*11vra00193* 11vra00193
Voorstel Gemeenteraad Datum B&W vergadering: Datum Raadsvergadering: Afdeling: Raadscie: Steller:
13-09-2011 06-10-2011 WZO G.M.J. Smeets
Onderwerp Subsidiebeleid in het kader van “Stimuleren en ondersteunen”
Korte inhoud In de nota "Stimuleren en ondersteunen" is een uitwerking gegeven van het nieuwe subsidiebeleid voor verenigingen, stichtingen en burgerinitiatieven in de gemeente Beek. Het gaat hierbij om de zogenaamde “directe subsidies” die deze organisaties kunnen krijgen voor hun activiteiten. In dit raadsvoorstel wordt nader ingegaan op de totstandkoming van deze nota, de uitgangspunten, de belangrijkste veranderingen ten opzichte van de huidige situatie en het gevraagde budget. Vanwege de koppeling van subsidies aan de gemeentelijke beleidsdoelstellingen en de introductie van en nieuw type subsidie (stimuleringssubsidie) is extra budget nodig van € 25.000 in 2012 en € 30.000 voor 2013 en volgende jaren. Zoals geconstateerd in de kadernota is er een samenhang tussen de toepassing van tarieven (zoals huur velden, sporthal of gymzalen) en de indirecte subsidies (het niet volledig doorberekenen van de kosten van accommodaties). Als het gaat om het bieden van adequate accommodaties, multifunctioneel gebruik en tariefbeleid op basis van reële kosten zal het accommodatiebeleidsplan hier nader invulling aan moeten geven (zie planning pag. 28, verantwoordelijkheid PIOF). Om wel reeds op korte termijn inzicht te krijgen in de werkelijke kosten van de huidige accommodaties wordt voorgesteld om hierover een aparte nota “Kosten en tarieven accommodaties” op te stellen. Deze nota zal worden betrokken bij de heroverwegingsoperatie bezuinigingen voorjaar 2012.
Aanleiding In februari 2010 is uw gemeenteraad unaniem akkoord gegaan met de kadernotitie "Subsidies in Beek, evaluatie huidige regels en kader voor nieuw beleid". In deze kadernotitie was een inhoudelijk subsidietoetsingskader opgenomen om zo de koppeling te maken tussen gemeentelijk beleid en subsidies. Voor wat betreft de uitwerking van de kadernota is gewacht op het nieuwe collegeprogramma. In de nota "Stimuleren en ondersteunen" is nu een uitwerking gegeven van het nieuwe subsidiebeleid voor de gemeente.
Overwegingen Belangrijk uitgangspunt binnen de kadernota was om in het nieuwe beleid meer de relatie te leggen tussen de beleidsdoelstellingen van de gemeente en de subsidies. Dit heeft geleid tot een mix van “vaste” en “variabele” subsidie. “Vast” voor wat betreft de subsidie die uitgaat van bijvoorbeeld een bedrag per lid (voor de kernactiviteit van de vereniging) en “variabel” voor de maatschappelijke activiteiten die een vereniging (daarnaast) ontplooit. Daarnaast blijven de huidige faciliteringsregeling en activiteitensubsidie in stand, zij het onder gewijzigde voorwaarden.
Andere uitgangspunten van het nieuwe beleid zijn geweest: daar waar mogelijk vereenvoudiging aanbrengen en transparant zijn in de onderbouwing waarom een vereniging wel of niet subsidie kan krijgen. De inhoudelijke doelen van het gemeentelijke beleid zijn samengevat weergegeven in het Subsidietoetsingskader. Alle te verstrekken subsidies moeten in dit kader passen. Verder worden in de toekomst alle basisvoorzieningen (zoals de GGD) of organisaties die een bijdrage krijgen in de exploitatie (zoals de SESR) gesubsidieerd op basis van een contract en niet meer op basis van een beleidsregel behorend bij de verordening.
Stimuleringssubsidie In de kadernota werd voorgesteld een nieuw type subsidie te introduceren voor verenigingen die activiteiten uitvoeren die in lijn liggen met het subsidietoetsingskader (bedoeld om te sturen op het realiseren van gemeentelijke beleidsdoelen), zie pag. 11 kadernota/ bijlage 1). Deze nieuwe subsidie heeft de naam “Stimuleringssubsidie” gekregen. Omdat voor het verkrijgen van deze subsidie extra inspanningen van de verenigingen worden gevraagd, maar ook omdat niet alle verenigingen de vrijwilligerscapaciteit hebben om (extra) maatschappelijke activiteiten te doen (en dus geen gebruik kunnen maken van deze vorm van subsidie), wordt ervoor gekozen om de huidige basissubsidie (in de toekomst “waarderingssubsidie”) vooralsnog op het huidige niveau te laten en de stimuleringssubsidie via een extra budget in te vullen. Bij de start van het traject om te komen tot het nieuwe subsidiebeleid (bij de totstandkoming van de kadernota) werd als uitgangspunt “budgettaire neutraliteit” genomen. Gaandeweg is gebleken dat de inhoudelijke vertaling naar subsidies niet zonder extra middelen te verwezenlijken is. Dit uitgangspunt is daarom verlaten. In de kadernota wordt reeds gewezen op de mogelijkheid om “een apart subsidiebudget te laten accorderen door de Raad dat ingezet kan worden t.b.v. de nieuwe subsidie.” (zie pag. 11 kadernota).
Collegeprogramma Inhoudelijk heeft bijstelling van het subsidietoetsingskader plaatsgevonden op basis van de beleidsthema’s uit het collegeprogramma. Toegevoegd zijn het stimuleren van deelname aan sportactiviteiten door gehandicapten, chronisch zieken en ouderen, bevordering van kunst en cultuurparticipatie, bevordering dierenwelzijn en educatie en bewustwording t.a.v. ontwikkelingslanden. Financieel gezien zijn op basis van het nieuwe subsidietoetsingskader accenten gelegd die zijn uitwerking hebben naar drie subsidiesoorten (waarderingssubsidie, stimuleringssubsidie en faciliteringsregeling). Het gaat dan bijvoorbeeld om de introductie van een subsidie per lid met een beperking (waarderingssubsidie), het facilliteren van maatschappelijke stages door verenigingen (stimuleringssubsidie) en de vergoeding van 50% van de huur van de sporthal wanneer die gebruikt wordt door verenigingen t.b.v. kwetsbare doelgroepen (faciliteringsregeling). Voor een compleet overzicht van de nieuwe beleidsregels wordt verwezen naar hoofdstuk 5 (bijlage “Stimuleren en ondersteunen”). De belangrijkste wijzigingen t.o.v. de huidige regels zijn onderstreept. De activiteiten die de afgelopen jaren werden betaald uit het overgangsbudget subsidies zijn gemarkeerd. In het bijgaande voorstel is gekozen voor een extra subsidiebudget t.b.v. de nieuwe stimuleringssubsidie van € 6.000 in het invoeringsjaar 2012 en daarna structureel € 11.000 ingaande 2013. Eventueel extra benodigd budget in de volgende jaren voor deze subsidie moet worden opgevangen binnen bestaande (subsidie) budgetten. Daarnaast zijn de consequenties van het doorvoeren van het gemeentelijke beleid in de andere subsidiesoorten begroot op een extra budget van € 19.000 structureel (zie het overzicht in bijlage 8). Dit betekent in totaal een voorgestelde toename van budget van € 25.000 in 2012 en € 30.000 voor 2013 en volgende jaren.
-3-
Overige uitgangspunten De overige in de kadernotitie genoemde uitgangspunten zijn overgenomen in de uitvoeringsnota c.q. reeds in gang gezet: - Bieden van vrijwilligersondersteuning (en verenigingsondersteuning breed) via verenigingsconsulenten en verdere invulling via een nota vrijwilligersbeleid - Evaluatiegesprekken en contractafspraken met instellingen - Betere informatie over en digitalisering van aanvragen subsidies - Vergelijkbare organisaties worden op vergelijkbare wijze gesubsidieerd; daarom is de karatevereniging meegenomen in de subsidieberekening. - Vergelijking met subsidiebedragen in de regio. Bij de bepaling van de nieuwe subsidiebedragen is ook gekeken naar de bedragen in de regio. Zie hiervoor bijlage 9. Ondanks dat de gemeente Beek (met uitzondering van de sportverenigingen) aanmerkelijk lagere subsidies toekent aan de verenigingen in vergelijking met de omliggende gemeenten is er toch voor gekozen om de huidige bedragen in stand te houden. Ook is bewust gekozen om de carnavalsverenigingen niet te subsidiëren (zie pag. 10 in Uitwerkingsnota “Stimuleren en ondersteunen”). Het bedrag van € 60 voor een lid met een beperking is ingegeven door het feit dat vanuit de vereniging extra kosten zijn gemoeid voor opleiding/ inschakeling van extra deskundigheid en/ of aanschaf van aangepast materiaal (voorbeeld bij de harmonie: aangepast instrument heeft € 120 extra gekost). - Indexering wordt jaarlijks toegepast. Verder zijn een aantal recente ontwikkelingen (aanpassingen Algemene wet bestuursrecht (Awb), landelijke modelverordening subsidies en het niet meer mogen opvragen van ledenlijsten in het kader van de privacy-wetgeving) meegenomen bij de uitwerking.
Wijzigingen samengevat Hieronder staan de belangrijkste wijzigingen ten aanzien van de verschillende soorten subsidies samengevat: Waarderingssubsidie (komt in de plaats van de huidige basissubsidie): • Als waardering voor activiteiten/ prestaties vereniging (“kernactiviteiten”) • Alleen voor verenigingen die zich naast eigen plezier ook maatschappelijk inzetten • Voorwaarden uitgewerkt in beleidsregels • Accent op jeugdleden en leden met beperking (vanwege hogere kosten en benodigde inzet vrijwilligers) • Geen verantwoording nodig, wel controle ledenlijst • In de toekomst voor meerdere jaren tegelijk uit te keren Stimuleringssubsidie (nieuwe subsidievorm) • Voor activiteiten die aansluiten op het gemeentelijk beleid (“maatschappelijke activiteiten”) • Verdeling totaalbudget op basis van scores • Verwachting: komende 4 jaar stapsgewijze toename benodigd budget stimuleringssubsidie • Verantwoording via steekproef (door gesprek met vereniging) • Flexibele toepassing door jaarlijkse aanpassing items afhankelijk van nieuw beleid Activiteitensubsidie • Garantieregeling: alleen subsidie bij een gebleken tekort (max. € 1.500) bv. omdat sponsoring tegenvalt of weinig bezoekers door slecht weer • Aangeven waarom bijzonder karakter • Begroting en dekkingsplan kosten (met aangevraagde subsidies en sponsoring) • Niet vergoed: eten en drinken, vrijwilligersvergoedingen, aanschaf duurzame gebruiksgoederen, materiële investeringen • Aanvraag uiterlijk 2 maanden voor activiteit, besluit binnen 13 weken
•
Afhandeling via volgorde binnenkomst
Faciliteringsregeling Toegevoegd: • 50% vergoeding huurkosten sportacc. ook van toepassing voor NJOY-activiteiten en activiteiten voor kwetsbare groepen • Tegemoetkoming accommodaties bij speciale gelegenheden ook van toepassing voor de huur van Asta of zalen in andere kernen van Beek (bijvoorbeeld voor toneeluitvoering of concert) • Huur KIPO (mobiele verzorgingsunit) bij grote evenementen
Bijlagen De volgende stukken zijn toegevoegd aan dit raadsvoorstel: 1. Nota: Stimuleren en ondersteunen, uitwerking nieuw subsidiebeleid gemeente Beek. Bij deze nota horen 4 bijlagen (bijlagen nrs. 1 t/m 4). Bijlage 2 geeft een overzicht van alle gemeentelijke subsidies op basis van de programma indeling van de begroting. 2. Een verslag van de vragen en bijbehorende antwoorden n.a.v. de presentaties tijdens de verenigingsavonden. Aan dit verslag zijn ook de vragen en antwoorden toegevoegd die het CDA separaat heeft gesteld (bijlage 5). 3. Bijlagen 6 t/m 8. Dit betreffen bijlagen die horen bij bijlage 5 (gevraagde overzichten en subsidieberekeningen). Een belangrijke bijlage is bijlage 8 omdat hier de financiële consequenties inzichtelijk worden van het nieuwe subsidiebeleid ten opzichte van het oude beleid.
Financiële overwegingen Uit het financiële overzicht (bijlage 8) blijkt dat voor 2012 € 25.000 extra budget nodig is om het nieuwe beleid te verwezenlijken, oplopend tot (naar verwachting) € 40.000 voor 2015 en volgende jaren. In de behandeling van de voorjaarsnota 2011 is dit bedrag als PM meegenomen. Voorgesteld wordt om voor 2012 € 25.000 hiervoor vrij te maken uit de algemene middelen en vanaf 2013 € 30.000 structureel. Na een evaluatie medio 2013 wordt bezien of de verwachte extra ophoging in 2014 en 2015 (2 x € 5.000) noodzakelijk is. Zo ja, dan wordt een voorstel gedaan over hoe deze middelen uit bestaande (subsidie)budgetten gehaald kunnen worden en met welke consequenties. Los hiervan dient er rekening te worden gehouden met de heroverwegingsoperatie in het kader van de bezuinigingen die in het voorjaar 2012 plaatsvindt. De keuzes die dan gemaakt worden (gemeentebreed) kunnen consequenties hebben voor de toekomstige beschikbare bedragen voor subsidies.
Communicatie Net als in de eerste fase (totstandkoming Kadernota) zijn nu ook weer de huidige gesubsidieerde verenigingen uitgenodigd om mee te denken over de invulling van het nieuwe subsidiebeleid. Tijdens 3 avonden (sport, cultuur en maatschappelijke voorzieningen) heeft daarvoor een presentatie plaatsgevonden van het voorgestelde beleid. Hierbij is voor wat betreft het onderdeel Stimuleringssubsidie dankbaar gebruik gemaakt van de inbreng van platform Maatschappelijk Verantwoord Verenigen (MVV) in de persoon van Jeroen Joon.
-5-
Beslispunten De raad wordt gevraagd in te stemmen met de nota "Stimuleren en ondersteunen" en specifiek met: 1. Het Subsidietoetsingskader gemeente Beek 2011 (pag. 6) 2. De nieuwe subsidieverordening (bijlage 3) 3. De beleidsregels (begrippen, voorwaarden, bedragen) (hoofdstuk 5 van de nota “Stimuleren en ondersteunen) en vertaling naar kosten / besparingen (bijlage 8) 4. Het gevraagde budget van € 25.000 in 2012 en € 30.000 in 2013 en volgende jaren vrij te maken uit de algemene middelen. 5. De eventuele (vervolg-) subsidie voor de Sinterklaasviering en Fakkeloptocht (nu via het Overgangsbudget subsidies) mee te nemen in de evenementennota. 6. Geen basissubsidie meer te verlenen aan Volleybalcombinatie Beek & Spaubeek. Voor deze vereniging een gewenningsregeling (pag. 32) van toepassing te laten zijn om de huidige subsidie af te bouwen. 7. De planning en evaluatiemomenten (pag. 32-33) 8. Eenmalig (in afwijking van de subsidieverordening) de aanvraagdatum voor aanvragen voor de waarderingssubsidie voor nieuwe verenigingen en de aanvragen voor een stimuleringssubsidie te stellen op uiterlijk 15 november 2011. 9. Het op korte termijn laten opstellen van een nota “Kosten en tarieven accommodaties”.
Beek, 13-09-2011 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BEEK,
Ron de Louw Gemeentesecretaris
Ralf Krewinkel Burgemeester
Besluit Gemeenteraad
De raad van de gemeente Beek;
gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13-09-2011;
Besluit: Op basis van de nota "Stimuleren en ondersteunen" in te stemmen met: 1. Het Subsidietoetsingskader gemeente Beek 2011 (pag. 6) 2. De nieuwe subsidieverordening (bijlage 3) 3. De beleidsregels (begrippen, voorwaarden, bedragen) (hoofdstuk 5 van de nota “Stimuleren en ondersteunen) en vertaling naar kosten / besparingen (bijlage 8) 4. Het gevraagde budget van € 25.000 in 2012 en € 30.000 in 2013 en volgende jaren vrij te maken uit de algemene middelen. 5. De eventuele (vervolg-) subsidie voor de Sinterklaasviering en Fakkeloptocht (nu via het Overgangsbudget subsidies) mee te nemen in de evenementennota. 6. Geen basissubsidie meer te verlenen aan Volleybalcombinatie Beek & Spaubeek. Voor deze vereniging een gewenningsregeling (pag. 32) van toepassing te laten zijn om de huidige subsidie af te bouwen. 7. De planning en evaluatiemomenten (pag. 32-33) 8. Eenmalig (in afwijking van de subsidieverordening) de aanvraagdatum voor aanvragen voor de waarderingssubsidie voor nieuwe verenigingen en de aanvragen voor een stimuleringssubsidie te stellen op uiterlijk 15 november 2011. 9. Het op korte termijn laten opstellen van een nota “Kosten en tarieven accommodaties”.
Beek, 06-10-2011 GEMEENTERAAD,
Guliël Erven Raadsgriffier
Ralf Krewinkel Voorzitter
