Zaaknummer: OWZIK13 Onderwerp
Onderhoud basisscholen 2012
Collegevoorstel Inleiding De gemeente heeft een in de wet opgenomen zorgplicht voor de voorzieningen in de onderwijshuisvesting. Dit is vastgelegd in artikel 91 van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO). Deze verantwoordelijkheid betekent dat de gemeente zorg draagt voor de voorzieningen in de huisvesting van die basisscholen die op het grondgebied van de gemeente zijn gevestigd. In artikel 92 WPO wordt aangegeven welke voorzieningen het betreft. Op basis van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden stelt de gemeente gelden beschikbaar om deze voorzieningen te kunnen bekostigen. Een deel van het onderhoud van basisscholen, m.n. de buitenkant is een van die voorzieningen die tot de wettelijke zorgplicht behoort. Met het oog op de veiligheid, gezondheid en welzijn van de leerlingen is het van belang om de schoolgebouwen in een goede conditie te houden. De onderwijshuisvesting wordt bekostigd uit de algemene (niet-geoormerkte) middelen. Wij ontvangen hiervoor financiële middelen van het rijk, via het Gemeentefonds, die worden toegevoegd aan de algemene middelen. De hoogte van de bijdrage wordt vastgesteld op basis van een verdeelsleutel, waarbij het aantal inwoners in de leeftijd van 0 tot 20 jaar uitgangspunt is.
Feitelijke informatie Ontwikkelingen als gevolg van het onderzoek van ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het kabinet wil komen tot een aanpassing van de verdeling van verantwoordelijkheden voor onderwijshuisvesting tussen gemeenten en schoolbesturen voor primair en speciaal onderwijs. Het voornemen is dan om middelen voor buitenonderhoud en aanpassingen van schoolgebouwen te decentraliseren naar de schoolbesturen en zo de situatie gelijk te trekken met die in het voortgezet onderwijs. Om een goed beeld te krijgen van het draagvlak voor dit voornemen heeft het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) in overleg met de PO-Raad en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een onderzoek laten uitvoeren in november 2011, onder besturen voor primair onderwijs en onder gemeenten.. De uitkomsten van het onderzoek zijn inmiddels bekend. Van de schoolbesturen is 72 procent voor aanpassing van de bestaande wettelijke verantwoordelijkheidsverdeling. Van de gemeente blijkt ongeveer 60 procent voorstander te zijn van aanpassing. (Regioplan, 2012). Op 5 juni jl. heeft de Tweede Kamer een motie over doordecentralisatie van onderwijshuisvesting verworpen. De inhoud was niet te verenigen met het bestuursakkoord met de gemeenten. Voorlopig is de doordecentralisatie (weer) van de baan en worden de onderhoudswerkzaamheden voor de komende jaren alsnog onder verantwoordelijkheid van de gemeente uitgevoerd. De onderhoudswerkzaamheden voor 2012 betreft onderhoudswerkzaamheden waarover klachten zijn ontvangen of problemen/mankementen naar voren zijn gekomen en die urgent zijn.
Afweging Door de bezuinigingen is er de komende 3 jaren respectievelijk € 537.530,00, € 532.045,00 en € 526.560,00 in de begroting opgenomen en beschikbaar voor het
1
Zaaknummer: OWZIK13 Onderwerp
Onderhoud basisscholen 2012
buitenonderhoud aan schoolgebouwen. Omdat er in 2009 is begonnen met het inlopen van ruim 2,5 jaar achterstallig onderhoud is het onverstandig om het onderhoud weer te laten versloffen. In 2011 is er gekozen om geen beroep te doen op de beschikbare reserve “buitenonderhoud schoolgebouwen”. Door de prioriteit van de onderhoudswerkzaamheden te bepalen, waarbij de beschikbare middelen bepalend waren, is het onderhoud in 2011, zij het op beperkte schaal, uitgevoerd. Normaal gesproken wordt er gelet op de staat van het onderhoud van het gebouw, gelijktijdige vervanging en onderhoudswerkzaamheden waarvan de levensduur nog niet is verstreken. Voor 2012 zijn het allemaal klachten/problemen/mankementen die naar voren komen en urgent zijn. Het betreft de volgende urgente onderhoudswerkzaamheden: Christelijke school voor speciaal basisonderwijs De Leilinde In oktober 2011 zijn er, tijdens een inspectie naar aanleiding van een loodroof, op het dak van Christelijke school voor speciaal basisonderwijs De Leilinde mankementen geconstateerd. Ter plaatse van een gang waren er tussen een aantal draagbalken, dusdanige verzakkingen dat er water op dit gedeelte van het dak bleef staan. Bij het belopen van dit dakgedeelte verzakte de dakbedekking ook verder dan op andere plaatsen. De oorzaak hiervan was te wijten aan een loodroof die pas in een later stadium werd ontdekt. Uit diverse insnijdingen in het dak bleek dat er hierdoor al langere tijd een ruime hoeveelheid vocht was binnengedrongen in het plafond van deze gang. Mede door een minimale aanwezige ventilatie in deze verkeersruimte veroorzaakte deze vochtophoping een ongezond klimaat (zeer muffe lucht). Het dakonderhoud/reparatie had geen spoedeisend karakter, zoals bedoeld in artikel 19 van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs) en was daarom uitgesteld en in het overzicht “onderhoud 2012” opgenomen. Met betrekking tot het welzijn en gezondheid van de gebruikers kon dit probleem echter niet langer worden uitgesteld en is de opdracht tot herstel reeds gegeven in 2012. Basisschool De Bolster Kinderdagverblijf De Rups van Mikz Kinderopvang huurt 4 lokalen bij basisschool de Bolster. Vorig jaar zijn er diverse klachten binnen gekomen over de aluminium kozijnen. De meeste klachten hadden betrekking op kou en vocht. De aluminium kozijnen dateren uit 1970, zijn dus inmiddels 42 jaar oud, en toe aan vervanging. De gebruikers hebben vooral tijdens temperatuursverschillen (binnen-buiten) veel last van extreme condens/vochtvorming. Dit wordt mede veroorzaakt door het ontbreken van isolatieglas (huidige ramen/kozijnen bestaan uit enkel glas) en de verouderde ramen/kozijnen. Tijdens een actuele inspectie blijkt ook dat er tussen de spouw en in de voegen rondom de kozijnen asbestverdachte materialen zitten. Als deze inschatting wordt bevestigd, dan dienen deze materialen ook te worden gesaneerd tijdens het vervangen van de kozijnen. Op dit moment worden deze asbestverdachte materialen dan ook geanalyseerd in een laboratorium. In november 2011 kregen we van kinderopvang Mikz een melding dat, vanwege het extreme weer, elke ochtend de bloemen van de ramen gekrabd moesten worden en dat de temperatuur in de lokalen niet hoger was dan 16 graden. In de ruimte waar de kinderen moesten slapen was dat ook het geval. Door de schoolleiding zijn op dat moment onmiddellijk voorzetramen en elektrische kachels geplaatst om de ruimtes toch zoveel mogelijk te verwarmen. De vervanging van de huidige kozijnen betreft het gehele schoolgebouw en staat gepland voor 2012. Hoewel de Bolster een school is waar, volgens prognoses, het leerlingaantal terugloopt (nu
2
Zaaknummer: OWZIK13 Onderwerp
Onderhoud basisscholen 2012
150 leerlingen – 2018: 100 leerlingen) wordt toch voorgesteld de kozijnen te vervangen. Mocht de terugloop aanleiding geven tot het efficiënter indelen van lokalen dan kan op dat moment met stichting Scala en Stichting Ato gekeken worden hoe de beschikbare ruimte het best benut kan worden. Daarnaast heeft het bestuur uitgesproken dat er in ieder kwadrant van Drunen onderwijs aangeboden moet worden. Met het opknappen van de Bolster blijft de onderwijs in Braken-West bestaan. Door de klachten van de gebruikers en in het licht van de genoemde omstandigheden willen we vervanging van de kozijnen niet langer uitgestellen. In de planning van 2012 was oorspronkelijk ook de vervanging van de kozijnen van de naastgelegen montessorischool De Wiek alsmede de kozijnen van gymzaal de Bolster opgenomen. Aangezien er niet voldoende middelen beschikbaar waren om alle genoemde kozijnen te vervangen, is er contact geweest met de gebruikers van montessorischool De Wiek. Deze gaven aan dat vervanging van de kozijnen uitgesteld kon worden. In hun geval waren er minder klachten. Bij gymzaal de Bolster zijn er echter vorig jaar ook verschillende klachten binnen gekomen over de lucht- en vochtproblemen in gymzaal de Bolster. Een inspectie ter plaatse vanuit de gemeente (Bouwkunde) bevestigt dit probleem. Het vervangen van de aluminium kozijnen en het aanbrengen van extra mechanische ventilatie zal de luchtkwaliteit/ventilatie en de gezondheid en welzijn van de gebruikers in deze gymzaal aanzienlijk verbeteren. Door bovengenoemde redenen is de vervanging van de kozijnen in de gymzaal van de Bolster meegenomen in het onderhoud 2012 volgens de oorspronkelijke planning. De combinatie van het vervangen van de kozijnen van de basisschool en de gymzaal kan ook een voordelige aanbesteding opleveren. Basisschool de Bussel Begin 2012 heeft firma de Wit bij basisschool De Bussel, naar aanleiding van klachten, enkele lekkages verholpen door loodslabben op het pannendak aan te brengen. Door de slechte staat van dit pannendak blijkt dat deze reparaties geen adequate oplossingen zijn. Op de puntdaken blijken nogal wat pannen gescheurd te zijn en vallen zelfs pannen uit elkaar. Dit heeft lekkages tot gevolg. Om dit te voorkomen zal een gedeelte van de dakpannen vervangen moeten worden. Gezien de beperkte financiële middelen was voor ons een complete vervanging van de pannendaken geen optie. Na een aanbesteding onder drie aannemers is door de gemeente de gunstigste offerte geselecteerd. Dit bedrag is opgenomen in het uit te voeren onderhoud 2012.
Inzet van Middelen dekking De totale kosten van het onderhoud worden (normaliter) jaarlijks geïndexeerd aan de hand van de door de VNG gehanteerde systematiek voor de bijstelling van de financiële normering. Het meerjaren onderhoudsplan voor onderwijsgebouwen is opgesteld op basis van het prijspeil 2010. In 2011 hebben wij geen prijsbijstelling toegepast. De VNG gaat voor 2012 wederom uit van een lichte stijging van de prijzen. Gezien de ervaringen uit de aanbestedingen van het onderhoud 2009
3
Zaaknummer: OWZIK13 Onderwerp
Onderhoud basisscholen 2012
en 2010 passen we geen indexering toe maar houden we rekening met een aanbestedingsvoordeel van 6%. Samen met de betreffende schoolbesturen is gekeken naar de onderhoudsplanning voor 2012. Op basis van inspecties en klachten is er een overzicht van onderhoudswerkzaamheden opgesteld. Voor het uitvoeren van deze onderhoudswerkzaamheden is in 2012 een bedrag nodig van € 474.224,--. Dit past binnen het beschikbare onderhoudsbudget 2012. Op basis van de werkelijke kosten wordt een overschot ten opzichte van het beschikbare onderhoudsbudget verrekend met de reserve onderhoud schoolgebouwen. De stand van de reserve bedraagt per 1-1-2012 € 1.075.000,--. Binnenkort wordt nog een voorstel gemaakt voor de vervangingskosten van de dakbedekking van openbare basisschool de Wilgen. Naar verwachting zullen in 2013 de kosten voor onderhoud veel hoger zijn en moet een beroep gedaan worden op deze reserve. Hierover ontstaat in de loop van 2012 meer duidelijkheid.
Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen.
4
Zaaknummer: OWZIK13 Onderwerp
Onderhoud basisscholen 2012
BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 26 juni 2012;
gelet op: artikel 91 en 92 WPO; artikel 2 van de Verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs; besloten:
het onderhoud van de basisscholen 2012 doorgang te laten vinden op basis van urgentie.
namens het college van Heusden, de secretaris,
mr. J.T.A.J. van der Ven
5
Zaaknummer: Onderwerp:
OWZIK13
Onderhoud basisscholen 2012
Samenvatting: Inleiding: De gemeente heeft een in de wet opgenomen zorgplicht voor de voorzieningen in de onderwijshuisvesting. Dit is vastgelegd in artikel 91 van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO). In artikel 92 WPO wordt aangegeven welke voorzieningen het betreft. Op basis van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden stelt de gemeente gelden beschikbaar om deze voorzieningen te kunnen bekostigen. Een deel van het onderhoud van basisscholen, m.n. de buitenkant is een van die voorzieningen die tot de wettelijke zorgplicht behoort. Het kabinet wil komen tot een aanpassing van de verdeling van verantwoordelijkheden voor onderwijshuisvesting tussen gemeenten en schoolbesturen voor primair en speciaal onderwijs. In november 2011 heeft er, in opdracht van het OCW, een onderzoek plaatsgevonden naar het draagvlak én naar de vormgeving van de maatregel onder zowel schoolbesturen als gemeenten. Van de schoolbesturen is 72 procent voor aanpassing van de bestaande wettelijke verantwoordelijkheidsverdeling. Van de gemeente blijkt ongeveer 60 procent voorstander te zijn van aanpassing. Op 5 juni jl. heeft de Tweede Kamer een motie over doordecentralisatie van onderwijshuisvesting verworpen. De inhoud was niet te verenigen met het bestuursakkoord met de gemeenten. Voorlopig is de doordecentralisatie (weer) van de baan en worden de onderhoudswerkzaamheden voor de komende jaren alsnog onder verantwoordelijkheid van de gemeente uitgevoerd.
Afweging: Door de bezuinigingen is er de komende 3 jaren respectievelijk € 537.530,00, € 532.045,00 en € 526.560,00 in de begroting opgenomen en beschikbaar voor het buitenonderhoud aan schoolgebouwen. Omdat er in 2009 is begonnen met het inlopen van ruim 2,5 jaar achterstallig onderhoud is het onverstandig om het onderhoud weer te laten versloffen. Vorig jaar is er gekozen om geen beroep te doen op de beschikbare reserve “buitenonderhoud schoolgebouwen”. Door de prioriteit van de onderhoudswerkzaamheden te bepalen, waarbij de beschikbare middelen bepalend waren, is het onderhoud in 2011, zij het op beperkte schaal, uitgevoerd. Normaal gesproken wordt er gelet op de staat van het onderhoud van het gebouw, gelijktijdige vervanging en onderhoudswerkzaamheden waarvan de levensduur nog niet is verstreken. Voor 2012 zijn het allemaal klachten/problemen/mankementen die naar voren komen en urgent zijn.
Advies: Het onderhoud van de basisscholen 2012 doorgang te laten vinden op basis van urgentie.
