Zaaknummer: OWZIG06 Onderwerp
leerplichtjaarverslag 2009-2010
Collegevoorstel Inleiding Op grond van artikel 25, lid 1 van de Leerplichtwet moeten burgemeester en wethouders verslag uitbrengen over het, in het afgelopen schooljaar gevoerde, leerplichtbeleid. Het college stelt het verslag vast. In het kader van het dualisme kan worden volstaan met het – ter kennisname- aanbieden van het jaarverslag aan de gemeenteraad. In het voorliggende verslag schenken wij enerzijds aandacht aan de kwantitatieve gegevens, anderzijds wordt het gevoerde leerplichtbeleid toegelicht.
Feitelijke informatie In het schooljaar 2009-2010 zijn er 487 leerplichtdossiers aangemaakt. Vanaf het schooljaar 2009-2010 zijn alle scholen voor voortgezet onderwijs en beroeps- en volwasseneneducatie verplicht schoolverzuim te melden via het digitaal verzuimloket van DUO (voormalige IB groep). DUO zorgt er vervolgens voor dat iedere verzuimmelding direct wordt doorgestuurd naar de woongemeente van de leerling. Daardoor is een duidelijke toename van Halt strafmaatregelen te zien (30%) De leerlingen die in het buitenland een school bezoeken worden door ons gemeld bij de Sociale Verzekeringsbank. Het lukt ons steeds beter om het aantal voortijdig schoolverlaters en jongeren die geen startkwalificatie hebben, in beeld te krijgen. Ook deze meldingen kregen we maandelijks en later twee wekelijks via DUO gemeld.
Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Ter kennisname naar de raad
1
Zaaknummer: OWZIG06 Onderwerp
leerplichtjaarverslag 2009-2010
BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 19 oktober 2010; Gelet op: artikel 25, lid 1 van de leerplichtwet 1969; gelet op: ; besloten: 1. het leerplichtjaarverslag 2009-2010 vast te stellen. 2. het leerplichtjaarverslag 2009-2010 ter kennis te brengen van de raad
namens het college van Heusden, de secretaris,
mr. J.T.A.J. van der Ven
2
JAARVERSLAG LEERPLICHT SCHOOLJAAR 2009-2010 GEMEENTE HEUSDEN
Oktober 2010
Inhoudsopgave Voorwoord
3
Inleiding
4
Hoofdstuk 1 Uitvoering Leerplichtwet 1.1 Toezicht op de naleving van de leerplichtwet 1.2 Kerntaken
6 6 6
Hoofdstuk 2 Uitvoering van de leerplichtwet in cijfers 2.1 Aantal jeugdigen binnen de gemeente Heusden 2.2 Aantal dossiers naar school/onderwijsinstelling 2.3 Cijfers en feiten 2009-2010
8 8 8 9
Hoofdstuk 3 Activiteiten in 2009-2010 3.1 Controle op absoluut verzuim 3.2 Administratieve en registratieve werkzaamheden 3.3 Controlebezoek scholen 3.4 Dag van de leerplicht 3.5 Zorgadviesteams 3.6 Kernnetwerkoverleg 3.7 Signaleringssysteem zorg voor jeugd 3.8 De vernieuwde Halt afdoening 3.9 Casusoverleg openbaar ministerie 3.10 Samenwerking met de sociale verzekeringsbank 3.11 Suc6punt 3.12 De lokaal educatieve agenda 3.13 VMBO voorlichting
12 12 12 13 13 13 14 14 14 14 15 15 16 16
Hoofdstuk 4 RMC beleid (regionale meld en coördinatiefunctie) 4.1 Regionale meld en coördinatiefunctie 4.2 Trajecten voortijdig schoolverlaten regio 36 4.3 Trajectbegeleiding gemeente Heusden 4.4 Workmate
17 17 17 19 20
Hoofdstuk 5
21
Speerpunten 2010-2011
2
Voorwoord Voor u ligt het leerplichtjaarverslag 2009 / 2010. Hierin vindt u de feitelijke cijfers en ontwikkelingen rond leerplichtactiviteiten. Op grond van artikel 25, lid 1 van de Leerplichtwet 1969, brengt het college van burgemeester en wethouders verslag uit over het in het afgelopen schooljaar gevoerde leerplichtbeleid. Het college stelt het jaarverslag vast. In het kader van het dualisme wordt volstaan met het – ter kennisname – aanbieden van het jaarverslag aan de gemeenteraad. Dit schooljaar zijn de leerplichtambtenaren bij 487 jongeren, waaronder 306 vermoedelijke schoolverzuimers en/of zorgleerlingen, in meer of mindere mate actief betrokken geweest.
Heusden, oktober 2010
3
Inleiding De Leerplichtwet is een belangrijk instrument om te zorgen dat jongeren naar school gaan. De verantwoordelijke personen voor de jongeren worden in deze wet verplicht ervoor te zorgen dat de jongere staat ingeschreven op een school of instelling en deze ook regelmatig bezoekt. Onderwijs is belangrijk voor het toekomstige functioneren van jongeren in de maatschappij. Gelukkig gaan de meeste jongeren in onze gemeente gewoon naar school. Leerlingen kunnen niet afwezig zijn zonder dat iemand ze mist. Hoe sneller de afwezigheid wordt gesignaleerd, des te adequater er ingegrepen kan worden. Dit geldt voor iedere leerling, zodat eventuele achterliggende problematiek snel gesignaleerd en opgepakt wordt. Na de signalering en melding is samenwerking noodzakelijk om leerlingen binnen boord te houden en op te leiden tot het niveau van een startkwalificatie. Daarmee worden ze voldoende toegerust voor de arbeidsmarkt. Bij het uitvoeren van de taken m.b.t. leerplicht staat een integrale aanpak voorop. Door een sluitend netwerk te vormen, kan worden voorkomen dat jongeren te lang met problemen rondlopen of zonder startkwalificatie de school verlaten. Het halen van een startkwalificatie is in het belang van de jongeren zelf en in het belang van onze samenleving. Ongeoorloofd schoolverzuim kan een indicatie zijn voor achterliggende problemen. Schoolverzuim is bovendien een voorspeller voor het voortijdig verlaten van de school en het mogelijk afglijden in de criminaliteit. Samenwerking tussen scholen, ouders, betrokken instanties en jongeren is onontbeerlijk om er voor te zorgen dat zoveel mogelijk jongeren uiteindelijk een startkwalificatie halen en voldoende toegerust de arbeidsmarkt op gaan. Op grond van de Leerplichtwet zijn ouders er verantwoordelijk voor dat hun kinderen bij een school staan ingeschreven en die ook bezoeken. Vanaf 12 jaar zijn leerlingen medeverantwoordelijk voor het volgen van de lessen. Ouders en jongeren zijn dus primair zelf verantwoordelijk voor naleving van de leerplicht. Het college van burgemeester en wethouders (B&W) is verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de Leerplichtwet en heeft daarvoor leerplichtconsulenten aangesteld. Bij de handhaving van de leerplicht zijn diverse partijen betrokken. De leerplichtconsulent vormt in de uitvoering van de aanpak van schoolverzuim de verbindende schakel. Leerplichtige jongeren die niet naar school gaan, niet bij een school zijn ingeschreven of langdurig en regelmatig verzuimen komen bij de leerplichtconsulent terecht. De leerplichtconsulent ziet er in alle gevallen op toe dat de Leerplichtwet wordt gehandhaafd. De inspanningen van de leerplichtconsulenten vormen een belangrijke schakel in de begeleiding van leerplichtige jongeren in hun onderwijsloopbaan. Achter elke verzuimmelding van een leerplichtige gaat een wereld schuil waarin school, hulpverlening en ouders een rol kunnen spelen. In laatste instantie kan Justitie betrokken zijn bij schoolverzuim. De rol van Justitie is enerzijds die van ‘stok achter de deur’, anderzijds kan een interventie in gedwongen kader nodig zijn om de gewenste gedragsverandering(en) tot stand te brengen De werkzaamheden van de leerplichtconsulenten dragen bij aan het terugdringen van voortijdig schoolverlaten en het verbeteren van de startpositie van jongeren. Hiermee worden hun kansen op de arbeidsmarkt vergroot, evenals hun mogelijkheden tot volwaardige participatie in de samenleving.
4
Jongeren zijn volledig leerplichtig vanaf 5 jaar tot en met het schooljaar waarin zij 16 jaar worden. Daarna geldt tot de 18de verjaardag de kwalificatieplicht. In het kader van de Regionale meld- en coördinatiefunctie (RMC) is er een meldplicht voor scholen voor jongeren in de leeftijd van 18 tot 23 jaar die de school verlaten zonder startkwalificatie. Een startkwalificatie heeft een jongere na het behalen van een diploma Havo, Vwo of Mbo op minimaal niveau 2. Voor Praktijkonderwijs is een uitzondering gemaakt. Deze jongeren hebben een startkwalificatie als zij met een certificaat/diploma het onderwijs verlaten en in het bezit zijn van een arbeidscontract. Binnen de gemeente worden ook uren ingezet voor trajectbegeleiding. De leerplichtconsulenten hebben zich het afgelopen schooljaar ingezet voor een integrale aanpak van schoolverzuim. Voor een integrale aanpak zijn de scholen, het Openbaar Ministerie (OM), de Raad voor de kinderbescherming, Bureau Halt, Bureau Jeugdzorg en de gemeente samen belangrijke partners. De door de gemeente uitgevoerde taken in het schooljaar 2009-2010, worden in de volgende hoofdstukken inhoudelijk en cijfermatig beschreven. In het laatste hoofdstuk is naast een samenvatting en conclusies ook een aantal aanbevelingen opgenomen. De taken en bevoegdheden van de Leerplichtconsulent zijn beschreven in de Ambtsinstructie voor Leerplicht en RMC-wet.
5
Hoofdstuk 1
Uitvoering leerplichtwet
De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving van de Leerplichtwet. De leerplicht hangt nauw samen met het leerrecht, ofwel het recht op onderwijs. De rechten en plichten van ouders, leerlingen en schooldirecteuren staan aangegeven in de Leerplichtwet. Deze wet is een rechtsmiddel waarmee gewaarborgd wordt dat alle jongeren in Nederland aan het onderwijs kunnen en zullen deelnemen.
1.1 Toezicht op de naleving van de leerplichtwet Kinderen zijn in Nederland verplicht om naar school te gaan als ze vijf jaar zijn. Vanaf dat moment zijn ze leerplichtig. De ouders zijn verantwoordelijk voor een tijdige inschrijving op een school. Kinderen mogen naar school vanaf hun vierde jaar. Het toezicht op naleving van de Leerplichtwet ligt bij het College van B&W. Binnen de gemeente Heusden heeft het College twee leerplichtconsulenten hiervoor aangewezen. Eén van de leerplichtconsulenten is tevens trajectbegeleider en de andere leerplichtconsulent heeft Bijzondere Opsporingsbevoegdheid (BOA) voor het opmaken van processen verbaal. De leerplichtconsulenten hebben naast hun handhavingstaak, ook een maatschappelijke zorgtaak te vervullen bij de naleving van de Leerplicht- en de RMC-wet. Het grootste gedeelte van de tijd zijn leerplichtconsulenten actief bezig een oplossing te vinden voor problemen die de schoolloopbaan van een leerling in gevaar kunnen brengen. Spijbelgedrag kan een signaal zijn dat er iets aan de hand is met een jongere. Voor het aandachtsgebied leerplicht werken binnen de gemeente Heusden, naast de twee leerplichtconsulenten, een administratief medewerker en een beleidsmedewerker. De leerplichtadministratie is een belangrijk en noodzakelijk middel om elke leerling in de gemeente in beeld te brengen en te houden. Door middel van o.a. de cijfers kan beleid verder ontwikkeld worden. Hierbij kan men denken aan andere beleidsterreinen -zoals jeugdbeleid, onderwijsbeleid, arbeidsmarktbeleid etc.
1.2 Kerntaken Het toezicht houden op de naleving van de Leerplichtwet brengt de volgende taken/functies met zich mee: Justitiële functie: Bij de handhaving van de Leerplichtwet heeft de leerplichtconsulent verschillende taken. De consulent controleert (absoluut) verzuim van leerlingen, de verzuimregistratie van scholen en controleert of een directeur van een school op correcte wijze verlof verleent. Daarnaast beslist de consulent over zaken op grond van de diverse wetsartikelen, zoals bij bijvoorbeeld aanvragen voor vrijstellingen of verlofaanvragen van meer dan tien dagen. Bij een overtreding van de Leerplichtwet kan een proces-verbaal opgemaakt worden.
6
Maatschappelijke zorgfunctie: De leerplichtconsulent bewaakt het recht op onderwijs, dat iedere jongere heeft. De leerplichtconsulent geeft voorlichting aan scholen, ouders en ketenpartners. Er kan ook sprake zijn van conflicthantering, bemiddeling en advisering. Door een goede samenwerking met scholen komt een spijbelende leerling in een vroeg stadium in beeld. De leerplichtconsulent neemt daarom ook deel aan verschillende overlegvormen (kernnetwerken Jeugdhulpverlening) en werkt samen met verschillende ketenpartners (Juvans, GGD, Bureau Jeugdzorg, Bureau Halt etc.). Registrerende functie: De gemeente is wettelijk verplicht om een leerplichtadministratie bij te houden. Dat houdt in dat met behulp van de registratie in- en uitschrijvingen van de jongeren wordt gecontroleerd of alle leerplichtigen op een school of onderwijsinstituut staan ingeschreven (controle op absoluut verzuim). De leerplichtconsulent adviseert scholen en schoolbesturen tot verbetering van hun verzuimregistratie en meldingsgedrag.
7
Hoofdstuk 2
Uitvoering van de leerplichtwet in cijfers
In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de uitgevoerde gemeentelijke leerplichttaken. Om de cijfers in een goed perspectief te kunnen plaatsen volgen eerst algemene cijfers over het aantal leerplichtigen, de 18-23 jarigen en het aantal scholen in de gemeente Heusden.
2.1 Aantal jeugdigen binnen de gemeente Heusden Categorie 0 t/m 4 jaar = niet leerplichtig 5 t/m 16 jaar = volledig leerplichtig 17 jaar = kwalificatieplichtig 18 t/m 22 jaar = niet meer leerplichtig Totaal
Schooljaar 2008-2009 Jongen Meisje Totaal 1269
1236
2505
3765
3557
7322
Schooljaar 2009-2010 Jongen Meisje Totaal 1223
1120
2343
3379
3191
6570
277
316
593
1309
1119
2428
1340
1150
2490
6343
5912
12255
6219
5777
11996
Overzicht van scholen in de gemeente Heusden: 18 scholen voor basisonderwijs 2 scholen voor speciaal basisonderwijs 1 school voor voortgezet onderwijs 1 vestiging van het ROC Koning Willem I College
Ruim 25% van de leerlingen stroomt na de basisschool uit naar scholen voor voortgezet onderwijs in o.a. de gemeenten ’s Hertogenbosch en Waalwijk en deels primair (speciaal) onderwijs. Omdat de woongemeente van de leerling bepalend is voor het werk van de leerplichtconsulent, strekt het werkgebied van de leerplichtconsulenten zich uit over meer dan 100 scholen (21 scholen binnen de gemeente Heusden, de overigen daarbuiten).
2.2 Aantal dossiers naar school/onderwijsinstelling Voor het bijhouden van de leerlingenadministratie wordt er gewerkt met het geautomatiseerde systeem CIVISION Onderwijs van Pink Roccade. Van alle meldingen die binnen komen wordt er door de administratief medewerker een dossier per leerling aangemaakt. In het leerlingendossier worden alle interventies van de leerplichtconsulent geregistreerd. In totaal zijn er dit schooljaar 487 dossiers aangemaakt. Ten opzichte van het vorig schooljaar is daarin geen stijging te zien. Wel zijn de interventies toegenomen in verband met toegenomen complexe problematieken waardoor de begeleiding meer tijd vraagt van de leerplichtconsulenten.
8
Soort school/ onderwijsinstelling Basisonderwijs / speciaal basisonderwijs Voortgezet onderwijs (inclusief praktijkonderwijs en Leerwegondersteunend) Voortgezet (speciaal) onderwijs (V(S)O) Beroepsonderwijs incl. Volwassenonderwijs (VAVO) Onbekend/geen onderwijs
Totaal
Schooljaar 2008-2009
Schooljaar 2009-2010
Jongen
Meisje
Jongen
Meisje
57
55
62
48
117
81
105
104
9
2
7
3
83
72
101
55
6
2
1
1
272
212
276
211
2.3 Feiten en cijfers 2009-2010 Verzuimmeldingen Deze zijn onder te verdelen in absoluut verzuim en relatief verzuim. Van absoluut verzuim is sprake als een jongere niet staat ingeschreven op een school. Relatief verzuim is weer onder te verdelen in signaalverzuim en luxe verzuim. Indien een jongere wel staat ingeschreven op een school, maar daar niet naar toe gaat, spreekt men over signaal verzuim. In de meeste gevallen is dit beginnend spijbelgedrag en/of veelvuldig te laat komen dat door middel van gesprekken/waarschuwing kan worden opgelost. Daarbij kan ook worden doorverwezen naar de Jeugdhulpverlening of het Jeugd Preventie Project. Daarnaast is er een vorm van signaal verzuim dat begint met gedragsproblemen en/of veelvuldig ziekteverzuim. Ook dan wordt er afstemming gezocht met de reeds aanwezige hulpverlening. Soms is het echter noodzakelijk dat er een strafmaatregel volgt en wordt de jongere doorverwezen naar Bureau Halt, het Schoolverzuimteam of wordt een Proces Verbaal opgemaakt. Luxe verzuim heeft te maken met het feit dat ouders hun kinderen meenemen om eerder op vakantie te gaan of later terug te komen, of lange weekendjes inplannen. Dit is ongeoorloofd schoolverzuim. Vanwege dit ongeoorloofd verzuim hebben 9 gezinnen een proces verbaal gekregen. Door het Openbaar Ministerie (OM) is dit in alle gevallen afgedaan met een boete. Tijdens het gehele schooljaar worden er door de leerplichtconsulenten controleacties op de scholen gehouden om te onderzoeken of leerlingen ongeoorloofd afwezig zijn. Ook de ziekmeldingen voorafgaand aan een schoolvakantie worden daarbij extra gecontroleerd. Na onderzoek blijken de meeste leerlingen ziek thuis te zijn en daarom geoorloofd afwezig te zijn.
9
Aanvraag vrijstellingen Artikel 3b Vervangende leerplicht in het laatste schooljaar. Op verzoek kunnen burgemeester en wethouders toestaan dat de inschrijving van de jongere aan een school voor het laatste schooljaar wordt vervangen door de inschrijving als leerling van een instelling als bedoeld in paragraaf 2a van de Leerplichtwet. Het verzoek dient vergezeld te gaan van een plan van aanpak dat voorziet in een begeleidingsprogramma ten behoeve van de jongere dat is opgesteld door de instelling waar de jongere ingeschreven wenst te worden. In het schooljaar 2009-2010 is voor één jongere een vrijstelling op grond van dit artikel verleend. Artikel 5 sub a Vrijstelling van inschrijving vanwege lichamelijke en psychische oorzaken. Dit instrument wordt soms gekozen omdat de persoonlijke situatie van de jongere in relatie tot de school hiertoe aanleiding geeft. Voor al deze aanvragen geldt dat er een verklaring van een arts moet worden afgegeven. Voor 4 jongeren is een verklaring artikel 5 sub a afgegeven. Artikel 5 sub b Vrijstelling van de inschrijvingsplicht op basis van overwegende bedenkingen tegen de richting van het onderwijs op alle binnen redelijke afstand van de woning gelegen scholen / instellingen. Dit is een absoluut recht, in die zin dat de inhoud van de bezwaren niet mag worden getoetst door de overheid of de rechter. Er zijn twee gezinnen die gebruik maken van deze vrijstellingsgrond. Artikel 5 sub c Vrijstelling in verband met het bezoeken van een onderwijsinstelling in het buitenland. Ouders moeten een bewijs overleggen dat hun kind op een school in het buitenland staat ingeschreven en deze geregeld bezoekt. Er zijn momenteel 20 jongeren die op deze wijze onderwijs in het buitenland volgen en waarvoor een verklaring is afgegeven. Artikel 5a. Trekkend bestaan Vrijstelling voor ouders van de verplichting om te zorgen, dat een jongere als leerling van een school staat ingeschreven, zolang zij een bij algemene maatregel van bestuur te omschrijven trekkend bestaan leiden waarbij de jongere hen vergezelt. Het betreft 1 leerling uit onze gemeente. Artikel 11. Gronden voor vrijstelling van geregeld schoolbezoek De directeur van de school heeft de mogelijkheid om vrijstelling van schoolbezoek te verlenen in verband met gewichtige omstandigheden (art. 11.g) De directeur van de school oordeelt over het verlenen van deze vorm van verlof. Indien het verlof meer dan 10 schooldagen betreft, beslist de leerplichtconsulent hierover. Er zijn dit jaar drie aanvragen voor verlof voor méér dan 10 dagen op grond van gewichtige omstandigheden ingediend en gehonoreerd. Artikel 15 Vrijstelling wegens het volgen van ander onderwijs Als kan worden aangetoond dat de jongere op een andere wijze voldoende onderwijs geniet kan hij hiervoor in aanmerking komen. Meestal wordt hierop een beroep gedaan indien een jongere een verkeerde schoolkeuze heeft gemaakt en niet direct aansluiting kan vinden of door kan stromen naar een andere opleiding. Indien de jongere aan kan tonen dat er een arbeidscontract is komt hij/zij voor deze vrijstelling in aanmerking. In dit schooljaar hebben 2 jongeren een beroep gedaan op deze vorm van vrijstelling
10
In het schooljaar 2009-2010 konden niet alle cijfers uit ons leerlingensysteem worden gehaald zoals we dat hadden gewild. Om die reden zijn sommige onderdelen niet ingevuld.
Aanleiding
Omschrijving
2008-2009
2009-2010
Absoluut verzuim
Na onderzoek opgelost
35
Relatief verzuim
Signaal verzuim: spijbelen/te laat Signaal verzuim: gedragsproblemen Luxe verzuim (ongeoorloofd) Luxe verzuim (geoorloofd)
182 46 18 50
Aanvragen vrijstelling
Art. 3b: vervangende leerplicht Art. 5 sub a: lich./psychische gronden Art. 5 sub b: geloofsovertuiging Art. 5 sub c: buitenlandse school Art. 5a trekkend bestaan Art.11g gewichtige omstandigheden Art. 13a Vakantie: afwijzing Art. 15: vervangende leerplicht
1 8 1 21 2 1 4 4
1 4 3 20 1 3 2
Doorverwijzingen
Jeugd Preventie Project (JPP) Zorg voor Jeugd Casusoverleg Openbaar Ministerie Bureau Halt Herstart
10 10 7 6 1
3 12 3 2
Waarschuwingen
Voor een Haltstrafmaatregel Voor een proces verbaal
60 12 gezinnen
96 2 gezinnen
Proces Verbaal
Luxe verzuim Relatief verzuim (spijbelen) Absoluut verzuim
9 gezinnen 5 2
9 gezinnen 7 -
22 14 11 10 4 23 3
26 16 23 4 6 21 1
RMC-meldingen Zijn weer opleiding gaan volgen Trajectbegeleiding Terug naar opleiding van voor uitval Werk zonder opleidingscomponent Werk met opleidingscomponent Complexe problemen / zorg Overig Hebben al startkwalificatie toch begeleiding Voorlichting Informatie en advies gegeven
11
32
Hoofdstuk 3 3.1
Activiteiten in 2009-2010
Controle op absoluut verzuim
De gemeente is verantwoordelijk voor de controle op absoluut verzuim: dit is dan ook één van de primaire taken van de leerplichtconsulent. Het streven is om jaarlijks zo spoedig mogelijk na de zomervakantie een overzicht te hebben van alle leerplichtige jeugdigen die niet op een school staan ingeschreven. Na verwerking van de mutaties worden de ouders/verzorgers die volgens het registratiesysteem niet staan ingeschreven op een school, aangeschreven. Achteraf blijkt meestal dat de school dit te laat of niet goed heeft doorgegeven.
3.2 Administratieve en registratieve werkzaamheden Om goed uitvoering te geven aan de Leerplichtwet is het bij- en onderhouden van de leerplichtadministratie zeer belangrijk. Doel van de leerplichtadministratie is om alle jongeren in beeld te houden, zodat er op toegezien kan worden dat alle jongeren aan het onderwijs deelnemen behoudens de in de wet zelf voorziene uitzonderingen (vrijstellingen). In- en uitschrijvingen Dit verslagjaar is er wederom gebruik gemaakt van het gebruikerspakket van de Informatie Beheergroep(IB-Groep). Omdat per 1 januari 2010 de tenaamstelling van de IB-Groep gewijzigd is in DUO (Dienst Uitvoering Onderwijs) wordt deze benaming verder in dit verslag gebruikt. Het gebruikerspakket zorgt ervoor dat alle in- en uitschrijvingen van leerlingen uit het Voortgezet Onderwijs en MBO- en HBOonderwijs via DUO digitaal aan de gemeente worden aangeleverd. De administratief medewerker zorgt ervoor dat de twee- wekelijks aangeleverde berichten worden verwerkt. Voor de basisscholen is het nog niet mogelijk om de in- en uitschrijvingen via DUO te laten verwerken. Dit gebeurt nog steeds handmatig door de administratief medewerker. Digitaal verzuimloket Het melden van verzuim door scholen is sterk vereenvoudigd door de invoering van het digitaal verzuimloket. Vanaf het schooljaar 2009-2010 zijn alle scholen voor voortgezet onderwijs en beroeps- en volwassen educatie verplicht schoolverzuim te melden via het digitaal verzuimloket. DUO zorgt er vervolgens voor dat iedere verzuimmelding direct wordt doorgestuurd naar de woongemeente van de leerling. De administratief medewerker ontvangt via een mailbericht dat er een melding door een onderwijsinstelling is opgevoerd in het verzuimloket. Vervolgens zorgt de administratief medewerker dat deze melding bij één van de leerplichtconsulenten terecht komt. De gegevensuitwisseling is goed beveiligd en zowel de school als de gemeente kunnen de melding op elk gewenst tijdstip raadplegen via het digitaal loket. Na een aarzelend begin wordt deze nieuwe werkwijze nu op alle scholen gehanteerd wat heeft geresulteerd in ruim 160 meldingen. Leerlingen uit het basisonderwijs zijn nog niet in beeld via het digitaal loket. Ook het melden van verzuim moeten basisscholen nog rechtstreeks aan de gemeenten doorgeven.
12
3.3 Controle bezoek scholen Evenals voorgaande schooljaren zijn er diverse controles uitgevoerd op de basisscholen en de school voor voortgezet onderwijs d’ Oultremontcollege. De leerplichtconsulenten hebben voorafgaand aan de schoolvakanties in december, carnaval en mei een controle gehouden. Voorafgaand aan de controles werden de scholen op de hoogte gebracht van de actie. Daarnaast hebben de leerplichtconsulenten in de maand juni de verlofaanvragen en de ziekteverzuimregistratie van de basisscholen bekeken. Het is nuttig de aanvragen/besluiten voor verlof te bespreken zodat gezamenlijk opgetreden kan worden tegen luxe verzuim en te komen tot eenduidige interpretatie van de zogeheten “gewichtige omstandigheden” waaronder ouders verlof aan kunnen vragen. Controles blijken nog steeds nodig te zijn. We lopen nog steeds tegen onvolkomenheden aan.
3.4 Dag van de Leerplicht De landelijke Dag van de Leerplicht is een goed moment om extra aandacht en voorlichting te geven over de Leerplichtwet. Deze dag wordt op initiatief van het Ministerie van OCW telkens op de derde donderdag van maart gehouden. Gemeenten worden middels een voorlichtingscampagne gestimuleerd diverse activiteiten te organiseren om de leerplicht extra onder de aandacht te brengen van leerlingen, ouders en scholen. Ook in onze gemeente werd op donderdag 18 maart 2010 de zevende Dag van de Leerplicht gehouden. Deze keer was er voor gekozen om alle Heusdense scholen te verrassen met een lekkere traktatie. Door het uitdelen van een grote doos Merci chocolade werd de goede samenwerking tussen de leerplichtconsulenten en de gemeenten benadrukt. Ook de Zorg adviesteams waarin de leerplichtconsulenten zitting hebben werden hierop getrakteerd.
3.5 Zorgadviesteams Het zorgadviesteam is een overlegsituatie die onder verantwoordelijkheid van de school plaatsvindt. In dit overleg zijn o.a. maatschappelijk werk, GGZ, politie, het welzijnswerk, de gemeente en de school zelf vertegenwoordigd. In het zorgteam worden leerlingen besproken met meervoudige problematiek. De rol van de leerplichtconsulent binnen dit overleg is in eerste instantie adviserend. Daarnaast biedt het overleg de mogelijkheid tot netwerken en het intensiveren van het contact tussen scholen en hulpverleners. Al enkele jaren hebben de leerplichtconsulenten zitting in het zorgadviesteam (ZAT) van Scholengemeenschap De Overlaat, het d’Oultremontcollege, het Willem van Oranje College te Wijk en Aalburg, de Walewyc en Praktijkschool MET. De leerplichtconsulenten waren dit verslagjaar daadwerkelijk betrokken bij 33 zaken, die voortkwamen uit deze zorgadviesteams.
13
3.6 Kernnetwerkoverleg De leerplichtconsulenten nemen deel aan de kernnetwerkoverleggen Heusden, Vlijmen en Drunen. Dit is een georganiseerde vorm van interdisciplinaire samenwerking tussen medewerkers van instellingen, scholen en de leerplichtconsulent. Het netwerkoverleg vindt eenmaal per 6 weken plaats. Bij de categorie 5-12 jarigen zijn de gebieden van sociaal emotioneel, verwaarlozing en opvoedingsproblematiek een constante. Bij de groep 13-18 jarigen is een sterke toename in het aantal zorgsignalen. Omgang met leeftijdsgenoten, opvoedingsvraagstukken en de sociaal economische positie geven de voornaamste signalen. Bij de jonge kinderen springen vooral opvoedingsproblematieken in het oog. De leerplichtconsulenten hebben geen extra zaken uit de kernnetwerk overleggen overgehouden.
3.7 Signaleringssysteem zorg voor jeugd Het signaleringssysteem Zorg voor Jeugd is bij uitstek een instrument dat gerichte ondersteuning biedt om de coördinatie van zorg binnen de keten te versterken. Met het systeem worden problemen bij kinderen en jongeren in de leeftijd van 0 – 23 jaar in een vroegtijdig stadium gesignaleerd, waarna de ketencoördinatie wordt georganiseerd en hulp op elkaar wordt afgestemd. De leerplichtconsulenten hebben in het afgelopen schooljaar geen signaleringen afgegeven. Zorg voor jeugd maakt onderdeel uit van het integraal jeugdbeleid.
3.8 De vernieuwde Halt-afdoening Halt heeft, in samenwerking met ketenpartners, de Halt-afdoening vernieuwd. Vanaf 1 januari 2010 is de nieuwe aanpak ingezet. Belangrijkste elementen zijn een grotere ouderbetrokkenheid, verplicht excuus aanbieden en nog intensiever contact met de jongere. Nieuw bij Halt is de intensieve samenwerking met ouders. Ouderbetrokkenheid werkt positief op het leerproces van de jongeren. Ouders worden dan ook vanaf het eerste moment – na doorverwijzing door politie – bij het proces betrokken. De ouders worden door Halt ondersteund in hun vaardigheden om strafbaar gedrag van hun kind in de toekomst te helpen voorkomen. Aan ouders wordt gevraagd om intensief mee te werken bij het excuus aanbieden en de schadebemiddeling. In de nieuwe werkwijze is excuus een verplicht onderdeel. Halt oefent dan ook met de jongere en betrekt daar de ouders van de jongere bij. Excuus aanbieden blijkt voor jongeren geen eenvoudige opgave. Vanwege het te-laat-komen hebben 96 jongeren een waarschuwing voor een Haltstraf opgelegd gekregen. Wegens recidive zijn er uiteindelijk 3 jongeren daadwerkelijk naar Bureau Halt doorgestuurd.
3.9 Casusoverleg Openbaar Ministerie Bij de start van het schooljaar 2009-2010 is de afspraak gemaakt om leerplichtzaken in te brengen in het reeds bestaande justitieel casusoverleg (JCO) van het Openbaar Ministerie, het zgn. Gamma- overleg. In dit casusoverleg worden tweewekelijks de strafzaken van de minderjarigen uit de gemeente Heusden besproken. Als er een
14
leerplichtzaak op de agenda staat wordt deze naar de leerplichtconsulent toegezonden. Vervolgens wordt de casus door de leerplichtconsulent voorzien van eventuele toevoegingen en weer ter bespreking aangeboden. In het schooljaar 2009-2010 hebben er 12 doormeldingen plaatsgevonden. Deze meldingen zijn voor nader onderzoek door de Raad voor de kinderbescherming opgepakt en hebben vervolgens tot een taakstraf geleid. Wegens het negatief afronden van hun taakstraf hebben 5 jongeren alsnog een proces verbaal gekregen en werd hun verzuim vervolgens onder de aandacht van de rechter gebracht. Indien er sprake is van verzuim gedurende langere tijd dan wordt er zonder tussenkomt van het JCO een proces verbaal opgemaakt zodat de jongere sneller kan worden gedagvaard. Om deze reden zijn er nog eens 2 processen verbaal opgemaakt.
3.10 Samenwerking met Sociale Verzekerings bank (SVB) In verband met de invoering van de kwalificatieplicht voor 16- en 17-jarigen in de Leerplichtwet is er per 1 januari 2010 de nieuwe Algemene Kinderbijslagwet (AKW) in werking getreden. Dit betekent dat het recht op kinderbijslag voor jongeren van 16 of 17 jaar afhankelijk wordt van het volgen van onderwijs gericht op het behalen van een startkwalificatie. Ouders van 16- en 17 jarigen die geen kwalificatie hebben en evenmin onderwijs volgen, kunnen de kinderbijslag verliezen. Wanneer sprake is van ongeoorloofd verzuim of absoluut verzuim (het niet ingeschreven staan) kan de leerplichtconsulent de Sociale Verzekeringsbank (SVB) hierover informeren. De SVB stopt dan de betaling van de kinderbijslag met ingang van het eerstvolgend kwartaal. De betaling van de kinderbijslag wordt weer gestart indien het verzuim volgens de leerplichtconsulent is opgeheven. Wanneer ouders en jongere snel en adequaat reageren, kan een en ander zonder financiële gevolgen blijven. De verwachting is dat hiermee een bijdrage wordt geleverd aan de aanpak van schoolverzuim. De wetswijziging is van toepassing voor alle jongeren die na 1 oktober 2009 zestien zijn geworden. De ambtsinstructie voor leerplichtconsulenten zal nog aan deze gewijzigde wetgeving worden aangepast. In het verslagjaar is er door de leerplichtconsulent nog geen jongere bij de SVB aangemeld.
3.11 Suc6punt In november 2008 is het suc6punt op het Koning Willem I college van start gegaan. Het Suc6punt is het punt waar verzuim gemeld kan worden binnen ROC Koning Willem I College. In het Suc6punt nemen studieadviseurs, medewerkers succesklas, leerplichtambtenaren (incl. RMC) en proces- en administratieve begeleiders deel. Doel van dit Suc6punt is om voortijdig schoolverlaten te bestrijden. Uit onze gemeente gaan ongeveer 750 leerlingen naar een opleiding op niveau 1 tot en met 4. Zodra er sprake is van verzuim worden de jongeren op gesprek gevraagd. Soms blijken jongeren de verkeerde studiekeuze te hebben gemaakt en kan er vroegtijdig gekeken worden naar een oplossing. In totaal zijn er 18 leerlingen uit onze gemeente gemeld. Met 7 leerlingen is gesproken.
3.12 De lokaal educatieve agenda
15
De Lokaal Educatieve Agenda is een onderdeel van het jeugdbeleid vanaf 2010. Op de lokaal educatieve agenda staan de speerpunten handhaving van de leerplicht, leerplichtadministratie, voortijdig schoolverlaten en leerwerktrajecten.
3.13 VMBO voorlichting De overstap van het VMBO naar het MBO is voor vooral de VMBO leerlingen uit de basisberoepsgerichte leerweg lastig. Sommigen schrijven zich niet eens in voor een vervolgopleiding terwijl anderen na de eerste paar maanden van hun mbo-opleiding uitvallen. De overgang naar een andere school blijkt voor velen een groot struikelblok. In deze overgang dreigen dus veel jongeren het onderwijs te verlaten zonder startkwalificatie. De bedoeling van alle acties is uiteindelijk deze groep jongeren terug te begeleiden naar onderwijs of via een passend traject naar het behalen van een startkwalificatie. Een belangrijk middel in de strijd tegen schooluitval is het goed volgen van de leerlingen die uitstromen uit het VMBO en de overstap maken naar vervolgonderwijs. Tijdens deze overstap verdwijnen sommige leerlingen uit beeld. In onze regio zijn er methodieken ontwikkeld om dit probleem te ondervangen, te denken aan de warme overdracht, VSV-manager, van het KWI college. Hiernaast voert de gemeente Heusden een aantal acties uit om alle leerlingen in deze belangrijke overgangsfase in beeld te hebben en te houden. De trajectbegeleider verzorgt samen met de mentoren van 4 VMBO van het d’ Oultremontcollege in Drunen gastlessen. In 5 lessen gaan de leerlingen van 4 VMBO kijken naar de eigen competenties (wat kan ik-wie ben ik), naar beroepscompetenties (wat heb ik nodig) en vervolgens naar wat zou ik willen. In het voorjaar van 2011 kan vervolgens gericht gekeken worden naar passende opleidingen op open dagen.
16
Hoofdstuk 4
RMC beleid (regionale meld en coördinatie functie voortijdig schoolverlaten)
4.1 Regionale meld en coördinatiefunctie (RMC) Tijdens hun opleiding lopen jongeren om uiteenlopende redenen het risico om voortijdig hun school te verlaten. De overheid wil dit voortijdig schoolverlaten zoveel mogelijk voorkomen. Er is sprake van een Voortijdig Schoolverlater als een jongere in de leeftijd van 18-23 jaar zijn opleiding verlaat zonder een HAVO-, VWO- of een MBO niveau 2-diploma (= Startkwalificatie). De RMC- wet houdt in dat scholen/onderwijsinstellingen verplicht zijn om voortijdig schoolverlaten te melden aan de woongemeente van de jongere of aan een regionaal meldpunt. Voor onze regio is dat de gemeente ’s Hertogenbosch (RMC regio 36). Als RMCcentrum gemeente is ’s Hertogenbosch verantwoordelijk voor taken zoals coördinatie, grotere problematiek en meer scholen/organisaties binnen de gemeentegrens. Via periodiek, regionaal overleg hebben wij de mogelijkheid om te komen tot gezamenlijk beleid. RMC middelen Er is sprake van structurele middelen voor preventie en aanpak voortijdig schoolverlaten. Het gaat om € 1.124.000 voor de regio. Verdeling vindt plaats op basis van inwoneraantallen. Voor Heusden is een bedrag van € 78.600 ter beschikking. Wij blijven zelf verantwoordelijk voor de registratie en het bestrijden van voortijdig schoolverlaten van de Heusdense jongeren. De middelen zijn voor meerdere doeleinden inzetbaar. Te denken valt aan: coördinatie, administratie, registratie, ict, trajectbegeleiding, projecten, preventie, versterking van de leerplicht en kwalificatieplicht en reserveringen. De inzet op het vlak van coördinatie ligt vooral bij de regio gemeente Den Bosch. Voor wat onze gemeente betreft is afstemming met de regio Waalwijk/Tilburg ook belangrijk. In deze regio gaan nogal wat leerlingen uit onze gemeente naar school. Workmate is een voorbeeld van regionale afstemming. De informatiseringspakketten en daarbij horende scholingsdagen, de inzet van uren voor een trajectbegeleider en preventieactiviteiten komen ten laste van dit budget.
4.2 Trajecten Voortijdig schoolverlaten regio 36 Er zijn diverse trajecten voor jongeren die dreigen uit te vallen. De trajecten zijn te onderscheiden in de volgende groepen: 1 -jongeren in het VO die dreigen uit te vallen 2 -jongeren in het middelbaar onderwijs die dreigen uit te vallen 3 -jongeren die ingeschreven staan op school maar feitelijk geen lessen volgen 4 -jongeren die uitgeschreven zijn op school en geen startkwalificatie hebben 1 -jongeren in het VO die dreigen uit te vallen Het probleem bij deze jongeren is doorgaans het gebrek aan motivatie en persoonlijke problemen.
17
Samenwerkingsverband de Meijerij kent de volgende projecten: REBOUND, voor jongeren < 15 jaar met lichte gedragsproblemen. Doel na 12 weken retour eigen school YOP, voor jongeren > 15 jaar. Doel doorstroming naar mbo niveau 1 of 2. Advies en consultatieteam, bestaande uit een orthopedagoog, trajectmanager. Vanuit het REC kennen we de projecten: HERSTART, voor jongeren die langer dan 4 weken thuis zitten. Doel terug naar school. OP DE RAILS, voor jongeren > 10 jaar waar de veiligheid in het geding is. PUBERS IN DE KNEL, een project van Herlaerhof voor kinderen met psychosociale problemen. Doel toeleiding naar hulp. VAVO regeling bij het ROC om een diploma of certificaten te halen. SUCCESKLAS bij het KWI college een instroomklas voor vo leerlingen. De leerplichtconsulenten/ trajectbegeleiders en ambulante hulpverleners plegen individuele interventies. Het knelpunt is dat deze leerlingen na afloop van een traject vaak moeilijk te herplaatsen zijn op een reguliere school voor vo. De instroom van de succesklas is te klein en de uitstroom is niet goed geregeld. 2 -jongeren in het middelbaar onderwijs die dreigen uit te vallen Het probleem bij deze jongeren is vaak het gebrek aan motivatie, persoonlijke problemen en het maken van een verkeerde keuze in het mbo. Het studentensuccescentrum bij het KWI college biedt begeleiding. Voor gemotiveerde jongeren uit niveau 3 en 4 is er de SUCCESKLAS waar oriëntatie naar een nieuwe opleiding plaatsvindt. Tussentijdse instroom in BOL en BBL opleidingen is mogelijk. In het geval er voor een BBL opleiding werk moet worden gezocht bemiddeld het ACTIEPLAN LEERBANEN. Knelpunten zijn dat enkel gemotiveerde leerlingen naar de succesklas kunnen. Voor uitvallers in niveau 1 en 2 is er geen succesklas. Bij jongeren die niet naar school en werk willen ontbreken vaak basisvaardigheden, te denken aan respect, te laat komen, geen discipline. Actieplan Leerbanen kan niets doen voor jongeren die niet beschikken over werknemersvaardigheden. Er is ook een groep jongeren die niet in staat is om een reguliere opleiding aan het mbo te volgen. Deze jongeren kunnen zonder diploma naar de AKA, arbeidsmarktgericht kwalificerend assistent opleiding. Hier kan hooguit op niveau 1 of 2 een diploma behaald worden. Vanaf augustus 2008 is het KWI college gestart met AKA droom, een opleiding voor jongeren met gedragsproblemen, laag IQ of een stoornis. Sterk in Werk biedt begeleiding bij het opdoen van werkervaring in een beschermde omgeving. Knelpunt: niet voor ieder leerplichtige leerling is een geschikte opleiding voorhanden. 3 -jongeren die ingeschreven staan op school maar feitelijk geen lessen volgen Om uiteenlopende redenen volgen deze jongeren geen onderwijs. Te denken valt aan schorsing, schoolfobie, opname in kliniek, detentie, pas verhuisd, lichamelijk of psychisch ziek, zwangerschap etc. Deze jongeren worden besproken in een ZAT en/of zijn bij de leerplichtconsulent bekend. Dat is tevens ook een knelpunt. Niet altijd worden deze thuiszitters gemeld en als ze al worden gemeld dan is het vaak ook te laat.
18
4 -jongeren die uitgeschreven zijn op school en geen startkwalificatie hebben Dit kunnen zowel leerplichtige als niet leerplichtige leerlingen zijn. Hier kunnen drie groepen onderscheiden worden: -jongeren die een vaste baan hebben en/of een interne bedrijfsopleiding volgen; -jongeren die tijdelijk werk hebben en geen opleiding volgen; -jongeren die niet werken. KOERSKLAS, In het schooljaar 2009-2010 is het KWI college op proef gestart met de Koersklas. De koersklas is bedoeld voor mbo leerlingen op niveau 1 en 2 die dreigen uit te vallen doordat ze vaak een verkeerde opleidingskeuze hebben gemaakt. Voor jongeren die niet werken is er het TOM project. Vaak is er toch wel een en ander met de jongere aan de hand waardoor het ze niet lukt om zelfstandig de draad op te pakken. Bij TOM worden jongeren gecoacht. Er is een programma met groepsgesprekken, individuele ontwikkeling, sport, beroepenoriëntatie en trainingen communicatieve vaardigheden. Er wordt succesvol gewerkt met het programma succesmakers van Abkader Chifri. Het is een methodiek omwikkeld met empowerment voor kansarme jongeren. Veelal gaat het om allochtone jongeren. Ze leren vanuit hun eigen ideaal stappen te zetten om hun droom te verwezenlijken. Het gaat om het zelf nemen van verantwoordelijkheden anders dan in de slachtofferrol te gaan zitten. Ouders en professionals, zo ook onze trajectbegeleider worden getraind in deze benadering. In het voorjaar van 2009 heeft de trajectbegeleider twee trainingsdagen gevolgd over culturele diversiteit en de succesmethodiek. Door deze trainingen proberen we de benadering van jongeren regionaal toe te passen. In totaal 3 Heusdense jongeren zijn aangemeld voor TOM begeleiding, waarvan er 2 na begeleiding zijn geplaatst op een mbo opleiding. Eén deelnemer is uitgevallen vanwege persoonlijke problemen/zorgen (rechtszitting). Knelpunt: Voor ongemotiveerde TOM jongeren is geen traject. Er is ook geen traject voor jongeren die werken en een startkwalificatie missen en geen of weinig werknemersvaardigheden hebben.
4.3 Trajectbegeleiding gemeente Heusden Vanaf augustus 2008 is een trajectbegeleider voor 12 uur gestart als aanvulling op de leerplichttaken. De trajectbegeleider heeft als doel een jongere die niet naar school gaat en/of problemen in het onderwijs ervaart, te begeleiden. Het volgende traject wordt doorlopen nadat een school een melding doet van een voortijdig schoolverlater: - de trajectbegeleider registreert de melding en de jongere wordt uitgenodigd voor een gesprek; - wanneer de jongere ingaat op de uitnodiging vindt er een gesprek plaats. In dit gesprek vraagt de trajectbegeleider aan de jongere wat zijn/haar plannen zijn en geeft aan welke (begeleidings)mogelijkheden er zijn. De trajectbegeleider probeert eventueel in samenwerking met de betreffende school, de jongere weer op een goed traject te krijgen; - wanneer dit lukt wordt de jongere tot hij/zij een startkwalificatie verkregen heeft gevolgd;
19
-
-
wanneer naar aanleiding van het gesprek met de jongere de problematiek zo complex blijkt te zijn zal verwijzing naar andere instanties onderwijsvormen plaatsvinden; alle genomen stappen worden opgenomen in een persoonsgebonden dossier in de leerplichtadministratie (OIS); de trajectbegeleider volgt de schoolloopbaan van de jongere tot hij/zij een startkwalificatie heeft bereikt. wanneer de jongere niet reageert op de uitnodiging voor een gesprek wordt de jongere nogmaals aangeschreven; indien de jongere nog niet reageert op de uitnodiging voor een gesprek, worden de ouders van de jongere aangeschreven; wanneer dit niets oplevert, wordt vanuit het netwerk afgestemd en samengewerkt met de ISD/CWI.
In het schooljaar 2009-2010 waren bij ons 97 jongeren gemeld zonder startkwalificatie en opleiding. Aan deze jongeren is trajectbegeleiding aangeboden. 21 jongeren hebben geen gebruik gemaakt van de trajectbegeleider, ondanks de belpogingen, huisbezoek en brieven. Uiteindelijk hebben 76 jongeren trajectbegeleiding gehad.
4.4 Workmate Voor de integrale aanpak van jongeren zonder werk en/of startkwalificatie is er tussen de gemeenten Heusden, Loon op Zand en Waalwijk de intentie uitgesproken om dit gezamenlijk aan te pakken. Daarbij zijn ook de directies van het CWI, de ISD, de WML, het ROC Waalwijk en MET Praktijkonderwijs betrokken. In het schooljaar 2009-2010 is wederom van start gegaan met het project Workmate. Workmate is een integrale aanpak van jongeren tussen de 16 en 23 jaar zonder werk en/of startkwalificatie uit de gemeenten Heusden, Loon op Zand en Waalwijk. Deze jongeren zijn al of niet uitkeringsgerechtigd en wel of juist niet in beeld bij de diverse organisaties. De prioriteit ligt hier bij jongeren zonder diploma en/of startkwalificatie. Dit betreft de grootste groep. Pas daarna wordt de groep jongeren benaderd die tevens bekend is bij justitie en/of jeugdzorg. Voor de doelgroep van Workmate willen de hiervoor vermelde gemeenten gezamenlijk een maatwerktraject of aanpak vaststellen met gebruikmaking van kennis, expertise, middelen en beschikbare- en/of in te kopen trajecten. De inzet van middelen moet “ontschot” worden, waardoor de jongere een startkwalificatie (leer/werkbaan) kan halen, werk kan vinden en dit ook tenminste twee jaar kan behouden. Workmate betreft een overleg waarin casuïstiek behandeld wordt.
20
Hoofdstuk 5
Speerpunten 2010-2011
In het schooljaar 2010-2011 zal de aandacht gaan naar: •
Bezoek aan de (basis)scholen binnen de gemeente Heusden. Er wordt extra aandacht besteed aan het bekijken van de (verzuim) administratie. Alle scholen hebben heldere richtlijnen voor het aanvragen van verlof aangereikt gekregen. Acties gedurende het schooljaar zullen zich richten op de verlofaanvragen, verzuimregistratie en ziekteverzuim meldingen. Daar waar gewenst kan voorlichting worden gegeven.
• Samenwerking binnen de regio Tilburg/Waalwijk en de RMC regio Den Bosch Samenwerking op het vlak van een eenduidige aanpak van het schoolverzuim, terugdringen VSV-ers en jeugdwerkloosheid is en blijft van belang. •
Informatisering/registratie De vraag leeft of OIS nog steeds het beste bij ons past. Er wordt geïnformeerd naar een nieuw pakket (bij diverse aanbieders).
•
Iedereen terug naar school Er worden al verschillende maatregelen getroffen om voortijdig schoolverlaten te verminderen. Dit RMC-beleid zal verder ontwikkeld moeten worden en in concrete plannen worden omgezet. Hiertoe zal de notitie Iedereen terug naar school verder besproken worden.
•
Regionaal actieplan voorkomen en bestrijden jeugdwerkloosheid De jeugdwerkloosheid neemt fors toe in onze regio. Alle jongeren tussen de 18 en 27 jaar in de regio Midden-Langstraat (Heusden-Loon op Zand en Waalwijk) worden benaderd, in beeld gebracht en indien gewenst via het werkplein een traject aangeboden richting scholing/arbeidsmarkt. Hiertoe zal middels het project Sluitende aanpak een eenmalige subsidie verstrekt worden voor de inzet van formatie gedurende 2 jaren.
•
Ambtsinstructie leerplicht De huidige ambtsinstructie dient te worden vervangen door een nieuwe vanwege o.a. de wet dwangsom en melding aan de SVB.
•
Regionalisering leerplicht In het voorjaar van 2011 maakt een van de leerplichtconsulenten gebruik van het vervroegd pensioen. Daarmee verdwijnt tevens de BOA (buitengewoon opsporings ambtenaar). Vooruitlopend op dit vertrek willen we kijken naar mogelijkheden als regionalisering van de leerplicht en RMC. Voordelen van regionalisering zijn onder andere: - vergroten kwaliteit van de leerplichtfunctie; - pro-actief beleid ten aanzien van voortijdig schoolverlaten; - één loket voor scholen en instellingen; - betere gesprekspartner voor regionale partijen voor onderwijsinstellingen, zorgorganisaties, politie en justitie; - betere afstemming tussen de leerplicht- en de RMC-functie; - betrouwbare beleids- en managementinformatie voor jeugd- en onderwijsbeleid;
21
-
capaciteit voor leerplichtadministratie en andere faciliteiten; een regionaal bureau is goedkoper door efficiënt gebruik van bestaande capaciteit.
22
Lijst van afkortingen BBL
Beroeps Begeleidende Leerweg
BOA
Buitengewoon Opsporing Ambtenaar
BOL
Beroeps Opleidende Leerweg
CFI
Centrale Financiële Instellingen
CWI
Centrum voor Werk en Inkomen
DUO
Dienst Uitvoering Onderwijs
GGZ
Geestelijke Gezondheids Zorg.
GGD
Gemeenschappelijke Gezondheids Dienst.
HALT
Het Alternatief
HAVO
Hoger Algemeen Voortgezet Onderwijs
JPP
Jeugd Preventie Project
LWOO
Leerweg Ondersteunend Onderwijs
MBO
Middelbaar Beroeps Onderwijs
MKB
Midden- en Klein Bedrijf (leerbanen)
OIS
Onderwijs Informatie Systeem
OM
Openbaar Ministerie
PV
Proces Verbaal
RMC
Regionaal Meld en Coördinatiepunt voor voortijdige schoolverlaters.
ROC
Regionaal Opleiding Centrum
VO
Voortgezet Onderwijs
VSV
Voortijdig School Verlaten
VMBO
Voorbereidend Middelbaar Beroeps Onderwijs
V(S)O
Voortgezet (Speciaal) Onderwijs
VWO
Voortgezet Wetenschappelijk Onderwijs
ZAT
Zorg Advies Team
23
