Directie Inwoners Gezondheid, Opvang en Zorg
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon (024) 329 90 00 Telefax (024) 329 29 81 E-mail
[email protected]
Aan de Raad van de gemeente Nijmegen
Datum
Postadres Postbus 9105 6500 HG Nijmegen
Datum uw brief
Ons kenmerk
Contactpersoon
nvt
N700/
Nevin Tosun
Onderwerp
Aantal bijlagen
Doorkiesnummer
VSK versus aanpak huiselijk geweld
nvt
3299338
U heeft middels raadsbesluit van 16 april jl. het initiatiefvoorstel 'bestrijding huiselijk geweld' aangenomen. Naar aanleiding van het initiatiefvoorstel is het amendement 'Help VSK helpen' ingediend. Het betreffende amendement is vervallen, na de toezegging vanuit ons college van nadere uitwerking binnen de aanpak van huiselijk geweld. Middels deze brief en bijgaande notitie informeren wij u over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van het initiatiefvoorstel in relatie tot de VSK Overijssel/Gelderland. Daarmee komen wij tegemoet aan de wens die in genoemde raadsvergadering is uitgesproken verslag te doen van de bevindingen. De afgelopen periode is een aantal voorbereidende gesprekken gevoerd met afzonderlijke organisaties te weten de GGD, Hera, Passade en de VSK. Uiteindelijk heeft portefeuillehouder Van Rumund op 10 december jl. de partijen uitgenodigd voor een gezamenlijk overleg over de vervolgaanpak van huiselijk geweld en de positie van de VSK. De uitkomst van de bestuurlijke bespreking is dat aanhaking van de VSK bij de aanpak van huiselijk geweld niet uitvoerbaar is in combinatie met de realisatie van een sluitende aanpak rondom de thematiek. Zonder het goede werk van de VSK in twijfel te trekken, geven Hera, Passade en de GGD aan dat de extra middelen van €450.000,- hard nodig zijn om een gedegen basis te leggen voor de infrastructuur ten behoeve van een integrale aanpak van huiselijk geweld. Daaraan zullen alle betrokken organisaties hun aandeel moeten leveren.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
Cie SteS 03-03-04 College B&W - aanpak huiselijk geweld.doc
Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Gezondheid, Opvang en Zorg
Vervolgvel
1
De aanvullende middelen zullen aangewend worden om de inhoudelijke verbinding tussen hulpverleningsinstanties, politie en justitie tot stand te brengen. Daarnaast moet de aanpak over drie jaar bij alle betrokken organisaties geïmplementeerd zijn. Alleen met behulp van de beschikbaar gestelde middelen en ieders inzet is het mogelijk om huiselijk geweld effectief te bestrijden. Uiteraard zijn wij bereid alle inspanningen te leveren die nodig zijn voor uitvoering van het initiatiefvoorstel in combinatie met eerdergenoemde toezegging. De uitkomst van het overleg met de kernpartijen en de VSK stelt ons echter voor een lastig dilemma dat wij aan u voorleggen. Tevens leggen wij een tweetal alternatieven aan u voor om tot een oplossing te komen: 1. In de opdrachtverlening op te nemen dat door de reguliere voorzieningen een adequaat aanbod beschikbaar is voor slachtoffers van seksueel kindermisbruik; dit binnen de budgettaire ruimte. Voorwaarde is dat binnen het hulpverleningscircuit afdoende en aantoonbare waarborgen worden ingebouwd voor behoud van expertise en deskundigheid omtrent de thematiek. Daarmee komt het verzoek van de VSK tot subsidiëring uit gemeentelijke middelen te vervallen. Deze optie heeft onze voorkeur, omdat het immers niet gaat om de instandhouding van een voorziening, maar om het aanbod dat toegespitst is op de vraag van personen die met de problematiek zijn geconfronteerd. 2. Toekenning van €50.000,- aan de VSK uit het voor de vervolgaanpak bestemde budget, waardoor de activiteiten van de VSK voorlopig kunnen worden voortgezet. Daarmee komt de realisatie van de sluitende aanpak van huiselijk geweld onder druk te staan. Ten aanzien van bovenstaande punten vragen wij u een standpunt in te nemen. Uw zienswijze wordt verwerkt in de opdracht 'aanpak huiselijk geweld'. Deze zullen wij u zo snel mogelijk doen toekomen. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester,
De Secretaris,
mevr. dr. G. ter Horst
ir. H.K.W. Bekkers
Bijlage: Notitie over de positie van de VSK binnen de aanpak van huiselijk geweld (februari 2004)
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
Cie SteS 03-03-04 College B&W - aanpak huiselijk geweld.doc
Notitie over de positie van de VSK binnen de aanpak van huiselijk geweld (februari 2004)
1. Aanleiding Het college heeft d.d. 1 april jl. ingestemd met een vervolgaanpak huiselijk geweld, mede gebaseerd op de ervaringen die vorig jaar zijn opgedaan met een drietal projecten ter bestrijding en voorkoming van huiselijk geweld en overlast in Nijmegen. Vervolgens heeft de raad middels raadsbesluit van 16 april jl. het initiatiefvoorstel 'bestrijding huiselijk geweld' aangenomen ten behoeve van de voortzetting van de aanpak van huiselijk geweld. De opdracht aan het college is een beleid ter bestrijding van huiselijk geweld te ontwikkelen en de financiële kaders voor uitvoering vast te stellen op €450.000,- voor drie jaar. Naar aanleiding van het initiatiefvoorstel is het amendement 'Help VSK helpen' ingediend. Het amendement dat voorzag in een a-structurele bijdrage aan de VSK van €50.000,- is vervallen, onder toezegging van nadere uitwerking binnen de aanpak van huiselijk geweld door portefeuillehouder Van Rumund. Door de stellers van het amendement is de wens uitgesproken om over de bevindingen te rapporteren. Middels deze notitie wordt gestand gedaan aan bovengenoemde toezegging. Tevens wordt tegemoet gekomen aan de wens van raadsleden om over de bevindingen ten aanzien van de VSK in relatie tot de aanpak huiselijk geweld te rapporteren.
2. Stand van zaken Initiatiefvoorstel ‘bestrijding huiselijk geweld’ Inmiddels ligt er een concept-projectopdracht ter bestrijding en voorkoming van huiselijk geweld in Nijmegen e.o.. De opdracht is opgesteld binnen de inhoudelijke en financiële context van het initiatiefvoorstel en de eerder door het college vastgestelde uitgangspunten. Na vaststelling van de opdracht door het college zal deze aan het Presidium ter agendering worden voorgelegd. Door het verstrekken van de betreffende opdracht komt het college tegemoet aan het initiatiefvoorstel ‘bestrijding van huiselijk geweld’ dat door de raad op 16 april jl. is aangenomen. In afwachting van besluitvorming rondom deze concept-opdracht zijn instellingen reeds gestart met een plan van aanpak huiselijk geweld. Een breed samengestelde projectgroep van hulpverleningsorganisaties, politie en justitie leveren input voor het plan. Hera, Passade en de GGD vervullen daarbij een voortrekkersrol. Deze instellingen hebben eerder pilot-projecten met betrekking tot huiselijk geweld opgezet en met positief resultaat uitgevoerd (Hera, Passade) en/of (GGD) zijn van cruciaal belang voor de vervolgaanpak. Uitwerking aanbod VSK binnen aanpak huiselijk geweld Naar aanleiding van zijn toezegging heeft wethouder Van Rumund op 10 december jl. met Hera, Passade, GGD en de VSK bestuurlijk overleg gevoerd met als resultaat: Aanhaking van de VSK bij de aanpak van huiselijk geweld is niet uitvoerbaar in combinatie met de realisatie van een sluitende aanpak rondom de thematiek.
1
In deze notitie wordt nader ingegaan op het aanbod van de VSK en het continuïteitsprobleem van de organisatie. Vervolgens zijn argumenten benoemd die door de partijen tijdens de bestuurlijke bespreking van de vervolgopdracht ‘aanpak huiselijk geweld’ in relatie tot de VSK zijn opgeworpen. Afgesloten wordt met alternatieven om uit de ontstane impasse te geraken. 3. Over de VSK Overijssel/Gelderland De VSK Overijssel/Gelderland (Vereniging tegen Seksuele Kindermishandeling) is een stichting die zich bezig houdt met hulpverlening en voorlichting aan kinderen, ouders, betrokkenen en volwassenen die als kind seksueel misbruikt zijn door vertrouwenspersonen. Het aanbod bestaat uit telefonische hulpverlening en individuele en groepshulpverlening. Verder is sprake van lotgenotencontact, worden ledendagen georganiseerd en wordt voorlichting gegeven over herkenning en verwerking van seksueel misbruik aan de reguliere hulpverlening en derden, zoals onderwijs en buurtnetwerken. Met de gemeente Nijmegen heeft de VSK al geruime tijd contact over de structurele ondersteuning van hun activiteiten. Zo is op 17 december 2001 een overleg geweest waarin de VSK de gemeente om (financiële) ondersteuning heeft gevraagd nadat de provincie Overijssel haar subsidie had ingetrokken. Het gemeentelijke standpunt om niet tot subsidiëring over te gaan was: de activiteiten van de VSK liggen op het terrein van de jeugdhulpverlening en de geestelijke gezondheidszorg. Derhalve ligt de subsidiëring niet bij de gemeente, maar is het een verantwoordelijkheid van provincie en zorgkantoor. In het kader van de gemeentelijke aanpak van huiselijk geweld is het probleem van de VSK weer actueel en op de politieke agenda komen te staan. De huidige situatie is dat de VSK zich per 1 mei 2004 geconfronteerd ziet met het vervallen van de WIW-baan van de coördinator. Omdat het contract van de betreffende coördinator reeds twee keer is verlengd, moet stg. Uitzicht -indien tot een derde verlenging wordt besloten- aan de betreffende medewerker van rechtswege een vaste aanstelling aanbieden. Vanwege de ontwikkelingen in de gesubsidieerde arbeid en de bezuinigingen die daar het gevolg van zijn, is dit voor het college/stg.Uitzicht geen optie. Overigens heeft het college de organisatie gekenmerkt als b-categorie. Dat houdt in dat de VSK de vacature opnieuw kan indienen, waarna stg. Uitzicht kijkt of er een passend aanbod beschikbaar is. Van de organisatie wordt dan een eigen bijdrage gevraagd van €2.000,-. In principe kan de functie opnieuw ingevuld worden, maar gaat het uiteraard wel ten koste van de reeds opgebouwde expertise en deskundigheid door de huidige coördinator. De VSK heeft bij de gemeente een begroting ingediend van €50.000,- structureel, de kosten voor de coördinator bedragen 50% van de totale begroting. Overigens betaalt de landelijke VSK de huisvestingskosten tot 1 mei 2004. De organisatie heeft geen financiële middelen om de personeelskosten en het wegvallen van de huisvestingskosten binnen de eigen begroting op te vangen.
2
4. Argumenten voor en tegen aanhaking van de VSK bij de aanpak van huiselijk geweld Wethouder Van Rumund heeft met Hera, GGD, Passade en de VSK gesproken over de vervolgaanpak van huiselijk geweld en het mogelijk aanhaken van de VSK. Uit dit overleg is naar voren gekomen dat deze twee zaken onverenigbaar zijn met elkaar. De belangrijkste argumenten voor en tegen zijn hieronder benoemd: Voor Uit recent onderzoek van de Rutgers Nissogroep blijkt dat de hulp aan slachtoffers van seksueel geweld in de reguliere instellingen voor geestelijke gezondheidszorg zoals RIAGG's en psychiatrische ziekenhuizen te wensen overlaat. De VSK is een van de organisaties die over een alternatief aanbod beschikt. De VSK krijgt vanwege haar expertise doorverwijzingen van RIAGG's, jeugdzorg en andere reguliere zorginstellingen. Bovendien biedt de VSK een alternatief aanbod, waardoor de keuzemogelijkheden voor cliënten wordt vergroot. Naast zorg voor en belangenbehartiging van slachtoffers levert de VSK een bijdrage aan de preventie van seksueel geweld, door het geven van voorlichting aan slachtoffers, hulpverleners en huisartsen, onderwijzers, peuterspeelzaalbegeleiders en ouders. De VSK is een laagdrempelige voorziening die werkt met professioneel geschoolde vrijwilligers die vaak ervaringsdeskundig zijn. Een belangrijk aandachtspunt is wel de kwetsbaarheid van de organisatie (getuige het eventuele wegvallen van de coördinator en de consequenties daarvan voor de organisatie). Tegen Het vervolg van de drie projecten die in 2001/2002 zijn uitgevoerd, is sterk gericht op het bevorderen van samenwerking tussen alle betrokken partners. De extra middelen zijn hard nodig om een basis te leggen voor de infrastructuur ten behoeve van een integrale aanpak van de drie genoemde projecten. Daarbij zullen alle betrokken organisaties hun aandeel moeten leveren. De extra middelen zullen aangewend worden om de inhoudelijke verbinding tussen de verschillende partners (hulpverleningsinstanties, politie en justitie) tot stand te brengen. De extra middelen voor het vervolg zullen zodanig ingezet moeten gaan worden, dat de aanpak over drie jaar bij alle betrokken organisaties geïmplementeerd is. Om het ingebed te krijgen in de reguliere werkwijzen en financiering is draagvlak nodig van de participerende voorzieningen. Met behulp van de beschikbaar gestelde middelen en ieders inspanning is het mogelijk om de gevraagde resultaten te behalen. Volgens Hera, Passade en de GGD past het verzoek van de VSK niet binnen de opdracht tot realisatie van een sluitende aanpak.
5. Conclusie Als het gaat om inhoudelijke toevoeging van kerntaken zal de VSK een rol kunnen hebben, zoals ook andere organisaties hun rol en daarbij hun bijdragen zullen leveren aan de bestrijding van huiselijk geweld. Echter, indien de vraag van uitwerking wordt afgezet tegen de door de raad beschikbaar gestelde financiële ruimte, de opdracht voor een sluitende aanpak en uiteindelijk de inbedding van de aanpak binnen de werkwijze van de verschillende partners, is uitvoering niet mogelijk.
3
6. Oplossingsrichtingen Uitgangspunt bij de uitwerking van alternatieven is dat de primaire verantwoordelijkheid, voor het oplossen van knelpunten die een adequate hulpverlening belemmeren, bij de betrokken partijen ligt. De gemeentelijke middelen dienen dan ook ingezet te worden om partijen in staat te stellen deze verantwoordelijkheid ook daadwerkelijk op te pakken. Een ander belangrijk uitgangspunt is dat vanwege het grote taboe rondom het onderwerp seksueel kindermisbruik binnen vertrouwensrelaties en de kwetsbaarheid van de slachtoffers het van belang is dat er binnen de aanpak van huiselijk geweld nadrukkelijk aandacht is voor een adequaat preventie en hulpverleningsaanbod voor deze specifieke groep. Gezien de uitkomst van het overleg met kernpartijen en de VSK, is een tweetal oplossingen uitgewerkt: 1. In de opdrachtverlening op te nemen dat door de reguliere voorzieningen een adequaat aanbod beschikbaar is/komt voor slachtoffers van seksueel kindermisbruik; dit binnen de budgettaire ruimte van in totaal €450.000,-. Voorwaarde is dat binnen het hulpverleningscircuit afdoende en aantoonbare waarborgen worden ingebouwd voor behoud van expertise en deskundigheid omtrent de thematiek. Daarmee komt het verzoek van de VSK tot subsidiëring uit gemeentelijke middelen te vervallen. 2. Toekenning van €50.000,- aan de VSK uit het voor de vervolgaanpak bestemde budget, waardoor de activiteiten van de VSK voorlopig kunnen worden voortgezet. Daarmee komt de realisatie van de sluitende aanpak van huiselijk geweld sterk onder druk te staan.
4
PROJECT KETENAANPAK APELDOORN
Maud de Ruiter Vlijtseweg 180 7317 AK APELDOORN telefoon (055) 526 16 27 (06) 54 91 32 51
Gemeente Nijmegen t.a.v. de heer G.J.M. van Rumud wethouder voor Onderwijs, Zorg en Grotestedenbeleid
Ons Kenmerk:hg.04002.mdr/mv Onderwerp: VSK Overijssel/Gelderland
Apeldoorn, 2 februari 2004
Geachte heer Van Rumund, Door mijn functie als projectleider 'Ketenaanpak Huiselijk Geweld Apeldoorn' is mij ter ore gekomen dat het voortbestaan van de Vereniging tegen Seksuele Kindermishandeling binnen Vertrouwensrelaties (VSK Overijssel/Gelderland) onzeker is. In een gesprek met Mw. J. Immink vernam ik dat de werkzaamheden van de VSK wellicht niet kunnen worden voortgezet. Naar aanleiding daarvan wend ik mij tot u met het dringend verzoek om moverende redenen beslissingen omtrent het intrekken van subsidie in heroverweging te willen nemen. Algemeen vervult de VSK een belangrijk en unieke taak. De VSK is van oudsher actief met het doorbreken van taboes rondom huiselijk geweld. Door haar onafhankelijke positie kan de Vereniging positief kritisch optreden, ze is als het ware 'de luis in de pels'. De aanpak straalt gedrevenheid uit, temeer daar het om vrijwilligerswerk gaat. In de vorm van belangenbehartiging, psycho-educatie en verwerkingsgroepen biedt de Vereniging laagdrempelige eerste hulp. Juist die toegangankelijkheid, die veel andere instellingen niet of nauwelijks kunnen bieden, is voor de doelgroep uiterst belangrijk. Deelname en inbreng van de leden van de VSK in het project "Ketenaanpak Huiselijk Geweld' wordt dan ook door mij en de overige leden van de project- en productgroepen bijzonder gewaardeerd. Ik spreek de hoop uit dat deze brief er toe zal bijdragen dat het voortbestaan van de Vereniging tegen Seksuele Kindermishandeling wordt veiliggesteld. Met vriendelijke groet, Maud de Ruiter, Projectleider Ketenaanpak Huiselijk Geweld Apeldoorn i.a.a.:
Mw. Tonsun, VSK
