OVERZICHT De Ronde 06-01-2015 Aanvang: 19:00 Tijd
Raadzaal 1.02
19:00 Raadsacademie Verbonden Partijen (vervolg) 19:45
Molendijkzaal 0.01
Vermeerzaal 1.03
De Ronde
De Ronde
D66, PvdA, GroenLinks, SP: Omgekeerd inzamelen vrz: Dijksterhuis pfh: Tigelaar secr: Van Kan
Initiatiefvoorstel ’Op weg naar financieel evenwicht’ vrz: Van Wijngaarden pfh: Buijtelaar secr: Pen
20:10
1
Raadsacademie Datum: Aanvang:
dinsdag 6 januari 2015 19:00
Raadsacademie Verbonden Partijen (vervolg) Informatie
Verbonden Partijen (vervolg) Informatie Agendapunt Verbonden Partijen (vervolg) (pdf) Raadsinformatiebrief 2014-96 Voortgang aanbevelingen rekenkameronderzoek ’Governance en Verbonden Partijen’ *Presentatie Verbonden partijen in Amersfoort II (pdf)
Raadsacademie De Raadsacademie wordt georganiseerd door ambtelijke organisatie en griffie en is bedoeld om feitelijke informatie te geven over beleid en uitvoering. Het is geen politieke bijeenkomst, daarom is de portefeuillehouder niet per se aanwezig. Titel Datum Ambtelijk contact Inhoud
Reg.nr. 4858370 Verbonden Partijen (vervolg) 6 januari 2015 Mehciz (033-469 4464) In deze bijeenkomst wordt besproken wat ‘verbonden partijen’ zijn en welke verbonden partijen de gemeente Amersfoort heeft. Hierbij komt ook aan de orde welke bevoegdheden de gemeenteraad heeft bij verbonden partijen.
Dit is een vervolg van de bijeenkomst op 2 december 2014. Vervolg Bijbehorende documenten Achtergronddocumenten
Raadsinformatiebrief 2014-96 Voortgang aanbevelingen rekenkameronderzoek 'Governance en Verbonden Partijen'. Nota ‘Zo werkt Amersfoort: deelnemingen’ Manifest en motie MX-8.1 Verbonden Partijen (11-11-2014)
#4858370 v1 - AGENDAPUNT RAADSACADEMIE 6-12015 VERBONDEN PARTIJEN (VERVOLG)
Verbonden partijen in Amersfoort II Marscha Mehciz (CM-CF)
Presentatie 6 januari 2015
Opzet van deze presentatie • Korte terugblik deel I • Governance private partijen: verantwoordelijkheden en bevoegdheden • Dilemma's • Vooruitblik 2015
Wat zijn verbonden partijen? Financieel belang: kapitaal / subsidierisico en Bestuurlijk belang: lid bestuur/stemrecht
Voorbeelden: SRO / GGD /stichting Citymarketing
Twee typen verbonden partijen I: publiekrechtelijke basis
- Deelname gemeenschappelijke regeling
II: privaatrechtelijke basis: - Aandeelhouder in vennootschappen
- Lid coöperatie - Bestuur stichting (!)
Verschillen in uitvoeringsorganisaties Modaliteiten verschillen in: - Juridische Aansprakelijkheid - Zeggenschap/bevoegdheden en daarmee ook…
- … Bestuurlijke verantwoordelijkheid
Keuze publiek of privaat Uitgangspunt: vrijheid in keuze wat (108) en hoe (160) Beperkingen: - Toestemmingsvereiste provincie (komt te vervallen) - Wet FIDO
Soms verplicht: artikel 9 Wet veiligheidsregio’s
Aansturing verbonden partijen Amersfoort Beleidskader: Deelnemingen, op afstand verbonden Besluit vertegenwoordigingen
Privaatrechtelijke rechtsvormen Vennootschap - Eigendom in aandelen - Scheiding kapitaal en bestuur - Geen verbinding aandeel en afnemer
- Zeggenschap naar rato Coöperatie (bijzondere vorm vereniging)
- Lidmaatschap, geen eigendom - Verbinding lidmaatschap en gebruiker - Zeggenschap ‘one man, one vote’
Governance private rechtsvormen • Directie: dagelijks bestuur • Toezichtorgaan • Aandeelhoudersvergadering / ledenvergadering /Bestuur
Vertegenwoordiging in private partij
Aandeelhouder / lidmaatschap: wethouder financiën Opdrachtgever: vakwethouder
Sturingsmogelijkheden private partijen (I) ‘Op afstand’:
- Directie heeft autonome bevoegdheden - RvC houdt toezicht, ook goedkeuringsbesluiten - AvA stuurt op hoofdlijn, niet op bedrijfsvoering Ook: mogelijkheden sturing vanuit opdrachtgeversrol
Sturingsmogelijkheden private partijen (II) AvA: Minimum set van bevoegdheden regelen in de statuten
- Vaststellen begroting /Grote investeringsbeslissingen • Corporate governancebeleid (ABCD) - Integriteit /Beloningsstructuur / MVO
Positie portefeuillehouder in private partijen: - Zelfstandige bevoegdheid, echter kaders door raad - Let op: deelname is gedeelde zeggenschap
Wettelijke rol raad bij private partijen • Wensen en bedenkingen bij oprichting
• Geen specifieke sturingsbevoegdheden, wel reguliere regels informatie en verantwoording (Gemw. 169)
Dilemma's bij private partijen (I) • Spanning rol ‘eigenaar’ en ‘opdrachtgever’ … Vb. ‘2 halen, 1 betalen’
• Soms ook nog derde rol Vb. SW
• Juridische risico’s mededinging Vb. P1
• Onduidelijkheid over verantwoordelijkheid Vb: graadje minder /fast food
Dilemma’s private partijen (II) Onduidelijkheid bevoegdheden tot ingrijpen
2015 - Herijking regie werkwijze en verbonden partijen › Rapport RKC › Manifest verbonden partijen › Evaluatie college
- Implementatie nieuwe WGR
-Handig: Notitie verbonden partijen van C’sie BBV
*Presentatie Verbonden partijen in Amersfoort II
De Ronde Datum: Aanvang:
dinsdag 6 januari 2015 19:00
De Ronde D66, PvdA, GroenLinks, SP: Omgekeerd inzamelen Peiling
*Presentatie Verbonden partijen in Amersfoort II
D66, PvdA, GroenLinks, SP: Omgekeerd inzamelen Peiling *Agendapunt D66, GroenLinks, PvdA, SP: Omgekeerd inzamelen (pdf) Motie - 2015-002M D66, PvdA, GroenLinks,SP Kiezen voor omgekeerd inzamelen (pdf) Bijlage - Agendapunt De Ronde 15 juli 2014 Motie - M-8.1a VVD, PvdA, CDA, BPA, GK, GVV, LA, LO: Invulling kaders nieuw systeem inzameling afval (4 maart 2014) Bijlage - Agendapunt De Ronde 14 januari 2014 *Presentatie ’Kiezen voor een nieuw grondstoffeninzamelsysteem’ (pdf) Bijlage - Tekst inspraak GPPA - Omgekeerd inzamelen (pdf) Besluitenlijst D66, GroenLinks, PvdA, SP - Kiezen voor omgekeerd inzamelen (pdf) Bijlage - Audioverslag
Agendapunt De Ronde Titel
Datum Van Portefeuillehouder Programma Soort bijeenkomst Reden van aanbieding
Inhoud
4858060 D66, GroenLinks, PvdA, SP: Kiezen voor Reg.nr. omgekeerd inzamelen 6 januari 2015 D66, GroenLinks, PvdA, SP Ambtelijk contact Tigelaar Bakker (033-469 4287) 3. Stedelijk beheer en milieu Peiling Op verzoek van veel partijen wordt de voor Het Besluit van 9 december aangekondigde motie eerst in De Ronde besproken. De portefeuillehouder heeft op dat moment toegezegd om niet te starten met de pilots voor afvalinzameling voordat motie M-7.1a is behandeld in De Ronde en eventueel Het Besluit. Amersfoort streeft naar 70% hergebruik van afval in 2020 en 100% in 2030 met daarbij een kostenbesparing van 15%. Om dit te bereiken is minstens een nieuwe manier van afval inzamelen nodig bij huishoudens (zie ook het rapport van RHDHV (De Ronde 15-7-2014)). Een raadsvoorstel van het vorige college om te kiezen voor omgekeerd inzamelen kon niet steunen op een meerderheid bij de vorige raad. Op verzoek van de raad (motie M-8.1a van o.a. VVD, 4 maart 2014) heeft het college nader onderzoek uitgevoerd en is in gesprek gegaan met de stad. De resultaten daarvan zijn gepresenteerd in De Ronde van 15 juli 2014. Hierbij is ook het procesvoorstel van het college gepeild en daarbij was er voldoende draagvlak van de fracties om met de pilots uit te werken. De onderhavige motie roept op om eerst een systeemkeuze te maken alvorens verder te gaan met de pilots. Tegelijkertijd met de pilot(s) wordt het college gevraagd een uitwerkingsplan op te stellen voor de stadsbrede implementatie. Dit scheelt ¾ jaar en dan hoeven dus niet alle pilots te worden uitgevoerd. Er is in de ogen van de indieners voldoende onafhankelijk onderzoek en bewijs in andere soortgelijke gemeenten over de voor- en nadelen van de verschillende systemen. Ook de enquête onder het bewonerspanel Amersfoort geeft waardevolle informatie. Bij De Ronde is Erik Posthumus (adviseur Beheer Openbare Ruimte) van de gemeente Arnhem uitgenodigd om de ervaringen met omgekeerd inzamelen toe te lichten. Van de ROVA is Mark Leemans (communicatieadviseur) aanwezig voor vragen over de Amersfoortse situatie en de ervaringen in Zwolle. Paul Mul (consultant Sustainability) van Royal HaskoningDHV en Joost van der Zwart (secretaris) GPPA zijn aanwezig op uitnodiging van de wethouder.
Van de raadsleden wordt gevraagd
Vervolg Advies presidium Bijbehorende documenten Achtergronddocumenten
De motie wordt toegelicht door Wytse Dassen van D66. - kennis te nemen van de informatie; - vragen te stellen; - hun mening te geven over de motie. Besluitvorming motie in het Besluit van 13 januari 2015 In deze De Ronde wordt gestart met een 1-minuut ronde. M-7.1a D66, PvdA, GroenLinks Kiezen voor omgekeerd inzamelen (9 december 2014, aangehouden) Agendapunt De Ronde van 15 juli 2014 M-8.1a VVD, PvdA, CDA, BPA, GK, GVV, LA en LO Motie Invulling kaders nieuw systeem inzameling afval (4 maart 2014) Agendapunt De Ronde van 14 januari 2014
#4858060 v2 - AGENDAPUNT DR 6-1-2015 D66, GROENLINKS, PVDA: OMGEKEERD INZAMELEN
2015-002M
MOTIE: Kiezen voor omgekeerd inzamelen Amersfoort, 13 januari 2015
De raad van de gemeente Amersfoort; overwegende dat a. Amersfoort streeft naar 70% hergebruik van haar afval in 2020 en naar een afvalloze stad in 2030; b. Amersfoorters al enkele jaren gemiddeld 53% van hun afval scheideni en dat het terugloopt; c. De periode tussen het opstellen van een plan voor een nieuwe afvalinzameling en de volledige uitvoering naar verwachting tussen de 5 en 7 jaar duurt gezien de resultaten in vergelijkbare steden zoals Zwolle, Utrecht en Arnhem; d. Om ons streven van minimaal 70% hergebruik van ons afval in 2020 te behalen, voor 2020 een nieuw afvalinzamelingsysteem nodig is waarmee dit bereikt kan worden; e. Motie 8.1a Invulling kaders nieuw systeem inzameling afval van 4 maart 2014 is afgehandeld en dat de dialoog met de stad over een nieuw inzamelsysteem is gevoerd en extra onderzoek is gedaan; f. Onderzoek van RoyalHaskoningDHV uitwijst, dat het omgekeerd inzamelen van afval, waarbij plastic thuis wordt opgehaald en restafval naar een (ondergrondse) container in de buurt moet worden gebracht, bij andere (pilots en delen van) gemeenten heeft geleid tot 10 - 20% meer afvalscheiding; g. Er vaak in eerste instantie weerstand is te verwachten tegen een verandering. Indien inwoners ervaring opgedaan hebben met een nieuw systeem worden de voordelen echter vaak ook gezien. Uit de consultatie van de bewoners in de binnenstad van Amersfoort blijkt dat meer dan 60% de wijziging van restcontainers aan huis naar ondergrondse verzamelcontainers op loopafstand een verbetering vindt. Het gemiddelde rapportcijfer voor de tevredenheid over de ondergrondse containers in de binnenstad is een 7.3; h. Omgekeerd inzamelen aansluit bij de uitgangspunten voor het Grondstoffenplan 2014-2020; • Dienstverlening/Service: in te zetten op gedragsverandering, daarom een hogere service op waardevolle grondstoffen (groente-fruit-en-tuinafval (gft), papier en kunststof verpakkingsafval) en een lagere service op restafval; • Kosten: te streven naar een kostenverlaging van de afvalinzameling van 15%; • Milieu: te streven naar een afvalscheidingpercentage van minimaal 70% in Amersfoort in 2020; • Milieu: te streven naar een afvalloos Amersfoort in 2030; • Afvalscheidings- en hergebruikgedrag: lokale burger- en bedrijfsinitiatieven die (her)gebruik van goederen, grondstoffen en voedsel beogen, te stimuleren (Motie A2.5a van 24-9-2013); • Als de doelstellingen uit het Grondstoffenplan 2014 – 2020 niet gehaald worden, dan is het aan de dan zittende raad om te beslissen welke doelstellingen prevaleren en welke maatregelen genomen moeten worden (Motie A2.7 van 24-9-2013); i. Van de 13 ROVA-gemeenten Amersfoort bij de laatste 3 gemeenten die nog niet heeft gekozen voor omgekeerd inzamelen; j. Het verbranden van restafval naar verwachting duurder wordt, omdat de AVU een nieuw contract voor 2019 moet afsluiten onder slechtere marktcondities. Daarnaast komt er per 1 januari 2015 een extra rijksbelasting op het verbranden van restafval (extra kostenpost van ca. € 481.000 per jaar); k. De investeringen in ondergrondse containers zichzelf terugverdienen door meer opbrengsten van plastic en op korte termijn metalen en drankkartonnen en dat er minder transportkosten zijn door nieuwe ICT-technieken op de ondergrondse containers (volmeldsysteem). Hierdoor kan de afvalstoffenheffing gelijk blijven of mogelijk zelfs dalen;
2015-002M verzoekt het college 1. Het Uitwerkingsplan te maken voor het gefaseerd implementeren van het afvalinzamelsysteem “omgekeerd inzamelen”, waarin de financiële consequenties zijn uitgewerkt en dit ter vaststelling aan de raad voor te leggen. 2. Hierbij ook met voorstellen te komen voor maatwerk voor locaties waar 'omgekeerd inzamelen' niet doelmatig blijkt en voor inwoners met fysieke beperkingen. 3. Hierbij de mogelijkheden voor het inzamelen van metalen en drankkartonnen mee te nemen. 4. Hierbij de mogelijkheden voor nieuwe ICT-systemen op ondergrondse containers, zoals een volmeldsysteem en een pasjessysteem, in de strijd tegen zwerfafval mee te nemen. 5. Te stoppen met de (uitwerking van de aangekondigde) pilots (zoals besproken in De Ronde van 15 juli 2014) en te starten met de implementatie van ‘omgekeerd inzamelen’ in één wijk om te leren voor de verdere uitrol van het systeem stadsbreed. Hierbij is bewonersparticipatie, goede informatievoorziening en de resultaten uit de gevoerde dialoog met de stad van groot belang.
Wytse Dassen D66
i
Rob Smulders PvdA
Astrid Janssen GroenLinks
Rob Molenkamp SP
Afvalprofiel peiljaar 2012, Gemeente Amersfoort, Benchmark afvalscheiding peiljaar 2012, Rijkswaterstaat
Kiezen voor een nieuw inzamelsysteem voor plastic in Amersfoort Van 53% naar 100% hergebruik AFVAL = GRONDSTOF De Ronde, 6 januari 2015 Wytse Dassen (D66)
Daarom ook in Amersfoort 100% hergebruik
Restafval = 5kg/inwoner per jaar*
* Verkenning inzamelsystemen en inzamelpilots, Ambtelijke Werkgroep Materialentransitie (AWM) van de 21 gemeenten van het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven, 14 mei 2013
Maar waarom lukt het ons niet? • 73% vindt meer afval scheiden een goede zaak en 48% wil daar meer moeit voor doen*. • Maar het hergebruik stijgt niet, blijft +/- 53%**
Ingrijpen is nodig om onze doelstellingen te halen….. ……maar met welk systeem?
* Bewonersonderzoek Amersfoort panel , april 2014, Onderzoek en Statistiek, gemeente Amersfoort ** Afvalprofiel peiljaar 2012, Amersfoort, november 2013, CyclusManagement
?
Omgekeerd inzamelen
Geen draagvlak
4de container
?
? PMD
Afval loont
?
Nascheiden
Meer GFT
Hoge investeringen
?
?
AVU
Pilots
Zwerfvuil
Meer belasting op verbranding
?
Waarom nu kiezen voor een systeem om meer plastic in te zamelen? • Stelling: er is voldoende onderzoek (o.a. RHDHV) en kennis uit pilots in andere gemeenten. • Scheelt ¾ jaar, waardoor 70% in 2020 haalbaar wordt – Van plan t/m uitvoering duurt 5 -7 jaar (o.b.v. resultaten Zwolle, Utrecht en Arnhem).
• Extra onderzoek is deels zonde van het geld • Dialoog met de stad is gevoerd. Participatie en communicatie start bij de uitwerking (naar voorbeeld Arnhem).
Grof
Plastic
GF+T
Rest
Textiel
Papier
Glas
Voor 100% hergebruik is een mix van systemen nodig Laten we starten met meer plastic en minder restafval
Laagbouw Voorscheiden
hogere service op grondstoffen
Grondstoffen thuis ophalen (kliko PMD)
lagere service op restafval
Restafval niet thuis ophalen (Omgekeerd inzamelen)
Nascheiden
Grondstoffen wegbrengen (afval loont)
Restafval thuis ophalen, maar minder vaak 4de kliko
Zak voor plastic
in combinatie met? Diftar (betalen voor aanbieden van restafval)
Laagbouw Hoge investering ondergrondse containers
Maatwerk mensen fysieke beperking
10-20% meer hergebruik
Restafval niet thuis ophalen (Omgekeerd inzamelen)
Restafval kun je altijd kwijt Kostenbesparing per woning €6 tot €43* -2,5 tot -20% * Notitie financiële aspecten afvalbeheer (RHDHV)
Hogere exploitatiekosten
Restafval thuis ophalen, maar minder vaak 4de kliko Veel huizen geen ruimte voor 4de container Afvalstoffenheffing €240 Streven = -15%
Zak voor plastic Volle zak in huis bewaren
Alleen 1020% meer hergebruik in combinatie met diftar
Geen investering
Kostenbesparing per woning -8,3 tot -25% €20 tot €60*
Hoogbouw Voorscheiden
hogere service op grondstoffen
lagere service op restafval
Ondergrondse containers
Grondstoffen wegbrengen (afval loont)
Restafval (minder containers)
PMD (meer containers)
Diftar (betalen voor aanbieden van restafval)
Nascheiden
Inpandige inzameling conform laagbouw
Conform laagbouw
Draagvlak voor beide systemen Ook als u moet betalen voor restafval?
Wist u dat u bijna geen restafval meer overhoud?
Motie D66, PvdA, GroenLinks en SP • Grondstoffen thuis ophalen (PMD, papier, GFT) • Voor restafval kiezen voor een mix van – Omgekeerd inzamelen (meeste wijken) – 4de kliko (waar huizen ver uit elkaar staan + grote tuin)
• Veel aandacht voor voorlichting en participatie • Maatwerk voor mensen met fysieke beperking • Uitwerkingsplan maken + starten 1ste (deel van een) wijk met omgekeerd inzamelen om te leren (ambtenaren en bewoners) • Uitwerkingsplan + evaluatie pilot in de raad voor besluit • Geen pilots 4de container en belonen goed scheiden • Aparte pilots opstarten/door laten gaan voor GF+T
Voorlichting en participatie • Goede voorlichting is essentieel*: – Meer publiekvoorlichting zorgt voor meer recycling. – 1€ pp per jaar voor communicatie = 2% stijging hoeveelheid recycling – Marketing en communicatie beïnvloed bewoners om meer te gaan recyclen
• Helft van de huishoudens heeft behoefte aan meer informatie** • 42% is sceptisch en bang dat het afval na inzameling weer op één hoop wordt gegooid.** * Reader voor het seminar “Baanbrekende pilots op afvalinzameling” 4 november 2014 TU Delft ** Bewonersonderzoek Amersfoort panel , april 2014, Onderzoek en Statistiek, gemeente Amersfoort
Voorlichting en participatie • Bepalen locatie ondergrondse containers samen met bewoners. Daarna nog bezwaar en beroep mogelijk. • Afvalcoaches inzetten • Monitoren zwerfafval en weghalen • Sorteeranalyses (wat blijft er achter in het restafval) • Evalueren en leerpunten meenemen naar volgende wijk(en) • Blijven voorlichten…..
* Reader voor het seminar “Baanbrekende pilots op afvalinzameling” 4 november 2014 TU Delft ** Bewonersonderzoek Amersfoort panel , april 2014, Onderzoek en Statistiek, gemeente Amersfoort
Motie D66, PvdA, GroenLinks en SP 1. Het Uitwerkingsplan te maken voor het gefaseerd implementeren van het afvalinzamelsysteem “omgekeerd inzamelen”, waarin de financiële consequenties zijn uitgewerkt en dit ter vaststelling aan de raad voor te leggen. 2. Hierbij ook met voorstellen te komen voor maatwerk voor locaties waar 'omgekeerd inzamelen‘ niet doelmatig blijkt en voor inwoners met fysieke beperkingen. 3. Hierbij de mogelijkheden voor het inzamelen van metalen en drankkartonnen mee te nemen. 4. Hierbij de mogelijkheden voor nieuwe ICT-systemen op ondergrondse containers, zoals een volmeldsysteem en een pasjessysteem, in de strijd tegen zwerfafval mee te nemen. 5. Te stoppen met de (uitwerking van de aangekondigde) pilots (zoals besproken in De Ronde van 15 juli 2014) en te starten met de implementatie van ‘omgekeerd inzamelen’ in één wijk om te leren voor de verdere uitrol van het systeem stadsbreed. Hierbij is bewonersparticipatie, goede informatievoorziening en de resultaten uit de gevoerde dialoog met de stad van groot belang.
Reserve sheets
Hoe zit het nu met de besluitvorming? • 24-09-13 • 14-01-14
• 17-01-14
• 04-03-14
• 15-07-14 • 09-12-14
Raadsvoorstel Grondstoffenplan vastgesteld Ronde over Raadsvoorstel omgekeerd inzamelen. Geen meerderheid. Aangehouden. RIB 2014-07 actiepunten (dialoog met de stad, onderzoek andere gemeenten, verwachte innovatie, communicatie, stimuleren en faciliteren initiatieven uit de stad) en aankondiging nieuw raadsvoorstel zomer 2014. Motie VVD: aangeven hoe de varianten scoren op afvalscheiding en milieuwinst, kosten voor gemeente en inwoner, het serviceniveau en de praktische effecten voor de inwoners. Terugkoppeling te voorzien van een procesvoorstel waarin vervolgstappen zijn aangegeven om te komen tot een wijze van inzameling. Resultaten gepresenteerd + procesvoorstel om pilots te gaan doen. Voldoende draagvlak voor pilots. Collegebesluit uitvoering pilots uitgesteld.
Uitgangspunten grondstoffenplan 2014-2020 • Dienstverlening/Service: in te zetten op gedragsverandering, daarom een hogere service op waardevolle grondstoffen (gft, papier en kunststof verpakkingsafval) en een lagere service op restafval; • Kosten: streven naar 15% kostenverlaging van de afvalinzameling; • Milieu: streven afvalscheidingpercentage minimaal 70% in 2020; • Milieu: streven naar een afvalloos Amersfoort in 2030; • Afvalscheidings- en hergebruikgedrag: lokale burger- en bedrijfsinitiatieven die (her)gebruik van goederen, grondstoffen en voedsel beogen, te stimuleren (Motie A2.5a van 24-9-2013); • Als de doelstellingen uit het Grondstoffenplan 2014 – 2020 niet gehaald worden, dan is het aan de dan zittende raad om te beslissen welke doelstellingen prevaleren en welke maatregelen genomen moeten worden (Motie A2.7 van 24-9-2013);
Het afval van de Amersfoorter • Restafval 223 kg/inw (209kg/inw NL) – Waarvan 54 kg GFT (sorteeranalyse)
• • • • •
GFT 70 kg/inw (gelijk aan NL) Papier 54 kg/inw (64kg/inw NL) Plastic 4 kg/inw Glas 19kg/inw (23kg/inw NL) Textiel 4 kg/inw
Inbreng vanuit het GPPA voor de Ronde op 6 januari 2015 inzake: Omgekeerd inzamelen. Joost van der Zwart, namens GPPA. Geen tegenstander van afvalscheiding en het dienaangaande stellen van doelen voor de toekomst. Ik hou het simpel: Ook mensen met een fysieke beperking (b.v. slecht ter been, lopen met krukken, gebruiker van rollator of rolstoelgebruiker) en/of een zintuiglijk beperking (slechtziend of blind) kunnen hun bijdrage leveren. Maar dan wel aan huis. Ik pleit in elk geval voor het behoud van de grijze container (restafval) naast de voordeur voor de genoemde doelgroep. Ik wil dat graag beargumenteren. Op de website van de gemeente staat: Wat is de maximale loopafstand van huis naar container? De maximale loopafstand is 125 meter. Dit is vastgesteld in de afvalstoffenverordening. 1)De te overbruggen afstand is te groot. Los van het feit dat voor het verkrijgen van een gehandicaptenparkeerkaart een criterium van maximaal 100 loopafstand wordt gehanteerd, zie ik mijzelf niet slepen met mijn vuilniszak met restafval naar een ondergronds verzamelpunt. Dan heb ik het nog niet eens over alle andere soorten afval (glas, papier, plastic). 2)Je kunt niet goed overweg met die vuilniszak als je niet stabiel bent doordat je met krukken loopt, achter een rollator loopt, een rolstoel gebruikt. Voor de lopers levert het bovendien ongewenste risico’s op, zoals vallen. Bedenk eens hoe het is voor slechtzienden en blinden: je blindengeleidehond heb je vast met 1 hand en met de andere hand je taststok. Waar laat je de vuilniszak. Moet je die op je rug nemen? Nadelen van de inwerpzuil: 1) Je moeten kunnen tillen. Voorbeeld; ikzelf heb al moeite met een het vasthouden van een zak aardappelen van 2 kg, laat staan dat ik die moet optillen. 2) Je moet een pasje gebruiken. Voor mensen met een beperkte fijne motoriek is dit lastig. Bij koude extra problemen. Tot op heden heb ik heel bewust aan afvalscheiding gedaan. Voor het wegbrengen van glas, plastic, textiel, papier kan ik altijd wel vragen of iemand uit mijn netwerk een doosje wil meenemen en wegbrengen. Maar ik vind het een raar idee om ze te vragen om mijn vuilniszak met restafval mee te nemen. Het GPPA is graag bereid om mee te denken over een goed plan met daarin passende maatregelen waar mensen met een beperking bij gebaat zijn.
Besluitenlijst De Ronde datum:
6 januari 2015
vergaderruimte: Molendijkzaal (0.01) Onderwerp Van Soort bijeenkomst Van de raadsleden werd gevraagd
Voorzitter Secretaris Fractiewoordvoerders
Inspreker(s)/ genodigden
Samenvatting en afspraken
van
19.00 tot
aantal bezoekers:
20.25 uur 20
Reg.nr. 4867071 D66, GroenLinks, PvdA, SP: Kiezen voor omgekeerd inzamelen Fracties D66, GroenLinks, PvdA Peiling - kennis te nemen van de informatie; - vragen te stellen; - hun mening te geven over de motie. Collegelid Dijksterhuis Tigelaar Ambtenaren Kan Bakker Dassen (D66), Flikkema (VVD), Hunink (CU), Janssen (GL), Koet-Minis (Amersfoort2014), Molenkamp (SP), Mulder (OPA), Noortman-Nieuwendijk (CDA), Smulders (PvdA) Genodigden: - dhr. E. Posthumus, gemeente Arnhem - dhr. M. Leemans, ROVA - dhr. P. Mul, Royal HaskoningDHV Insprekers: - dhr. H. Hooijer, Seniorenraad - mevr. M. Hooijers-Slingerland (inwoner) - dhr. J. van der Zwart, GPPA Namens de indieners van de motie heeft dhr. Dassen een presentatie gegeven over het doel van de motie. Hierna hebben de insprekers het woord gevoerd en vragen van woordvoerders beantwoord. Tijdens een 1-minutenronde hebben woordvoerders zich uitgesproken over de motie. CDA, VVD en OPA zijn tegen de motie. ChristenUnie zou zich met enkele aanpassingen t.a.v. pilots en communicatie in de motie kunnen vinden. Amersfoort2014 spreekt zich niet expliciet uit over de motie, maar is voorstander van pilots per wijk. Vervolgens hebben de heren Posthumus en Leemans vragen van woordvoerders beantwoord over o.a. de ervaringen met omgekeerd inzamelen in Arnhem, Zwolle en andere gemeenten waar de ROVA actief is. Hierbij is men specifiek ingegaan op: - financiële aspecten - (opstart)problemen / ervaringen pilots - communicatie / participatie - maatwerk (o.a. voor mensen met een beperking en senioren) Indieners geven aan de motie n.a.v. deze De Ronde nog iets te wijzigen.
Toezeggingen Advies aan het presidium
Agendering motie in Het Besluit van 13 januari
#4867071 v1 - BESLUITENLIJST DR 06-01-2015 D66, GROENLINKS, PVDA: KIEZEN VOOR OMGEKEERD INZAMELEN
Besluitenlijst D66, GroenLinks, PvdA, SP - Kiezen voor omgekeerd inzamelen
De Ronde Datum: Aanvang:
dinsdag 6 januari 2015 19:00
De Ronde Initiatiefvoorstel ’Op weg naar financieel evenwicht’ Voorbereiding besluit
Besluitenlijst D66, GroenLinks, PvdA, SP - Kiezen voor omgekeerd inzamelen
Initiatiefvoorstel ’Op weg naar financieel evenwicht’ Voorbereiding besluit Agendapunt Initiatiefvoorstel Op weg naar financieel evenwicht (pdf) Bijlage - Inititiatiefvoorstel D66, VVD, ChristenUnie, PvdA, CDA, GroenLinks, OPA, Amersfoort2014 Op weg naar financieel evenwicht (pdf) Bijlage - Notitie Commissie BV - Op weg naar financieel evenwicht 16 december 2014 (pdf) Bijlage - *Vragen van Amersfoort2014 aan de wethouder van financien over financieel toezicht van de provincie (pdf) Besluitenlijst Initiatiefvoorstel ‘Op weg naar financieel evenwicht’ (pdf) Bijlage - Audioverslag
Agendapunt De Ronde Titel Datum Van Portefeuillehouder Programma Soort bijeenkomst Reden van aanbieding
Inhoud Van de raadsleden wordt gevraagd
Vervolg Advies presidium Bijbehorende documenten
Reg.nr. 4861764 Initiatiefvoorstel ‘Op weg naar financieel evenwicht’ 6 januari 2015 Commissie B&V Ambtelijk contact Buijtelaar Pen (033-469 4766) 12. Financiën en belastingen Voorbereiding besluit Op 16 december 2014 heeft de commissie B&V namens de raad bestuurlijk overleg gevoerd met gedeputeerde Van Lunteren. Aan de provincie is een initiatiefvoorstel gepresenteerd, waarbij is aangegeven dat de raad hier op 13 januari 2015 over gaat besluiten. Ter voorbereiding op de besluitvorming wordt het voorstel op verzoek van ChristenUnie en D66 geagendeerd in De Ronde. Het initiatiefvoorstel en de bijbehorende notitie hebben tot doel te komen tot een sluitende meerjarenbegroting. Zich uit te spreken over de beslispunten: 1. begin 2015 een herstelbegroting vast te stellen waarover de provincie Utrecht zich bij de voorbereiding positief heeft uitgesproken; 2. de notitie ‘Op weg naar financieel evenwicht’ vast te stellen, waarmee de raad tevens besluit: a. op 3 maart een besluit te nemen over de procesaanpak van de Kerntakendiscussie; b. het college te verzoeken om bij de procesaanpak een herijking van de financiële opgave te presenteren; c. het college te verzoeken bij de Kadernota 2016 een pakket van concrete (structurele) maatregelen te presenteren, om de financiële opgave voor 2016 op te lossen. De raad besluit hierover eind mei. d. bij de Kadernota 2016 een besluit te nemen over concrete zoekrichtingen waarin de bezuinigingen voor 2017 gevonden moeten worden. e. het college te verzoeken bij de presentatie van de begroting, eind september, ook de uitkomsten van de Kerntakendiscussie te presenteren. f. bij de vaststelling van de begroting 2016 een besluit te nemen over de invulling van een pakket van structurele maatregelen om de financiële opgave voor 2017 op te lossen. g. bij de vaststelling van de begroting 2016 een besluit te nemen over de inhoudelijke zoekrichting voor de maatregelen voor de jaren 2018-2020. Deze zoekrichting vindt zijn basis in de uitkomsten van de Kerntakendiscussie. h. het college te verzoeken bij de Kadernota 2017, waarover besluitvorming eind mei 2016 plaatsvindt, de financiële opgave voor 2018 en volgende jaren in te vullen met concrete structurele maatregelen. i. het college te verzoeken het maatregelenpakket te verwerken in de vast te stellen begroting 2017-2020. Besluitvorming op 13 januari 2015 Initiatiefvoorstel D66, VVD, ChristenUnie, PvdA, CDA, GroenLinks, OPA, Amersfoort2014 + bijlage ‘Op weg naar financieel evenwicht’ Toezichtsbrief provincie Utrecht, 18 december 2015 + bijlagen
Gemeente Amersfoort
INITIATIEFVOORSTEL
Portefeuillehouder
: D66, VVD, ChristenUnie, PvdA, CDA, GroenLinks, OPA, Amersfoort2014 : Gemeenteraad : Buijtelaar
De Ronde Agenda Het Besluit Vastgesteld besluit
: 06-01-2015 : 13-01-2015 :
Van Aan
Reg.nr.
: 4855584
Datum
: 18 december 2014
TITEL Op weg naar financieel evenwicht
BESLISPUNTEN 1. begin 2015 een herstelbegroting vast te stellen waarover de provincie Utrecht zich bij de voorbereiding positief heeft uitgesproken; 2. de notitie ‘Op weg naar financieel evenwicht’ vast te stellen, waarmee de raad tevens besluit: a. op 3 maart een besluit te nemen over de procesaanpak van de Kerntakendiscussie; b. het college te verzoeken om bij de procesaanpak een herijking van de financiële opgave te presenteren; c. het college te verzoeken bij de Kadernota 2016 een pakket van concrete (structurele) maatregelen te presenteren, om de financiële opgave voor 2016 op te lossen. De raad besluit hierover eind mei. d. bij de Kadernota 2016 een besluit te nemen over concrete zoekrichtingen waarin de bezuinigingen voor 2017 gevonden moeten worden. e. het college te verzoeken bij de presentatie van de begroting, eind september, ook de uitkomsten van de Kerntakendiscussie te presenteren. f. bij de vaststelling van de begroting 2016 een besluit te nemen over de invulling van een pakket van structurele maatregelen om de financiële opgave voor 2017 op te lossen. g. bij de vaststelling van de begroting 2016 een besluit te nemen over de inhoudelijke zoekrichting voor de maatregelen voor de jaren 2018-2020. Deze zoekrichting vindt zijn basis in de uitkomsten van de Kerntakendiscussie. h. het college te verzoeken bij de Kadernota 2017, waarover besluitvorming eind mei 2016 plaatsvindt, de financiële opgave voor 2018 en volgende jaren in te vullen met concrete structurele maatregelen. i. het college te verzoeken het maatregelenpakket te verwerken in de vast te stellen begroting 20172020.
AANLEIDING In een brief van 2 december 2014 heeft de provincie Utrecht de gemeenteraad van Amersfoort uitgenodigd voor een bestuurlijk overleg naar aanleiding van het voornemen tot preventief financieel toezicht. De provincie heeft aangegeven van de raad te willen vernemen welke maatregelen worden genomen voor financieel herstel. De commissie Begroting en Verantwoording (B&V) heeft in samenwerking met de wethouder Financiën en de afdeling Concernfinanciën de notitie ‘Op weg naar financieel evenwicht’ opgesteld en dient die ter besluitvorming aan de raad aan. De notitie bevat maatregelen voor de jaren na 2015. De commissie B&V is van mening dat deze notitie en bovenstaande beslispunten belangrijk zijn om tot een structureel sluitende
#4855584 Initiatiefvoorstel Op weg naar financieel evenwicht
Gemeente Amersfoort pagina 2
meerjarenbegroting te komen. Fracties zullen met elkaar, met het college en met de provincie moeten nagaan hoe invulling wordt gegeven aan deze opgave.
BEOOGD EFFECT Een aanpak die voorziet in een sluitende meerjarenbegroting.
ARGUMENTEN Bij beslispunt 1 Om van preventief toezicht terug te gaan naar repressief toezicht is een goedgekeurde begroting nodig voor 1 april 2015. In collegebericht 2014-123 is aangegeven dat het college begin januari 2015 met de provincie spreekt om tot een herstelbegroting te komen. Bij beslispunt 2a Een besluit op 3 maart biedt voldoende tijd voor het college om een zorgvuldige procesaanpak voor te bereiden. In de procesaanpak zijn het beoogd resultaat, het stappenplan en de betrokkenheid van raad, inwoners en organisaties uit de stad aangegeven. Bij beslispunt 2b Om te komen tot een sluitende meerjarenbegroting is het van belang te weten hoe groot de financiële opgave is. Bij beslispunt 2c en d De financiële opgave geeft aan tot welk financieel resultaat de Kerntakendiscussie moet leiden. De bepaling van de financiële opgave wordt voorbereid in nauwe samenwerking met de provincie. De Kadernota 2016, die in het voorjaar 2015 gepresenteerd wordt, bevat concrete maatregelen voor 2016 en zoekrichtingen voor 2017 binnen de financiële randvoorwaarden van de opgave waarover de raad op 3 maart zal besluiten. Bij beslispunt 2e en g Terwijl in het voorjaar 2015, bij de presentatie van de Kadernota voor begrotingsjaar 2016, de maatregelingen voor 2016 al uitgewerkt moeten zijn, dient de Kerntakendiscussie eind september te worden afgerond. De resultaten van de kerntakendiscussie geven inzicht in de wijze waarop de begroting vanaf 2017 wordt ingevuld. Tegelijk met de begrotingsbehandeling wordt een besluit genomen over de zoekrichtingen voortkomend uit de Kerntakendiscussie en de financiële effecten voor 2018-2020. Bij beslispunt 2f, h en i Stapsgewijs wordt toegewerkt naar concrete maatregelen om de meerjarenbegroting structureel sluitend te hebben. Dit alles binnen de financiële randvoorwaarden zoals nog te bepalen bij het raadsbesluit van 3 maart 2015.
KANTTEKENINGEN -
DUURZAAMHEID -
FINANCIËN Het voorstel heeft tot effect dat de meerjarenbegroting structureel sluitend worden gemaakt.
RISICOPARAGRAAF -
COMMUNICATIEBOODSCHAP EN BETROKKEN PARTIJEN Inwoners, Amersfoortse organisaties, bedrijfsleven, provincie Utrecht.
Gemeente Amersfoort pagina 3
VERVOLGSTAPPEN Het college bereidt in overleg met de raad en de provincie een procesaanpak waarover op 3 maart een positief besluit kan plaatsvinden. Het college voorziet in tijdige communicatie naar alle betrokkenen.
Raadsfracties D66 E. Blaauw
VVD D. van Wijngaarden
ChristenUnie S. KennedyDoornbos
PvdA L. van Bruggen
CDA B. van Koningsveld
GroenLinks F. Prins
OPA R. Mulder
Amersfoort2014 B. Stoelinga
Bijlagen
- Ontwerpbesluit - Notitie ‘Op weg naar financieel evenwicht: processtappen en uitgangspunten’
Gemeente Amersfoort
RAADSBESLUIT
Reg.nr. 4855584
De raad van de gemeente Amersfoort; op basis van het voorstel van raadsfracties D66, VVD, ChristenUnie, PvdA, CDA, GroenLinks, OPA, Amersfoort2014 van 16 december 2014, (nr. 4855584);
besluit
1. begin 2015 een herstelbegroting vast te stellen waarover de provincie Utrecht zich bij de voorbereiding positief heeft uitgesproken; 2. de notitie ‘Op weg naar financieel evenwicht’ vast te stellen, waarmee de raad tevens besluit: a. op 3 maart een besluit te nemen over de procesaanpak van de Kerntakendiscussie; b. het college te verzoeken om bij de procesaanpak een herijking van de financiële opgave te presenteren; c. het college te verzoeken bij de Kadernota 2016 een pakket van concrete (structurele) maatregelen te presenteren, om de financiële opgave voor 2016 op te lossen. De raad besluit hierover eind mei. d. bij de Kadernota 2016 een besluit te nemen over concrete zoekrichtingen waarin de bezuinigingen voor 2017 gevonden moeten worden. e. het college te verzoeken bij de presentatie van de begroting, eind september, ook de uitkomsten van de Kerntakendiscussie te presenteren. f. bij de vaststelling van de begroting 2016 een besluit te nemen over de invulling van een pakket van structurele maatregelen om de financiële opgave voor 2017 op te lossen. g. bij de vaststelling van de begroting 2016 een besluit te nemen over de inhoudelijke zoekrichting voor de maatregelen voor de jaren 2018-2020. Deze zoekrichting vindt zijn basis in de uitkomsten van de Kerntakendiscussie. h. het college te verzoeken bij de Kadernota 2017, waarover besluitvorming eind mei 2016 plaatsvindt, de financiële opgave voor 2018 en volgende jaren in te vullen met concrete structurele maatregelen. i. het college te verzoeken het maatregelenpakket te verwerken in de vast te stellen begroting 2017-2020.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 13 januari 2015 de griffier,
de voorzitter,
[1]
Op weg naar financieel evenwicht Processtappen en uitgangspunten
Notitie van de commissie Begroting & Verantwoording
[2]
Beslispunten 1. De raad neemt medio januari besluit om de bereikbaarheidsinvesteringen voor de jaren vanaf 2015 te activeren, zonder daarvoor de financiële opgave voor de jaren daaropvolgend te vergroten; 2. De raad neemt op 3 maart een besluit over de procesaanpak van de Kerntakendiscussie; 3. Bij de procesaanpak zal een herijking van de financiële opgave worden gepresenteerd; 4. Bij de Kadernota 2016 presenteert het college een pakket van concrete (structurele) maatregelen, om de financiële opgave voor 2016 op te lossen. De raad besluit hierover eind mei. 5. Bij de Kadernota 2016 neemt de raad een besluit over concrete zoekrichtingen waarin de bezuinigingen voor 2017 gevonden moeten worden. 6. Bij de presentatie van de begroting, eind september, dienen ook de uitkomsten van de Kerntakendiscussie te worden gepresenteerd. 7. Bij de vaststelling van de begroting 2016 neemt de raad een besluit over de invulling van een pakket van structurele maatregelen om de financiële opgave voor 2017 op te lossen. 8. Bij de vaststelling van de begroting 2016 neemt de raad een besluit over de inhoudelijke zoekrichting voor de maatregelen voor de jaren 2018-2020. Deze zoekrichting vindt zijn basis in de uitkomsten van de Kerntakendiscussie. 9. Bij de Kadernota 2017, waarover besluitvorming plaatsvindt eind mei 2016, wordt de financiële opgave voor 2018 en volgende jaren ingevuld met concrete structurele maatregelen. 10. Het maatregelenpakket wordt verwerkt in de vast te stellen begroting 2017-2020.
Inleiding Sinds de begroting van 2009 zien we ons gesteld voor onzekere financiële ontwikkelingen. Met name het beeld van de latere jaren is telkens weer omgeven met grote onzekerheden en dat vraagt om een permanente herijking / bijstelling van de uitgangspunten van het financieel beleid. Dat is ook de reden waarom de gemeenteraad de afgelopen jaren steeds dichter op de financiën is gaan zitten. We wijzen hier op de discussies die de gemeenteraad heeft gevoerd met het college en de accountant over de financiële ijkpunten, de rapportages over de grote projecten en de grondexploitaties. De zorgen over de financiële gevolgen van de transities worden door de raad breed gedeeld. Zo heeft de raad bij de behandeling van de begroting uitgesproken zich terdege bewust te zijn van de risico’s die hiermee gepaard gaan. Het college is opgedragen zo nodig met voorstellen te komen die erin moeten voorzien om de nodige (dekkings)maatregelen te treffen indien de risico’s ook daadwerkelijk zullen gaan optreden. Ook de omvang van ons weerstandsvermogen is permanent punt van aandacht voor de gemeenteraad. Dat blijkt niet alleen uit de ontwikkeling van en aandacht voor de risicorapportages, maar ook uit het feit dat de raad in juni nog een motie heeft aangenomen waarin het college wordt opgedragen met een voorstel te komen voor een systematiek, waarbij de komende jaren netto financiële meevallers in eerste instantie voor een groot deel ten goede komen aan de verbetering van de financiële positie van de gemeente (zoals het verhogen van het weerstandvermogen en reserves die zo nodig mede kunnen dienen voor het opvangen van mogelijke tegenvallers van de decentralisaties). In de afgelopen jaren heeft Amersfoort bewezen die uitdagingen slagvaardig aan te kunnen pakken. Een tweetal grote bezuinigingsoperaties, gekoppeld met bijstellingen aan de hand van een meerjarige budgettaire nullijn, hebben ertoe geleid dat we in de afgelopen periode bijna € 50 miljoen structureel hebben bezuinigd. Daarnaast hebben we in de afgelopen periode voor ongeveer hetzelfde bedrag incidenteel afgeboekt op de boekwaarde van grondexploitaties en vastgoed. De raad heeft daarmee bewezen in staat te zijn verantwoordelijkheid te nemen voor een stevige sanering van de gemeentelijke financiën, maar steeds weer ingebed in een verstandige weloverwogen strategie. We moeten wel erkennen dat het steeds minder eenvoudig zal zijn om nieuwe keuzes te maken om de financiële opgaven waar we ons voor gesteld zien het hoofd te bieden. Notitie van de commissie Begroting & Verantwoording
[3]
In het coalitieakkoord zijn oplossingen geboden voor de jaren 2015 en 2016. Ook de zorg voor de opgave voor de latere jaren is door de raad nadrukkelijk uitgesproken en daarom is het college opgedragen om te komen tot een kerntakendiscussie om zodoende via een zo breed mogelijk gedragen opvatting over wat de rol en de verantwoordelijkheid van de overheid is, te komen tot de invulling van de financiële opgave voor 2017 en latere jaren. Inmiddels zijn er signalen dat het financieel perspectief voor de komende jaren verder zal verslechteren. De septembercirculaire en de mogelijke effecten van de op handen zijnde herverdeling van de Wet Werk en Bijstand vergroten de financiële opgave, óók die van 2016. De raad is hierover door het College geïnformeerd via Raadsinformatiebrief 2014-117. Het is nog onduidelijk in welke mate ontwikkelingen op ons af komen en in welke mate we er daarnaast in zullen slagen de in de begroting opgenomen stelposten voor onderwijshuisvesting en vastgoed vanaf 2016 ook daadwerkelijk structureel in te vullen. Vooralsnog gaan we uit van een financiële opgave in de orde van grootte van:
Financiële opgave (x € 1 mln)
2016 -----4
2017 -----8
2018 -----12
2019 -----12
Dit komt ook overeen met het beeld zoals dat is geschetst in Raadsinformatiebrief 2014-117. Bij de eerstvolgende Kadernota zal een herijking van de financiële opgave nodig zijn. De raad is unaniem van mening dat een sluitende meerjarenbegroting noodzakelijk is. Omdat te illustreren heeft de raad bij de behandeling zijn zorgen uitgesproken over het huidige meerjarenbeeld en onderkend dat de begroting vanaf 2016 al een oplopend tekort laat zien en dat het daarnaast ongewis is welke financiële tegenvallers Amersfoort de komende jaren nog te verwerken krijgt. Daarom was er volgens de raad geen reden om nog een jaar te wachten met het starten van de Kerntakendiscussie. Het college is opgedragen om begin 2015 te komen met een procesvoorstel voor de Kerntakendiscussie en de tijdslijnen hierbij zodanig te laten zijn, dat resultaten beschikbaar zijn bij de begrotingsbehandeling 2016-2019 in november 2015 maar in ieder geval bij de behandeling van de Kadernota in mei 2016. Dat vraagt om een aanpak die sneller, strakker, duurzamer en intensiever is, dan tot nu toe werd voorgestaan. Daarnaast heeft de provinciale toezichthouder zijn zorgen uitgesproken over het financiële meerjarenbeeld van de gemeente Amersfoort. Voor wat betreft de jaren vanaf 2016 wordt de uitgesproken zorg van de provinciale toezichthouder breed omarmd. De aanpak om tot een structureel sluitend meerjarenbeeld te komen is een uitdaging die de politiek nu aangaat. Fracties zullen met elkaar, met het college en met de provincie moeten nagaan hoe invulling wordt gegeven aan deze opgave. Plan van aanpak voor 2015 De provinciale toezichthouder en de gemeente Amersfoort, daarin geruggesteund door de accountant verschillen van inzicht over de vraag of de opgenomen bereikbaarheidsinvesteringen (Kersenbaan, Hertenkop, VERDER, Hogeweg) als incidenteel, danwel als structureel worden beschouwd. Onze accountant heeft ons geadviseerd om reeds voor te sorteren op de op handen zijnde wijziging van de verslagleggingsvoorschriften en de investeringen in bereikbaarheid te activeren. Dit is technisch mogelijk zonder hierdoor lasten naar de toekomst te verschuiven, of nu investeringen achterwege te laten. Daarmee zouden we voorbij kunnen gaan aan verschillen van inzicht over de vraag welke posten als structureel, danwel als incidenteel moet worden aangemerkt. Wij vragen het college om hiervoor op zeer korte termijn met een voorstel te komen en dit af te stemmen met de provinciale toezichthouder. Focus op de echte financiële opgave vanaf 2016: twee sporen De grote uitdaging is de periode vanaf 2016. Wij willen de problemen aanpakken die ook accuut moeten worden opgelost en de langdurige opgave willen wij nog steeds uitvoeren op basis van een Notitie van de commissie Begroting & Verantwoording
[4]
breed gedragen opvatting van wat de rol en de verantwoordelijkheid is van een lokale overheid in deze veranderende samenleving. Dit heeft een legitimatieaspect. Oplossingen voor maatschappelijke problemen zijn gebaat bij een zo breed mogelijk draagvlak. Niet alleen bij de politiek, maar ook bij de samenleving. Bovendien moeten we erkennen dat de beste oplossingen vaak niet op het Stadhuis worden bedacht, maar elders in de samenleving. Bovendien biedt dat de beste garantie dat we zo veel mogelijk voorkomen dat bezuinigingsoplossingen weer nieuwe problemen elders creëren. Dat zal gaan inhouden dat het proces van bezuinigingen en kerntakendiscussie voor een deel parallel zal gaan lopen en voor een deel volgtijdelijk. Procesnotitie Kerntakendiscussie De raad zal in de periode tot de vaststelling van de begroting een kerntakendiscussie voeren met de hiervoor gestelde financiële opgave als randvoorwaarde. Die discussie moet voor 1 oktober zijn afgerond, zodat die kan worden betrokken bij de behandeling van de begroting voor 2016-2019. De raad zegt toe uiterlijk op 3 maart een besluit te nemen over een procesnotitie waarin is vastgelegd wat de uitgangspunten en beoogde resultaten zijn van de kerntakendiscussie en de financiële opgave. De raad wil in de voor ons liggende periode dit proces uiterst serieus oppakken. De commissie Begroting en Verantwoording wil daarbij nadrukkelijk een vinger aan de pols houden. De uitkomsten van de kerntakendiscussie moeten uiterlijk bij de begrotingsbehandeling beschikbaar zijn. We betrekken de provincie graag als adviseur bij de voorbereiding van die notitie. Bij de Kadernota 2016: concrete invulling voor 2016 en zoekrichtingen voor 2017 Bij de Kadernota voor 2016 zal door het college een voorstel moeten worden gedaan voor de invulling van concrete structurele maatregelen voor het begrotingsjaar 2016 en zoekrichtingen voor de opgave die daarna nog resteert voor 2017. Begrotingsbehandeling 2016: Uitkomsten Kerntakendiscussie, concrete maatregelen voor 2017 en zoekrichting voor 2018 e.v. Tegelijkertijd met de presentatie van de begroting dienen ook de uitkomsten van de kerntakendiscussie te worden gepresenteerd. Bij de begrotingsbehandeling 2016 zal daarnaast een pakket van concrete maatregelen voor 2017 moeten voorliggen die een uitwerking vormt van de bij de Kadernota vastgestelde zoekrichting. Omdat dit traject parallel loopt met de kerntakendiscussie is de verwachting gerechtvaardigd dat een deel van deze maatregelen geënt zullen zijn op de kerntakendiscussie en voor een deel wellicht ook niet. Tegelijkertijd zullen bij de begroting 2016 de zoekrichtingen voor 2018 en 2019 worden vastgesteld. Deze zoekrichtingen zijn geënt op de uitkomsten van de kerntakendiscussie. De uitwerking hiervan moet beslag krijgen bij de Kadernota 2017.
Notitie van de commissie Begroting & Verantwoording
[5]
Overzicht van de te nemen processtappen Raadsbesluit over aanpak 2015 / 2016 ev. Vaststelling procesaanpak Kerntakendiscussie Vaststelling Kadernota 2016 e.v. Bepaling van de definitieve financiële opgave Voorstel voor inhoudelijke structurele maatregelen voor 2016 Vaststelling van de zoekrichting voor 2017 Vaststelling begroting 2016 e.v. Actualisering van de financiële opgave; Vaststelling van de uitkomsten van de Kerntakendiscussie; Definitieve vaststelling van de inhoudelijke structurele maatregelen voor 2016 Voorstel voor inhoudelijke structurele maatregelen voor 2017 Vaststelling van de zoekrichtingen voor 2018 en volgende jaren op basis van de uitkomsten van de Kerntakendiscussie Vaststelling Kadernota 2017 e.v. Actualisering van de financiële opgave Financiële vertaling van de uitkomsten van de Kerntakendiscussie in een voorstel voor concrete maatregelen voor 2018-2020; Vaststelling begroting 2017 e.v. Actualisering van de financiële opgave; Definitieve vaststelling van de concrete maatregelen voor 2017 en volgende jaren
Notitie van de commissie Begroting & Verantwoording
Medio januari 2015 Begin maart 2015 Eind mei 2015
Begin november 2015
Eind mei 2016
Begin november 2016
Volgens afspraak in de commissie B&V d.d. 6 -1-2015
Vragen van Amersfoort2014 De gemeenteraad van Amersfoort staat in 2015 onder verscherpt toezicht van de provincie Utrecht. Remco van Lunteren, VVD-gedeputeerde, legde op 16 december tijdens de hoorzitting de vinger nog eens op de zere plek. “Ambtelijk is de gemeente dit jaar al veel eerder gewaarschuwd dat dit zou gaan gebeuren”. Vraag1 1a) Is in de afgelopen maanden het contact tussen de gemeenteambtenaren en de provincieambtenaren in een goede sfeer verlopen? 1b) Hebben de ambtenaren van de gemeente Amersfoort de wethouder, na elk ambtelijk overleg, tijdig en goed geïnformeerd over het standpunt van de ambtenaren van de provincie? 1c) Zijn de signalen vanuit de provincie over het voornemen van de provincie dat er verscherpt toezicht dreigde aan te komen direct door de ambtenaren aan de wethouder doorgespeeld? Vraag 2 Op welke datum is de wethouder van financiën voor het eerst door zijn ambtenaren ingelicht over de dreiging van verscherpt toezicht door de provincie Utrecht ? Vraag 3 3a) Heeft de wethouder op dat moment ( zie antwoord op vraag 2) direct de gemeenteraad ingelicht? Zo nee, waarom niet? 3b)Zo ja; wanneer en op welke wijze is dat gebeurd? 3c) Is de volgende stelling juist ?: De gemeenteraad van Amersfoort had eerder ingelicht moeten worden over het dreigende verscherpt toezicht Vraag 4 Volgens de schriftelijke informatie van de provincie en volgens de uitspraken van de gedeputeerde op 16 december kan een gemeenteraad nooit overvallen worden door een dreigend besluit van de provincie om het toezicht te verscherpen. Uit reacties vanuit de Amersfoortse politiek blijkt dat een groot aantal fracties wel degelijk verrast was door het besluit van de provincie. Hoe verklaart de wethouder deze discrepantie ?
Vraag 5 Tijdens de begrotingsbehandeling in 2014 zijn er door verschillende fracties veel kritische vragen gesteld aan het College van B&W over allerlei financiële kwesties die nu door de provincie worden benoemd als “onevenwichtig, niet sluitend, omvangrijke schuldenpositie, ontoereikende reserves, risico’s sociaal domein, stelpost onderwijsbezuiniging niet realistisch, risico’s grondexploitatie” e.d. In de antwoorden van het College op de kritische vragen van de verschillende fracties over bovenstaande thema’s kwamen vaak ontkennende en/of geruststellende antwoorden. Is deze stelling juist?: “Met de kennis van nu” zijn deze antwoorden destijds niet altijd adequaat geweest waardoor de gemeenteraad een onjuist beeld heeft gekregen van de financiële staat van de stad. Vraag 6 Wij nemen aan dat de wethouder in de afgelopen weken met de bestuurlijke en financiële ambtelijke top de ontstane situatie uitvoerig heeft geëvalueerd. Kan de wethouder ons deelgenoot maken van de hoofdzaken en de eindconclusies van deze evaluatie? Vraag 7 Kan de wethouder, als vervolg op de evaluatie van vraag 5, aangeven welke verbeterpunten en/of aanbevelingen er door de ambtelijke en bestuurlijke organisatie zijn geformuleerd om in de (nabije) toekomst een herhaling van de ontstane situatie te voorkomen?
Ben Stoelinga, fractievoorzitter Amersfoort2014
Besluitenlijst De Ronde datum:
6 januari 2015
vergaderruimte: Vermeerzaal (1.03) Onderwerp Van Soort bijeenkomst Van de raadsleden werd gevraagd
Voorzitter Secretaris Fractiewoordvoerders
Inspreker(s)/ genodigden
van
19.00 tot
aantal bezoekers:
19.50 uur 27
Reg.nr. 4867185 Initiatiefvoorstel ‘Op weg naar financieel evenwicht’ Commissie B&V Voorbereiding besluit Zich uit te spreken over de beslispunten: 1. begin 2015 een herstelbegroting vast te stellen waarover de provincie Utrecht zich bij de voorbereiding positief heeft uitgesproken; 2. de notitie ‘Op weg naar financieel evenwicht’ vast te stellen, waarmee de raad tevens besluit: a. op 3 maart een besluit te nemen over de procesaanpak van de Kerntakendiscussie; b. het college te verzoeken om bij de procesaanpak een herijking van de financiële opgave te presenteren; c. het college te verzoeken bij de Kadernota 2016 een pakket van concrete (structurele) maatregelen te presenteren, om de financiële opgave voor 2016 op te lossen. De raad besluit hierover eind mei. d. bij de Kadernota 2016 een besluit te nemen over concrete zoekrichtingen waarin de bezuinigingen voor 2017 gevonden moeten worden. e. het college te verzoeken bij de presentatie van de begroting, eind september, ook de uitkomsten van de Kerntakendiscussie te presenteren. f. bij de vaststelling van de begroting 2016 een besluit te nemen over de invulling van een pakket van structurele maatregelen om de financiële opgave voor 2017 op te lossen. g. bij de vaststelling van de begroting 2016 een besluit te nemen over de inhoudelijke zoekrichting voor de maatregelen voor de jaren 2018-2020. Deze zoekrichting vindt zijn basis in de uitkomsten van de Kerntakendiscussie. h. het college te verzoeken bij de Kadernota 2017, waarover besluitvorming eind mei 2016 plaatsvindt, de financiële opgave voor 2018 en volgende jaren in te vullen met concrete structurele maatregelen. i. het college te verzoeken het maatregelenpakket te verwerken in de vast te stellen begroting 2017-2020. Collegelid Van Wijngaarden Buijtelaar Ambtenaren Pen Ormel Blaauw (D66), De la Combé (PvdA), Van Daalen (SP), Kennedy (ChristenUnie), Van Koningsveld (CDA), Mulder, (OPA), Prins (GL), Stoelinga (Amersfoort2014), Van Wegen (BPA) -
#4867185 v1 - BESLUITENLIJST DR 06-01-2015 INITIATIEFVOORSTEL OP WEG NAAR FINANCIEEL EVENWICHT
Samenvatting en afspraken
De fracties van D66, VVD, ChristenUnie, PvdA, CDA, GroenLinks, OPA en Amersfoort2014 zijn de indieners van het initiatiefvoorstel. De fracties van SP en BPA hebben vooralsnog bezwaren tegen de beslispunten. D66 overweegt een amendement om beslispunt 2d te schrappen. Fracties hebben de volgende opmerkingen en vragen naar voren gebracht: - kerntakendiscussie mag geen thema’s uitsluiten (OPA) - behoefte aan meer duidelijkheid over beoordelingsverschillen tussen provincie en gemeente (CDA) - voor welke financiële opgave staat de gemeente precies? (CDA) - wens om te bezuinigen vanuit een duidelijke integrale visie op de rol en taken van de gemeente (D66) - bezwaar tegen de aanpak waarbij al in de kadernota 2016 zoekrichtingen voor 2017 worden gepresenteerd (beslispunt 2d) (D66) - behoefte aan een zorgvuldige procesinrichting voor de kerntakendiscussie (D66) - welke informatie-uitwisseling en discussie tussen provincie en gemeente heeft in 2014 plaatsgevonden? (Amersfoort2014) - had preventief toezicht voorkomen kunnen worden? (Amersfoort2014) - aan welke financiële normen moet Amersfoort volgens de provincie voldoen en welke maatstaven hanteert de provincie voor een meer transparante begroting? (BPA) - welke financiële normen hanteert de provincie voor o.a. berekening weerstandsvermogen, kapitaaldekkingsreserves en opbouw en inzichtelijkheid van de begroting? (ChristenUnie) - welke middelen zijn beschikbaar voor de dekking van uitgaven in het sociaal domein? Kunnen extra middelen worden aangesproken als de rijksbijdrage voor het sociaal domein onvoldoende blijkt? (SP) - welke interpretatieverschillen zijn er tussen de gemeente en provincie? Welke financiële ijkpunten hanteert de provincie? (GroenLinks) - kan de landelijke commissie BBV advies geven over de financiële praktijk in Amersfoort, zodat hieruit geleerd kan worden? (VVD)
Toezeggingen
Advies aan het presidium
Afgesproken is dat aanvullende vragen van fracties per email naar de wethouder worden gestuurd. De wethouder zal deze beantwoorden in Het Besluit op 13 januari. Wethouder heeft toegezegd: - de raad in Het Besluit op 13 januari inzicht te geven in de wijze waarop in het afgelopen jaar overleg met de provincie is gevoerd en welke discussiepunten naar voren kwamen; - de raad inzicht te geven in de totale middelen die beschikbaar zijn voor het sociaal domein; - na het eerste overleg met de provincie op 7 januari de raad onder andere te informeren over: a) de concrete consequenties van het preventief toezicht, en b) de reactie van de provincie op de voorstellen die de commissie B&V op 16 december in het bestuurlijk overleg met de provincie heeft gepresenteerd. Naar Het Besluit, met debat. Debat wordt ingeleid door Stoelinga
#4867185 v1 - BESLUITENLIJST DR 06-01-2015 INITIATIEFVOORSTEL OP WEG NAAR FINANCIEEL EVENWICHT
