Burgerjaarverslag Jaarverslag

commissaris van de

Koningin

Utrecht in 2011

Utrecht in 2011 – Burgerjaarverslag – Jaarverslag

Utrecht in 2011 – Burgerjaarverslag – Jaarverslag

R.C. Robbertsen, commissaris van de Koningin in de provincie Utrecht

Utrecht in 2011

Inhoud

VOORWOORD 5

Burgerjaarverslag

I Terugkoppeling Aanbevelingen 2010

11

II Provincie Utrecht

15

III Burgerparticipatie

23

IV Dienstverlening

27

V Klachten en Bezwaren

35

VI Aanbevelingen 2011

41

Jaarverslag

I Veiligheid

45

II Burgemeesters

49

III Andere werkzaamheden

53

IV Ontmoetingen

59

V Verbindingen leggen

63

Bijlagen

I Tijdlijn

71

II Ambtsinstructie

79

III Tabel ontheffingen, vergunningen

Colofon



Juni 2012 Provincie Utrecht Postbus 80300 3508 TH UTRECHT Productie: Kabinet commissaris van de Koningin in de provincie Utrecht Eindredactie: Kabinet commissaris van de Koningin in de provincie Utrecht Fotografie: Ruud Mulders, Geeske Stoker, Rob Jasrtrzebski, Anna Elferink, Jan van Dijk, Francis Langenberg, provincie Utrecht Vormgeving: MultiMediaCentrum, provincie Utrecht Opmaak- en lithowerk: Veronica Litho bv, Hilversum Drukwerk: RotoSmeets, GrafiServices, Utrecht

SCS-COC-00812

en meldingen

85

Utrecht in 2011

voorwoord

4

Voorwoord

Utrecht in 2011

voorwoord

6

7

vooraf ...

In gesprek met de commissaris van de Koningin, de heer R.C. Robbertsen, over het jaar 2011, de kwaliteit van de provinciale dienstverlening en het leggen van verbindingen. Commissaris, in uw vorige burgerjaarverslag voorspelde u dat 2011 een interessant jaar zou worden. Was dat ook zo? Dat heb ik goed gezien vorig jaar! Al moet ik eerlijk zeggen dat dat ook niet zo moeilijk te voorspellen was. In het afgelopen jaar waren er verkiezingen voor Provinciale Staten, indirect voor de Eerste Kamer. Dat betekende dat er niet alleen een nieuwe samenstelling van de Staten zou komen, maar ook een nieuw college. Een nieuw college met deels nieuwe ambities, dat gelukkig ook het goede werk waar we al mee bezig waren, op hoofdlijnen heeft voortgezet. Wat is er nu anders? Allereerst is de samenstelling anders. Ons college bestaat nu uit VVD, CDA, D66 en GroenLinks; tot april bestond het uit VVD, CDA en ChristenUnie. We hebben nu vier gedeputeerden; voorheen zes. Daarnaast hebben we gekozen om te focussen op onze kerntaken: Economische ontwikkeling, Ruimtelijke ontwikkeling, Natuur en landschap, Bereikbaarheid en Cultuurhistorisch erfgoed. Taken die niet langer kerntaak zijn, zoals podiumkunsten, welzijn en sport, worden zorgvuldig afgebouwd. Tot slot hebben we besloten die taken uit te voeren met een slankere organisatie: we gaan de komende jaren terug van vier directieleden naar twee en van 900 fte naar 675. En wat gaat dat kleinere college en de afgeslankte organisatie doen? Goede vraag, want daar gaat het om: we zijn er niet voor onszelf, maar voor de inwoners, bedrijven, instellingen en organisaties in het

Utrechtse. Ik zeg dat bewust, want dat dreigen we weleens te vergeten. Dat is ook niet gek als er zoveel intern gebeurt: een grote verhuizing naar een gebouw waar we met minder afdelingen op een andere manier gaan werken, zonder vaste werkplekken. Maar goed, snel terug naar de vraag. Ik ben blij dat dit college ervoor heeft gekozen om écht voor de zaken te gaan die er toe doen. In het verleden hebben we ons geld en onze energie wellicht te versplinterd ingezet, denk ik. Nu richten we ons op minder zaken en duiken we diep de inhoud in. En wat is die inhoud? Dat is bijvoorbeeld werken aan de Ring Utrecht. Neem de aansluiting van Houten op de A12, daar hebben wij de verantwoordelijkheid op genomen, dus moeten we dat ook goed gaan uitvoeren. Of het opzetten van de Ontwikkelingsmaatschappij Utrecht (OMU). Dat wordt een mooi instrument om de leegstand van kantoren tegen te gaan en zo initiatief te nemen in de herontwikkeling hiervan. Ook gaan we ons inzetten op binnenstedelijk bouwen. Zo willen we voorkomen dat dat bordje met ’50 kilometer’ constant verzet wordt. Zuinig omgaan met ons landelijk gebied. Verder werken we natuurlijk aan het opstellen en uitvoeren van de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) en de nieuwe agenda Vitaal Platteland: hoe bouwen we de Ecologische Hoofdstructuur verantwoord af met minder hectare? Andere belangrijke zaken zijn bijvoorbeeld de transitie van de jeugdzorg, hoe we die kwalitatief goed overdragen aan de gemeenten. Maar ook over het zichtbaar en toegankelijk maken van ons cultureel erfgoed en het mede mogelijk maken van onze culturele festivals die van grote betekenis zijn voor deze regio. En bij alles wat we doen, denken we aan de generaties na ons.

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

8 Waarom aan de generaties na ons? Omdat we duurzaam beleid willen maken en uitvoeren. We hebben lange tijd geleend van onze kinderen en kleinkinderen. Door de financiële, economische en ecologische crises zijn we wereldwijd keihard met de neus op de feiten gedrukt: er zijn grenzen aan groei. Het besef dat alles wat we doen (soms averechtse) gevolgen heeft op lange termijn, is de afgelopen jaren enorm gegroeid. We willen Utrecht niet alleen sterker en mooier màken; we willen dat de provincie dat ook heel lang blijft. En dat doet het provinciebestuur allemaal alleen? Nee zeer zeker niet. We zijn eigenlijk maar een schakel. Bescheidenheid past ons. Maar ik denk wel dat we op sommige terreinen een belangrijke schakel kunnen zijn. Op elk gebied is onze rol anders, soms nemen we de lead en andere keren zijn we toezichthouder of uitvoerder. Maar we doen het nooit alleen, zijn altijd onderdeel van een strategische alliantie met betrekking tot zaken die er echt toe doen. Of dat nou in het Akkoord van Utrecht is, of bij de herinrichting van Soesterberg, transitie Jeugdzorg, het Deltaprogramma of het Utrechtse Verkeer en Vervoer Beraad, samen bereiken we zoveel meer. Het is eigenlijk hetzelfde als in de farmacie: soms worden ingrediënten samengevoegd omdat de werking dan groter is dan de som van alle bestanddelen. Zou je er aparte pillen van maken, dan is de werking beduidend minder effectief. Combineren, integreren, excelleren: synergie noemen we dat. Gelukkig hebben we in Utrecht geweldige partners waarmee we dat kunnen doen. Het geeft mij heel veel voldoening die verbindingen te mogen leggen tussen zulke partijen. Vandaar ook die verbindingswegen op de voorpagina? Ja, daar hebben we over nagedacht. Ik vind het een prachtige foto van de A12 bij Bunnik. Het laat zien dat in Utrecht heel veel (water)wegen en sporen samenkomen. Utrecht is het kloppend hart van Nederland.

Dan toch nog even terug naar de provinciale organisatie. Hoe staat het met de kwaliteit van de dienstverlening? Dat is een heel belangrijke vraag. We zijn er ten dienste van de samenleving dus we moeten gaan voor de best denkbare dienstverlening. Gelukkig is de kwaliteit over het algemeen heel hoog. Dat leest u ook in dit verslag. Onder andere door de sociale media krijgen we een steeds beter beeld van de wensen uit de samenleving en van onze partners. Daarnaast gaan onze ambtenaren uitstekend mee met de tijd: zij weten dat we onze partners op moeten zoeken en het samen moeten doen. Natuurlijk zijn er ook zaken die beter kunnen. U leest erover in het hoofdstuk Aanbevelingen 2011. Tot slot, wat verwacht u van 2012? Heel veel! Een geslaagde Koninginnedag in Rhenen en Veenendaal bijvoorbeeld. De eerlijkheid gebiedt te zeggen dat we die viering al gehad hebben op het moment van schrijven en dat we inderdaad kunnen terugkijken op een geslaagde dag. De gemeenten Rhenen en Veenendaal, de Oranjeverenigingen, de politie en onze eigen provincie hebben alles uit de kast gehaald om er een mooi feest voor de inwoners en de Koninklijke familie van te maken. Een voorproefje ziet u op de laatste pagina van dit verslag. Verder wordt 2012 een spannend jaar. Het is het eerste volledige jaar van het college: de eerste doelstellingen moeten gehaald worden. Bovendien krijgen we een nieuw kabinet dat opnieuw flink moet bezuinigen. Daar gaan we allemaal wat van merken. Ik koester wel de hoop dat we er uiteindelijk sterker uit gaan komen. Wij willen en gaan daar in Utrecht in elk geval heel hard ons best voor doen.

Bezoek ook eens de weblog van de commissaris van de Koningin:

Burgerjaarverslag

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

10

11

I Terugkoppeling aanbevelingen 2010

Elk jaar doe ik in mijn burgerjaarverslag aanbevelingen om onze dienstverlening (nog) beter te maken. In dit hoofdstuk leest u wat er in 2011 gebeurd is met de aanbevelingen uit mijn vorig burgerjaarverslag.

Registratie van klachten Aanbeveling uit het burgerjaarverslag 2010: De provincie heeft verschillende klachtenmeldpunten. Niet elk meldpunt registreert de klachten even nauwkeurig. Daardoor is er geen goed beeld van het aantal klachten dat binnenkomt en de termijn waarbinnen deze worden afgehandeld. Het zou goed zijn als er voor alle klachtenmeldpunten een centraal klachtenmeldsysteem komt. Deze aanbeveling staat ook in het Burgerjaarverslag 2009. Helaas is naar aanleiding daarvan geen actie ondernomen. Het opzetten van een centraal klachtenmeldsysteem is in lijn met de bevindingen van de visitatiecommissie die de bestuurskrachtmeting in onze provincie heeft uitgevoerd. Met een centraal klachtenmeldsysteem kan de provincie beter monitoren waarover de klachten gaan, om hoeveel klachten het per tijdsperiode gaat en binnen hoeveel tijd deze klachten worden afgehandeld. Ik zal een centraal klachtenmeldsysteem daarom nogmaals aanbevelen in dit burgerjaarverslag. De provincie heeft ter oriëntatie een verkennend onderzoek uitgevoerd naar de (on)mogelijkheden van een centraal klachtenmeldsysteem en centrale klachtenafhandeling. De provincie heeft zeven klachtenboxen in gebruik waar klachten via email binnenkomen via het loket van de provincie- website. Klachten worden momenteel geregistreerd in twee verschillende systemen. De vervolgaanpak bestaat uit een nadere formulering van de doelen en ambities, een afbakening van de problematiek, heldere definiëring van klachten en meldingen en

het benoemen van proceseigenaren. Op basis daarvan kunnen vervolgstappen ondernomen worden in de keuze en realisatie van de oplossingsrichtingen. Het is goed te constateren dat er in 2011 wel een aantal stappen is genomen, maar een centraal klachtenmeldsysteem is er nog steeds niet. Daarom doe ik nogmaals de aanbeveling te komen tot een klachtenmeldsysteem, of, in het geval dat een dergelijk systeem geen meerwaarde heeft, op basis van steekhoudende argumenten te besluiten dat het er niet gaat komen.

Opvolging aanbevelingen Aanbeveling uit het burgerjaarverslag 2010: In diverse rapporten en verslagen, zoals in dit burgerjaarverslag, worden aanbevelingen gedaan om de provinciale organisatie nog beter en efficiënter te laten werken. Helaas moet ik constateren dat er met een aantal aanbevelingen uit 2009 niets is gebeurd. Ook is niet altijd duidelijk wat er met aanbevelingen in andere rapporten, zoals verslagen van de Rekenkamer en interne audits, gebeurt. Ze worden uitgezet bij de afdelingen, maar daarna wordt er niet altijd meer actief op gestuurd. Het zou daarom goed zijn een richtlijn op te stellen voor de omgang met aanbevelingen. Achtergrond van deze aanbeveling is dat er actiever moet worden gestuurd op aanbevelingen die worden gedaan in rapportages van de Randstedelijke Rekenkamer, interne audits et cetera. Aangezien de aard, diepgang en complexiteit van de aanbevelingen dusdanig divers is, is de keuze gemaakt om de voortgang van de afwikkeling van de aanbevelingen in algemeenheid beter te monitoren in plaats van een richtlijn op te stellen. Er wordt hiervoor gebruik gemaakt van het nieuwe Voortgangsinformatiesysteem (VISS) waarin alle aanbevelingen

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

12

13 zijn opgenomen. Uit dit systeem zijn lijsten te genereren die door het management kunnen worden gebruikt in managementgesprekken. Hierdoor worden de aanbevelingen vaker geagendeerd en zal er meer aandacht voor komen.

Richtlijnen sociale media Aanbeveling uit het burgerjaarverslag 2010: De provincie gaat met haar tijd mee. We maken video’s, we twitteren en we bloggen. In 2010 hebben we de sociale media een plek gegeven op onze website. Statenleden, gedeputeerden en ambtenaren zijn gaan twitteren. De eerste stappen zijn daarmee gezet. Maar wat twitteren we nu wel en niet? Moet de provincie een eigen Facebookpagina hebben? En wat willen we eigenlijk bereiken met de inzet van sociale media? Een visiedocument over sociale media, vastgesteld door de directie, zou antwoord kunnen geven op deze vragen. Tevens is het van belang dat visieontwikkeling en uitwerking daarvan blijvend hoog op de agenda staan. De onlinewereld ontwikkelt zich immers snel. De provincie heeft inmiddels een door de directie vastgesteld visiedocument met basisrichtlijnen voor het gebruik van sociale media. De sociale media bieden kansen als het doelgericht en specifiek wordt ingezet ten behoeve van in- en externe communicatie, arbeidsmarkt, participatie, kennisdelen en crowd sourcing. De basisrichtlijnen zijn bedoeld om het gebruik te stimuleren op een verantwoorde manier en bewust met de risico’s om te gaan. De richtlijnen komen ook aan de orde in de Basiscursus Social media die een groot deel van de organisatie heeft gevolgd en zullen ook op andere relevante momenten actief aan de medewerkers worden gecommuniceerd.

Tijdig beslissen over ontheffingen, vergunningen en meldingen Aanbeveling uit het burgerjaarverslag 2010: In 2010 werd 80 procent van de besluiten over ontheffingen, vergunningen en meldingen binnen

de termijn genomen. In 20 procent van de gevallen lukte dat niet. In 2009 was dat percentage nog 13 procent. De vertraging in 2010 kwam door een verhoogde werkdruk omdat er op meerdere terreinen sprake is van een toename van het aantal vergunningaanvragen. Ook moest een deel van de beschikbare capaciteit worden ingezet voor de implementatie van de Wabo, het Activiteitenbesluit, een nieuw ICT-systeem en een nieuw digitaal archief. De invoering van de Crisisen Herstelwet leverde ook nog extra werkzaamheden op. De vertraging is dus verklaarbaar. Echter, om een betrouwbare overheid te zijn, zou het percentage niet tijdig afgehandelde aanvragen onder de tien procent moeten zitten. Daarom doe ik graag de aanbeveling om in 2011 hier extra in te investeren. Er is middels de Voorjaarsnota 2011 budget vrijgemaakt om in 2011 en 2012 extra menskracht in te zetten. Dit is vanaf medio 2011 in gang gezet en er is reeds enige verbetering zichtbaar. Een deel van de achterstanden is weggewerkt en er zijn maatregelen genomen om de administratieve afhandeling van vergunningen efficiënter te organiseren. Hiertoe is o.a. een intern Servicebureau opgericht. Er wordt nog gewerkt aan verdere digitalisering van het aanvraagproces. De invoering van een nieuw systeem voor Vergunningverlening en Handhaving is grotendeels gerealiseerd. Als dit systeem goed draait, zal het percentage tijdig afgehandelde vergunningen verder toenemen. Tegelijkertijd heeft de implementatie van de nieuwe provinciale Stikstof Verordening meer voeten in de aarde gehad dan voorzien. In 2011 is gewerkt aan het opbouwen van kennis en het regelen van taken en processen. Naar verwachting zullen in 2012 ook voor deze verordening de aanvragen en meldingen op tijd kunnen worden afgehandeld. Ten opzichte van vorig jaar is er een flinke verbeteringslag gemaakt. Bovendien wordt nog gewerkt aan een aantal verbeterpunten. Reden dus om positief te zijn. Echter, omdat we (nog) niet op de norm van negentig procent zitten, vraag ik ook in 2012 extra aandacht voor het tijdig afhandelen van aanvragen.

Tijdig afhandelen subsidieaanvragen Aanbeveling uit het burgerjaarverslag 2010: In 2010 werden 77 procent van de subsidieaanvragen binnen de termijn afgehandeld. In 23 procent van de gevallen lukte dat niet. Sommige aanvragen hadden meer behandelingstijd nodig om aan de eisen van zorgvuldigheid en volledigheid te voldoen. Bovendien leidde de tussenkomst van een externe adviescommissie soms tot een langere behandelingstermijn. Het percentage niet tijdig afgehandelde aanvragen zou echter minder dan vijftien procent van het totaal moeten bedragen. Dat is de prestatie-indicator voor subsidieverlening die de provincie zichzelf in de provinciale begroting heeft opgelegd. Dat is in 2010 niet gelukt. Graag vraag ik daarom extra aandacht voor de termijnen. In 2011 is het percentage subsidieaanvragen dat binnen de beslistermijn is beschikt  nagenoeg gelijk gebleven ten opzichte van 2010. De ingezette maatregelen met als doel dit percentage te verhogen, hebben in 2011 nog niet het gewenste effect gehad. Het doel is om in 2012 toch een hoger percentage van de aanvragen binnen de wettelijke beslistermijn af  te handelen ( ≥ 85%). Hiertoe worden de volgende maatregelen voortgezet: - betere afstemming met de beleidsafdelingen over het spreiden van de werkdruk; - binnen de afdeling Subsidie beter voorbereid zijn op pieken in werkdruk; - meer sturing op uitvoer volgens standaard subsidieproces; - betere termijnbewaking en beter gebruik maken van de opschortingsmogelijkheden die de Algemene wet bestuursrecht biedt. Het is goed te constateren dat er maatregelen worden genomen opdat we in 2012 een hoger percentage bereiken. Echter, om die aandacht scherp te houden en omdat we nu nog niet

voldoen aan de prestatie-indicator die we ons hebben opgelegd, neem ik het tijdig afhandelen van subsidieaanvragen opnieuw op in de aanbevelingen, ditmaal voor 2012.

Tijdig betalen facturen Aanbeveling uit het burgerjaarverslag 2010: De provincie streeft ernaar alle facturen binnen 30 dagen te betalen. In mijn burgerjaarverslag 2009 deed ik de aanbeveling om ten minste 90 procent van de facturen binnen de termijn te betalen. Dat percentage is niet gehaald. Wel is een grote verbetering te zien ten opzichte van voorgaande jaren. In 2009 werd 77 procent van de facturen op tijd betaald; in 2010 steeg dat percentage naar 87 procent. Facturen moeten in principe altijd binnen de termijn worden betaald om een betrouwbare partner voor onze relaties te zijn. We zijn op de goede weg, maar het kan en moet nog beter. Ik vraag daarom graag nogmaals extra aandacht voor de termijnen. Het percentage over jaar 2011 is uitgekomen op 90%. Dat betekent dat we de norm hebben gehaald. Dat lukte onder meer doordat er minder meningsverschillen waren tussen leverancier en provincie over de geleverde prestaties, waardoor facturen sneller konden worden betaald. Bovendien heeft de provincie vanaf de tweede helft van 2011 aan leveranciers gevraagd om hun facturen digitaal te versturen. Leveranciers maken daar graag gebruik van. Als gevolg hiervan is het aandeel binnen 30 dagen betaalde facturen in november en december 2011 gestegen naar respectievelijk 91 procent en 93 procent. Gezien deze positieve ontwikkeling is het reëel dat de stijging in het percentage betalingen binnen 30 dagen doorzet. Deze verbeteringslag van de afdeling Financiën verdient een compliment!

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

14

15

II De provincie Utrecht

De provincie Utrecht bestaat uit 26 unieke gemeenten waar in 2011 meer dan 1.234.000 mensen woonden (bijna veertiendduizend meer dan in 2010). De 1.449 vierkante Utrechtse kilometer laten een gevarieerd landschap zien. Dit prachtige, dynamische gebied wordt bestuurd door Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de commissaris van de Koningin. Dit hoofdstuk leest u meer over de provinciale organisatie.

Provinciale Staten (PS) Elke provincie heeft haar eigen Provinciale Staten. De leden vormen samen de vertegenwoordig van de inwoners: de volksvertegenwoordiging. Ze worden eens in de vier jaar rechtstreeks door de inwoners gekozen. Het aantal leden van Provinciale Staten varieert – afhankelijk van het aantal inwoners van de provincie – tussen de 39 en 55. Onze provincie heeft 47 Statenleden.

Tabel: Statencommissies de commissie Milieu, Mobiliteit en Economie (MME) de commissie Bestuur, Europa en Middelen (BEM) de commissie Wonen, Maatschappij en Cultuur (WMC) de commissie Ruimte, Groen en Water (RGW)

Leo Graafhuis, griffier Provinciale Staten: “ In 2011 zijn de nieuwe Provinciale Staten gekozen. Een nieuwe start met enorm veel nieuwe Statenleden en twee nieuwe partijen (PVV en 50 Plus) in de Staten. Altijd weer een moment om scherp de focus te hebben op de rollen van de Staten: het stellen van kaders voor de uitvoering van het beleid door Gedeputeerde Staten, het controleren daarvan en het zijn van volksvertegenwoordiger. Juist in deze laatste rol ligt besloten de essentie van het behartigen van de belangen van de burger. De Staten nemen daarvoor de verantwoordelijkheid onder meer door de inspraak te regelen bij belangrijke issues, die in de samenleving spelen.”

Tabel: Zetelverdeling Provinciale Staten 2011-2015 VVD PvdA CDA PVV D66 SP

11 GroenLinks 7 ChristenUnie 6 50plus 5 Partij voor de Dieren 5 SGP 4

4 2 1 1 1

Werkbezoeken PS In 2011 legde elke Statencommissie gemiddeld vier werkbezoeken af.

Gedeputeerde Staten (GS) Binnen Provinciale Staten zijn er commissies die het voorbereidende werk doen. De provincie Utrecht heeft vier van deze Statencommissies. Een onderwerp wordt eerst besproken in een commissievergadering; pas daarna komt het op de agenda van Provinciale Staten.

Provinciale Staten kiezen een dagelijks bestuur: het college van Gedeputeerde Staten. Sinds april 2011 bestaat het college uit VVD, CDA, D66 en GroenLinks.

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

16

17 Tabel: Samenstelling College van Gedeputeerde Staten in 2011

niet alleen voorzitter, maar ook lid. Dat betekent dat ik ook stemrecht heb.

De heer R.C. Robbertsen Voorzitter

Daarnaast heb ik een aantal provinciale taken op het gebied van representatie en promotie van de provincie Utrecht, internationale zaken, juridische zaken en de archiefinspectie.

De heer J.W.R. van Lunteren (VVD) Gedeputeerde Economie, Mobiliteit en Financiën De heer drs. R.W. Krol (CDA) Gedeputeerde Ruimtelijke Ontwikkeling en Landelijk Gebied De heer drs. R.E. de Vries (D66) Gedeputeerde Wonen en Stedelijke Vernieuwing, Milieu, Recreatie, Water en Europa Mevrouw A.M.A. Pennarts (GroenLinks) Gedeputeerde Cultuur, Jeugdzorg, Bestuur, Communicatie en Strategie De heer H. Goedhart Secretaris

Als rijksorgaan ben ik verantwoordelijk voor rijkstaken. Dat zijn taken die mij rechtstreeks door de Kroon zijn opgedragen: burgemeesterszaken, crisisbeheersing, toezicht op politie en veiligheidsregio, gemeentebezoeken en het onderhouden van contacten met rijksfunctionarissen in de provincie. Ik ben ook (mede) verantwoordelijk voor Koninklijke onderscheidingen en predikaten. Over de uitvoering van deze taken in 2011 leest u in het tweede deel van dit verslag.

Commissaris van de Koningin

voorjaar van 2011 van start. Op 1 april bereikten de partijen overeenstemming over het nieuwe coalitieakkoord.

Focus op kerntaken Deze coalitie streeft naar een sterke regio met een aantrekkelijke leefomgeving en een goed vestigingsklimaat. Om die reden hebben de kerntaken Economische ontwikkeling, Ruimtelijke ontwikkeling, Natuur en landschap, Bereikbaarheid en Cultuurhistorisch erfgoed vooral betrekking op het fysieke domein. Een scherpe taakafbakening en heldere rolverdeling tussen de overheden moet voorkomen dat teveel overheden met hetzelfde bezig zijn. Daar waar de provincie geen taak heeft, wordt de verantwoordelijkheid teruggelegd bij medeoverheden, inwoners, bedrijven of instellingen. Taken die niet langer kerntaak zijn, zoals podiumkunsten, welzijn en sport, worden zorgvuldig afgebouwd.

Nieuw coalitieakkoord Als commissaris van de Koningin ben ik voorzitter van zowel Gedeputeerde Staten als Provinciale Staten. In Gedeputeerde Staten ben ik

Gedeputeerde Staten van Utrecht

Focus, vertrouwen en oplossingen. Met deze drie pijlers ging het nieuwe college in het

Vertrouwen in de samenleving Deze coalitie heeft vertrouwen in de samenleving, in de kracht van mensen, en legt daarom meer nadruk op de eigen verantwoordelijkheid en op ruimte voor ondernemerschap. Subsidies mogen dus niet leiden tot afhankelijkheid van de overheid, maar zijn een middel om projecten van de grond te krijgen of aan te jagen. De coalitie is terughoudend met het verstrekken van nieuwe subsidies en zal bestaande, structurele subsidies aan instellingen met 15% verminderen. Oplossingsgerichte overheid Deze coalitie zoekt naar nieuwe mogelijkheden om het oppakken van ieders rol en verantwoordelijkheid te stimuleren. Deze aanpak wordt gekenmerkt door een cultuur van doelgericht en oplossingsgericht werken: meedenken in plaats van bezwaren en problemen opwerpen. De nieuwe coalitie snijdt ook in eigen vlees. Met de focus op eerder genoemde pijlers, ziet zij de mogelijkheid om naar een kleinere, maar meer slagvaardige organisatie te gaan. Dat betekent onder andere: minder afdelingen en flink schrappen in externe inhuur. Het aantal gedeputeerden is in 2011 al teruggebracht van zes naar vier.

Strategische agenda Het coalitieakkoord vindt zijn uitwerking in een strategische agenda. Deze agenda is in 2011 in concept opgesteld. Daarin zijn de opgaven waarin de provincie een stevige rol wil nemen, uitgewerkt in vier ontwikkelopgaven: Utrecht topregio, krachtige steden en dorpen, vitaal landelijk gebied en bereikbaar Utrecht. De strategische agenda geeft inzicht in de verbinding tussen (1) de lange termijn doelen uit de missie Utrecht 2040, (2) de middellange termijn doelen en opgaven voor de komende 10-15 jaar die al zijn vastgelegd in provinciale visies en beleidsnotities en (3) het coalitieakkoord 20112015 Focus, Vertrouwen en Oplossingsgericht. De strategische agenda geeft een duidelijke focus en richting voor onze inspanningen en vormt hiermee een integraal richtinggevend kader dat we zowel intern als extern zullen gebruiken. De strategische agenda zal in 2012 worden vastgesteld.

Bezoeken GS De provincie Utrecht vindt het belangrijk om goede relaties te onderhouden met haar partners en met hen samen te werken aan de opgaven in de provincie Utrecht. In het coalitieakkoord en de strategische agenda wordt een duidelijke keuze gemaakt voor de provinciale kerntaken. Daar liggen de maatschappelijke opgaven en op die terreinen wil de provincie meerwaarde leveren voor de regio en waar nodig verbinding zoeken met andere partijen. Dat kan zowel op ambtelijk als op bestuurlijk niveau en op vele manieren: ambtelijke contacten, bilateraal overleg van gedeputeerden met wethouders, werkbezoeken van ondergetekende en de bezoeken van GS aan gemeenten, conferenties en netwerken. Het college van GS nodigt zelf met enige regelmaat colleges van B&W uit, maar kan ook uitgenodigd worden. Uiteraard wordt er goed naar de agenda gekeken. Sommige onderwerpen lijken beter geschikt voor een overleg tussen de portefeuillehouders onderling; andere

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

18

19 Tabel: werkbezoeken GS Jaar Aantal Bestemming 2011 10 Colleges van Utrecht, Amersfoort, Stichtse Vecht, Veenendaal, Zeist en Nieuwegein; VNG afd. Utrecht; Colleges van GS Gelderland en GS Zuid Holland en Waterschap Vallei en Eem. 2010 9

Colleges van Utrecht, Amersfoort, Nieuwegein en Hilversum; BRU; VNG afd. Utrecht; Universiteit Utrecht, Universitair medisch centrum Utrecht en Hogeschool Utrecht.

2009 12

Colleges van Utrecht, Veenendaal, Woerden en Hilversum; BRU; VNG afd. Utrecht; College van GS Flevoland (2x), Waterschap Amstel, Gooi en Vecht, RTV Utrecht, Universiteit Utrecht, en de moderamen van de generale synode van de Protestantse Kerk in Nederland (PKN)

zijn integraal of actueel genoeg voor het hele college van GS. Bestuurlijke ontmoetingen van de voltallige colleges vinden alleen plaats als ze aan (een van de ) de volgende voorwaarden voldoen: - Er zijn belangrijke agendaonderwerpen voor GS en B&W (actualiteit, gedeelde ambities); - Beide colleges zien de meerwaarde van een bestuurlijk overleg met alle bestuurders; - De relatie met een gemeente heeft (op onderwerpen) een impuls nodig. In dat geval kan de ontmoeting eventueel ook een ander karakter krijgen, in de vorm van een werkbezoek, lunch of borrel.

Daarnaast lijkt dit een goed moment om opnieuw te bezien of en hoe op basis van thema’s uit het coalitieakkoord en de strategische agenda momenten van ontmoeting kunnen worden georganiseerd met gemeenten, maar wellicht ook breder, met vertegenwoordigers van kennisinstellingen en bedrijven. Om op die manier gezamenlijk doelstellingen van de provincie/dit college dichterbij te brengen. Praktisch zou dit kunnen worden gerealiseerd door het organiseren van een aantal (5) thematafels op locatie over, naar analogie van de provinciale kerntaken: natuur en landschap, economische ontwikkeling, bereikbaarheid, ruimtelijke ontwikkeling en cultuurhistorisch erfgoed.

Insteek zou moeten zijn met elkaar in gesprek te gaan over deze thema’s en na te gaan hoe provincie, gemeenten en Utrechtse stakeholders elkaar op deze thema’s kunnen aanvullen en versterken. Graag doe ik de aanbeveling daar in 2012 eens goed naar te kijken. Het uitwerken van het idee van thematafels wordt dan ook opgenomen in de aanbevelingen voor 2012.

Samenwerkingsagenda In januari 2011 hebben we de Samenwerkingsagenda afgesloten. Die agenda was opgesteld door het vorige college en bevatte afspraken met alle gemeenten. Zo werden de afgelopen jaren een groot aantal grote en kleine projecten door de provincie samen met de betreffende gemeente opgepakt. Die projecten liepen uiteen van het inbrengen van expertise op het gebied van binnenstedelijk bouwen tot grote projecten binnen de Agenda Vitaal Platteland. In totaal zijn er 130 projecten gerealiseerd, 64 projecten lopen nog en 32 projecten zijn van de agenda gehaald. De redenen voor het stopzetten of het niet uitvoeren zijn divers maar hadden meestal te maken met ofwel het niet rondkrijgen van de financiering door de gemeente ofwel doordat ze werden ingehaald door de tijd: sommige opgaven bleken niet meer opportuun.

Financiën

Bijeenkomst Strategische Agenda op 3 oktober 2011

De provincie krijgt haar geld voornamelijk via de rijksoverheid. Dat gebeurt grotendeels via doeluitkeringen: geld dat bestemd is voor bijvoorbeeld jeugdzorg, Inrichting Landelijk Gebied en voor verkeer en vervoer. Daarnaast krijgt de provincie inkomsten uit het Provinciefonds van de rijksoverheid. Hoe hoog dit bedrag is, hangt onder andere af van het aantal inwoners en de oppervlakte van de provincie. Dit geld heeft geen specifieke bestemming; de provincie mag het naar eigen inzicht verdelen over de uitvoering van wettelijke taken en eigen beleid.

Ook ontvangt de provincie inkomsten uit provinciale opcenten op de Motorrijtuigenbelasting (MRB) en uit de heffing van provinciale leges, zoals grondwaterheffing. Ten slotte krijgt de provincie jaarlijks rente en dividend over het belegd vermogen.

Bezuinigingen Ook de provincie Utrecht heeft in 2011 de gevolgen ondervonden van de financiële en economische crises. Dit heeft bijvoorbeeld geleid tot lagere inkomsten dan verwacht, bijvoorbeeld uit de provinciale opcenten op de motorrijtuigenbelasting. Daarnaast worden veel rijkstaken naar provincies overgeheveld met een korting op de budgetten. Zoals in 2011 het geval bij het afgesloten Decentralisatieakkoord Natuur. De provincies zullen deze taken met eigen middelen moeten aanvullen. De bezuinigingen van het Rijk zullen de komende jaren ook doorwerken in de hoogte van de algemene uitkering uit het Provinciefonds. Immers, als het rijk bezuinigt, krijgen gemeenten en provincies automatisch ook minder geld van het Rijk. Daarnaast heeft het Rijk in Europees verband afspraken gemaakt over het maximaal toegestane begrotingstekort. Ook lokale overheden moeten zich hieraan houden. Dit zou kunnen betekenen dat bepaalde investeringen die de provincie de komende jaren gepland heeft, mogelijk niet meer door kunnen gaan. In het coalitieakkoord 2011-2015 heeft de coalitie een duidelijke keuze voor kerntaken gemaakt. Dat betekent dat taken die niet langer een kerntaak zijn, zoals podiumkunsten, welzijn en sport, zorgvuldig worden afgebouwd.  Ook een kleinere maar slagvaardigere organisatie zal een financiële besparing opleveren. Al met al levert dit op termijn een structurele besparing van 18 miljoen euro per jaar op.

Toekomst Randstad In 2011 presenteerde het kabinet zijn plannen voor de toekomst van de Randstad: opschaling in de Randstad, versterkte samenwerking tussen gemeenten die over meer gaat dan de

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

20

21 gemeentelijke kerntaken en een nieuw op te richten infra-autoriteit. De provincie Utrecht staat achter het doel, namelijk een compacter en slagvaardiger bestuur, maar kon zich niet vinden in de uitwerking van het kabinet. Naar ons idee zouden deze maatregelen alleen maar leiden tot meer bestuurlijke drukte en onduidelijkheid in taakverdeling. Verheugd waren we dan ook toen het kabinet begin 2012 afstand nam van structuurdiscussies en de inhoudelijke vraagstukken weer leidend maakte.

Het oude en het nieuwe provinciehuis

Het kabinet liet op 1 maart 2012 in een brief aan de Tweede Kamer weten dat ten aanzien van de toekomst van de Randstad, de versterking van de economische dynamiek centraal staat. Het kabinet schrijft dat economische ontwikkeling niet is gebonden aan bestuurlijke grenzen en dat ook bedrijven en instellingen een grote rol spelen. Wij concluderen hieruit,

gesteund door het ontbreken van draagvlak in de Tweede Kamer, dat een fusie in de Randstad (vooralsnog) van de baan is. Alle partijen moeten nu allereerst gezamenlijk invulling geven aan een economische agenda op basis van het landelijk topsectorenbeleid. Het kabinet gaat daarbij uit van een Noordvleugel (provincies Noord-Holland, Flevoland en Utrecht met de grote steden Amsterdam, Almere en Utrecht) en een Zuidvleugel (provincie Zuid-Holland met de metropoolregio Rotterdam-Den Haag). Onder leiding van de Amsterdamse burgemeester Van der Laan hebben we in de Noordvleugel daartoe al de eerste stappen gezet. Het kabinet heeft tevens besloten de Wgrplusregio’s, in Utrecht het BRU, per 1 januari 2013 op te heffen. De afgelopen jaren was in

de provincie Utrecht het verkeer en (openbaar) vervoer verdeeld georganiseerd. Rondom de stad was het de verantwoordelijkheid van de Bestuur Regio Utrecht (BRU) en in de rest van de provincie Utrecht was het die van het provinciebestuur. Met dit kabinetsbesluit komt ook daaraan een einde en wordt alles onder de verantwoordelijkheid van de provincie gebracht. We gaan de komende maanden in gesprek met de Utrechtse gemeenten over hoe we hier gezamenlijk invulling aan kunnen geven. Op het moment van dit schrijven, vlak na de val van het kabinet VVD/CDA, is nog niet duidelijk of deze plannen controversieel worden verklaard.

Voortgang huisvesting  In januari 2011 is de provincie Utrecht eigenaar geworden van het voormalige Fortis-pand aan de Archimedeslaan 6 te Utrecht. Alle voorbereidende werkzaamheden voor de verbouwing en inrichting waren in 2010 reeds afgerond; de opdracht voor de uitvoering van de verbouwing in december 2010 gegund. Het afgelopen jaar stond in het teken van de feitelijke verbouwing. Aannemer Strukton Bouw startte in januari 2011; de oplevering vond plaats in februari 2012. Resultaat is een metamorfose van een bankgebouw naar een nieuw provinciehuis, met de openheid en uitstraling die daar bij hoort. Dit jaar staat in het teken van de ingebruikname van het nieuwe provinciehuis. In het eerste kwartaal werd het ingericht en op 16 april namen bestuur en ambtenaren er hun intrek. Kenmerkend voor het pand is het open karakter van de begane grond en de eerste etage. Dit deel is toegankelijk voor publiek. Op de begane grond worden bezoekers ontvangen en kunnen openbare stukken worden ingezien. Op de eerste etage bevinden zich de vergaderzalen, inclusief de statenzaal en de zaal voor de vergaderingen van Statencommissies. De werkplekken voor bestuur en medewerkers bevinden zich op de 10e t/m 18e etage.

Deze kantoorverdiepingen hebben ook een open karakter gekregen. Met het nieuwe provinciehuis wordt voor de ambtenaren ook het Nieuwe Werken geïntroduceerd, waarbij medewerkers geen persoonlijke werkplek hebben, maar telkens de werkplek kiezen die past bij de werkzaamheden die ze op dat moment doen. Op 20 juni 2012 zal Hare Majesteit de Koningin het provinciehuis officieel openen.

Paushuize Paushuize is onze historische ontvangstruimte in de binnenstad van Utrecht. Regelmatig zijn daar officiële bijeenkomsten. De afgelopen jaren kon dat helaas niet. In 2010 en een groot deel van 2011 was Paushuize gesloten voor een hoognodige grondige restauratie. Eind 2011 is Paushuize weer in gebruik genomen. Het pand dat in 1517 gebouwd werd voor de enige Nederlandse paus ooit, is nu volledig gerestaureerd. Met de restauratie hebben we ervoor gezorgd dat dit belangrijke stukje cultuurhistorisch erfgoed bewaard blijft voor vele toekomstige generaties. Paushuize is nu een van de duurzaamste monumenten van Nederland. Door de nodige bouwkundige aanpassingen, werd het energieverbruik met veertig procent gereduceerd. Het interieur is bovendien volledig gerenoveerd, waardoor het historische pand is veiliggesteld voor de toekomst. Paushuize kent een lange geschiedenis. Het pand is sinds 1584, zij het met onderbrekingen, in bezit van de provincie en heeft een aantal invloedrijke bewoners gekend. Zo woonde Lodewijk Napoleon er en van 1814 tot 1954 alle gouverneurs, later commissarissen der Koningin. Die rijke geschiedenis is nu weer zichtbaar gemaakt. Wie door Paushuize loopt, wandelt door de Late Middeleeuwen, de Gouden Eeuw, de Franse tijd en de roerige 20e eeuw. En alles wat daar tussen zit. Paushuize wordt vanaf 1 april commercieel geëxploiteerd door Huize Molenaar, voor bijeenkomsten in besloten kring zoals vergaderingen, conferenties, feestelijke vormen van

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

22

23

III Burgerparticipatie

De in oor­ spronkelijke staat herstelde balzaal van Paushuize

samenzijn en trouwpartijen. Tevens wordt het gebouw maandelijks opengesteld voor publiek. De beletage van Paushuize blijft met voorrang

en de eerste veertig keer kosteloos beschikbaar voor de provincie om belangrijke gasten te ontvangen.

Ubbo Hylkema, projectarchitect restauratie Paushuize: Aan een werk als Paushuize je beste krachten te mogen wijden, stemt gelukkig. Je beseft dat je een volgende culturele laag in het gebouw aanbrengt die voor de komende 50 à 75 jaar bepalend is voor het overleven, de nieuwe gebruiksmogelijkheden en de verschijning van het gebouw, in- en uitwendig. Je bouwt daarbij voort op vele betere inzichten die in bijna 500 jaar ontwikkeld zijn, corrigeert gemaakte fouten, altijd in het besef dat primair het gebouw zelf haar aanpak dicteert en dat ook noodzakelijke ingrepen om onderzoek en nader inzicht vragen, alvorens ze tot uitvoering te brengen. Als bouwmeester ben je één in een lange rij en je weet dat er nog velen na jou zullen komen. Je moet je werk optimaal doen, maar in het licht van de geschiedenis ben je daarbij nauwelijks interessant: Paushuize staat er zeker beter bij, maar je ingrepen moeten zo van zelfsprekend zijn dat zij eigenlijk niet eens ervaren worden. En dat stemt vooral nederig. Gelukkig èn nederig, een prachtige combinatie!

We willen onze inwoners betrekken bij het maken en uitvoeren van ons beleid. Dat gebeurt tijdens de vierjaarlijkse verkiezingen van de leden van Provinciale Staten, maar ook tussentijds. In dit hoofdstuk leest u over de vormen van burgerparticipatie die er zijn bij de provincie.

De partijen PVV en 50PLUS maakten na de verkiezingen hun entree in de Utrechtse Provinciale Staten. Voor Mooi Utrecht en het Platform Lokale partijen Utrecht (PLU) was de uitslag een teleurstelling: zij kwamen niet (terug) in de Staten.

Verkiezingen

Vormen van participatie

In 2011 waren er verkiezingen voor Provinciale Staten. Meer dan zestig procent van de stemgerechtigden in onze provincie maakte de gang naar de stembus. Utrecht bereikte daarmee het hoogste opkomstpercentage van Nederland. Ik was blij met deze opkomst, die ook nog eens meer dan tien procent hoger was dan bij de verkiezingen in Utrecht vier jaar daarvoor. Het laat zien dat inwoners betrokken zijn bij maatschappelijke ontwikkelingen en de bestuurlijke inrichting van ons land en de provincie. Natuurlijk heeft de landelijke politiek deze keer meer dan anders invloed gehad. De Staten kiezen immers de Eerste Kamer, en het spande er om of daar een meerderheid zou komen die het kabinet zou steunen. Er was daardoor nog meer aandacht voor de verkiezingen.

Er zijn, naast de mogelijkheid van stemmen tijdens de vierjaarlijkse verkiezingen, verschillende andere manieren waarop de burger invloed kan uitoefenen op het bestuur van onze provincie. U kunt gebruikmaken van de instrumenten inspraak, het burgerinitiatief, petities en het referendum.

Van mijn weblog “Verkiezingen Provinciale Staten” op 4 maart: “Ik wens de 47 (nieuwe) Statenleden veel inspiratie en werklust toe voor de komende 4 jaar. En ù nodig ik uit om ze op de voet te volgen. Want uiteindelijk doen wij alles in het belang van onze inwoners, bedrijven en instellingen. Zodat u met veel plezier kunt blijven wonen, werken en recreëren in onze prachtige provincie!”

Inspraak In vergaderingen van Statencommissies kunnen burgers het woord vragen. Dat gebeurde het afgelopen jaar drieënveertig keer. Bij de commissie Ruimte, Groen en Water (RGW) kwamen veruit de meeste insprekers. De inspraak in die commissie ging met name over de Ecologische Hoofdstructuur en het Akkoord van Utrecht. Verder maakten veel insprekers gebruik van het recht op inspraak vanwege het voornemen van het nieuwe college om Utrechtse organisaties te korten op hun subsidie.

Commissies 2009 2010 2011 Milieu, Mobiliteit en Economie 13 1 3 Bestuur, Europa en Middelen 2 - 11 Wonen, Maatschappij en Cultuur 2 3 9 Ruimte, Groen en Water 19 25 20 Pakketstudies (ad-hoccommissie) 3 1 -

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

24

25 Burgerinitiatief, petitie en referendum In 2011 is er geen burgerinitiatief ingediend en is er geen referendum georganiseerd. Wel werd er één petitie ingediend. Dat gebeurde door Het Nationaal Landschap ArkemheenEemland aan de provincies Utrecht en Gelderland. Gedeputeerden Krol en Van Dijk van resp. Utrecht en Gelderland namen de petitie in ontvangst. De petitie is tijdens de Dag van het Nationaal Landschap op 18 juni ondertekend door bezoekers, ondernemers en lokale bestuurders die Arkemheen-Eemland een warm hart toedragen en zich willen inspannen voor het behoud van dit bijzondere landschap. Reactie gedeputeerde Krol op de petitie van Het Nationaal Landschap Arkemheen-Eemland op 8 juli: “Het is mooi om te zien dat zoveel mensen, net als ik, belang hechten aan dit prachtige landschap. Daarom zullen wij als provincie er ook voor zorgen dat dit landschap, net als de andere landschappen die onze provincie rijk is, beschermd blijft.”

Overige initiatieven In 2011 zijn er net als eerdere jaren diverse initiatieven ontplooid om de burgers meer te betrekken bij het maken en het uitvoeren van ons beleid.

Poster verkie­ zingscampagne PS Utrecht 2011 bij de aftrap van de campagne

Burgerpanel Vorig jaar schreef ik dat het burgerpanel, dat eerder gebruikt werd bij het op stellen van de Staat van Utrecht, in 2011 vastere vormen zou krijgen. Dat is niet gebeurd. Het vorige college heeft de conceptnota Participatie, waar het burgerpanel onderdeel vanuit maakte,

aangehouden omdat er onvoldoende draagvlak was bij de Staten. Het onderwerp krijgt mogelijk een plek in de communicatiestrategie, die momenteel wordt opgesteld. Op het moment van schrijven is dat nog niet duidelijk.

Op weg naar de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie In 2011 werkten we de Kadernota Ruimte uit tot een voorontwerp van de Structuurvisie en legden we deze voor een eerste reactie voor aan onze maatschappelijke partners. Om de keuzes en dilemma’s begrijpelijker te maken voor onze inwoners, maakten we filmpjes. Hierin was onder meer te zien dat het moeilijk is om bodemdaling tegen te gaan en gelijktijdig ontwikkelingsmogelijkheden te bieden voor agrariërs. Ook kwam zo in beeld dat op meerdere plaatsen woningbouw gewenst is, maar dat we daarvoor liever geen groene gebieden opgeven. Om diezelfde reden zijn we terughoudend in het toestaan van nieuwe bedrijventerreinen. De filmpjes gaven een korte impressie van waar we ons als provincie mee bezighouden. De vertellers waren medewerkers van de provincie die verantwoordelijk zijn voor dat specifieke project of die specifieke gemeente. Het was voor hen een uitdaging om in een paar zinnen te schetsen waarom we als provincie doen wat we doen. Tegelijkertijd lieten we zo zien hoe veelomvattend de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie is en dat keuzes maken hierin onvermijdelijk is. In het voorjaar van 2012 wordt de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie ter inspraak voorgelegd aan inwoners, bedrijven, instellingen en organisaties. Na de inspraakperiode wordt de structuurvisie in Provinciale Staten besproken. Eind 2012 wordt de PRS definitief vastgesteld.

Jongerenparticipatie We vinden het belangrijk ook jongeren te betrekken bij de provinciale politiek en (de uitvoering) van ons beleid. Bovendien willen we graag bijdragen aan hun politieke vorming. In 2011 waren er verschillende initiatieven op het gebied van jongerenparticipatie.

Jongeren Denktank In 2011 heeft een enthousiaste jongerendenktank meegedacht over drie belangrijke thema’s uit de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie. De jongeren brachten onder meer werkbezoeken aan OpBuuren in Maarssen en de zone tussen Utrecht en het buitengebied. In het najaar hebben zij hun adviezen gepresenteerd aan Provinciale Staten en ontstond een levendige discussie. De jongerendenktank gaf de Statenleden een frisse blik op de mogelijkheden voor duurzame energie in het landschap, de leegstand van kantoren in relatie tot het tekort aan studentenhuisvesting en creatieve initiatieven die de stad-landzones kunnen verlevendigen. Battle of Concepts Net als in eerdere jaren, schreven we ook het afgelopen jaar een Battle of Concepts uit. Dat is een wedstrijd onder studenten (HBO of WO) en Young Professionals (afgestudeerd HBO of WO) t/m 30 jaar, om het beste idee en/of oplossing voor een vraagstuk van een bedrijf of organisatie. In 2009 vroegen we de deelnemers hoe we jongeren meer kunnen interesseren voor de bijzondere landschappen in onze provincie. In 2010 lieten we hen meedenken over de publiekscampagne voor de verkiezingen. In 2011 luidde de opdracht: “Bedenk een creatieve oplossing waarmee omwonenden Reactie gedeputeerde Van Lunteren op de resultaten van de Battle of Concepts op 22 maart: “Deze Battle heeft twee grote winstpunten. Allereerst levert het creatieve ideeën op die bijdragen aan een goede oplossing. Daarnaast is het voor studenten een mooie manier om mee te denken over de praktijk.”

geen last ondervinden van de N229 bij Odijk.’ Maar liefst zeventig mensen, voor het grootste deel student, stuurden een oplossing naar de provincie Utrecht. Een jury beoordeelde de inzendingen en selecteerde een top 3. De winnende studenten van de Technische Universiteit in Delft bedachten een concept waarbij een ‘groene’ brug over de N229 wordt gebouwd. De functie van de brug is elkaar ontmoeten

en tegelijkertijd de N229 oversteken; dus het verbinden van het bestaande en nieuwe Odijk. In de toeritten naar de brug worden maatschappelijke functies ondergebracht, zoals een dorpshuis. Dit kan betekenen dat brug zich op termijn terugbetaalt. Uit het juryrapport Utrechtse Jeugdzorg Award op 17 november: “De pleegmama’s Linda en Cornelie zetten zich met hart en ziel in voor de achtjarige Hamed. Ze creëren vol overgave een warm, liefdevol huis voor hem. Hamed heeft zelf op magische wijze laten zien wat zijn pleegmama’s voor hem betekenen. Aan de hand van een schitterend versierde doos, gevuld met foto’s en spullen die hem aan zijn pleegmama’s (en zijn eigen mama) doen denken, vertelde hij dat Linda en Cornelie onmisbaar zijn in zijn leven. Zijn ogen stralen als hij over zijn pleegmama’s praat. Linda en Cornelie zijn samen in staat om Hamed een veilige omgeving te bieden waarin hij zich op een zo normaal mogelijke manier kan ontwikkelen. En Hamed voegt er nog aan toe: ‘Winnen is mijn spelasiteit!’ Daar hebben we als jury niets meer aan toe te voegen!”

Week van de Jeugdzorg Tijdens de Week van de Jeugdzorg 2011, van 14 t/m 20 november, zijn diverse activiteiten georganiseerd om te laten zien wat jeugdzorg betekent voor jongeren, ouders en hulpverleners. Hoogtepunt was het Jeugdzorgfestival. Tijdens het festival ging de documentaire ‘Jeugdzorg Utrecht: in beeld’ in première en werd de Utrechtse Jeugdzorg Award uitgereikt aan de meest bijzondere Jeugdzorgwerker. Dat waren er in 2011 twee: pleegmoeders Linda en Cornelie, aangesloten bij De Rading jeugd- en opvoedhulp. Naast de Award en de titel van meest bijzondere Utrechtse Jeugdzorgwerkers van 2011, kregen zij een cheque ter waarde van € 1000, ter besteding aan een goed doel in de jeugdzorg. Jongerendebatten Ook in 2011 zijn er diverse debatten geweest, die bedoeld zijn om politieke participatie onder jongeren te bevorderen en om hen kennis te laten maken met het werk van de provincie. Op weg naar het Lagerhuis Er werd enthousiast meegedaan aan Op Weg naar het Lagerhuis door achttien scholen uit de provincie. Meer dan 250 jongeren namen deel aan de provinciale voorrondes in het

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

26

27 provinciehuis. Ze discussieerden over algemene maatschappelijke vraagstukken en over stellingen die over de provincie gingen. Zo spraken ze over de vraag of de stemgerechtigde leeftijd bij provinciale verkiezingen naar 16 jaar verlaagd moest worden en of de beste oplossing voor het fileprobleem in de provincie meer asfalt is. De debatten werden telkens door verschillende juryleden beoordeeld, waaronder door Statenleden van diverse partijen. Uiteindelijk leverden alle debatten één winnaar op: het Christelijk Gymnasium uit Utrecht.

Uitreiking van de Utrechtse Jeugdzorg Award

Nationaal Jeugddebat Bij de provinciale voorrondes van het Nationale Jeugddebat werden de deelnemende scholieren in vier groepen gesplitst, die elk een onderwerp moest uitwerken en presenteren aan een aantal Statenleden. De Statenleden beoordeelden de voorstellen en stelden daar vragen over. De bezuinigingen kwamen ruim aan bod: één groep boog zich over bezuinigingen op de uitgaven voor natuur en één groep over bezuinigingen in de culturele sector. Daarnaast waren er twee groepen die zich bezighielden met het openbaar vervoer en met het wonen in een dorp. Opvallend was dat de jongeren bij alle voorstellen, ondanks alle bezuinigingen, mogelijkheden zagen om activiteiten te ontplooien. Hierbij steunden zij niet op subsidies (behalve soms op een kleine startsubsidie), maar wilden zij actief gaan werven en sponsoring zoeken. Ook zagen zij meer in ondersteuning vanuit de provincie in de vorm van samenwerking of het bij elkaar brengen van partijen dan in het geven van een financiële bijdrage.

Model European Parliament Het Model European Parliament in januari 2011 leverde stevige discussies op onder tachtig jongeren. Die gingen onder meer over het wantrouwen van de burger richting “Brussel” en wat daartegen gedaan kan worden, over hoe overgewicht onder jongeren te bestrijden en over hoe de Europese Unie ontwikkelingslanden kan ondersteunen als het gaat om watervoorziening en bebouwbare gronden. FC4U gala Voor onze tafel tijdens het FC4U-gala, het benefietfeest van FC Utrecht, nodigden we dit jaar jongeren uit die op een of andere manier iets betekenen of hebben betekend voor de provincie Utrecht. De opbrengst van het gala 2011 (€ 117.675,-) ging naar projecten waarbij jongeren die structureel onderpresteren in een naschoolsprogramma werken aan hun zelfvertrouwen en aan hun taal- en rekenvaardigheden. Ons college vindt het belangrijk dat jongeren op dit soort gelegenheden kunnen laten zien dat zij wel degelijk het verschil kunnen maken en dat inzet en doorzettingsvermogen leidt tot mooie dingen. Op onze uitnodiging waren bij het gala aanwezig: de jeugddijkgraaf van HDSR; de winnaar van het Model of European Parliament; twee jongeren die betrokken waren bij De Week van de Jeugdzorg; twee jongeren die zitting hebben in de Denktank en twee jongeren die zich bezighouden met de florerende Utrechtse gamingindustrie. Stichting De Nieuwe Generatie Op uitnodiging van de  Stichting Nieuwe Generatie sprak ik in november met een groep young professionals over politieke participatie. Het is goed en inspirerend te zien dat jonge mensen betrokken zijn bij de maatschappij en samenleving. We bespraken hoe ze (nog) actiever kunnen worden in de politiek en het bestuur. Dat kan naar mijn idee door lid te worden van een politieke partij of door met een bestuurder en/ of politicus te spreken. Het kan ook door samen met gelijkgestemden adviezen op te stellen en de moderne communicatiemiddelen te gebruiken om gehoord te worden. Ik vroeg hen in elk geval wat te doen met hun betrokkenheid want we hebben de jonge generatie keihard nodig.

IV Dienstverlening

De provincie Utrecht heeft een goede en adequate dienstverlening hoog in het vaandel staan. We werken immers in dienst van onze inwoners, bedrijven en instellingen. In dit hoofdstuk leest u meer over de kwaliteit van onze dienstverlening.

Bereikbaarheid We willen goed bereikbaar zijn. Het Klant Contact Centrum (KCC) is het eerste aanspreekpunt voor klanten bij contact met de provincie Utrecht. Dit geldt voor telefonisch contact, maar ook voor contacten via de mail en via contactformulieren op de website. Het KCC registreert alle vragen en stimuleert de medewerkers binnen de organisatie om de vragen binnen de in het Kwaliteitshandvest afgesproken termijn af te handelen.

Telefonische bereikbaarheid Wanneer men het algemene telefoonnummer van de provincie Utrecht belt, wordt het gesprek door het KCC aangenomen. In 2011 werd gemiddeld 91% van de gesprekken binnen 30 seconden opgenomen. Dit is boven de norm van 90% die de provincie in het Kwaliteitshandvest hanteert. Wanneer het gesprek via rechtstreekse nummers van medewerkers verloopt, lukte het in 2011 gemiddeld in 83% van de gevallen om binnen 30 seconden op te nemen. In 2010 haalden we vrijwel hetzelfde percentage (84%). Het is zinvol voor klanten om telefonisch contact zoveel mogelijk via het algemene nummer te laten verlopen. Bijkomende voordelen van bellen via het KCC zijn dat steeds meer vragen zelfstandig worden afgehandeld aan de voorkant. Bij afwezigheid van ambtenaren die complexe of inhoudelijke vraagstukken in behandeling hebben, wordt

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

28 De nieuwe interne website van de provincie Utrecht

29 verkiezingscampagne van 2007 lag het bereik 50% hoger. ‘Kies Jouw Utrecht!’ speelde bovendien een rol van betekenis bij het besluit van velen om te gaan stemmen. Dit blijkt allemaal uit onderzoek door bureau Tangram in opdracht van de provincie Utrecht.

snel inzicht in de beschikbaarheid geboden of wordt een terugbelnotitie voor de klant verstuurd. Indien een terugbelnotitie verstuurd wordt, streeft de provincie ernaar dat er binnen een werkdag teruggebeld wordt. In 2011 lukte dat in 81% van de gevallen. Dat is minder dan in 2010 (89%). We hebben onszelf geen norm opgelegd in het Kwaliteitshandvest; toch hoop ik dat we in het komend jaar weer minimaal op de 90 procent komen.

Contact via mail De provinciemedewerkers hebben een eigen e-mailadres. Daarnaast kan iedereen een email aan de provincie sturen via [email protected]. Die e-mails worden bij het KCC in behandeling genomen. De vraag wordt zelfstandig afgehandeld of in de organisatie uitgezet bij een ambtenaar die de vraag kan beantwoorden. In het Kwaliteitshandvest beloven wij binnen een week te reageren op uw vraag. Dit betekent dat wij binnen 5 werkdagen ten minste een behandelbericht versturen, wanneer de vraag niet direct beantwoord kan worden. Het KCC stimuleert de collega’s zich te houden aan deze afspraak. In 2011 kwamen er 1977 mails binnen via het algemene mailadres: de stijgende lijn van voorgaande jaren (in 2010: 1186; in 2009: 543) is dus voortgezet. Hierbij zaten veel informatieve mails die slechts ter informatie doorgestuurd hoeven te worden. Van de mails die een antwoord behoefden, werd 89% zelfstandig door het KCC afgehandeld. De stijging van de hoeveelheid e-mails is te verklaren door de betere zichtbaarheid van het mailadres op onze website. Daarnaast worden veel wegenklachten doorgestuurd naar de infobox. Ook worden acquisiteurs die hun diensten of producten willen aanbieden altijd doorverwezen naar info@.

Communicatie Onze afdeling Communicatie werkt aan het vergroten van onze zichtbaarheid. In 2011 gebeurde dat in het bijzonder tijdens de publiekscampagne voor de verkiezingen voor Provinciale Staten. Op de afdeling

Communicatie zit de centrale redactie die de website bijhoudt, twittert en het relatieblad Provincie Utrecht Magazine maakt. Daarnaast verwerkt deze redactie het nieuws van de provincie voor een publiekspagina in de huis-aanhuisbladen. Gedeputeerde Pennarts en ik houden bovendien een weblog bij; gedeputeerde De Vries doet verslag via een videoblog. Gebruikersonderzoek website oktober 2011: • 75% van de tijd vindt men wat men zoekt; • Het merendeel bezoekt de site voor: nieuws (30%), specifieke thema’s (25%) of documenten (10%); • 75% tevreden is over de overzichtelijk opzet van de website (53% redelijk mee eens + 22% helemaal mee eens); • Het taalgebruik wordt als duidelijk ervaren door 85%; • 60% komt met weinig voorkennis over de provincie op de site.

Verkiezingen PS We hebben de Statenverkiezingen in maart aangegrepen om de zichtbaarheid en herkenbaarheid van de provincie te vergroten. De verkiezingscampagne was een belangrijke publiekstrekker. De campagne ‘Kies Jouw Utrecht!’ kon rekenen op een groot bereik. Ruim 430.000 inwoners van de provincie kenden de campagne. Vergeleken met de

De doelstelling van de campagne was om inwoners van de provincie Utrecht bekend te maken met de website www.stem2maart.nl en op te roepen gebruik te maken van de online Stemwijzer. Deze virtuele Stemwijzer stond in het hart van de campagne en liet zien welke onderwerpen speelden in de verkiezingstijd en wat de standpunten waren van de politieke partijen. Het gebruik van de Stemwijzer op Internet bevestigt de belangstelling voor deze campagne. Ruim 130.000 inwoners maakten van de Stemwijzer gebruik, een verdrievoudiging van het gebruik vier jaar daarvoor. Utrecht was daarmee – na Noord Brabant – de provincie met de relatief hoogste score.

Bovendien is op twitter actief gestuurd op discussie via #kiesjouwutrecht. Gedurende de vier weken durende campagneperiode was er een dagelijks bereik van gemiddeld 5.00010.000 twitteraars.

Publiekspagina en Provincie Utrecht Magazine De provincie Utrecht heeft een eigen publiekspagina in de huis-aan-huisbladen. Daarop vertellen we over belangrijke besluiten die we hebben genomen. In 2011 verschenen er 24 huis-aan-huisbladen. De totale oplage per editie is 585.710 exemplaren. Daarmee bereiken we veertig procent van de ontvangers, zo

blijkt uit een lezersonderzoek dat in maart 2011 is uitgevoerd door Tangram. In 2010 lag de oplage zo’n 3000 exemplaren lager. Het eigen blad van de provincie, het het afgelopen jaar Provincie Utrecht Magazine (PUM), verscheen het afgelopen jaar vier keer (tegenover drie in 2010). We versturen de PUM naar onze relaties: gemeenten, organisaties en bedrijven in het Utrechtse. De oplage was het afgelopen jaar hetzelfde als in 2010: 3600 exemplaren.

Digitale media Daarnaast is de provincie Utrecht ook digitaal actief. Zo versturen we digitale nieuwsbrieven waarop het afgelopen jaar 11.000 mensen waren geabonneerd. Bovendien twitteren we actief al ons nieuws, waarmee we het afgelopen jaar 2400 volgers bereikten. In juni 2010 hebben we onze nieuwe website gelanceerd. Daarmee hebben we een toekomstvast fundament gelegd waarop we nu de digitale dienstverlening verder professionaliseren. Dat deden we het afgelopen jaar door het meetbaar maken van de effectiviteit van onze digitale communicatie: door het inrichten van statistieken dashboards; het houden van een online gebruikersonderzoek en het monitoren en sturen op het digitale bereik van de publiekscampagne voor de PSverkiezingen. Verder is er een stap gezet in het ophalen en monitoren van gesprekken op social media communities: wat wordt daar aan provinciale onderwerpen besproken? We zijn gaan meeluisteren omdat we onvoldoende beeld hadden of er over onze beleidsonderwerpen wordt gesproken; wat er waar wordt gecommuniceerd en hoe we daar beter op kunnen inspelen. In 2012 zullen we op nog meer beleidsterreinen “meeluisteren” en ook de eerste stappen zetten in het actief en gestructureerd reageren op de communities. Met als doel beter digitaal samen te werken en kennis te delen binnen onze organisatie, zijn we gestart met interne wiki’s en yammer. Een

Banner statenverkiezing 2011

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

30

31 wiki is een toepassing waarmee webdocumenten gezamenlijk bewerkt kunnen worden. Het bekendste voorbeeld is Wikipedia, een wikiwebsite waar mensen samen werken aan een internetencyclopedie. Yammer is een intern sociaal netwerk waarop ambtenaren elkaar vragen kunnen stellen, interessante artikelen kunnen posten, maar ook met elkaar in gesprek kunnen gaan. Deze middelen leiden ertoe dat we integraler zijn gaan werken binnen onze organisatie. Tegelijkertijd denken we de samenwerking met onze partners ook te kunnen versterken door digitaal samen te werken en kennis te delen.  Daarom zijn we in 2011 gestart met een paar Pleio-projecten. Pleio is een overheidsbreed 2.0 platform en biedt verschillende mogelijkheden, zoals digitaal vergaderen, deelsites opzetten en documenten delen. Dit is een eerste stap in het digitaal samenwerken en informatie delen met partners. Graag doe ik de aanbeveling om het komend jaar voor elke opgave uit de strategische agenda te inventariseren of en op welke manier digitaal samenwerken, kan leiden tot een betere samenwerking met onze partners.   Tabel: Bezoekersaantallen website Jaar Aantal 2011 425.828 2010 424.927 2009 401.500 2008 365.000

Pers De provincie Utrecht heeft veel contact met de regionale en lokale media. We vinden die contacten belangrijk en proberen daarom persvragen altijd zo snel en adequaat mogelijk te beantwoorden. In 2011 organiseerden we vier persconferenties: rondom de presentatie van het nieuwe coalitieakkoord, de ondertekening van de natuurovereenkomst Akkoord van Utrecht, de bekendmaking van de plannen voor het Stationsgebied Driebergen-Zeist en de start van het mobiliteitsprogramma Beter Benutten. Bovendien organiseerde de griffie een lunch voor Statenleden en journalisten. Voorbeeld van een persvraag Vraag van AD/Groene Hart op 28 oktober: De burgemeester van Oudewater stopt er mee. Wordt er een waarnemer benoemd? Antwoord provincie Utrecht: De commissaris van de Koningin spreekt op korte termijn met de fractievoorzitters van de gemeenteraad over de te zetten stappen.

In 2011 hebben we in totaal rond de 550 persvragen beantwoord. Veel van die vragen gingen over de verkiezingen van Provinciale Staten, het project Spitsvrij, wegwerkzaamheden, de restauratie van Paushuize, de verkoop van het Provinciehuis en over natuur- en milieuzaken.

plannen van het kabinet voor samenwerking en opschaling in de Randstad en over openstaande burgemeestersvacatures.

Wet openbaarheid van bestuur Burgers hebben, op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB), toegang tot veel informatie over het bestuur van Rijk, provincies en gemeenten. Het uitgangspunt is dat overheidsinformatie openbaar is, tenzij de gevraagde informatie zich daar niet voor leent. Dankzij de openbaarheid kunnen burgers meer inzicht krijgen in het handelen van de overheid. In 2011 heeft de provincie tien WOB-verzoeken binnen gekregen. De verzoeken gingen bijvoorbeeld over de dienstreizen die de provincie Utrecht sinds 2004 heeft ondernomen naar Brazilië, India, China en Rusland en de bestuurskosten die het college van GS heeft gemaakt sinds haar aantreden.

Betaling facturen De provincie streeft ernaar alle facturen binnen 30 dagen te betalen. In mijn burgerjaarverslag 2009 en 2010 deed ik de aanbeveling om ten minste 90 procent van de facturen binnen de termijn te betalen. In 2011 werd dat percentage gehaald: 90 procent van de facturen werd op tijd betaald. Vanaf de tweede helft van 2011 heeft de provincie de leveranciers gevraagd om hun facturen digitaal in de vorm van een PDF-bestand

Zelf had ik veel contact met de media over de

Persmoment na afloop van de heropening van kasteel Haarzuilens

Percentage te laat betaald

Aantal te laat betaald

Percentage binnen de termijn betaald

Aantal binnen de termijn betaald

Totaal aantal

Jaar

Tabel: Betaling facturen

2011 2.998 18.829 90 2.169 10 2010 2.7160 23.694 87 3.466 13 2009 2.4421 18.920 77 5.501 23 2008 2.3287 18.585 80 4.702 20

te zenden. Leveranciers maken daar graag gebruik van. Als gevolg hiervan is het aandeel binnen 30 dagen betaalde facturen in november en december 2011 gestegen naar 91 procent en 93 procent. Gezien deze positieve ontwikkeling is het reëel dat de stijging in het percentage betalingen binnen 30 dagen doorzet.

Ruimtelijke plannen De provincie beoordeelt gemeentelijke ruimtelijke plannen op eventuele strijdigheid met het provinciaal beleid zoals dat in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie/Provinciale Ruimtelijke Verordening is neergelegd. Voor het geval dat gemeentelijke plannen niet in overeenstemming zijn met het provinciaal beleid, staat de provincie een aantal wettelijke instrumenten ter beschikking. Zo kan de provincie tegen ontwerpbestemmingsplannen zienswijzen indienen, kunnen tegen vastgestelde plannen proactieve en reactieve aanwijzingen worden gegeven, en kan daartegen bij de bestuursrechter beroep worden ingesteld. In 2011 hebben Gedeputeerde Staten 97 voorontwerpbestemmingsplannen, 117 ontwerpbestemmingsplannen, 147 vastgestelde bestemmingsplannen en 6 gemeentelijke structuurvisies behandeld.

In 2011 zijn er tegen vier ontwerpbestemmingsplannen door GS zienswijzen ingediend en tegen één vastgesteld bestemmingsplan, voor het buitengebied Rhenen, zowel een reactieve als een proactieve aanwijzing gegeven. Dat betekent dat de gemeente het plan moet aanpassen. Ingediende zienswijzen, de reactieve en de proactieve aanwijzing hielden alle verband met ontwikkelingen buiten de rode contour (de begrenzing van een dorp of stad) en hadden betrekking op het beleid inzake de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), archeologie en Ruimte voor Ruimte. In de Provinciale Ruimtelijke Verordening staan de regels die gemeenten bij het opstellen van hun ruimtelijke plannen in acht moeten nemen. De verordening biedt voor gemeenten

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

32

33 ook de mogelijkheid om op een aantal onderwerpen ontheffing te verkrijgen. Van die mogelijkheid is in het afgelopen jaar vier keer gebruik gemaakt. Het ging daarbij onder meer om de verplaatsing van een supermarkt in Oudewater naar een locatie gelegen juist buiten de rode contour van de kern Oudewater en om het verplaatsen van de rode contour van de kern Werkhoven in de gemeente Bunnik, waardoor de gemeente meer ruimte kreeg om een beperkt aantal woningen te kunnen realiseren.

Ontheffingen, vergunningen en meldingen De provincie geeft regelmatig ontheffingen en vergunningen af op het gebied van Natuur en Landschap, Bodem en Water en Milieubeheer. Ook worden regelmatig meldingen gedaan. In bijlage 3 vindt u, in de tabel ontheffingen, vergunningen en meldingen, per gebied een overzicht van de aantallen en de bijbehorende termijnen en afhandeling. Hieruit blijkt dat 83 procent (200 stuks) van de afgehandelde aanvragen op het gebied van Natuur en Landschap binnen de gestelde termijn is afgehandeld. Voor Bodem en Water is dit 92 procent (500 aanvragen) en voor Milieubeheer 82 procent (230 aanvragen).

Tijdig beslissen Er gelden wettelijke termijnen waarbinnen het provinciaal bestuur besluiten moet nemen over ontheffingen, vergunningen en meldingen. Meestal handelt het bestuur deze zaken binnen de gestelde termijn af. In enkele gevallen lukt dat echter niet. Niet voor alle ontheffingen, vergunningen en meldingen gelden termijnen. In de gevallen dat wel een termijn gold, werd in het afgelopen jaar in 88 procent van de besluiten op tijd afgegeven (tegen 80 procent in 2010). Vorig jaar deed ik de aanbeveling om extra te investeren in het naar beneden brengen van het aantal niet tijdig afgehandelde aanvragen. In 2010 was de werkdruk verhoogd onder meer omdat er op meerdere terreinen sprake was van een toename van het

aantal vergunningaanvragen en een deel van de beschikbare capaciteit moest worden ingezet voor de implementatie van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dit had deels nog zijn weerslag op 2011. Zoals u in de terugkoppeling van de aanbevelingen kunt lezen, is er middels de voorjaarsnota 2011 budget vrijgemaakt om in 2011 en 2012 extra menskracht in te zetten. Dit is vanaf medio 2011 in gang gezet en er is reeds enige verbetering zichtbaar. Een deel van de achterstanden is weggewerkt en er zijn maatregelen genomen om de administratieve afhandeling van vergunningen efficiënter te organiseren. Hiertoe is o.a. een intern Servicebureau opgericht. Er wordt nog gewerkt aan verdere digitalisering van het aanvraagproces (elektronische formulieren). De invoering van een nieuw systeem voor Vergunningverlening en Handhaving is grotendeels gerealiseerd. Als dit systeem goed draait, zal het percentage tijdig afgehandelde vergunningen verder toenemen en het percentage niet tijdige afgehandeld afnemen. Ten opzichte van vorig jaar is er een flinke verbetering gemaakt. Bovendien wordt nog gewerkt aan een aantal verbeterpunten. Reden dus om positief te zijn. Echter, omdat we m.b.t. aanvragen op het gebied van Natuur en Landschap en die van Milieubeheer nog niet op de norm van negentig procent zitten, vraag ik ook in 2012 extra aandacht voor het tijdig afhandelen van aanvragen. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor ontheffingen, vergunningen en meldingen is derhalve opgenomen in de aanbevelingen 2011.

Subsidies De provincie Utrecht heeft in 2011 voor een bedrag van 187 miljoen euro aan subsidie verstrekt. Deze subsidies waren onder meer voor Jeugdzorg, Inrichting Landelijk Gebied, Cultuurparticipatie, Erfgoed en Mobiliteit. In totaal kwamen er 1479 subsidieaanvragen1 binnen. Dat zijn er minder dan vorig jaar (2.991): dat komt doordat in 2011 een aantal

subsidieregelingen en –budgetten is beëindigd. Voor de behandeling van subsidieaanvragen geldt een beslistermijn van acht weken. In uitzondering hierop geldt een beslistermijn van twaalf weken voor subsidieaanvragen: - waarbij een adviescommissie is betrokken bij de beoordeling; - waarbij sprake is van een uiterlijke indieningstermijn; - waar het subsidieaanvragen voor de Agenda Vitaal Platteland betreft.2

Behandelingssnelheid Wat betreft de beslistermijn van subsidieaanvragen zien we grote verschillen tussen de diverse subsidieregelingen. Subsidieaanvragen voor regelingen waarbij een externe adviescommissie de aanvragen beoordeelt en voor regelingen van de Agenda Vitaal Platteland zijn het afgelopen jaar vaak buiten de gestelde beslistermijn beschikt. Omdat het vrijwel nooit lukt de bepaalde beslistermijn voor deze regelingen te halen, zou het ook kunnen zijn dat de termijn niet reëel is. Deze veronderstelling wordt meegenomen bij de evaluatie van de Algemene Subsidieverordening in 2012. Subsidieaanvragen voor andere regelingen zijn daarentegen vaak binnen de beslistermijn beschikt. In totaal is het streefpercentage over 2011 echter niet gehaald. In het afgelopen jaar zijn 1.080 aanvragen (73 procent) binnen de beslistermijn afgehandeld. Daarnaast zijn in totaal 399 aanvragen (27 procent) behandeld buiten de beslistermijn. Om een betrouwbare overheid te zijn, zou het percentage niet tijdig afgehandelde aanvragen minder dan vijftien procent van het totaal moeten bedragen. Dat is tevens de prestatie-indicator voor subsidieverlening die de provincie 1

Onder subsidieaanvragen verstaan we de nieuwe aanvragen voor subsidies; de aanvragen voor voorschotten; de verzoeken om goedkeuring tussenrapportages en de aanvragen tot vaststelling subsidies.

2

Algemene subsidieverordening provincie Utrecht, artikel 9 lid 1 en 2

zichzelf in de provinciale begroting heeft opgelegd. Om dit streefpercentage te bereiken, is in 2011 al een aantal maatregelen ingezet. Echter, in 2011 is 27 procent van de aanvragen buiten de gestelde beslistermijn beschikt. De ingezette maatregelen hebben in 2011 dus nog niet geleid tot het gewenste effect. Zoals u kunt lezen in de terugkoppeling van de aanbevelingen voor 2011, worden de ingezette maatregelen in 2012 voortgezet om een hoger percentage subsidieaanvragen binnen de beslistermijn af te handelen. Deze maatregelen hebben betrekking op: - betere afstemming met de beleidsafdelingen over het spreiden van de werkdruk; - binnen de afdeling Subsidie beter voorbereid zijn op pieken in werkdruk; - meer sturing op uitvoer volgens standaard subsidieproces; - betere termijnbewaking en beter gebruik maken van de opschortingsmogelijkheden die de Algemene wet bestuursrecht biedt. Het is goed te constateren dat er maatregelen worden genomen opdat we in 2012 een hoger percentage bereiken. Echter, om die aandacht scherp te houden en omdat we nu nog niet voldoen aan de prestatie-indicator die we onszelf hebben opgelegd, neem ik het tijdig afhandelen van subsidieaanvragen opnieuw op in de aanbevelingen, ditmaal voor 2012.

Gladheidsbestrijding Op het gebied van de gladheidbestrijding werkt de provincie Utrecht sinds 2008 samen met Rijswaterstaat, directie Utrecht. In het winterseizoen zijn twee teams met elk twee gladheidscoördinatoren actief: één van Rijkswaterstaat en één van de provincie. Bij toerbeurt draaien de teams een week dienst. Zo nodig overleggen de coördinatoren met elkaar over de momenten waarop gestrooid of sneeuw geschoven moet worden. De winter van 2010 naar 2011 was, evenals de vorige, extremer dan gemiddeld. Deze winter kenmerkte zich door een relatief korte maar hevige periode. Normaliter kent een

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

34

35

Rechtsbescherming Er wordt steeds minder vaak gebeld naar de zwemwatertelefoon (nog een tiental keren in 2011); onze website wordt daarentegen steeds vaker bezocht. Als er iets aan de hand is met zwemwater in onze provincie, zetten we dat op onze homepage en versturen we een persbericht. Dat gebeurde in de zomer van 2011 toen er een waarschuwing was bij ’t Kleine Zeetje in Bunschoten en toen vanwege de aanwezigheid van blauwalgen een zwemverbod bij Strijkviertel in Utrecht werd ingesteld.

Klanttevredenheid In 2010 is een Klanttevredenheidsonderzoek gehouden onder de relaties van de provincie Utrecht.  De provincie Utrecht kreeg toen een 6,9 als rapportcijfer. De norm voor overheidsorganisaties is een 7,0. Uit het onderzoek komt een positief beeld naar voren van de medewerkers van de provincie; op een aantal terreinen kunnen onze medewerkers zich echter nog verbeteren. Er blijft dus ruimte voor verdere ontwikkeling als het gaat om Klanttevredenheid. Als het gaat om concernbrede thema’s die uit het onderzoek naar voren komen, worden deze in het project Externe Dienstverlening verwerkt. De specifieke afdelingsonderwerpen worden meegenomen in de afdelingsplannen voor 2012 zoals die door de kwartiermakers van de nieuwe organisatie worden opgesteld.

Burgers of rechtspersonen die belang hebben bij een beslissing van een provinciaal bestuursorgaan, hebben het recht hiertegen in bezwaar te komen. Tegen de beslissing die het provinciaal bestuur daarop neemt, kan een burger of rechtspersoon eventueel beroep instellen bij de rechtbank. Een belangrijke aanvulling op het systeem van rechtsbescherming is de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen, die op 1 oktober 2009 is ingegaan. In deze wet staat wat er gebeurt als een bestuursorgaan een aanvraag of bezwaarschrift niet op tijd afwikkelt. Het bestuursorgaan moet dan een dwangsom betalen aan de aanvrager of bezwaarmaker. U kunt alleen een beroep doen op deze wet als de wettelijke termijn voor het afwikkelen van de aanvraag of het bezwaar is verstreken. Een andere voorwaarde is dat u het bestuursorgaan in gebreke heeft gesteld. U kunt ook beroep instellen bij de rechtbank als de wettelijke termijn is overschreden. In 2011 is er geen beroep gedaan op de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen.

Bezwaarschriften De adviescommissie Bezwaarschriften Gedeputeerde Staten behandelt de bezwaarschriften.

Een uitzondering zijn de bezwaarschriften in het kader van de Subsidieregeling Natuurbeheer (SN) en de Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer (SAN). Deze bezwaarschriften worden behandeld door de dienst Regelingen van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit (LNV). Ze worden wel onder verantwoordelijkheid van Gedeputeerde Staten afgedaan.

Tabel: Aantal ingediende bezwaarschriften

Bezwaarschriften SN/SAN

In de wet is vastgelegd dat een burger of een rechtspersoon een bezwaar of beroep kan instellen tegen overheidsbesluiten. In dit hoofdstuk leest u welke mogelijkheden er zijn en hoe de provincie daar in 2011 mee is omgegaan.

Bezwaarschriften behandeld door GS

De zwemwatertelefoon geeft informatie over onder andere de veiligheid en hygiëne van officiële zwemplaatsen in open water. Ook kunt u bij de zwemwatertelefoon terecht met klachten of meldingen over de zwemwaterkwaliteit of ziekte na zwemmen in open water. Mocht het zo zijn dat er negatieve zwemadviezen, waarschuwingen of in extreme situaties zwemverboden gelden dan is hierover informatie te verkrijgen bij de zwemwatertelefoon 24/7. Vorig jaar hebben we het onpersoonlijke ‘bandje’ losgekoppeld en nemen de medewerkers live de telefoon aan zodat direct de juiste informatie gegeven kan worden en de beller niet meer minutenlang naar een bandje hoeft te luisteren.

V Klachten en bezwaren

Totaal bezwaarschriften

Zwemwater in de provincie Utrecht

Door de lange en intensieve sneeuwval werd Nederland wederom geconfronteerd met een dreigend tekort aan wegenzout. Dankzij het netwerk waar de provincie over beschikt, waarbij partners elkaar helpen bij een tekort, hoefde er geen beperkt strooiregime moest worden ingesteld. Om te voorkomen dat de provincie toch in een dergelijke positie wordt gedwongen is besloten om een extra garantiehoeveelheid wegenzout in te kopen. Ook wordt de mogelijkheid onderzocht om onze eigen opslagcapaciteit te verhogen. Dit doen we om minder afhankelijk te zijn en de weggebruiker een maximaal veilig weggebruik te kunnen bieden.

Zwemwatertelefoon

Jaar Totaal

winterseizoen ongeveer 35 strooiacties, nu waren het er 56 (het seizoen 2009-2010 zelfs 156!). Effectief hebben we de gladheid bestreden in de periode 25 november 2010 tot 1 februari 2011. De neerslag viel voornamelijk in de vorm van sneeuw, dus naast het strooien van wegenzout werd er ook intensief geploegd om de wegen en fietspaden veilig te maken en te houden. In totaal hebben we als provincie zo’n 3300 ton wegenzout verbruikt.

2011 366 230 136 2010 186 105 81 2009 109 90 19

Met name het aantal bezwaarschriften dat is ingediend tegen besluiten van GS is toegenomen. Die hadden voor het grootste deel betrekking op twee verleende ontheffingen op grond van de Wet luchtvaart. Daarnaast heeft een aantal organisaties bezwaar gemaakt tegen de voorgenomen bezuinigingen op het gebied van onder meer cultuursubsidies. Het afgelopen jaar werden 102 bezwaarschriften ingediend die gericht waren tegen de vaststelling van de subsidieplafonds (begrotingsjaar 2012) van de Subsidieverordening Natuur- en Landschapsbeheer provincie Utrecht.

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

36

37

Aantal in behandeling op 1-1-12

120 (114) 244

Om gemakkelijker te kunnen vergelijken, staan de corresponderende cijfers over 2010 tussen haakjes.

Tabel: Termijn besluiten per regeling 5+6

Beroep Hoger beroep Totaal

1 = 3% (0 = 0%)

53 = 59% (2 = 4%)

54 = 45% (? = 2%) 29 = 97% (53 = 100%)

Bezwaarschriften provincie Utrecht

Bezwaarschriften SN en SAN

Aantal (Percentage) tijdig afgehandeld 4 6

(48)26 (3)7 (51)

26 (37) 7 (3) 33 (40)

7 (2) 0 (1) 7 (3)

19 (35) (15)17 7 (2) (6)5 26 (37) (21)

Tabel: Aantal besluiten uitgesplitst in beroep en hoger beroep in 20116 66 = 55% (112 = 98%)

Bezwaarschriften totaal

Aantal (Percentage) niet tijdig afgehandeld

en 5 Zie tekst voetnoot 3 Bij de berekening van het aantal bezwaarschriften dat tijdig is afgedaan, zijn de ingetrokken bezwaarschriften niet meegenomen. Op het moment dat een bezwaarschrift wordt ingetrokken, neemt het bestuursorgaan immers geen besluit meer.

Beroep Hoger beroep Totaal 7

Aantal ongegrond

37 = 41% (59 = 96%)

(6)17 (5)5 (11)

Aantal afgedane zaken 2011

Aantal niet-ontvankelijk Aantal gegrond Aantal ongegrond

Aantal (gedeeltelijk) gegrond

19 (27)

In beroep gaan Wie niet tevreden is over de uitkomst van de bezwaarprocedure, kan in beroep gaan bij de rechter. In 2011 zijn 33 zaken afgedaan. In 26 van deze zaken is een rechterlijke uitspraak

Tabel: Aantal beroepen en hoger beroepen in 20115

Aantal ingediend in 2011

66 (62)

Hoewel de vertraging vaak verklaarbaar is, zou het percentage niet tijdig afgehandelde bezwaren onder de tien procent moeten zitten. Daarom doe ik graag de aanbeveling hier in 2012 extra aandacht aan te besteden. Het tijdig afhandelen van bezwaarschriften is daarom opgenomen in de aanbevelingen voor 2012.

Aantal niet-ontvankelijk

35 (25)

Tijdig afhandelen bezwaarschriften Het aantal beslissingen op bezwaar binnen de geldende termijn, ligt lager dan het aantal tijdige beslissingen in 2010. Als we de 49 bezwaren gericht tegen de twee ontheffingen op grond van de Wet Luchtvaart buiten beschouwing laten, schiet het percentage omhoog tot negentig procent. De reden van de vertraging bij die bezwaren is dat de regelgeving voor de adviescommissie nieuw was. De combinatie met het grote aantal leidde er toe dat het opstellen van het advies veel tijd heeft gekost. Voor de buiten de termijn afgehandelde zaken geldt verder dat in sommige gevallen nader onderzoek nodig was. In andere gevallen ging het om politiek gevoelige of complexe dossiers, waarin door Gedeputeerde Staten is overwogen

Aantal in behandeling op 1-1-2011

Tabel: Uitsplitsing van het aantal besluiten in 2011 op bezwaarschriften4

Jaar Aantal 2011 1 2010 2 2009 2

Aantal in behandeling op 1-1-12

45 (68)

Aantal besluiten in 2011

Aantal intrekkingen in 2011

Aantal afgedane zaken in 2011 122 (182)

Tabel: Aantal keren afwijken van advies per jaar

Aantal uitspraken in 2011

366 (186)

Afwijken van advies Een enkele keer wijken Gedeputeerde Staten af van het advies van de adviescommissie Bezwaarschriften Gedeputeerde Staten. Dat gebeurde in 2011 één keer en dat betrof een bodemsaneringskwestie.

Aantal besluiten in 2011

3

36 (32)

of besloten af te wijken van het advies van de Awb-adviescommissie. In de overige gevallen ging om het nieuwe en complexe wetgeving waarbij het veel tijd kostte om tot een zorgvuldig, afgewogen advies te komen. In dergelijke gevallen is een zorgvuldige behandeling van het bezwaar van groter belang dan het halen van de wettelijke termijn. Belangrijk is dat er in deze gevallen wordt gecommuniceerd met de bezwaarmaker. In 2011 is daarin geïnvesteerd.

Aantal ingetrokken beroepen 2011

Totaal

Aantal ingediend in 2011

Aantal in behandeling op 1-1-2011

Tabel: Afhandeling bezwaarschriften3

19 (35) 7 (2) 26 (37)

4 (3) 0 (1) 4 (4)

3 (14) 0 (0) 3 (14)

12 (18) 7 (1) 19 (19)

en 8 Om een vergelijking gemakkelijker te maken, staan de corresponderende cijfers over 2010 tussen haakjes.

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

38

39 gedaan. Bijna alle beroepen zijn niet-ontvankelijk of ongegrond verklaard (16 van de 19). In de hogerberoepszaken zijn alle zaken (7) ongegrond verklaard.

Klachten U kunt op verschillende manieren een klacht kenbaar maken aan de provincie. Voor een milieuklacht kunt u bijvoorbeeld contact opnemen met de Milieuklachtentelefoon. Voelt u zich niet goed behandeld door een ambtenaar, bestuurder of het bestuur van de provincie Utrecht, dan kunt u terecht bij de Klachtencommissie.

Klachtencommissie Bent u ontevreden over de manier waarop een ambtenaar, bestuurder of het bestuur van de provincie Utrecht u heeft behandeld, dan kunt u een klacht indienen bij de Klachtencommissie. Hoe de commissie te werk gaat, hangt af van het soort klacht. Een concreet probleem – zoals een brief die nog niet is beantwoord – wordt zo snel mogelijk opgelost. In andere gevallen zal de voorzitter van de Klachtencommissie u horen. Daarna brengt hij een advies uit aan het betreffende bestuursorgaan. Hij adviseert bijvoorbeeld een bepaalde maatregel te nemen of een procedure aan te passen.

Nationale ombudsman Als u het niet eens bent met de manier waarop de provincie uw klacht heeft afgehandeld, kunt u hierover beklag doen bij de Nationale ombudsman. De Tweede Kamer heeft de ombudsman ingesteld om klachten van burgers over de overheid te behandelen. In 2011 zijn er bij de Nationale ombudsman drie klachten ingediend over provinciale klachtafhandeling. Door aan de klager (extra) informatie te verstrekken, konden de klachten worden afgedaan. De formele klachtenprocedure hoefde in alle drie de gevallen dan ook niet te worden opgestart.

Tabel: Klachten via de Klachtencommissie7

Milieuklachten In 2011 kwamen er 750 geregistreerde klachten en meldingen binnen via de provinciale milieuklachtentelefoon. Dat waren er meer dan in 2010 (600 stuks), maar minder dan in de voorgaande jaren: 2009 (820 stuks), 2008 (1.617 stuks) en in 2007 (1.230 stuks).

Een van de terreinen waar de provincie Utrecht een milieuklacht onderzoekt

Ook in 2011 hebben provincie en gemeente Utrecht intensief samengewerkt bij de afhandeling van milieuklachten in de wijk Zuilen, voornamelijk veroorzaakt door bedrijven gelegen op het industrieterrein Lage Weide. De lokale milieugroep wordt periodiek geïnformeerd over de klachtafhandeling.

Tabel: Klachten bij de Nationale ombudsman 2011 Klachten In behandeling 1-1-2011 1 (2) Ingediend in 2011 21 (21) Afgedaan/doorgestuurd in 2011 21 (20) Doorgestuurd extern in 2011 0 (4) Doorgestuurd intern in 2011 1 (7) Afgedane klachten 20 (9) In behandeling 1-1-2012 1 (1)

In 2011 zijn 21 klachten ingediend. De commissie heeft één klacht intern doorgestuurd naar een andere afdeling. In dat geval ging het niet om een ‘bejegeningsklacht’, maar om een informatieverzoek. Bij iedere klacht wordt geprobeerd om tot een minnelijke oplossing met de klager te komen. In afgelopen jaar is het gelukt om veel klachten in de minne op te lossen door bijvoorbeeld schriftelijke toelichting, een gesprek met de behandelend ambtenaar of met diens teamleider of afdelingsmanager. Slechts in twee gevallen heeft de toenmalige Awb-adviescommissie PS een advies uitgebracht. Op 1 januari 2012 had de Klachtencommissie één klacht in behandeling.

Om een vergelijking gemakkelijker te maken,

7

staan de corresponderende cijfers over 2010 tussen haakjes.

Jaar Aantal 2011 3 2010 0 2009 6 2008 1

Centrale registratie van klachten In het burgerjaarverslag van 2009 én 2010 deed ik de aanbeveling voor een centraal klachtenmeldsysteem. Helaas is naar aanleiding daarvan nog te weinig actie ondernomen. In 2010 heeft de provincie wel ter oriëntatie een verkennend onderzoek uitgevoerd naar de (on)mogelijkheden van een centraal klachten meldsysteem en centrale klachtenafhandeling. De vervolgaanpak bestaat uit een nadere

formulering van de doelen en ambities, een afbakening van de problematiek, heldere definiëring van klachten en meldingen en het benoemen van proceseigenaren. Op basis daarvan kunnen vervolgstappen ondernomen worden in de keuze en realisatie van de oplossingsrichtingen. Het is goed te constateren dat er stappen zijn genomen, maar een centraal klachtenmeldsysteem is er nog steeds niet. Daarom doe ik nogmaals de aanbeveling te komen tot een klachtenmeldsysteem, of, in het geval dat een dergelijk systeem geen meerwaarde heeft, op basis van steekhoudende argumenten te besluiten dat het er niet gaat komen.

De Nationale Ombudsman, de heer Brenninkmeijer

Utrecht in 2011

burgerja arversl ag

40

41

VI Aanbevelingen 2011

Gelukkig mocht ik ook dit jaar constateren dat de kwaliteit van de dienstverlening van de provincie Utrecht hoger is geworden. We betalen facturen vaker op tijd, handelen klachten en emails binnen de termijn af en via onze socialmedia-kanalen communiceren we steeds beter met onze inwoners, bedrijven en instellingen. Toch is er nog een aantal zaken dat beter kan en eigenlijk zelfs beter moet. Graag doe ik daarom een aantal aanbevelingen.

1. Registratie van klachten De provincie heeft verschillende klachtenmeldpunten. Niet elk meldpunt registreert de klachten even nauwkeurig. Daardoor is er geen goed beeld van het aantal klachten dat binnenkomt en de termijn waarbinnen deze worden afgehandeld. Het zou goed zijn als er voor alle klachtenmeldpunten een centraal klachten meldsysteem komt. Deze aanbeveling staat ook in het Burgerjaarverslag 2009 en 2010. Helaas is naar aanleiding daarvan nog te weinig actie ondernomen. In 2010 heeft de provincie wel ter oriëntatie een verkennend onderzoek uitgevoerd naar de (on) mogelijkheden van een centraal klachtenmeldsysteem en centrale klachtenafhandeling. De vervolgaanpak bestaat uit een nadere formulering van de doelen en ambities, een afbakening van de problematiek, heldere definiëring van klachten en meldingen en het benoemen van proceseigenaren. Op basis daarvan kunnen vervolgstappen ondernomen worden in de keuze en realisatie van de oplossingsrichtingen. Het is goed te constateren dat er stappen zijn genomen, maar een centraal klachtenmeldsysteem is er nog niet. Daarom doe ik nogmaals

de aanbeveling te komen tot een klachtenmeldsysteem, of, in het geval dat zo’n systeem geen meerwaarde heeft, op basis van steekhoudende argumenten te besluiten dat het er niet gaat komen.

2. Tijdig beslissen over ontheffingen, vergunningen en meldingen In 2011 werd 88 procent van de besluiten over ontheffingen, vergunningen en meldingen binnen de termijn genomen. In 12 procent van de gevallen lukte dat niet. In 2010 was dat percentage 20 procent. Er is middels de Voorjaarsnota 2011 budget vrijgemaakt om in 2011 en 2012 extra menskracht in te zetten. Dit is vanaf medio 2011 in gang gezet en er is reeds enige verbetering zichtbaar. Een deel van de achterstanden is weggewerkt en er zijn maatregelen genomen om de administratieve afhandeling van vergunningen efficiënter te organiseren. Hiertoe is o.a. een intern Servicebureau opgericht. Er wordt nog gewerkt aan verdere digitalisering van het aanvraagproces (elektronische formulieren). De invoering van een nieuw systeem voor Vergunningverlening en Handhaving is grotendeels gerealiseerd. Als dit systeem goed draait, zal het percentage tijdig afgehandelde vergunningen verder toenemen. Ten opzichte van vorig jaar is er een flinke verbeteringsslag gemaakt. Bovendien wordt nog gewerkt aan een aantal verbeterpunten. Reden dus om positief te zijn. Echter, omdat we nog niet op de norm van negentig procent zitten,  vraag ik ook in 2012 extra aandacht voor het tijdig afhandelen van aanvragen.

3. Tijdig afhandelen subsidieaanvragen In 2011 is 73 procent van de subsidieaanvragen binnen de beslistermijn afgehandeld;

Utrecht in 2011

ja arversl ag

42

43 in 27 procent van de gevallen werd de termijn dus niet gehaald. In 2010 was het percentage binnen de termijn afgehandelde aanvragen nog 77 procent. Om een betrouwbare overheid te zijn, zou het percentage niet tijdig afgehandelde aanvragen minder dan vijftien procent van het totaal moeten bedragen. Dat is tevens de prestatie-indicator voor subsidieverlening die de provincie zichzelf in de provinciale begroting heeft opgelegd. Om dit streefpercentage te bereiken is in 2011 al een aantal maatregelen ingezet, die nu dus nog niet geleid hebben tot het gewenste effect maar die dat in de toekomst mogelijk wel hebben. Het is goed te constateren dat er maatregelen worden genomen opdat we in 2012 een hoger percentage bereiken. Echter, om die aandacht scherp te houden en omdat we nu nog niet voldoen aan de prestatie-indicator die we onszelf hebben opgelegd, is het tijdig afhandelen van subsidieaanvragen opnieuw een aanbeveling.

4. Visie op gebruik digitale middelen in samenwerking partners De provincie Utrecht heeft de afgelopen jaren grote stappen gezet in het digitaliseringsproces. Met als doel beter digitaal samen te werken en kennis te delen binnen onze organisatie, zijn we gestart met  interne wiki’s en yammer. Deze middelen leiden ertoe dat we integraler zijn gaan werken binnen onze organisatie. Tegelijkertijd denken we de samenwerking met onze partners ook te kunnen versterken door digitaal samen te werken en kennis te delen. Daarom zijn we in 2011 gestart met enkele Pleio-projecten. Pleio is een overheidsbreed 2.0 platform en biedt verschillende mogelijkheden: digitaal vergaderen, deelsites opzetten en documenten delen. Dit is een eerste stap in het digitaal samenwerken en informatie delen met partners.   Graag doe ik de aanbeveling om het komend jaar voor elke opgave uit de strategische agenda te inventariseren of en op welke manier digitaal samenwerken kan leiden tot een betere samenwerking met onze partners.

5. Uitwerken idee thematafels De provincie Utrecht vindt het belangrijk om goede relaties te onderhouden met haar partners en met hen samen te werken aan de opgaven in de provincie Utrecht. In het coalitieakkoord en de strategische agenda wordt een duidelijke keuze gemaakt voor de provinciale kerntaken. Daar liggen de maatschappelijke opgaven en op die terreinen wil de provincie meerwaarde leveren voor de regio en waar nodig verbinding  zoeken met andere partijen. Dat kan zowel op ambtelijk als op bestuurlijk niveau en op vele manieren: ambtelijke contacten, bilateraal overleg van gedeputeerden met wethouders, werkbezoeken van ondergetekende en de bezoeken van GS aan gemeenten, conferenties en netwerken. Daarnaast lijkt dit een goed moment om opnieuw te bezien of en hoe op basis van thema’s uit het coalitieakkoord en de strategische agenda momenten van ontmoeting kunnen worden georganiseerd met gemeenten, maar wellicht ook breder, met vertegenwoordigers van kennisinstellingen en bedrijven. Om op die manier gezamenlijk doelstellingen van de provincie/dit college dichterbij te brengen. Praktisch zou dit kunnen worden gerealiseerd door het organiseren van een aantal (5) thematafels op locatie over, naar analogie van de provinciale kerntaken, natuur en landschap, economische ontwikkeling, bereikbaarheid, ruimtelijke ontwikkeling en cultuurhistorisch erfgoed. Insteek zou moeten zijn met elkaar in gesprek te gaan en na te gaan hoe provincie, gemeenten en Utrechtse stakeholders elkaar op deze thema’s kunnen aanvullen en versterken. Graag doe ik de aanbeveling daar in 2012 eens goed naar te kijken.

Jaarverslag

Utrecht in 2011

ja arversl ag

44

45

I Veiligheid

Als rijksorgaan heb ik een aantal taken op het gebied van de openbare orde en veiligheid. Op 1 oktober 2010 is de Wet veiligheidsregio’s van kracht geworden, waardoor de inhoud van die taken is veranderd. Het accent in mijn rol in het veiligheidslandschap ligt nu op toezichthouden en verbinden.

Rampenbestrijding en crisisbeheersing In het verleden diende iedere gemeente individueel te voorzien in een operationele voorbereiding op de rampenbestrijding en crisisbeheersing. De meeste gemeenten hadden bijvoorbeeld een eigen brandweer. Naarmate de eisen op het gebied van de openbare orde en veiligheid (OOV) toenamen, bleken gemeenten bij allerlei typen rampen echter veelal te klein om zelfstandig te kunnen optreden. Om de bestuurlijke en operationele slagkracht op het gebied van OOV te vergroten, is daarom landelijk besloten de rampenbestrijding voortaan voor een belangrijk deel op regionaal niveau te organiseren in 25 veiligheidsregio’s. De organisatie en bevoegdheden van deze veiligheidsregio’s is sinds 2010 formeel geregeld in de Wet veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio Utrecht (VRU) is een samenwerkingsverband (‘gemeenschappelijke regeling’) van alle 26 Utrechtse gemeenten: de grenzen van de regio lopen dus gelijk aan de grenzen van de provincie. De VRU is verantwoordelijk voor de crisisbeheersing en de voorbereiding daarop en geeft operationeel leiding aan de regionale brandweer en ambulancezorg. De deelnemende gemeenten worden in het algemeen bestuur vertegenwoordigd door hun burgemeester die daarover verantwoording

aflegt in de eigen gemeenteraad. Voorzitter van de VRU is burgemeester Wolfsen van de gemeente Utrecht. De voorzitter van de VRU heeft bij een incident van grote omvang het opperbevel over de bestrijding ervan. De omvang en impact van een incident worden uitgedrukt in zogenaamde GRIP-niveaus: bij GRIP 0 is er sprake van dagelijkse routine (‘een aanrijding’); bij GRIP 4 van een incident met een (boven)regionale of landelijke uitstraling (‘brand Chemie-Pack

Overzicht van de Veiligheids­ regio’s in ons land

Utrecht in 2011

ja arversl ag

46

47 Moerdijk’). In GRIP  4-situaties wordt een opgeschaald crisisbestuur gevormd, het zogenoemde Regionaal Beleidsteam, dat het bevel krijgt over de te nemen maatregelen. De samenstelling van het Regionaal Beleidsteam is deels afhankelijk van de aard en de locatie van de ramp of crisis. Namens mij neemt een medewerker van mijn kabinet vast zitting in het Regionaal Beleidsteam om als liaison mede de toezichtsfunctie op de samenwerking tussen de in het Regionaal Beleidsteam samengekomen bestuurders, vorm te geven. In 2011 hebben zich in de regio geen uitzonderlijke rampen en/of crises voorgedaan: het Regionaal Beleidsteam is daarom niet bijeengekomen. Wel is in juni een ernstige brand uitgebroken in het verpleeghuis de Geinsche Hof te Nieuwegein. Tien mensen raakten ernstig gewond; 149 mensen moesten worden geëvacueerd. Bouwvakkers assisteerden de hulpdiensten ter plaatse. De VRU heeft de Inspectie OOV (IOOV) gevraagd de bestrijding van dit incident te evalueren in een rapport. Het rapport over dit incident wordt begin 2012 verwacht.

Grote brand in verpleeghuis De Geinsche Hof op 27 juni 2011

Toezicht IOOV De minister van Veiligheid en Justitie is belast met het operationeel toezicht op de veiligheidsregio’s. Dit toezicht wordt uitgevoerd door de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV). Typische onderzoeksvragen van de IOOV betreffen de voorbereiding op de crisisbeheersing (‘is de veiligheidsregio voldoende uitgerust, opgeleid en beoefend?’) en de evaluatie van incidenten (‘is er in de bestrijding van een bepaald incident juist gehandeld

en welke lessen kunnen worden geleerd?’). Als uit een rapportage van de IOOV zou blijken dat de VRU structureel tekortschiet in de uitvoering van taken, kan mij door de IOOV gevraagd worden erop toe te zien dat het bestuur van de VRU passende maatregelen neemt om deze tekortkomingen weg te nemen. Dat is nog niet voorgekomen. Ik heb als commissaris van de Koningin tevens de opdracht toezicht te houden op de bestuurlijke samenwerking in de crisisbeheersing. Ik doe dat onder meer door het onderwerp regelmatig aan de orde te stellen in (klankbord) gesprekken met burgemeesters en tijdens reguliere gemeentebezoeken. Ook zijn medewerkers van mijn kabinet vertegenwoordigd bij vergaderingen van het Algemeen Bestuur van de VRU en het regionaal college van de politie.

Rijksherenbijeenkomst Als commissaris van de Koningin heb ik op basis van mijn ambtsinstructie de algemene taak de samenwerking tussen de ‘in de provincie werkzame rijksambtenaren’ en bestuurders van provincie, gemeenten en waterschappen te bevorderen. De in de provincie werkzame rijksambtenaren worden wel omschreven als rijksheren of rijksfunctionarissen. Voorbeelden van rijksheren zijn de regionaal militair commandant van defensie, de hoofdofficier van het openbaar ministerie en de rijkshavenmeester voor het scheepvaartverkeer. Met de VRU is de afspraak gemaakt om ter bevordering van de samenwerking jaarlijks een rijksherenbijeenkomst te organiseren. In het afgelopen jaar werd deze met succes georganiseerd door de VRU. In 2012 is de provincie organisator van de bijeenkomst. Jaargesprek met voorzitter VRU In Utrecht is de afspraak gemaakt dat er elk jaar een ‘jaargesprek’ wordt gevoerd tussen de commissaris van de Koningin en de voorzitter VRU. Dit gesprek vond in 2011 plaats als onderdeel van mijn werkbezoek aan de VRU. Ik heb de VRU daarbij op de hoogte gebracht van de afspraken die met de IOOV zijn gemaakt over de invulling van het toezicht op de veiligheidsregio. Die afspraken zijn gericht op

Van mijn weblog ‘Jaargesprek VRU’ op 30 maart: Enthousiaste medewerkers van de VRU gaven tijdens het overleg een aantal interessante presentaties. Onder meer over een serious game die in Utrechtse ziekenhuizen wordt gebruikt om met artsen en verplegend personeel te oefenen voor crisissituaties met veel slachtoffers. Goed om te zien dat de VRU in de trainingsprogramma’s werkt met de nieuwste technieken en boeiend om over deze nieuwe ontwikkelingen te horen. Ik denk dat er nog veel meer mogelijkheden liggen op dit gebied voor de toekomst. Kortom het was goed te zien en te horen dat er volop gewerkt wordt aan een steeds betere en professionelere hulpverleningsorganisatie Utrecht. Dank daarvoor!

het voorkomen van toezicht op toezicht. De VRU heeft mij het oefenprogramma voor veiligheidsprofessionals gepresenteerd voor de nieuwe tunnel in de A2. Met dit oefenprogramma zullen maar liefst 3.000 hulpverleners worden voorbereid op de risico’s in en rond de tunnel. Het was interessant om over deze nieuwe ontwikkelingen te horen.

Risicokaart Sinds 2002 bestaat de risicokaart: een digitale kaart die via het internet kan worden geraadpleegd (zie www.risicokaart.nl). Hierop worden voor burgers en bedrijven de risico’s in de werk-, woon- en leefomgeving aangegeven. Sinds 2007 zijn overheden ook wettelijk verplicht de risico’s van gevaarlijke stoffen te registreren op de risicokaart. Deze overheden zijn onder meer: het Rijk, de provincies, de gemeenten, de veiligheidsregio’s, de eerstehulpdiensten en de waterschappen. De provincies ontwikkelen en beheren de risicokaart. De toelichting op de website maakt voor burgers bovendien duidelijk hoe ze zich kunnen voorbereiden op rampen en crises. Voor hulpdiensten en beleidsmakers is de risicokaart bovendien een belangrijk hulpmiddel in de ruimtelijke ordening en in de voorbereiding op de crisisbeheersing. Professionele gebruikers kunnen via een beveiligde modus op de website meer uitgebreide informatie opvragen. In 2011 hebben de gemeenten en milieudiensten de gegevens van alle LPG-tankstations en

Risicokaart met een blik op een LPG installatie

Utrecht in 2011

ja arversl ag

48

49 gasdrukmeet- en regelstations geactualiseerd. Deze door de provincie gecoördineerde en landelijk ingezette verbeterslag heeft in Utrecht een heel goed resultaat gehad. Van de LPGtankstations is nu zelfs 100% ingevoerd. Omdat de risicokaart niet alleen voor burgers, maar ook voor professionele gebruikers bedoeld is, is samenwerking met de VRU erg belangrijk. In 2011 is met de VRU afgesproken om de risicokaart en het kaartsysteem dat de VRU onder meer in de hulpverlening gebruikt, zo goed mogelijk op elkaar aan te laten sluiten. Het doel is alle partijen met dezelfde gegevens te laten werken. Dat verkleint de kans op fouten en vergroot de toegankelijkheid van de risicoinformatie. In 2011 is een werkgroep van start gegaan om deze aansluiting mogelijk te maken.

en Justitie (V&J) verzoeken om bijstand van een ander politiekorps. Als dat een korps uit een andere provincie is, wordt de bijstandsaanvraag via de commissaris van de Koningin aan de minister gedaan. Ook komt het soms voor dat een verzoek om militaire bijstand aan de minister van V&J wordt gedaan, bijvoorbeeld in hoogwatersituaties of bij zoekacties naar vermiste personen. Er komen geregeld verzoeken voor bijstand binnen bij onze provincie. Vaak gaat het om bijstand voor de handhaving van de openbare orde rond voetbalwedstrijden. De politie Utrecht heeft als enig korps in Nederland een videovoertuig waarmee opnames kunnen worden gemaakt van eventuele relschoppers. Om deze reden wordt voor vrijwel elke risicowedstrijd een beroep gedaan op Utrecht.

II Burgemeesters

Als commissaris van de Koningin heb ik een aantal taken op het gebied van burgemeestersaangelegenheden. In dit hoofdstuk leest u over mijn rol in de procedure voor het benoemen en herbenoemen van burgemeesters, het benoemen van waarnemers en de loopbaanbegeleiding van burgemeesters.

Benoemingen Bijstand In sommige situaties heeft een politiekorps zelf niet voldoende capaciteit voor de inzet bij een evenement of demonstratie. In zo’n geval kan een burgemeester de minister van Veiligheid

In 2011 zijn door mijn kabinet 22 bijstandsverzoeken aan de provincie Utrecht behandeld. De provincie Utrecht heeft 3 maal bijstand uit een andere provincie ontvangen, onder meer voor extra patrouilles toen een brandstichter in de omgeving van Soest en Leusden actief was.

In 2011 zijn in de provincie Utrecht maar liefst vijf nieuwe burgemeesters benoemd. In de gemeente Baarn werd jhr. M.A. Röell per 31 maart de nieuwe burgemeester. In Vianen werd Uit mijn toespraak ter gelegenheid van de installatie van burgemeester Röell van de gemeente Baarn op 31 maart: “Heel hartelijk welkom in de mooie provincie Utrecht. Welkom in het prachtige Baarn. En, burgemeester Röell,… Welkom thuis. Thuis in de gemeente waar uw grootouders woonden en uw vader opgroeide.”

de heer W.G. Groeneweg op 11 april geïnstalleerd en in Nieuwegein de heer. F.F.J.M. Backhuijs op 11 mei. In de gemeente De Ronde Venen werd de heer M. Divendal per 22 november burgemeester. Tot slot werd waarnemend burgemeester drs. M.M. van ’t Veld van Stichtse Vecht per 22 december burgemeester zonder voorvoegsel van dezelfde gemeente. De nieuwe burgemeesters werden door mij steeds in een openbare raadsvergadering beëdigd. Ik kies er bewust voor dat in de openbaarheid te doen omdat ik het belangrijk vind dat zo’n feestelijk moment gedeeld wordt met raad en college maar vooral ook met de inwoners van de gemeenten.

Procedure burgemeestersbenoeming Bij de benoeming van een burgemeester zie ik als commissaris onder meer toe op een ordelijk verloop van de procedure: - Allereerst maak ik een selectie van kandidaten die ik in beginsel geschikt vind om in de betreffende gemeente burgemeester te worden. Een belangrijke toetssteen daarbij is de profielschets van de nieuwe burgemeester die door de gemeenteraad is opgesteld. - Ik bespreek mijn selectie met de vertrouwenscommissie uit de gemeenteraad. In eigenlijk alle gevallen neemt deze commissie de selectie over. - De vertrouwenscommissie spreekt vervolgens met de kandidaten uit de selectie en draagt twee van hen voor aan de gemeenteraad. - De raad maakt een aanbeveling van twee personen en stuurt deze naar de minister van BZK. Alleen de nummer één in deze aanbeveling wordt openbaar gemaakt. - De minister neemt deze aanbeveling in bijna alle gevallen over en zal de nummer één ter benoeming voordragen aan de Koningin.

Felicitatie aan mevrouw Van ‘t Veld tijdens haar installatie als burgemeester van de gemeente Stichtse Vecht

Utrecht in 2011

ja arversl ag

50

51 Herbenoemingen Een burgemeester wordt benoemd voor zes jaar. Voordat deze termijn afloopt, geeft de burgemeester aan of hij/zij voor herbenoeming in aanmerking wil komen. De vertrouwenscommissie uit de gemeenteraad vormt zich een oordeel over het functioneren van de burgemeester. Dat gebeurt onder meer tijdens een gesprek met de burgemeester. De profielschets waarmee de burgemeester ooit geselecteerd werd, is daarbij het uitgangspunt. Ook de klankbordgesprekken die raad en burgemeester sinds het begin van zijn/haar aantreden hebben gevoerd, spelen hierbij een rol. Van mijn weblog “Herbenoeming burgemeester Van Benthem” op 2 september: “Gisterochtend was burgemeester Van Benthem van de gemeente Eemnes in het Provinciehuis om opnieuw beëdigd te worden. Dat gebeurde in het kader van zijn herbenoeming tot burgemeester van Eemnes. Zijn nieuwe ambtstermijn ging in op 1 september 2011. De heer Van Benthem is sinds 2005 burgemeester van de gemeente Eemnes. Daarvoor was hij onder meer gemeenteraadslid in Zeist en lid van Provinciale Staten.”

Als dat nodig is, vindt een gesprek plaats tussen mij en de raad over het functioneren van de burgemeester. In alle gevallen spreek ik ook de burgemeester zelf. Hierna brengt de raad een aanbeveling uit over de herbenoeming van de burgemeester. Ik stuur de aanbeveling naar de minister en geef daarbij een eigen advies. Ook rapporteer ik de minister over de inhoud en het verloop van de procedure.

De herbenoe­ ming van de heer Schmidt als burge­ meester van de gemeente Woerden

In 2011 zijn twee burgemeesters herbenoemd: de heer R. Van Benthem RA in de gemeente Eemnes en de heer mr. H.W. Schmidt in de gemeente Woerden.

Waarnemend burgemeesters Als er in een gemeente voor langere tijd geen burgemeester is, kan ik als commissaris een waarnemend burgemeester benoemen. Dat gebeurt na overleg met de gemeenteraad. Ik vind het belangrijk in zo’n geval een waarnemer aan te stellen, zodat de drie wettelijke organen van de gemeente (raad, college en burgemeester) vervuld blijven. Een waarnemend burgemeester kan onder meer worden benoemd in de periode tussen ontslag van de vertrekkende en benoeming van een nieuwe burgemeester. Verder kan in gemeenten die betrokken zijn bij een herindeling een waarnemer worden benoemd. Ten slotte kan ik bij langdurige afwezigheid van de vaste burgemeester (bijvoorbeeld wegens ziekte) een waarnemer benoemen.

Afscheid In 2011 namen we afscheid van burgemeester drs. D.A.M. Koreman van Vianen, burgemeester drs. C.M. de Vos van Nieuwegein, burgemeester jhr. mr. K.F.H. Schorer van Renswoude, waarnemend burgemeester drs. M. Burgman van De Ronde Venen (tot 1 januari 2011 vaste burgemeester van de voormalige gemeente De Ronde Venen), waarnemend burgemeester drs. B. Vries en mevrouw drs. A. van Vliet die het ambt in De Ronde Venen twee maanden waarnam. Uit mijn toespraak ter gelegenheid van het afscheid van burgemeester Schorer op 31 mei: “Vandaag nemen we afscheid van een klein stukje Renswoude. Van de burgemeester, die bijna 15 jaar lang het gezicht was van een van de mooiste gemeente van onze provincie. Van het liefelijk Renswoude, zoals Potgieter ooit beschreef in een van zijn vele gedichten: “Wanneer de zomerzonne daalt, geen streek in het gansche Sticht, die haalt bij ‘t lieflijke Renswoude.”

In 2011 telde de provincie Utrecht in totaal zes waarnemend burgemeesters. In vier gevallen was dit het gevolg van het ontstaan van een nieuwe gemeente na herindeling (De Ronde Venen en Stichtse Vecht) of in verband met een eerder voorgenomen herindeling van de gemeente die intussen van de baan is (Woudenberg en Renswoude). In al deze gemeenten is ondertussen een nieuwe vaste burgemeester benoemd (zij het in Renswoude en Woudenberg begin 2012). In één geval was een waarnemend burgemeester actief in verband met de ziekte en het overlijden van de vaste burgemeester. Dat gebeurde in Baarn, waar de heer drs. B. Vries van 1 februari 2010 tot 31 maart 2011 waarnemend burgemeester was vanwege de ziekte en het overlijden van burgemeester De Groot. In De Ronde Venen nam mevrouw drs. A. van Vliet het ambt tijdelijk waar nadat waarnemend burgemeester drs. M. Burgman haar ontslag had ingediend.

burgemeester regelmatig spreken over het functioneren van de burgemeester. Zo worden zaken die goed gaan benoemd, maar ook eventuele ontwikkelpunten van de burgemeester onder de aandacht gebracht. In de aanloop naar een mogelijke herbenoeming is het belangrijk dat er een duidelijke omschrijving is van het functioneren van de burgemeester en van de verwachtingen over en weer.

Burgemeestersbeleid Bij de benoeming van een nieuwe burgemeester speelt de griffier een belangrijke rol. Hij of zij treedt vaak op als secretaris van de vertrouwenscommissie van de gemeenteraad die de nieuwe burgemeester kiest. In de dagelijkse praktijk is de griffier ook een van de mensen die veel en vaak met de burgemeester samenwerkt. Daarom vind ik nauwe samenwerking tussen de griffiers en mijn kabinet van groot belang. Samen werken we aan de bestuurlijke kwaliteit in onze mooie provincie. Mijn medewerkers en ik hebben daarom ook in 2011 extra aandacht besteed aan de (goede) werkrelatie met de griffiers van de Utrechtse gemeenten. In juni vond op het provinciehuis een bijeenkomst plaats met en voor de griffiers. Thema was de klankbordgesprekken tussen raad en burgemeester en alles wat daarbij komt kijken. Er werd een interactieve workshop over dit thema verzorgd met veel ruimte voor vragen. De bijeenkomst werd afgesloten met een netwerkborrel. Daarnaast dacht ook in 2011 een klankbordgroep van vijf griffiers met ons mee over ontwikkelingen in het burgemeestersambt.

Klankbordgesprekken Tussen de commissaris en een burgemeester vinden periodieke klankbordgesprekken plaats. We bespreken dan het functioneren van de burgemeester. Dat gebeurt een aantal keer: honderd dagen, één jaar en drie jaar na de benoeming van de burgemeester. Deze gesprekken zijn deels gebaseerd op de functioneringsgesprekken die burgemeester en raad voeren. Ik vind het belangrijk dat de raad en de

Jubileum burgemeester R.G. Boekhoven Inmiddels oud-burgemeester R.G. Boekhoven vierde in december 2010, op dat moment als waarnemer van de voormalig gemeente Loenen, zijn veertigjarig jubileum als burgemeester. De heer Boekhoven was achtereenvolgens burgemeester van de gemeenten Termunten, Veendam, Zeist en waarnemend burgemeester

Afscheid van mevrouw Burgman als burgemeester van de gemeente De Ronde Venen

Utrecht in 2011

ja arversl ag

52

53 Burgemeester Bolsius en de heer Boekhoven tijdens de Burgemeester Boekhovenlezing

van Driebergen-Rijssenburg, Utrechtse Heuvelrug en Loenen. Ter ere van zijn jubileum organiseerden wij op 29 juni 2011 in de Senaatszaal van het academiegebouw van de Universiteit Utrecht de Burgemeester Boekhovenlezing. Van mijn weblog “Burgemeester Boekhovenlezing” op 30 juni: “In veertig jaar is er veel veranderd. Het takenpakket van de burgemeester is breder geworden; de eisen waaraan hij moet voldoen hoger. Hij moet manager, burgervader, promotor, coördinator en teamleider in één zijn. Niet voor niets wordt in elke profielschets voor een nieuwe burgemeester gevraagd om het schaap met vijf poten.”

In de lezing stonden de ontwikkelingen in het burgemeestersambt in de afgelopen 40 jaar centraal. Bijdragen werden geleverd door: de heer mr. B.B Schneiders, burgemeester van Haarlem en voorzitter van het Nederlands Genootschap van Burgemeesters, de heer dr. L. Schaap, universitair hoofddocent aan de Tilburgse School voor Politiek en Bestuur en door de heer drs. L.M.M. Bolsius, burgemeester van Amersfoort. Als herinnering aan de Burgemeester Boekhoven lezing is een boekje verschenen met daarin de teksten van de lezing.

Blik op 2012 Vooruitkijkend zie ik in 2012 ook weer veel ontwikkelingen op het gebied van burgemeesterszaken. Deels wierpen die ontwikkelingen hun schaduw al vooruit in 2011. De burgemeesters van Oudewater (mevrouw M.C.A.A. Ruigrok), Veenendaal (de heer mr. T. Elzenga) en Wijk bij Duurstede (de heer ing. G.K. Swillens) kondigden aan dat zij in 2012 met pensioen willen gaan.

Overzicht burgemeesters per 1 januari 2012 Gemeente Volledige achternaam Amersfoort De heer drs. L.M.M. Bolsius Baarn Jhr. M.A. Röell Bunnik De heer H.M. Ostendorp Bunschoten De heer M. van de Groep De Bilt De heer A.J. Gerritsen De Ronde Venen De heer M. Divendal Eemnes De heer R. van Benthem RA Houten De heer C.H.J. Lamers IJsselstein De heer drs. P.C. van den Brink Leusden Mevrouw drs. A. Vermeulen Lopik Mevrouw mr. R.G. Westerlaken-Loos Montfoort De heer E.L. Jansen BA Nieuwegein De heer drs. F.T.J.M. Backhuijs Oudewater Mevrouw M.C.A.A. Ruigrok-Verreijt Renswoude Dhr. W.J. Dekker Rhenen De heer drs. J.H.A. van Oostrum Soest De heer A. Noordergraaf Stichtse Vecht  Mevrouw drs. M.M. van ‘t Veld Utrecht De heer mr. A. Wolfsen Utrechtse Heuvelrug De heer G.F. Naafs Veenendaal De heer mr. T. Elzenga Vianen De heer W.G. Groeneweg Wijk bij Duurstede De heer ing. G.K. Swillens Woerden De heer mr. H.W. Schmidt Woudenberg De heer J.G.P. van Bergen Zeist De heer drs. J.J.L.M. Janssen 8

Benoemd als vaste burgemeester per 17 januari 2012.

Benoemingsdatum Partij 31 augustus 2010 CDA 31 maart 2011 VVD 20 april 2009 CDA 15 december 2006 ChristenUnie 1 februari 2007 VVD 22 november 2011 PvdA 1 september 2005 VVD 1 juli 2001 CDA 15 mei 2007 CDA 2 juli 2009 VVD 2 april 2009 CDA 1 juli 2003 D66 11 mei 2011 VVD 16 oktober 1995 PvdA Waarnemend vanaf 1 juni 20118 CDA 15 maart 2007 VVD 1 september 2006 SGP 22 december 2011   CDA 1 januari 2008 PvdA 1 september 2006 VVD 15 september 2004 CDA 11 april 2011 CDA 16 december 2000 PvdA 15 december 2005 VVD Waarnemend vanaf 1 januari 2007 PvdA 16 januari 2006 CDA

III Andere werkzaamheden

Naast mijn taken op het gebied van veiligheid en burgemeestersaangelegenheden, heb ik nog een aantal andere werkzaamheden. Zo adviseer ik Hare Majesteit over Koninklijke onderscheidingen en predikaten; ben ik voorzitter van het Prins Bernhard Cultuurfonds Utrecht en ben ik verantwoordelijk voor de provinciale Archiefinspectie. Soms treed ik op als bemiddelaar, hoewel dat geen officiële taak is. In dit hoofdstuk leest u over al die werkzaamheden.

Onderscheidingen Als commissaris van de Koningin adviseer ik de Kanselarij der Nederlandse Orden en Hare Majesteit over het toekennen van Koninklijke onderscheidingen, predikaten en erepenningen.

Koninklijke onderscheidingen Een Koninklijke onderscheiding is een blijk van erkenning voor persoonlijke, bijzondere verdiensten voor de samenleving. De Nederlandse staat kent twee civiele orden. Verreweg de meeste Koninklijke onderscheidingen worden verleend in de Orde van Oranje Nassau. In een enkel geval gebeurt dat in de Orde van de Nederlandse Leeuw. De meeste ‘lintjes’ worden uitgereikt tijdens de Algemene Gelegenheid, de laatste werkdag voor Koninginnedag. In 2011 viel deze lintjesregen op 29 april. Wanneer er een relatie is tussen een bepaalde datum en de reden van decoratie, kan de Koninklijke onderscheiding ook op een ander moment worden uitgereikt. Er is dan sprake van een Bijzondere Gelegenheid. Het afgelopen jaar heb ik 402 aanvragen voor Koninklijke onderscheidingen van advies

voorzien (71 minder dan in 2010). Daarvan zijn er 382 (95% procent) bij Koninklijk besluit verleend. In de meeste gevallen wordt de Koninklijke onderscheiding uitgereikt door de burgemeester van de gemeente. In een aantal – zeer bijzondere – gevallen doe ik dat zelf. In 2011 heb ik twee onderscheidingen uitgereikt: aan de heer J. Jansen en mevrouw C.K. van Groningen. De heer Jansen nam op zaterdag 14 mei na bijna vijfentwintig jaar afscheid als vaste organist van de Domkerk. In die functie begeleidde hij niet alleen de zondagskerkdiensten, maar verzorgde hij ook een actief muzikaal programma op doordeweekse dagen. Tevens was hij lange tijd als docent verbonden aan het Utrechts Conservatorium en speelde hij een sleutelrol in de zaterdagmiddagconcerten. De Domkerk is door deze concerten nationaal en internationaal op de kaart gezet. De heer Jansen werd benoemd tot Ridder in de Orde van Oranje Nassau.

Overhandiging van de doos met versierselen behorende bij de Koninklijke onderscheiding aan Jan Jansen in de Domkerk te Utrecht

Utrecht in 2011

ja arversl ag

54

55 Ook mevrouw Van Groningen werd benoemd tot Ridder in de Orde van Oranje Nassau voor haar brede verdiensten op het gebied van cultureel erfgoed. Zij was onder andere bestuurslid van de Stichting Het Utrechts Landschap, bestuurslid en lid van de Raad van Toezicht van De Stichting Gelderse kastelen, bestuurslid van de Stichting Het Geldersch Landschap en adviseur van de Bond Heemschut. Uit mijn toespraak bij de uitreiking van de Koninklijke Onderscheiding aan de heer Jansen op 14 mei: “Geachte heer Jansen, uw muziek, maar vooral ook uw persoonlijkheid wordt alom geprezen. Trouw, hardwerkend, vriendelijk, rustig, positief, ongelofelijk optimistisch, maar vooral ontzettend bescheiden en dienstbaar aan de samenleving. En hòe? U bent de afgelopen vijftig jaar nogal wat mensen van dienst geweest. Vijftig jaar lang heeft u ongelofelijk veel vreugde en plezier gebracht onder een groot gehoor. En dat is niet onopgemerkt gebleven. Niet in de samenleving, maar zeker ook niet bij Hare Majesteit de Koningin…”

Predikaten Organisaties kunnen bij de burgemeester van hun statutaire vestigingsplaats een verzoek indienen voor het voeren van een predikaat. Om daarvoor in aanmerking te komen, moet er sprake zijn van een Nederlandse zelfstandige organisatie die ten minste honderd jaar bestaat.In de regel is het predikaat Koninklijk bestemd voor grotere bedrijven met meer dan honderd werknemers of voor landelijke overkoepelende organisaties. Het predikaat

Wapenschild voor het predikaat Bij Koninklijke Beschikking Hofleverancier

Hofleverancier is bedoeld voor bedrijven uit het midden- en kleinbedrijf met maximaal honderd werknemers. Ook moeten de leden van het bestuur of de directie van onbesproken gedrag zijn. Vanzelfsprekend moeten de financiën solide zijn. Daarnaast kunnen verenigingen en instellingen die ten minste vijftig jaar bestaan (of een volgend meervoud van 25 jaar) bij de burgemeester van hun statutaire vestigingsplaats een aanvraag indienen voor een Koninklijke Erepenning. De procedure hiervoor is minder zwaar. In 1985 is ingesteld dat het predikaat Koninklijk voor een periode van 25 jaar wordt verstrekt. Sinds 2010 is de looptijd van vele predikaten daarmee komen te vervallen. Vanuit het Koninklijk Huis is bekendgemaakt dat deze predikaten weliswaar opnieuw kunnen worden toegekend, maar dat zij dan wel moeten worden getoetst alsof het om een nieuwe aanvraag gaat. Het aantal ingediende predikaatverzoeken is hierdoor sinds 2010 fors toegenomen. In 2011 zijn geen nieuwe aanvragen voor het predikaat Koninklijk ingediend. Van de twee aanvragen die in 2010 nog in behandeling waren is er uiteindelijk één toegekend.  Op 16 juni 2011 heb ik op feestelijke wijze het predikaat Koninklijk uitgereikt aan de Nederlandse Vereniging voor Natuurtoezicht KNVN. In het afgelopen jaar werden 14 predikaten Koninklijk ter bestendiging aangeboden. Negen van deze aanvragen zijn inmiddels toegekend; vijf aanvragen zijn nog in behandeling. In 2011 werd één aanvraag ingediend voor het predikaat Hofleverancier. Dat is inmiddels toegekend en uitgereikt aan Thom Broekman/De Rode Winkel, een prachtig Utrechts familiebedrijf dat in 2012 zijn 175-jarig jubileum viert. Ook werd er één verzoek tot verlening van de Koninklijke erepenning ingediend. Dat werd gedaan door de Christelijke Oratoriumvereniging Soli Deo Gloria te Amersfoort. De erepenning is in november 2011 door de burgemeester uitgereikt.

Prins Bernhard Cultuurfonds Het Prins Bernhard Cultuurfonds stimuleert cultuur en natuurbehoud in Nederland – op grote en op kleine schaal. Bijzondere initiatieven, bevlogenheid en talent worden aangemoedigd met financiële bijdragen, opdrachten, prijzen en beurzen. Door actieve fondsenwerving en inkomsten uit loterijen ondersteunt het Cultuurfonds jaarlijks ruim 3.500 projecten en personen. Dat maakt het Prins Bernhard Cultuurfonds, met een landelijk fonds en twaalf provinciale afdelingen, een van de grootste particuliere cultuurfondsen van Nederland. Als commissaris van de Koningin ben ik uit hoofde van mijn functie, voorzitter van het Prins Bernhard Cultuurfonds Utrecht.

Aanvragen In 2011 heeft onze regionale afdeling 283 aanvragen in behandeling genomen; 188 aanvragen zijn toegewezen. Met de financiële bijdrage voor deze projecten was een bedrag van 430.483 euro gemoeid. Daarmee hebben een grote diversiteit aan projecten ondersteund, zoals het festival Boven Water in Renswoude, de nationale finale van de Poetry Slam in Tivoli in Utrecht en de aankoop van twee vleugels voor het nieuwe Theater De Kom in Nieuwegein.   Anjeractie In 1945 gingen collectanten voor het eerst de straat op om geld in te zamelen voor de landelijke Anjeractie. Daarmee is het Prins Bernhard Cultuurfonds een van de oudste collecterende fondsen. De vorm van collecteren is gaandeweg veranderd maar de Anjeractie is nog steeds een van de grootste inkomstenbronnen van het Cultuurfonds. Het opgehaalde bedrag wordt volledig besteed aan cultuur en natuurbehoud in de provincie Utrecht. In 2011 vond de Anjeractie voor de 66e keer plaats. In april was de jaarlijkse aftrap ervan in het Spoorwegmuseum. Het is mij als voorzitter een groot genoegen de mensen die, soms door weer en wind, langs de deuren gaan, één keer per jaar in het zonnetje zetten en hen succes te wensen met de Anjeractie. Na de ontvangst

Van mijn weblog “Amersfoorts Cultuurfonds” op 23 november: “De cultuursector was in 2011 volop in beweging. In deze tijd, waarin alle overheden moeten bezuinigen, worden de bijdragen uit fondsen en uit particuliere initiatieven nog belangrijker. Vijf Amersfoorters kwamen daarom zelf in actie voor meer cultuur in hun gemeente. Gezamenlijk richtten zij het Amersfoorts Cultuurfonds op, dat beheerd zal worden door het Prins Bernhard Cultuurfonds. Een prachtige manier om de Amersfoortse cultuursector een steuntje in de rug te geven!”

door de directeur, de heer Van Vlijmen, ouddirecteur van het Prins Bernhard Cultuurfonds, kregen de coördinatoren en collectanten een prachtige rondleiding door de wereld van de treinen. De collectanten haalden tijdens de Anjeractie 2011 meer dan 80.000 euro op.

Archiefinspectie Binnen Gedeputeerde Staten ben ik als portefeuillehouder verantwoordelijk voor het provinciaal archieftoezicht. De archiefinspectie heeft in 2011 bij verschillende gemeenten, gemeenschappelijke regelingen en een waterschap de kwaliteit van de informatiehuishouding getoetst aan de Archiefwet. Deze jongere archieven zijn nu nog van belang voor de bedrijfsvoering van die organisaties en als bewijslast richting de burger, maar in de toekomst zijn ze ons provinciaal cultureel erfgoed. De inspecties richten zich meer en meer op de digitale archieven. Met deze inspecties streven we tevens naar een dekkend net van professionele archiefdiensten in onze provincie. De gemeente Vianen was tot 2011 de enige Utrechtse gemeente die niet beschikt over een professionele archiefdienst met adequate publieksvoorzieningen; de gemeente heeft eind 2011 het initiatief genomen om archiefsamenwerkingsmogelijkheden met andere gemeenten te verkennen. Het afgelopen jaar werd een nieuw archiefdepot bij het RHC Zuidoost Utrecht in gebruik genomen en werd de bouw van Archief Eemland en

Utrecht in 2011

ja arversl ag

56

57 de verbouwing van de archiefdepots van Het Utrechts Archief voortgezet. Hiermee worden steeds meer archieven centraal, ruim en veilig gehuisvest.

Bemiddelingsverzoeken In 2011 heb ik 24 verzoeken om hulp of bemiddeling ontvangen. Dat zijn er twee meer dan in 2010. Na een periode van daling is het aantal bemiddelingsverzoeken voor het eerst sinds vijf jaar dus weer toegenomen. Van de 24 verzoeken heb ik er 22 (92 procent) binnen de termijn van 6 weken afgehandeld. De overige 2 verzoeken heb ik, in overleg met de indiener, langer in behandeling gehouden. De overschrijding van de termijn was te wijten aan de complexiteit van de situaties en de bereikbaarheid binnen en buiten onze eigen organisatie tijdens het zomerreces. In de meeste gevallen kan ik niet concreet helpen. Dit is voornamelijk te wijten aan het feit dat ik veel hulpverzoeken en klachten krijg over zelfstandige bestuursorganen of organisaties waarover de provincie geen zeggenschap heeft. Omdat het in die gevallen niet zinvol en verstandig is om een onderzoek in te stellen, heb ik in 2011 richtlijnen opgesteld om te bepalen of een binnengekomen bemiddelingsverzoek wel of niet voor behandeling in aanmerking komt. In grote lijnen neem ik alleen nog een bemiddelingsverzoek in behandeling wanneer de klacht: - volledig door de instantie waarover de klacht gaat, is behandeld (bijvoorbeeld een klacht over een college van B&W, waarbij de klager de gemeenteraad heeft aangeschreven); - over een zaak gaat waartegen geen rechtsmiddelen (meer) mogelijk zijn. - te maken heeft met de integriteit van een Utrechtse bestuurder. Bij alle overige verzoeken geef ik altijd zo snel mogelijk antwoord en wijs ik op de mogelijkheden voor de klager om de klacht bij de juiste

instantie of het juiste orgaan neer te leggen.

Tabel: Nevenfuncties

Tabel: Aantal bemiddelingsverzoeken per jaar

Nevenfuncties uit hoofde van het ambt van commissaris van de Koningin Utrecht Voorzitter Prins Bernhard Cultuurfonds Utrecht Voorzitter Raad van Toezicht Beheersstichting Huis Doorn Voorzitter Raad van Toezicht Utrechts Landschap Voorzitter bestuurlijk platform Hart van de Heuvelrug Voorzitter Raad van Toezicht Stichting De Utrechtse Molens Voorzitter Stichting Leenheren van het Sticht Vicevoorzitter Comité van Toezicht Operationeel programma EFRO west

2011 24 2010 22 2009 30 2008 32 2007 36

Lid college van Regenten Slot Zuylen

Nevenfuncties Uit hoofde van het ambt van commissaris, bekleed ik een aantal nevenfuncties. Op het moment dat er een nieuwe commissaris in Utrecht wordt benoemd, gaan deze functies automatisch naar hem of haar over. Daarnaast bekleed ik een aantal functies als commissaris omdat die passen bij het beleid dat de provincie Utrecht voorstaat of omdat de minister mij gevraagd heeft die te bekleden. Deze functies leg ik neer als ik vertrek als commissaris; ze gaan echter niet automatisch over naar mijn opvolger. Tot slot heb ik een aantal privé-nevenfuncties. Met het aannemen van deze functies ben ik zeer terughoudend: ze moeten maatschappelijk meerwaarde hebben en altijd vooraf gemeld zijn bij de Staten van Utrecht.

Bezoldigd neen neen neen neen neen neen neen neen

Nevenfuncties als commissaris van de Koningin Utrecht Lid van het Comité van Toezicht Flora en Fauna-Examens Lid van de Raad van Advies van het Universitair Centrum Sportgeneeskunde Privé-nevenfuncties Lid van de Raad van Commissarissen bij de Onderlinge Bossen Verzekering Lid Raad van Advies stichting SOS Kayamandi Zuid Afrika Voorzitter RvT Stichting Philadelphiazorg Voorzitter Raad van Toezicht Christelijke Hogeschool Ede

Bezoldigd neen neen Bezoldigd ja neen ja ja

Comités van Aanbeveling en Beschermheerschappen In Utrecht bestaan vele verenigingen en initiatieven die ik een warm hart toedraag. Om dat uit te dragen, neem ik graag zitting in een comité van aanbeveling of word ik beschermheer van

zo’n bijzondere vereniging of stichting. Dat betekent niets meer en niets minder dan dat ik mijn naam verbind aan de betreffende vereniging of het betreffende initiatief.

Comités van Aanbeveling en Beschermheerschappen Comités van Aanbeveling per 1 januari 2012 Holland Opera  Aegee Utrecht Blue Peter Foundation Internationaal Franz Liszt Pianoconcours Landelijke Stichting tegen Zinloos Geweld Nyenrode Marketing Society (Nymas) Protestante Gemeente te Doorn Ragweek Utrecht Stichting Bevrijdingsfestival Utrecht Stichting I Romantici Stichting Padua (St. Antonius Ziekenhuis Nieuwegein) Stichting Pieter Gerritsz Orgel Stichting Utrechts debatcentrum Tumult Stichting Zaterdagmiddagmuziek Domkerk Stichting Zeister Muziekdagen Streekfonds Utrechtse Heuvelrug Nationaal Centrum voor de Wetenschap, oktober Kennismaand Harmonievereniging Ons Genoegen Vereniging Vrienden van het Wilhelmina Kinderziekenhuis Stichting Koets en Rij

(permanent) (permanent) (permanent)  (permanent) (permanent) (permanent) (permanent) (permanent)  (permanent)  (permanent)  (permanent) (permanent) (permanent)  (permanent)  (permanent)  (permanent)  (permanent) (permanent) (permanent) (permanent)

Utrecht in 2011

ja arversl ag

58

59 Stichting De Slinger Utrecht Jubileumviering 50-jarig bestaan Amersfoorts Jeugdsymphonieorkest Landelijk Congres Bestuurskunde 2012, studievereniging Perikles Stichting Utrechts Studenten Koor en Orkest Stichting Gemeenschappelijk Wonen met Afasie Utrechts Studentenalmanak (CRUSA) Team Antartica expeditie 2012, Hogeschool Utrecht Stichting 900 jaar De Bilt Stichting Airborne Beeld Londen Studentenvereniging voor Internationale Betrekkingen Stichting Lint vol Lust Nederlands Studenten Orkest Utrecht 2012 Beschermheerschappen per 1 januari 2012 Bond van Nederlandse Militaire Oorlogs- en Dienstslachtoffers van (beschermheerschap van afdeling Utrecht/ ‘t Gooi) Johannes Hospitium De Ronde Venen Stichting Utrechtse Kastelen

(permanent) (tot en met 31-12-2012) (tot en met 31-12-2012) (permanent) (permanent) (tot en met 31-12-2012) (tot en met 31-12-2012) (tot en met 31-12-2013) (einddatum onbekend) (permanent) (permanent) (tot en met 31-12-2012)

(permanent) (permanent) (permanent)

IV Ontmoetingen

Als commissaris van de Koningin heb ik vele interessante ontmoetingen. Die vinden plaats tijdens bezoeken aan gemeenten, bedrijven, instellingen en maatschappelijke organisaties. Ook in 2011 kon ik zo weer bijzondere verbindingen leggen.

Gemeentebezoeken

Huis Doorn

Mijn ambtsinstructie schrijft voor dat ik elke Utrechtse gemeente met regelmaat bezoek. Ik geef daar met veel plezier invulling aan door gemeenten eens per twee jaar te bezoeken. Sinds ik commissaris ben, heb ik dus alle gemeenten ten minste één keer bezocht. Na de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2010 ging de tweede ronde van start. In het afgelopen jaar bezocht ik in totaal vijftien gemeenten. Van mijn weblog “Werkbezoek Oudewater” op 15 april: “Het oudste familiebedrijf van Nederland staat in Oudewater. Al sinds 1545 worden bij Touwfabriek G. van der Lee touwen gemaakt voor onder meer de scheepvaart, industrie, land- en tuinbouw en groothandel. De touwindustrie is een bedrijfstak met een lange geschiedenis in deze omgeving. In de zeventiende en achttiende eeuw werd Oudewater rijk van de hennepteelt en de daaraan verwante touwindustrie.”

Tijdens die bezoeken sprak ik met de burgemeester en met het voltallige college van B&W uitgebreid over de lopende zaken. Daarbij hadden we bijzondere aandacht voor veiligheid, financiën en de lokale bestuurskracht. Daarnaast bezocht ik in elke gemeente een

interessant bedrijf of instelling. Elk bezoek werd afgesloten met een informele bijeenkomst waarbij ook raads- en statenleden aanwezig waren. Tabel: Gemeentebezoeken 2011 Gemeente Datum Nieuwegein 19 januari Renswoude 27 januari Woudenberg 2 februari Zeist 16 februari Veenendaal 17 maart Rhenen 7 april Oudewater 14 april Soest 12 mei Houten 19 mei Lopik 7 september Bunnik 15 september Wijk bij Duurstede 21 september Bunschoten 28 september Leusden 13 oktober Baarn 1 december

Belangstellen­ den bij het werkbezoek aan de gemeente Bunschoten

Utrecht in 2011

ja arversl ag

60

61 Tijdens het gemeentebezoek aan Woudenberg bezocht ik het nieuwe uitvaartcentrum Henschoten; in Zeist sprak ik met de directeur betaald voetbal van de Koninklijke Nederlandse Voetbalbond (KNVB); in Oudewater kreeg ik een rondleiding in Touwfabriek G. van der Lee b.v. en in Bunschoten heropende ik de Hongdehemel, de oude haven van Spakenburg. Uit mijn toespraak ter gelegenheid van de heropening van de Hongdehemel op 29 september: “Ooit werd deze haven als afvalplaats gezien. De inwoners en de visboeren kieperden al het vuil zo de haven in. Daaronder werd niet alleen het visafval of het huisvuil verstaan, maar bijvoorbeeld ook de hond. De meeste van u kennen misschien de herkomst van de naam van deze haven. Hongdehemel, de laatste rustplek van vele honden”

Overige bezoeken 2011 Ten slotte bezoek ik, op uitnodiging of vanuit mijn eigen interesse, nog een aantal belangrijke bedrijven en organisaties in onze provincie. Ik vind die contacten van groot belang: deze instanties zijn immers van onschatbare waarde voor onze economie en werkgelegenheid. In 2011 bezocht ik er maar twee, tegenover vijf in het jaar ervoor. Reden voor de daling in 2011 was het grote aantal gemeentebezoeken in het

De heer pouw toont een aantal romeinse opgra­ vingen op het Domplein

Van mijn weblog “Historische grond” op 7 september: “Al vanaf het begin van onze jaartelling wonen er mensen op het Domplein. Op die eerste Romeinse fundamenten is steeds weer gebouwd. Aan de lagen herkennen we meerdere periodes in de Nederlandse geschiedenis: onder de grond zien we een illustratie van de ontwikkeling van ons land. Dat we voet op zulk historisch grond kunnen zetten, danken we aan de bevlogenheid van architect Theo van Wijk. Hij droomde al in de jaren tachtig van ondergrondse gangen onder het Domplein. Hij heeft die droom nu twintig jaar met een groep al even enthousiaste mensen werkelijkheid gemaakt. En wij mogen allen meegenieten!”

afgelopen jaar (15 in 2011 tegenover 8 in 2010). Tijdens de reguliere gemeentebezoeken, gaan we vaak ook al langs bij bedrijven en instellingen. Het afgelopen jaar bezocht ik de Koninklijke BAM Groep NV en het initiatief Domplein. Tabel: Overzicht overige bezoeken 2011 Gemeente Datum Koninklijke BAM Groep NV 16 juni 2011 Domplein 7 september 2011

Ook met GS bracht ik in 2011 een aantal bezoeken. U leest erover in hoofdstuk II van het burgerjaarverslag.

Ontvangsten Koninklijk Huis Regelmatig bezoeken leden van het Koninklijk Huis een evenement of instantie in onze provincie. In 2011 gebeurde dat twintig keer. Bij de meeste bezoeken ontvang ik hen. In het afgelopen jaar heb ik de leden van het Koninklijk Huis dertien keer zelf begroet. Vier keer werd ik vervangen door een loco-commissaris. Driemaal werd er geen actie van mij verwacht: in die gevallen legden leden van het Koninklijk Huis inhoudelijke werkbezoeken af.

Van mijn weblog “Kleindieren” op 24 januari: “In het Home Boxx Exhibition Center in Nieuwegein liepen afgelopen weekend 8200 konijnen, cavia’s, sierduiven en hoenders. Te midden van al die kleindieren en een heleboel enthousiaste gepassioneerde mensen, opende Koningin Beatrix, zelf beschermvrouw van de Vereniging Avicultura, de tentoonstelling door een lint door te knippen.”

Hare Majesteit de Koningin opent de Nationale Kleindierenten­ toonstelling te Nieuwegein.

Utrecht in 2011

ja arversl ag

62

63

V Verbindingen leggen

Een belangrijke taak van de provincie, en van de commissaris van de Koningin in het bijzonder, is om partijen te verbinden. In het vorige hoofdstuk las u over verbindingen binnen het Utrechtse; in dit hoofdstuk leest u welke verbindingen we tussen heden en toekomst en over landsgrenzen heen hebben gelegd.

Heden en toekomst Utrecht is een topregio. Om te zorgen dat Utrecht dat in 2040 ook nog is, hebben we een aantal jaren geleden het initiatief genomen om de Missie Utrecht 2040 op te stellen. In deze strategie streeft de provincie Utrecht naar een duurzame ontwikkeling van het Utrechtse grondgebied. Het jaar 2040 is de stip op de horizon: het symbool voor een duurzame toekomst van de topregio Utrecht. Duurzaam ontwikkelen doen we niet alleen; dat doen we samen met partners uit het bedrijfsleven, mede-overheden en maatschappelijke organisaties.

Duurzaamheidsprijs 2011 “Utrecht 2040” kreeg ook in 2011 navolging. Allereerst door het uitreiken van de duurzaamheidsprijs aan een project of organisatie die het best bijdraagt aan de uitwerking van onze strategie. ‘Lekker Utregs’ was de trotse winnaar van de eerste duurzaamheidsprijs van de provincie Utrecht. Een prijs die gedragen wordt door het netwerk Utrecht 2040, een netwerk van ongeveer 30 substantiële partners in de regio die kiezen voor een duurzame topregio.

Van mijn weblog “Nieuwjaarstoespraak” op 4 januari 2011: “Tijdens de nieuwjaarsreceptie maakte ik de winnaar van de Duurzaamheidsprijs 2011 bekend. De prijs, die dit jaar voor het eerst wordt uitgereikt, ging naar Lekker Utregs. Lekker Utregs is een initiatief van het Milieucentrum Utrecht, gericht op de regionalisering van de voedseleconomie. Promotie van echte Utrechtse streekproducten dus! Een bijzonder project dat uitstekend bijdraagt aan de doelen van de provincie en haar partners. Zorg voor natuur en landschap, versterking van de regionale identiteit en het terugdringen van de CO2uitstoot. Bovendien wordt het initiatief breed ondersteund en stimuleert het werkgelegenheid en samenwerking. Laat het project een inspirerend voorbeeld zijn voor wat er mogelijk is aan samenwerking op het gebied van duurzaamheid!”

Met alle genomineerden voor de duurzaamheidsprijs 2011 zijn sessies georganiseerd ten behoeve van het ontwikkelen van nieuwe projecten en allianties. Deze sessies hebben geresulteerd in de vorming van zeven nieuwe allianties en projectvoorstellen.

Uitreiking Duur­ zaamheidsprijs tijdens nieuw­ jaarsreceptie 2011 aan Roland Peereboom en Robert Jan Don­ ker van Lekker Utregs

Utrecht in 2011

ja arversl ag

64

65 Staat van Utrecht – Staat van de Gemeenten In 2008 en 2010 heeft de provincie Utrecht een Staat van Utrecht laten opstellen: een rapportage die inzicht geeft in de duurzaamheid en kwaliteit van de regio aan de hand van de drie p’s, People; Planet en Profit. Om de samenwerking met gemeenten rondom de methodiek van de Staat van Utrecht en strategieontwikkeling vorm te geven, zijn in het voorjaar gesprekken gevoerd met alle gemeenten in de provincie Utrecht. In het najaar is een bijeenkomst geweest met geïnteresseerde gemeenten om te bepalen of er behoefte is aan het ontwikkelen van een basisset van gegevens die aansluit op de monitoringsmethodiek die in de Staat van Utrecht wordt gebruikt. Deze interesse is er bij 17 gemeenten. Inmiddels is een eerste prototype van de Staat van de Gemeenten opgeleverd en besproken met de geïnteresseerden. Onze eigen Staat van Utrecht komt in 2014 weer uit, net voor de verkiezingen van Provinciale Staten. De Staat van de Gemeenten is aanleiding voor gemeenten om bezig te gaan met strategieontwikkeling. Stichtse Vecht, Woudenberg en mogelijk ook Vianen willen een traject van visie- en strategieontwikkeling opstarten. De kennis van Utrecht 2040 wordt hierbij van harte aangewend.

Toekomst dichtbij De regionale bekendheid van onze strategie neemt sterk toe door de verbeterde projectensite www.utrecht2040.nl, de actieve twitteraccount met meer dan 600 volgers en de linkedinpagina waar veel berichten op geplaatst worden. Daarnaast zijn we in gesprek met de Kamer van Koophandel over de mogelijkheden om gezamenlijk een duurzaamheidsconferentie te organiseren. Bovendien organiseren we in juni 2012 een Urgendatoer langs bijzondere duurzame projecten in de provincie. Tot slot vindt ook internationaal gezien Utrecht 2040 weerklank. Op een tweetal buitenlandse conferenties is het ontwikkelen van een regionale strategie gepresenteerd en uitermate goed ontvangen.

Utrecht & Internationale zaken

Samenwerking met China

De provincie Utrecht positioneert zich al enige jaren internationaal als topregio van kennis en cultuur. De provincie doet dit o.a. samen met het bedrijfsleven en met de grote kennisinstellingen in de provincie, waaronder de internationaal tot de top behorende Universiteit Utrecht (die in 2011 haar 375-jarig bestaan vierde) en de grootse werkgever van Utrecht, het Universitair Medisch Centrum Utrecht.

Sinds 1995 heeft de provincie Utrecht een Vriendschapsverdrag met de Chinese provincie Guangdong. In het kader van dat Vriendschapsverdrag en in samenwerking met de Kamer van Koophandel en de ministeries van Economie, Landbouw en Innovatie en Buitenlandse zaken hebben er verschillende succesvolle (handels)missies onder leiding van de commissaris van de Koningin naar China plaatsgevonden, is uitwisseling van kennis en kunde op gang gekomen, zijn handelsrelaties opgebouwd en is er sprake van belangrijke wederzijdse investeringen.

Utrecht & Internationale zaken: waarom eigenlijk? Belangrijkste motivatie om over de landsgrenzen heen te kijken, is het gegeven dat de beroepsbevolking in de provincie Utrecht de komende decennia zal blijven groeien. De economie internationaliseert in toenemende mate en de provincie zal dus voor haar werkgelegenheid steeds sterker afhankelijk zijn van internationale handel en internationaal georiënteerde bedrijven. Nu al zijn er in onze provincie ruim 1200 internationale bedrijven gevestigd. Ook op het gebied van opleidingen en kennisontwikkeling zien we deze internationalisering. Onze universiteit en hogescholen hebben in toenemende mate uitwisselingen, contacten en contracten met andere kennisinstellingen in de wereld. Het is belangrijk dat het provinciaal bestuur oog houdt voor deze ontwikkelingen en aansluit bij kansrijke groeitrends in de wereld. Resultaten internationale samenwerking De afgelopen jaren zijn mede door toedoen van de provincie Utrecht en in samenwerking met vele partners op verschillende gebieden internationale activiteiten tot stand gekomen, die Utrecht op het gebied van economie en cultuur vooruit brengen. Zo zijn er door een jarenlang gericht beleid tientallen Japanse bedrijven in onze provincie neergestreken. Het museum Speelklok heeft vruchtbare relaties met China opgebouwd en het recent gestarte Utrecht Centrum voor Aarde en Duurzaamheid heeft reeds interessante contacten in India gelegd. De Universiteit Utrecht heeft in vele landen, waaronder China en India, belangrijke wetenschappelijke en bestuurlijke contacten.

Door de blijvende sterke groei van China en het unieke vriendschapsverdrag verwachten wij ook in de toekomst op vele gebieden tot activiteiten te komen die voor Utrechtse bedrijven en (kennis)instellingen concrete resultaten opleveren.

Missie naar China in november 2011 In november leidde ik een provinciale delegatie naar Guangdong en Hong Kong in samenwerking met o.a. de ministeries van ELI (Netherlands Foreign Investment Agency) en Buitenlandse zaken (Consulaat Generaal

Van mijn weblog “Bericht uit Hong Kong” op 11 november: “Inmiddels zijn we via Shenzen en Zhuhai in Hong Kong aangekomen, waar ook weer een aantal belangrijke bezoeken op het programma staan. Te beginnen gisteravond met een zeer prettig ontvangst door de Nederlandse Consul-Generaal in Hong Kong, de heer Schuddeboom. Daarbij waren ook een groot aantal vertegenwoordigers van de Nederlandse business community in Hong Kong aanwezig. Het was een zeer nuttige bijeenkomst waarbij we kennismaakten met belangrijke Nederlandse spelers in deze dynamische stad. (…) Volgende week zal ik vanuit Utrecht nog eens wat uitgebreider terugblikken op onze reis. Voor nu: 周末愉快. Oftewel, goed weekend!”

Guangzhou). Er zijn netwerkbijeenkomsten georganiseerd en bedrijven en organisaties bezocht in Guangzhou, Shenzhen, Zhuhai en Hongkong die voor de acquisitie van Chinese investeringen in Utrecht van belang zijn. Ook is een aantal Nederlandse bedrijven, dat met ons meereisde, op hun verzoek in contact gebracht met Chinese bedrijven en geïntroduceerd bij relevante instellingen.

Ontvangst tij­ dens de China­ missie in novem­ ber 2011

Utrecht in 2011

ja arversl ag

66

67 Tevens reisde een bestuurlijke delegatie van FC Utrecht met ons mee, die wij in contact hebben gebracht met de provincie Guangdong, de steden Guangzhou en Shenzhen en twee topclubs uit de Superliga van China: Guangzhou Evergrande en Shenzhen Ruby. FC Utrecht wil graag een relatie aangaan met een Chinese topclub en heeft de provincie gevraagd haar daarbij te begeleiden en te faciliteren. Daarnaast heeft de provincie deuren geopend voor de Hogeschool Utrecht die een relatie wil aangaan met een gerenommeerde universiteit of hogeschool in Guangdong. Tot slot vroeg het Initiatief Duurzame Handel, een publiekprivaat initiatief met een fonds van vele tientallen miljoenen euro’s en met partners als het ministerie van Buitenlandse zaken, Ahold, Ikea, FNV Bondgenoten, Solidaridad, G-Star Raw, Philips etc., ons om op hoog niveau deuren te openen in de Chinese topregio Guangdong.

Samenwerking met Japan De provincie Utrecht onderhoudt al vele jaren intensieve banden met Japan. De provincie herbergt inmiddels ruim 30 Japanse bedrijven, vaak Europese hoofdkantoren, die voor veel en hoogwaardige werkgelegenheid zorgen. Mede op advies van en in samenwerking met o.a. het

Mrs.Tokugawa, mr Tanaka, mr Katayama, corporate vice president en mr. Nakajima tijdens de missie naar Japan in december 2011

Van mijn weblog “Japan op 12 december: “Terwijl ik dit verslag schrijf zit ik in het vliegtuig terug naar Nederland. Bijna 10.000 kilometer - elf en een half uur - vliegen. Ik kijk terug op een zeer geslaagde reis: 4 dagen Japan, een prachtig concert van onze eigen in Utrecht gevestigde Bachvereniging, zeer geslaagde netwerkbijeenkomsten en interessante bedrijfsbezoeken die ons waardevolle informatie hebben opgeleverd. Ook de samenwerking met de Rabobank en het ministerie van ELI en de ambassade was bijzonder goed!”

ministerie van Buitenlandse Baken wordt er door de provincie Utrecht op bestuurlijk niveau circa twee keer per collegeperiode een bestuurlijke reis naar Japan georganiseerd. Dit structurele en open contact wordt door het management van de hoofdkantoren van de Japanse bedrijven zeer op prijs gesteld. Zij kunnen zo onder meer bevestigd worden in hun idee dat Utrecht een goede vestigingsplaats is en blijft voor hun Europese activiteiten.

Missie naar Japan in december 2011 De Nederlandse Bachvereniging (NBV), een van de internationaal toonaangevende klassieke ensembles van Nederland, gevestigd in Utrecht, hield in december 2011 een tournee

door Japan en heeft op 9 december 2011 een concert gegeven in de Tokyo Opera City Concert Hall. De NBV was bekend met de bijzondere band die de provincie Utrecht heeft met Japan en heeft de provincie gevraagd ten aanzien van deze tournee samen te mogen werken. De provincie Utrecht heeft vervolgens in samenwerking met de NBV, het ministerie van ELI (Netherlands Foreign Investment Agency Japan), het ministerie van Buitenlandse zaken (Ambassade Japan) en de Rabobank Japan haar bestaande en nieuwe relaties in Japan voor dit concert uitgenodigd. Tevens werden tijdens dit korte bezoek in samenwerking met het ministerie ELI enkele bedrijven met een vestiging in Utrecht bezocht.

Samenwerking met India Niet alleen China en Japan bieden kansen voor Utrecht, ook India is kansrijk. India is met China al jarenlang de sterkst groeiende economie van de wereld en heeft net als Utrecht een kennisgeoriënteerde economie. Daarom vond in september 2010 onder leiding van de provincie een succesvolle oriënterende

missie naar India plaats waaraan de Universiteit, Hogeschool, UMC Utrecht, de Kamers van Koophandel, het Utrecht Science Park en het recent opgerichte Utrecht Centrum voor Aarde en Duurzaamheid als partners deelnamen. Dankzij deze missie is een breed gedeeld beeld ontstaan van de kansen die India voor Utrecht biedt als het gaat om investeringsbevordering, acquisitie en uitwisseling van kennis en kunde. Concreet resultaat van deze reis was onder meer de opening van het Europese hoofdkantoor van het belangrijk Indiaas onderzoeksbureau TERI (The Energy Resources Institute) op het Science-Park Utrecht. In 2011 zijn in nauwe afstemming met de Utrechtse partners beleid en projecten inzake India verder ontwikkeld. Belangrijk onderdeel daarin is de voorbereiding van een vervolgmissie naar India samen met Utrechtse partners en onder mijn leiding, die naar verwachting in november 2012 zal plaatsvinden.

Ontvangsten ambassadeurs Naast de samenwerking met China en India, waarop onze focus ligt als het gaat om landen buiten Europa, hebben de provincie Utrecht en

Bezoek van mevrouw Hartog Levin, Amerikaans ambassadeur voor The Colour Kitchen in Utrecht

Utrecht in 2011

bijl agen

68

69 haar partners diverse internationale contacten met andere landen. Om die goede samenwerking te stimuleren en waar mogelijk te verdiepen, organiseren stad en provincie Utrecht gezamenlijk eens per twee jaar een ambassadeursontvangst. De meest recente ontvangst vond plaats in januari 2010. Het programma bestaat uit een gezamenlijke lunch, gevolgd door een bezoek aan een interessant project of instelling, liefst met een internationale dimensie, waarmee Utrecht zich internationaal op de kaart kan zetten. Naast deze gezamenlijke ambassadeursontvangst heb ik in 2011 in samenwerking met één of meerdere Utrechtse partners, een viertal ambassadeurs ontvangen van landen met wie de provincie Utrecht een speciale relatie heeft. Op 20 april ontving ik de Amerikaanse ambassadeur en brachten we een bezoek aan de Amerikaanse firma Heintz in Zeist en aan het Vorstelijk Complex in Utrecht. Op 9 september ontving ik de Duitse ambassadeur en brachten we een bezoek aan de Grontmij en aan de Hogeschool Utrecht in Amersfoort. Op 12 oktober ontving ik de Indiase ambassadeur en brachten we een bezoek aan de Universiteit Utrecht en aan de Domkerk. Tot slot ontving ik op 21 december de Chinese ambassadeur en brachten we een bezoek aan het Chinese bedrijf Ninestar in Mijdrecht en werden presentaties verzorgd door de Universiteit Utrecht, de Grontmij en Ouwehand dierenpark in Rhenen. In al deze bezoeken hebben de provincie en haar partners hun beste beentje voorgezet om Utrecht internationaal op de kaart te zetten; gezien de positieve reacties van onze internationale gasten is dat zeker gelukt. Lucas Bolsius, burgemeester van Amersfoort: “Op initiatief van de commissaris van de Koningin was de Duitse ambassadeur ook in Amersfoort. De kennismaking heeft geleid tot wederzijdse uitnodigingen. Zo heb ik de ambassadeur persoonlijk de “pareltjes” van Amersfoort laten zien tijdens een informeel bezoek. En we gaan samen de banden met de vele in Amersfoort gevestigde Duitse bedrijven versterken.” 

Bestuurlijk overleg Internationale Zaken In goede samenwerking met gedeputeerde Van Lunteren kwam op onze uitnodiging op dinsdag 14 juni een aantal Utrechtse topbestuurders bij elkaar om de ontwikkelingen in het Utrechtse op internationaal gebied te bespreken. Aanwezig waren bestuurders van provincie en stad Utrecht, de Universiteit, de Hogeschool, het Universitair Medisch Centrum Utrecht, de Kamer van Koophandel Midden Nederland, de Kamer van Koophandel Gooi-, Eem, en Flevoland, het Utrecht Science Park, TNO en Deltares. Onderwerp van dit strategisch overleg was de positie van Utrecht in de globaliserende economische context: Utrecht als welvarende kennisregio, ook in de toekomst. De deelnemers aan dit overleg zien hun aantallen internationale contacten steeds verder toenemen en vinden het belangrijk gezamenlijk op te trekken om zo Utrecht nog beter internationaal te promoten. Tijdens dit overleg werd onder andere gesproken over de verdere invulling van de vriendschapsrelatie tussen Utrecht en Guangdong en de opvolging van de contacten met India. Prachtig om te zien dat wij als provincie zo een kader kunnen bieden voor de internationale ambities die we samen met onze partners hebben!

Bijlagen

Utrecht in 2011

bijl agen

70

71

Bijlage I: Tijdlijn met activiteiten op het gebied van representatie januari 3

Nieuwjaarsreceptie medewerkers Provincie Utrecht

3 Nieuwjaarsreceptie Provincie Utrecht in het toekomstige provinciehuis (voormalig Fortisgebouw) 3

Nieuwjaarsreceptie gemeente Nieuwegein

4

Nieuwjaarsreceptie Kamer van Koophandel Gooi- en Eemland

5

Nieuwjaarsreceptie Kamer van Koophandel Midden-Nederland

6 Nieuwjaarsreceptie Museum Speelklok, Utrecht 7

Nieuwjaarsreceptie Commandant Luchtstrijdkrachten, Soesterberg

8

Bijzetting baron Thierry van Zuylen, Kasteel De Haar, Haarzuilens

11 Nieuwjaarsreceptie HM de Koningin, Koninklijk Paleis, Amsterdam 13 Profielschetsvergadering met de gemeenteraad i.v.m. vacature burgemeester gemeente Nieuwegein 17 Nieuwjaarsreceptie Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties, Den Haag 19 Werkbezoek gemeente Nieuwegein 21 Bijwonen van de opening door Hare Majesteit de Koningin van de kleindierententoonstelling in het kader van het 125-jarig jublieum van KNV Aficultura, Nieuwegein 27 Werkbezoek gemeente Renswoude

Februari

1

Perslunch in verband met de start van de verkiezingscampagne van Provinciale Staten

2

Werkbezoek gemeente Woudenberg

4

Bijeenkomst oud-leden Gedeputeerde Staten van Utrecht

Utrecht in 2011

bijl agen

72

73 Februari

7 Vergadering Provinciale Staten 14 Presentatie Utrecht Culturele Hoofdstad 2018, Utrecht

April 7

Werkbezoek gemeente Rhenen

15 Gastspreker in het Politiek Café, Nieuwegein 9 Finale Liszt Concours, Utrecht 16 Werkbezoek gemeente Zeist 12 Presentatie Innovatiekracht van de provincie Utrecht tijdens een dinervergadering Raad van Advies van het Utrechts Centrum voor Sportgeneeskunde

17 Afscheidsbijeenkomst provincie-secretaris drs H. Sietsma, Domkerk 28 Jaargesprek Adviescommissies bezwaarschriften en klachten

14 Werkbezoek gemeente Oudewater 28 Nachtelijk interview Radio 1 14 Beëdiging en installatie burgemeester Vianen, de heer W.G. Groeneweg

Maart 7

18 Eerste vergadering Provinciale Staten in de nieuwe samenstelling Installatie en beëdiging leden van het nieuwe College van Gedeputeerde Staten

Afscheidsvergadering oude samenstelling Provinciale Staten

10 Installatievergadering nieuwe samenstelling Provinciale Staten 19 Eerste vergadering van het nieuwe College van Gedeputeerde Staten

16 Vergadering Raad van Toezicht Huis Doorn, Doorn 16 Toespraak tijdens de “Kern met Pit“ prijsuitreikingen van de Koninklijke Nederlandse Heidemaatschappij, Provinciehuis

19 Kranslegging Herdenking Nationaal Kamp Amersfoort

17 Werkbezoek gemeente Veenendaal

20 Bezoek van de Amerikaanse ambassadeur in Nederland, H.E. mevrouw Hartog-Levin, aan de provincie Utrecht

23 Bijwonen van de oratie i.v.m. de nieuwe houder van de Prins Claus Leerstoel i.a.v. H.K.H. Prinses Máxima, Utrecht

20 Kick-off bijeenkomst Anjeractie 2011 van het Prins Bernhard Cultuurfonds Utrecht, Spoorwegmuseum Utrecht

25 Bijwonen Dies Natalis en start 75e Lustrumjaar Universiteit Utrecht en tevens overdracht rectoraat aan prof. dr. B. van der Zwaan

21 Afnemen van ambtseden medewerkers provincie Utrecht 29 Bijzondere raadsvergadering i.v.m. het afscheid van burgemeester Nieuwegein, dhr C. de Vos

27 Lunchbijeenkomst met deelnemers en juryleden t.g.v. het 25-jarig bestaan van het Franz Lisztconcours, Utrecht 28 Lezing tijdens workshop Netwerken voor provincie-medewerkers, Provinciehuis

Mei 3

Verwelkomen deelnemers lezing secretaris-generaal ministerie Buitenlandse Zaken, dhr E. Kronenburg, voor het NGIZ

4

Herdenking en kranslegging bij het monument op Vliegbasis Soesterberg

31 Buitengewone raadsvergadering Baarn en beëdiging van de nieuwe burgemeester, jhr M.A. Röell

4

Herdenking en kranslegging op Militair Ereveld Grebbeberg, Rhenen



11 Installatie en beëdiging nieuwe burgemeester gemeente Nieuwegein, dhr F.J.T.M. Backhuijs

30 Werkbezoek aan de Veiligheidsregio Utrecht, samen met burgemeester Wolfsen van Utrecht 31 Afscheid burgemeester Vianen, mevrouw drs. D.A.M. Koreman

Utrecht in 2011

bijl agen

74

75 Mei

12 Werkbezoek gemeente Soest

15 Heropening Kasteel De Haar

13 Opening Grebbeliniefestival

15 Bijwonen Haringparty, kasteel Nyenrode, Breukelen

14 Uitreiking Koninklijke Onderscheiding aan de heer Jan Jansen, vaste organist Domkerk

16 Uitreiking predikaat Koninklijk aan de Nederlandse Vereniging voor Natuurtoezicht, museum Kröller-Muller 16 Werkbezoek Koninklijke BAM Groep NV

19 Werkbezoek gemeente Houten 17 Utrechtse Bottertocht 2011 19 Opening van het nieuwe Dagbehandelingscentrum Diakonessenhuis Utrecht

18 Heropening Kasteel Amerongen

20 Bijwonen van het 550-jarig bestaan van Altrecht i.a.v. Hare Majesteit de Koningin

21 Profielschetsvergadering met de gemeenteraad i.v.m. vacature burgemeester, gemeente Stichtse Vecht

23 Provinciale Statenvergadering, verkiezing van leden van de Eerste Kamer

22 Bijwonen van de Eerste Slag van de Herdenkingsmunt door H.M. de Koningin t.g.v. 100 jaar gebouw van de Koninklijke Nederlandse Munt, Utrecht

24 Afscheidsreceptie van leden van het College van Gedeputeerde Staten van Utrecht

23 Opening van het nieuwe gemeentehuis van Veenendaal 23 Bijwonen uitreiking Zilveren Anjer Prins Bernhard Cultuurfonds door H.M. de Koningin aan de Amersfoortse Joke Sickman, Paleis op de Dam

27 Concert in het kader van Vrede van Utrecht, Domkerk 30 Beëdiging van de waarnemend burgemeester van Renswoude, de heer W. Dekker

24 Bijwonen van de bijeenkomst van de Utrechtse Burgemeesterskring 31 Meet&Greet nieuw college Gedeputeerde Staten, Statenzaal Provinciehuis

27 Vergadering Provinciale Staten, voorjaarsnota

31 Buitengewone raadsvergadering raad Renswoude i.v.m. het afscheid van burgemeester jhr mr K.F.H. Schorer, en uitreiking aan mevrouw Schorer van een Koninklijke onderscheiding

29 Verwelkomen deelnemers van de door mijn kabinet georganiseerde lezing over 40 jaar burgemeestersambt, opgedragen aan oudburgemeester Boekhoven, Academiegebouw Utrecht

31 Profielschetsvergadering met de gemeenteraad i.v.m. vacature burgemeester De Ronde Venen

Juli 1

Juni

7

Overhandigen van sjerp + baret aan de Utrechtse deelnemer van de kinderjury van het Nederlandse Boek

8

Bijwonen van de openluchtopera Orfeo ed Euridice op de vijver van Paleis Soestdijk

Afscheid van gouverneur Frissen tijdens de jaarlijkse ontmoetingsdag van commissarissen van de Koningin en hun partner, Maastricht

9 Opening van de tentoonstelling Utregse Koppen, Slot Zeist

Utrecht in 2011

bijl agen

76

77 Augustus

4

28 Werkbezoek aan de gemeente Bunschoten, opening van de Hongdehemel in Spakenburg

Radio-interview “Een goedemorgen met …”, Radio 4

16 Beëdiging van de waarnemenend korpschef van Politie Utrecht, mevrouw Barendse

30 Bijwonen van de opening door Hare Majesteit de Koningin van het symposium t.g.v. het 55-jarig bestaan van het Prinses Beatrix Fonds Utrecht

20 Bijwonen concert van de Zeister Muziekdagen 29 Kennismaking met de nieuwe hoofdofficier van Justitie, de heer Bac, en de nieuwe plv hoofd –officier van Justitie, de heer Dona

Oktober 30 Profielschetsvergadering met de gemeenteraad i.vm. vacature burgemeester, Renswoude

3 Beëdiging van mevrouw A. van Vliet-Kuipers tot waarnemend burgemeester van De Ronde Venen, Provinciehuis 3

Bijeenkomst “Goed Bestuur” georganiseerd door de VNG en provincie

5

Bijwonen van een symposium met een toespraak door Hare Koninklijke Hoogheid Prinses Máxima over het thema “Inclusive finance, business and knowledge development: towards a sustainable future” t.g.v. de opening van het Europees hoofdkantoor van het Indiase TERI: The Energy and Resources Institute, Academiegebouw, Utrecht

31 Overleg met minister president inzake bestuurlijke invulling Randstad noordvleugel

September

1

Beëdiging i.v.m. herbenoeming van de heer R. van Benthem tot burgemeester van de gemeente Eemnes

2

Opening van de tentoonstelling Special Award “Bewaren voor later”, Amersfoort

5

Bijwonen van de opening Academisch Jaar Universiteit Utrecht, Domkerk Utrecht

7

Werkbezoek gemeente Lopik

6 Opening van het Verpleeghuis Birkhoven, Amersfoort 12 Bezoek van de Indiase ambassadeur, H.E. mevrouw Mukherjee, aan de provincie Utrecht 13 Werkbezoek aan de gemeente Leusden

7

Catshuisbijeenkomst “Een beter bestuur voor minder geld”

25 Bijwonen van de opening door Hare Majesteit de Koningin van de nieuwbouw van de Waldheim Mavo en het Baarnsch Lyceum, Baarn

9 Bezoek van de Duitse ambassadeur, Z.E. dr Heinz-Peter Behr, aan de provincie Utrecht

27 Uitreiking van een Koninklijke onderscheiding aan mevrouw Van Groningen

15 Werkbezoek aan de gemeente Bunnik

31 Vergadering Provinciale Staten, najaarsnota

20 Bijwonen van Prinsjesdag, Ridderzaal Den Haag 21 Werkbezoek gemeente Wijk bij Duurstede 24 In ontvangstname van het jubileumboek uitgegeven t.g.v. het 75-jarig bestaan van de Vereniging Kerkrentmeesterlijk Beheer (VKB) Utrecht, Maarssen 27 Profielschetsvergadering met de gemeenteraad i.v.m. vacature burgemeester, Woudenberg 28 Bezoek van de Nederlandse consul-generaal in Hongkong, de heer Schuddeboom

Utrecht in 2011

bijl agen

78

79 November

2

Opening van het CARPE Congres Hoge School Utrecht (CARPE, Consortium on Applied Research and Professional Education)

5 t/m 13 Werkbezoek aan China

Bijlage II: Ambtsinstructie commissaris van de Koning

16 Afscheidsbijeenkomst burgemeester De Ronde Venen, mevrouw M. Burgman 22 Buitengewone raadsvergadering i.v.m. de installatie en beëdiging van de nieuwe burgemeester van De Ronde Venen, de heer M. Divendal 22 Netwerkbijeenkomst van de Stichting Nieuwe Generatie, Provinciehuis 24 Bijwonen van de opening door Hare Koninklijke Hoogheid Prinses Máxima van het symposium t.g.v. van het 65-jarig bestaan van Nijenrode Business Universiteit, Breukelen

December

1

Werkbezoek aan de gemeente Baarn

6 t/m 11 Werkbezoek aan Japan 12 Vergadering Provinciale Staten

Besluit van 10 juni 1994, houdende regels inzake de taken die de commissaris van de Koning op grond van artikel 126 Grondwet als rijksorgaan vervult Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van Oranje-Nassau, enz. enz. enz. Op de voordracht van Onze Minister van Binnenlandse Zaken van 24 januari 1994, nr. BK94/226, directoraat-generaal Openbaar Bestuur, afdeling Kabinetszaken; Gelet op artikel 182 van de Provinciewet, artikel 61 van de Gemeentewet, de artikelen 25, 32, 34 en 35 van de Politiewet 1993 en artikel IV van de wet tot wijziging van de wet van 4 april 1892, houdende instelling van de Orde van Oranje-Nassau, en van de wet van 29 september 1815, houdende instelling van de Orde van de Nederlandse Leeuw, alsmede instelling van het Kapittel voor de civiele orden; De Raad van State gehoord (advies van 5 april 1994, nr. W04.94.0081); Gezien het nader rapport van Onze Minister van Binnenlandse Zaken van 30 mei 1994, nr. BK94/816; Hebben goedgevonden en verstaan:

14 Beëdiging i.v.m. herbenoeming van dhr H.W. Schmidt tot burgemeester van Woerden

Artikel 1

15 Officiële afronding van de restauratie van Paushuize en het inmetselen van de koker

De commissaris bevordert de door hem noodzakelijk geachte samenwerking tussen in zijn provincie werkzame rijksambtenaren en personen deel uitmakend van de krijgsmacht, en tussen deze functionarissen en het provinciaal bestuur, de gemeentebesturen en de waterschapsbesturen.

21 Bezoek van de ambassadeur van China, Z.E. de heer Zhang Jun, aan de provincie Utrecht 22 Bijwonen van de Buitengewone raadsvergadering i.v.m. de installatie en beëdiging van de nieuwe burgemeester van de gemeente Stichtse Vecht, mevrouw drs M.M. van ’t Veld 27 Uitreiking legpenning Held uit het Hart, uitzending RTV-Utrecht

Artikel 2 1. De commissaris is bevoegd bij in de provincie werkzame rijksambtenaren en personen deel uitmakend van de krijgsmacht inlichtingen in te winnen en met hen overleg te plegen. Deze functionarissen zijn, behoudens het bepaalde in het tweede lid, verplicht de gevraagde inlichtingen te verstrekken en aan het overleg deel te nemen. 2. Indien de in het eerste lid bedoelde functionarissen weigeren de op grond van deze ambtsinstructie gevraagde medewerking te verlenen, brengt de commissaris Onze Ministers wie het aangaat, alsmede Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties daarvan op de hoogte. 3. De commissaris geeft, indien een ramp, een crisis of een ordeverstoring van meer dan plaatselijke betekenis dan wel de ernstige vrees voor het ontstaan daarvan zulks noodzakelijk maken, de in het eerste lid bedoelde functionarissen, met uitzondering van de ambtenaren van het openbaar ministerie, zoveel mogelijk na overleg met hen, de nodige aanwijzingen met betrekking tot de wijze waarop zij bij de uitoefening van de hun opgedragen taken met elkaar samenwerken en met het provinciaal bestuur, de gemeentebesturen, de besturen van de veiligheidsregio’s

Utrecht in 2011

bijl agen

80

81

en de waterschapsbesturen. De functionarissen zijn verplicht de aanwijzingen op te volgen. Onze Minister wie het aangaat kan de aanwijzingen ongedaan maken. Het verzoek daartoe heeft geen schorsende werking. De commissaris kan aan het College van procureurs-generaal verzoeken de ambtenaren van het openbaar ministerie de nodige instructies te geven.

binnen zes weken na de ontvangst van het standpunt van de raad over dat besluit aan Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Artikel 5c

De commissaris brengt met redelijke tussenpozen bezoeken aan de gemeenten in de provincie. Van bijzondere bevindingen bij zijn bezoek aan een gemeente brengt hij verslag uit aan Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en doet hij, voor zover voor dat college van belang, mededeling aan gedeputeerde staten.

1. Tenzij de vereiste spoed zich daartegen verzet, geeft de commissaris geen aanwijzing als bedoeld in artikel 42 van de Wet veiligheidsregio’s dan na overleg met Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. 2. De commissaris geeft onverwijld uitvoering aan een verzoek van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties tot het geven van een aanwijzing als bedoeld in artikel 42 van de Wet veiligheidsregio’s.

Artikel 4

Artikel 5d

1. De commissaris brengt uit eigen beweging, dan wel op verzoek advies uit aan de regering of aan Onze Ministers over andere onderwerpen dan die bedoeld in artikel 116, eerste lid, van de Provinciewet. 2. De commissaris brengt zijn advies over de in artikel 23, zevende lid, van de Politiewet 1993 bedoelde besluiten ter zake van de benoeming, de herbenoeming, de schorsing en het ontslag van de korpsbeheerder, alsmede omtrent de benoeming van een waarnemend korpsbeheerder uit binnen vier weken, nadat Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties hem om advies heeft gevraagd. 3. De commissaris brengt zijn advies over de in artikel 25, tweede lid, van de Politiewet 1993 bedoelde aanbeveling voor de benoeming van een korpschef of van een van de in artikel 25, derde lid, van de Politiewet 1993 bedoelde ambtenaren van politie uit binnen vier weken, nadat Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties hem om advies heeft gevraagd.

1. Indien uit een rapportage van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid blijkt dat de taakuitvoering in een veiligheidsregio tekortschiet, ziet de commissaris er op toe dat het bestuur van de veiligheidsregio passende maatregelen neemt om de tekortkomingen weg te nemen. 2. De commissaris geeft geen aanwijzing als bedoeld in artikel 59 van de Wet veiligheidsregio’s dan na instemming van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. 3. De commissaris geeft uitvoering aan een verzoek van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties tot het geven van een aanwijzing als bedoeld in artikel 59 van de Wet veiligheidsregio’s.

Artikel 3

Artikel 5 De commissaris coördineert de voorbereiding van de civiele verdediging door de in de provincie werkzame rijksambtenaren en personen deel uitmakend van de krijgsmacht, het provinciaal bestuur, de gemeentebesturen en de waterschapsbesturen, met inachtneming van de aanwijzingen van Onze Minister, belast met de coördinerende verantwoordelijkheid voor de civiele verdediging.

Artikel 5a 1. De commissaris overlegt met het regionaal beleidsteam, alvorens een aanwijzing te geven als bedoeld in artikel 41 van de Wet veiligheidsregio’s. 2. De commissaris stelt Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties onverwijld in kennis van een gegeven aanwijzing.

Artikel 5b De commissaris zendt zijn oordeel over het bestreden besluit, bedoeld in artikel 40, vijfde lid, van de Wet veiligheidsregio’s, alsmede de stukken, bedoeld in het eerste en tweede lid van dat artikel,

Artikel 6 1. De commissaris ziet toe op een ordelijk verloop van de procedure met betrekking tot de benoeming van een burgemeester. 2. Voordat de vacature van burgemeester in een gemeente wordt opengesteld overlegt de commissaris met de raad over de eisen die aan de te benoemen burgemeester worden gesteld met betrekking tot de vervulling van het ambt. Indien zijn overleg met de raad niet tot overeenstemming leidt geeft hij aan welke eisen hij in afwijking van de raad zal hanteren bij zijn oordeel over de geschiktheid van kandidaten. 3. De commissaris verschaft de vertrouwenscommissie een opgave van degenen die naar het ambt van burgemeester hebben gesolliciteerd, vergezeld van zijn oordeel over kandidaten die hij in beginsel geschikt acht voor benoeming, alsmede vergezeld van afschrift van de sollicitatiebrieven van laatstgenoemde kandidaten. Hij informeert desgevraagd de vertrouwenscommissie over de criteria die hij heeft gehanteerd bij zijn selectie van kandidaten. Een dergelijk oordeel alsmede afschrift van de sollicitatiebrieven geeft hij op verzoek van de vertrouwenscommissie ook met betrekking tot andere kandidaten. 4. De commissaris verschaft zich de informatie over de sollicitant welke hij nodig acht of welke de vertrouwenscommissie door zijn tussenkomst nodig acht. Het inwinnen van referenties vindt slechts plaats met toestemming van de kandidaat, die hiervoor de gegevens aandraagt. De commissaris stelt de door hem verkregen inlichtingen ter beschikking van de vertrouwenscommissie, tenzij de kandidaat die het aangaat heeft laten weten dat verstrekking van die gegevens bij hem bezwaar ontmoet.

Utrecht in 2011

bijl agen

82

83

5. Zodra de raad zijn aanbeveling heeft vastgesteld rapporteert de commissaris aan Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met betrekking tot de inhoud en het verloop van de procedure. Daarbij gaat hij in op zijn overleg met de raad.

Artikel 7 1. De commissaris ziet toe op een ordelijk verloop van de procedure met betrekking tot de herbenoeming van een burgemeester. 2. Voordat de raad een aanbeveling inzake de herbenoeming van de burgemeester opstelt overlegt hij met de commissaris over het functioneren van de burgemeester. 3. Na de ontvangst van de aanbeveling inzake de herbenoeming van de burgemeester zendt de commissaris deze door naar Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vergezeld van zijn advies daarover. Tevens rapporteert de commissaris over zijn bevindingen met betrekking tot de inhoud en het verloop van de procedure. Daarbij gaat hij In op zijn overleg met de raad.

Artikel 9 1. Van het beroepschrift, bedoeld in artikel 32, eerste lid, 34, derde lid, en 35, tweede lid, van de Politiewet 1993 zendt de commissaris onverwijld een afschrift aan het College van procureursgeneraal. Binnen tien weken na ontvangst van het beroepschrift zendt de commissaris het ontwerp van het op het beroep te nemen besluit aan het College van procureurs-generaal. 2. Indien de commissaris over het ontwerp van het besluit geen overeenstemming met het College van procureurs-generaal bereikt, stelt hij Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties onverwijld schriftelijk daarvan in kennis.

Artikel 10 Onverminderd artikel 2, eerste lid, kan de commissaris een ieder belast met bevoegdheden in de openbare dienst in de provincie verzoeken om bericht en raad, voor zover hij dat nodig acht in verband met de hem bij deze instructie opgedragen taken. Aan deze verzoeken dient te worden voldaan.

Artikel 7a

Artikel 11

1. De commissaris ziet toe op een ordelijk verloop van de procedure met betrekking tot het ontslag van een burgemeester. 2. De commissaris onderzoekt de mogelijkheid of een gerezen conflict tussen de raad en de burgemeester kan worden opgelost. 3. Ingeval van een mogelijke verstoorde verhouding tussen de burgemeester en de raad adviseert de commissaris op diens verzoek Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ter voorbereiding van het oordeel als bedoeld in artikel 46a, eerste lid, onder b, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters. 4. Na de ontvangst van de aanbeveling Inzake het ontslag van de burgemeester zendt de commissaris deze door naar Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vergezeld van zijn advies daarover. Tevens rapporteert de commissaris over zijn bevindingen met betrekking tot de inhoud en het verloop van de procedure. Daarbij gaat hij In op zijn overleg met de raad.

De commissaris is belast met de bewaring en de registratie van de door hem verzonden en aan hem gerichte stukken, verband houdend met deze instructie.

Artikel 8 1. De commissaris zendt een ingekomen voorstel tot verlening van een onderscheiding met zijn advies en het advies van de burgemeester van de woonplaats van de te decoreren persoon aan het Kapittel voor de civiele orden. 2. Een voorstel tot verlening van een onderscheiding aan een burgemeester wordt gedaan door de commissaris. De commissaris zendt het voorstel met zijn advies aan het Kapittel voor de civiele orden.

Artikel 12 Het koninklijk besluit van 12 januari 1966 tot vaststelling van een nieuwe instructie voor de commissarissen des Konings in de provinciën (Stb. 25), wordt ingetrokken.

Artikel 13 Dit besluit treedt in werking met Ingang van 15 augustus 1994.

Artikel 14 Dit besluit wordt aangehaald als: Ambtsinstructie commissaris van de Koning. Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst. ‘s-Gravenhage, 10 juni 1994

Beatrix De Minister van Binnenlandse Zaken, D. IJ. W. de Graaff-Nauta Uitgegeven de eenentwintigste juni 1994 De Minister van Justitie, A. Kosto

Utrecht in 2011

bijl agen

84

85

Bijlage III: Ontheffingen, vergunningen en meldingen

Aantal openstaande aanvragen op 1-1- 2011

1

13

8

0

24

4

0

4

6

62 0

0

32 156

VNL hfd II, opslag, ontheffing

VNL hfd II, storten, onthef­ fing, en Lsv hfd III, storten, ophogen VNL hfd II, slootdemping, ontheffing, en Lsv hfd III, dempen Lsv hfd III, ophogen, melding

VNL hfd III woonschepen, vaartuigen en voorzieningen, ontheffing Flora- en faunawet, ontheffing

Boswet, kapmeldingen

Boswet, adviezen ontheffingen

Natuurbeschermingswet, vergunning

Natuurbeschermingswet, toets op vergunningplicht Natuurbeschermingswet afgeven VVGB (Verklaring van geen bedenkingen)

Natuurbeschermingswet, besluiten op meldingen stikstofverordening

Natuurschoonwet, advies over rangschikking aan EL&I TOTAAL team Natuur en Landschap 1: hierin zijn alleen de beslui­ ten die aan een wettelijke ter­ mijn gebonden zijn meegeteld. De besluiten waaraan geen wettelijke termijn gebonden is zijn aangegeven met *

2

VNL hfd I, reclameopschriften etc., ontheffing

Team Natuur en Landschap

Soort

506

60

85

40

61

56

20

105

22

10

1

32

12

0

2

Aantal binnengekomen aanvragen 01-01-2010 tot 31-12-2011

geen wettelijke termijn

8 weken volgens stikstofverorde­ ning

8 weken volgens

geen wettelijke termijn

13 weken, eenmaal verlengen met 13 mogelijk

provincie adviseert LNV, geen wet­ telijke termijn*

4 weken wachtter­ mijn waarbinnen kapverbod opge­ legd kan worden*

8 weken, termijn kan verlengd worden met max. 13 weken

13 weken, eenmaal verlengen met 13 weken is mogelijk

4 weken wacht­ termijn, geen in­ terventie betekent acceptatie*

13 weken, eenmaal verlengen met 13 mogelijk

13 weken, eenmaal verlengen met 13 mogelijk

13 weken, eenmaal verlengen met 13 mogelijk

13 weken, eenmaal verlengen met 13 mogelijk

Geldende termijn voor dit product

Afdeling vergunningverlening jaarrapportage 2011

534

88

75

30

82

46

18

105

24

16

1

24

23

0

2

totaal aantal afgehandelde aanvragen 2011

percentage binnen termijn1: 83%

200

n.v.t.

55

20

n.v.t.

44

n.v.t.

n.v.t.

19

16

n.v.t.

23

21

0

2

Afgehandelde aanvragen binnen de termijn

percen­ tage buiten termijn1:17%

40

n.v.t.

20

10

n.v.t

2

n.v.t.

n.v.t

5

0

n.v.t.

1

2

0

0

Afgehandelde aanvragen buiten de termijn

128

4

10

10

41

16

6

0

2

18

0

16

2

1

2

Totaal aantal nog niet afgehandelde aanvragen op 31-12-2011

Zie hierboven.Termijnoverschrijding van meldingen heeft vooral plaatsgevonden in de periode mei en juni, omdat er toen, direct na de inwerkingtreding van de stikstofverorde­ ning een "stuwmeer" aan meldingen is ontstaan. Naast de 85 meldingen van Utrechtse bedrijven hebben ongeveer 10 Gelderse bedrijven nog een "melding" gedaan. Deze krijgen een Nb-wetvergunning; dit zijn de openstaande aanvragen.

Het betreft een hele nieuwe taak a.g.v. de inwerkingtreding van de stikstofverordening. In de opstartfase is veel afstem­ ming en overleg nodig. Door inhuur van een ervaringsdes­ kundige met stikstofverordening van provincie N-Brabant wordt de termijn van 8 weken steeds vaker gehaald. In september is even een extra hobbel ontstaan door een uitspraak van de RvS, waarbij de vergunningvrijstelling inzake de Verordening niet meer wordt toegestaan en er nu weer een vergunningplicht geldt. Begin november weer op orde qua termijn. De laatste maanden komen er veel VVGB-aanvragen vanuit Gelderland. Dit in verband met handhavingsverzoeken in Barneveld en Ede. Aanvragen zijn maar zelden volledig.

Termijnoverschrijding is veroorzaakt door landelijke impasse in stikstofbeleid waardoor vergunningverlening niet mogelijk was. Door vaststelling stikstofverordening begin 2011 werd dit weer mogelijk. In het kader van het convenant Groot Wilnis-Vinkeveen zijn in dat gebied 36 vergunningen afgegeven.

Door ziekte is een aantal gevallen niet binnen de termijn afgehandeld.

Termijnoveschrijding omdat verzuimd is de termijn te verlengen, wel binnen 26 weken afgehandeld.

Termijnoverschrijdingen vanwege grote complexiteit van de betreffende dossiers.

Reden eventuele termijnoverschrijding

Utrecht in 2011 bijl agen

86 87

11

11

9

0

258

3

81

127

0

15 0

17

134

0

0

691

Beschikking ernst/sanerings­ spoed én saneringsplan Beschikking instemming saneringsplan Ontheffing saneringsplan onderhoudsbaggerwerkzaam­ heden Beschikking evaluatieverslag

Beschikking nazorgplan

Monitoringsrapportages

Artikel 41 meldingen en beoor­ delen rapporten Beschikking plan van aanpak nieuw geval van verontrei­ niging Vergunningen onttrekken grondwater of infiltreren water melding grondwaterontrekking

Ontgrondingsvergunning

Wegenverordening

Ontheffingen excep­ tioneel transport (Voertuigereglement, Wegenverkeerswet, taak is gemandateerd aan de RDW) Scheepvaartwegenverordening

TOTAAL team Bodem en water 1: hierin zijn alleen de beslui­ ten die aan een wettelijke ter­ mijn gebonden zijn meegeteld. De besluiten waaraan geen wettelijke termijn gebonden is zijn aangegeven met *

25

melding BUS Beschikking ernst/sanerings­ spoed

Team Bodem en water 87

1406

5

540

236

28

8

27

6

206

76

0

113

0

13

27

34

4 weken

8 weken. Verlenging met 8 weken kan indien GS dit binnen 8 weken meedelen aan de aanvrager.

geen wettelijke termijn*

8 weken. Verlenging met 8 weken kan indien GS dit binnen 8 weken meedelen aan de aanvrager.

6 maanden (lange procedure) of 8 weken (korte procedure)

geen wettelijke termijn, streven is 2 weken *

26 weken

6 weken

geen wettelijke termijn, streven is 8 weken

geen wettelijke termijn, streven is 8 weken

15 weken, eenmaal te verlengen met 15 weken

8 weken

4 weken, eenmaal te verlengen met 4 weken

15 weken, eenmaal te verlengen met 15 weken

15 weken, eenmaal te verlengen met 15 weken

15 weken, eenmaal te verlengen met 15 weken

83

1392

4

580

244

29

8

25

6

154

62

2

124

13

32

26

percentage binnen termijn: 82 %

540

4

nvt

220

26

nvt

21

6

nvt

nvt

2

109

12

32

25

83

percentage buiten termijn: 18 %

49

24

3

nvt

4

0

16

1

0

1

0

14

747

1

0

126

16

0

14

0

179

95

1

267

0

9

6

19

Een aantal complexe zaken vraagt veel overleg en afstem­ ming

achterstand in beoordelen evaluatierapporten wordt inge­ lopen, nu enkele jaren meer evaluatierapporten beoordeeld dan dat binnen zijn gekomen. Aantal openstaande aanvragen in werkelijkheid kleiner; achterstand in verwerken in nieuw systeem

zie hierboven

zie hierboven

Aantallen openstaande en nog niet afgehandelde aanvragen door nieuwe applicatie (overgang naar Elvhis) nog niet voldoende nauwkeurig te geven.

Utrecht in 2011 bijl agen

88 89

2319

913

TOTAAL AVV

14 weken

125 407

4 66

Vuurwerkvergunningen

4 weken

93

12

Luchtvaart/RBML

TOTAAL Milieubeheer

6 maanden/14 weken/8 weken

189

49

Milieuvergunningen

6 maanden

0

1

Drank- en Horecavergunningen

Team Milieubeheer

2205

279

122

58

99

0

138 percentage buiten termijn: 18%

percentage bin­ nen termijn:82 %

percentage buiten termijn: 18%

percentage bin­ nen termijn:82 %

970

49

12

22

15

0

230

110

36

84

0

1003

128

3

35

90

0

Reden voor het hoge aantal aanvragen buiten de termijn is gelegen in de piek van aanvragen in november en december 2010. De behandeltermijn voor deze aanvragen is relatief kort (vier weken). Door ziekte van beide behandelaars zijn deze aanvragen buiten de termijn afgehandeld in de eerste twee weken van 2011. Deze drukken dus zwaar op het resul­ taat. De resultaten van het tweede, derde en vierde kwartaal voldoen weer aan de verwachtingen.

Reden voor de overschrijding van 10% ligt in de onervaren­ heid met de nieuwe processen en het feit dat wij in verschil­ lende processen ook afhanklijk zijn van bindende adviezen van andere bevoegde gezagen zoals gemeenten die niet altijd tijdig adviseren.

aanvraag is ingetrokken

Utrecht in 2011 bijl agen

90 91

Utrecht in 2012

Koninginnedag 2012 in Rhenen en Veenendaal

Lees volgend jaar meer in het jaarverslag 2012.....