daardoor worden kennis en innovatiekracht gebundeld, wordt efficiënt gewerkt en heeft de gemeente te maken met één contractpartij die ontwerpt en bouwt. Binnenkort komt een voorstel naar de raad, teneinde het aanbestedingsproces te starten. Jongeren betrekken Jongeren meer betrekken bij politiek en bestuur van de stad. Versteviging samenwerking Versteviging van de samenwerking en programmering tussen de culturele instellingen verschillende culturele instellingen in de stad (podia, musea, festivals). Organisatorische samenwerking tussen de diverse podia. Bestuurlijke en beleidsmatige samenwerking met de gemeente Utrecht. Actualisering Milieubeleidsplan De insteek is één geïntegreerd strategisch plan op te stellen, waarin zowel de milieubeleidsvelden aan bod komen als ook de wijze van samenwerken met de stad.
Pagina |6
Onderwerp Toelichting Duurzaamheid In al onze besluitvorming wegen wij duurzaamheid zichtbaar mee. Versterken groene netwerk Met een groene dag (en andere activiteiten), georganiseerd voor en door milieu-organisaties in de stad, wordt het groene netwerk versterkt en uitgebreid. Onderwijshuisvestingsplan In overleg met alle betrokken schoolbesturen stellen we de inhoudelijkeen financiële kaders op t.b.v. een Integraal Huisvestingsplan (IHP). Hier moet de huisvesting van het primair en voortgezet onderwijs aan voldoen. Duurzaamheid is een belangrijk uitgangspunt. N.a.v. het coalitieakkoord wordt nader invulling gegeven aan mogelijkheden voor verdere doordecentralisatie. Of de doordecentralisatie middelen oplevert, is nog onzeker en zal nog moeten blijken. Faciliteren van economische groei -
Actualisatie Economische Agenda. In 2013 maken we een agenda met meer focus. Het verbeteren van de gemeentelijke werkwijze bij dienstverlening en bedrijvenacquisitie blijft speerpunt.
-
Vitaliteit en leegstand. Samen met marktpartijen nemen we maatregelen in ons beleid en onze dienstverlening om economische vitaliteit en aanpak leegstand te bevorderen.
-
Afronding EFRO project Amersfoort Innovatief Sterk, o.a. gericht op het stimuleren van de creatieve economie (Amersfoort Creatieve Stad) en innovatie met breedband en ICT (Amersfoort Breed).
-
Participatie in Economic Board regio Utrecht (EBU). Dit doen we samen met Regio Amersfoort. De agenda van EBU is het nieuwe kader voor ons innovatieprogramma.
-
Intensiveren van de inzet op acquisitie en accountmanagement, om banen voor Amersfoort te werven en behouden.
Woonvisie 2011-2020 Over verschillende onderwerpen uit de Woonvisie gaan we met marktpartijen in gesprek: woonmilieus, beschikbaarheid van woningen, functiemenging (wonen en werken), Amersfoort in de regio, en kwaliteit en duurzaamheid.
Burgers actief betrekken bij beheer Zie hiervoor ook de paragraaf ‘onze buurt’ in het hoofdstuk 3 over nieuw eigen omgeving perspectief. Geactualiseerd sportbeleid Met de actualisatie streven wij de volgende ambities na: -
Zoveel mogelijk Amersfoorters sporten en bewegen;
-
Sterke, brede sportverenigingen die de ruimte krijgen;
-
Efficiente en effectieve multifunctionele sportvoorzieningen;
-
Een beweegvriendelijke openbare ruimte.
Vathorst Samen met de aandeelhouders uitvoeren van een verkenning naar de afronding van Vathorst, waarbij financiële risicobeheersing centraal staat (conform RIB’s 2012-101 en 2012-114). In het voorjaar van 2013 zijn de eerste resultaten van de verkenning te verwachten.
Pagina |7
Onderwerp Uitvoeringsagenda binnenstad -
Toelichting Actualisatie uitvoeringsagenda binnenstad. In 2013 houden we met onze partners ook de huidige visie binnenstad tegen het licht. Evaluatie Ondernemersfonds 2013.
-
Stimuleren ambulante handel voor meer levendigheid, met name op de route Eemplein-binnenstad.
-
Spreiding van Festivals
Horecanota In afstemming met horeca partners actualiseren we de horecanota. Oplevering Eemhuis Eind 2013 is de oplevering van het Eemhuis gepland, zodat de inrichting voor de gebruikers van start kan gaan. Oplevering park Randenbroek Herinrichten van Park Randenbroek en omgeving en het Waterwingebied.
DE FINANCIËLE VERTALING VAN DE AMBITIES VOOR 2013 Nieuwe wensen In het op 12 februari 2013 gesloten coalitieakkoord staat een aantal nieuwe wensen, zoals de realisatie van nieuwe Steun- en Informatiepunten (STIPS) en Activiteitencentra, het verzachten van de gevolgen van de Participatiewet en het in stand houden van de Combinatiefuncties. Voor 2013 gaat het om een bedrag van € 3 miljoen. Ten opzichte van het coalitieakkoord voeren wij één wijziging door: Bij het voorstel voor de bestemming van het rekeningsresultaat over 2012 hebben wij reeds € 1 miljoen geoormerkt voor het sociaal vangnet. Dit konden wij dekken door de benutting van de meevaller op het programma Werk en Inkomen. Dit wordt nu in mindering gebracht op de geoormerkte middelen voor dit doel in 2013. Bij de bestemming van het rekeningssaldo 2012 hebben wij uiteindelijk € 1 miljoen extra moeten onttrekken aan de saldireserve. Dat kan in 2013 worden verevend. Per saldo blijft de financiële opgave in 2013 hierdoor gelijk. De overige financiële ontwikkelingen over 2013 in beeld gebracht bij de Zomerrapportage Net als ieder jaar, zal ook dit jaar weer een Zomerrapportage worden uitgebracht waarbij de financiële ontwikkelingen voor het lopende begrotingsjaar (algemene uitkering, ontwikkelingen m.b.t. de bijstand, rente etc.) in beeld worden gebracht. In deze nota gaan wij daar niet op in.
Pagina |8
Incidentele opgave vanuit het coalitieakkoord (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2013
STIPS
-0,75
Activiteitencentra
-0,35
Sociaal vangnet
-0,5
Sport
-0,07
Jongeren
-0,1
Cultuur
-0,2
Aanvulling saldireserve
-1,0
Totaal
-3,0
2014
2015
2016
2017
INCIDENTELE DEKKING VANUIT HET COALITIEAKKOORD Teruggaaf afvalstoffenheffing en rioolrecht inzetten voor prioriteiten In de Tussenbalans vorig jaar is besloten om gedurende drie jaar (2013 t/m 2015) tot terugbetaling over te gaan van de meevallers van de afvalstoffenheffing en het rioolrecht. In het coalitieakkoord is besloten om deze middelen in te zetten voor de incidentele prioriteiten. Rentevoordeel als gevolg van de contractafspraken met Meander Medisch Centrum Binnen de contractafspraken met Meander Medisch Centrum gaan wij uit van betaling voor gronden en opstal per medio 2014. Dit geeft een voordeel op kapitaallasten van € 900.000. Aflopen bestuursakkoord Bijstand Als gevolg van het aflopen van het bestuursakkoord inzake de bijstand kon over 2012 een voordeel worden gehaald ten opzichte van de begroting. In de Zomerrapportage is de gemeenteraad hierover geïnformeerd. Naar verwachting zal dit ook een doorwerking hebben in 2013. Daarom kan zonder gevolgen voor de doelgroep en zonder grote financiële risico’s hieraan in 2013 het resterende bedrag van € 300.000 worden onttrokken. Overzicht incidentele dekkingsmaatregelen Coalitieakkoord (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2013
Terugdraaien teruggaaf afvalstoffenheffing en rioolrecht Rente voordeel contract Meander Medisch Centrum
0,6
Aflopen bestuursakkoord bijstand
0,3
Totaal incidentele dekking
0,9
Incidentele opgave
-3,0
Saldo
-2,1
2014
2015
0,9
0,9
0,3
1,2
0,9
1,2
0,9
2016
2017
Pagina |9
3. Nieuw Perspectief KENNIS EN KUNDE IN DE SAMENLEVING BENUTTEN Ons college werkt aan een moderner stadsbestuur, dat vertrouwen krijgt van de Amersfoortse samenleving en dat vertrouwen heeft in de eigen verantwoordelijkheid van inwoners. Kennis en kunde die in de samenleving aanwezig is moet zo goed mogelijk worden benut. Tegelijk willen wij een vangnet bieden voor mensen in moeilijke situaties. Ook samenwerking in de regio moet worden versterkt. Daarnaast zijn wij ons bewust van de noodzaak om in de komende jaren structureel te bezuinigen. Wij willen andere werkwijzen verkennen, waarin burgerinitiatieven meer ruimte krijgen en het gezamenlijk met de stad en de regio oppakken van publieke taken wordt onderzocht. Op 5 februari 2013 werd op een rondetafelbijeenkomst met Amersfoorters, raads- en collegeleden en ambtenaren een opzet besproken voor die verkenningen naar andere werkwijzen vanuit een ‘nieuw perspectief’. Hieronder worden op een aantal thema’s voorbeelden geschetst. Andere thema’s zijn mogelijk en kunnen zeker volgen. Nadrukkelijk betreft het hier een tussenstand. Een en ander moet nog worden opgeschaald, al was het alleen maar omdat we in transitie zijn naar een kleinere overheid: de rolverdeling met de samenleving zal echt veranderen. In samenhang met en als onverbrekelijk onderdeel van het Nieuwe Perspectief is een organisatieontwikkeling ingezet onder de titel ‘Samen-foort’. Doel is om de organisatie meer open te laten staan naar de omgeving, naar het bestuur en naar elkaar. In het coalitie-akkoord ‘Samenwerken in Vertrouwen’ wordt het college gevraagd met nadere voorstellen te komen. Op 9 april jl besprak de raad de voordracht ‘Nieuw Perspectief – verkenning van andere werkwijzen’. De discussie daarover wordt vervolgd. De lopende verkenningen naar andere werkwijzen, waarover wij u in deze nota een tussenstand zouden melden, helpen daarbij.
ONZE BUURT De verkenning ‘onze buurt’ biedt mogelijkheden om mensen ruimte en verantwoordelijkheid te geven in hun directe leefomgeving. Vaak zijn mensen daarbij al zeer betrokken: het is concreet, tastbaar en dicht bij huis. Wij willen het gevoel van eigenaarschap van de directe leefomgeving teruggeven aan de Amersfoorters zelf. In de afgelopen jaren is al veel ervaring opgedaan met zelfbeheer-projecten. Kan het opdrachtgeverschap voor het dagelijks beheer verdergaand worden overgedragen aan bewoners?
VANGNET MET MEERWAARDE Kunnen door een intensivering en vernieuwing van de aanpak meer mensen met een WSW of WWB achtergrond op vacatures worden geplaatst? Om die vraag te beantwoorden werd met de SRO (verbonden partij) en het Crematorium en Begraafplaatsen een concrete business case uitgewerkt. Als meer vacatures beschikbaar komen wordt de doorstroom in het WWB/WSW-bestand vergroot en zal het bestand als totaal afnemen. Dat is prettig voor betrokkenen en kan geld besparen. De nieuwe aanpak komt bovenop de huidige werkgeversbenadering. Ter vergelijking: in 2012 werden bijna 250 mensen uit een uitkering in een reguliere baan geplaatst en zo’n 280 in een deeltijdbaan, waardoor de uitkeringslast daalde.
P a g i n a | 10
BEWEGING IN HET SOCIALE DOMEIN De komende jaren willen en moeten wij een forse beweging in het sociale domein maken. Wij willen (zorg)taken beter regelen en dichter bij de mensen brengen. Er worden taken in de Jeugdzorg, AWBZ en arbeidsparticipatie overgeheveld vanuit het rijk, waarvoor minder geld beschikbaar is. De decentralisaties van deze taken bieden zowel een kans voor verbetering als ook een opgave om met een andere manier van werken de bezuinigingen zoveel mogelijk op te vangen.
ONLINE GEMAK Kunnen we de dienstverlening zó moderniseren dat de klant actiever wordt en de kosten afnemen? In de reisbranche is het al heel gewoon: je boekt zelf je ticket, kiest een comfort-niveau en print je boarding-pass. De gemeente kan hier nog wat van leren. Kunnen we 90% van de klantvragen via een ‘Easyjet-methode’ afwikkelen en de dure face-to-face begeleiding beperken tot de 10% voor wie het digitale kanaal niet voldoet of voor wat wettelijk nog niet mag? Onze ambitie is om nog dit jaar 5 producten/diensten te digitaliseren aan de hand van een op te stellen businesscase. Hierbij is niet enkel ‘de voorkant’ maar het hele proces in beeld, ook over de grens van onze eigen uitvoering bij bijv. keten- en regiepartners. Uit een eerste inventarisatie van ideeën en mogelijkheden blijkt een fors besparingspotentieel. Op voorhand gaan wij uit van een structurele besparing van € 0,1 miljoen met ingang van 2014.
EEN STERKE REGIO Een sterke regio levert ons allemaal wat op en is goed voor Amersfoorters. Dan gaat het om samenwerking in bedrijfsvoering en in beleidsonderwerpen. Welke bedrijfsvoeringstaken kunnen gezamenlijk worden uitgevoerd, om schaalvoordelen te behalen en/of kwetsbaarheid te verminderen? Daarbij speelt in regiogemeenten de bestuurlijke behoefte om de eigen zelfstandigheid zeker te stellen. In bedrijfsvoeringstaken wordt nu eerst nader verkend hoe een gezamenlijke inkoop tot stand kan komen. Op termijn liggen er kansen voor o.a. ICT en een expertisepool, mogelijk ook administraties. Op het gebied van inhoudelijke en beleidsmatige samenwerking zijn momenteel de volgende onderwerpen actueel: bedrijfsterreinen en coördinatie van bedrijvenvestiging; regionale woningbouwprogrammering; recreatie en toerisme; voorzieningen (in een verkennend stadium); sociaal domein. Ons college hecht aan een sterke regio en heeft dat benadrukt in een brief aan de regiogemeenten (2 april 2013). Samenwerking vereist op de eerste plaats goede omgangsvormen en onderling vertrouwen. In 2013 worden nog enkele momenten gecreëerd waarop de colleges en de gemeenteraden elkaar kunnen ontmoeten rond actuele samenwerkingsthema’s, zoals de ontwikkelingen op het Sociaal Domein.
VITALE, DUURZAME STAD Amersfoort heeft toekomst als duurzame stad. Economisch blijven de inzichten uit de economische visie van de Commissie Van Ek leidend (waaronder 1700 banen per jaar). Ons coalitie-akkoord beschrijft ook ambities op het gebied van duurzaamheid. Voor de verdere toekomst van de stad is de vraag: hoe kunnen we de beweging versterken, gericht op een schaalsprong in vitaliteit en duurzaamheid? Daarbij is het perspectief van de transitie nodig: het gaat om een blijvende verandering.
P a g i n a | 11
Transities vragen om een actieve, maar wel anders acterende overheid. Van sturen en voorschrijven, naar meer anticiperen en faciliteren. Hier dringt het nieuw perspectief zich op: als gemeente willen we meer uitgaan van wat speelt in de stad en met een open, flexibele houding onze inzet plegen. Bovenstaande verkenningen geven zicht op andere werkwijzen maar zijn momenteel niet ver genoeg om de bezuinigingsopgave 2014 te dragen. Ook met Nieuw Perspectief zelf moeten wij nog een schaalsprong maken met het oog op de structurele financiële opgave, die in het volgende hoofdstuk wordt besproken.
P a g i n a | 12
4. De structurele financiële opgave DE FINANCIËLE OPGAVE ALS GEVOLG VAN RIJKSBEZUINIGINGEN Uitgangspunt: Begroting bestaand beleid is sluitend De financiële opgave voor de komende meerjarenbegroting bestaat uit een aantal onderdelen, die hieronder een voor een de revue passeren en zo opbouwen tot de totale financiële opgave. We beginnen met de nieuwe begroting bij bestaand beleid. Dat zijn de jaarschijven van de lopende meerjarenbegroting, aangevuld met autonome (onontkoombare) ontwikkelingen zoals de ontwikkelingen in de bijstand, actualisering van kapitaallasten, echter zonder nieuw beleid. Voor deze nota nemen we als uitgangspunt dat de begroting bestaand beleid sluitend is. Dit is nog een forse opgave, vooral omdat we op een aantal terreinen worden geconfronteerd met een stijging van de BTW (van 19 naar 21%) die niet gecompenseerd wordt. Bijvoorbeeld bij onderwijs, bij individuele verstrekkingen en bij een aantal gesubsidieerde instellingen. Bovendien worden we op enkele onderdelen geconfronteerd met extreme prijsstijgingen, bijvoorbeeld bij het WMO-vervoer. In wezen gaat het hier om ontwikkelingen waar geen sprake is van bestuurlijke afweging, maar die onafwendbaar op ons af komen. We willen deze ontwikkelingen binnen de begroting bestaand beleid opvangen. Dat vraagt binnen de begroting bestaand beleid om een nadere afweging. In eerste instantie willen we bezien of we door het verder uitstellen van de vervangingsinvesteringen middelen kunnen vrijspelen die als dekking kunnen dienen. Daarbij moeten we wel bedenken dat we al een jaarlijkse stelpost voor onderuitputting in de begroting hebben opgenomen, die voor een groot deel gerealiseerd moet worden door het niet of later uitvoeren van geplande vervangingsinvesteringen. We hanteren als uitgangspunt dat de bezuinigingen op het sociale domein kunnen worden opgevangen binnen het beleidsterrein Vooralsnog gaan wij ervan uit dat de rijksbezuinigingen op het sociale domein worden opgevangen binnen het beleidsterrein zelf. De bezuinigingen zijn echter dermate omvangrijk, dat het onzeker is of deze veronderstelling haalbaar en houdbaar is. Zo hebben wij in de 20-miljoensoperatie een aantal maatregelen doorgevoerd, waar nu in het regeerakkoord op wordt bezuinigd. Deze bezuinigingen zullen dus op een andere manier moeten worden gecompenseerd. Daarnaast is het zeer wel denkbaar dat het één op één doorvertalen van rijksbezuinigingen tot maatschappelijke problemen leidt; hoe hier mee om te gaan is uiteindelijk een politieke afweging. Huidige meerjarenbegroting In de Tussenbalans is een taakstelling opgenomen van structureel € 6 miljoen. Daarmee anticipeerden we op de uitkomsten van het Lente-akkoord en het daarna te sluiten regeerakkoord. Deze taakstelling is onderdeel van de totale, nog op te lossen, financiële opgave. Bovenop de begroting bestaand beleid komen de effecten van het regeerakkoord en mogelijk nog bezuinigingsmaatregelen uit het zgn. ‘oranjeakkoord’ dat het kabinet begin maart jl. sloot met een aantal (oppositie)partijen, maar dat (vooralsnog) van tafel ging met het sociaal akkoord. Los van deze landelijke ontwikkelingen, zijn er andere zaken van invloed op het begrotingssaldo. In de huidige meerjarenbegroting 2013-2016 zijn de juni-, september- en decembercirculaire van het afgelopen jaar nog niet verwerkt, want de begrotingsopstelling vond eerder plaats dan het verschijnen van de circulaires. Deze circulaire gaven een vertekend (positief) beeld te zien, omdat de rijksbezuinigingen waar wij in de Tussenbalans al wel op geanticipeerd hadden, nog niet verwerkt waren in de circulaires. In onderstaande tabel wordt het effect van deze circulaires
P a g i n a | 13
afgezet tegen de reeds in de meerjarenbegroting ingeschatte lagere uitkering uit het gemeentefonds. Taakstelling op basis van huidige meerjarenbegroting, Inclusief juni- en septembercirculaire (Bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Bezuinigingstaakstelling Tussenbalans
-6,0
-6,0
-6,0
-6,0
Juni- en septembercirculaire
4,2
7,1
7,0
7,0
Totaal huidige meerjarenbegroting
-1,8
1,1
1,0
1,0
Effecten regeerakkoord Op 1 maart 2012 presenteerde het Centraal Planbureau de op dat moment nieuwste prognoses voor de economische situatie van 2012. Om aan de Europese norm van een begrotingstekort van maximaal 3% van het Bruto Binnenlands Product te voldoen, zou er in 2013 en latere jaren fors moeten worden bezuinigd op de rijksbegroting. Deze ontwikkelingen doorvertalend naar de Amersfoortse situatie, zou een aanvullende bezuinigingsoperatie van minimaal € 9 miljoen noodzakelijk zijn, zo werd in het voorjaar van 2012 bij de Tussenbalans geconcludeerd. Op Rijksniveau werd getracht deze opgave in te vullen via het zgn. Catshuisoverleg. Na het mislukken daarvan kwam een Kunduzakkoord of Lenteakkoord, dat later is vervangen door het Regeerakkoord van het kabinet Rutte II (na de verkiezingen van sept. 2012). Inmiddels is duidelijk dat de effecten voor Amersfoort niet beperkt zullen blijven tot het eerder ingeschatte bedrag van € 9 miljoen. De effecten van het regeerakkoord zijn op te splitsen in twee delen. Enerzijds zijn er de effecten die de rijksbezuinigingen hebben op het gemeentefonds via de ‘trap op trap af’ systematiek. Dat houdt in dat ontwikkeling van het Gemeentefonds gelijke tred houdt met de ontwikkeling van (een deel van)1 de rijksuitgaven. Wordt er op de rijksbegroting bezuinigt dan bezuinigt het Gemeentefonds evenredig mee, en omgekeerd. Een aantal weken na het verschijnen van het regeerakkoord heeft het Kabinet de zgn. ‘Startnota’ uitgebracht, waarin een aantal financiële uitgangspunten zijn bijgesteld of nader uitgewerkt. Deze Startnota gaf de eerste jaren een gunstiger beeld te zien dan aanvankelijk bij het Regeerakkoord werd verondersteld, maar vanaf 2016 verslechtert het beeld verder. De uitkomsten van de Startnota zijn vervolgens weer meegenomen in de Decembercirculaire van 2012.
1
Een aantal onderdelen van de rijksbegroting zijn uitgezonderd: Het betreft hier met name: Zorg, Sociale Zekerheid, Rente en de uitgaven voor Ontwikkelingssamenwerking.
P a g i n a | 14
Indicatieve effecten Regeerakkoord op gemeentefonds (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Regeerakkoord
0,0
-0,4
-2,1
-3,1
Startnota
1,6
1,5
-0,3
-1,7
Overige effecten dec. Circulaire
0,2
0,2
0,2
0,2
Totaal (circa)
1,8
1,3
-2,2
-4,6
Anderzijds zijn er bezuinigingen op het gemeentefonds zelf, los van de ‘trap op trap af’ methodiek. Zo is in het regeerakkoord uitvoering gegeven aan de motie van Van Haersma Buma. Die motie zegt dat de niet bestede middelen uit het gemeentefonds voor onderwijshuisvesting rechtstreeks aan de schoolbesturen worden overgemaakt. Het betreft hier een “theoretische onderbesteding”. Gemeenten worden niet gecompenseerd als er sprake is van een “theoretische overbesteding” op andere onderdelen. De eerdere aankondiging van de afschaffing van het BTW-compensatiefonds is inmiddels van de baan, maar heeft plaats gemaakt voor een generieke korting op het gemeentefonds. Daarnaast wordt het Gemeentefonds gekort vanwege het opschalen van gemeenten van 100.000 inwoners of meer, waardoor efficiencykortingen zouden kunnen worden behaald. Voor de reeds bestaande 100.000+ is dat natuurlijk een lastig te realiseren opgave. Extra kortingen op het gemeentefonds (bedragen x € 1 miljoen) Indicatieve bedragen
Omschrijving
2014
Uitname Onderwijshuisvesting Korting BTW-compensatiefonds
-2,1
Uitname vanwege opschalen van gemeenten Totaal (circa)
-2,1
2015
2016
2017
-2,2
-2,2
-2,2
-4,2
-4,3
-4,3
-0,5
-1,1
-1,6
-6,9
-7,6
-8,1
Oranje akkoord en Sociaal akkoord Op 28 februari 2013 presenteerde het Centraal Planbureau de nieuwste economische prognoses voor 2013. Een paar weken daarvoor was de Staat der Nederlanden weer een bank rijker geworden door de nationalisering van de SNS Bank. Deze nationalisatie heeft echter een opwaarts effect op de staatsschuld, met daardoor hogere rentebetalingen, die weer een negatieve impact hebben op het overheidstekort. Het Centraal Planbureau voorspelde daarom voor 2013 en latere jaren een groter tekort en een grotere schuld dan eerder geraamd. Als maatregel kondigde het Kabinet (samen met oppositiepartijen) nieuwe bezuinigingen aan, ter grootte van ruim € 4 miljard2. Omdat het grootste deel van de bezuinigingen betrekking heeft op de 2
We hanteren als vuistregel dat 1 miljard bezuiniging op de rijksbegroting voor 1 mjn. doorwerkt naar Amersfoort. Dit berekenen we als volgt: We gaan er van uit dat de helft (500 miljoen) wordt bezuinigd op het deel van de rijksbegroting dat niet relevant is voor het gemeentefonds en de andere helft neerslaat op het deel dat wel relevant is. Het aandeel van het gemeentefonds is ongeveer 20%, dus een korting van € 100 miljoen. Het aandeel van Amersfoort in het Gemeentefonds bedraagt grofweg 1%. Daarmee komen we op een Amersfoorts aandeel van € 1 mjn.. Het zal duidelijk zijn dat als in de praktijk andere verhoudingen gelden, dat dan het Amersfoortse deel in de rijksbezuinigingen ook anders zal uitvallen.
P a g i n a | 15
onderdelen van de rijksbegroting die niet meetellen voor de omvang van het gemeentefonds, is het effect op onze begroting relatief laag. Het niet uitkeren van loon- en prijscompensatie bij het Rijk heeft wél een doorwerking naar het gemeentefonds, via de trap op trap af systematiek. Het gemeentefonds krimpt hierdoor € 180 miljoen waardoor € 1,8 miljoen (1%) minder uit het gemeentefonds zouden krijgen. Maar: op 11 april jl. heeft het Kabinet een akkoord gesloten met de sociale partners en daarmee is de aangekondigde bezuiniging op de rijksbegroting voor 2014 vooralsnog van de baan. In augustus wordt opnieuw bezien of deze bezuiniging alsnog doorgang moet vinden. Bij onze financiële opgave houden wij daarom vooralsnog geen rekening met deze bezuinigingsopgave. Onze maatregelen, die verderop in deze nota worden beschreven, zijn zodanig van omvang dat wanneer in augustus mocht blijken dat het Oranjeakkoord toch weer van stal wordt gehaald, dit opgevangen kan worden.
Effecten Oranjeakkoord (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Oranjeakkoord
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
EFFECTEN VAN HET COALITIEAKKOORD In het op 12 februari 2013 in Amersfoort gesloten nieuwe coalitieakkoord staat een aantal nieuwe wensen, zoals de realisatie van nieuwe Steun- en Informatiepunten (STIPS) en Activiteitencentra, het verzachten van de gevolgen van de Participatiewet en het in stand houden van de Combinatiefuncties. Deze nieuwe wensen kosten structureel € 1,1 miljoen. Effecten coalitieakkoord (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
STIPS
-0,45
-0,45
-0,45
-0,45
Activiteitencentra
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
Sociaal vangnet
-0,28
-0,28
-0,28
-0,28
Sport
-0,13
-0,13
-0,13
-0,13
Totaal
-1,1
-1,1
-1,1
-1,1
OVERIGE FINANCIËLE ONTWIKKELINGEN Grondexploitaties en (Maatschappelijk) Vastgoed Door de tegenvallende economische ontwikkelingen hebben we in de achterliggende periode voor een bedrag van ongeveer € 39 miljoen afgeboekt op de grondexploitaties. De onderstaande tabel geeft een beeld van de afboekingen die de afgelopen vier jaar hebben plaats gevonden bij de vaststelling van de jaarrekening. Deze afboekingen zijn gedekt via bestemmingsreserves of opgevangen binnen het saldo van de jaarrekening.
P a g i n a | 16
Afboeking op Grondexploitaties en strategisch Vastgoed (2009-2012) (Bedragen x € 1 miljoen)
Jaar
Afboeking
2009
8,9
2010
3,5
2011
19,2
2012
7,4
Totaal afboekingen
39,0
Daarmee zijn we er nog niet. Van de drie categorieën: Gemeentelijke grondexploitaties, Publiek Private Samenwerking en Strategisch Vastgoed lopen we de grootste risico’s bij de laatste twee. Van de 10.000 woningen in Vathorst moeten er nog 3.000 ontwikkeld en gebouwd worden. Vanwege de situatie op de woningmarkt stagneert die ontwikkeling en moet rekening worden gehouden met grote verliezen. Dit laatste risico hangt vooral samen met risico's rondom het afzettempo (faseringsen rentekosten) en het opbrengstenniveau (voornamelijk in het duurdere woningsegment). Het moeizame verloop van de ontwikkeling van de kantorenlocatie Podium met oplopende risico’s heeft zijn weerslag op de samenwerking tussen partijen in de Vennootschap. De verhouding tussen partijen staan onder druk. Partijen verschillen van mening over de hardheid van de afspraken om de gronden van het Ontwikkelingsbedrijf Vathorst (OBV) af te nemen. Het OBV is een juridische procedure gestart om de afname van de grond af te dwingen. Daarnaast is er aantal andere risico’s. Kortheidshalve verwijzen wij u naar de projecten- en risicorapportage bij de jaarrekening. In de Tussenbalans van 2012 is een bedrag gereserveerd van € 1 miljoen structureel om (op termijn) de vorming van een risicovoorziening mogelijk te maken. Wij stellen voor om daar bovenop een extra structurele reservering op te nemen om eventuele risico’s met betrekking tot grondexploitaties en maatschappelijk vastgoed op te kunnen vangen. Voor elke euro die we structureel opnemen, kunnen we ongeveer 13 euro incidenteel afboeken. In de verwachting dat in de komende jaren nog gefaseerd afgeboekt zal moeten worden, nemen wij in 2014 € 1 miljoen extra op. De jaren daarna laten we dit bedrag tot en met 2017 telkens stijgen met € 0,5 miljoen. Daarmee hebben we (op termijn) incidentele budgettaire ruimte om maximaal voor € 45 miljoen incidenteel af te boeken.
Stadhuis In de bezuinigingsoperatie is een taakstelling van € 1 miljoen opgenomen als gevolg van de renovatie van het Stadhuis en gelijktijdige invoering van Het Nieuwe Werken. In het coalitieakkoord is afgesproken dat er vooralsnog geen grootschalige renovatie van het Stadhuis komt. Wel wordt een besluit genomen voor het realiseren van noodzakelijk onderhoud. Het geheel aan maatregelen moet passen binnen het huidige onderhoudsbudget. Op langere termijn zullen grootschalige kosten voor renovatie, c.q. vernieuwende huisvestingsoplossingen gemaakt moeten worden. Uitstel kan nog worden opgevangen, afstel van de hele operatie leidt er toe dat er geen dekking is voor noodzakelijke aanpassingen, c.q. aangepaste huisvesting waardoor de bezuinigingstaakstelling op termijn niet meer kan worden gerealiseerd. In afwachting van verdere plannen gaan wij voorshands uit van een nadelig van financieel effect van € 1 miljoen structureel met ingang van 2017.
P a g i n a | 17
Overige ontwikkelingen (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Grondexploitaties / Vastgoed
-1,0
-1,5
-2,0
-2,5
Renovatie Stadhuis
-1,0
Begroting Bestaand beleid
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
Totaal
-1,0
-1,5
-2,0
-3,5
OVERZICHT: DE TOTALE FINANCIËLE OPGAVE De totale financiële opgave voor 2014-2017 is, een en ander opgeteld, daarmee als volgt: De totale financiële opgave (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Huidige meerjarenbegroting
-1,8
1,1
1,0
1,0
Effecten Regeerakkoord
1,8
1,3
-2,2
-4,6
Overige bezuinigingen Gem. Fonds
-2,1
-6,9
-7,6
-8,1
Oranjeakkoord
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
Coalitieakkoord
-1,1
-1,1
-1,1
-1,1
Overige financiële Ontwikkelingen
-1,0
-1,5
-2,0
-3,5
Totaal
-4,2
-7,1
-11,9
-16,3
P a g i n a | 18
5. Oplossingsrichtingen voor 2014 RICHTINGEN EN OPDRACHTEN VANUIT HET COALITIEAKKOORD In het Coalitieakkoord is een aantal randvoorwaarden opgenomen dat het zoeken naar oplossingsrichtingen om te komen tot eventuele bezuinigingsopties op korte termijn beperkt. Een aantal taakvelden worden impliciet dan wel expliciet ontzien. Strikt genomen zou dat betekenen dat we de bezuinigingsopgave op een beperkt aantal beleidsterreinen moeten vinden. Dat is een lastig te realiseren opgave. Daarnaast is ons College gevraagd om in de Kadernota te rapporteren over de haalbaarheid van: - de algehele nullijn voor loon- en prijsbijstellingen; - het kostendekkend maken van de rioolheffing; - het substantieel terugbrengen van personeelskosten en kosten voor externe inhuur en advies. Een aantal specifieke posten is benoemd ter dekking van de intensiveringen uit het coalitieakkoord, te weten de concentratie van ambtelijke diensten aan het Stadhuisplein, het stopzetten van personeelsuitbreiding verbonden aan areaaluitbreidingen en een besparing als gevolg van het aflopen van een overeenkomst met de gemeente Veenendaal inzake bemoeizorg en verslavingszorg. Bij de uitwerking van onze voorstellen, houden we rekening met eventuele stapelingseffecten. Voor de beleidsterreinen die worden ontzien, is afgesproken dat maatregelen die geen nadelig effect voor de betreffende doelgroepen geven, zoals efficiëntieverbeteringen, wel mogelijk blijven.
Visievol bezuinigen: ‘Nieuw Perspectief’ biedt voor 2014 nog onvoldoende soelaas In het coalitieakkoord is de volgende opdracht opgenomen: “Het college wordt gevraagd met een procesvoorstel te komen om ‘visievol’ te bezuinigen. Onlangs is al een eerste aanzet gedaan met ‘het nieuwe perspectief’. Onderzocht moet worden of een discussie over gemeentelijke taken en eigen inzet van inwoners en organisaties kan leiden tot het ontlasten van de gemeentebegroting.”
In het begin van deze nota hebben wij de stand van zaken met Nieuw Perspectief uiteengezet. Hiermee hebben wij een aanzet gegeven voor het zoeken van andere werkwijzen, die de kracht en kunde in de samenleving benutten en leiden tot lagere kosten. Voor de structurele opgave van 2014 biedt Nieuw Perspectief op dit moment nog onvoldoende oplossingen. Toch staan wij nu voor de opgave om richting te geven aan het structureel sluitend maken van de begroting voor 2014. Daar komt bij dat in het coalitieakkoord een heel aantal beleidsterrein expliciet zijn ontzien. Generieke maatregelen voor het sluitend maken van de begroting 2014 Eén en ander houdt in dat we, uiteraard rekening houdend met de richtingen die in het coalitieakkoord zijn aangegeven, de begroting 2014 structureel sluitend willen maken met generieke maatregelen. Voor de jaren daarna resteert nog steeds een forse opgave. Mede aan de hand van de uitkomsten van Nieuw Perspectief kan na de verkiezingen een nieuw college en een nieuwe raad inhoudelijke keuzes voorbereiden en vaststellen.
P a g i n a | 19
BUDGETTAIRE NULLIJN Budget van € 4 miljoen beschikbaar voor loon- en prijsstijgingen In het coalitieakkoord is de volgende opdracht opgenomen: “Daarnaast rapporteert het college in de Kadernota tenminste over de uitkomsten van de volgende zoekrichtingen voor bezuinigingen: De haalbaarheid en de consequenties van een algehele nullijn voor loon- en prijsbijstellingen, voor zowel de gemeentelijke organisatie, de verbonden partijen, als de gesubsidieerde instellingen.”
Voor iedere jaarschijf reserveren wij in de begroting een bedrag voor loon- en prijsstijgingen. Voor een belangrijk deel kan dit worden gedekt doordat ook de Algemene Uitkering uit het Gemeentefonds groeit met de inflatie. Dit bedrag vullen wij aan met de middelen die beschikbaar komen als gevolg van de inflatoire bijstelling van de OZB. Hierdoor komt ieder jaar ongeveer € 4 miljoen structureel beschikbaar. Dit bedrag is grofweg toereikend om de budgetten met 2% te verhogen voor de prijsinflatie en om de salarisbudgetten met 2,5% te verhogen. In onderstaand overzicht geven wij aan wat de budgettaire consequenties zijn voor de onderscheiden programma-onderdelen. Overzicht financiële consequenties loon- en prijsbijstellingen (Bedragen x € 1.000)
Programma
Onderdeel
Effect
Algmeen Bestuur en Public Affairs
bestuur
115
dienstverlening
16
Totaal algemeen bestuur en public affairs
Veiligheid en handhaving
131
fysieke veiligheid
200
sociale veiligheid
17
Totaal veiligheid en handhaving stedelijk beheer en milieu
217 milieu (SB G)
44
stedelijk beheer (RWA, ROVA)
312
Totaal stedelijk beheer en milieu zorg welzijn en wijkontwikkeling
356 Diverse instellingen
115
WMO huishoudelijke hulp /persgeb.budget
272
vervoerscontinuum
24
st. zorg op maat/Riagg
16
buurtwerk
22
alg. gezondheidszorg/jeugdgezondheidszorg
12
st. Versa (welzijnswerk Vathorst)
9
Beweging 3.0
56
Victas
61
Servicebureau gemeenten
137
GGD midden nederland
117
Kwintis
79
Ravelijn
20
SWA st. Welzijn Amersfoort
82
SOVEE
26
Totaal zorg welzijn en wijkontwikkeling onderwijs
Totaal
1.048 Diverse instellingen
77
P a g i n a | 20
Programma
Onderdeel
Effect
onderwijsachterstanden/RMC
69
leerl. Vervoer
52
SRO
11
ROC
12
STAP
16
SWA st. Welzijn Amersfoort
32
SOVEE
31
Totaal onderwijs sport
300 Diverse instellingen
19
SRO Amersfoort bv
129
Totaal sport ruimtelijk ontwikkeling
148 grondexploitaties
2
ruimtelijke ontwikkeling
3
Totaal ruimtelijk ontwikkeling mobiliteit
5 openbaar vervoer
4
parkeren (Parkeerservice)
47
verkeersregelingen
9
vvp/verkeersveiligheid
1
wijkverkeer
3
Totaal mobiliteit cultureel klimaat
64 Diverse instellingen
52
De Flint
41
RMA de Hof, scholen in de Kunst
80
Theater de Lieve Vrouw
15
Verenigde Openbare Bibliotheken st.
76
Stichting Amersfoort in C
51
Totaal cultureel klimaat economie en wonen
315 economie
17
toerisme
15
wonen
5
Totaal economie en wonen werk en inkomen
37 St. Stadsring 51
34
Totaal werk en inkomen financien en belastingen
Totaal
34 indexering lonen ambtelijk apparaat
1.283
indexering prijzen algemene apparaatskosten
206
Totaal financien en belastingen
1.489
Eindtotaal
4.144
P a g i n a | 21
Een budgettaire nullijn voor 2014 Wij zijn voornemens om voor 2014 een zgn. ‘budgettaire nullijn’ te hanteren voor de loon- en prijsbijstelling. Dat geldt niet alleen voor onze eigen organisatie, maar ook voor alle gesubsidieerde instellingen en verbonden partijen. Dezen zullen we hierover tijdig inlichten. Feitelijk is hier sprake van een bezuiniging, waarbij reëel wordt ingeteerd op de budgetten. We realiseren ons dat dit een zware opgave zal zijn en dat we op onderdelen voor lastige afwegingen komen te staan. Implementatie van deze maatregel is alleen effectief als we geen of zo min mogelijk uitzonderingen toestaan die afgewenteld mogen worden op de algemene middelen. Instellingen Het overzicht zoals dat hierboven is gepresenteerd is gedaan op basis van algemene aannames. Het effect dat de instellingen ondervinden van de budgettaire nullijn is ondermeer afhankelijk van de uitkomsten van hun eigen CAO. Als de loonstijging bij de instellingen beperkt blijft, zullen ze minder last hebben van de maatregel, dan wanneer de loonstijgingen van grotere omvang zal zijn. Wij gaan in gesprek met de instellingen over de manier waarop de bezuinigingen zullen worden doorgevoerd. We realiseren ons dat dit ten koste kan gaan van de uit te voeren prestaties. Ten behoeve van de gesubsidieerde instellingen en verbonden partijen organisatie willen wij een bedrag van € 1,5 miljoen oormerken voor het incidenteel opvangen van knelpunten die optreden als gevolg van de budgettaire nullijn. Voor € 1 miljoen willen wij hiervoor de calamiteitenreserve voor gesubsidieerde instellingen inzetten. Jaarlijks wordt ca. 1% van het budgetsubsidie gestort in deze reserve en bij een eventuele calamiteit kan daarop een beroep worden gedaan. Een bedrag van € 0,5 miljoen wordt gedekt door implementatiereserve bezuinigingen. Geen extra geld voor stijgende personeelskosten De gemeentelijke organisatie krijgt geen extra geld voor loon- en prijsstijgingen. Dat betekent dat er bezuinigd moet worden op de kosten van de gemeentelijke organisatie. Effectief betekent dat een bezuiniging van 1,25 mln. die per 1 januari 2014 moet zijn geëffectueerd. Wij willen hierbij voorkomen dat we maatregelen nemen die leiden tot nieuwe knelpunten in de organisatie. Zo staat in de Tussenbalans: “De bezuinigingsoperatie van € 20 miljoen heeft geleid tot een aantal knelpunten in de organisatie. Om deze knelpunten op te lossen stellen we hiervoor € 0,2 miljoen structureel beschikbaar”. Om nieuwe knelpunten te voorkomen is zorgvuldig onderzoek nodig, waarin we als eerste kijken naar verdere mogelijkheden om efficiënter te werken. We realiseren ons tegelijkertijd dat er een grens is aan het verder optimaliseren van de organisatie. In de afgelopen bezuinigingsrondes van 10 en 20 miljoen is de gemeentelijke organisatie aangeslagen voor ongeveer één derde van het te bezuinigen bedrag. Dit heeft geleid tot een slankere organisatie met relatief minder overhead (minder management, minder ondersteuning), terugloop van externe inhuur en een optimalisatie van diverse werkprocessen (Lean six sigma). De komende maanden verkennen wij of deze aanpak nog ruimte biedt voor verdere besparingen in 2014, als eerste door vermindering van externen en overhead. Ook denken wij aan het verder optimaliseren van de werkprocessen. Wij hopen daarmee de beoogde besparingen te behalen. Tegelijk houden wij houden er rekening mee dat dergelijke maatregelen onvoldoende soelaas zullen bieden voor de nieuwe bezuinigingsopgaven in de toekomst. We denken dat stevige inhoudelijke keuzes onvermijdelijk zijn. ‘Waar zijn we van als overheid en waar niet meer van en wat betekent dit dan voor onze organisatie?’zijn de vragen die daarbij centraal staan. Met de mogelijkheden van het Nieuw Perspectief en Samen-foort willen wij deze vragen beantwoorden. Onder de titel ‘Samenfoort’ is een ontwikkelingstraject gestart om de organisatie meer open te laten staan voor de omgeving, terwijl in samenhang daarmee met Nieuw Perspectief gekeken wordt of en hoe publieke taken mede door de samenleving kunnen worden uitgevoerd – en ook welke publieke taken nog wel of niet meer uitgevoerd gaan worden. Zie daarover pagina 14 en verder, hierboven.
P a g i n a | 22
Voorts hebben we afgesproken dat we gaan onderzoeken voor welke werkzaamheden programmasturing en wijkgericht werken een bijdrage kunnen leveren aan de vergroting van onze effectiviteit en efficiency. Kern van onze aanpak is werkende weg inhoudelijke prioriteiten te stellen en tegelijkertijd zoeken naar slimmere en effectievere manieren van werken en organiseren. We kijken daarbij naar de organisatie als geheel, in plaats van naar afzonderlijke beleidsterreinen. Wij verwachten dat deze aanpak de komende jaren de nodige concrete besparingen zal opleveren.
STRUCTURELE DEKKING VANUIT HET COALITIEAKKOORD Maatschappelijke Opvang Veenendaal Veenendaal is een van de regiogemeenten waarvoor Amersfoort centrumgemeente is voor maatschappelijke opvang (MO), verslavingsbeleid (VB) en bemoeizorg. Echter, jaren geleden hebben Amersfoort en Veenendaal afgesproken dat Amersfoort een deel van de Rijksmiddelen voor MOVB overhevelt naar Veenendaal, voor lokaal beleid op een aantal van deze “centrumgemeente-taken”. Het gaat om € 353.000,-, waarover Veenendaal aan Amersfoort verantwoording aflegt. Op het bestuurlijk overleg van 25 januari 2012 liet Veenendaal weten, dat zij vanaf 2014 de “centrumgemeente-taken” niet langer wil uitvoeren en zich beperkt tot haar taken als regiogemeente. De Veenendaalse subsidiënten zijn afgelopen voorjaar op de hoogte gebracht van deze verandering. Amersfoort is voornemens, teneinde de taak als centrumgemeente in te vullen en de benodigde opvang te realiseren, om vanaf 2014 hiervoor een subsidie te verlenen aan Kwintes/Victas. Een bezuiniging van ongeveer € 100.000 kan worden behaald. Concentratie Ambtelijke Diensten In het coalitieakkoord is aangegeven kosten kunnen worden bespaard door concentratie van ambtelijke diensten aan het Stadhuisplein en het tegelijkertijd afstoten van decentrale panden. Wij zien mogelijkheden om met ingang van 2015 Arbeidsintegratie in het Stadhuis te huisvesten. Dit levert een meeropbrengst op van € 150.000 structureel. De incidentele opgave die dan voor 2014 resteert willen we overbruggen door de verlaging van de gemeentebrede huisvestingsbudgetten. Stelpost Wijkse Voorzieningen Vathorst Binnen de stelpost voor wijkse voorzieningen Vathorst is rekening gehouden met de noodzakelijke groei van de ambtelijke organisatie ten gevolge van Vathorst. Eerder hebben wij aangegeven dat bij invoering van Het Nieuwe Werken een dusdanige efficiencywinst verwacht mag worden, dat kan worden afgezien van deze uitbreiding. Ondanks het uitstel van de renovatie van het Stadhuis vinden wij het, mede gelet op de huidige beperkte groei van Vathorst, verantwoord om (tijdelijk) af te zien van deze middelen voor formatie-uitbreiding. Voor de komende meerjarenperiode levert dit een budgetruimte op van € 500.000. Na 2017 is het niet meer verantwoord om af te zien van de aanwending van deze middelen voor formatie-uitbreiding; dan vervalt deze ruimte weer. Rioolheffing De kosten van straatreiniging bedragen in de begroting 2012 circa € 3,0 mln. Van dit bedrag wordt al € 0,7 miljoen toegerekend aan de afvalstoffenheffing. Uit jurisprudentie blijkt dat de helft van de kosten van straatreiniging mogen worden doorberekend in de heffingen. Dat betekent dat, aanvullend, een bedrag van € 0,8 miljoen kan worden toegerekend aan de rioolheffing.
P a g i n a | 23
Toeristenbelasting In 2012 heeft 75% van de gemeenten een toeristenbelasting. Een vast bedrag per overnachting komt het meest voor (in 70% van de gemeenten). Ook komt het voor dat het te betalen bedrag afhangt van de overnachtingprijs of het aantal sterren van het hotel of camping. In de meeste gemeenten met een toeristenbelasting ligt het tarief tussen € 0,50 en € 1,50 per nacht. De gemeente Oss is het goedkoopst (€ 0,41), Haarlemmermeer het duurst (€ 5,46). Het gewogen gemiddelde van gemeenten met toeristenbelasting bedraagt € 1,87. Wij stellen voor om een tarief van € 2,- per persoon per nacht te hanteren. Grofweg kunnen we in Amersfoort uitgaan van 100.000 overnachtingen. Uitgaande van € 2,- per overnachting levert dit € 200.000 op. Conform het coalitieakkoord zetten wij dit bedrag in voor economische doeleinden. Een deel van de kosten voor de Economische Agenda en Citymarketing (zakelijk toerisme etc.) die nu uit de algemene middelen wordt bekostigd kan hierdoor vrijvallen ten gunste van de algemene middelen. Het gaat hierbij om een bedrag van € 100.000 structureel. Extra taakstelling organisatie In het coalitieakkoord is de opdracht neergelegd om te rapporteren over de haalbaarheid en de consequenties van het substantieel terugbrengen van personeelskosten en kosten voor inhuur en extern advies. Verderop in deze nota geven wij een analyse van deze kosten. Een belangrijke conclusie is dat een flexibele schil voor inhuur en advies onlosmakelijk verbonden is met de regieorganisatie en de relatief geringe omvang van de vaste formatie. Toch willen wij ook op dit punt invulling geven aan het coalitieakkoord. Voor een deel met de invoering van de nullijn, die leidt tot inkrimping van de formatie, het langer open laten staan van vacatures en terughoudendheid bij inhuur en extern advies. Daar bovenop geven wij de organisatie een extra taakstelling van € 0,3 miljoen structureel.
Dienstverlening Zoals bij het Nieuw Perspectief al is aangegeven kunnen wij voor 2014 een structurele besparing inboeken van € 0,1 miljoen. Dit bedrag kan worden ingezet ter dekking van de structurele financiële opgave voor 2014.
P a g i n a | 24
HET STRUCTURELE BEELD VOOR 2014 Recapitulatie (Bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Budgettaire nullijn
4,0
4,0
4,0
4,0
Veenendaal
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
Concentratie Ambtelijke diensten Inzet centrale huisvestingsbudgetten
0,2
Stelpost Vathorst
0,5
0,5
0,5
0,5
Rioolheffing
0,8
0,8
0,8
0,8
Vijval middelen EZ agv invoering toeristenbelasting
0,1
0,1
0,1
0,1
Extra taakstelling organisatie
0,3
0,3
0,3
0,3
Dienstverlening (Nieuw Perspectief)
0,1
0,1
0,1
0,1
Totaal oplossingen
6,1
6,1
6,1
6,1
Structurele financiële opgave
-4,2
-7,1
-11,9
-16,3
Saldo
1,9
-1,0
-5,8
-10,2
P a g i n a | 25
6. Een doorkijk: oplossingsstrategie voor 2015 en daarna EEN GROTE BEZUINIGINGSOPERATIE LIGT NOG IN HET VERSCHIET Uit het voorgaande hoofdstuk blijkt dat er voor de jaren na 2015 nog een grote bezuinigingsoperatie in het verschiet ligt. Wanneer onverhoopt het Oranjeakkoord toch weer van stal wordt gehaald, dan loopt de structurele financiële opgave op tot ruim € 12 miljoen in 2017.
DOORVERTALEN VAN DE ONDERWIJSKORTING NAAR HET ONDERWIJSVELD In het coalitieakkoord is afgesproken de doordecentralisatie van onderwijshuisvesting verder mogelijk te maken. Met het onderwijsveld is al een proces gaande waar we hierbij goed op aansluiten: de totstandkoming van het integrale huisvestingsplan. De middelen die vanwege de korting op het gemeentefonds ten gevolge van de motie Haersma Buma, voor Amersfoort 2,2 miljoen euro, direct worden uitgekeerd aan het onderwijsveld, worden daarbij betrokken. Wij stellen de raad voor deze uitname van 2,2 miljoen euro uit het gemeentefonds per 1 januari 2015 ten laste te brengen van het programmaonderdeel onderwijsvoorzieningen, zodat per saldo de middelen voor onderwijshuisvesting bij gemeente en schoolbesturen gezamenlijk gelijk blijven. Aangezien binnen de gemeentebegroting alle middelen belegd zijn kan de korting alleen worden gecompenseerd als de onderwijsbesturen de taken overnemen die met deze middelen worden gefinancierd. Dit vraagt overeenstemming met de schoolbesturen. Zoals al opgenomen in de visie op onderwijshuisvesting, wil het college vooruitlopend op het IHP vaart maken met de versterking van de rol van het onderwijs in de wijk en het beter benutten van het beschikbare vastgoed in de stad en wijken.
RUIMTE VOOR EEN NIEUW COLLEGE OM EEN NIEUWE OPERATIE VOOR TE BEREIDEN Met de doorvertaling van de onderwijskorting naar het onderwijsveld is de financiële opgave voor 2015 voor een zeer belangrijk deel afgedekt. Dit zal ook afhangen van de vraag of de bezuinigingen uit het Oranjeakkoord wel of geen doorgang zullen vinden. We creëren daarmee voor een nieuwe raad, voor een nieuwe coalitie en voor een nieuw college in 2015 de ruimte om structurele maatregelen voor te bereiden voor 2016 en volgende jaren. Daarmee bieden we ook de stad, de instellingen en de eigen organisatie het perspectief dat er na de maatregelen voor 2014 even rust en ruimte ontstaat om twee jaar te overbruggen in de aanloop naar een nieuwe bezuinigingsronde met ingang van 2016.
Omschrijving
2015
2016
2017
Structurele financiële opgave
-1,0
-5,8
-10,2
Doorvertalen korting onderwijshuisvesting
2,2
2,2
2,2
Structureel opgave
1,2
-3,6
-8,0
P a g i n a | 26
7. Overige onderwerpen LOKALE LASTEN Bij de Tussenbalans is besloten om meevallers uit afval en riool gedurende drie jaar (2013, 2014 en 2015) voor een bedrag van € 0,9 mjn. per jaar terug te geven. In het coalitieakkoord is afgesproken om deze teruggaaf niet door te zetten, waarbij overigens de tarieven 2013 reeds zijn vastgesteld en niet meer worden gecorrigeerd. In onderstaande tabellen is te zien hoe het lastenniveau zich de komende jaren ontwikkelt voor zowel gezinnen als bedrijven. In dit overzicht zijn ook de effecten verwerkt van de dekkingsstrategie m.b.t. knooppunt Hoevelaken. In de begroting zullen wij verder uitgewerkte overzichten opnemen van de woonlasten van diverse categorieën belastingbetalers. Belastingopbrengst gezinnen (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Onroerende zaakbelasting (2013)
17.4
17.4
17.4
17.4
Afvalstoffenheffing (2013)
12.9
12.9
12.9
12.9
Rioolrecht (2013)
6.6
6.6
6.6
6.6
Aflopen teruggaaf (Tussenbalans)
0.85
0.85
Verlaging rioolrecht (Tussenbalans)
-1.1
-1.1
Verhoging OZB(Tussenbalans)
0.35
0.35
37,00
37,00
Geraamde opbrengst begroting 2013
36,90
36,90
Terugdraaien teruggaaf afval / riool
0.85
0.85
Kostendekkend maken rioolrecht
0.50
0.50
0.50
0.50
OZB t.b.v. wensen Hoevelaken
0.08
0.16
0.16
0.16
Totaal opbrengst
38.33
38.41
37.66
37.66
In % tov vorig jaar (excl. inflatie)
3,9%
0,2%
-2,0%
0%
Omschrijving
2014
2015
2016
2017
Onroerende zaakbelasting (2013)
14.7
14.7
14.7
14.7
Afvalstoffenheffing (2013)
0
0
0
0
Rioolrecht (2013)
3.7
3.7
3.7
3.7
Aflopen teruggaaf (Tussenbalans)
0.05
0.05
Verlaging rioolrecht
-0.6
-0.6
Verhoging OZB
0.35
0.35
18,20
18,20
Belastingopbrengst bedrijven (bedragen x € 1 miljoen)
Geraamde opbrengst begroting 2013
18,40
18,40
Terugdraaien teruggaaf afval / riool
0.05
0.05
Kostendekkend maken rioolrecht
0.30
0.30
0.30
0.30
OZB t.b.v. wensen Hoevelaken
0.07
0,14
0,14
0,14
Totaal opbrengst
18.82
18.89
18.64
18.64
In % tov vorig jaar (excl. inflatie)
2,3%
0,3%
-1.3%
0%
P a g i n a | 27
RISICO’S EN WEERSTANDSVERMOGEN
Risico’s In het Jaarverslag 2012 hebben wij uw Raad geïnformeerd over de risico’s en de grote projecten. Daarom volstaan we hier met het vermelden van een aantal grotere onzekerheden en risico’s: - De bandbreedte van risico’s binnen de grondexploitatie is erg groot. Wij hebben extra structureel budget opgenomen voor de opvang van deze risico’s. We volgen de risico’s nauwgezet en sturen tijdig bij. - Het aframen van de onderuitputtingspost zal pas in 2016 plaatsvinden. Tot dat moment zal elk jaar een bedrag van € 5,0 miljoen aan onderuitputting waargemaakt moeten worden, wil de rekening op dit onderdeel niet negatief uitpakken; - Als de economische situatie de komende tijd niet sterk verbetert, zal het Rijk wellicht aanvullende bezuinigingen doorvoeren. Dat heeft negatieve consequenties voor gemeenten; - De budgetten en taken voor de decentralisatie van de jeugdzorg en begeleiding zijn nog niet bekend. Wij verwachten meer helderheid in de loop van dit jaar. Momenteel zijn de financiële gevolgen van deze decentralisaties budgettair neutraal ingeschat; - De omvang van het BTW-compensatiefonds (BCF) wordt met ingang van 2015 beperkt. Wanneer de declaraties aan BTW hoger zijn dan het bedrag dat in het BCF beschikbaar is, wordt het restant aangezuiverd uit het gemeentefonds. We weten niet of deze situatie zich zal gaan voor doen en dat maakt het risico lastig in te schatten; - Van diverse grote projecten starten binnenkort de aanbestedingsprocedures. De financiële uitkomsten daarvan zijn onzeker en de risicomarges zijn groot. Tegelijk zijn de bijsturingsmogelijkheden van beginnende projecten groter zijn dan vergevorderde projecten. Weerstandsvermogen Het beschikbare weerstandsvermogen van onze gemeente daalt de komende jaren. De omvang van de reserves neemt immers af: reserves voor grote projecten dalen wanneer deze projecten in uitvoering of uitgevoerd zijn. Er zijn de komende jaren weinig financiële mogelijkheden om geld apart te leggen voor nieuwe reserves of om de saldireserve substantieel te vergroten. Weerstandsratio De ratio tussen de weerstandscapaciteit die nodig is om de risico’s op te kunnen vangen en het weerstandsvermogen dat daarvoor beschikbaar is, de weerstandsratio, zal de komende jaren een dalende trend vertonen. Enerzijds omdat de risico’s blijven bestaan of althans niet versneld afnemen; anderzijds omdat de reservepositie wel afneemt, in elk geval sneller dan de risico’s afnemen. Inmiddels beschikken we in onze gemeente ook over een uitgebreid risicomanagement systeem. Alle risico’s worden zo goed mogelijk in beeld gebracht, gekwantificeerd en besproken met de verantwoordelijke portefeuillehouder. Het volgende overzicht geeft een beeld van de verwachte ontwikkeling van het weerstandsratio bij een gelijkblijvend risicoprofiel, gebaseerd op gegevens bij de begroting 2013-2016. Deze gegevens zullen voor de komende meerjarenbegroting (2014-2017) geactualiseerd worden.
P a g i n a | 28
Ontwikkeling Weerstandsratio (bedragen x € 1 miljoen)
Rekening Omschrijving
2012
2013
2014
2015
2016
Totaal reserves
114,3
90.8
74.2
71.4
69.8
minus stadhuiscomplex
-1,1
-0.6
0
0
0
minus dekkingsreserve
-12,8
-9.0
-9.1
-9.4
-9.8
minus dekking kapitaallasten
-38,7
-47.8
-46.6
-45.4
-44.1
minus buffer onderuitputting Beschikbare weerstandscapaciteit
-4,0
-4.0
-4.0
-4.0
-2.0
57,7
29.4
14.5
12.6
13.9
Benodigde weerstandscapaciteit
78.0
78.0
78.0
78.0
78.0
Ratio
0,74
0,37
0,19
0,16
0,18
Het bovenstaande overzicht toont aan dat bij een gelijkblijvend risicoprofiel de weerstandsratio, die nu al ver onder de gewenste norm van 1 zit, de komende jaren verder zal dalen. Onze norm van 1 (bestemmingsreserves toereikend om risico’s geheel op te vangen) is geen harde boven of ondergrens, maar een signaalwaarde. Wanneer we uitkomen onder de norm betekent dat dat we, als deze risico’s zich feitelijk voordoen, eerder zullen moeten overstappen op de andere twee opties: bezuinigen of lastenverzwaring. Om in 2013 een weerstandsratio van 1 te kunnen behalen, zouden we nog € 48,6 miljoen aan extra weerstandscapaciteit moeten hebben. Dit vraagt om een even grote bezuiniging, welke zeker niet op deze korte termijn realiseerbaar is. Overigens is het aannemelijk dat met het afronden van de diverse projecten op de middellange termijn, ook ons risicoprofiel en daarmee de benodigde weerstandscapaciteit afneemt. Zoals eerder is aangegeven reserveren we een bedrag van maximaal € 3,5 miljoen voor risico’s inzake grondexploitaties en de realisatie van de taakstelling voor Vastgoed. Wanneer dit bedrag wordt omgezet in een incidenteel budget, neemt de beschikbare weerstandscapaciteit op termijn toe met € 40 miljoen. Daarbij gaan we er wel van uit dat dit volledig kan worden ingezet voor de reeds geïnventariseerde risico’s. Eén en ander geeft het volgende beeld: Betrekening weerstandsratio, rekening houdend met gereserveerde budget voor grondexploitaties (Bedragen x € 1 miljoen)
=
Rekening
Omschrijving
2012
2013
2014
2015
2016
Beschikbare weerstandscapaciteit
57,7
29.4
14.5
12.6
13.9
26.0
32.5
39.0
Reservering grondexploitaties Saldo
57.7
29.4
40.5
45.1
52.9
Benodigde weerstandscapaciteit
78.0
78.0
78.0
78.0
78.0
Ratio
0,74
0,37
0,52
0,58
0,68
P a g i n a | 29
BEZUINIGINGSTAAKSTELLING GROTE PROJECTEN In Tussenbalans is er voor gekozen om op het totaal van de reeds ingezette grote projecten enige versobering aanbrengen, tot een totaalbedrag van € 2 miljoen, als “taakstellende uitdaging”. Projecten kunnen daarbij breed worden bezien: (aanbestedings)voordelen binnen projecten worden bij voorrang aangewend voor de invulling van deze taakstelling. Daarnaast zouden verdere versoberingsmogelijkheden worden bekeken, hoewel die mogelijkheden beperkt zijn. De taakstelling bedraagt € 1 mjn. voor elk van de jaren 2014 en 2015. Wij vinden het niet verstandig om de taakstelling vooraf toe te wijzen. Eventuele aanbestedingsvoordelen wegen wij per geval af of ze ingezet worden ten behoeve van het betreffende project, dan wel voor deze taakstelling.
VOORTGANG IMPLEMENTATIE BEZUINIGINGSMAATREGELEN Bezuinigingstaakstelling van € 20 miljoen Op 31 mei 2011 heeft de gemeenteraad ingestemd een omvangrijk pakket aan bezuinigingsmaatregelen. Momenteel zijn we volop bezit met de implementatie daarvan. Het duurt nog enkele jaren voordat alle maatregelen daadwerkelijk zijn ingevoerd. De taakstelling was als volgt: Taakstelling op basis van huidige meerjarenbegroting (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2013
2014
2015
2016
2017
Apparaatskosten
3,1
5,1
5,2
5,2
5,2
Activiteiten
11,9
14,0
14,9
14,9
14,9
Totaal bezuinigingspakket
15,0
19,1
20,1
20,1
20,1
Bij de zomerrapportage hebben wij u gerapporteerd over de voortgang van de implementatie van deze bezuinigingsoperatie. De belangrijkste conclusie was dat over het algemeen de implementatie goed op schema lag. Een aantal ingeboekte bezuinigingsmaatregelen vraagt aandacht. In onderstaand overzicht is aangegeven op welk deelprogramma de risico’s zitten. Overzicht stand van zaken implementatie bezuinigingsoperatie € 20 miljoen (bedragen x € 1 miljoen) = = =
In overwegende mate is binnen dit deelprogramma geen sprake van actuele risico’s Binnen dit programma zijn wel risico’s, maar de beheersmaatregelen zijn thans voldoende Binnen dit programma zijn er risico’s in de implementatie die beheersmaatregelen noodzakelijk maken 2013
2014
2015 en volgende
Risico
Apparaats-
Activi-
Apparaats-
Activi-
Apparaats-
Activi-
Omschrijving
Kosten
teiten
Kosten
teiten
kosten
teiten
Algemeen bestuur
0,3
0,0
0.3
0.0
0.3
0.0
Sociale Veiligheid
0,0
0,2
0,0
0,2
0,0
0,2
Fysieke Veiligheid
0,0
0,3
0,0
0,8
0,0
0,8
Stedelijk Beheer
0,2
2,5
0,3
2,5
0,4
2,5
Milieu
0,0
0,3
0,2
0,3
0,3
0,2
P a g i n a | 30
2013
Omschrijving
2014
2015 en volgende
Risico
Apparaats-
Activi-
Apparaats-
Activi-
Apparaats-
Activi-
Kosten
teiten
Kosten
teiten
kosten
teiten
Kwetsbare groepen
1,4
2,0
2,5
Senioren
0,1
0,2
0,2
Zorg
0,4
Welzijn en wijkontwikkeling
Onderwijsbeleid
2,1
0,4
1,0
0,2
0,6
2,1
0,4
1,0
0,2
0,6
2,1 1,0
0,2
0,6
Onderwijsvoorzieningen
0,8
0,8
0,8
Sport
0,5
0,6
0,6
Ruimtelijke Ontwikkeling
0,1
0,2
0,1
Mobiliteit
0,3
0,3
0,3
Cultuur
0,1
0,6
0,1
1,5
Economie en Wonen
0,1
Minimabeleid
0,2
Sociale Zekerheid
0,4
0,4
0,4
Belastingen /Burgerzaken
0,3
0,3
0,3
Inkoop
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,1 0,8
Renovatie Stadhuis
0,2
0,1
0,1 0,8
0,2
ICT
0,5
0,5
0,5
Staf & Management
1,4
2,1
2,0
Overige en afronding
0,3
Dekking interne overhead
-2,0
Totaal bezuinigingspakket
3,1
0,1 -2,0
11,9
5,1
2,1
0,8
0,1 -2,0
14,0
5,2
14,9
Een paar specifieke posten willen hier nader benoemen. Versoberen leefvoorzieningen WMO Bij de WMO is besloten tot het invoeren van een inkomensafhankelijke bijdrage. Of dit gerealiseerd kan worden is nog onzeker. In zijn algemeenheid is er sprake van een openeinderegeling en een autonome groei van de uitgaven ten behoeve van de Wmo. Onzeker is of de binnen de begroting aanwezige middelen voldoende zijn om de vraag naar individuele verstrekkingen op te kunnen vangen. Ook is onzeker of de autonome groei door het Rijk gecompenseerd wordt. De in de reserve Wmo beschikbare middelen zijn niet voldoende voor het (structureel) opvangen van eventuele overschrijdingen.
P a g i n a | 31
Bijzonder risicovol zijn de volgende aspecten: - Om bezuinigingen op de individuele verstrekkingen op te vangen hanteren wij een draagkrachtprincipe op basis van individuele toetsing; de juridische houdbaarheid is nog onduidelijk; - Vanaf 2014 wordt de hulp bij het huishouden naar alle waarschijnlijkheid met 75% gekort en alleen toegankelijk voor mensen die het zelf niet kunnen betalen. Omdat wij al een vorm van draagkracht hanteren kunnen wij deze bezuiniging moeilijk opvangen; - Binnen de begroting zijn geen middelen aanwezig om de rijksbezuinigingen te compenseren. - Vanaf 2015 decentraliseert het Rijk een aantal functies uit de AWBZ naar de WMO, en boekt tegelijk 25% korting in. Wij rekenen op een bijdrage van ca € 30 miljoen euro, waar het Rijk thans ca € 40 miljoen aan deze taken besteedt. Het realisatierisico ligt bij de gemeente, evenals de onzekerheid m.b.t. het tempo van besluitvorming door het Rijk. Cultuur De subsidie voor Scholen in de Kunst verminderen wij in het kader van de bezuinigingsoperatie gefaseerd met € 700.000. De bezuinigingen worden gevonden door een versnelde uitvoering van het strategisch beleidsplan van Scholen in de Kunst. Er is sprake van een indirect wachtgeldrisico. Door middel van raadsinformatiebrief 2013-26 bent u van de actuele stand van zaken rond de bezuinigingen Scholen in de Kunst op de hoogte gesteld. Daarnaast spelen in mindere mate nog risico’s bij de bibliotheek. Renovatie Stadhuis In de bezuinigingsoperatie is een taakstelling van € 1 miljoen opgenomen als gevolg van de renovatie van het Stadhuis en de gelijktijdige invoering van Het Nieuwe Werken. In het coalitieakkoord is afgesproken dat er vooralsnog geen grootschalige renovatie van het Stadhuis komt. Wel wordt een besluit genomen voor het realiseren van noodzakelijk onderhoud. Het geheel aan maatregelen moet passen binnen het huidige onderhoudsbudget. Op langere termijn zullen grootschalige kosten voor renovatie, c.q. vernieuwende huisvestingsoplossingen gemaakt moeten worden. Uitstel kan nog worden opgevangen, afstel van de hele operatie leidt ertoe dat er geen dekking is voor noodzakelijke aanpassingen, c.q. aangepaste huisvesting en waardoor de bezuinigingstaakstelling op termijn niet meer kan worden gerealiseerd. Dit effect hebben wij meegenomen in de financiële opgave van deze Kadernota. Besparing op de organisatie agv digitalisering Als gevolg van de digitalisering van de procesgang van post- en archiefstukken hebben wij een taakstelling opgenomen van € 350.000. De formatie van de betreffende afdeling zal met 8 fte moeten worden teruggebracht. Randvoorwaarde daarbij is wel dat een Document Management Systeem operationeel zal zijn. De aanbesteding hiervan is momenteel in volle gang. De vertraging van de implementatie van het Document Management Systeem heeft gevolgen voor de implementatie van deze bezuinigingstaakstelling.
WIJKSE VOORZIENINGEN VATHORST De kost gaat voor de baat uit De kapitaal- en exploitatielasten van de voorzieningen die wij in Vathorst realiseren bekostigen wij uit de extra middelen die de gemeente ontvangt vanwege de groei van Vathorst (extra OZB en extra gemeentefondsuitkering). Sinds enige jaren melden wij dat deze reserve door een sterk negatief dal zal gaan, omdat we de voorzieningen realiseren voordat de mensen er zijn . Al enkele jaren moeten we de groeicijfers naar beneden bijstellen. In de laatste begroting presenteerden we een scenario met een groei van Vathorst van gemiddeld 350 woningen per jaar, voortgezet tot na de huidige
P a g i n a | 32
meerjarenperiode. In dat scenario zou Vathorst rond 2023 tot een afronding komen. Inmiddels is duidelijk dat we de komende jaren ver onder dit aantal van 350 woningen per jaar zullen uitkomen. Het groeitempo is verder naar beneden bijgesteld In de nieuwe meerjarenbegroting zullen we de groeicijfers van Vathorst verder naar beneden bijstellen. De jongste prognoses gaan uit van een groeitempo van 150 woningen per jaar. In dit scenario gaan we er wel weer vanuit dat na de huidige meerjarenperiode (na 2017) het woningbouwtempo in Vathorst weer op 350 woningen per jaar komt. Op dit moment valt niet te zeggen of dit een realistisch-, een optimistisch- of een pessimistisch scenario is. Zeker is wel dat ook in dit scenario Vathorst een aantal jaren later tot afronding komt, waarmee dus ook de structurele dekkingsmiddelen later beschikbaar komen terwijl het overgrote deel van de structurele lasten al wel gemaakt zijn. De Reserve Wijkse Voorzieningen Vathorst komt daarmee verder in de rode cijfers. Het betekent dat er geen middelen voor onderhoud Openbare ruimte beschikbaar kunnen worden gesteld. Over de periode tot en met 2025 gaat het om € 6 miljoen (incidenteel). Daarna zullen de middelen weer volledig beschikbaar komen. Vathorst is een jonge wijk waarin in het begin de onderhoudslasten relatief laag zijn, dus enige fasering moeten we kunnen opvangen. Of dat ook in deze mate haalbaar is, zal nog moeten blijken. Maar het betekent wel degelijk bezuiniging op de beschikbare budgetten voor onderhoud en zal ook versobering in de aanleg noodzakelijk maken. Wij zullen dit nauwgezet blijven volgen en zo nodig hierover met nadere voorstellen bij u terugkomen. Wanneer het toch noodzakelijk wordt gevonden om de onderhoudsbudgetten eerder te verhogen, dan zal dit moeten worden meegenomen binnen het kader van totale begrotingsafweging. Zwemwateronderzoek Voor het Zwembad Vathorst zijn geen middelen beschikbaar. Wij moeten u ook dit jaar voorstellen te besluiten dit zwembad niet te realiseren als onderdeel van de Wijkse voorzieningen Vathorst. In de vergadering van 6 december 2011 heeft uw Raad een motie ingetrokken, naar aanleiding van het voorstel van het College om de fasering (van het zwembad) voor één jaar toe te kennen en te onderzoeken wat op de langere termijn de werkelijke zwemwater behoefte is in Amersfoort. Op 30 oktober 2012 is het raadsvoorstel Onderzoek zwemwaterbehoefte Amersfoort besproken in de ronde (voorbereiding besluit). Besluitvorming is tot dusverre niet geagendeerd. Conclusie uit dit onderzoek is: “De zwembadconfiguratie in Amersfoort vanaf 2017 (zwembad Hoogland en het zwembad Hogekwartier) is passend bij de toekomstige bevolkingsomvang en –samenstelling van Amersfoort (2017-2031), mits de zwembaden in de buurgemeenten en het huidige gebruik van deze zwembaden bij deze afweging worden betrokken”. Ontwikkelingen Nijkerk De gemeenteraad van Nijkerk heeft op 2 april 2013 besloten tot nieuwbouw van een centraal gelegen zwembad (open 2018) en sluiting van de bestaande 2 overdekte baden in 2018. Nijkerk doet nog aanvullend onderzoek, o.a. naar de locatie en de afstemmingmogelijkheden met Amersfoort. Conclusie Het aanbod van zwemwater in de regio zal, volgens de normen in het zwemwateronderzoek, door uitvoering van het raadsbesluit in Nijkerk naar verwachting verminderen. Ongeacht deze mogelijke vermindering van het aanbod zwemwater zien wij gezien de stand van de reserve Wijkse voorzieningen Vathorst geen andere optie dan uw raad voor te stellen af te zien van de realisatie van een zwembad in Vathorst. Er is binnen de Wijkse Voorzieningen Vathorst is er ook geen ruimte om middelen te reserveren voor een financiële bijdrage aan de bouw van een zwembad in Nijkerk. Indien de raad toch eerder middelen beschikbaar wil stellen voor het Zwembad, dan geldt ook hier dat dit moet worden meegenomen binnen het kader van de totale begrotingsafweging.
P a g i n a | 33
Pas ultimo 2026 uit de rode cijfers Pas ultimo 2026 is de reserve weer uit de rode cijfers. Administratief kan dit worden opgevangen door een combinatie te maken met andere (positieve) reserves, zodat het totaal in de plus komt en er ook vanuit het provinciale toezicht sprake is van een acceptabele situatie. Overzicht realisatie Wijkse Voorzieningen Vathorst (bedragen x € 1 miljoen)
Omschrijving
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Stand per 1/1
-3.9
-4.3
-6.0
-7.7
-9.6
-11.4
-13.0
-13.8
-13.9
-13.1
-11.6
-9.2
-5.8
-1.5
Rente
-0.2
-0.2
-0.3
-0.4
-0.5
-0.6
-0.6
-0.6
-0.6
-0.6
-0.5
-0.4
-0.2
-0.1
Overheveling
0.9
Bestaand beleid
-1.8
-1.2
-1.2
-1.7
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-2.3
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
-0.5
4.4
Ambtelijk apparaat Onderuitputting
0.3
0.2
0.1
Netto voeding (agv woningbouw)
0.3
-0.2
-0.9
-1.5
-1.2
-0.9
-0.2
0.5
1.2
1.8
2.5
3.2
3.8
0.2
0.9
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
0.7
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
0.1
0.2
0.3
0.3
0.5
0.6
0.8
0.9
1.0
1.2
0.1
0.1
-0.1
-0.1
-0.1
-7.7
-9.6 -11.4 -13.0 -13.8 -13.9 -13.1 -11.6
-9.2
Maatregelen Laak-2-cluster Zwembad Openbare ruimte
0.1
Afronding
0.1
Stand per 31/12
-4.3
-6.0
-0.1 -5.8
-1.5
0.0
In de komende begroting zullen de jaarschijven 2014 t/m 2017 uit dit overzicht worden verwerkt. Bij de volgende begroting vraagt de jaarschijf 2018 om een nieuwe afweging. Dat zal dan worden bezien in het licht van de dan geldende prognoses ten aanzien van deze reserve.
INHUUR EXTERNEN De gemeente Amersfoort maakt, net zoals andere gemeenten, overheidsinstellingen en bedrijven, gebruik van de diensten van derden. Onze gemeente is een regie-organisatie. In het verleden is bewust gekozen voor een relatief kleine ambtelijke organisatie. Veel taken zijn uitbesteed en externe, specialistische expertise wordt ingehuurd. In het coalitieakkoord is het college verzocht om de haalbaarheid en consequenties aan te geven van het substantieel terugbrengen van de kosten voor externe inhuur en adviesdiensten. In dit hoofdstuk gaan wij daar nader op in. Externe inhuur, of het inwinnen van extern advies vindt plaats vanwege: (1) vervanging wegens ziekte; (2) tijdelijke invulling van een vacature; (3) opvangen van werkpieken en tijdelijke projecten, of (4) andere redenen. Voor wat betreft de inhuur van derden, maken we onderscheid in de inhuur van tijdelijk personeel en de inhuur van specialistische diensten waarvoor de kennis in de organisatie veelal ontbreekt. Bovendien kunnen we door de inzet van externen gemakkelijker inspelen op een bezuinigingsopgave.
P a g i n a | 34
Inhuur tijdelijk personeel Vanwege vacatures, ziekte, zwangerschap of anderszins is er behoefte om tijdelijk personeel in te huren, zodat het werk toch verricht wordt. Ongeveer de helft van het totaalbedrag dat we uitgeven aan inhuur, gaat op dit tijdelijk personeel. In totaal bedraagt het aantal ingehuurden (ultimo 2012) 107 Fte. De kosten van de inhuur, ongeveer € 11,1 mln. over heel 2012 zijn als volgt verdeeld: uitzendkrachten (53%); ingenieursdiensten (15%); interim management (12%). Het restant (20%) van de € 11,1 mln. wordt uitgegeven aan diverse diensten als marketing/ communicatie, beleidsondersteuning en ICT diensten en advies en nog wat kleinere zaken. Adviesdiensten Omdat binnen een regie-organisatie als de gemeente Amersfoort niet alle deskundigheid in de eigen organisatie voorhanden is worden vaak diensten en adviezen van derden ingehuurd. Amersfoort heeft bijvoorbeeld geen eigen ingenieursbureau. Deze moeten worden ingehuurd. Aan adviesdiensten is in 2012 € 6,7 mln. uitgegeven. Het grootste deel hiervan (48%) wordt uitgegeven aan ingenieursdiensten. Andere grote brokken betreffen de beleidsondersteunende diensten (12%) en architectdiensten (10%). Van de adviesdiensten komt ongeveer een kwart ten laste van investeringsbudgetten. Dit zijn m.n. de ingenieursdiensten (bijv. projectleiders). Bekostiging inhuur tijdelijk personeel De uitgaven aan inhuur van tijdelijk personeel zijn allemaal gedekt binnen de begroting en leiden in principe niet tot een overschrijding op de budgetten. De bekostiging van de inhuur vindt plaats via: vacatureruimte (50%); projecten of grondexploitaties (10%); leges (burgerzaken, VTH; 20%), en activiteitenbudgetten (zowel incidenteel als structureel, samen 20%). Dit betekent dat in feite alle uitgaven aan tijdelijk personeel gedekt zijn in de begroting. Ziekteverzuim en natuurlijk verloop Het ziekteverzuimpercentage in 2012 lag op 4,8%. Op basis van een personeelsformatie van 723 fte (per 31 december 2012) betekent dit dat er in 2012 35 fte ziek waren. Het aantal zwangerschapsverloven bedroeg in 2012 5 fte. Het natuurlijk verloop was in 2012 5,7%. De uitstroom komt daarmee op 41 fte. Wanneer we alle ziektes, zwangerschappen en natuurlijk verloop op willen vangen via inhuur, is 80 fte nodig. Dat verklaart een groot deel van de totale inhuur. Daarnaast is er ongeveer 30 a 40 fte voor het opvangen van piekmomenten en als flexibele schil, met name bij VTH en sociale zekerheid. Consequenties terugbrengen kosten externe inhuur en advies De totale uitgaven aan externe inhuur en adviesdiensten is de afgelopen jaren gedaald. Werd hier in 2008 nog € 28 miljoen uitgegeven; in 2011 was dat € 22 miljoen en in 2012 is dit gedaald naar € 18 miljoen. Voor een deel komt deze daling op het conto van een lager aantal ingehuurde fte’s; voor een ander deel is er in 2012 sprake van lagere tarieven dan in 2008. De inhuur van externen vindt volledig plaats binnen de bestaande budgetten. Ons College probeert daar waar mogelijk het aantal en de kosten verbonden aan de externe inhuur en adviesdiensten te verlagen. Het is uiteraard mogelijk om zonder flexibele arbeidsschil te werken en alleen met een vaste formatie. Dat zou betekenen dat we minder flexibel zijn om fluctuaties in de werkvoorraad op te vangen, of om de continuïteit te garanderen bij ziekte, zwangerschap of uitstroom. Door middel van het afsluiten van raamovereenkomsten en het scherp onderhandelen over de tarieven van de ingehuurde externen proberen wij de kosten te drukken.
P a g i n a | 35
Gemeente Amersfoort
RAADSVOORSTEL
Van Aan Portefeuillehouder
: Burgemeester en Wethouders : Gemeenteraad : Wethouder J.C. Buijtelaar
B&W-vergadering De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: 23-04-2013 : 07-05-2013 : :
Reg.nr. Datum Agendapunt
: 4377057 : 21 april 2013 :
TITEL Collegeprogramma 2013 - 2014
BESLISPUNTEN 1.
2.
3.
4.
Als uitvloeisel van het coalitieakkoord de begroting voor 2013 te wijzigen door de volgende posten op te nemen in de gemeentebegroting a. € 750.000 ten behoeve van STIPS; b. € 350.000 ten behoeve van activiteitencentra; c. € 500.000 ten behoeve van het Sociaal Vangnet; d. € 70.000 ten behoeve van combinatiefuncties in de sport; e. € 100.000 ten behoeve van Jongerenvoorzieningen; f. € 200.000 ten behoeve van Cultuur; g. € 1.000.000 ten behoeve van de Saldireserve, ter compensatie van het feit dat bij de jaarrekening 2012 door ons college is voorgesteld om € 1.000.000 te oormerken voor het Sociaal Vangnet, waardoor voor het zelfde bedrag een beroep moest worden gedaan uit de Saldireserve. Ten behoeve van de dekking van de onder 1 genoemde bedragen de begroting voor 2013 als volgt te wijzigen: a. De post rentelasten te verlagen met € 600.000 als gevolg van een latere aankoop van het Elisabethterrein; b. De rijksvergoeding inzake de WWB-uitkeringen met € 300.000 te verhogen. Ten behoeve van de dekking van de onder 1 genoemde bedragen in te stemmen met de volgende wijzigingen in de meerjarenramingen: a. In elk van de jaren 2014 en 2015 de opbrengst inzake afvalstoffenheffing / rioolrecht met € 900.000 te verhogen; b. In 2014 de post rentelaten te verlagen met € 300.000 als gevolg van een latere aankoop van het Elisabethterrein. Voor de begroting 2014 – 2017 uit te gaan van de financiële opgave, zoals is weergegeven in de achterliggende nota, waarbij: a. De ontwikkelingen ten aanzien van de rijksbezuinigingen als volgt worden ingeschat: 2014: -/- 2,1 miljoen; 2015: -/- 4,5 miljoen; 2016: -/- 8,8 miljoen; 2017: -/- 11,7 miljoen; b. De financiële opgave voortvloeiende uit het coalitieakkoord € 1,1 miljoen bedraagt voor elk van de jaren 2014 tot en met 2017, bestaande uit: € 450.000 ten behoeve van STIPS; € 200.000 ten behoeve Activiteitencentra; € 280.000 ten behoeve van het Sociaal Vangnet; € 130.000 ten behoeve van Sport;
Inlichtingen bij :
Drs. G.W. Ormel, CM/CF, (033) 469 42 34
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4377057 pagina 2
5.
6. 7.
c. Een extra reservering op te nemen voor risico’s inzake de grondexploitaties en het vastgoed die oploopt van € 1 miljoen in 2014 tot € 2,5 miljoen in 2017; d. Een extra reservering op te nemen ten behoeve van de risico’s die gepaard gaan met het mogelijk niet realiseren van de bezuinigingstaakstelling op het Stadhuis van structureel € 1 miljoen met ingang van 2017. Als kader voor het opstellen van de begroting 2014 – 2017 vast te stellen dat a. De begroting 2014 reëel en structureel sluitend dient te zijn; b. De budgetten in de begroting 2014 niet worden bijgesteld voor loon- en prijsinflatie (budgettaire nullijn). De hiervoor gereserveerde middelen (vanuit de algemene uitkering en de inflatoire bijstelling van de OZB) te laten vrijvallen. c. Voor uitzonderlijke knelpunten uit de incidentele middelen een bedrag wordt vrijgemaakt; d. Als gevolg van de afbouw van uitvoering van de centrumgemeente-taak door Veenendaal inzake de maatschappelijke opvang een bedrag van € 0,1 miljoen kan worden vrijgemaakt; e. Voor de concentratie van de ambtelijke diensten met ingang van 2015 de huuropbrengst in de begroting met € 0,2 miljoen kan worden opgehoogd en het ontbrekende bedrag voor 2014 te dekken ten laste van de centrale huisvestingsbudgetten; f. De gereserveerde middelen binnen de wijkse voorziening Vathorst voor uitbreiding ambtelijke organisatie / Het Nieuwe Werken voor de periode tot en met 2017 kunnen vrijvallen, waardoor budgettaire ruimte van € 500.000 wordt gerealiseerd; g. Als gevolg van het volledig kostendekkend maken van het rioolrecht, een bedrag van € 0,8 miljoen ingeboekt kan worden; h. Door invoering van de Toeristenbelasting een bedrag van € 100.000, zijnde een deel van de kosten van Citymarketing en Economische Agenda die nu nog worden gedekt uit de algemene middelen, kan vrijvallen. i. De organisatie een extra taakstelling op te leggen van € 300.000 structureel; j. Als gevolg van Het Nieuwe Perspectief ten behoeve van Dienstverlening met ingang van 2014 een structurele besparing in te boeken van € 100.000 k. Voor 2015 als inzet wordt genomen dat de korting op het gemeentefonds ad. € 2,2 miljoen inzake de onderwijshuisvesting, wordt doorvertaald naar de schoolbesturen. De taakstelling versobering grote projecten vooralsnog in te vullen met eventuele voordelige aanbestedingsresultaten. Binnen de reserve Wijkse Voorzieningen Vathorst geen middelen oormerken voor Laak-2 cluster, Zwembad Vathorst en areaal Openbare ruimte.
AANLEIDING Het college dat eind februari is aangetreden wil de korte periode tot aan de volgende verkiezingen zoveel mogelijk voortgang maken. Op de korte termijn, met afspraken uit het coalitieakkoord die al dit jaar zichtbaar worden, en ook op de middellange termijn, gezien de fors oplopende bezuinigingsopgave. Wij willen kansen benutten zonder de ernst van de komende bezuinigingen te miskennen. We hebben vertrouwen in de kracht van samenwerking met raad, wijken, stad en regio, en hebben vertrouwen in de kracht, kennis en kunde van mensen die samen een vitale samenleving maken. Gezien de nieuwe bestuurlijke start doorbreekt deze nota de afspraak om over te gaan naar een ‘vierjarige’ kadernota. Om diezelfde reden hebben wij ook een hoofdstuk opgenomen over de resultaten die wij in het lopende jaar willen boeken, als uitwerking van het coalitie-akkoord.
Accenten in onze aanpak In onze stijl van besturen leggen we het accent op uitvoering en resultaten. Dat doen we in samenspraak met de stad, de raad en de regio. Naar de regio nemen we een open houding in gericht op samenwerking, want een sterke regio is goed voor de Amersfoorters. Dit college legt ook een accent op de ontwikkelingen in het sociale domein. Met de overheveling van rijkstaken op het gebied van jeugd, zorg, en arbeidsparticipatie naar gemeenten willen en moeten we zaken in beweging zetten. We willen voorzieningen dicht bij mensen brengen en omgekeerd mensen betrekken bij de zorg voor hun buurt en voor elkaar. Voor hen die door persoonlijke of economische tegenspoed worden geraakt zorgen we dat er een vangnet is, en maken daar extra middelen voor vrij. Ook hebben we speciale aandacht voor jeugd en jongeren.
Gemeente Amersfoort raadsvoorstel 4377057 pagina 3
Amersfoort is een vitale, groene en aantrekkelijke stad. Wij zetten ons in om dat ook in de toekomst zo te laten zijn. Daarvoor moeten we banen en bedrijven werven, de mobiliteit op peil houden en er voor zorgen dat onze maatregelen duurzaamheid bevorderen. In het volgende hoofdstuk staan concrete resultaten voor 2013 benoemd. Voortgang en duidelijkheid op een aantal belangrijke langlopende dossiers, zoals Vathorst, Eemplein/Eemhuis, Hogekwartier en de Westelijke Ontsluiting, komen daar nog bij. De samenleving verandert, en wij moeten, om meerdere redenen, daar onze gemeentelijke werkwijze op aanpassen.
2013: concrete resultaten boeken en lange termijn strategie voorbereiden Ons college is aangetreden ongeveer een jaar voor de gemeenteraadsverkiezingen. Met nog maar een klein jaar voor de boeg, moeten we erkennen dat de tijd om resultaten te boeken beperkt is. Toch hebben wij de ambitie om in het laatste jaar een aantal zichtbare, concrete resultaten neer te zetten. Het coalitieakkoord biedt daarvoor een uitstekende basis. In het coalitieakkoord is aangegeven dat het door de gewijzigde financiële en maatschappelijke omstandigheden nodig is om de verhouding tussen gemeentelijke taken enerzijds en verantwoordelijkheden van inwoners en organisaties anderzijds te herijken. Wij zien het als onze opdracht om in 2013 deze lange termijn strategie voor te bereiden ten behoeve van een nieuwe raad en een nieuw college, dat zal aantreden na de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2014.
Reëel en structureel sluitende begroting voor 2014 Het is onze inzet om voor 2014 een begroting te presenteren waarin we concrete oplossingen bieden voor de financiële opgave waarvoor we staan. Dit sluit aan bij de wijze waarop de provinciale toezichthouder onze begroting beoordeelt. De regelgeving op dit punt is aangescherpt. Er moet sprake zijn van een reëel en structureel sluitende begroting. De term reëel heeft betrekking op de mate van realiteit van de ramingen. Structureel wil zeggen dat tegenover de structurele lasten ook structurele baten dienen te staan. Nieuw Perspectief draagt op korte termijn onvoldoende bij aan de structurele financiële opgave voor 2014. Daarom moeten we bij het sluitend maken van de begroting voor 2014 terugvallen op de meer klassieke oplossingsstrategieën. Het coalitieakkoord heeft daarvoor een aantal richtingen aangegeven: Bezuinigen, Efficiencymaatregelen, en Lokale lasten.
Een inhoudelijke en financiële doorkijk naar 2015 en volgende jaren Ons College heeft er voor gekozen om eerst en vooral de jaarschijf 2014 van de nieuwe meerjarenbegroting sluitend te maken. Met een concreet, structureel sluitende begroting 2014 willen we niet alleen voldoen aan de regelgeving op dit punt, maar door Nieuw Perspectief vooraf te laten gaan aan de invulling van de financiële opgave voor 2015 en volgende jaren, geven we tevens de aanzet om ‘visievol’ te bezuinigen, zoals het coalitieakkoord ons opdraagt.
BEOOGD EFFECT Een duidelijke kaderstelling ten behoeve van de opstelling van de begroting 2014 - 2017
VERVOLG BETROKKEN PARTIJEN Burgemeester en wethouders van Amersfoort, de secretaris,
Bijlagen
- geen
de burgemeester,
Gemeente Amersfoort raadsbesluit
pagina 1
RAADSBESLUIT
Reg.nr.4377057
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 april 2013, sector CM/CF (nr.4377057); b e s l u i t: 1. Als uitvloeisel van het coalitieakkoord de begroting voor 2013 te wijzigen door de volgende posten op te nemen in de gemeentebegroting a. € 750.000 ten behoeve van STIPS; b. € 350.000 ten behoeve van activiteitencentra; c. € 500.000 ten behoeve van het Sociaal Vangnet; d. € 70.000 ten behoeve van combinatiefuncties in de sport; e. € 100.000 ten behoeve van Jongerenvoorzieningen; f. € 200.000 ten behoeve van Cultuur; g. € 1.000.000 ten behoeve van de Saldireserve, ter compensatie van het feit dat bij de jaarrekening 2012 door ons college is voorgesteld om € 1.000.000 te oormerken voor het Sociaal Vangnet, waardoor voor het zelfde bedrag een beroep moest worden gedaan uit de Saldireserve. 2. Ten behoeve van de dekking van de onder 1 genoemde bedragen de begroting voor 2013 als volgt te wijzigen: a. De post rentelasten te verlagen met € 600.000 als gevolg van een latere aankoop van het Elisabethterrein; b. De rijksvergoeding inzake de WWB-uitkeringen met € 300.000 te verhogen. 3. Ten behoeve van de dekking van de onder 1 genoemde bedragen in te stemmen met de volgende wijzigingen in de meerjarenramingen: a. In elk van de jaren 2014 en 2015 de opbrengst inzake afvalstoffenheffing / rioolrecht met € 900.000 te verhogen; b. In 2014 de post rentelaten te verlagen met € 300.000 als gevolg van een latere aankoop van het Elisabethterrein. 4. Voor de begroting 2014 – 2017 uit te gaan van de financiële opgave, zoals is weergegeven in de achterliggende nota, waarbij: a. De ontwikkelingen ten aanzien van de rijksbezuinigingen als volgt worden ingeschat: 2014: -/- 2,1 miljoen; 2015: -/- 4,5 miljoen; 2016: -/- 8,8 miljoen; 2017: -/- 11,7 miljoen; b. De financiële opgave voortvloeiende uit het coalitieakkoord € 1,1 miljoen bedraagt voor elk van de jaren 2014 tot en met 2017, bestaande uit: € 450.000 ten behoeve van STIPS; € 200.000 ten behoeve Activiteitencentra; € 280.000 ten behoeve van het Sociaal Vangnet; € 130.000 ten behoeve van Sport; c. Een extra reservering op te nemen voor risico’s inzake de grondexploitaties en het vastgoed die oploopt van € 1 miljoen in 2014 tot € 2,5 miljoen in 2017; d. Een extra reservering op te nemen ten behoeve van de risico’s die gepaard gaan met het mogelijk niet realiseren van de bezuinigingstaakstelling op het Stadhuis van structureel € 1 miljoen met ingang van 2017.
Gemeente Amersfoort raadsbesluit
pagina 1
5. Als kader voor het opstellen van de begroting 2014 – 2017 vast te stellen dat a. De begroting 2014 reëel en structureel sluitend dient te zijn; b. De budgetten in de begroting 2014 niet worden bijgesteld voor loon- en prijsinflatie (budgettaire nullijn). De hiervoor gereserveerde middelen (vanuit de algemene uitkering en de inflatoire bijstelling van de OZB) te laten vrijvallen. c. Voor uitzonderlijke knelpunten uit de incidentele middelen een bedrag wordt vrijgemaakt; d. Als gevolg van de afbouw van uitvoering van de centrumgemeente-taak door Veenendaal inzake de maatschappelijke opvang een bedrag van € 0,1 miljoen kan worden vrijgemaakt; e. Voor de concentratie van de ambtelijke diensten met ingang van 2015 de huuropbrengst in de begroting met € 0,2 miljoen kan worden opgehoogd en het ontbrekende bedrag voor 2014 te dekken ten laste van de centrale huisvestingsbudgetten; f. De gereserveerde middelen binnen de wijkse voorziening Vathorst voor uitbreiding ambtelijke organisatie / Het Nieuwe Werken voor de periode tot en met 2017 kunnen vrijvallen, waardoor budgettaire ruimte van € 500.000 wordt gerealiseerd; g. Als gevolg van het volledig kostendekkend maken van het rioolrecht, een bedrag van € 0,8 miljoen ingeboekt kan worden; h. Door invoering van de Toeristenbelasting een bedrag van € 100.000, zijnde een deel van de kosten van Citymarketing en Economische Agenda die nu nog worden gedekt uit de algemene middelen, kan vrijvallen. i. De organisatie een extra taakstelling op te leggen van € 300.000 structureel; j. Als gevolg van Het Nieuwe Perspectief ten behoeve van Dienstverlening met ingang van 2014 een structurele besparing in te boeken van € 100.000 k. Voor 2015 als inzet wordt genomen dat de korting op het gemeentefonds ad. € 2,2 miljoen inzake de onderwijshuisvesting, wordt doorvertaald naar de schoolbesturen. 6. De taakstelling versobering grote projecten vooralsnog in te vullen met eventuele voordelige aanbestedingsresultaten. 7. Binnen de reserve Wijkse Voorzieningen Vathorst geen middelen oormerken voor Laak-2 cluster, Zwembad Vathorst en areaal Openbare ruimte. Vastgesteld in de openbare vergadering van … de griffier
de voorzitter
Uitwerking coalitieprogramma 23 april 2013
Inzet van het nieuwe college • Concrete resultaten boeken in 2013 • Coalitieakkoord is uitgangspunt
• Reëel en structureel sluitende begroting voor 2014 • Lange termijn strategie voorbereiden • Inhoudelijke en financiële doorkijk naar 2015 en volgende jaren
Coalitieakkoord is uitgangspunt • Stijl van besturen
• Transities in het sociale domein • Vitaal en Duurzaam • Voortgang op zware dossiers
Concrete resultaten voor de komende periode • • • • • • • •
Stips Activiteitencentra Duurzaamheid Economische agenda Aanbesteding Kersenbaan Ontwikkeling Hogekwartier / Zwembad Uitvoeringsagenda Binnenstad Onderwijshuisvestingsplan
De financiële vertaling van de ambities voor 2013
Incidentele dekking vanuit het coalitieakkoord
Nieuw perspectief • Kennis en kunde in de samenleving benutten • Onze buurt
• Vangnet met meerwaarde • Sociaal domein • On line gemak • Een sterke regio • Een duurzame en vitale stad
De financiële opgave • Miljoenennota september 2012
• Regeerakkoord • Additionele bezuinigingen op het Gemeentefonds
De financiele opgave • Ambities Coalitieakkoord
• Oranjeakkoord • Risico’s grondexploitaties • Uitstel renovatie stadhuis
De totale financiële opgave
Opdracht vanuit het coalitieakkoord • Visievol bezuinigen
• Inzicht in consequenties “nullijn” • Rioolrecht kostendekkend • Externe inhuur
Oplossingsrichtingen voor 2014 • Reëel en structureel sluitend
• Nieuw Perspectief biedt nog geen soelaas • Generieke maatregelen voor 2014
Budgettaire nullijn • € 4 miljoen voor loon- en prijsstijgingen
• Reëel interen op budgetten • Taakstellend oplossen met “mix” van maatregelen
Structurele dekking van uit coalitieakkoord • Maatschappelijke opvang Veenendaal • Verhuizen Arbeidsintegratie
• Rioolrecht kostendekkend • Stelpost Wijkse voorzieningen Vathorst • Toeristenbelasting
Het structurele beeld voor 2014 e.v.
Doorkijk naar 2015 en volgende jaren • Doorvertaling onderwijskorting naar onderwijsveld
• 2014 en 2015 structureel sluitend • Nieuwe raad en nieuw college kan maatregelen nemen m.i.v. 2016
Structurele opgave vanaf 2015
Risico’s en weerstandsvermogen • Geactualiseerde risicorapportage bij jaarrekening en begroting • Doorkijk gemaakt naar volgende jaren • Weerstandsratio daalt • Reservering voor grondexploitaties heeft een positief effect op weerstandsratio
Verloop weerstandsratio
Weerstandsratio inclusief reservering grondexploitaties
Implementatie bezuinigingsoperatie 20 miljoen • Implementatie ligt goed op schema
• Belangrijkste risico’s
Wijkse Voorzieningen Vathorst • Woningbouwtempo is verder vertraagd
• Voor 2025 is de reserve niet uit de rode cijfers • Binnen de reserve geen financiële ruimte
Conclusies • Concrete resultaten boeken in 2013 • Structureel sluitende begroting voor 2014 (en 2015)
• Traject voorbereiden om visievol te kunnen bezuinigen • Nieuw perspectief op rol overheid en samenleving
• Benutten voor invulling financiële opgave met ingang van 2016
Behandeling Jaarverslag/Jaarrekening 2012 en Kadernota 2014 Aan: Van: Datum: Docsnr.:
Raadsleden Griffie 25 april 2013 4370624v3
In onderstaand schema wordt de planning voor de behandeling van Jaarverslag/Jaarrekening en Kadernota uiteengezet. Bij deze planning is rekening gehouden met opmerkingen van het presidium en fractievoorzitters die eerder deze week zijn gemaakt. Vergaderschema Hieronder staat het vergaderschema zoals door de raad is vastgesteld.
Bijzondere data: ma 29 apr
Verplichte vrije dag ambtenaren
di 30 apr
Koninginnedag
do 9 mei
Hemelvaartsdag
vr 10 mei
Verplichte vrije dag ambtenaren
19/20 mei
Pinksteren
Data en tijden (voor zover al bekend) voor behandeling jaarrekening en kadernota Datum:
Tijd:
30-4
RECES
6-5
9.00
Deadline inleveren feitelijke vragen Jaarverslag/Jaarrekening
6-5
9.00
Deadline inleveren feitelijke vragen Kadernota
7-5
19.00-21.00
DR
7-5
21.30
HB
De Ronde: Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 20152017, inclusief Kadernota 2014 Inwoners en organisaties hebben de mogelijkheid om hun mening te laten horen. Iedereen krijgt gelegenheid om kort, zo’n twee minuten, een mening naar voren te brengen. Vervolgens is er ruimte voor een gesprek tussen inwoners, raadsleden en collegeleden. Aan de hand van de aanmeldingen wordt een indeling gemaakt. De indeling wordt maandag 6 mei aan het eind van de dag gepubliceerd op de website. Indien nodig werken we met drie parallelle sessies over clusters van beleidsthema’s/maatregelen. Reguliere onderwerpen
14-5
19.00-23.00
DR
Reguliere onderwerpen
17-5
15.00
Deadline antwoorden op feitelijke vragen Kadernota
17-5
15.00
Deadline antwoorden op feitelijke vragen Jaarverslag/Jaarrekening
21-5
10.00
Indienen concept moties en amendementen over Kadernota bij griffie voor evt. advies en/of vormcheck
21-5
RaadsAgenda: bijeenkomst:
DR
Commissie B&V over Kadernota 1
21-5 21-5
19.00-21.00 21.30-23.00
DR HB
24-5
12.00
Deadline inleveren concept moties en amendementen over Kadernota
28-5
10.00
Deadline aanleveren statement fracties over Kadernota voor raadspagina’s in Stadsberichten
28-5
19.00-23.00
HB
29-5
Reguliere onderwerpen Reguliere onderwerpen
Algemene beschouwingen + indienen en toelichten moties en amendementen over Kadernota Moties en amendementen over Kadernota naar college voor reactie
4-6
DR
4-6
DR
DR
Behandeling jaarrekening en accountantsrapport in De Ronde Financieel-technische behandeling jaarrekening en accountantsrapport in Commissie B&V, incl. voorbereiding advies aan de raad Reguliere onderwerpen
4-6
19.00-21.00
7-6
15.00
Deadline schriftelijke reactie college op concept moties en amendementen over Kadernota
11-6
10.00
Deadline inleveren finale versies moties en amendementen over Kadernota bij griffie
11-6 11-6
19.00-20.00 20.30-23.00
DR HB
Reguliere onderwerpen Einddebat en besluitvorming Kadernota + moties en amendementen over Kadernota
18-6
19.00-21.00
DR
Reguliere onderwerpen
25-6 25-6
19.00-21.00 21.30-23.00
DR HB
Reguliere onderwerpen Verantwoordingsdebat Jaarverslag/Jaarrekening en besluitvorming
Feitelijke vragen Feitelijke vragen over Jaarverslag/Jaarrekening en Kadernota graag z.s.m. aanleveren bij de griffie, maar uiterlijk 6 mei. Antwoorden op de feitelijke vragen over zowel Jaarverslag/Jaarrekening als Kadernota verschijnen op 17 mei. Moties en amendementen Aan fracties wordt gevraagd om zoveel mogelijk (voorafgaand aan het indienen) moties en amendementen informeel met andere fracties af te stemmen, waardoor het aantal kan worden beperkt en tijd wordt bespaard bij de behandeling. Ook wordt de fracties verzocht om moties en amendementen tijdig bekend te maken (dus liever geen ‘last minute’ moties en amendementen. Statements voor stadsberichten In de Stadsberichten is er voor de fracties de gelegenheid om hun statements over de bezuinigingsvoorstellen te geven. Deadline voor het inleveren van de bijdrage is 28 mei voor 10.00 uur. Aanleveren via mail bij griffie. De bijdrage mag maximaal 150 woorden zijn. Te lange teksten worden door de redactie ingekort.
2
Programma
WH 1 Bolsius
Onderwerp Risico's o.a. voortgang woonschepen
4 Van Muilekom 4 Lubbinge 4 Lubbinge
Stips en Activiteitencentra
Organisatie
Cliëntenraad Sociale Zekerheid Maatschappelijke Opvang Veenendaal Kwintes
4 Lubbinge 4 Lubbinge
WMO-clientenadvies Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort (SBSA)
8 Buijtelaar
Ontsluiting Vathorst
9 Van den Berg
Amateurkunstverenigingen: onderzoek n.a.v. de motie vorig jaar
9 Van den Berg
Beleidsevaluatie Ruimtelijke Ontwikkeling en Warner Jenkinson
10 Van der Werff 10 Van Muilekom
Naam inspreker de heer E. Dekker
Tekst tekst
de heer P. van de Water de heer H. Vleugel mevrouw G. Weitkamp
tekst tekst tekst
mevrouw H. Mulder de heer F. Buitenhuis
tekst tekst
Belangenvereniging Hooglanderveen de heer A. Dekker
tekst
de heer B. Veenstra
tekst
Siesta
mevrouw J. Sickmann
tekst
Heffen toeristenbelasting
Verenigde hoteliers Amersfoort (HOST )
de heer R. Weddepohl
tekst
10% van de nieuwbouw na sloop van de 7 flats Liendertseweg oormerken voor (migranten) senioren
Seniorenkring Liendert
mevrouw M.M. van Hensbergen
tekst
Besluitenlijst De Ronde datum:
7 mei 2013
van
vergaderruimte: Raadzaal (1.02) Titel
Van Doel activiteit Voorstel
Voorzitter Secretaris Notulist Aanwezige woordvoerders Raadsleden/buitengewone fractieleden
Inspreker(s) Conclusie voorzitter
19.00 tot
aantal bezoekers:
21.00 uur 15
Reg.nr. 4388730 Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 Programma 4: Zorg, welzijn en wijkontwikkeling Programma 10: Economie en Wonen Soort verslag College van B&W Verslag Soort document Voorbereiding besluit/ Rondetafelgesprek Raadsvoorstel Inwoners en organisaties hebben de mogelijkheid om hun mening te laten horen. Iedereen krijgt gelegenheid om kort, zo’n twee minuten, een mening naar voren te brengen. Vervolgens is er ruimte voor een gesprek tussen inwoners, raadsleden en collegeleden. Portefeuillehouder College van B&W Oostlander-Çetin Opsteller Bongers Pen MKW
Ballast-Tatarian (VVD), Van Bekkum (CDA), Portefeuillehouder Van Eijk, Lubbinge, Van Bruggen (PvdA), Dijksterhuis (CU), ElVan Muilekom, Van Messaoudi (PvdA), Houwing (D66), Hunink der Werff (CU), Kennedy-Doornbos (CU), Land (GL), Ambtenaren Pongers (CDA), Van Vliet (GL), Voogt (VVD), Van Wegen (BPA) Zie overzicht De sprekers hebben hun mening gegeven, de woordvoerders hebben vragen gesteld en de portefeuillehouders hebben ook een reactie gegeven. Voldoende besproken
Toezeggingen / Afspraken Aantekeningen voor verslag
#4388730 v1 - BESLUITENLIJST DR 7-5-2013 COLLEGEPROGRAMMA 2013-2014 & DOORKIJK 2015-2017, INCLUSIEF KADERNOTA 2014, PROGRAMMA 4 EN 10
Verslag De Ronde op 7 mei 2013: Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014, programma’s 4 en 10 Voorzitter: Oostlander-Çetin Secretaris: Bongers Aanwezig: Ballast-Tatarian, Van Bekkum, Van Bruggen, Dijksterhuis, El-Messaoudi, Houwing, Hunink, Kennedy-Doornbos, Koet-Minis, Land, Pongers, Van Vliet, Voogt, Van de Voort, Van Wegen Pers: ja Publiek: 15 Conceptverslag: MKW secretariaatsservices Portefeuillehouder: Van Eijk, Lubbinge, Van Muilekom, Van der Werff Ambtenaar/Gast: Reg. nr.: 4390425 Tel. nr.: (033) 4694379 E-mail:
[email protected] Punt
Inhoud
Actie
De Ronde: Collegeprogramma 2013-2014 & Doorkijk 2015-2017, inclusief Kadernota 2014 Doel: Inwoners en organisaties met elkaar in gesprek laten gaan over onderwerpen uit de Kadernota en de beslispunten uit het raadsvoorstel over de Kadernota. Het raadsvoorstel en de Kadernota zullen op 28 mei 2013 tijdens de algemene beschouwingen en vervolgens op 11 juni 2013 tijdens het einddebat verder door de raad worden behandeld. STIP's en Activiteitencentra (Van de Water): - Heeft ervaring met deelname, als psychiatrisch patient, aan activiteiten in een psychiatrische kliniek. Daar wordt een mens nederig van en er wordt niet altijd naar je geluisterd. Hoopt dat politici nu een keer naar hem luisteren. Is uiteindelijk lid geworden van de medezeggenschapsraad van het Centrum. - Diverse andere vrijwilligersbanen, onder andere bij Ravelijn, hebben geen baan opgeleverd die past bij de capaciteiten van de spreker. Kunnen politici hier iets aan doen? CDA (Pongers): - Zoekt inspreker wellicht een baan als theoloog? STIP's en Activiteitencentra (Van de Water): - Ontkent op zoek te zijn naar een baan als theoloog. CDA (Pongers): - Wil na de vergadering met inspreker verder praten over wat voor werk inspreker zoekt. Meijer (SP): - De raad dient rekening te houden met werkambities zoals die van inspreker. GroenLinks (Koet-Minis): - Is inspreker niet gewoon op zoek naar betaald werk? STIP's en Activiteitencentra (Van de Water): - Zou wel eens wat meer willen worden gewaardeerd. PvdA (Van Bruggen): - Inspreker staat vermeld als inspreker op STIP's en activiteitencentra. Zoekt inspreker daar werk? STIP's en Activiteitencentra (Van de Water):
1
-
Ja, als dat zou kunnen.
Wethouder Van Muilekom: - De komende tijd worden op meerdere plekken in de stad STIP’s ingericht met vrijwilligers die met mensen zoals inspreker kunnen praten om te kijken wat voor activiteiten dan mogelijk kunnen zijn. Cliëntenraad Sociale Zekerheid (Vleugel): - De cliëntenraad bestaat uit 13 leden en kent vrijheid van meningsuiting wat inhoudt dat iedereen kan zeggen wat hij wil. - Volledige werkgelegenheid is alleen mogelijk door herallocatie van werk (‘we zullen allemaal wat moeten weggeven’ dan komen we allemaal aan het werk). - Collegeprogramma is een verademing. - Een sociaal fonds (voorheen noodfonds geheten) voor incidenten en individuele burgers ter grootte van € 1,5 miljoen, naast de sociale reserve van € 600.000,00 zijn een heel goed initiatief. Effecten van rijksmaatregelen kunnen zo worden gecompenseerd en dat is een verademing voor degenen die die compensatie nodig hebben. - Hoe zit het met het verstand van de raad dat wordt toegestaan dat de gemeente opdraait voor verliezen van private partijen? - Het is een goede ontwikkeling dat teveel betaalde afvalstoffenheffing door de gemeente ‘in eigen zak wordt gehouden. - Heeft één bedenking tegen het collegeprogramma: er is geen voorziening getroffen voor de oplopende tekorten op het SW-bedrijf. Adviseert dringend hier toch een voorziening voor te treffen. BPA (Van Wegen): - Wat bedoelt inspreker precies met private partijen? Cliëntenraad Sociale Zekerheid (Vleugel): - Onder andere Heijmans, die wordt vaak met naam en toenaam genoemd. BPA (Van Wegen): - Private partijen overschrijden contractafspraken niet graag. Cliëntenraad Sociale Zekerheid (Vleugel): - Wil graag in de wandelgangen hierover verder praten met Van Wegen. VVD (Ballast-Tatarian): - Zijn de opvattingen van de cliënten of de opvattingen van de Cliëntenraad zelf waar inspreker over spreekt? Cliëntenraad Sociale Zekerheid (Vleugel): - Het zijn opvattingen die in Cliëntenraad leven en waar voortdurend over wordt gesproken. SP (Meijer): - Is er meer nodig dan € 600.000,00 sociale reserve? Te denken valt bijvoorbeeld aan meer voedselbanken? Cliëntenraad Sociale Zekerheid (Vleugel): - Voedselbank is een voorziening die er eigenlijk niet zou moeten zijn want het kost toch ook geld. - Kijk jaarlijks of budgetten nog toereikend zijn.
2
CDA (Van Bekkum): - Inspreker vindt het een goede ontwikkeling dat teveel betaalde afvalstoffenheffing door de gemeente ‘in eigen zak wordt gestoken’. Wat vindt inspreker ervan als dit terug gaat naar de burger? Cliëntenraad Sociale Zekerheid (Vleugel): - Is niet goed, niemand zit daarop te wachten. Wethouder Van Eijk: - Kijkt naar toekomst om te beoordelingen of er andere reserveringen voor moeten worden opgenomen. - Toename van WW en schuldhulpverlening op de korte termijn kan prima met de huidige begroting worden opgevangen. - Voor de (middel)lange termijn moeten de ontwikkelingen worden afgewacht en is dus over het budget nog niks te zeggen. De actualiteit zal tezijnertijd moeten worden besproken. Kwintes (Weitkamp): - Stelt maatschappelijke opvang Veenendaal aan de orde. - Schuldenproblematiek wordt groter door de economische situatie. - Steeds meer complete gezinnen doen beroep op opvang. - Doorstroom van opvang stagneert. - Jongeren hebben vaak zeer complexe problematiek die niet makkelijk is op te lossen. - Opvangvoorzieningen ervaren druk en komen in de knel. Er zijn tal van afwijzingen geweest van verzoeken voor opvang. Hier waren ook kinderen bij betrokken. - Verzoekt de politiek naar een oplossing te zoeken. - De crisisopvang in Veenendaal is belangrijk voor Veenendaal. Schrappen van deze opvang maakt voor degenen die opvang nodig hebben de stap naar opvang in Amersfoort letterlijk en figuurlijk te groot. D66 (Van de Voort): - Inspreker stelt dat de Maatschappelijke Opvang Veenendaal een goede relatie met gemeente Amersfoort heeft, maar proeft toch onvrede in de zin dat onvoldoende wordt meegedacht over hoe het verder moet met de opvang in Veenendaal. Kwintes (Weitkamp): - De relatie met ambtenaren is goed en zij zien het probleem. Vooralsnog is er geen oplossing in zicht. - Het is schrijnend dat aanvragen moeten worden afgewezen vanwege budget. SP (Meijer): - SP heeft recent vragen aan het college gesteld over huisuitzettingen. - Wat denkt inspreker over huisuitzettingen? Hoe gaat Kwintes daarmee om? Kwintes (Weitkamp): - Aanvragen kunnen effectiever worden behandeld, zodat mensen wellicht langer uit de opvang wegblijven. - Doet naast beroep op de gemeente ook wel beroep op woningbouwverenigingen. - Voor de economische crisis waren er minder complete gezinnen die een beroep op opvang deden. De gezinnen die nu een beroep op opvang doen, hebben vaak onoplosbare schulden.
3
BPA (Van Wegen): - Kan Inspreker de ‘gigantische schulden’ specificeren? Kwintes (Weitkamp): - Als mensen eenmaal in de opvang zitten, komt de omvang van de schulden vaak pas echt goed in beeld. Het gaat ook zeker om mensen die al vaker in de opvang hebben gezeten. Er is vaak zoveel aan de hand, dat de situaties vaak heel erg uitzichtloos zijn. Het ene probleem verergert het andere. BPA (Van Wegen): - Wat zijn de financiële voordelen van de wens van inspreker om de opvang in een veel vroeger stadium van problemen te organiseren? Kwintes (Weitkamp): - Als mensen nog thuis wonen en dan al begeleiding krijgen, is dat ontegenzeggelijk goedkoper. PvdA (Van Bruggen): - Is Kwintes anders gaan werken nu regels voor opvang veranderen in de zin van dat regels strenger worden? Kwintes (Weitkamp): - Is zeker anders gaan werken: welzijn kinderen staat heel erg voorop en dat wordt ook overduidelijk naar ouders gecommuniceerd. Er zijn stevige banden met Jeugdzorg die ouders ook aanspreken. - Problemen die zijn te wijten aan psychisch functioneren, worden doorverwezen naar professionele hulpverleners. ChristenUnie (Kennedy-Doornbos): - Zijn er momenteel te weinig opvangplekken voor gezinnen? - Is er een tekort aan begeleid woningplekken voor jongeren die willen doorstromen? - Is er in Veenendaal geen enkele andere opvang meer als de maatschappelijke opvang Veenendaal sluit? Kwintes (Weitkamp): - Denkt niet dat er minder opvangplekken beschikbaar zijn maar het beroep op plekken is groter geworden. - Doorstroming, vooral onder jongeren, neemt langer tijd omdat de problematiek vaak ernstig is. - Veenendaal heeft geen alternatief in Veenendaal zelf als de maatschappelijke opvang sluit. Ede is een alternatief als Veenendaal wordt gesloten. Ede is gevoelsmatig dichterbij dan Amersfoort. CDA (Pongers): - Is samenwerking tussen regio’s moeilijk? Kwintes (Weitkamp): - Het lijkt een beetje op ‘niet in mijn eigen achtertuin’. Wethouder Lubbinge: - Ziet nieuwe groepen die beroep op opvang doen: mensen die net gescheiden zijn en zwerfjongeren. - Maak betere wijkvoorzieningen.
4
-
Praat beter met ketenpartners. Neem de doorstroomvoorzieningen nog eens onder de loep. Heeft recent met de gemeente Veenendaal besproken de dagopvangplekken te behouden en de echte crisisopvangplekken in de centrumgemeenten te doen.
WMO-cliëntenadvies (Mulder): - Spreekt mede namens de WMO-cliëntenraad in. - Ligt wakker van onzekerheden als hoe ziet het PGB er in 2014 in? - Wie moet ik allemaal in mijn huis toelaten? Wil men mij wel helpen? - Heeft mantelzorgers om zich heen en is daar dankbaar voor maar waar blijft mijn zelfredzaamheid? - Kan ik straks nog wel in mijn eigen huis blijven wonen? - Heeft lang op hulp voor de tuin moeten wachten. Blijft die hulp beschikbaar? - WMO-maatregelen zijn door de gemeente Amersfoort onder het kopje ‘risicovol’ geplaatst. Dit baart inspreker zorgen. SP (Meijer): - WMO bevindt zich in een cruciale fase. - Wat merkt inspreker van de WMO-inkomensregels? WMO-cliëntenadvies (Mulder): - Heeft recent een ‘keukentafelgesprek’ gevoerd. - Er is tijdens het gesprek naar het inkomen gevraagd en inspreker heeft het inkomen genoemd, ondanks dat dit niet verplicht is. ChristenUnie (Kennedy-Doornbos): - Hebben zich stapelingen voorgedaan in de bezuinigingen? WMO-cliëntenadvies (Mulder): - Heeft zelf geen ervaring met de stapelingen maar hoort in de eigen buurt wel berichten dat ‘rijken’ een hogere eigen bijdrage moeten gaan betalen. GroenLinks (Van Vliet): - Wat kan de gemeente doen om het netwerk van vrijwilligers beter te organiseren en aan te spreken? WMO-cliëntenadvies (Mulder): - Vrijwilligers doen wat ze zelf willen en kunnen en dat zijn niet altijd de zaken waar de hulpbehoevende behoefte aan heeft. - Gezonde vrijwilligers hebben overdag geen tijd want die zijn aan het werk. - Het contact met vrijwilligers is eigenlijk heel verdrietig want de hulpbehoevende moet vaak maanden wachten op hulp want bijvoorbeeld Ravelijn heeft de vrijwilligers ook niet altijd meteen beschikbaar. Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort, SBSA (Buitenhuis): - Vroeger zorgde Vadertje Staat voor je, maar dat is niet meer zo. - Pleit ervoor dat ambtenaren een grotere beslissingsbevoegdheid hebben bij de uitvoering van de WMO zodat aanvragen vlotter kunnen worden behandeld. - Pleit voor een echt keukentafelgesprek: tussen aanvrager en aanvraagafhandelaar. - Dringt aan op onafhankelijk toetsing van aanvragen. - Het begint pas na opening van STIP’s. - Woningvoorraad is slecht afgestemd op steeds langer zelfstandig kunnen blijven wonen. Het kost heel veel tijd tussen planschets en realisatie. Begin dus gisteren met deze woningvoorraad op peil brengen.
5
-
Wil meepraten en betrokken zijn, in het belang van Amersfoort.
CDA (Pongers): - Hoe ziet inspreker onafhankelijke toetsing? Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort, SBSA (Buitenhuis): - Inspreker krijgt signalen binnen dat er geen onafhankelijke toetsing plaatsvindt terwijl dat wel zou moeten. SP (Meijer): - Het gaat om sociale cohesie. Sociale cohesie leidt niet tot meer veiligheid. Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort, SBSA (Buitenhuis): - Verwijst naar een artikel (van Jager-Vreugdenhil) over dat buurtbarbecues, gesubsidieerd c.q. betaald door de gemeente, niet bijdragen aan meer sociale cohesie. D66 (Houwing): - Krijgt inspreker signalen dat beslissingen op aanvragen voor hulp te lang op zich laten wachten zodat de hulp niet kan worden ingezet op de momenten dat die hulp nodig is? Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort, SBSA (Buitenhuis): - Kan geen aantallen noemen maar aanvragen blijven voor het gevoel van de aanvrager te lang hangen in de ambtelijke molen. Sneller de aanvraag oppakken, kost minder geld. ChristenUnie (Kennedy-Doornbos): - Hoe ziet inspreker zelf een grotere betrokkenheid? Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort, SBSA (Buitenhuis): - Zou meer gehoord willen worden. - De seniorenwijzers zijn wegbezuinigd. Bij dit besluit had inspreker betrokken willen worden. SP (Meijer): - Hebben senioren momenteel het gevoel voldoende toegang tot het college te hebben? Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort, SBSA (Buitenhuis): - Heeft goede toegang tot het college. - Verhouding met de Seniorenraad is goed. Wethouder Lubbinge: - Als er directe zorg nodig is, dan wordt die zorg meteen geleverd. - Indicatiestelling door professionals bevordert een vlotte levering van benodigde zorg. Wethouder Van Muilekom: - Intern is al doorgesproken dat de ervaringen met het wegbezuinigen van de seniorenwijzer worden geëvalueerd om er lering uit te trekken. Verenigde hoteliers Amersfoort, HOST (Weddepohl): - Stelt heffen toeristenbelasting aan de orde. Het raadsvoorstel is zonder raadpleging van de hoteliers aan het college voorgelegd.
6
-
Gemeente hoort lasten evenredig over burgers en bedrijven te verdelen. Hotels zullen klanten verliezen door hotelbelasting en/of zullen de kosten zelf moeten dragen om de klanten te behouden. Hotels kunnen de lastenverzwaring er, gezien de crisis, echt niet bijhebben. In het collegevoorstel ontbreekt een motivering voor de lastenverzwaring en het voorstel wijkt bovendien af van wat in het coalitieakkoord staat. Inzet van hotels en hun activiteiten dragen bij aan city marketing. Hotels zien niet in waarom zij voor deze city marketing moeten betalen. Verzoekt af te zien van de invoering van toeristenbelasting.
GroenLinks (Land): - Hoeveel steden heffen toeristenbelasting? Verenigde hoteliers Amersfoort, HOST (Weddepohl): - Een aantal, maar ook dit levert discussie op. Bezoekersaantallen dalen door het heffen van toeristenbelasting. GroenLinks (Land): - Het is normaal dat een stad toeristenbelasting heft. In Amersfoort wordt geen toeristenbeslating geheven, in ruil voor afspraken over arbeidsplaatsen. Verenigde hoteliers Amersfoort, HOST (Weddepohl): - Hetgeen mevrouw Land zegt klopt: er zijn destijds specifieke afspraken gemaakt over het bieden van arbeidsplaatsen en het inzetten van UWV’ers. - Hotels hebben maatschappelijk ondernemen hoog in het vaandel staan en ook daarom zijn UWV’ers van harte welkom. - Er zijn mensen van het UWV werkzaam geweest in de hotellerie. Maar niet alle vacatures zijn opgevuld omdat er geen belangstelling van kandidaten was. - Alle UWV’ers zijn, onder voorwaarden, welkom. PvdA (El-Messaoudi): - Amersfoort heeft investeringen gedaan die aan toeristen ten goede komen en er zijn daarom argumenten te bedenken om toeristenbelasting te herinvoeren. Hoe staat inspreker daar tegenover? Verenigde hoteliers Amersfoort, HOST (Weddepohl): - In collegeprogramma staat dat kosten van “hotelbelasting” vrijvallen vanuit de algemene middelen, het is geen extra stimulans, het is een bezuiniging. - Doelstelling van citymarketing is breder dan de doelstelling van hotels. PvdA (El-Messaoudi): - Worden investeringen in toerisme en recreatie gedaan vanuit de opbrengsten van de toeristenbelasting? SP (Meijer): - Kan inspreker aan de hand van omzetverwachtingen aangeven wat het effect van toeristenbelasting is? Verenigde hoteliers Amersfoort, HOST (Weddepohl): - Heeft dat voor eigen hotel beschikbaar en wil dit in een besloten bijeenkomst kenbaar maken. BPA (Van Wegen): - Waarom zijn de bij de sector van toerisme betrokken partijen niet betrokken bij de discussie over de toeristenbelasting?
7
CDA (Van Bekkum): - Hoe verhoudt de bezettingsgraad vandaag de dag zich ten opzichte van bijvoorbeeld twee jaar terug? En geldt dat dan voor alle Amersfoortse hotels? Verenigde hoteliers Amersfoort, HOST (Weddepohl): - Amersfoort doet mee aan een benchmark. Voor Amersfoort was de bezettingsgraad in 2012 42%. Tot nu toe is in het jaar 2013 de bezettingsgraad 30% lager dan in andere jaren. ChristenUnie (Kennedy-Doornbos): - Hoeveel extra mankracht kost innen en afdragen? Verenigde hoteliers Amersfoort, HOST (Weddepohl): - Volgens Koninklijke Horeca is dat ongeveer 14%. - Die kosten zitten in bijvoorbeeld brochures laten drukken en aangiftes invullen. - Soms bedraagt de afdracht € 2,00 - wel 10% - van de kamerkosten per nacht. - Grote bedrijven zoals Campina gaan de belasting echt niet betalen dus dat moet de hotelier voor zijn rekening nemen. Wethouder Van der Werff: - Geen enkele belasting wordt enthousiast ontvangen in de markt. - Er zijn de laatste tijd veel bedden bijgekomen in Amersfoort. - Die bedden moeten gevuld worden en dat kost geld en dat geld komt ook uit toeristenbelasting. - In Haarlemmermeer is het tarief € 5,00 per overnachting, veel hoger dus dan de € 2,00 voor Amersfoort. SP (Meijer): - Wil de wethouder de hotelsector in Amersfoort saneren? Wethouder Van der Werff: - Nee, er is geen wens tot saneren. - Er is veel geld nodig voor investeringen in toerisme en er is destijds besloten dat hotels daar aan mee moeten betalen. Seniorenkring Liendert (Van Hensbergen): - Liendert is een bijzondere wijk, er zijn weinig jongeren, veel alleenstaanden, lage sociale samenhang, hoogste werkloosheid, bijna 40% allochtonen. - Er zijn veel alleenstaande allochtone vrouwen die de Nederlandse taal nauwelijks spreken. - In 2012 is aan een excursie naar Amsterdam deelgenomen om te kijken hoe daar woonzorgarrangementen zijn georganiseerd. - Aan de Liendertseweg zou een woonzorgarrangement kunnen worden gerealiseerd. - Wil 10% van nieuwbouw na sloop van 7 flats Liendertseweg oormerken voor (migranten) senioren. GroenLinks (Koet-Minis): - Refereert aan een motie van 21 april 2009 waarin de problematiek die inspreker aankaart centraal staat. - Is mee geweest naar onder andere woonzorgcentra in Rotterdam. - Er zijn al tal van gesprekken gevoerd met betrokken overheidsinstanties. Seniorenkring Liendert (Van Hensbergen):
8
-
Er loopt nog een gesprek met De Alliantie en er lopen gesprekken met de wethouder Van Muilekom.
SP (Meijer): - In hoeverre is er samenwerking met Hindoestaanse vrouwen die met dezelfde problematiek zitten. Seniorenkring Liendert (Van Hensbergen): - Met de Hindoestaanse vrouwen wordt in mei 2013 een gesprek gevoerd. ChristenUnie (Kennedy-Doornbos): - Waarom wordt er niet ingegaan op de vraag om 10% van de nieuwbouw te oormerken voor migranten senioren? Seniorenkring Liendert (Van Hensbergen): - Het wordt iedere keer aan de orde gesteld maar inspreker meldt tevens dat er naar haar weten nog niets is geoormerkt. PvdA (El-Messaoudi): - Uit onderzoek uit december 2012 blijkt dat de helft van de gemeentes niet weet wat de exacte woningvoorraad voor senioren is. Is de voorraad in Amersfoort wel bekend? D66 (Sanders): - Er zijn cijfers bekend over de woningvoorraad. - In prestatieafspraken met De Alliantie zouden er meer seniorenwoningen komen. Wethouder Van Muilekom: - Er wordt wel degelijk meer voor senioren gebouwd maar vermoedt dat inspreker doelt op woningvoorzieningen voor groepen. - Bij corporaties is het voor groepen lastig om in beeld te komen. - Groepen die een beroep op corporaties doen hebben doorgaans weinig geld. Rijke ouderen kopen als groep soms wel eens een woning. Seniorenkring Liendert (Van Hensbergen): - Heeft het wel degelijke over individuen maar die als individu wel een beetje bij elkaar in de buurt willen wonen. Wethouder Van Muilekom: - Er komen steeds meer levensloopbestendige woningen. - Het college houdt huisvesting aan de Liendertseweg niet tegen. Adviseert inspreker navraag bij de corporatie te doen over Liendert. D66 (Sanders): - Wanneer komen de prestatieafspraken met de corporaties? Wethouder Van Muilekom: - Daar is nog volop discussie over. Ambities van corporaties zijn nog niet bekend. Seniorenkring Liendert (Van Hensbergen): - Kan wethouder toezeggen met corporaties te gaan praten? Wethouder Van Muilekom: - Nee, de discussies lopen nog. Als partners geld hebben, zijn zij nu eenmaal
9
sneller over de streep te trekken. Dat is nou eenmaal de zure werkelijkheid op dit moment. PvdA (El-Messaoudi): - Hoe staat het met de wil van Amersfoort om het percentage sociale huurwoningen vast te leggen? Wethouder Van Muilekom: - Binnenkort komt er een evaluatie over de woningmarkt in Amersfoort en over de woningcorporaties. Sociale woningbouw is onderdeel van de evaluatie.
Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 juni 2013 de griffier,
de voorzitter,
10
Beste politici en medeburgers
dinsdag 7 mei 2013
Ik ben een niemand, zeg ik wel eens tegen mezelf. Mijn achtergrond ligt namelijk in de psychiatrie, als patiënt. Daar leer je bescheiden te zijn, want de hulpverlener weet het nl. altijd beter. Ze zijn te vergelijken met gemeenteraadsleden en woordvoerders van politieke partijen. Ze spreken over veel, maar luisteren niet altijd even goed. Want ja, ze weten toch al hoe je de problemen kunt oplossen! Welnu, ik heb jarenlang naar jullie geluisterd vanaf de publieke tribune, toen ik nog lid was van een politieke partij! Nu hoop ik dat jullie naar mij willen luisteren. Ik ging zo’n 10 jaar naar dagactiviteitencentrum (DAC) De Boeier. Ik deed daar van alles, zoals bijvoorbeeld het beoefenen van het mij geleerde vak van timmerman. Dit bracht mij zelfvertrouwen en het hielp mij nieuwe dingen te gaan ondernemen. Zo zat ik daar in de eerste medezeggenschapsraad in 1995, als voorzitter. Ik stond er achter de bar, ik leerde een computer gebruiken, ik tuinierde, ik schilderde en vermaakte mijn - op een rommelmarkt gekochte - gordijnen. In 1999 mocht ik de bezoekers bij de heropening toespreken, nadat wethouder Ineke Geluk van het CDA dat had gedaan. Dat was leuk en spannend uiteraard. Dit schooljaar studeerde ik dan eindelijk theologie (HBO), dit was een twintig jaar oude droom. Ik werd gewaardeerd en gerespecteerd door mijn medestudenten en docenten. Maar alles, ook mijn vrijwilligerswerk bij de Ravelijn en Verpleeghuis De Lichtenberg, enzovoorts, heeft nog nooit (betaald) werk opgeleverd wat bij mijn kunnen past. Maar als jullie als politici ons, de psychiatrische patiënten, nu eens echt leren kennen, dan zijn er vast nog wel meer mensen die jullie kunnen verrassen met hun kunnen. Ik ga graag het gesprek met jullie aan wat betreft GGz dagactiviteitencentra en inloophuizen. Peter van de Water
Cliëntenraad Sociale Zekerheid Amersfoort Betreft Datum Spreker
: reactie collegeprogramma Amersfoort 2012-2014 : 7 mei 2013, De Ronde : dhr. Hennie Vleugel, voorzitter cliëntenraad SZ
Vooraf. De CRSZ is bij verordening door uw raad ingesteld, heeft 13 leden en adviseert de gemeente zonder last of ruggespraak onafhankelijk gevraagd en ongevraagd over de gevolgen van door u genomen besluiten op het terrein van werk en inkomen en zonodig het aanpalend sociaal domein. Dat is een reactieve positie. Beter is een pro-actieve aanpak: alles doen om uw besluitvormingsproces te beïnvloeden. Een opvatting. Volledige werkgelegenheid, ook voor de groep die wij vertegenwoordigen, zal bij negatieve groei in ieder geval, maar wellicht door voortgaande technologische ontwikkelingen voor eeuwig, alleen ontstaan door herverdeling van bestaand werk over alle Nederlanders. Zolang we dat niet doen zal er een tweedeling in de samenleving bestaan met grote risico’s aan beide kanten. Een verademing (en complimenten). Toonzetting en inhoud van het voorliggend collegeprogramma hebben oog voor Amersfoorters in een sociaal economisch zwakke positie. Onterechte en onjuiste beeldvorming wordt vermeden. De instelling van een noodfonds van € 1.500.000 is een terechte keuze om incidenteel schrijnende kwesties op te lossen en intermediairen die dat oplossen incidenteel te faciliteren. De ophoging van de jaarlijks te vervallen sociale reserve tot € 600.000 geeft ruimte om de effecten van rijksoverheidsbeleid te compenseren. Denk bijvoorbeeld aan de verkleining van het verzekerd pakket in de basisverzekering, verhoging eigen risico en invoering eigen bijdragen. Een “finest hour” voor de cliëntenraad. (en nog meer complimenten) Op 5 juni 2012 vroeg de cliëntenraad sociale zekerheid zich in een hoorzitting over de tussenbalans af hoe het met het verstand van college en gemeenteraad was gesteld die de opbrengsten van PPS in vastgoed ruimhartig deelt met de private partijen maar bij verlies geen claim legt bij die private partijen om, zoals contractueel is vastgelegd, hun deel van het verlies te nemen. Dat gezonde verstand werd ook betwijfeld bij het voornemen, bij een oplopend tekort op de
gemeentelijke begroting, de meevaller afvalstoffen en rioolrecht aan de burgers terug te geven terwijl die dat op geen enkele manier verwachten. Dit College toont moed door: Juridisch aanspreken van de private partners in de PPS vastgoedontwikkeling en grondexploitaties in Vathorst. Als in een contract staat dat alle partijen hun deel in de verliezen nemen dan behoort dat ook te gebeuren. Aannemersbedrijven als Heijmans stellen zich op als systeembanken: “too big to fail”. Mooi niet dus wat ons betreft. Houden aan het contract levert de gemeente miljoenen op. En mochten de private partijen zich eronderuit weten te draaien dan staat vast met wie geen zaken meer moet worden gedaan; net als in de “gewone” grotemensenwereld. Niet teruggeven van onbedoeld teveel geheven afvalstoffenheffing aan de Amersfoorters. Ze hadden er toch al niet op gerekend. Levert twee keer ruim € 800.000 euro op Toch ook een ernstige bedenking. De gemeente Amersfoort blijkt zich bewust van voorzienbare risico’s zoals op het grondbedrijf en treft daarvoor voorzieningen. Onbegrijpelijk is dan ook het ontbreken van een voorziening voor de voorspelbare en oplopende tekorten op het SW bedrijf. Buiten de oorzaken binnen het bedrijf zal ook de herziening van het verdeelmodel van sw(re-integratie)middelen over gemeenten negatief uitpakken voor Amersfoort. Als uw raad niet nu besluit tot een voorziening voor de tekorten op het SW bedrijf, dan zullen die tekorten onherroepelijk leiden tot ingrepen in het gemeentelijk armoede-, minima- en reintegratiebeleid. Dan zullen kansarmen in de WWB worden uitgeruild tegen kansarmen met een cao (SW werknemers). Daaraan kan en mag uw raad niet meewerken. Daarom ons advies. Geef het college opdracht een voorziening te vormen voor de voorzienbare tekorten op het SW bedrijf Dring aan op een hogere tegemoetkoming vanuit de gemeente voor en een betere dekking in de aanvullende polis voor deelnemers in het Amersfoortcollectief ter compensatie van de pakketverkleiningen en eigen bijdragen in de basisverzekering. Plaats het noodfonds op afstand van de gemeente en van (intermediaire) aanvragers Roep organisaties, instellingen, fondsen en initiatieven die zeggen zich op te werpen voor burgers in een kwetsbare positie op hun inspanningen
niet te richten op de eigen profilering maar op het bereiken van zoveel mogelijk mensen om hen gebruik te laten maken van de mogelijkheden die zijzelf en anderen in de stad aanbieden aan mensen in een kwetsbare positie. We houden u in de gaten.
Geachte raadsleden en college, Graag maken we als Kwintes gebruik van de mogelijkheid om vanavond in te spreken. Twee onderwerpen willen we onder uw aandacht brengen. Ten eerste de druk op de Maatschappelijke Opvang en vrouwenopvang binnen de Centrumgemeente Amersfoort. Ten tweede het voornemen van de Gemeente om een bezuiniging van te realiseren over de “centrumgemeente taken” die overgenomen worden van de Gemeente Veenendaal (blz. 22 van het collegeprogramma). Kwintes biedt opvang en begeleiding aan mensen die om verschillende redenen geen thuis en/of huisvesting hebben. De gemeente Amersfoort financiert deze voorzieningen al jaren. De contacten tussen de Gemeente en Kwintes zijn goed. Binnen de Maatschappelijke Opvang ervaar je vaak als eerste de effecten van maatschappelijke tendensen. In tijden van economische recessie zien we dat de vraag naar opvang toeneemt. Wat ons grote zorgen baart is dat tegenwoordig vaak complete gezinnen en steeds meer jongeren een beroep doen op de opvang. Er is dan altijd sprake van complexe problematiek op meerdere levensgebieden. De schuldenproblematiek wordt groter door de economische situatie en een vaak broos systeem stort dan in met alle gevolgen van dien. Veel gezinnen doen noodgedwongen een beroep op de opvang. Dan blijkt dat de problematiek vaak heftig is en soms al generaties bestaat. Naast torenhoge schulden zien we ernstige problematiek rondom de kinderen, niet sociaal gedrag, werkloosheid, enz.. Het VIA traject is vaak al misgelopen, dus na de opvang nieuwe huisvesting betrekken is ook niet eenvoudig. Daarbij is de inkomstenkant zo problematisch dat dit binnen de opvangperiode moeilijk te regelen valt. Dit betekent dat de doorstroom vanuit de opvang stagneert. Eenzelfde beeld tekent zich af bij jongeren. Zeer complexe problematiek waarbij zelfstandigheid niet makkelijk te realiseren is. Om even een paar cijfers te noemen: in 2012 zijn er binnen de algemene maatschappelijke opvang 320 afwijzingen geweest waarvan 178 vanwege plaatsgebrek. Hier waren ook 104 meekomende kinderen bij betrokken. We hebben 91 jongeren tussen 16-23 jaar afgewezen. Kort samengevat: mede vanwege de economische situatie wordt de druk op de Maatschappelijke opvang en de vrouwenopvang groter. Deze situatie verdraagt zich moeilijk met de bezuinigingsopgave van de gemeente. Denk b.v. aan het hanteren van de nullijn. We begrijpen dat bezuinigingen nodig zijn, maar willen ook aangeven dat de opvangvoorzieningen grote druk ervaren en in de knel komen vanwege alle vragen en problemen die op ons af komen. We hopen dat de gemeente oog heeft voor deze problematiek en met ons wil kijken naar oplossingen. Het tweede punt betreft de Maatschappelijke Opvang in Veenendaal. Al sinds een aantal jaren levert Kwintes in Veenendaal bemoeizorg en één crisisplaats. De Gemeente Amersfoort overweegt deze crisisplaats te schrappen. Kwintes wil benadrukken dat deze crisisplaats voor Veenendaal belangrijk is. Veenendaal blijkt een stad met relatief veel problemen. Opvangmogelijkheden binnen de lokale situatie zijn belangrijk voor het vervolg.
Het schrappen van deze plaats veroorzaakt nog meer druk op de opvang in Amersfoort. Een ander argument is dat de afstand van Veenendaal naar Amersfoort voor veel mensen te groot is. Zowel letterlijk als figuurlijk. Met het Openbaar Vervoer doe je er 1,5 uur over om naar Amersfoort te komen. Graag willen we dat de Gemeente dit voornemen heroverweegt. Dank u voor de aandacht.
Gerda Weitkamp 7 mei 2013.
Dank u wel, meneer de voorzitter... Mede namens de WMO-clientenadviesraad waar ik lid van ben, wil ik u allen uitleggen wat de bezuinigen voor mensen met een beperking, alle beperkingen, in kunnen gaan houden. Nu al en in de toekomst. Op het ogenblik zijn er mensen, ik zelf ook, die wakker liggen omdat alles zo onzeker is. Kan ik volgend jaar nog rekenen op mijn PGB om mijn huishoudelijke hulpen te betalen, of moet ik straks aan iedereen in mijn wijk vragen mijn bed te verschonen, mijn badkamer een beurtje te geven, mijn huis te stofzuigen, mijn hulphond te borstelen, enzovoort, enzovoort? Wie moet ik allemaal in mijn huis toelaten, ben ik nog veilig in mijn eigen huis? En wil men mij wel helpen als het nodig is of, wat nu al vaak voorkomt, wil men dat wel doen als ik het vraag en op de manier hoe ik het wil? Nu zijn er al veel mensen in mijn omgeving mijn mantelzorgers, ik zeg meerder keren per week "dankjewel". Niet dat het een probleem is om dat te zeggen maar waar blijft de zelfredzaamheid dan voor mensen zo als ik? Het is de bedoeling dat mensen met een beperking nog langer in hun eigen huis blijven wonen, kan ik dat straks nog? U zult nu denken aan vrijwilligersorganisaties, ik ook hoor. Het probleem met hun is dat zij alleen iets voor mij kunnen betekenen als zij zelf mensen hebben. Ik wil u een klein voorbeeld geven, in oktober 2012 heb ik hulp gevraagd voor mijn tuin, een paar weken geleden zijn er hulpen gekomen. Ik moet als mens, gehandicapt mens afwachten, soms wel een half jaar zoals u hoort. Krijg ik nog een rolstoel, een scootmobiel, een vervoersvoorziening, een PGB huishoudelijke hulp of een PGB begeleiding, waardoor ik mee kan blijven doen in onze mooie stad? Kunnen mensen die net als ik rond moeten komen van een uitkering nog wel de inkomensafhankelijke eigen bijdrage betalen?
Ik lees op de site dat ook u, bestuur van Amersfoort het hele WMO gebeuren in het kopje risicovol heeft geplaatst. Dat voelt niet geruststellend en dat wil ik u ook laten weten. U hoort het, ik burger, wij burgers van de Gemeente Amersfoort, met een zorgvraag, maken ons dagelijks zorgen. Denkt u wel met ons mee? U hoeft niet wakker te liggen hoor! Dank u voor uw aandacht. Henny Mulder
F. Buitenhuis namens SBSA (Samenwerkende Bonden Senioren Amersfoort) De Ronde, dinsdag 7 mei 2013 Vroeger – nog niet zo lang geleden – hadden we vadertje Staat, verpersoonlijkt met name in vader Drees: de staat zorgt wel voor je, van de wieg tot het graf. Nu hebben we boze stiefmoeder Rutte en tante Asscher. En voor ons, Assepoesters van 2013 (oud of jong) komt er geen prins meer die ons meevoert naar de zachtzijden zorgwereld. Zorg voor jezelf, zolang het kan en liefst nog langer! Het college zet breed in op vergroting van de sociale cohesie. Volgens wetenschappelijk onderzoek (mw Marja Jager-Vreugdenhil) is het uiterst onzeker dat vergroting van sociale samenhang in de buurt leidt tot een verminderde vraag naar professionele zorg en ondersteuning. Zou het kunnen zijn dat we mét het nieuwe perspectief van het college uiteindelijk wegzakken in drijfzand? AWBZ-taken worden overgedragen aan de gemeente , tegelijkertijd wordt er fors bezuinigd op de Wmo. Dat stelt zware eisen aan de uitvoering. Wat ons betreft : een grote beslisruimte voor de ambtenaar die de Wmo uitvoert (vertrouwen geven!) – en dat op basis van persoonlijk contact met de aanvrager. We dringen weer aan op onafhankelijke toetsing van de uitvoering van de Wmo. Heel snel na de botte afbraak van wijkvoorzieningen door het vorige college wordt er nu al weer gebouwd aan STIP’s. Daar zijn we blij mee. Maar laten we ons realiseren dat het na de opening van een STIP pas begint! De STIP’s zullen actief onder de aandacht gebracht moeten worden. Folderen en even een website maken is niet genoeg. De wijk in en aanbellen. Een zwak punt is de sterke afhankelijkheid van vrijwilligers. En het is misschien een idee om HKB’s in de STIP’s onder te brengen. Dat brengt mensen over de vloer. De huizenvoorraad is slecht afgestemd op de wens dat we in de toekomst tot op hoge leeftijd zelfstandig kunnen blijven wonen. We hebben aandacht hiervoor in het collegeprogram gemist. Omdat er veel tijd verloopt tussen eerste planschets en oplevering, moeten we daar gisteren mee beginnen! Dat waren veel vragen! Maar we vragen niet alleen wat de stad voor ons kan doen – we vragen evenzeer wat wij voor de stad kunnen doen. Wij willen meedenken, betrokken zijn. Geef ons die kans in het belang van Amersfoort!
Bespreking bij Kadernota van dinsdag 7 mei 2013. Geacht College en Raadsleden, Ik spreek hier als voorzitter van de Seniorenkring Liendert. Zoals u weet is Liendert een bijzonder wijk. Het bijzondere is dat de wijk relatief weinig jongeren kent. Daar tegenover staat dat er relatief meer eenoudergezinnen zijn en alleenstaande, de bevolkingsdichtheid meer dan 3x zo groot is, de sociale samenhang laag is, de meeste huishoudens met een laag inkomen kent en de hoogste werkloosheid. Ook de groep ouderen van 65 jaar en ouder ligt in Liendert boven het gemiddelde, net als de groep niet Westerse bewoners (bijna 40%.) In beide groepen is het isolement bij senioren groot. Met name is dit het geval bij de groeiende groep 1e generatie migranten senioren vrouwen die de taal niet spreken en alleen wonen.. Deze korte schets van Liendert brengt mij snel bij mijn thema: sociale woningbouw voor senioren. Met de nadruk op óók voor de relatief grote groep 1e generatie migranten senioren. De Seniorenkring is vorig jaar met 3 bussen naar Rotterdam geweest om te kijken hoe het daar geregeld is voor senioren bij Akropolis. Het bleek dat het overgrote deel van de mensen dat mee was op reis over deze woonvorm zeer enthousiast was. De Seniorenkring heeft een eindadvies geschreven dat ik u graag op aanvraag mail. Ook gaven senioren aan dat zij wonen en zorg dichter bij elkaar zouden willen zien zoals bij kleinschalige woon-zorg arragenmenten het geval is. Met de sloop van 7 flats aan de Liendertseweg zou zo’n woon-zorg arrangement voor senioren gerealiseerd kunnen worden. Mensen moeten langer zelfstandig blijven wonen. Zorg in de buurt is dan zeer gewenst. De Seniorenkring schrok echter van het feit dat, voor zover haar bekend, bij de herbouw van de gesloopte flats aan de Liendertseweg geen rekening is gehouden met de woonwensen van senioren in de wijk. Vandaar de vraag van de Seniorenkring Liendert om 10% van de nieuwbouw na sloop van de 7 flats Liendertseweg te oormerken voor (migranten) senioren. Dank u. Margreet van Hensbergen Voorzitter Seniorenkring Liendert
Inspraak raadsvergadering 07 mei 2013 HOST Amersfoort Onderwerp: hotelbelasting Geachte raad, geachte leden van het College, Bedankt voor uw uitnodiging om te reageren op het Collegeprogramma 2013-2014. Voor vanavond wil ik me beperken tot enkele hoofdpunten. Op een later moment gaan we graag in gesprek met de fracties. We zijn verbijsterd over de opmerkingen die in dit programma worden gemaakt over de mogelijke invoering van een hotelbelasting. In 2005 hebben de raad, het College en de hotels in de stad er voor gekozen om de strijd over de heffing van hotelbelasting te staken. We zijn toen gezamenlijk tot de conclusie gekomen dat we op een breed gebied tot allerlei vormen van samenwerking ten behoeve van de stad willen komen. Dat is feitelijk ook gebeurd zowel door HOST, door KHN Amersfoort als door afzonderlijke hotels. Wij stonden en staan open voor allerlei vormen van samenwerking ten behoeve van de stad. De titel van het Coalitieakkoord en het Collegeprogramma “Samenwerken in vertrouwen”, waarin wordt gestreefd naar een open houding gericht op samenwerking komt bij ons wrang over. Zonder enig overleg met ons wordt dit voorstel aan de raad voorgelegd. Dit voelt als een dolksteek in de rug. Ons vertrouwen in samenwerking is ernstig beschaamd. De onderhandelaars bij het coalitie akkoord en het College gaan - blijkens de stukken - volstrekt voorbij aan de bezwaren die tegen deze archaïsche belastingheffing zowel vanuit de raad, het College als vanuit HOST naar voren zijn gebracht. Het kernpunt is dat een gemeentebestuur lasten op een rechtvaardige manier behoort te verdelen over alle inwoners en ondernemers. Hotels leveren via de OZB een relatief grote bijdrage aan de inkomsten van de stad. Hotels hebben nu eenmaal veel onroerend goed nodig voor hun werk. Hotels spelen als gastvrouw of gastheer een stimulerende rol, zij faciliteren tal van bijeenkomsten. Dat bezoek vormt een belangrijke economische impuls voor de stad die veel verder gaat dan het directe belang van hotels. Die rol willen wij optimaal vervullen. Daarop willen wij ons concentreren. Je gaat de gastvrouw natuurlijk niet vragen om ook even belasting te innen. Dat is strijdig met onze kernfunctie. Hotelbelasting is een zeer inefficiënte heffing; deze brengt hoge kosten voor hotels met zich mee. De economische crisis heeft hard toegeslagen in de hotelsector. Het is buitengewoon moeilijk om het hoofd boven water te houden. Deze toeslag zal bij het grotendeel van de doelgroep van de hotels niet geaccepteerd worden en derhalve door de hotels zelf gedragen moeten worden (contracten, tours). De markt is dermate prijsgevoelig dat hotels hierop belangrijke klanten zullen verliezen of de lasten zelf moeten dragen. Daarnaast zijn alle kosten die met deze heffing samen hangen, ook voor het hotel. Die kosten bedragen, volgens onderzoek van KHN 35-40% van de bruto opbrengst van de heffing. Hotels staan voor zeer zware opgaven. Onze omzet is de afgelopen jaren fors gedaald terwijl de kosten moeilijker te reduceren zijn. Hotels hebben tot 30% of meer van hun omzet verloren, een lastenverzwaring kunnen ze er echt niet bij hebben. De bezettingsgraad van hotels ligt aanzienlijk lager dan nodig is voor een gezonde exploitatie. Bij de toelichting van het College ontbreekt een motivering waarom dit een passende maatregel zou zijn. Het voorstel wijkt af van het voorstel in het Coalitie akkoord zonder dat duidelijk is waarom. Het
College noemt slechts een bestemming voor ingezamelde belastingen. Evenmin wordt aangegeven waarom juist aan hotels deze bijdrage wordt opgelegd. We maken u er op attent dat er al afspraken over de financiering van activiteiten van citymarketing met hotels zijn gemaakt. Hotels in de binnenstad dragen daarnaast via het Ondernemersfonds ook al bij aan financiering van activiteiten van citymarketing. Dat is in totaal al meer dan € 100.000. Vergeet ook niet dat hotels een grote eigen inzet leveren om het zakelijk en het toeristisch bezoek aan de stad te stimuleren. De resultaten van deze inzet komen ook aan de stad en aan andere ondernemers ten goede. Wij zien niet in waarom hotels bij moeten dragen aan algemene kosten die de stad voor citymarketing maakt. Samenwerking tussen de stad en ondernemersorganisaties als HOST en KHN Amersfoort is gewenst. In de toespraak met Nieuwjaar 2013 zei de burgemeester: “Amersfoort dat zijn wij”. “De stad kan het niet alleen, we werken met elkaar samen aan de ontwikkeling van de stad”. Het zal u duidelijk zijn dat wij dat onderschrijven. Daarvoor is echter vertrouwen nodig in elkaar en het respecteren van een aangegaan partnerschap. Wij vragen u dit voorstel uit het Collegeprogramma af te wijzen. We willen onze argumenten graag op een rustig moment met uw fracties en met het College bespreken. Namens HOST
