Voorstel Gemeenteraad VII- G Onderwerp
Integraal Veiligheidsplan Enschede 2013-2016
Portefeuillehouder
Peter den Oudsten agendaletter (G))
Programma Concernstaf-Bestuur en Veiligheid Aangeboden aan Raad Stuknummer 16901 Corsanummer 1300259239 ______________________________________________________________________________________________ Wij stellen u voor te besluiten om: 1. het Integraal Veiligheidsplan Enschede 2013-2016 vast te stellen, met bijbehorende ambities 2. de indicator Onveiligheidsgevoel in eigen buurt uit de landelijke Integrale Veiligheidsmonitor (IVM) te gebruiken in de Programmabegroting 3. de beleidsimpulsen zoals genoemd in het Integraal Veiligheidsplan te dekken uit voor veiligheid bestemde middelen uit de liquidatie van de SPVE (Stichting Personeelsvoorziening Veiligheidszorg Enschede) 4. Ten behoeve van de meerjarige dekking een reserve veiligheidsprojecten in te stell en en hier het werkelijke liquidatiesaldo van de SPVE aan te doteren 5. De begroting 2013 hierop aan te passen.
Inleiding Het huidige veiligheidsbeleid dateert uit 2008 en besloeg de periode 2008-2012. Lokale, regionale en landelijke ontwikkelingen zijn aanleiding voor dit nieuwe Integraal Veiligheidsplan (IVP). In juni heeft er een oriënterende discussie plaatsgevonden in de Stedelijke Commissie n.a.v. het Startdocument Integrale Veiligheid. Dit IVP is een uitwerking van de gekozen richting van de Stedelijke Commissie. Beoogd resultaat Met het nieuwe Integrale Veiligheidsplan Enschede 2013-2016 worden de kaders vastgesteld voor een veilige stad. In het IVP staan de volgende ambities genoemd: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
het behouden van een positie in de top 6 van 150.000+ gemeenten op het gebied van veiligheid het terugdringen van de misdrijven met een hoge impact op slachtoffers (‘high impact crimes’) het vergroten van het veiligheidsgevoel van burgers in Enschede het terugdringen van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit het bevorderen van de inzet van technisch ondersteunende en vernieuwende middelen het verbeteren van de informatievoorziening en monitoring het versterken van de ketensamenwerking met veiligheidspartners, burgers en ondernemers en het vergroten van de uitvoeringskracht
Argumenten 1.1 Een nieuw Integraal Veiligheidsplan is nodig vanwege alle landelijk e, regionale en lok ale ontwik k elingen op het gebied van veiligheid en zorg Veiligheid is een basisvoorwaarde voor het prettig wonen, werken en recreëren in Enschede. De gemeente voert de regie als het gaat om veiligheid. Echter, de gemeente kan het niet alleen. Samenwerking met de inwoners, ondernemers en veiligheidspartners is essentieel. Deze kerngedachte past in een veranderende samenleving, waarbij de maatschappelijke opgaven waar we voor staan geen exclusieve taak van de overheid (meer) zijn. Opgaven die hun beslag krijgen binnen verschillende thema’s en domeinen, waaronder veiligheid. Als verzwarende omstandigheid binnen deze verandering geldt de overdracht van taken van het Rijk (en in mindere mate de Provincie) naar lokaal niveau, zoals bijvoorbeeld de transitie Jeugdzorg en de gelijktijdige bezuinigingen op rijksniveau voor veel van deze taken. Daarnaast worden er op dit moment landelijk meerdere veranderingen doorgevoerd die van invloed zijn op de (toekomstige) keuzes en inzet binnen het veiligheidsdomein. In dit kader zijn de belangrijkste ontwikkelingen de Nationale Politie en de verdergaande samenwerking op regionaal niveau middels de Veiligheidsregio Twente en het Veiligheidshuis. CS-Bestuur & Veiligheid-Veiligheid. H.M. Nieborg Telefoon: (053) 481 82 03
Deze bijzondere ontwikkelingen nopen om nog meer dan in het verleden keuzes te maken op welke wijze we samen met de partners het gewenste veiligheidsniveau in Enschede willen handhaven c.q. verbeteren. 2.1: Bijstelling indicator is nodig vanwege de meetbaarheid en het periodiek ontvangen van sturingsinformatie Vanaf programmabegroting 2014-2017 wordt in het programma Veiligheid gebruik gemaakt van de indicator ‘Onveiligheidsgevoelens in de eigen buurt’, in tegenstelling tot eerdere jaren. Met deze indicator sluiten we aan bij de landelijke Veiligheidsmonitor, die jaarlijks plaatsvindt. De indicator die tot op heden gebruikt werkt, had een andere meetmethode (Enschedepanel) en was derhalve niet vergelijkbaar met andere gemeenten in Nederland. Kanttekeningen 1.1 Geen mogelijk heid tot uitvoering extra activiteiten op gebied van veiligheid Indien het Integraal Veiligheidsplan 2013-2016 niet wordt vastgesteld, inclusief de bijbehorende ambities, dan is het niet mogelijk om de extra activiteiten, die op basis van de veiligheidsanalyse wel nodig en gewenst zijn, uit te voeren. Dit heeft mogelijk invloed op de veiligheidsbeleving van de inwoners van Enschede en de objectieve cijfers van de veiligheidssituatie in de stad. 2.1 Door het gebruik van een andere indicator is het eenmalig niet mogelijk te vergelijk en met voorgaande Programmabegrotingen Door de indicator te wijzigen is het eenmalig niet mogelijk de waarde van dit jaar te vergelijken met de waarden en tekst van de voorgaande Programmabegroting. Echter, de gegevens van eerdere jaren op basis van de nieuwe indicator zijn wel beschikbaar en kunnen, desgewenst, vergeleken worden. Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen Dit Integraal Veiligheidsplan heeft geen gevolgen voor de energie- en klimaatdoelstellingen van de gemeente. Kosten, opbrengsten, dekking De beleidsimpulsen, zoals genoemd in het IVP, worden gedekt uit voor veiligheid bestemde middelen uit de liquidatie van de Stichting SPVE. In de brief aan de raad van 12 februari jl hebben we dit voornemen reeds aan u kenbaar gemaakt. Uitvoering van de activiteiten en het behalen van de ambities en doelstellingen is alleen mogelijk, indien de benodigde middelen beschikbaar worden gesteld. Communicatie Betrokken partners zijn politie, OM, woningcorporaties, zorgpartners, etc. Deze partners zijn betrokken geweest bij het opstellen van (delen van) het Integraal Veiligheidsplan. Middels de diverse overleggremia worden zij geïnformeerd over het vastgestelde Integraal Veiligheidsplan. Vervolg Door middel van de jaarlijkse brief aan de gemeenteraad en de reguliere beleidsverantwoordingscyclus wordt de raad geïnformeerd over de voortgang van de uitvoering van het Integraal Veiligheidsplan. Tevens wordt de raad geïnformeerd over afzonderlijke thema's. Naar aanleiding van de vastgestelde kaders op het gebied van veiligheid wordt een stedelijk uitvoeringsprogramma opgesteld voor 2013-2014. In dit uitvoeringsprogramma worden de ambities, prioriteiten en activiteit en concreet uitgewerkt. Bijlagen 1. Integraal Veiligheidsplan Enschede 2013-2016 2. Bijlagen Integraal Veiligheidsplan Enschede 2013-2016
Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________ De Secretaris,
de Burgemeester,
M.J.M. Meijs
P.E.J. den Oudsten
CS-Bestuur & Veiligheid-Veiligheid. H.M. Nieborg Telefoon: (053) 481 82 03
Besluit Van de Raad van de gemeente Enschede, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van Vastgesteld in de vergadering van _______________ De Griffier,
de Voorzitter
R.M. Jongedijk
P.E.J. den Oudsten
CS-Bestuur & Veiligheid-Veiligheid. H.M. Nieborg Telefoon: (053) 481 82 03
Toelichting en instructies voor collegevoorstel Conceptbesluit Dit is het voorstel tot het nemen van een besluit door de portefeuillehouder(s) aan de raad. Formuleer het te nemen besluit actief, vanuit de zinsnede: Voorgesteld wordt om te besluiten om: 1. 2. 3. 4. 5.
Geef aan waar de lezer ‘ja’ of ‘nee’ op moet zeggen. Eén beslispunt per punt: splits en nummer bij twee of meer beslispunten. Ga van algemeen naar specifiek. Eerst het concrete beslispunt. Daarna de beslispunten die daaruit voortvloeien: eerst financieel en tot slot procedureel. Formuleer de besluiten concreet en actief. Let op: nog geen argumenten noemen. Formuleer de besluiten altijd in de vorm ‘te + hele werkwoord’. Dus: Het gemeentehuis roze te schilderen. Het handelingswerkwoord (schilderen) staat hiermee altijd centraal.
Inleiding Motiveer waarom je juist nu met dit voorstel komt: beschrijf kort de context van het voorstel. Uitgebreide achtergrondinformatie? Naar de bijlage. Laat je voor de context leiden door: • Beleidsmatige context: van welk eerder besluit is dit stuk het vervolg? Verwijs naar relevante beleidsstukken, zoals het Uitvoeringsprogramma, door de raad vastgestelde (dus al bestaande) kaders, het programma uit de programmabegroting waar dit voorstel een gevolg van is, het coalitieakkoord, et cetera. • Bestuurlijke context: wat is er gebeurd? Verwijs bijvoorbeeld naar een onderzoek, een wet of een brief. Staat er in de beslispunten een begrip genoemd dat beslist toelichting nodig heeft voor de lezer? Licht dat begrip hier dan kort toe. Eventueel geef je het doel aan van het voorstel. Probeer daarvoor antwoord te geven op de belangrijkste vragen van de lezer: wat is het onderwerp, om wie gaat het, waar speelt het zich af, wanneer speelt het, waarom kom je er nu mee (de 5 w’s). Beoogd resultaat Geef aan wat je met het voorstel wilt bereiken (het hogere doel). Bijvoorbeeld: aan welk speerpunt draagt dit advies bij? Leg een link naar het beleidsprogramma. Maak het beoogd resultaat zo SMART mogelijk: specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdgebonden. Bijvoorbeeld: Over twee jaar hebben we 75% minder aanrijdingen in de gemeente Enschede. Argumenten 1.1 Bijvoorbeeld: Het voorstel past binnen het bestaande beleid De argumenten laten zien dat het beslispunt de beste manier is om het beoogde resultaat te bereiken. Let op: een voorstel is alleen goed als je het kunt onderbouwen met argumenten! De argumenten laten de integraliteit van het voorstel zien. Maak de verschillende soorten argumenten zichtbaar: consistentie, financieel, draagvlak, milieu, haalbaarheid, effectiviteit, efficiëntie, juridisch, maatschappelijk, enzovoort. Laat in de formulering van je argumenten ook zien dat je de alternatieven hebt afgewogen. 1.2 Een cursief argument verwoord als statement leest prettig Formuleer de cursieve argumenten als statements. Een statement is een uitspraak die je onderbouwt met verdere argumentatie. Zorg ervoor dat je tussen het beslispunt en het argument het woordje ‘want’ kunt denken. 1.3 Een consequente nummering geeft houvast Nummer de argumenten als er meerdere beslispunten zijn. Daardoor ziet de lezer snel welk argument bij welk beslispunt hoort. Bij beslispunt 1 hoort argument 1.1, 1.2, 1.3 enzovoort. Bij beslispunt 2 hoort argument 2.1, 2.2, 2.3 enzovoort. Kanttekeningen CS-Bestuur & Veiligheid-Veiligheid. H.M. Nieborg Telefoon: (053) 481 82 03
1.1 Kanttekeningen zorgen voor de juiste balans Vermeld hier de relevante kanttekeningen: de zorgen van de beslisser, de risico’s die aan het beslispunt kleven en eventuele alternatieven waarvoor de beslisser met dit voorstel niet kiest.Hiermee laat je zien dat het voorstel goed is uitgewerkt! Geef als het kan een waardeoordeel over de kanttekening. Bijvoorbeeld: X is acceptabel, aanvaardbaar, nihil of oplosbaar. Het neutraliseren van je kanttekening maakt je voorstel krachtiger. Het is niet de bedoeling dat je alle tegenargumenten voor het voorstel gaat opnoemen. Wel is het belangrijk dat je alle relevante mitsen en maren definieert. 1.2 Kopjes zorgen ook hier voor overzicht Ook bij de kanttekeningen vat je de kern samen in een cursief statement. De toelichting daaronder vult het statement aan. De bijlagen zijn er voor de details. Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen Geef hier zo nauwkeurig mogelijk aan (in maatregelen en percentages) in hoeverre het voorstel bijdraagt aan de energie- en klimaatdoelstellingen van de gemeente. Bespreek dit met argumenten en kanttekeningen. De doelstellingen zijn vastgesteld in de nota Nieuwe energie voor Enschede (NEVE). Gaat het voorstel over ruimtelijke ontwikkelingen in de stad? Bespreek dan ook waar mogelijk de volgende thema’s: klimaatverandering, behoud van biodiversiteit, kwaliteit van bodem, water en lucht, (her-)gebruik van natuurlijke hulpbronnen, meervoudig ruimtegebruik en effect op leegstand, duurzame mobiliteit. Deze thema’s komen voor in de Structuurvisie, Woonvisie en Vastgoednota 2.0. Kosten, baten, dekking Vermeld hier de opbouw van het voorstelde bedrag in de beslispunten, hoe dit bedrag gedekt wordt en wat de gevolgen zijn. Bijvoorbeeld hoeveel geld er over blijft. Laat ook zien hoe je tot het bedrag gekomen bent. Hier komt dus een soort rekensom. Vergeet daarbij niet te vermelden dat er bijvoorbeeld subsidies of bijdragen van derden zijn. Geef ook aan of het bedrag incidenteel is of niet. Let op: financiële argumenten zet je onder het kopje ‘argumenten’, bijvoorbeeld: 3.1 Dit is de goedkoopste leverancier. Communicatie Geef aan of en hoe er gecommuniceerd wordt naar eventuele betrokkenen. Met wie ga je wanneer waarover communiceren? Hoe doe je dat en wanneer? Is er een communicatieplan opgesteld om de betrokkenen te informeren? Verwijs naar dat plan in de bijlage. Brengt zo’n communicatieplan kosten met zich mee? Vraag daar dan krediet voor door dit op te nemen als beslispunt. Let op: deze rubriek is niet voor de ‘bevindingen uit de interactie met belanghebbenden’. Is er gecommuniceerd met externe partijen (de burger, maar ook partijen als politie of de woningbouwvereniging)? Geef dat dan aan onder rubriek ‘Argumenten’ als het resultaat van die communicatie positief was. En onder ‘Kanttekeningen’ bij een negatief resultaat. Vervolg Deze rubriek bevat summiere informatie over de praktische gang van zaken nadat het besluit is genomen. Als er aan het besluit een vervolg vastzit dat voor de raad relevant is vermeld je dat hier. Bijvoorbeeld: Over de voortgang van het project houden wij u door middel van een driemaandelijkse voortgangsrapportage op de hoogte (informatienota). Bijlagen Geef hier aan welke stukken de raad ontvangt bij het voorstel. Voeg alleen bijlagen toe die onlosmakelijk verbonden zijn met het te nemen besluit. Nummer de bijlagen. Verwijs je in de tekst hierboven niet naar een bijlage? Voeg hem dan niet toe. Bijlagen 1. ……………….. 2. …………………. 3. …………………..
CS-Bestuur & Veiligheid-Veiligheid. H.M. Nieborg Telefoon: (053) 481 82 03
