Kegagalan Pemerintah dan Masalah Sumberdaya Alam Nindyantoro Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut i Pertanian i Bogor
1
Hot News Kompas 19 Sept 2012 KUOTA BBM DITAMBAH Disparitas harga memicu lonjakan konsumsi y Komisi VII DPR sepkat menambah kuota bahan bakar minyak
bersubsidi 4.04 juta kiloliter samopai akhir 2012. Kuota tambahan itu diperlukan karena realisasi konsumsi BBM bersubsidi di sebgian besar provinsi melebihi kuota.
2
Pokok Bahasan y Paradigma Pasar vs Pemerintah y Struktur Insentif y Pasar y Kegagalan Pasar :Pasar tak lengkap, eksternalitas, non
exclusions, non rivalry, non convexity, asymetric informations
3
Paradigma Pasar vs Pemerintah Keunggulan sistem pasar y Sistem pasar mengandung struktur insentif y Banyak kasus dapat dapat dimanfaatkan dengan tujuan memperbaiki b k kkualitas l llingkungan. k y Minimisasi biaya menjadi insentif dalam proses kompetisi. y Insentif I tif untuk t k menemukan k cara untuk t k memproduksi d k i barang b dan jasa lebih murah dengan beragam teknologi, input yang lebih murah serta cara terbaik mengorganisasikan g g perusahaan.
4
Incentive Structure y Struktur bagi pelaku pasar untuk bertindak memaksimalkan/
berperilaku rasional : more is better dan biaya terendah y Pembeli menggunakan memaksimisasi kepuasan berdasarkan kurva indiferent f y Penjual memaksimisasi keuntungan berdasarkan pada kurva biaya
5
Pasar y Mekanisme pasar paling efisien dalam menentukan alokasi
barang dan jasa (invisible hand berupa struktur insentif menyebabkan market clearing) y Pertanyaan kunci terkait hal ini apakah sistem pasar
menghasilkan g seuatu yang y g bersifat efisien secara sosial y JJika mekanisme p pasar menghasilkan g efisiensi sosial,, mengapa gp
harus kuatir? Why have to worry?
6
Market Failure Sumber-sumber kegagalan pasar: y Incomplete markets : pasar tidak lengkap/ tak sempurna y Externalitas y Non-exclusion and the commons y Non-rivalry (tidak bersaing) and public goods y Non-convexities y Asymmetric information
7
Pasar tak lengkap y Perfect information about costs of production and
consumption
8
Eksternalitas y Zero social costs of production and consumption y Any negatively valued impact resulting from any action that
affects someone who did not fully consent to it through participation in voluntary exchange y Generators of externalities only consider private costs of economic activityy and ignore g social costs y Receivers of externalities incur health and clean-up costs
9
Non Exclusions y Excludability: Some individual can exclude others from use
of agood (legal and physical)
10
Non Rivalry y Rivalrous consumption: What one person consumes cannot
be consumed by another
11
non-convexity y Pada ilmu ekonomi, non-convexity merupakan
pelanggaran dari asumsi convexity dalam ilum ekonomi dasar. Konsumen mempunyai preferensi yang digambarkan oleh kurva indiferen, kurva biaya dand kurva produksi bersifat convex sehingga perilaku ekonjomi dapat mudah difahami. y Ketika asumsi konveksitas dilanggar gg maka sifat kompetitif p pasar tak dapat terjadi sehingga terjadi kegagalan pasar.
12
Asymetric Information y Informasi yang tak berimbang antara pelaku pasar (produsen
dan konsumen) y Contoh: P Pasar mobil b l bekas b k Joke pedagang jeruk asal Madura “a basket of lemon” M Mencari i jodoh j d h
13
Diskusi Kelas y Mengapa Pemerintah harus ikut campur?
y Mengapa pemerintah gagal ?
14
Mengapa pemerintah melakukan i t intervensi i? Pemerintah mengintervensi pasar untuk melindungi pihak
yang menjadi korban eksternalitas Pada saat kerusakan terjadi di mana tidak ada yang sevara efektif memiliki sumberdaya tersebut Dibutuhkan intervensi oleh pemerintah yang tanpa pamrih
(benevolent), ), ppunya y pengetahuan p g (omniscient), ( ), dan
mampu mengambil tindakan (omnipotence) untuk memaksa dan mengatur pihak yang dirugikan dan merugikan.
15
Sebab p pemerintah ggagal g Pemerintah gagal karena pelanggaran asumsi di atas; 1. Pemerintah berpihak pada kepentingan komunitas tertentu daripada masyarakat secara keseluruhan (tidak benevolen) 2. Pemerintah tidak mampu mendapatkan informasi yang tepat yang membuatnya mampu mengantisipasi tindakan atau kebijakan tertentu (tidak omniscient) 3. Birokrat mempunyai insentif yang kecil untuk berperilaku dengan semangat memberi terbaik (tidak omni potent). 16
Fertilizer use Table 1: Use of fertilizers in the EC (Countries in brackets are not members of the EC
17
Illustrasi kegagalan pemerintah di negara berkembang The negative g effects are: Pemerintah menggunakan penerimaan pajak untuk subsidi harga meskipun penerimaan pemerintah itu dibutuhkan untukk mengembangkan b k perekonomian k i secara kkeseluruhan. l h Subsidi menyebabkan penggunaan sumberdaya melampaui batas (boros ) atau overuse of the resources. resources Contoh: subsidi pupuk menyebabkan penggunaan pupuk berlebihan( over dosis), susbsidi air irigasi menyebabkan pemborosan penggunaan air irigasi.
18
Ilustrasi kegagalan pemerintah y Subsidi harga input atau subsidi harga output? y Subsidi pupuk anorganik menimbulkan penggunaan pupuk
19
yang berlebihan, menimbulkan polusi dan penurunan kualitas lingkungan. lingkungan y Dilema impor atau proteksi produk pertanian: impor bahan ppangan g atau pproduk ppertanian secara masiv menghilangkan g g insentif petani domestik untuk berproduksi; sementara harga kebutuhan pokok yang terlalu tinggi dapat mengancam stabilitas b l pemerintahan h y Subsidi langsung : transfer pendapatan (masalah ketepatan sasaran) atau raskin ? Tepat sasaran (omniscient kah pemerintah?)
Subsidi Energi Menghambat Posisi Energi 2013, 24% Anggaran
Kompas, 28 September 2012
y Indonesia akan menjadi negara dengan kekuatan ekonomi
nomor 10 di dunia pada tahun 2025, namun subsidi ewnergi menggerus anggaran belanja. y Ditengah tren perlambatan ekonomi global Indonesia tumbuh 6.3%, rasio utang terhadap PDRB di bawah 24 persen, dan inflasi sebesar 4,58%. y Subsidi energi tidak tepat sasaran, sehingga akan dialihkan untuk membiayai hal-hal yang produktif sehingga mendorong pertumbuhan b h ekonomi k dan d kesejahteraan k h rakyat. k
20
Ilustrasi kegagalan pemerintah Pelayanan umum yang buruk: y PDAM y Toilet Umum y KRL Jabotabek y Kemacetan lalulintas di DKI y Arus mudik lebaran yyangg macet Regulasi yang kurang tepat : g hutan yyangg tepat? p Market insentif ? Alokasi ppengusahaan
21
subsidi Subsidi menyebabkan aktivitas ekonomi menarik secara
semu (artificially attractive). DAYa tarik pada masyarakat pada industri itu karena keuntungan tinggi. (di b rent-seeking). (disebut ki ) H Hall iinii mengurangii sumberdaya yang seharusnya digunakan untuk aktivitas yang penting. penting Produsen hanya tertarik berproduksi ketika menikmati harga yang disubsidi Harga tidak mencerminkan biaya (tidak memperhitungkan tingkat pengembalian modal: hard cost) 22
Irrigation water Table 2: Cost recovery in irrigation schemes (per cent)
23
Bagaimana agar tercapai alokasi sumberdaya alam efisien ? y Sumberdaya Air : y Air tanah y Air Irigasi y Air Ai B Baku k Industri I d i y Sumberdaya hutan : y Sumberdaya Energi : y Sumberdaya lahan :
24
Energy Table 3: Economic subsidies to energy in selected countries
25
Kesimpulan y Intervensi pemerintah diperlukan agar (hanya y y y
y
26
untuk)………. Apakah itu kegagalan pasar ? ………………………….. Bentuk intervensi pemerintah adalah ………………. Sesuai d dengan kkegagalan l pasar yang terjadi d Sistem pasar tetap dapat berlaku untuk kasus ………………, tetap dipertahankan karena keunggulannya ……………….. Kegagalan gg ppemerintah apa p saja j bentuknya y ? ……….
Thanks
Its time to ask the question
27
