1
TESIS KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN LEMBAGA OMBUDSMAN DALAM SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA DISUSUN O L E H
EZRIANI MARDIANA IDRIS HARAHAP 097005074 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
2
ABSTRAK Kajian terhadap KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN LEMBAGA OMBUDSMAN DALAM SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA merupakan objek penulisan yang menarik dan penting. Tugas dan Wewenang Ombudsman adalah melaksanakan pengawasan, yaitu yang menggunakan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan Asas Asas Umum Pemerintahan yang Baik (AAUPB) sebagai parameter atau pedoman untuk menilai dan menguji tindakan penyelenggara negara dan pemerintahan. Tujuan Penulisan adalah untuk mengetahui posisi dan kewenangan Ombudsman dalam sistem ketatanegaraan RI, batasan kewenangan Ombudsman sebagai pedoman untuk dapat menentukan suatu dugaan pelanggaran hukum yang dilakukan oleh penyelenggara negara dan pemerintahan yang menjadi tugas dan wewenang Ombudsman, serta untuk mengetahui bagaimanakah kebijakan pengawasan terhadap penyelenggara negara dan pemerintahan yang ideal di masa yang akan datang. Berdasarkan ruang lingkup dan identifikasi masalah, pokok permasalahan dalam penulisan ini akan dikaji secara yuridis normatif. Pendekatan yang bersifat normatif tersebut akan dilakukan dengan mempergunakan bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Jenis data dalam penulisan ini meliputi data sekunder dan data primer. Data dan informasi yang diperoileh akan disajikan secara kualitatif dengan pendekatan deskriftif-analitis. Hasil Penulisan menunjukkan bahwa pengawasan yang dilakukan oleh Ombudsman merupakan pengawasan yang bersifat eksternal, yaitu pengawasan terhadap penyelenggaraan negara dan pemerintahan saja. Batasan kewenangan Ombudsman untuk dijadikan sebagai pedoman dapat menentukan apakah suatu dugaan pelanggaran hukum yang dilakukan oleh penyelenggara negara dan pemerintahan menjadi tugas dan wewenang Ombudsman. Pengawasan dari Ombudsman tidak hanya mengutamakan kewenangan yang bersifat memaksa, melainkan juga mengutamakan pendekatan persuasif kepada para Penyelenggara Negara dan pemerintahan agar mempunyai kesadaran sendiri dapat menyelesaikan Laporan atas dugaan Maladministrasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik.
Kata kunci : Good Governance, Pengawasan,Ombudsman.
ii
Pelayanan
Publik,
Maladministrasi,
iii 3
ABSTRACT Study of The Authority and The Placement of Ombudsman in The System of Republic of Indonesian Rules Arrangement is an interesting and significant research object. The Ombudsman Assignment and Authority is to do the surveillance, that is who use the general assess if Good Governance Principles (AAUPB) as the parameter and guideline to denomination and examine the action of nation and government administrator. The research purpose is to know the position and the authority of Ombudsman in The Republic of Indonesian rules arrangement. The limitation of Ombudsman authority as guideline to determine the presumption of law infringement performed by nation and governmental administrators becomes assignment and 'authority of Ombudsman, and to know how the surveillance policy toward ideal nation and governmental administrators in the future. Based on problem identification and scope, the main problem in the research will be studied juridical normatively. A normative approach can be conducted by using primary, secondary and tertiary law matters. The type of data within the research includes secondary and primary data. Data and information is obtained will be presented qualitatively by descriptive-analytic approach. Research result shows that surveillance that performed by Ombudsman was surveillance that is and external character, that is just surveillance the policy toward ideal nation and governmental administration. Ombudsman limitation authority to become guideline can be bearing whetter a presumption of law infringement performed by nation and governemental administrator becomes the job and the authority of Ombudsman. While the surveillance by Ombudsman is not only give priority to coercive authority, but rather also give priority to persuasive approach toward nation and government administrator in order to have self-awareness may to finish the report on maladministration presumption within public service administration.
Keywords: Good Governance, Public Service, Maladministration, Surveillance, Ombudsman,
4
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tak lupa pula sholawat beriringkan salam penulis doakan kepada Nabi Muhammad Saw, serta para sahabatnya dan seluruh pengikutnya. Sebagaimana manusia dengan sifat kekurangannya, penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, meskipun untuk ini penulis telah mencurahkan seluruh daya dan kemampuan yang telah dimiliki sampai terwujudnya tesis ini. Karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi kesempurnaan tesis ini. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya dan diiringi rasa hormat yang sedalam-dalamnya kepada : 1. Rektor dan Pembantu Rektor serta Staf Universitas Sumatera Utara. 2. Dekanat Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H. selaku Ketua Program Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Seluruh Staf Dosen Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara 5. Seluruh Staf Pegawai Biro Pendidikan dan Perpustakaan 6. Sahabat-sahabat tercinta dari Pasca Sarjana USU Fakultas Ilmu Hukum Jurusan Hukum Tata Negara ; Pak Asmanuddin, S.H., Abang Irwansyah, S.H., Abang Maurice Roger, S.H., Abang M. Taufik Nasution, S.H., Abang Mardonna Siregar,
iv
v
S.H., Abang Oktavianus, S.H.,
5
Abang M. Yusrizal, S.H. dan teman-teman
tercinta di Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. 7. Sahabat-sahabat di Pasca Sarjana Fakultas Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara : Abang Andri Mahyar, S.H., Silvia Devi, S.H., Ayi Zatnika (FKIP MM UISU), Bang Hidayat Harahap (Fakultas Pertanian UISU), Siti Chairiah (Fakultas Ekonomi UISU), Mustika Sari (FKIP MM UISU), Juliartika (FKIP MM UISU), Khairiah (Fakultas Sastra), Roslinna Maharani (FKIP MM UISU), dan Winda Utari. Serta ucapan terima kasih teristimewa penulis sampaikan kepada : 1. Ayahanda Alm. H.M. Idris Hrp., S.H., dan Ibunda Hj. Erny tercinta dan tersayang yang telah mendidik dan membesarkan penulis serta memberikan dorongan moril, spiritual dan materil kepada penulis. 2. Bapak Sabri dan Ibu Sumiati selaku Mertua yang penulis sayangi di Medan. 3. Suami tercinta dan tersayang Suhendra yang selalu setia mendampingi dan memotivasi penulis dalam menyelesaikan tesis ini. 4. Saudara-saudara kandung penulis yang selalu penulis sayangi Abangda Sutan SP Hrp., Indra Jaya Hrp., M. Syahputra Hrp., M. Syukrilladeli Hrp. Amd., Ari Maya Idris Hrp., dan Rahmat Sutris Hrp. 5. Keluarga Besar dari Alm. Nenek H. Syukrila Oloan Hrp. dan Almh. Nenek Mahdewa Siregar di Gunung Tua, Tapanuli Selatan.
vi 6
6. Keluarga besar Alm. Kakek Zainal Abidin dan Nenek Martini di Bandar Selamat, Medan. 7. Almh. Bulek Dewi Sartika dan Almh. Bou Gem, sampai saat ini rasa sayang mereka masih terkenang dalam benak penulis. Kepada semua pihak yang telah penulis sebutkan di atas, penulis ucapkan beribu-ribu terima kasih atas bantuan dan doanya, semoga amal semuanya akan mendapat pahala yang berlipat ganda dari Allah SWT. Akhir kata penulis berharap agar tesis ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Amin Ya Robbal Alamin.
Medan, 16 April 2012 Penulis
EZRIANI MARDIANA IDRIS HARAHAP NPM. 097005074
7
DAFTAR RIWAYAT HIDUP Curriculum Vitae
Data Pribadi / Personal Details Nama / Name
:
EZRIANI MARDIANA IDRIS
Alamat / Address
:
Jl. Letda Sujono No.107 Medan
Nomor Telepon / Phone
:
085297985503
HARAHAP
Kode Post / Postal Code
Email
Jenis Kelamin / Gender
: : :
Tanggal Lahiran /Date of Birth :
Status Marital / Marital Status : Warga Negara / Nationality Agama / Religion
:
:
20223
[email protected] Perempuan
13 Januari 1985 Menikah
Indonesia
Islam
Riwayat Pendidikan
Educational Qualification Jenjang Pendidikan
Education Information
:
Periode
Sekolah / Institusi / Universitas
Jurusan
Jenjang
Nilai
1990-1999
SD dan SLTP Budisatrya
-
-
-
2000-2003
SMA NEGERI 7 Medan
IPA
-
-
2003-2007
UISU
PERDATA
S-1
-
2009-2011
USU
HTN
S-2
-
Medan, 16 April 2012
( Ezriani Mardiana Idris Hrp. )
vii
8
SALAM RINDU BUAT AYAH TAK PERNAH TERBAYANG... SECEPAT INI KEHILANGAN... TANPA PESAN... SEOLAH TAK INGIN MEMBERI KESEDIHAN... PERIH HATI INI... BILA MENGINGAT SOSOKMU AYAH... TAK INGIN PISAH... TAK INGIN JAUH... TELADANNYA DIRIMU... TAK PERNAH TERDENGAR KELUHAN LELAH... RASA SAKIT... ATAUPUN BOSAN DALAM MEMBELA KAMI ANAK-ANAKMU... ADAKAH YANG SEPERTIMU AYAH... SAMPAI AKHIR HAYATMU... KAU CURAHKAN CINTA KASIH... KEPADA ISTRI DAN ANAK-ANAKMU... KASIH SAYANG YANG PENUH.... SERTA PENGORBANAN YANG TULUS UNTUK KAMI... KINI KAU TELAH TIADA PERGI UNTUK SELAMANYA KEMBALI KE PANGKUAN SANG PENCIPTA SEMOGA SAJA KAU DENGAR DAN MERASAKAN... KERINDUAN YANG AMAT MENDALAM... AKAN SENYUM DAN CANDAMU... KINI HANYA BAYANG DAN CITA-CITAMU YANG KAMI PUNYA... DENGAN SEGENAP RASA HARU KAMI INGAT DIRIMU...
SELAMAT JALAN AYAH... KAMI TERUSKAN PERJUANGANMU SEMOGA KITA DIPERTEMUKAN... DI TEMPAT LAIN YANG JAUH LEBIH INDAH...
Dari : Istri dan Anak-anakmu Tercinta
9
DAFTAR ISI Halaman Halaman Pengesahan……………………………………………………
i
Abstrak ………………………………………………………………….
ii
Abstract...................................................................................................
iii
Kata Pengantar………………………………………………………......
iv
Daftar Riwayat Hidup..............................................................................
vii
Daftar Isi...................................................................................................
viii
Daftar Tabel..............................................................................................
x
Daftar Bagan.............................................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................
1
A. Latar Belakang..............................................................................
1
B. Permasalahan ...............................................................................
32
C. Tujuan Penelitian..........................................................................
32
D. Manfaat Penelitian........................................................................
33
E. Keaslian Penelitian........................................................................
34
F. Kerangka Teori dan Konsepsi.......................................................
34
G. Metode Penelitian.........................................................................
39
BAB II KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN LEMBAGA OMBUDSMAN DALAM SISTEM KETATANEGARAAN RI.
44
A. Kewenangan Ombudsman............................................................
44
1. Implementasi Kewenangan Ombudsman secara Universal ...
44
2. Implementasi Kewenangan Ombudsman di Indonesia...........
51
B. Kedudukan Ombudsman di dalam Sistem Ketatanegaraan RI.....
58
C. Aturan Nama Ombudsman untuk Kepastian Hukum...................
68
viii
ix 10
BAB III PERAN, TUGAS DAN FUNGSI LEMBAGA OMBUDSMAN DALAM RANGKA MEWUJUDKAN PENYELENGGARAAN NEGARA YANG JUJUR, BERSIH, TRANSPARAN DAN BEBAS KKN........................................... A. Good Governance.........................................................................
78
1. Pengertian ...............................................................................
78
2. Prinsip-prinsip Good Governance...........................................
80
3. Peran Serta Masyarakat...........................................................
91
4. Faktor-faktor yang Mempengaruhi implementasi Good Governance.....................................................................................
78
94
B. Peran Ombudsman untuk Mendorong Penyelenggaraan Administrasi yang Semakin Baik..................................................
96
C. Tugas Ombudsman.......................................................................
102
D. Kekuatan Rekomendasi Ombudsman...........................................
108
BAB IV KENDALA YANG DIHADAPI OLEH OMBUDSMAN DALAM MENJALANKAN TUGASNYA SEBAGAI LEMBAGA PENGAWAS TERHADAP PELAYANAN PUBLIK....................................................................................... A. Kendala Internal............................................................................
112 113
B. Kendala Eksternal.........................................................................
122
C. Upaya-upaya Ombudsman mengatasi kendala-kendala...............
127
D. Budaya Hukum dan Budaya Politik di Indonesia.........................
130
BAB V PENUTUP....................................................................................
134
A. Kesimpulan ..................................................................................
134
B. Saran .............................................................................................
135
DAFTAR PUSTAKA...............................................................................
137
11
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Perbandingan antara Komisi Ombudsman Nasional dan Ombudsman Republik Indonesia.............................................................................
30
Tabel 2 Hak dan Kewajiban Masyarakat dalam Pelayanan Publik.......................
93
Tabel 3 Anggaran 2011........................................................................................
116
Tabel 4 Rincian Anggaran Belanja Komisi Negara Tahun 2009..........................
120
DAFTAR BAGAN Halaman Bagan 1 Mekanisme Penanganan Laporan oleh Ombudsman.............................
54
Bagan 2 Rekomendasi Ombudsman RI..................................................................
55
x
