Collegevoorstel
Openbaar Onderwerp
Subsidie informele taalondersteuning 2014 Programma / Programmanummer
BW-nummer
Zorg & Welzijn / 1051/ Werk & Inkomen/ 1061 Portefeuillehouder
B. Frings/ T. Tankir Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
Met dit voorstel verlenen wij een subsidie van € 505.827 aan de stichting IVC- Intercity in 2014. Met de subsidie stellen wij de stichting in staat de voorzieningen voor anderstaligen gericht op Nederlands als tweede taal en kennis van de Nederlandse samenleving te bieden.
MO10, Majda Azzougarh, 2698 Datum ambtelijk voorstel
20 januari 2014 Registratienummer
In het kader van het ontdubbelen en het creëren van een gedifferentieerd aanbod hebben wij afgelopen jaren bij stichtingen Intercity en IVC aangestuurd op een intensievere samenwerking, waaraan een structurele efficiencybezuiniging van € 50.000 is gekoppeld. De stichtingen hebben als gevolg vorig jaar besloten te fuseren. Per 1 januari 2014 heeft de volledige fusie plaatsgevonden.
2014.0244
Ter besluitvorming door het college
1. Aan de stichting IVC- Intercity een budgetsubsidie te verlenen van € 505.827 voor de informele taalondersteuning in 2014; 2a. De subsidie voor € 335.827 ten laste te brengen van het programma Zorg & Welzijn, voor € 233.497 uit deelproduct ‘participatie allochtonen/sociale infrastructuur (61223.S0898) en voor € 102.330 van deelproduct ‘participatie en belangenbehartiging’ (60617.D); 2b. De subsidie voor € 170.000 ten laste te brengen van het programma Werk & Inkomen, deelproduct ‘Inburgering Participatiebudget’ (61186.D).
Bestuursagenda
Aanhouden Anders, nl.
Datum
Paraaf akkoord
Datum
Beleidsadviseur Majda Azzougarh
Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 18 februari 2014 Conform advies
Paraaf akkoord
nummer: 3.12 Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Portefeuillehouder
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
De stichting IVC - Intercity heeft een subsidie aangevraagd van € 505.827 om in 2014 voorzieningen voor volwassen anderstaligen te kunnen bieden gericht op kennis van de Nederlandse taal en samenleving. Het doel is de sociale redzaamheid, maatschappelijke participatie en emancipatie van 600 kwetsbare anderstaligen te bevorderen. Dit sluit aan bij het WMO-beleidsplan 2012-2015 waarin wij taal ‘een basisvoorwaarde voor zelfredzaamheid’ noemen. De stichting richt zich met name op anderstaligen met een beperkt ontwikkelpotentieel en anderstaligen die door persoonlijke en praktische omstandigheden zijn aangewezen op informele taalondersteuning. Doordat de Wet Inburgering op 1 januari 2013 is aangepast en zich alleen nog richt op nietWesterse nieuwkomers en geestelijk bedienaren, valt de groep niet- inburgeringsplichtigen die de taal wil leren vanaf 2013 onder het generieke beleid voor volwasseneneducatie. Dit dient door de doelgroep zelf bekostigd te worden. Daarnaast krimpt het Educatiebudget voor de formele taalondersteuning fors en zijn wij door de teruglopende gemeentelijke budgetten genoodzaakt om de subsidie voor stichting IVCIntercity structureel met € 50.000 te verlagen ten opzichte van 2012. De informele taalondersteuning is en wordt met de afbouw van de inburgering voor veel mensen (niet- inburgeringsplichtigen) in de stad de enige vorm van taalverwerving- en behoud en opstap naar regulier onderwijs en werk voor anderstaligen met ontwikkelpotentieel. Dit vraagt om een op elkaar aansluitend en gedifferentieerd taalondersteuningsaanbod (formeel en informeel) met als doel mensen met een taalachterstand zo efficiënt en optimaal mogelijk van taalondersteuning te voorzien. Het in gezamenlijkheid realiseren van een gedifferentieerd en wijkgericht aanbod waarbinnen snelle doorstroom van deelnemers kan plaatsvinden is het doel van de afstemming en samenwerking tussen de diverse taalaanbieders (formeel en informeel) in de stad. Hier hebben wij de afgelopen jaren op gestuurd door de opdracht te geven aan de stichtingen IVC en Intercity (de twee grootste informele taalaanbieders van Nijmegen) om de samenwerking te intensiveren en ook de samenwerking met het ROC aan te gaan met behoud van het huidige kwaliteitsniveau. De kaders voor deze samenwerking hebben zij omschreven in een samenwerkingsconvenant dat in 2012 is opgesteld. Gedurende dit proces hebben het IVC en Intercity besloten per 1 januari 2014 te fuseren waardoor de samenwerking met het ROC op een lager pitje is komen te staan. Nu de fusie is gerealiseerd, zal de samenwerking zoals omschreven in dit document haar verdere beslag krijgen. Stichting IVC-Intercity heeft de expertise en ambitie om in de toekomst, naast de oorspronkelijke doelgroep, ook laaggeletterde autochtonen te gaan bedienen. Het educatieve programma zal hier te zijner tijd op worden ingericht. Ook voor deze doelgroep zal uitdrukkelijk samenwerking en afstemming worden gerealiseerd met andere aanbieders. Door de druk op het product Diversiteit, programma Zorg & Welzijn, wordt vanuit het programma Werk & Inkomen eenmalig € 170.000 verleend gezien de raakvlakken die taalondersteuning heeft met participatie, inburgering en de toename van kansen op de arbeidsmarkt. De nieuwe stichting zal medio 2014 een nieuwe naam krijgen. Tot die tijd zal de organisatie doorgaan als Stichting IVC - Intercity.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
Frictiekosten Als gevolg van de fusie, zijn frictiekosten ontstaan op het gebied van juridische ondersteuning, een nieuw ICT- systeem, de verhuizing naar een gezamenlijke locatie en afvloeiingskosten van personeel. De frictiekosten worden voor een deel gedekt vanuit de reserves van de beide organisaties. Voor het overige deel hebben zij een aanvullende subsidieaanvraag ingediend voor de kosten die in 2013 zijn gemaakt, namelijk € 60.000 voor de juridische ondersteuning en een ICT- systeem. De kosten als gevolg van afvloeiing van het personeel, € 34.000, worden in 2014 gemaakt. De frictiekosten worden gedekt vanuit Zorg & Welzijn en zijn meegenomen in het subsidiebedrag. Met het verlenen van de subsidie komen wij de instellingen tegemoet in de frictiekosten als gevolg van de fusie waar de gemeente op heeft aangestuurd. 2
Juridische aspecten
Op 1 januari 2013 is de Wet Inburgering aangepast, die zich alleen nog richt op nietWesterse nieuwkomers en geestelijk bedienaren. Alle andere groepen die de Nederlandse taal willen leren vallen vanaf 2013 onder het generieke beleid voor volwasseneneducatie. 3
Doelstelling
Met deze subsidie stellen wij de stichting IVC - Intercity in staat om informele taalondersteuning te bieden aan 600 anderstaligen in onze stad. 4
Argumenten
Bevorderen sociale zelfredzaamheid en participatie Met de subsidie stellen wij de stichting IVC - Intercity in staat om door taalondersteuning de sociale zelfredzaamheid en participatie van de doelgroep te vergroten. Dit sluit aan bij het WMO-beleidsplan 2012-2015 waarin wij als uitgangspunt ‘optimale zelfredzaamheid van Nijmeegse bewoners’ hebben opgenomen. Toename behoefte taalondersteuning Vanaf 2014 biedt de gemeente geen inburgeringstrajecten meer aan. Inburgeringsplichtigen dienen dit vanaf dit jaar op eigen initiatief en op eigen kosten te doen. Ook de groep niet-inburgeringsplichtigen wordt voortaan zelf verantwoordelijk geacht voor het leren en behouden van de taal. Daarnaast zal de stichting IVC- Intercity zich op verzoek van de gemeente in de toekomst gaan richten op laaggeletterde autochtonen. De verwachting is dan ook dat de behoefte naar informele taalondersteuning zal toenemen. Om deze groeiende groep in staat te stellen om op een laagdrempelige wijze de taal te leren, subsidiëren wij stichting IVC- Intercity om aan de hand van vrijwilligers informele taalondersteuning te bieden. Daarbij wordt ook een eigen bijdrage van de deelnemers gevraagd. Bij wijze van overgang van de afbouw van de inburgering, wordt een deel van de subsidie eenmalig uit het programma Werk & Inkomen gedekt. Gedifferentieerd en een op elkaar aansluitend taalondersteuningsaanbod De verwachting is dat er door de afbouw van de inburgering, de forse krimp van het Educatiebudget en de focus op laaggeletterdheid meer beroep zal worden gedaan op de informele taalondersteuning. De samenwerking tussen de informele en formele taalaanbieders is daarom van essentieel belang om kwetsbare anderstaligen en laaggeletterden op een efficiënte en effectieve wijze te ondersteunen in het verwerven en behouden van de taal. De kaders van deze samenwerking staan omschreven in het convenant dat IVC- Intercity en het ROC eind 2012 hebben gesloten. Overeenkomstig het convenant zal stichting IVC-Intercity zich hoofdzakelijk op
Collegevoorstel
Vervolgvel
3 1
anderstaligen tot en met ERK -niveau A2 met een beperkt ontwikkelingspotentieel en anderstaligen die door persoonlijke en praktische omstandigheden zijn aangewezen op de informele taalondersteuning, gaan richten. Voor anderstaligen met ontwikkelingspotentieel zal de stichting een opstap zijn naar regulier onderwijs en werk. Gedeeltelijke dekking Participatiebudget De subsidie wordt eenmalig voor € 170.000 gedekt uit middelen van het Participatiebudget, een restant van de Inburgeringsmiddelen in het bijzonder. Binnen het Participatiebudget bestaat ruimte voor gemeenten om eigen beleidsafwegingen en keuzes voor instrumenten te maken, zolang deze gericht zijn op breed maatschappelijk functioneren en bijdragen aan de sociale zelfredzaamheid en participatie van de deelnemers. De subsidieverlening aan stichting IVC- Intercity heeft betrekking op het aanbieden van voorzieningen gericht op Nederlands als tweede taal en kennis van de Nederlandse samenleving waarmee de sociale zelfredzaamheid en participatie van de doelgroep wordt vergroot. Vanwege de afbouw van de Inburgering zal dit eenmalig uit deze restantmiddelen kunnen worden bekostigd. 5
Financiën
Voor 2014 verlenen wij aan stichting IVC - Intercity een budgetsubsidie van € 505.827. De subsidie van 2014 is geïndexeerd conform de gemeentelijke richtlijn. De subsidie van € 505.827 wordt voor € 233.497 bekostigd uit het programma Zorg en Welzijn, deelproduct ‘participatie allochtonen/sociale infrastructuur’ (61223.S0898) en een bedrag van € 102.330 komt ten laste van deelproduct ‘participatie belangenbehartiging’ (60617.D). Het resterende bedrag van € 170.000 wordt bekostigd uit het programma Werk & Inkomen, deelproduct ‘Inburgering Participatiebudget’ (61186.D). Hieronder een historisch overzicht van de verleende subsidies aan IVC en aan Intercity in de afgelopen jaren: IVC Intercity Bijdrage frictiekosten fusie 2011 € 280.377 € 221.188 2012 € 295.425 € 215.658 2013 € 266.425 € 194.658 € 60.000 2014 € 471.827 € 34.000 Vanaf 2013 is in de subsidiebedragen rekening gehouden met de structurele efficiencykorting van € 50.000 ten opzichte van 2012. In de bovenstaande tabel staat ook de subsidie voor de bijdrage in de frictiekosten. 6
Participatie en Communicatie
Stichting IVC- Intercity wordt met een beschikking op de hoogte gesteld van dit besluit. 7
Uitvoering en evaluatie
Conform de subsidieaanvraag zal stichting IVC- Intercity activiteiten op het gebied van trajectbegeleiding, sociale activering en taalondersteuning en NT2 trajecten in combinatie met maatschappelijke oriëntatie bieden.
1
ERK is de gangbare afkorting voor Gemeenschappelijk Europees referentiekader voor moderne vreemde talen.
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
8
Risico
De informele taalondersteuning is ondergebracht bij het product Diversiteit, dat onder financiële druk staat. Dit jaar wordt een deel van de subsidie daarom eenmalig gedekt vanuit het programma Werk & Inkomen vanwege de raakvlakken met participatie en inburgering. Daarmee is het risico voor 2014 beperkt. De mogelijkheden en keuzes om het risico rondom Diversiteit in de komende jaren op te vangen, zijn in voorbereiding. Bij aanvang van de nieuwe bestuursperiode zal een besluit zijn genomen over de wijze waarop het risico in de toekomst wordt beperkt.
Ter inzage:
Beschikking Stichting IVC - Intercity 2014 Subsidieaanvraag Stichting IVC - Intercity 2014 Subsidieaanvraag frictiekosten 2013 - 2014
