Zaaknummer: OWZDB24 Onderwerp
voortgangsrapportage en verordeningen armoedebeleid
Collegevoorstel Inleiding In de nota armoedebeleid is afgesproken om de raad ieder jaar te informeren over de voortgang van het armoedebeleid. In dit voorstel wordt deze ter kennisname aan u voorgelegd. Daarnaast wordt u ter besluitvorming voorgelegd de (aangepaste) Verordening Regeling HeusdenPas en de Verordening participatie schoolgaande kinderen. Tenslotte wordt een mandatering voor de uitvoering van de Regeling HeusdenPas aangeboden ter vaststelling.
Feitelijke informatie Voor wat betreft de voortgang van het armoedebeleid kunnen we -terugkijkend op 2011vaststellen dat er veel in gang is gezet. Het meest in het oog springende wapenfeit is de start van de HeusdenPas. Maar tenminste zo waardevol zijn de acties die we samen met onze partners hebben gedaan om het beleid onder de aandacht te brengen bij vrijwilligers en inwoners. Wij verwachten dat we dit jaar het armoedebeleid bij veel Heusdenaren op de kaart hebben gezet. De verordening Regeling HeusdenPas is op een aantal punten aangepast. Enerzijds betreft het reparatiewerkzaamheden die uit de praktijk naar voren zijn gekomen. Anderzijds zijn er per 1 januari 2012 veranderingen in de Wet Werk en Bijstand (WWB) doorgevoerd die ook consequenties hebben voor de uitvoering van de HeusdenPas per die datum. Zo wordt per genoemde datum ook het inkomen van meerderjarige kinderen betrokken bij het vaststellen van de hoogte van het inkomen en het vermogen dat als basis wordt genomen voor de toetsing van het recht op de HeusdenPas (het zogenaamde huishoudinkomen). Om voor de HeusdenPas in aanmerking te komen mag het huishoudinkomen maximaal 110% bedragen van het van toepassing zijnde bijstandsniveau, zoals vastgesteld in de WWB. Als gemeente zijn we verplicht een verordening op te stellen voor de participatie van schoolgaande kinderen. Omdat wij ons in het armoedebeleid al specifiek richten op deze groep, leggen wij in deze verordening enkel vast welke de huidige activiteiten zijn voor kinderen zoals de HeusdenPas en het Jeugdsportfonds, maar ook de mogelijkheden binnen de regelingen van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Midden-Langstraat (ISD). In de huidige mandaatregeling is alleen geregeld dat er een vaststellingsbeschikking kan worden afgegeven. De praktijk leert dat het ook nodig kan zijn een afwijzingsbeschikking te versturen. Voorstel is om voor het versturen van deze beschikking een mandaat te verlenen aan de teammanager van KCC met een submandaat voor de behandelend ambtenaar.
Afweging Voorgesteld wordt de voortgangsrapportage ter kennisname te sturen aan de raadsleden. Ter besluitvorming worden u voorgelegd de verordening Regeling HeudenPas en de verordening Participatie schoolgaande kinderen. Na uw instemming worden deze ter vaststelling voorgelegd aan de raad.
1
Zaaknummer: OWZDB24 Onderwerp
voortgangsrapportage en verordeningen armoedebeleid
Inzet van Middelen Voor de uitvoering van de verordening Regeling HeudenPas en de verordening Participatie schoolgaande kinderen is in de begroting 2012 een budget van € 202.000,-- beschikbaar.
Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen.
2
Zaaknummer: OWZDB24 Onderwerp
voortgangsrapportage en verordeningen armoedebeleid
BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 10 januari 2012;
besloten:
-
kennis te nemen van de voortgangsrapportage armoedebeleid 2011; de rapportage ter kennis te brengen van de raad; in te stemmen met de aangepaste verordening Regeling HeusdenPas; deze verordening ter vaststelling voor te leggen aan de raad; in te stemmen met de verordening Participatie schoolgaande kinderen; deze verordening ter vaststelling voor te leggen aan de raad. een mandaat te verlenen aan de teammanager KCC en een submandaat te verlenen voor het versturen van de beschikking met daarin de afwijzing voor de Regeling HeusdenPas.
namens het college van Heusden, de secretaris,
mr. J.T.A.J. van der Ven
3
Zaaknummer
OWZDB24
Onderwerp voortgangsrapportage en verordeningen armoedebeleid
Raadsvoorstel Inleiding In de nota armoedebeleid is afgesproken om uw raad ieder jaar te informeren over de voortgang van het armoedebeleid. In dit voorstel wordt u deze ter kennisname voorgelegd. Daarnaast wordt u ter besluitvorming voorgelegd de (aangepaste) verordening Regeling HeusdenPas en de verordening participatie schoolgaande kinderen.
Feitelijke informatie Voor wat betreft de voortgang van het armoedebeleid kunnen we -terugkijkend op 2011vaststellen dat er veel in gang is gezet. Het meest in het oog springende wapenfeit is de start van de HeusdenPas. Maar tenminste zo waardevol zijn de acties die we samen met onze partners hebben uitgevoerd om het beleid onder de aandacht te brengen bij vrijwilligers en inwoners. Wij verwachten dat we dit jaar het armoedebeleid bij veel Heusdenaren op de kaart hebben gezet. De verordening Regeling HeusdenPas is op een aantal punten aangepast. Enerzijds betreft het reparatiewerkzaamheden die uit de praktijk naar voren zijn gekomen. Anderzijds zijn er per 1 januari 2012 veranderingen in de Wet Werk en Bijstand (WWB) doorgevoerd die ook consequenties hebben voor de uitvoering van de HeusdenPas per die datum. Zo wordt per genoemde datum ook het inkomen van meerderjarige kinderen betrokken bij het vaststellen van de hoogte van het inkomen en het vermogen dat als basis wordt genomen voor de toetsing van het recht op de HeusdenPas (het zogenaamde huishoudinkomen). Om voor de HeusdenPas in aanmerking te komen mag het huishoudinkomen maximaal 110% bedragen van het van toepassing zijnde bijstandsniveau, zoals vastgesteld in de WWB. Tot slot zijn we als gemeente verplicht een verordening op te stellen voor de participatie van schoolgaande kinderen. Omdat wij ons in het armoedebeleid al specifiek richten op deze groep, leggen wij in deze verordening enkel vast welke de huidige activiteiten zijn voor kinderen zoals de HeusdenPas en het Jeugdsportfonds, maar ook de mogelijkheden binnen de regelingen van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Midden-Langstraat (ISD).
Afweging U wordt voorgesteld kennis te nemen van de voortgangsrapportage. Ter besluitvorming worden u voorgelegd de verordening Regeling HeudenPas en de verordening Participatie schoolgaande kinderen.
Inzet van middelen Voor de uitvoering van de verordening Regeling HeudenPas en de verordening Participatie schoolgaande kinderen is in de begroting 2012 een budget van € 202.000,-- beschikbaar.
Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen.
Het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven
de loco-burgemeester, M. Buijs 1
Zaaknummer
OWZDB24
Onderwerp voortgangsrapportage en verordeningen armoedebeleid
De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van 14 februari 2012; gezien het voorstel van het college van 10 januari 2012, gelet op de beraadslaging;
besluit: -
kennis te nemen van de voortgangsrapportage armoedebeleid 2011; de aangepaste verordening Regeling HeusdenPas vast te stellen; de verordening Participatie schoolgaande kinderen vast te stellen.
de griffier,
de plv. voorzitter,
mw. drs. E.J.M. de Graaf
ing. A.P.M. van den Hoven
2
‘Werk maken van armoede’ Armoedenota 2010-2013 Tweede voortgangsrapportage en evaluatie HeusdenPas December 2011
Inleiding In december 2009 is de nota ‘Werk maken van armoede’ vastgesteld in de raad. Zoals afgesproken rapporteren wij jaarlijks over de voortgang. Wij leggen u hierbij de tweede voortgangsrapportage voor. Hierin zijn ook de belangrijkste bevindingen uit de evaluatie van de HeusdenPas opgenomen. Terugkijkend op 2011 kunnen we vaststellen dat er veel in gang is gezet. Het meest in het oog springende wapenfeit is de start van de HeusdenPas. Een jaar na de start heeft een behoorlijk grote groep mensen zich aangemeld. Maar tenminste zo waardevol zijn de acties die we samen met onze partners hebben ondernomen om het beleid onder de aandacht te brengen bij vrijwilligers en inwoners. Het enthousiasme en de inzet waarmee zij zich inspannen om bij mensen de kansen die het armoedebeleid biedt op de kaart te zetten, zijn zeer groot. De aanvragen voor de HeusdenPas en het Jeugdsportfonds laten zien dat we een deel van onze doelgroep al hebben weten te vinden. In het algemeen zijn de activiteiten die we hadden gepland met goed gevolg afgerond. We verwachten dat deze bijdragen aan de doelen die we ons hebben gesteld. Aan de hand van een recent gepubliceerde minimascan 1 geven we een eerste beeld over 2011 ten opzichte van 2008. In deze rapportage worden de highlights van de afgelopen periode nader belicht. Daarna volgt de conclusie en geven we een doorkijkje naar 2012. HeusdenPas Per 1 januari 2011 is de Regeling HeusdenPas ingegaan. De HeusdenPas geeft recht op € 100,- per gezinslid per jaar voor deelname aan structurele sport- en cultuuractiviteiten. Jongeren van 4 t/m17 jaar kunnen in plaats daarvan kiezen voor het Jeugdsportfonds, waardoor zij voor € 225,- per persoon aan één sport mogen uitgeven. 1
In de minimascan van Stimulansz wordt aangegeven hoeveel inwoners uit Heusden vallen onder een bepaalde inkomensgrens. Door deze cijfers af te zetten tegen het aantal mensen dat gebruik maakt van de inkomensondersteunende maatregelen in dezelfde periode, wordt het bereik van deze regelingen inzichtelijk.
Naast deze bijdrage krijgen pashouders een incidentele korting van 50% bij o.a. de Voorste Venne, Creatief centrum Heusden, Heusdens Bureau voor Toerisme en de zwembaden Die Heygrave en Het Run. Inwoners met een WWB (Wet Werk en Bijstand)- en AIO(Aanvullende Inkomensvoorziening Ouderen)-uitkering, kwijtschelding van gemeentelijke belastingen en/of zij die in 2010 gebruik hebben gemaakt van het Welzijnsfonds zijn actief benaderd. Om de HeusdenPas bekendheid te geven is veel zorg aan de communicatie besteed. Een toegankelijke, aansprekende folder is ontwikkeld en breed verspreid binnen de gemeente o.a. bij onze samenwerkingspartners. In de verschillende huis-aan-huisbladen is geadverteerd en ook de andere lokale media zoals krant, tv en radio hebben aandacht aan de HeusdenPas besteed. Ter verdere promotie is in april jl. een uitje georganiseerd naar de Efteling. Een tweede uitstapje naar het Dolfinarium is samen met Waalwijk en Loon op Zand georganiseerd. De HeusdenPas is inmiddels geëvalueerd op de uitvoerbaarheid en op zijn effect. Voor wat betreft de uitvoerbaarheid is de evaluatie is tot stand gekomen na overleg met het team Klant ContactCentrum die de uitvoering op zich neemt, overleg met team Kwaliteitscontrol voor wat betreft de Verordening Regeling HeusdenPas en het controleplan. Hierbij is gekeken naar de helderheid van de processen en het volstaan van de uitvoeringsregels. Ook is aandacht besteed aan de werkbaarheid van de verordening en het controleplan aan de hand waarvan steekproefsgewijs wordt getoetst. De aandachtspunten die hieruit naar voren zijn gekomen, worden opgepakt ter verbetering van het proces. Voor wat betreft het effect van de HeusdenPas is gekeken naar aspecten als bereik, bekendheid en gebruik. De resultaten op dit punt zullen wij hieronder belichten. Bereik van de HeusdenPas Het aantal aanvragen is voor een eerste jaar goed te noemen. Hieronder vindt u een overzicht van de ontwikkeling van het aantal aanvragen in het afgelopen jaar. Ontwikkeling aantal aanvragen HeusdenPas
April 2011 Juli 2011 December 2011
Huishoudens 349 404 442
Pashouders 587 658 732
In vergelijking met het Welzijnsfonds over 2009 en 2010 (resp. 268 en 271 toekenningen) doen meer huishoudens een aanvraag voor een HeusdenPas. We leiden hieruit af dat de voorziening laagdrempelig is en dat mensen de weg naar de voorziening weten te vinden al dan niet ondersteund door partners in het veld. Verdeling per november 2011 Volwassenen: 58% Kinderen: 32% Senioren: 10%
Ook het Jeugdsportfonds laat aardig wat gebruikers zien voor een eerste jaar. Medio december zijn er 66 aanvragen ingediend. Voor een eerste jaar is dit een behoorlijk resultaat. Dit is voor een groot deel op het conto te schrijven van de combinatiefunctionarissen. Zij zetten zich erg in om het Jeugdsportfonds op de kaart te zetten. Maar ook andere intermediairs beginnen hun weg te vinden naar het fonds. Gemiddelde kosten per kind liggen op € 192,- . Bekendheid van de pas Zoals hierboven aangegeven, is er veel aandacht geweest voor de communicatie over de pas. Er is duidelijk en laagdrempelig foldermateriaal. Er is in de lokale pers aandacht aan besteed. Ook gedurende het jaar zijn er verschillende activiteiten ondernomen ter promotie. Allereerst laten de hierboven genoemde aantallen zien dat een deel van de doelgroep haar weg naar de pas heeft gevonden. Daarnaast horen wij van onze partners dat ze goed kunnen werken met het materiaal en dat ze het actief onder klanten verspreiden. Op veel plekken in de gemeente is de informatie te krijgen. De uitstapjes naar de Efteling en het Dolfinarium waren bedoeld om de bekendheid verder te vergroten. De aanvragen laten echter in de periode hieraan voorafgaand geen piek zien. Gebruik van de voorziening HeusdenPashouders ontvangen een budget per lid van het huishouden. De hoogte hiervan is € 100,- per persoon. Voor jongeren tussen de 4 en 17 jaar die gebruik maken van het Jeugdsportfonds is maximaal € 225,- beschikbaar (ipv € 100,-). Medio december hebben pashouders voor ruim € 26.000,- gedeclareerd. Aan participatie voor kinderen via het Jeugdsportfonds is voor 66 kinderen € 11.000,besteed. De ervaring met het Welzijnsfonds leert dat er vaak op het laatste moment wordt gedeclareerd en dat er in december en januari nog veel declaraties te verwachten zijn. Het is dan ook nog niet goed aan te geven hoe de uitgaven aan de HeusdenPas zich verhouden tot de kosten van het Welzijnsfonds. Naast het budget van € 100,- per persoon kunnen pashouders gebruik maken van kortingen bij verschillende aanbieders. We zien dat hiervan nog maar in beperkte mate gebruik gemaakt wordt. De uitstapjes die zijn georganiseerd naar de Efteling en het Dolfinarium (resp. 114 en 134 deelnemers) zijn wel succesvol te noemen. Conclusies en vervolgacties Het aantal senioren dat deelneemt is lager dan verwacht. Het vermoeden bestaat dat ouderen vaak een hoger vermogen hebben dan op basis van de regeling is toegestaan. Er worden in 2012 acties genomen om te kijken of dit inderdaad zo is. Voor 2012 willen we werkenden en kleine zelfstandigen gerichter benaderen in de veronderstelling dat we deze groepen nog niet goed bereiken. In overleg met de deelnemende aanbieders gaan we kijken of we acties kunnen nemen om het gebruik van de kortingsmogelijkheden te vergroten.
Samenwerking partners Als we kijken welke acties we ons hebben voorgenomen voor 2011, dan kunnen we zeggen dat we meer hebben bereikt dan verwacht. Dit is te danken aan het enthousiasme en de inzet van de verschillende partners. Zij hebben een grote betrokkenheid getoond bij dit thema en dit heeft ertoe geleid dat veel acties succesvol zijn afgerond. Zo is er draagvlak ontstaan om op structurele basis bij elkaar te komen en initiatieven te ontplooien. De huidige samenstelling van het structureel overleg: - Intergemeentelijke Sociale Dienst Midden-Langstraat (ISD) - Juvans - MEE - Modus - De Twern - Woonveste De Voedselbank heeft zich actief ingezet bij de onderstaande acties en zich ook bereid verklaard in het vervolg medewerking te verlenen, maar doet niet mee in het structureel overleg. Ook Stichting Vluchtelingenwerk is actief betrokken bij verschillende activiteiten, maar ziet ook voor zichzelf geen rol in het overleg. MEE was in eerste instantie niet betrokken, maar heeft zich tussentijds aangesloten. Gerealiseerd in 2011: • Naast de Kanskaart is een Kansenwijzer ontwikkeld waarin iedere partner haar bijdrage aan het pakken van kansen heeft geleverd. • De onderlinge samenwerking en doorverwijzing is verbeterd; werkers weten elkaar beter te vinden. • We zijn letterlijk de markt op geweest (weekmarkten, Coöp Oud-Heusden, C1000 Vliedberg) om de kansen voor mensen met een kleine portemonnee voor het voetlicht te brengen. • Er is een goedbezochte informatie-markt georganiseerd voor vrijwilligers. • De partners hebben een cursus vroegsignalering van Stichting De Vonk gevolgd; voor vrijwilligers is deze 2 keer georganiseerd. In ontwikkeling: - Een signalenkaart voor professionals die kan bijdragen aan het signaleren van armoede. - Een armoedeconferentie (begin 2012) gericht op een breed publiek met als thema ‘budgetteren’. Schuldhulpverlening In 2011 is er nog steeds een behoorlijke toeloop aan aanvragen schuldhulpverlening, maar wordt de piek uit 2010 (gelukkig) niet gehaald.
Hieronder een overzicht van de cijfers 2008 t/m 3e kwartaal 2011 : 2008: 38 2009: 85 2010: 111 63 2011(t/m 3e kwartaal): Dit jaar maar ook volgend jaar is er veel aandacht voor de preventie, de inkoop en de werkwijze van de schuldhulpverlening. De ontwikkelingen die in gang worden gezet, worden in 2012 vastgelegd in een beleidsnota die gemeenten in het kader van de Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening (WGS) moeten opstellen. Hieronder een overzicht van de gerealiseerde acties en de ontwikkelingen. Gerealiseerd in 2011: • Preventiecoach: In mei jl. is samen met Waalwijk en Loon op Zand gestart met een pilot rond preventie van schulden op het UWV Werkplein. In Heusden en Waalwijk is voor 4 uur per week een preventiecoach beschikbaar. Werkcoaches UWV en ISD melden mensen aan voor een preventief gesprek over de teruggang in financiën en budgettering. Inmiddels is ervoor gekozen deze werkwijze ook voor 2012 voort te zetten en hierover nadrukkelijker te communiceren. • Onderzoek naar jongeren en schulden in Heusden: Onlangs is dit onderzoek afgerond. Als basis voor het onderzoek is het door het Nibud 2 uitgevoerde ‘Nationale Scholierenonderzoek 2010-2011’gebruikt. Hierdoor is het mogelijk om de resultaten van de gemeente Heusden te vergelijken met de landelijke cijfers. De financiële situatie van Heusdense scholieren verschilt op een aantal punten met de resultaten uit het Nibud onderzoek. Er is positief nieuws te melden over de Heusdense scholieren: ze hebben meer inkomsten, geven minder geld uit en lenen minder dan landelijk het geval is. Er wordt een vervolg gegeven aan het onderzoek met een ouderavond over dit thema. Ook vanuit het Centrum voor Jeugd en Gezin wordt aandacht gegeven aan de financiële opvoeding. • Cursus budgetbegeleiding Juvans: Per oktober is gestart met een pilot budgetbegeleiding. In plaats van het inkopen van individuele budgetcoaching worden klanten verplicht een cursus budgetbegeleiding te volgen. Naast een kostenbesparing verwachten we dat een meer groepsgewijze aanpak ook een meerwaarde kan hebben in de zin dat mensen van elkaar leren en elkaar kunnen steunen. In deze pilot wordt ook geëxperimenteerd met het afstand nemen van het vrijblijvend karakter van de schuldhulpverlening. Ten aanzien van de geplande activiteiten zijn de volgende ontwikkelingen te melden: - Samenwerking met partners • Er vindt afstemming over de schuldhulpverlening plaats tussen Woonveste, Juvans en de Kredietbank.
2
Nationaal Instituut voor Budgetvoorlichting
-
-
Recidive en wachtlijstbeheer schuldhulpverlening. In de voorbereiding van de beleidsnota die we gaan opstellen wordt gekeken in welke mate deze onderwerpen relevant zijn. Kostenbesparing trajecten Kredietbank Nederland De kosten van de trajecten van Kredietbank Nederland zijn in 2011 met ongeveer 10% bijgesteld. Verdere kostenbesparing is beoogd met het starten van de pilot budgetbeleiding (zie hierboven). De prijsstelling blijft een punt van aandacht.
Doorontwikkeling 1-loketgedachte Bij de ontwikkeling van de HeusdenPas is de 1-loketgedachte zo veel mogelijk meegenomen. Zo hebben mensen met een WWB- of AIO-uitkering recht op de pas zonder dat ze deze afzonderlijk hoeven aan te vragen. Dit geldt tevens voor de mensen die bekend zijn in het kader van de kwijtschelding. Zij hoeven allen slechts een pasfoto in te leveren en te tekenen voor hun aanvraag. Daarnaast is met de ISD afgesproken dat de gegevens van klanten, na het verlenen van hun toestemming, worden gebruikt voor het onderzoeken van het recht op kwijtschelding. Zo hoeft deze groep hiervoor niet afzonderlijk een aanvraag te doen en stukken aan te leveren. Conclusies en vooruitblik 2012 We kunnen stellen dat het armoedebeleid goed op stoom is. De basis is gelegd. Het instrumentarium dat we voor ogen hadden, is in werking en werpt zijn eerste vruchten af. De samenwerking met de partners is bestendigd in de vorm van een structureel overleg en wordt gevoed door initiatieven vanuit henzelf. Er is veel aandacht besteed aan de preventie van schulden en doorontwikkeling van de schuldhulpverlening. We kiezen ervoor om in 2012 het beleid te bestendigen en te verfijnen. Verfijning willen we bereiken door ons specifieker te richten op doelgroepen die we nog niet bereiken. Geplande acties in dit verband: - De uitvoering van de HeusdenPas bijstellen aan de hand van de evaluatie. - Onderzoeken mogelijkheden om werkenden en zelfstandigen te bereiken. - Thuiszorgorganisaties betrekken bij signaleren armoede. - Conferentie met aandacht voor budgetteren gericht op de inwoners in het algemeen. Daarnaast gaan landelijke ontwikkelingen ons beleid beïnvloeden. Per 1 januari wordt een wetsvoorstel voor aanscherping van de WWB van kracht. Hierin worden de volgende zaken voorgesteld: - Bij het bepalen van het recht op bijstand wordt gekeken naar het inkomen van alle inwonende meerjarige kinderen (huishoudtoets). Ook bij het bepalen van de afloscapaciteit voor het afbetalen van schulden wordt bekeken of inwonende meerderjarige kinderen kunnen meebetalen. - Er komt binnen de bijzondere bijstand een regeling voor onvermijdbare kosten voor levensonderhoud voor gezinnen met drie of meer inwonende meerjarige kinderen.
-
Het gemeentelijk categoriaal inkomensbeleid wordt gemaximeerd tot 110% van het sociaal minimum. Gemeenten moeten in een verordening vastleggen wat zij binnen de bijzondere bijstand doen voor huishoudens met schoolgaande kinderen. De gemeente mag van bijstandsaanvragers een tegenprestatie gaan vragen.
De verdere uitwerking van deze aanpassingen wordt u tegelijkertijd met deze rapportage ter besluitvorming voorgelegd. Verder zal de schuldhulpverlening in 2012 de nodige aandacht vragen met het oog op de Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening die waarschijnlijk per 1 juli 2012 zal ingaan. Tot slot gaan we aan de slag met het meten van de resultaten van ons beleid, zodat we hierin eind 2012 inzicht in kunnen geven.
Bijlage Vergelijking gebruik inkomensondersteunende maatregelen 2008 en 2011 In de onderstaande tabellen een vergelijking tussen het gebruik van de inkomensondersteunende maatregelen in 2008 en in 2011. Het is bedoeld om een eerste inzicht te geven in de ontwikkeling van de cijfers in de tussenliggende periode. Een vergelijking met de tussenliggende jaren en de analyse van de cijfers in relatie tot de gestelde doelen volgt in de volgende voortgangsrapportage.
2008 Langdurigheidstoeslag Kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen Individuele Bijzondere Bijstand Categoriale Bijzondere Bijstand zorgverzekering Welzijnsfonds
2011 Langdurigheidstoeslag Kwijtschelding gemeentelijke belastingen en heffingen Individuele Bijzondere Bijstand Categoriale Bijzondere Bijstand zorgverzekering HeusdenPas 4
Inkomens Grens (% sociaal minimum) 105%
Aantal 130
huishoudens 915
100%
302
678
120% 3 112% 112%
262 397 269
1714 1284 1284
Inkomens Grens (% sociaal minimum) 105%
Aantal 222
huishoudens 1133
100%
386
861
120% 112% 112%
331 511 442
2006 1538 1538
Aantal
Aantal
Gebruik
Bereik
14%
n.v.t. 37%
15%
n.v.t. 32% 21%
Gebruik
Bereik
20%
n.v.t. 45%
17%
Toelichting op definities en cijfers: Gebruik: dit geeft het percentage aan van het aantal mensen binnen de doelgroep dat gebruik maakt van de regeling. Het percentage geeft geen informatie over het bereik, omdat we niet kunnen vaststellen hoe groot de groep is die recht heeft op deze voorziening; Bereik: dit geeft het percentage aan van het aantal mensen dat met een bepaalde regeling wordt bereikt. Kanttekening hierbij is dat de minimascan alleen informatie geeft over het inkomen van de doelgroep. Het vermogen is niet betrokken. Bij de inkomensondersteunende maatregelen wordt het vermogen wel getoetst. Een deel van de mensen die binnen de inkomensgrens vallen, heeft een vermogen dat hoger ligt dan de gestelde grens. De kring van rechthebbenden is hierdoor kleiner dan hierboven genoemd. Het bereik ligt daarmee feitelijk hoger. De nota armoedebeleid is in december 2009 vastgesteld. 2010 is een voorbereidingsjaar geweest. Het jaar 2011 is het eerste jaar waarin het effect van het armoedebeleid zichtbaar gemaakt kan worden, omdat toen de HeusdenPas in werking is getreden en de Kanskaart . 3
De inkomensgrens voor de bijzonder bijstand is niet gemaximeerd. Om wel een beeld van het gebruik te geven is
gekozen voor een inkomensgrens van 120%. Het leeuwendeel van de toekenningen heeft naar verwachting betrekking op deze inkomensgroep. 4
Het aantal huishoudens dat een HeusdenPas heeft, hoeft niet gelijk te zijn aan het aantal dat de HeusdenPas gebruikt.
Hierdoor is dit cijfer niet 1-op-1 te vergelijken met het aantal bij het Welzijnsfonds (waar het wel gaat om het feitelijk gebruik).
n.v.t. 33% 29%
-
De cijfers voor 2011 zijn voorlopig en kunnen nog worden bijgesteld.
Beschrijving van de resultaten: Over de gehele linie laten de regelingen een stijging van het gebruik of het bereik zien. Het bereik van de kwijtschelding en de HeusdenPas (ten opzichte van het Welzijnsfonds) is behoorlijk toegenomen; beide regelingen laten een groei van 8% zien. Het bereik van de categoriale bijstand zorgverzekering is met 1% gestegen. Het gebruik van de langdurigheidstoeslag is gestegen met 7%; het gebruik van de individuele bijzondere bijstand met 2%.
Verordening Regeling HeusdenPas De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare raadsvergadering van 14 februari 2012; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 januari 2012, nummer OWZDB24 gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; besluit: vast te stellen de "Verordening Regeling HeusdenPas". Artikel 1 Begripsbepalingen a. Regeling HeusdenPas naam van de voorziening, waarvoor een aanvrager een aanvraag doet; b. HeusdenPas een door of namens de gemeente Heusden verstrekt document waarvan de pashouder op vertoon recht heeft op: i. reductie van de prijs van deelname aan incidentele activiteiten zoals bedoeld in artikel 1 lid i; ii. een tegemoetkoming in de gemaakte kosten voor structurele activiteiten zoals bedoeld in artikel 1 lid j; c. WWB de Wet werk en bijstand; d. aanvrager de meerderjarige persoon die in de gemeentelijke basisadministratie van de gemeente Heusden staat ingeschreven en die een HeusdenPas aanvraagt; e. partner degene die met de aanvrager is gehuwd, als partner geregistreerd staat of anderszins een gezamenlijke huishouding voert, zoals bedoeld in artikel 3 van de WWB; f. meerderjarig kind het op hetzelfde adres woonachtige eigen (klein)kind of stiefkind van 18 jaar of ouder en zijn/haar aanverwanten; g. minderjarig kind het in de gemeente Heusden woonachtige eigen kind of stiefkind van 4 tot en met 17 jaar voor wie de aanvrager of zijn partner aanspraak op kinderbijslag maakt; h. pashouder degene die in het bezit is van een HeusdenPas; i. incidentele activiteiten eenmalige activiteiten of workshops die maximaal 4 lessen mogen omvatten in het kader van de vrijetijdsbesteding, die door de gemeente Heusden of derden, die daartoe een overeenkomst met de gemeente Heusden hebben gesloten, worden georganiseerd; j. structurele activiteiten niet incidentele activiteiten of voorzieningen in Nederland, zoals deze zijn genoemd in artikel 4 lid c, waaraan inwoners van de gemeente Heusden deelnemen in het kader van de vrijetijdsbesteding ten behoeve van hun persoonlijk welbevinden; k. het Jeugdsportfonds Brabant een provinciale stichting die tot doel heeft om kinderen van financieel minder draagkrachtige ouders of verzorgers een kans te bieden om te gaan sporten. Het Jeugdsportfonds Brabant is een onderdeel van het Jeugdsportfonds Nederland; l. bestuursorgaan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heusden; m. inkomen 1
netto-inkomen uit arbeid, uitkeringen uit sociale verzekeringen en voorzieningen, pensioenen, heffingskortingen en alimentatie of winst uit onderneming waarover wordt beschikt of redelijkerwijs beschikt kan worden; n. huishoudinkomen voor de bepaling van het huishoudinkomen van de aanvrager wordt het (gezamenlijke) netto inkomen van aanvrager (en partner en meerderjarige kinderen) in aanmerking genomen; o. huishoudvermogen de bezittingen bestaande uit banktegoeden, effecten en ondernemingsvermogen van aanvrager (en partner en meerderjarige kinderen); p. zelfstandige een persoon tussen de 18 en 65 jaar, die niet in loondienst is, maar een inkomen verdient met een eigen bedrijf, waarin hij minimaal 1225 uur per jaar werkt (met een meewerkende echtgeno(o)t(e)/partner/meerderjarig kind is de verdeling minimaal 525 uur door de echtgeno(o)t(e)/partner/meerderjarig kind en 875 uur door de zelfstandige). Daarnaast voldoet een zelfstandige aan alle wettelijke eisen en is het bedrijf rechtmatig in Nederland gevestigd. Artikel 2 Voorwaarden Regeling HeusdenPas a. Een aanvrager heeft recht op de Regeling HeusdenPas indien deze voldoet aan beide onderstaande voorwaarden: i. aanvrager heeft een huishoudinkomen dat niet hoger is dan 110% van het van toepassing zijnde bijstandsniveau, zoals vastgesteld in de WWB; ii. aanvrager heeft een huishoudvermogen van maximaal het in artikel 34 lid 3 WWB genoemde bedrag; b. bij regelmatige inkomsten is het inkomen van de maand voorafgaand aan de maand van de aanvraag bepalend. Bij onregelmatige inkomsten is het gemiddelde inkomen van de drie maanden voorafgaand aan de maand van de aanvraag bepalend; c. de grens voor het huishoudinkomen bedraagt 110% van het op het moment van de aanvraag van toepassing zijnde bijstandsniveau. Deze wordt als volgt berekend: i. alleenstaande in de leeftijd van 21 tot en met 64 jaar: WWB-norm + maximale toeslag (zoals bedoeld in artikel 25 WWB) x 110%; ii. alleenstaande ouder in de leeftijd van 21 tot en met 64 jaar: WWB-norm + maximale toeslag (zoals bedoeld in artikel 25 WWB) x 110%; iii. gehuwden/samenwonenden in de leeftijd van 21 tot en met 64 jaar: WWB-norm x 110%; iv. voor jongeren in de leeftijd van 18 tot en met 20 jaar en 65+ geldt: WWB-norm x 110%; d. het inkomen van studerende meerderjarige kinderen, die een inkomen inclusief studiefinanciering hebben dat minder bedraagt dan 80% van het netto minimumloon voor 23 jaar en ouder, wordt niet bij het huishoudinkomen gerekend. Zij behoren volgens de WWB niet tot het gezin; e. het inkomen van meerderjarige kinderen, die een uitkering op grond van de Wajong ontvangen, telt niet mee voor het huishoudinkomen, hoewel deze kinderen wel tot het gezin behoren. Hun vermogen telt dus wel mee met het huishoudvermogen; f. partners en meerderjarige kinderen die een indicatie hebben voor minimaal tien uur zorg per week op grond van de Algemene wet bijzondere ziektekosten worden niet bij het gezin gerekend. Hierdoor tellen hun inkomen en vermogen niet mee met het huishoudinkomen en –vermogen; g. het huishoudinkomen van zelfstandigen wordt berekend door het belastbaar inkomen uit werk en woning te delen door twaalf, waarbij rekening gehouden wordt met verrekenbaar verlies. Daarnaast wordt indien van toepassing gekeken naar het inkomen van de partner en meerderjarige kinderen; 2
h. de aanvrager doet aan het bestuursorgaan op verzoek of onverwijld uit eigen beweging mededeling van alle feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed kunnen zijn op zijn aanvraag van de Regeling HeusdenPas; i. inwoners die op een door het bestuursorgaan vastgestelde datum een uitkering ontvangen van de gemeente voor levensonderhoud ingevolge de WWB of de aanverwante regeling AIO ontvangen automatisch een beschikking waardoor zij voor de duur van één kalenderjaar recht hebben op de Regeling HeusdenPas; j. in afwijking van het bepaalde in lid a van dit artikel heeft de inwoner die een beurs op grond van de Wet Studiefinanciering ontvangt of de mogelijkheid heeft om bij de Dienst Uitvoering Onderwijs te lenen, geen recht op de Regeling HeusdenPas, tenzij hij minderjarige inwonende kinderen heeft voor wie hij kinderbijslag ontvangt; k. gewijzigde omstandigheden, zowel financieel als qua gezinssamenstelling, geven geen aanleiding om het recht op de Regeling HeusdenPas tussentijds te herzien. Artikel 3 Aanvraag Regeling HeusdenPas a. De aanvrager kan gedurende het gehele jaar een aanvraag indienen voor de Regeling HeusdenPas, door middel van een door het bestuursorgaan vastgesteld aanvraagformulier; b. de aanvrager kan een HeusdenPas aanvragen ten behoeve van zichzelf, zijn partner en zijn kinderen; c. de aanvrager wordt geacht het aanvraagformulier naar waarheid in te vullen, te ondertekenen en een geldig legitimatiebewijs te overleggen; d. het is de verantwoordelijkheid van de aanvrager zelf om te kijken of zijn huishoudinkomen en -vermogen onder de gestelde norm blijven, pas in een later stadium wordt hier door het bestuursorgaan op gecontroleerd; e. binnen zes weken na indiening van de aanvraag krijgt de aanvrager de HeusdenPas per post opgestuurd. Artikel 4 Gebruik HeusdenPas a. De HeusdenPas kan gebruikt worden voor het verkrijgen van korting bij aanbieders van incidentele activiteiten, die daartoe een overeenkomst met de gemeente Heusden hebben gesloten. De aanbieders die aangesloten zijn worden op de gemeentelijke website vermeld; b. de HeusdenPas kan tevens gebruikt worden om kosten van structurele activiteiten (gedeeltelijk) te declareren; c. structurele activiteiten die voor bijdrage in aanmerking komen: i. de kosten van contributie van een sport- of culturele vereniging of stichting dan wel van een particulier instituut waarbij aan een sport- of culturele activiteit kan worden deelgenomen; ii. de kosten van een seizoensabonnement of meerbadenkaart ten behoeve van zwembadbezoek; iii. de cursuskosten bij deelname aan lessen van een Muziekschool; iv. de kosten van deelname aan een cursus bij een educatieve instelling zoals een Educatief Centrum, een Creativiteitscentrum, een Volksuniversiteit e.d.; v. de kosten van een abonnement op internet, krant, tijdschrift of leesmap; vi. de kosten van een abonnement van een Openbare Bibliotheek of speel-o-theek; vii. de kosten van een museumjaarkaart of cultureel jongerenpaspoort; viii. de kosten van een jaarabonnement van recreatieparken; d. geen bijdrage wordt verleend voor de kosten van kleding, schoeisel, materiaal, sportartikelen, reis- en verblijfkosten, vergunningen en/of licenties verband houdende met een onder lid c genoemde activiteit. Voorts wordt geen vergoeding verleend ten behoeve van deelname aan activiteiten waarvoor andere subsidiemogelijkheden aanwezig zijn, met uitzondering van het Jeugdsportfonds; 3
e. voor kinderen van 4 tot en met 17 jaar, die in het bezit zijn van een HeusdenPas, is er de mogelijkheid om deel te nemen aan het Jeugdsportfonds in plaats van een bijdrage voor structurele activiteiten te ontvangen. Artikel 5 Toekenning Regeling HeusdenPas a. Door het bestuursorgaan kan, binnen een termijn van drie maanden na het verstrekken van de HeusdenPas, worden gecontroleerd of de aanvrager daadwerkelijk recht heeft op de Regeling HeusdenPas; b. de aanvrager is verplicht, bij uitvoering van de controle, alle voor het vaststellen van het recht op de Regeling HeusdenPas noodzakelijke gegevens en bewijsstukken omtrent inkomen, vermogen, gezinssamenstelling en BSN binnen de aangegeven termijn aan het bestuursorgaan te verstrekken en hen te machtigen gegevens omtrent inkomen en gezinssamenstelling op te vragen bij de Belastingdienst, de Informatie Beheergroep, Sociale Verzekeringsbank en het GBA; c. het niet voldoen aan enige verplichtingen gesteld in lid b van dit artikel leidt automatisch tot een invordering van de HeusdenPas, daarnaast kunnen de door gemeente gemaakte onverschuldigde kosten worden teruggevorderd; d. na invordering van de HeusdenPas vervalt het recht op het aanvragen van een Regeling HeusdenPas door aanvrager (en partner en meerderjarige kinderen) voor het lopende kalenderjaar; e. wanneer een aanvrager gecontroleerd wordt ontvangt deze binnen zes maanden na aanvraag de resultaten van de controle, bij fraude treedt artikel 7 in werking; f. voor volgende kalenderjaren stelt het bestuursorgaan de geldigheidstermijn alsmede de nieuwe peildatum van de Regeling HeusdenPas en de HeusdenPas vast. g. de HeusdenPas wordt kosteloos verstrekt. Duplicaten worden in geval van verlies, beschadiging of diefstal verstrekt tegen een door het bestuursorgaan vast te stellen vergoeding; h. de HeusdenPas blijft gedurende de looptijd eigendom van de gemeente Heusden. Artikel 6 Declaratie structurele activiteiten a. Gedurende het kalenderjaar waarin de HeusdenPas geldig is, kunnen declaraties voor structurele activiteiten, die betaald zijn in datzelfde kalenderjaar, worden ingediend; b. tot uiterlijk 31 januari kunnen declaraties worden ingediend om in aanmerking te komen voor een bijdrage in de kosten van deelname aan structurele activiteiten welke zijn betaald in het voorafgaande kalenderjaar; c. bij het bepalen van de hoogte van de bijdrage voor structurele activiteiten, als bedoeld in lid c van artikel 4, geldt voor een huishouden de volgende maximale bijdrage van €100,- per pashouder per kalenderjaar. d. wanneer een pashouder kiest voor deelname aan het Jeugdsportfonds vervalt hiermee de bijdrage voor structurele activiteiten van deze pashouder, waardoor budget voor het huishouden met €100,- daalt; e. declaraties van structurele activiteiten worden getoetst aan de volgende twee voorwaarden: i. Aan de hand van de in artikel 4 lid c vastgestelde lijst wordt bepaald of de declaratie die door een pashouder wordt ingediend, voldoet aan de eisen; ii. Aan de hand van eventuele eerdere declaraties of deelname aan het Jeugdsportfonds in het kalenderjaar wordt bepaald of de declaratie die door een pashouder ingediend is (gedeeltelijk) binnen het maximale bedrag zoals gesteld in artikel 6 lid c valt; f. als bij de eerste declaratie nog niet het maximale bedrag als bedoeld in lid c van dit artikel is toegekend, kan aanvrager op declaratiebasis in aanmerking komen voor het resterend gedeelte van de bijdrage. Hiervoor dient dan een nieuwe declaratie te worden gedaan; g. het bestuursorgaan beoordeelt de declaratie binnen zes weken nadat deze is ingediend; 4
h. bij beoordeling behoudt het bestuursorgaan de mogelijkheid tot verdaging met 6 weken (gerekend vanaf het einde van de beoordelingstermijn); i. de uitbetaling vind plaats binnen zes weken na beoordeling van de declaratie. Artikel 7 Terugvorderingparagraaf a. In het geval van fraude of misbruik bij aanvraag van de Regeling HeusdenPas of gebruik van de HeusdenPas, kan de HeusdenPas worden ingevorderd en kunnen de door gemeente gemaakte onverschuldigde kosten worden teruggevorderd; b. na invordering van de HeusdenPas vervalt het recht op het aanvragen van een Regeling HeusdenPas door aanvrager (en partner en meerderjarige kinderen) voor het lopende kalenderjaar. Artikel 8 Hardheidsclausule a. In bijzondere gevallen, en voor zover toepassing van deze verordening zal leiden tot een onrechtvaardigheid van overwegende aard, kan het bestuursorgaan afwijken van het in deze verordening bepaalde; b. in gevallen waarin deze regeling niet voorzien, beslist het bestuursorgaan. Artikel 9 Inwerkingtreding a. De verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking; b. met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de “Verordening Regeling HeusdenPas”, welke is vastgesteld op 21 september 2010, ingetrokken. Artikel 10 Citeertitel Deze Regeling kan worden aangehaald als: “Verordening Regeling HeusdenPas”.
Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 14 februari 2012. De raad voornoemd, de griffier,
de plaatsvervangend voorzitter,
mw. Drs. E.J.M. de Graaf
ing. A.P.M. van den Hoven
5
Verordening participatie schoolgaande kinderen Wet werk en bijstand De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare raadsvergadering van 14 februari 2012; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 januari 2012, nummer OWZDB24 gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel g, van de Wet werk en bijstand; overwegende, dat het van wezenlijk belang wordt geacht dat kinderen zich door maatschappelijke participatie kunnen ontplooien en ontwikkelen en daarin niet belemmerd worden door de financiële positie van de ouder(s), dat gemeenten daaraan dienen bij te dragen door het voeren van beleid, gericht op inkomensondersteuning van ouders met schoolgaande kinderen; besluit: vast te stellen de " Verordening participatie schoolgaande kinderen Wet werk en bijstand ". Artikel 1 Begripsomschrijvingen a. wet de Wet werk en bijstand; b. maatschappelijke participatie het deelnemen aan activiteiten met een sportief, educatief, sociaal dan wel cultureel karakter door schoolgaande kinderen van ouders met een laag inkomen; c. voorziening een vorm van financiële ondersteuning of ondersteuning in natura, gericht op de maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen van ouders met een laag inkomen, ter bevordering van maatschappelijke participatie; d. schoolgaand kind ten laste komende kind van een ouder met een laag inkomen, voor wie de leer- of kwalificatieplicht, bedoeld in artikel 4 van de Leerplichtwet, geldt; e. laag inkomen een inkomen tot 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm. Artikel 2 Toepassingsbereik a. De gemeenteraad beschouwt het als zijn taak om de maatschappelijke participatie te bevorderen en het aantal schoolgaande kinderen dat belemmeringen ondervindt in die participatie door de financiële positie van hun ouders, terug te dringen. b. Deze verordening stelt regels over de wijze waarop de in het eerste lid genoemde taak door het college wordt uitgevoerd, met inbegrip van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het begrip maatschappelijke participatie. Artikel 3 Verantwoordelijkheid college a. Het college zet zich in voor het tot stand komen en ondersteunen van diensten door rechtspersonen die naar zijn oordeel bijdragen aan maatschappelijke participatie. b. Het college biedt voorzieningen aan, die gericht zijn op maatschappelijke participatie. c. Indien een voorziening, bedoeld in het tweede lid, het rechtskarakter heeft van categoriale bijzondere bijstand, bedoeld in artikel 35, vijfde lid, van de wet, draagt het college er zorg voor dat deze bijstand uitsluitend wordt verstrekt aan een belanghebbende met een inkomen tot 110% procent van de op hem van toepassing zijnde bijstandsnorm. d. Het college werkt bij het bevorderen van maatschappelijke participatie samen met natuurlijke en rechtspersonen, voor zover die samenwerking naar het oordeel van het college daaraan bijdraagt.
Artikel 4. Beleid en voorzieningen Het college geeft uitvoering aan het volgende beleid ter bevordering van de maatschappelijke participatie van schoolgaande kinderen: a. HeusdenPas ten behoeve van participatie. Deze pas is bestemd voor alle inwoners van de gemeente Heusden met een inkomen tot 110% van de geldende bijstandsnorm. Zie hiervoor de verordening Regeling HeusdenPas; b. Jeugdsportfonds ten behoeve van sportieve participatie van kinderen. Het fonds is bedoeld voor kinderen in de leeftijd van 4 tot en met 17 jaar met ouders met een laag inkomen. Zij kunnen per jaar voor maximaal €225,- per persoon aan één sport uitgeven voor zowel contributie als sportkleding en –materiaal. c. Een deel van het aanbod kan het onderbrengen bij de gemeenschappelijke regeling op het terrein van werk en inkomen. d. Nieuw aanbod kan het uitwerken in beleidsregels. Artikel 5. Maatschappelijke participatie in andere gemeentelijke regelingen a. Voor zover in een andere gemeentelijke regeling reeds is voorzien in een wettelijke grondslag voor ondersteuning van de maatschappelijke participatie, wordt die regeling geacht mede uitvoering te geven aan de opdracht, bedoeld in artikel 8, eerste lid, onderdeel g, van de wet. b. Regeling als bedoeld in het eerste lid zijn: i. De verordening Regeling HeusdenPas. In deze verordening is voorzien in bevorderen participatie op sociaal, cultureel of sportief gebied ten behoeve van alle inwoners – vanaf 4 jaar - van de gemeente Heusden met een huishoudinkomen tot 110% van de geldende bijstandsnorm; Artikel 6. Vorm van een voorziening a. Tenzij de gemeenteraad anders heeft bepaald, stelt het college de vorm van een voorziening vast. b. Bij het bepalen van de vorm van een voorziening kiest het college voor de vorm die naar zijn oordeel het meest doeltreffend is om de maatschappelijke participatie te bevorderen. Artikel 7. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking. Artikel 8. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening participatie schoolgaande kinderen Wet werk en bijstand. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 14 februari 2012 De raad voornoemd, de griffier,
de plaatsvervangend voorzitter,
mw. Drs. E.J.M. de Graaf
ing. A.P.M. van den Hoven
