perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEM MENTASIK KEBIJAKA AN PEMUNGUTAN PA AJAK BUM MI DAN BAN NGUNAN PEDESAAN N PERKOTA AAN (PBB-P2) DI DIN NAS PENDAP PATAN PEN NGELOLA AAN KEUANGAN DAN N ASET DA AERAH K KABUPATE EN KARAN NGANYAR
Dissusun Oleh :
TRI WA AHYU SAN NTOSO D1111033 SKRIPSI Diiajukan Unttuk Melenggkapi Tugass dan Memeenuhi Syaraat GunaMemp peroleh Gellar SarjanaaSosial Pada a Fakultas IIlmu Sosiall dan Ilmu Politik P Jurussan Ilmu Ad dministrasii
P PROGRAM M STUDI IL LMU ADMIINISTRASII NEGARA FAKULTA AS ILMU S SOSIAL DA AN ILMU P POLITIK UN NIVERSITA AS SEBELA AS MARET T SU URAKARTA A 2014
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEM MENTASI KEBIJAKAN K N PEMUNG GUTAN PA AJAK BUM MI DAN BANG GUNAN PE EDESAAN PERKOTA P AAN (PBB-P P2) DI DINAS PENDAPA ATAN PEN NGELOLAA AN KEUAN NGAN DAN N ASET DA AERAH K KABUPATE EN KARANGANYAR
Dissusun Oleh : TRI WA AHYU SANT TOSO D D1111033 S SKRIPSI Diajuk kan Untuk Melengkap M n Memenuh hi Syarat Gu una i Tugas dan Memperooleh Gelar Sarjana S Sossial Pada Fa akultas Ilm mu Sosial dan Ilmu Poolitik Jurusan Ilmu Ad dministrasi
PR ROGRAM STUDI ILM MU ADMIN NISTRASI NEGARA FAKULTA AS ILMU SO OSIAL DA AN ILMU PO OLITIK UN NIVERSITA AS SEBELA AS MARET T SUR RAKARTA A 2014
commit to user i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Skripsi dengan judul:
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PEDESAAN PERKOTAAN (PBB-P2) DI DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR
Disusun Oleh : TRI WAHYU SANTOSO D1111033
Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing,
Drs. Suryatmojo, M.Si NIP. 19530812 198601 1 001
commit to user ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama : Tri Wahyu Santoso NIM
: D1111033
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi berjudul “Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan (PBB-P2) di DPPKAD Kabupaten Karanganyar” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam Skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Skripsi dan gelar yang saya peroleh dari Skripsi tersebut.
Surakarta, 17Januari 2014 Yang Membuat Pernyataan,
Tri Wahyu Santoso NIM. D1111033
commit to user iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Lihatlah orang-orang yang dibawahmu dalam urusan harta dunia, dan jangan sekali-kali melihat yang berada di atasmu, supaya kamu tidak meremehkan karunia Allah yang diberikan kepadamu” (HR. Bukhari dan Muslim)
“Tak ada rahasia untuk menggapai sukses. Sukses itu dapat terjadi karena persiapan, kerja keras dan mau belajar dari kegagalan” (General Collin Power)
“Orang yang jenius, 1 % Bakat, 99 % Kerja Keras” (Albert Einstein)
commit to user v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur kepada Allah SWT Kupersembahkan karya ini untuk : Ayah dan Ibu tercinta, Bapak Suparmo & Ibu Sri Kadarusmi Terima kasih atas kasih sayang, ketulusan, pengeorbanan Dan segala Doanya. Kakakku, Rusiawan Tyas W& Purwo Hari N Atas segala doa, semangat dan bantuannya Hendarwati Pamungkas Yang selalu menemaniku dan memberikan semangat Teman-temanku Terima kasih atas dukungannnya selama ini Almamater Terima kasih atas bekal ilmu Yang kau berikan
commit to user vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Alhamdulillahi Robbil ‘Alamiin penulis ucapkan syukur kepada Allah SWT, karena atas rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PEDESAAN PERKOTAAN (PBB-P2) DI DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR”. Penulisan Skripsi ini dimaksudkan untuk melengkapi tugas dan memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis tidak lepas dari dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Drs. Suryatmojo, M.Si selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah memberikan
bimbingan
dan
pengarahan
kepada
penulis
dalam
menyelesaikan skripsi ini. 2. Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Non RegulerFakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.. 3. Prof. Dr. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
4. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara, yang telah memberi bekal ilmu pengetahuan selama penulis menempuh kuliah. 5. Drs. Tataq Prabawanto B, M.M. selaku Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melaksanakan penelitian. 6. Bapak, Ibu seluruh staff DPPKAD Kabupaten Karanganyar yang telah meluangkan waktunya dan banyak membantu penulis mendapatkan data selama proses penyusunan skprisi. 7. Bapak, ibu dan kakakku tercinta yang telah memberikan doa, dukungan dan semangat kepada penulis. 8. Teman-teman mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan dukungan, kebersamaan, canda tawa dan semangat kepada penulis. 9. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi kesempurnaan Skripsi ini. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak.
Surakarta, 17Januari 2014
commit to user viii
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
PERSETUJUAN
...................................................................................
ii
PENGESAHAN
...................................................................................
iii
PERNYATAAN
...................................................................................
iv
...............................................................................................
v
MOTTO
PERSEMBAHAN
...................................................................................
KATA PENGANTAR
vi
.......................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................
xii
DAFTAR TABEL
...................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................
xiv
ABSTRAK
xv
BAB I
...............................................................................................
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ............................................................ 7 C. Tujuan Penelitian ............................................................. 8 D. Manfaat Penelitian ........................................................... 9
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA A. Konsep Implementasi ....................................................... 10 1. Pengertian Implementasi ............................................ 10 2. Proses Implementasi ................................................... 13 3. Faktor yang mempengaruhi Implementasi .................. 20 B. Tinjauan Umum Tentang Pajak............................ ............ 35 1. Pengertian PajakDaerah.............................................. 35 2. Sistem Pemungutan Pajak ........................................... 36 3. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan ......... 38 C. Kerangka Pikir ................................................................. 45
commit to user ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB III METODE PENELITIAN
BAB IV
A. Jenis penelitian...................................................................
48
B. Lokasi Penelitian...............................................................
49
C. Sumber Data ......................................................................
49
D. Teknik Pengambilan Sampel.............................................
51
E. Teknik Pengumpulan Data.................................................
51
F. Validitas Data ....................................................................
53
G. Teknik Analisis Data .........................................................
54
DESKRIPSI LOKASI DAN HASIL PENELITIAN A. DISKRIPSI LOKASI 1. Sejarah PendirianDPPKAD Kabupaten Karanganyar.......
56
2. Kedudukan ......................................................................... 57 3. Visi .................................................................................... 57 4. Misi .................................................................................... 58 5. Tujuan ................................................................................ 58 6. Sasaran ............................................................................... 59 7. Struktur Organisasi ............................................................ 60 8. Formasi Kepegawaian ........................................................ 63 9. Deskripsi Jabatan ............................................................... 65 B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1. Implementasi Pemungutan PBB-P2 di DPPKAD Kabupaten Karanganyar..................................................
84
a. Tahap Interpretasi .......................................................
85
b. Tahap Pengorganisasian ..............................................
91
c. Tahap Aplikasi ............................................................
102
2. Faktor-faktor
Yang
Mempengaruhi
Pemungutan PBB-P2 di Kabupaten Karanganyar .........
127
a. Komunikasi .................................................................
127
b. Sumber Daya ...............................................................
136
commit to user x
Pelaksanaan
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
c. Sikap Pelaksana ...........................................................
145
d. Punishment and Reward.............................................
153
e. Kapatuhan
dan
Daya
Tanggap
Kelompok
Sasaran.......................................................................... 159 BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan ......................................................................
169
B. Saran ................................................................................
174
Daftar Pustaka .......................................................................
175
Lampiran – lampiran.
commit to user xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar. 2.1
: Proses Implementasi Kebijakan .......................................
Gambar. 2.2
: Model Implementasi Kebijakan menurut George Edward III........................................................................
Gambar. 2.3
28
: Model Implementasi Kebijakan menurut Marilee S. Grindel.............................................................................
Gambar. 2.5
26
: Model Implementasi Kebijakan menurut Van Meter dan Van Horn..........................................................................
Gambar. 2.4
13
32
: Kerangka Pemikiran Implementasi Kebijakan PBB-P2 di DPPKAD Kabupatem Karanganyar ............................
47
Gambar. 3.1
: Model Analisis Interaktif .................................................
55
Gambar. 4.1
: Susunan Organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Karanganyar.........................
Gambar. 4.2
: Sosalisasi Langsung Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di DPPKA Karanganyar .......................................................
Gambar. 4.3
88
: Sosalisasi Tidak Langsung Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di DPPKA Karanganyar.....................................
Gambar. 4.4
62
89
: Alur Koordinasi Antar Instansi dalam Implementasi Kebijakan Pemungutan PBB-P2 ...................................... 100
Gambar. 4.5
: Prosedur Pelaksanaan Jemput Bola Laynan PBB-P2 Proram Paryatti ................................................................
commit to user xii
121
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL Tabel 1.1
: Jumlah Target dan Realisasi Penerimaan PBB Tahun 20112012 .......................................................................................
Tabel 4.1
5
: Formasi Kepegawaian DPPKAD Karanganyar berdasarkan Tingkat Pendidikan ................................................................ 63
Tabel. 4.2
: Formasi Kepegawaian DPPKAD Karanganyar berdasarkan Tingkat Golongan ..................... ............................................
Tabel. 4.3
64
: Matrik Hasil Penelitian Faktor-Faktor yang Mempengruhi Implementasi Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di DPPKAD Karanganyar........................................................................
commit to user xiii
166
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I
Pedoman Wawancara
Lampiran II
Surat Izin penelitian
Lampiran III
Surat Bukti Penelitian
Lampiran IV
Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 3 Tahun 2012 tentang Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan
Lampiran V
Gambar Sosialisasi Kebijakan Pemungutan PBB-P2 di Kabupaten Karanganyar
Lampiran VI
Gambar Fasilitas Penunjang Pelaksanaan Kebijakan PBBP2 di DPPKAD Kabupaten Karanganyar
commit to user xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Tri Wahyu Santoso. D1111033. Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan Perkotaan (PBB-P2) di DPPKAD Karanganyar.Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret, Surakarta. 2014. 176 halaman. Salah satu sumber penerimaan negara dari sektor pajak yaitu pajak bumi dan bangunan (PBB). Potensi pajak bumi dan bangunan yang dilimpahkan kepada daerah memiliki potensi yang besar apabila daerah mampu menggalinya.Namun dari potensi wajib pajak yang dimiliki Kabupaten Karanganyar ternyata tidak semuanya dapat direalisasikan dengan baik, karena realisasi penerimaan masih banyak belum sesuai dengan target yang telah ditetapkan,oleh karena itu perlu dikelola dari segi pelaksanaan kebijakan pemungutan PBB-P2 di Kabupaten Karanganyar. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2) di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar dan untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh terhadap implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2). Jenis penelitian yang digunakan dalam penyusunan Skripsi ini adalah Deskriptif Kualitatif. Sumber data diperoleh dari sumber data primer dan sumber data sekunder. Pengambilan sampel bersifat purposive sampling. Teknik pengumpulan data yaitu melalui observasi, wawancara dan dokumentasi. Validitas data penelitian yaitu dengan teknik trianggulasi data. Teknik analisis data yang digunakan yaitu dengan teknik analisis interaktif. Dari hasil penelitian diketahui bahwa implementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan (PBB-P2) di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset daerah Kabupaten Karanganyar melalui 3 (tiga) tahap, yaitu tahap interpretasi atau sosialisasi kebijakan, tahap pengorganisasian yang meliputi pengaturan kewenangan, penyediaan sumber daya, dan koordinasi pelaksanaan kebijakan. Tahap terakhir ialah pelaksanaan (aplikasi) meliputi kegiatan pelaksanaan pendaftaran, pendataan, penetapan nilai pajak terhutang, sistem pembayaran dan penagihan. Terdapat faktor yang berpengaruh dalamimplementasi kebijakan pemungutan pajak bumi dan bangunan pedesaan perkotaan yaitu yang pertama faktor komunikasi, komunikasi dalam pelaksanaan kebijakan ini telah berjalan secara vertikal dan horizontal dengan baik.Faktor kedua yaitu faktor sumber daya,ketiga yaitu faktor disposisi atau sikap pelaksana dan terakhir adalah faktor sistem penghargaan dan hukuman.
commit to user xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Tri Wahyu Santoso. D1111033. The Implementation of Urban-Rural Land and Building Tax Collection (PBB-P2) Policy in DPPKAD of Karanganyar. Thesis. State Administration Science Study Program. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. 2014. 176 pages One of state revenue sources is tax sector, land and building tax (PBB). The potency of land and building tax delegated to the local area had big potential when it can explore it. PBB is very important to the implementation and the improvement of development like the application of pancasila aiming to improve the people’s prosperity and welfare, and for that reason, it should be managed well in either collection implementation or management administration aspect. This study aimed to find out the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy in DPPKAD (Local Financial and Asset Management Income Office) of Karanganyar and to find out the factors affecting the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy. Types of research used in the preparation of this thesis is descriptive qualitative. Sources of data obtained from the primary data source and secondary data source.Sampling is purposive sampling. Techniques of data collection is through observation, interview and documentation. The validity of the research data with the data triangulation technique (triangulation of sources). Data analysis technique used is the interactive analysis techniques The survey results of research, it could be found that the implementation of urban-rural land and building tax collection (PBB-P2) policy in DPPKAD (Local Financial and Asset Management Income Office) of Karanganyar encompassed 3 (three) stages: firstly, policy interpretation or socialization stage, secondly the organization stage including authority regulation, resource provision, and policy implementation coordination. The final stage consisted of implementation (application) including registration activity, documentation, receivable tax value assignment, and payment and collection system. There were some factors affecting the implementation of urban-rural land and building tax collection. The first one was communication; the communication in this policy implementation had run well, either vertically or horizontally. The second factor was resource, the third was disposition or executor’s characteristic, and the final was reward and punishment systems.. Keywords: implementation policy, Tax Collection (PBB-P2) Policy
commit to user xvi
