College Onderwerp:
V200900805 Notitie inkoopbeleid
Collegevoorstel Inleiding: Het college heeft op 8 juni 2009 (V200900599) besloten om het rapport van Significant over het bestaande inkoopbeleid te voorzien van van een richtinggevende notitie inkoopbeleid en beide voor te leggen aan de raad in haar Informatievergadering. Significant heeft een notitie inkoopbeleid opgesteld. Wij vragen u hiervan kennis te nemen en in te stemmen met deze notitie, alvorens deze wordt aangeboden aan de raad.
Feitelijke informatie: Significant is ingeschakeld om de gemeente te begeleiden bij de herijking van het inkoopbeleid. In een workshop, waaraan verschillende teams, concerncontroller en portefeuillehouder hebben deelgenomen, is door de gemeente aangegeven welke koers het nieuwe inkoopbeleid moet gaan varen. De informatie uit deze workshop, het directieplan en het coalitieprogramma zijn input geweest voor de hier voorliggende notitie inkoopbeleid.
Afweging: De notitie beschrijft de richting van het inkoopbeleid voor de komende jaren. Het accent voor de komende jaren ligt op de punten; Leveranciermanagement: leveranciers laten bijdragen aan de realisatie van gemeentedoelen; Sociale, duurzaamheids- en werkgelegenheidscriteria: bevorderen lokale economie, opdrachten toekennen aan WML en ISD; Projectmatig werken: beheren van proces, budget en tijd in omvangrijke projecten en meer aandacht besteden aan de planning en coördinatie van van omvangrijke/complexe projecten; Minder regels: inkoopactiviteiten zo gemakkelijk en flexibel mogelijk maken. De notitie is voorzien van een actiepuntenlijst, waarin prioriteiten zijn gesteld voor de uitvoering van maatregelen. Uw college heeft op 8 juni jl. besloten om de rapportage, voorzien van het nieuwe inkoopbeleid, voor te leggen aan de raad in de Informatievergadering. Dit voorstel is bedoeld u kennis te laten nemen van de notitie, alvorens deze voor de Informatievergadering van 8 september wordt geagendeerd. Daarnaast is een begeleidend memorandum gemaakt voor de leden van de Informatievergadering.
Vervolgstappen: Deze notitie is de eerste stap in optimaliseren van het inkoopbeleid. Na afronding hiervan staan o.a. de volgende activiteiten nog op stapel:
1/3
College Onderwerp:
V200900805 Notitie inkoopbeleid
1.
Inkoopbeleid;
2.
Inkoopbesturingsafspraken en – organisatiemodel;
3.
Kaders en richtlijnen voor de uitvoering van het inkoopbeleid;
4.
Advies opzetten contractregister en ontwikkelen managementinformatie;
5.
Beschrijven AO/IC (administratieve organisatie/interne controle).
Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen.
2/3
College Onderwerp:
V200900805 Notitie inkoopbeleid
BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 4 augustus 2009
besloten: om kennis te nemen van en in te stemmen met de notitie inkoopbeleid en het begeleidend memorandum aan de leden van de Informatievergadering.
namens het college van Heusden, de secretaris,
mr. J.T.A.J. van der Ven
3/3
MEMORANDUM
Aan:
Informatievergadering, cluster Bestuur en Beheer
Van:
Portefeuillehouder van Mierlo
Datum:
27 juli 2009
Onderwerp:
Herijken inkoopbeleid
Voorwoord De gemeente Heusden heeft de intentie om haar inkoopbeleid en de uitvoering daarvan te optimaliseren en transparant te maken. Onderzoeksbureau Significant heeft in het voorjaar een nulmeting uitgevoerd waarmee de inkoopvolwassenheid en professionaliteit van de (inkoop) procesuitvoering binnen de gemeente Heusden in kaart zijn gebracht. Resultaat hiervan is een rapport waarin de postieve punten en ontwikkelpunten binnen de gemeente Heusden zijn vermeld. Het gehele rapport is bijgesloten. Aanpak herijken inkoopbeleid Significant is vervolgens ook ingeschakeld om de gemeente te begeleiden bij het optimaliseren en transparant maken van het inkoopbeleid. De eerste activiteit van het herijkingsproces is het ontwikkelen van een nieuw up-to-date inkoopbeleid waarin duidelijk wordt welke richting de gemeente Heusden aan haar inkoopbeleid wil geven. Uitgangspunt van de gemeente Heusden is dat aandacht geschonken wordt aan de aspecten duurzaamheid, toepassen van sociale criteria en alleenrecht en het bevorderen van de lokale economie. Notitie inkoopbeleid Significant heeft op grond van een gehouden workshop, het directieplan en het coalitieprogramma een notitie inkoopbeleid opgesteld, die ook is bijgevoegd. Hierna volgt een samenvatting van deze notitie op hoofdpunten. Het nieuw inkoopbeleid legt een duidelijke relatie met de beleidsmatige doelen die de gemeente nastreeft en helpt de gezamenlijke doelen te verwezenlijken. De gemeente probeert aan haar inwoners, bedrijven en organisaties een zo goed mogelijke dienstverlening en ondersteuning te leveren. Om dit te verbeteren, gaan we onze (enkele) leveranciers nadrukkelijker bij dit proces betrekken door ze uitnodigen om met ons beleid mee te denken. In het inkoopproces van de gemeente gaan sociale, duurzaamheids- en werkgelegenheidscriteria een belangrijkere rol spelen. We gaan trachten opdrachten bij de WML, de ISD en bij lokale ondernemers neer te leggen, zolang het maar in open en transparante concurrentie gaat en volgens de geldende wet- en regelgeving.
1/2
Vermindering van complexiteit door deregulering is ook een streven van de gemeente. De gemeente gaat zich ervoor inspannen de inkoopactviteiten zo gemakkelijk en flexibel mogelijk te maken. Tevens gaan we aan de slag met het afsluiten van mantelovereenkomsten. De gemeente staat open voor verandering en zoekt naar nieuwe mogelijkheden voor samenwerking en synergie. Samenwerking met andere gemeenten, wanneer sprake is van een duidelijke meerwaarde voor onze gemeente, gaan we niet uit de weg. De uitvoering van het inkoopbeleid zal jaarlijks worden geëvalueerd, zodat kan worden bijgestuurd als dat nodig is. Voor een beschrijving van deze punten verwijs ik u graag naar de notitie inkoopbeleid.. Planning Aan de notitie inkoopbeleid is een actiepuntenlijst toegevoegd. Hierin zijn acties opgenomen welke voortkomen uit zowel de notitie inkoopbeleid als uit het Significantrapport van maart 2009. Het streven is om eind 2009 een herijkt inkoopbeleid te hebben met alle daarbij behorende instrumenten. De raad zal op de hoogte worden gehouden van de verdere ontwikkeling van het inkoopbeleid en de daaraan gekoppelde acties.
2/2
SIGNIFICANT
Inkoopbeleid Gemeente Heusden
Meer ruimte, meer verantwoordelijkheid
CONCEPT
Barneveld, 17 juli 2009 Auteurs: Tom Hoeben Elliott Thijssen
Gemeente Heusden
Significant B.V.
Thorbeckelaan 91, 3771 ED Barneveld • Tel.: 0342 40 52 40, Fax: 0342 40 52 46 • K K 39081506
www.significant.nl
[email protected]
•
Inleiding Belang van inkoop Met een jaarlijks inkoopvolume van meer dan dertig miljoen euro besteden we meer dan een derde van onze begroting aan de inkoop van werken (aanleg van wegen, realisatie van sportaccommodaties), diensten (onderhoud gebouwen, inhuur van derden) en leveringen (elektriciteit, computers). Dat is aanzienlijk. Al de leveranciers die daarvoor nodig zijn, zijn vaak erg bepalend voor de kwaliteit van dienstverlening die wij aan onze inwoners, bedrijven en organisaties bieden. Reden genoeg om die leveranciers zeer zorgvuldig te selecteren en te contracteren (‘in te kopen’). Inkoop is niet van de ‘afdeling inkoop’. Onze organisatie telt ruim 300 medewerkers waarvan er velen op de een of andere manier contacten onderhouden met leveranciers. In feite zijn dit allemaal ‘inkopers’ die door hun handelen de prestaties van leveranciers beïnvloeden en dus van onze dienstverlening aan inwoners, bedrijven en organisaties.
Vernieuwing inkoopbeleid Omdat we als gemeente de wens hebben om onze inkoop transparant te maken en verder te professionaliseren op gebied van doelmatigheid, doeltreffendheid en kwaliteitszorg vonden we het tijd om het bestaande inkoopbeleid te herijken. En zo konden we meteen onze ambitie in de praktijk brengen om het ondernemend en sociale karakter van onze gemeente ook in onze inkoop een plek te geven. Met de vernieuwing hebben we de grote lijnen van het bestaande inkoopbeleid gerespecteerd, maar hebben we een veel duidelijkere relatie gelegd met de beleidsmatige doelen die we als gemeente nastreven. Het inkoopbeleid is geen set van regels van wat wel en niet mag. Het inkoopbeleid is van ons allemaal, helpt ons onze gezamenlijke doelen te verwezenlijken en past bij de Heusdense manier van werken. Belangrijkste uitgangspunten daarvoor zijn de doelen van het college (ambities coalitie), de directie en de teams geweest. Ook anders is dat wij niet hebben geprobeerd een uitputtend en gedetailleerd beleid te formuleren, maar veel meer de richting weer te geven die we als gemeente op het gebied van onze inkoop gaan volgen.
2
De essentie van het vernieuwde inkoopbeleid is dat we enerzijds ruimte willen geven aan de teams (vrijheid, flexibiliteit en minder regels) en anderzijds strakker met inkoopactiviteiten omgaan, met duidelijke verantwoording naar elkaar. We spreken elkaar erop aan als de dingen niet gebeuren zoals we ze hebben afgesproken. Met meer ruimte komt dus meer verantwoordelijkheid.
3
Inkoopdoelstellingen Leveranciers laten bijdragen aan realisatie van gemeentedoelen Als gemeente stellen we onze inwoners, bedrijven en organisaties centraal en proberen we hen door onze front- en back office zo goed mogelijke dienstverlening en ondersteuning te leveren. Daar gaan we onze leveranciers nadrukkelijker bij betrekken. We gaan daarom voortaan leveranciers vaker uitnodigen om met ons beleid mee te denken en ze daadwerkelijk ook te laten bijdragen aan het gezamenlijk realiseren van gemeentedoelen. Dat doen we uiteraard niet met al onze leveranciers. Slechts een selecte groep leveranciers komt hiervoor in aanmerking. Dit doen we door relaties met leveranciers beter vorm te geven door onderscheid te maken tussen groepen van leveranciers. Waar we met een bepaalde groep louter zakelijke en eenvoudige afspraken maken, spreken we met de ander ook over samenwerking, innovatie en de bijdrage aan sociale, duurzaamheids- en werkgelegenheidscriteria. Dat betekent ook dat we daar bovenop moeten zitten. Het evalueren en verbeteren van leveranciersprestaties vraagt ook van onze kant een tijdsinvestering.
Sociale, duurzaamheids- en werkgelegenheidscriteria belangrijker Sociale, duurzaamheids- en werkgelegenheidscriteria gaan een veel belangrijkere rol spelen bij inkoopactiviteiten van de gemeente. Zo leggen we opdrachten, indien dat mogelijk is, bij sociale werkvoorzieningen (WML) neer en bij lokale ondernemers, zolang het maar in open en transparante concurrentie gaat en volgens de geldende wet- en regelgeving (rechtmatigheid, sociale werkvoorziening, etc.). Daarnaast krijgen leveranciers die, naast de uitvoering van een opdracht, mogelijkheden creëren voor werkgelegenheid in de regio, de voorkeur. Tot slot besteden we voortaan bij elke inkoopactiviteit aandacht aan de bijdrage van leveranciers aan duurzaamheid (zowel aan die van de leverancier zelf als aan die van de gemeente). Dit doen we door, zeker bij omvangrijke en complexe inkoopprojecten, vooraf goed na te denken over hoe we de leveranciersmarkt betrekken. We onderzoeken welke (on)mogelijkheden en risico’s de markt en wet ons
4
bieden. Dat doen we niet alleen, we betrekken daarbij tijdig de benodigde relevante disciplines. Mogelijkheden die de inkoop ons geeft, zijn onder andere het hanteren van sociale, duurzaamheids- en werkgelegenheidscriteria als gunningcriterium bij aanbestedingen, maar ook keuzes als het aanbesteden in zogenaamde ‘micropercelen’, waardoor ook kleinere ondernemers kansen hebben.
Projectmatig werken kan bij uitstek met inkoop Projectmatig werken is een streven van onze gemeente. Ook in inkoop is dat hard nodig want de economische, politieke en financiële impact van projecten met een inkoopelement erin kunnen groot zijn. Aanbestedingen worden per definitie in projectvorm uitgevoerd en bieden daardoor uitstekende handvatten en leermogelijkheden om projectmanagementvaardigheden verder te verbeteren. Maar ook voor kleinere inkopen, onder de wettelijke aanbestedingsdrempels, verwachten we dat er expliciet beheer plaatsvindt van proces, budget en tijd, zonder de medewerkers in de organisatie teveel te beperken in hun vrijheid ten aanzien van de invulling en uitvoering hiervan. Dit doen we door de verschillende verantwoordelijkheden ten aanzien van inkoopactiviteiten nog eens onder de loep te nemen en te kijken waar het beter kan. Ook gaan we meer aandacht besteden aan planning en coördinatie van in ieder geval omvangrijke en/of complexe inkoopprojecten. Op deze manier kan vroegtijdig de juiste inhoudelijke (inkoop)expertise én benodigde capaciteit gemobiliseerd worden. Kleine en/of eenvoudige projecten (aanbestedingen, inkooptrajecten of inhuur van externen) willen we faciliteren met een standaard werkwijze. Een standaard werkwijze, ook voor omvangrijke en complexe inkoopprojecten, moet in onze genen gaan zitten, ons helpen en ontstaat niet door nieuwe regels.
Minder regels moeten inkoop gemakkelijker en flexibeler maken Vermindering van complexiteit door deregulering is een ander streven van onze gemeente. Dat kan ook voor inkoopactiviteiten. We gaan ons ervoor inspannen inkoopactiviteiten zo gemakkelijk en flexibel mogelijk te maken. Dat kan te maken hebben met de wijze waarop we (Europese) aanbestedingen voorbereiden en uitvoeren; maar ook met het bestellen van producten en diensten, het inhuren van tijdelijk personeel en het controleren, verwerken en betalen van facturen. Alleen strikt noodzakelijke
5
regels blijven intact, zoals de Europese aanbestedingsregels, en wij zien erop toe dat ze ook worden nageleefd. Vermindering van complexiteit pakken we bijvoorbeeld aan door reguliere opdrachten voor producten/diensten, daar waar het kan, onder mantelovereenkomsten te brengen, waardoor niet telkens opnieuw hoeft te worden ingekocht. Ook bundelen we vaker teamoverstijgende inkoopbehoeftes, zodat we maar één keer de markt hoeven te benaderen in plaats van ieder voor zich. Bundeling moet ontstaan door samenwerking en vertrouwen, niet door nieuwe regels. Daarvoor is teamoverstijgende coördinatie nodig. Daarnaast gaan we erop toezien dat samenwerking en bundeling waar het kan ook echt van de grond komt.
Meer ruimte, maar ook meer eigen verantwoordelijkheid Meer ruimte (vrijheid, flexibiliteit en minder regels) vraagt natuurlijk wel meer van onze eigen verantwoordelijkheid en ontslaat ons niet van de plicht elkaar erop aan te spreken als hier misbruik van wordt gemaakt. Daarom maken we de nieuwe afspraken wederzijds. Voldoen aan voorwaarden Van directie, teams en projectleiders wordt verwacht dat zij voldoen aan een aantal belangrijke voorwaarden. Als budgethouders dragen zij zelf de verantwoordelijkheid voor de rechtmatigheid van hun uitgaven. Onder rechtmatigheid verstaan we dat altijd voldaan wordt aan de (wettelijke) aanbestedingsregels, zowel boven als onder de drempelwaarden voor Europese aanbestedingen. Daarnaast worden bij inkoopactiviteiten integriteiteisen aan bestuurders en ambtenaren altijd nageleefd en indien wij dit nuttig of nodig vinden stellen we ook integriteitseisen aan onze leveranciers. Tot slot dient de naleving van de te ontwikkelen standaard werkwijzen bij inkoopactiviteiten, regel te zijn en geen uitzondering. Zoeken naar mogelijkheden voor samenwerking en synergie Doen zoals we het altijd deden, is niet per definitie verkeerd zolang het onze doelen dient. Wel staan we als gemeente open voor verandering en zoeken we naar nieuwe mogelijkheden voor samenwerking en synergie. Zo kunnen we het bedrijfsleven eens vaker vragen niet alleen door ons voorgedefinieerde opdrachten uit te voeren, maar ook al creativiteit in te brengen door te participeren in aspecten als ontwerp en innovatie. Verder blijven we zoeken naar mogelijkheden de doelmatigheid van onze uitgaven
6
te verbeteren (kostenbesparingen) door te kijken in hoeverre inkoopbehoeften intern gebundeld en/of gestandaardiseerd kunnen worden. En daarnaast gaan we inkoopsamenwerking met andere gemeenten in selectieve gevallen, namelijk wanneer sprake is van duidelijke meerwaarde voor onze gemeente, niet uit de weg. Essentie is hier dat we voortaan nadrukkelijker onderzoeken of samenwerking en synergie onze doelen kan dienen.
Borging: doen wat we beloven Dit inkoopbeleid geeft aan wat we belangrijk vinden, maar ook waar we voortaan meer op gaan sturen: meer ruimte, meer verantwoordelijkheid. Met meerdere disciplines binnen en buiten onze organisatie helpen we elkaar de organisatie haar beloftes waar te maken. En om te bewaken of we samen inderdaad voldoende progressie maken zal er een coördinerende inkooprol zijn bij het beheren van proces en tijd bij omvangrijke en/of complexe projecten, maar tevens een faciliterende rol als het gaat om de ontwikkeling van standaard werkwijzen/documenten, managementinformatie over inkoopuitgaven en de planning en coördinatie van (Europese) aanbestedingen. De uitvoering van dit vernieuwde inkoopbeleid wordt jaarlijks geëvalueerd zodat kan worden bijgestuurd als dat nodig is. Control en toezicht op onze inkoopactiviteiten krijgen daarbij een toenemend belang. Het op orde krijgen van de informatievoorziening en continu zicht op onze uitgaven heeft daarom de hoogste prioriteit.
7
BIJLAGE 1 ACTIEPUNTENLIJST INKOOPBELEID Leveranciers laten bijdragen aan realisatie van gemeentedoelen Bepalen met welke (groepen) leveranciers wij een zodanige relatie willen 1. ontwikkelen om mee te denken met ons beleid en een bijdrage hieraan leveren leveren Het opzetten van een instrumentarium waarmee we de 2. leveranciersprestaties meten, zodat we een geoptimaliseerd leveranciersbestand krijgen. Sociale, duurzaamheids- en werkgelegenheidscriteria belangrijker Bepalen welke criteria in het inkoopbeleid dienen te worden opgenomen om 3. de lokale economie te stimuleren en te bevorderen dat lokale ondernemers inschrijven op inkoopopdrachten van de gemeente Heusden. Doel is om in de loop van 2009 en 2010 deze criteria op te nemen in de offerteaanvragen/ aanbestedingen. Juridisch uitzoeken welke risico's er zijn, indien opdrachten bij de WML 4. worden neergelegd en vervolgens bepalen welke opdrachten hiervoor in aanmerking komen. Het formuleren van sociale, duurzaamheids- en werkgelegenheidcriteria die 5. als gunningscriterium bij aanbestedingen worden gehanteerd Projectmatig werken kan bij uitstek met inkoop 6. Herinrichten inkoopbesturingsmodel waarin duidelijkheid wordt gegeven over het aantal budgethouders en de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van iedere medewerker die met inkoop te maken heeft 7. Opstellen van een standaard werkwijze voor zowel kleine/eenvoudige projecten als voor omvangrijke/ complexe aanbestedingsprojecten Minder regels moeten inkoop gemakkelijker en flexibeler maken Bepalen voor welke opdrachten raamovereenkomsten worden opgesteld. In 8. 2009 wordt al gestart met het op de markt zetten van verschillende raamovereenkomsten. Overige acties Uitvoeren nulmeting over de inkoopopdrachten 2008, zodat we een 9. uitgangspunt hebben voor het evalueren van de uitvoering van het inkoopbeleid in 2009-2010. Onderdeel van de evaluatie is het aantal opdrachten aan lokale leveranciers, zodat gemeten kan worden of het nieuwe beleid de lokale economie stimuleert. Opstellen van kaders en richtlijnen voor de uitvoering van het 10. inkoopbeleid.Resultaat hiervan is een handzaam document waarmee alle medewerkers van de gemeente Heusden zich eenvoudig op de hoogte kunnen stellen van de binnen de gemeente geldende procedures en richtlijnen Het opzetten van een contractmanagementsysteem en het ontwikkelen van 11. (inkoop) managementinformatie Het beschrijven van de AO/IC van het inkoopproces en het inbouwen van 12. interne controle maatregelen. Het opstellen van communicatiemiddelen, bijvoorbeeld een 13. aanbestedingskalender, welke bijdrage aan de transparantie van het inkoopbeleid.
