DATUM : 22 december 2011
GEMEENTERAAD – TOELICHTENDE NOTA (bijlage bij de agenda ingevolge art. 21 gemeentedecreet)
DAG-
Korte toelichting
ORDE 1
De Raad voor Maatschappelijk Welzijn heeft in zitting van 7 december 2011 de budgetwijziging investeringen 1 en budgetwijziging exploitatie 1 vastgesteld. Als een budgetwijzing past binnen het meerjarenplan, wat hier het geval is, neemt de gemeenteraad er kennis van. De verhogingen in het kader van de investeringen zijn grotendeels te verklaren door verhoogde uitgaven bij respectievelijk de opbouw van de nieuwe en de afbraak van het oude IBO te Kalken. De verschuivingen binnen het exploitatiebudget hebben hoofdzakelijk tot doel het investeringsbudget sluitend te maken, een aantal budgettaire verschuivingen toe te laten en de aanpassing van enkele bedragen in het kader van de bijdrage tweede pensioenpijler mogelijk te maken.
2
Aan de gemeenteraad wordt eveneens gevraagd akte te nemen van het meerjarenplan 2012-2013-2014 van het OCMW. Daarenboven neemt de gemeenteraad akte van het budget 2012. De totale gemeentelijke bijdrage wordt voor het boekjaar 2012 vastgesteld op 1.450.858 euro. De totale gemeentelijke bijdrage voor 2013 wordt respectievelijk vastgesteld op 1.463.988 euro. De totale gemeentelijke bijdrage voor 2014 bedraagt 1.491.314 euro. Het budget 2012 van het OCMW behelst naast een financiële nota tevens een beleidsnota.
3
Conform artikel 208 van de WGP (Wet Geïntegreerde Politie), houdende wijziging van artikel 255 van de NGW, is de gemeenteraad verplicht om elk jaar de kosten op de gemeentebegroting te brengen die ten laste worden gelegd van de gemeente of krachtens de WGP, met inbegrip van, in de meergemeentenzones, de toelage van de gemeente aan de politiezone. Naar analogie met voorgaande jaren wordt op het jaareinde aan de gemeenteraad gevraagd om de politiedotatie voor het volgende werkjaar goed te keuren. Voor 2012 behelst de gemeentelijke bijdrage aan de politiezone Laarne-Wetteren-Wichelen 941.371 euro.
4 - 13
Overeenkomstig artikel 43 van het gemeentedecreet is het de gemeenteraad die de bevoegdheid heeft om diverse belastingsreglementen en retributiereglementen vast te stellen. Onder belasting verstaan we een algemene, verplichte betaling aan de overheid (in dit geval de gemeente) door een natuurlijke persoon of rechtspersoon waartegenover geen individuele prestatie van de gemeente staat. Een retributie is een billijke vergoeding die door de lokale overheid wordt opgelegd wegens het individueel voordeel dat de vergoedingsplichtige uit een gemeentelijke dienst, waarop hij vrijwillig een beroep heeft gedaan, heeft gehaald.
Aangezien meerdere belastings- en retributiereglementen moeten worden vernieuwd met ingang van 1 januari 2012 wordt aan de gemeenteraad gevraagd de volgende reglementen vast te stellen : 4)
Belastingreglement met betrekking tot de meldings- of vergunningsplichtige inrichtingen 2012-2013
5)
Belastingreglement met betrekking tot de afgifte van verkavelingsvergunningen in het woon- en woonuitbreidingsgebied 2012-
2013 6)
Belastingreglement met betrekking tot de afgifte van administratieve stukken 2012-2013
7)
Belastingreglement met betrekking tot het opruimen of verwijderen van sluikstortingen 2012-2013
8)
Belastingreglement met betrekking tot de algemene gemeentelijke milieubelasting 2012-2013
9)
Belastingreglement met betrekking tot de bedrijfsvestigingen 2012-2013
10)
Belastingreglement met betrekking tot markten en kermisattracties 2012-2013
11)
Belastingreglement met betrekking tot tweede verblijven 2012-2013
12)
Retributiereglement met betrekking tot administratieve prestaties 2012-2013
13)
Retributiereglement met betrekking tot de inzameling, het hergebruik, de recyclage, de nuttige toepassing en de verwijdering van
huishoudelijke afvalstoffen 2012-2013 14-15
Conform andere jaren dient de gemeenteraad over te gaan tot vaststelling van de opcentiemen voor de onroerende voorheffing en de aanvullende gemeentebelasting op natuurlijke personen. De voorgestelde percentages en heffingen zijn analoog met vorige dienstjaren. De aanvullende belasting op de personenbelasting dient goedgekeurd te worden vóór 1 januari van het aanslagjaar ter vermijding van eventuele rechtsgedingen wegens problemen van retroactiviteit. Deze belasting wordt gevestigd op basis van het inkomen dat de belastingplichtige heeft verworven in het aan het aanslagjaar voorafgaande jaar. De opcentiemen voor de onroerende voorheffing dienen eveneens best voor het jaareinde vastgesteld te worden met het oog op een vlotte inkohiering vanwege het Vlaamse Gewest. Deze beide belastingen zijn een noodzaak voor een financieel evenwichtige gemeentebegroting.
16
De gemeente kan opcentiemen heffen op de door het Vlaams gewest geheven heffing ter bestrijding van verkrotting van gebouwen en/of woningen. Het bedrag van de opcentiemen wordt analoog met vorige jaren vastgesteld op 50 centiemen. Met de heffing van deze opcentiemen wenst het gemeentebestuur aan te geven dat ze blijvend de verkrotting wil bestrijden. De grondslag van deze heffing kan teruggevonden worden in het decreet betreffende de leegstandsbelasting. Eveneens naar analogie met voorgaande jaren wenst het gemeentebestuur deze heffing door te voeren op basis van het principe van opcentiemen op de gewestelijke heffing en niet door het
heffen van een eigen belasting of een eigen, vervangende belasting, die, mits ze voldoet aan bepaalde voorwaarden, ook de gewestelijke heffing vervangt. 17
De eerste fase van het project InterGemeentelijke Samenwerking (IGS) Woonplus eindigt op 30 juni 2012. Het project kan nog twee keer telkens voor drie jaar verlengd worden. Hiertoe moet ten laatste op 31 december 2011 een dossier ingediend worden. Anderzijds is er het Besluit van de Vlaamse Regering dd. 10.12.2010 welke de subsidiëring van de projecten IGS rond wonen wijzigt. Voor Woonplus worden deze wijzigingen van kracht bij de eventuele verlenging, dus vanaf 1 juli 2012. De subsidie voor werkingskosten, welke vandaag forfaitair is bepaald op 25% van de subsidie voor personeelskosten, vervalt. Anderzijds zullen de personeelskosten voor 60% gesubsidieerd worden, vandaag is dit 50%. Globaal gesteld vermindert de totale subsidiëring van 62,5% (50% personeelssubsidie plus een kwart subsidie werking) naar 60%. Bovenop de drie reeds verplichte activiteiten (ontwikkelen beleidsvisie, organiseren woonoverleg, aanbieden basisinformatie) voegt het nieuwe besluit twee andere verplichte activiteiten toe, met name het uitvoeren van taken gericht op het verbeteren van de kwaliteit van het volledig woonpatrimonium via de bestaande regelgeving en het nemen van initiatieven rond het grond- en pandenbeleid. Het beheerscomité besliste op 21 september 2011 een subsidieaanvraag in te dienen teneinde het project Woonplus te hernieuwen, hierbij de vijf verplichte en de bij het begin van het project gekozen drie facultatieve activiteiten te realiseren, nieuwe elementen toe te voegen via implementatie van nieuwe concrete acties in de bestaande activiteiten en de intergemeentelijke doelstellingen uit het Woonplan en de uitvoering ervan op te nemen in de acties. Op 29 november 2011 keurde het beheerscomité de voorliggende subsidieaanvraag goed.
18
Indien het project Woonplus verlengd wordt vanaf 1 juli 2012 met een tweede periode van drie jaar zullen conform het BVR van 10.12.2010 (wijziging subsidiëring van projecten ter ondersteuning van het lokaal woonbeleid) vanaf die datum de personeelskosten niet meer voor 50% maar wel voor 60% gesubsidieerd worden. Anderzijds vervalt de subsidie voor werkingskosten, vandaag forfaitair bepaald op 25% van de personeelskosten. Voor het verdere welslagen van het project dienen er budgetten voorzien te worden om de personeelskosten en de werkingkosten te voldoen. Voor het vierde werkingsjaar (01.07.2012 – 30.06.2013) worden de totale werkingkosten geraamd op 35.000 euro, voor het vijfde en zesde werkingsjaar telkens te verhogen met 2%.
De provinciale subsidie (voor het vierde werkingsjaar wordt een subsidie ter hoogte van 7.500,00 euro verwacht) wordt aangewend om de werkingskosten te voldoen, het saldo dient gedragen te worden door de gemeenten, volgens de statuten telkens voor één vierde door Laarne en Wichelen en voor één tweede door Wetteren. 19
Voor het jaareinde dient de gemeenteraad het budget voor het volgende dienstjaar 2012 goed te keuren. Conform het gemeentedecreet bestaat het budget 2012 uit enerzijds een financiële nota en anderzijds een beleidsnota. Deze laatste beoogt een weergave van de belangrijkste beleidsdoelstellingen voor het dienstjaar 2012. Getracht werd in deze zo veel als mogelijk een koppeling te maken met enerzijds het algemeen beleidsprogramma 2007-2012 alsook een koppeling te maken met de financiële nota van het budget 2012. Terzake werd rekening gehouden met de instructies van de Omzendbrief BB 2011/3 van 15 juli 2011 betreffende innstructies voor het opstellen van de meerjarenplannen en de budgetten 2012 van de gemeenten en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn van het Vlaamse Gewest.
20
Binnen de geplande wegenis- en rioleringswerken in de Nerenweg en aanpalende straten, dient een afwateringsbuis met diameter 1800 mm te worden geplaatst in de Menneweg. Aangezien de breedte van het openbaar domein op deze locatie ontoereikend is, dienen de elektrische leidingen tijdelijk te worden verplaatst. dit houdt in dat er een tijdelijke cabine moet worden geplaatst in de nabijheid van de huidige cabine. Een geschikte locatie werd door Eandis gevonden op het kruispunt van de Vaartstraat met de Kleine Molenstraat. De kosten voor deze ingrepen worden door Eandis geraamd op € 51.523,89 vrij van BTW.
21
De gemeenteraad verleende in zitting van 4 oktober 2007 een recht van opstal aan de intercommunale maatschappij voor energievoorziening in West- en Oost-Vlaanderen Imewo. Het oprichten van de elektriciteitscabine in het lokaal bedrijventerrein “Dendermondsesteenweg” vormt een noodzaak aangezien de behoefte naar elektriciteit steeds toeneemt. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om akkoord te gaan met het ontwerp van overeenkomst en de erin opgenomen bepalingen.
22
Voor het aansnijden van een nieuwe verkaveling in de Quastraat dient de waterleiding te worden uitgebreid. Hiervoor wordt een uitvoeringsvoorstel opgemaakt door de VMW, die eerst door de gemeenteraad dient te worden goedgekeurd. Deze werken zijn ten laste van de verkavelaar, mevr. Henriette De Wilde.
23
In de gemeenteraad van 28 februari 2008 werd de principebeslissing goedgekeurd voor het opmaken van een GRUP voor de inrichting van beide dorpskernen Laarne en Kalken. Het plan Dorpskern Laarne werd in de GECORO van 19 mei 2010 en 23 februari 2011 besproken. Het college van burgemeester en schepenen heeft in zitting van 26 mei de adviezen van de GECORO besproken, waarbij beslist werd om de voorschriften aan te passen om meergezinswoningen toe te laten met drie woonlagen mits beperkingen zoals voorgesteld door de GECORO voor de deelgemeente Kalken. Het voorlopig ontwerp werd dan voorgelegd aan de gemeenteraad in
zitting van 30 juni 2011. Inmiddels werd er een openbaar onderzoek ingesteld van 10 augustus 2011 tot en met 10 oktober 2011. De GECORO heeft op zijn beurt een nieuw advies geformuleerd op 9 november 2011 rekening gehouden met de ingekomen opmerkingen en bezwaren. De Deputatie en de Vlaamse Overheid – Ruimtelijke Ordening leverden intussen ook een gunstig advies af. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het GRUP voor de dorpskern Laarne definitief vast te stellen. 24
Gezien in september 2012 zal worden gestart met kleuteronderwijs in de gemeentelijke basisschool De Windwijzer te Kalken, wordt ervoor geopteerd om kleuterklassen te plaatsen onder de vorm van containerunits. De oude sanitaire blok langsheen de Beekwegel zal worden gesloopt ten behoeve hiervan. Het bestek dat werd opgemaakt en de raming liggen ter goedkeuring voor aan de gemeenteraad.
25
Het subsidiereglement van 25 juni 2009 raakt stilaan gekend bij de socio-culturele verenigingen. Doel van het nieuwe reglement was de vereninigingen te belonen voor de organisatie van hun activiteiten. Hoe meer activiteiten men organiseert, hoe meer subsidies daar tegenover staan. In vergelijking met vorig jaar wordt duidelijk dat deze methode zijn vruchten afwerpt. Het merendeel van de verenigingen organiseerde dit jaar extra activiteiten, waarvoor men dus beloond wordt. Het totale subsidiebedrag is in vergelijking met vorig jaar dus toegenomen.
26
Volgens het ‘Subsidiereglement ter ondersteuning van de erkende jeugdwerkinitiatieven’, zoals goedgekeurd in gemeenteraadszitting van 29 november 2007, worden jaarlijks subsidies toegekend aan de lokale, erkende jeugdwerkinitiatieven en dit volgens de criteria zoals opgenomen in het betreffende reglement. Nadat alle verenigingen het subsidiedossier ingediend hebben bij de jeugddienst, wordt een berekening gemaakt met een voorstel tot de subsidieverdeling. Dit voorstel tot verdeling wordt dan uitvoerig besproken op de jeugdraad, die hier een advies aan meegeeft. Het voorstel tot verdeling kreeg hierbij een positief advies van de jeugdraad. Speciaal bij deze subsidieverdeling is het voorstel om de ‘overschot’ op te nemen onder de vorm van een reservefonds ipv deze te verdelen over alle verenigingen. Dit uiteraard onder de voorwaarde dat een aantal duidelijke regels worden opgesteld voor het gebruik van dit reservefonds en dat deze ook worden opgenomen binnen het subsidiereglement.
27
Voor een goede werking van de GROS (gemeentelijke raad voor ontwikkelingssamenwerking) wordt een speciale subsidie uitbetaald. Met dit budget steunt de GROS ontwikkelingsprojecten in de derde wereld.
28
De gemeente kocht dit jaar 4 bijkomende AED toestellen aan. Met deze toestellen kan eerste hulp toegediend worden. Een van deze nieuwe toestellen kan worden uitgeleend aan de verenigingen. Alle verenigingen kunnen een opleiding volgen bij de lokale afdeling van het Rode Kruis om met deze toestellen te leren werken. Bij evenementen kan dan een AED toestel aanwezig zijn. In het uitleenreglement dienen deze AED-toestellen opgenomen te worden. Er wordt enkel een waarborg gevraagd van 50 euro.
29
Aan de gemeenten die beschikken over een brandweer wordt een nieuw reglement betreffende de retributie op sommige tussenkomsten van de brandweerdiensten ter goedkeuring voorgelegd. Dit werd overeengekomen in het beheerscomité van 23 november 2011. De
gemeenten die niet over een eigen brandweer beschikken ontvangen het gewijzigde reglement ter kennisneming. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om kennis te nemen van dit gewijzigde reglement. 30
Omdat in het huidige schoolreglement basisonderwijs enkele aanpassingen dienden te gebeuren omtrent medicijnenbeleid op school (het toedienen van medicijnen door leerkrachten), uitstappenbeleid (elke uitstap moet ter goedkeuring aan ouders worden voorgelegd en ouders moeten de kans krijgen om schriftelijk zich niet akkoord te verklaren met een schooluitstap) en publicatie individuele foto’s van kinderen op website , voldoet het huidige schoolreglement niet meer aan de huidige wensen. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd dit nieuw schoolreglement goed te keuren.
31
Ingevolge de decretale verplichtingen zijn de gemeenten verplicht om , met goedgekeurd advies van de lokale sportraad, jaarlijks hun sportverenigingen te ondersteunen aan de hand van beleidssubsidies en/of impulssubsidies, die gebaseerd zijn op een goedgekeurd subsidiereglement (cfr. GR 30 december 2008) , welke bovendien voorziet in voldoende kwaliteitsnormen. De berekening van de beleids- en impulssubsidies gebeurt aan de hand van de door de lokaal erkende sportclubs ingediende subsidiedossiers en slaat op het werkjaar daterende van 1 juli 2010 tot en met 30 juni 2011; Alle inputgegevens werden door de sportdienst vooraf gescreend en ook alle bijgeleverde bewijsstukken werden nagezien op hun echtheid en/of volledigheid. Aan de hand van al deze beschikbare/niet-beschikbare gegevens werd uiteindelijk een subsidieberekening opgemaakt en voorgelegd ter advies aan de raad van bestuur van de sportraad in zitting van 1 december 2011. De sportraad heeft bijgevoegde verdeling dan ook unaniem, positief geadviseerd (zie advies sportraad ook in bijlage) Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om de voorgestelde verdeling van de “sportbeleidssubsidies en impulssubsidies 2011” goed te keuren.
32
Ingevolge de geplande beleidsdoelstellingen en daaraan gekoppelde actiemaatregelen binnen het sportbeleidsplan 2008-2013 en de daarbij aansluitende, goedgekeurde tussentijdse evaluatie (GR 30 juni 2011 – cfr. operationele doelstelling 6.4.1.C), werd voorzien om tennisbanen aan te leggen in het sportcentrum veldmeers. De inplanting van deze terreinen zal gebeuren in de daarvoor voorziene zone, welke reeds is uitgerust met de nodige drainages. Aangezien de sportdienst graag gebruik wenst te maken vanaf eind april/ begin mei 2012 (i.f.v. schoolsportdagen , sportkampen, sportinitiaties , e.d…) en rekening houdende met de gangbare looptijd van de procedure bij algemene offerteaanvraag, wordt het bestek ter goedkeuring reeds voorgelegd; Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het bijgevoegd bestek nr. 861.61/2011/Pvdn/Tennisvelden Veldmeers Laarne goed te keuren.
33
Het dienstreglement van de gemeentelijk bibliotheek moet worden aangepast. Daarbij zal de communicatie in verband met o.m. boetes
en reservaties zo veel mogelijk per mail gebeuren, waardoor de portkosten wegvallen en zullen in de toekomst dvd’s gratis uitgeleend worden. Ter compensatie wordt de boete opgetrokken van 20 cent per materiaal per week naar 30 cent per materiaal per week. Een tweede wijziging is het feit dat de bibliotheekcollectie uitgebreid is met een aantal gezelschapsspellen. Aan de gemeenteraad wordt gevraagd om het nieuwe reglement goed te keuren. 34
Goedkeuring van de notulen van de gemeenteraad van 1 december 2011
