Sector: Stad
Kerkrade, 23 maart 2011.
Aanbiedingsbrief Aan de raad. Nr. 11it00170. Hierbij bieden wij u ter overweging en beslissing aan een ontwerpbesluit, nr. 11Rb012, betreffende de ‘verklaring van geen bedenkingen’, zoals bedoeld in artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jo. artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht (Bor) in het kader van de aanvraag voor een omgevingsvergunning van Onderwijsstichting Movare voor de uitbreiding van het gebouw van De Cirkel gelegen aan de Schoolstraat 81 te Kerkrade ten behoeve van SO/VSO St. Jan Baptist. In de nota van toelichting, nr. 11Tl010, die het ontwerpbesluit vergezelt, zijn de overwegingen, motivatie en nadere gronden aangegeven waarop het ontwerpbesluit berust. Het college,
De secretaris,
J.J.M. Som.
mr. C.M. Kuikman.
1
Ontwerpbesluit Nr.: 11Rb012. De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, • dat de Onderwijsstichting Movare voornemens is het gebouw van De Cirkel gelegen aan de Schoolstraat 81 te Kerkrade uit te breiden ten behoeve van SO/VSO St. Jan Baptist; • dat op 13 december 2010 door Onderwijsstichting Movare hiertoe een aanvraag ingediend is voor een omgevingsvergunning op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); • dat de voorgenomen uitbreiding strijdig is met het ter plaatse geldende bestemmingplan “Kerkrade-West Graverstraat II”; • dat ten behoeve van de voorgenomen uitbreiding en de daarop betrekking hebbende aanvraag omgevingsvergunning de Ruimtelijke Onderbouwing uitbreiding De Cirkel t.b.v. SO/VSO St. Jan Baptist inclusief bijlagen is opgesteld; • dat in het kader van de procedure aanvraag omgevingsvergunning voorwaarde voor en voorafgaande aan het verlenen van de omgevingsvergunning door de raad een ‘verklaring van geen bedenkingen’ afgegeven behoort te worden. gelezen, • de nota van toelichting, nr. 11Tl010, behorende bij dit besluit; • de aanvraag omgevingsvergunning op basis van de Wabo (Aanvraag uitbreiding de Cirkel te Kerkrade) d.d. 13 december 2010; • de Ruimtelijke Onderbouwing uitbreiding De Cirkel t.b.v. SO/VSO St. Jan Baptist inclusief bijlagen, d.d. 17 december 2010; • het verslag van de raadscommissie Grondgebied en Economische Zaken d.d. 16 maart 2011; gelet op, • programma: Bouwen en wonen; • deelprogramma: Ruimtelijke Ordening; • gemeentelijke beleidskader: Grondnota 2010; • wet: het bepaalde in de Wabo en het Bor (onder andere de artikels 2.1, 2.10, 2.12, 2.20a , 2.22, 2.27, 3.11, 3.12 van de Wabo en artikel 6.5 , 6.12, 6.13 en 6.14 van het Bor); besluit: met inachtneming van hetgeen in de Nota van toelichting behorende bij dit ontwerpbesluit is overwogen en met inachtneming van de Ruimtelijke Onderbouwing uitbreiding De Cirkel t.b.v. SO/VSO St. Jan Baptist inclusief bijlagen, te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen de voorgenomen uitbreiding en daarmee gepaard gaande afwijking van het bestemmingsplan. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 30 maart 2011. De voorzitter van de raad,
De griffier,
J.J.M. Som.
mr. drs. H.J.W. Jacobs-van Dongen.
1
Nota van toelichting Nr.: 11Tl010.
Kerkrade, 3 maart 2011.
Onderwerp: ‘Verklaring van geen bedenkingen’ Behorend bij ontwerpbesluit nr: 11Rb012. Aanleiding van het besluit: Onderwijsstichting Movare is voornemens het gebouw van De Cirkel gelegen aan de Schoolstraat 81 te Kerkrade uit te breiden ten behoeve van SO/VSO St. Jan Baptist. In dat kader dient door de raad van de Gemeente Kerkrade een ‘verklaring van geen bedenkingen’ afgegeven te worden op basis van de Wabo en het Bor. Adviesorganen: Ten behoeve van de geplande uitbreiding van het huidige gebouw ‘De Cirkel’ (voor de SO/VSO St. Jan Baptist) is op 9 juni 2010 een aanvraag van Onderwijsstichting Movare ontvangen voor het nemen van een projectbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In het kader van het overleg ex artikel 5.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is in juni 2010 aan diverse adviesinstanties, waaronder de Provincie Limburg, het Waterschap Roer en Overmaas, VROM - Inspectie Regio Zuid, WML en Regionale Brandweer Zuid-Limburg, de aanvraag van Movare toegezonden. In het kader van de Wabo – procedure is d.d. 17 januari 2011 (verzonden 18 januari 2011) aan de aangegeven adviesinstanties de opgestelde Ruimtelijke Onderbouwing uitbreiding De Cirkel t.b.v. SO/VSO St. Jan Baptist met bijlagen toegezonden. Hierbij is verzocht ten aanzien van deze Ruimtelijke Onderbouwing de eventuele reactie kenbaar maken, met name voor zover het hun belangen betreft. Een eventuele reactie wordt uiterlijk 14 februari 2011 tegemoet gezien. Van de onderstaande instanties is medio 2010 een reactie ontvangen: 1. Provincie Limburg (per email): De Provincie Limburg geeft d.d. 1 juli 2010 aan vooralsnog geen provinciaal belang te zien maar in theorie zou de ruimtelijke onderbouwing hier toe wel aanleiding kunnen geven. Definitieve reactie volgt later. Reactie Gemeente Kerkrade: zoals hierboven aangegeven is de opgestelde Ruimtelijke Onderbouwing, waarop gereageerd kan worden, aan de Provincie toegezonden. 2. WML (10i0007148) geeft d.d. 25 juni 2010 aan dat in het verbindingspad tussen de Schoolstraat en de St. Martinusstraat momenteel een hoofdleiding van de WML gelegen is. Deze dient omgelegd te worden. De kosten voor het omleggen van de leiding komen geheel voor rekening van Onderwijsstichting Movare. Reactie Gemeente Kerkrade: In paragraaf 4.4 ‘Kabels en leidingen’ van de Ruimtelijke Onderbouwing wordt aangegeven dat de hoofdleiding van de WML als gevolg van de schooluitbreiding omgelegd zal worden. 3. Waterschapsbedrijf Limburg, Unit Zuiveringsbedrijf (10i0007146) geeft d.d. 25 juni 2010 aan geen zuiveringstechnische werken in het betreffende plangebied te hebben liggen. Reactie Gemeente Kerkrade: er zijn geen zuiveringstechnische werken van genoemde instantie in het plangebied gelegen. 4. N.V. Nederlandse Gasunie (10i0007256) geeft d.d. 29 juni 2010 aan het plan getoetst te hebben aan het nieuwe externe veiligheidsbeleid van het ministerie van VROM, zoals dat naar verwachting in 2011 in werking zal treden middels de AMvB Buisleidingen. Op grond van deze toetsing volgt de conclusie dat het plangebied buiten de 1% letaliteitgrens van hun infrastructuur valt. Daarmee staat vast dat deze geen invloed heeft op de verdere planontwikkeling. Reactie Gemeente Kerkrade: In paragraaf 4.1.4 ‘Externe veiligheid’ van de Ruimtelijke Onderbouwing wordt ingegaan op het aspect externe veiligheid. Aangegeven wordt dat er (gelet op het vermelde in paragraaf 4.1.4) vanuit het oogpunt van externe veiligheid geen belemmeringen voor de uitbreiding van De Cirkel zijn.
Pag. 1 van 3
5. Bewonersplatform Kerkrade-West (10i0007916) geeft d.d. 15 juli 2010 aan dat de geplande uitbreiding van het schoolgebouw in westelijke richting zal plaatsvinden, waardoor de grond met daarop het thans aanwezige fiets/voetpad tussen de Schoolstraat en de St. Martinusstraat bebouwd zal worden. Om leerlingen van de Cirkel, Arcadia en d’r Durpel, alsmede gebruikers van de aan de Schoolstraat gelegen sporthal de gelegenheid te geven om deze veilige, korte route vanuit en naar de St. Martinusstraat en de St. Rochusstraat te kunnen blijven gebruiken, verzoekt het Bewonersplatform om tussen de nieuwbouw van De Cirkel en de aanwezige speeltuin Heidsjer Höfke, een nieuw fiets/voetpad te realiseren. Reactie Gemeente Kerkrade: In paragraaf 2.3 ‘Toekomstige situatie’ van de Ruimtelijke Onderbouwing wordt aangegeven dat middels het fiets/voetpad een verbinding gelegd wordt tussen de Schoolstraat en de Sint Martinusstraat. Op afbeelding 5 is de ligging van het pad aangegeven. 6. Waterschap Roer en Overmaas (10i0008148): het Waterschap geeft d.d. 22 juli 2010 aan dat dit plan naar verwachting geen of slechts een zeer geringe invloed heeft op de waterhuishouding. Het dagelijks bestuur van het waterschap heeft op 7 maart 2005 besloten om relatief kleine plannen die geen of nauwelijks invloed hebben op de waterhuishouding niet door het watertoetsloket te laten behandelen. Deze plannen vallen onder de zogenaamde ondergrens van de watertoets, die is ingesteld om onnodige bureaucratie te voorkomen. Het Waterschap spreekt de Gemeente Kerkrade aan op de eigen verantwoordelijkheid met betrekking tot het waterbeheer en vertrouwt erop dat voor dit plan een korte waterparagraaf in de ruimtelijke onderbouwing opgenomen wordt. Reactie Gemeente Kerkrade: In paragraaf 4.2.1 ‘Water’ van de opgestelde Ruimtelijke Onderbouwing wordt ingegaan op het aspect water. Naar aanleiding van het in januari 2011 toesturen van de opgestelde Ruimtelijke Onderbouwing uitbreiding De Cirkel t.b.v. SO/VSO St. Jan Baptist met bijlagen is van de onderstaande instanties een reactie ontvangen: 1. Ministerie van Onderwijs, Cultuur en wetenschap, Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (11i0000940): ten aanzien van de Ruimtelijke Onderbouwing van dit uitbreidingsplan heeft de RCE geen opmerkingen omdat het plan geen betrekking heeft op een rijksmonument of is gelegen binnen een van rijkswege beschermd gezicht. Reactie Gemeente Kerkrade: de RCE heeft geen opmerkingen ten aanzien van de Ruimtelijke Onderbouwing. 2. Provincie Limburg (11i0001797): de Provincie Limburg deelt mede dat het plan beoordeeld is op de adequate doorwerkingen van provinciale belangen en dat de beoordeling van het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. Indien de Gemeente Kerkrade dit plan op deze wijze voortzet, zal er geen aanleiding zijn om in de verdere procedure van het plan een zienswijze in te dienen. Reactie Gemeente Kerkrade: de Provincie Limburg deelt mede dat de beoordeling van het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. Eventuele reacties van andere instanties zullen nog aangevuld worden. Doelstelling en motivering van het besluit (afwegingen): Aanvraag omgevingsvergunning Onderwijsstichting Movare Per 1 oktober 2010 is de Wabo in werking getreden en is het projectbesluit zoals bedoeld in de Wro komen te vervallen. Ten behoeve van de voorgenomen uitbreiding van het gebouw van De Cirkel dient de procedure van de omgevingsvergunning op grond van de Wabo gevolgd te worden. Op 13 december 2010 heeft Onderwijsstichting Movare een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning op basis van de Wabo (Aanvraag uitbreiding de Cirkel te Kerkrade). Ten behoeve van en ter onderbouwing van de aanvraag omgevingsvergunning is d.d. 17 december 2010 de Ruimtelijke Onderbouwing uitbreiding De Cirkel t.b.v. SO/VSO St. Jan Baptist opgesteld. De vereiste onderzoeken ten behoeve van deze Ruimtelijke Onderbouwing zijn uitgevoerd. Dit betreft onder andere onderzoeken op het gebied van archeologie, bodem en geluid. De rapporten dienaangaande zijn opgesteld en als bijlagen bij de Ruimtelijke Onderbouwing gevoegd. Wettelijk kader Op grond van artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voorzover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Dit is in casu het geval: er is strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan “Kerkrade-
Pag. 2 van 3
West Graverstraat II”: bouwen buiten het bebouwingsvlak en strijd met het gebruik van de bestemmingen “Bijzondere doeleinden”, “Openbaar groen”, “Trottoir” en “Rijwielpad”. Voor zover de aanvraag omgevingsvergunning betrekking heeft op een met het vigerende bestemmingsplan strijdige activiteit kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Zowel uit stedenbouwkundig als planologisch oogpunt levert de voorgenomen uitbreiding geen strijd op met een goede ruimtelijke ordening. Verder gaat de voorgenomen uitbreiding vergezeld van een benodigde ruimtelijke onderbouwing (Ruimtelijke Onderbouwing uitbreiding De Cirkel t.b.v. SO/VSO St. Jan Baptist inclusief bijlagen). In het kader van de procedure van de aanvraag omgevingsvergunning is voorwaarde voor het aan Onderwijsstichting Movare kunnen verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning dat de gemeenteraad verklaart dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. Een dergelijke ‘verklaring van geen bedenkingen’ kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Zoals in het bovenstaande is verwoord, is met de voorgenomen uitbreiding de goede ruimtelijke ordening niet in het geding zodat dezerzijds wordt geoordeeld dat aanleiding bestaat de benodigde ‘verklaring van geen bedenkingen’ te verlenen. Voortgang procedure: Bij positieve besluitvorming door de raad omtrent het verlenen van de ‘verklaring van geen bedenkingen’ kan door het college van Burgemeester en Wethouders de procedure met betrekking tot de aanvraag omgevingsvergunning voor de geplande uitbreiding worden voortgezet zodat de besluitvorming dienaangaande kan worden afgerond. Financiële consequenties: Uitbreiding van “De Cirkel” wordt bekostigd door de Gemeente Kerkrade. Ten behoeve van de Uitbreiding De Cirkel is kostenverhaal niet van toepassing omdat gemeenten conform de Wet op het Primair Onderwijs de verantwoordelijkheid hebben om in onderwijshuisvesting te voorzien. Er zal geen exploitatieplan vastgesteld worden.
Pag. 3 van 3
