Seminar Nasional : Menggagas Kebangkitan Komoditas Unggulan Lokal Pertanian dan Kelautan Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo Madura

Seminar Nasional : Menggagas Kebangkitan Komoditas Unggulan Lokal Pertanian dan Kelautan Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo Madura

Juni, 2013

PROTOTIPE DESA MODEL PENGENTASAN KEMISKINAN SECARA TERINTEGRASI BERBASIS POTENSI LOKAL Rini Adiyani1, Eko Murniyanto2 dan A. Sriyanto3 1

Fakultas Ekonomi Universitas Tunas Pembangunan Surakarta 2 Dewan Riset Daerah 3 LitbangIPTEK Kabupaten Wonogiri

ABSTRAK Target Kabinet Indonesia Bersatu II terhadap angka kemiskinan hingga tahun 2014 harus tinggal 8,1% dari total penduduk Indonesia (Bappenas, 2012). Pada tahun 2011, angka kemiskinan masih sebanyak 29.89 juta, tersebar di perkotaan sebanyak 10,95 juta dan di perdesaan sebanyak 18,94 juta (BPS, 2012). Banyak program yang dilakukan pemerintah dalam penurunan angka kemiskinan namun masih bersifat spasial dan temporal sehingga belum dapat mengentaskan kemiskinan secara tuntas (Faturochman, 2007; Nugroho, 2010). Kemiskinan terbentuk dari berbagai aspek yang saling berinteraksi. Secara specific tidak sama antar komunitas, kawasan dan daerah, sehingga pengentasan kemiskinan harus dapat mengetahui situasi dan kondisi wilayah tersebut. Widharto dan Wijaya (2010) menyatakan bahwa struktur program pengentasan kemiskinan yang paling efektif adalah perlindungan hak-hak yang mempengaruhi pemberdayaan pendidikan, kesehatan, pemukiman miskin. Pemberdayaan pemukiman miskin mempengaruhi pemberdayaan kesehatan, kesehatan mempengaruhi pendidikan dan ekonomi; dan pemberdayaan ekonomi mempengaruhi pengentasan kemiskinan. Pernyataan tersebut tampaknya sesuai bagi warga miskin di perkotaan namun tentunya akan berbeda situasi dan kondisinya di perdesaan. Aspek sumberdaya alam, social, ekonomi dan inovasi menjadi dasar untuk penyusunan prototype pengentasan kemiskinan secara terintegrasi jika dikehendaki tuntas. Prototype wilayah administrative dapat menjadi batasan pengentasan kemiskinan, selanjutnya akan diuraikan dalam tulisan berikut. Kata kunci : Prototype pengentasan kemiskinan, Potensi lokal LATAR BELAKANG Pemerintahan Kabinet Indonesia Bersatu II mentargetkan pada tahun 2014 penurunan angka kemiskinan harus tinggal 8,1% dari total penduduk Indonesia. Menurut data Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2007, dengan indikator kemiskinan berdasarkan pengeluaran per kapita penduduk sebanyak Rp 211.726 per bulan atau sekitar Rp7000 per hari, didapatkan ± 37,2 juta jiwa penduduk miskin. Sebaran penduduk miskin tersebut berada di kota sebanyak 32,6% dan penduduk miskin itu berada di daerah pedesaan, sebanyak 63,4%. Mata pencaharian utama penduduk miskin di perdesaan berada di sector pertanian, luas penguasaan lahan seluas < 0,3 hektar 80% dan berada pada skala usaha mikro (www.bps.go.id). Pada tahun 2011, angka kemiskinan masih sebanyak 29.89 juta, tersebar di perkotaan sebanyak 10,95 juta dan di perdesaan sebanyak 18,94 juta (BPS, 2012). 212


Juni, 2013

Andrew Jackson (2002 dalam Fauziyah, 2012) menyebutkan ada 25 indikator kunci dalam pembangunan sosial yang terbagi ke dalam 8 aspek. Aspek-aspek tersebut yaitu pendapatan dan kemiskinan, pekerjaan, jaminan kerja, dukungan sosial, kesehatan, kejahatan, pendidikan, partisipasi masyarakat. Muis (2012) menjelaskan bahwa untuk pelaksanaan pelayanan kesejahteraan sosial bagi fakir miskin maka diperlukan indikator yang lebih merefleksikan tingkat kemiskinan yang sesungguhnya di masyarakat. Indikator untuk menentukan fakir miskin tersebut meliputi 14 indikator yang tersebar dalam aspek ekonomi, social, budaya dan infrastruktur. Indikator tersebut sifatnya multidimensi, artinya setiap keluarga fakir miskin dapat berbeda tingkat kedalaman kemiskinannya. Semakin banyak kriteria yang terpenuhi semakin fakir keluarga tersebut dan harus diprioritaskan penanganannya. Sayogyo (dalam Sutrino, 1997) kemiskinan umumnya diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan hidup minimum atau layak. Selanjutnya dikatakan bahwa tingkat pendapatan minimum itulah yang dipergunakan sebagai pembatas antara keadaan miskin dan tidak miskin yang disebut poverty line (garis kemiskinan). Bagi masyarakat Indonesia, beras dipandang sebagai komoditi kebutuhan pokok yang besar pengaruhnya. Komoditi ini elastis, artinya perubahan harga beras mempengaruhi komoditi lainnya. Oleh karena itu beras dapat digunakan sebagai dasar penentuan garis kemiskinan. Beberapa program pengentasan kemiskinan antara lain Jaminan Pengaman Sosial (JPS) yang diawali tahun 1997, Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Perkotaan (PNPM-MP) pada tahun 2010, Bantuan Langsung Tunai (BLT), dana stimulan lanjutan dalam bentuk dana penanggulangan kemiskinan terpadu (Paket) dan dana penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas (PLP-BK), P2KP dan program penunjang di berbagai sektor. Beberapa pakar menilai program-program bersifat parsial dan temporal bahkan tidak mengena kepada akar permasalahan kemiskinan karena tidak disusun dari masyarakat miskin. Andist (2012) mengatakan bahwa keberlanjutan program tersebut tergantung pada tekad dan komitmen masyarakat sendiri. Halim (2003) salah satu factor penyebab kegagalan penanggulangan kemiskinan, yakni pemerintah belum mempunyai peta masalah serta potensi yang ada di setiap masyarakat. Pengentasan rakyat dan kemiskinan adalah terlebih dahulu menyadarkan mereka bahwa sesungguhnya tingkat kehidupan mereka itu sangat rendah, serta meyakinkan mereka bahwa sesungguhnya kondisi mereka itu masih bisa diperbaiki dan ditingkatkan. Dengan kata lain upaya penanggulangan kemiskinan harusnya dimulai dengan memberdayakan si miskin, yang dilaksanakan melalui suatu proses pendidikan yang berkelanjutan dengan prinsip menolong diri sendiri dan berlandaskan pada peningkatan kemampuan menghasilkan pendapatan, sehingga mereka mampu menjangkau terhadap fasilitas/kemudahan-kemudahan pembangunan yang tersedia dalam aspek sumberdaya, permodalan, teknologi dan pasar. Widharto dan Wijaya (2010) menyatakan bahwa struktur program pengentasan kemiskinan yang paling efektif adalah perlindungan hak-hak yang mempengaruhi

213


Juni, 2013

pemberdayaan pendidikan, kesehatan, pemukiman miskin. Pemberdayaan pemukiman miskin mempengaruhi pemberdayaan kesehatan, kesehatan mempengaruhi pendidikan dan ekonomi, selanjutnya pemberdayaan ekonomi mempengaruhi pengentasan kemiskinan. Pernyataan tersebut tampaknya sesuai bagi warga miskin di perkotaan namun tentunya akan berbeda situasi dan kondisinya di perdesaan. Satu hal yang menarik dari pernyataan tersebut bahwa kemiskinan merupakan komponen dalam mata rantai antara pendidikan, kesehatan dan perekonomian. Terdapat komponen lainnya yang perlu dipertimbangkan yaitu sumberdaya alam, infrastruktur dan sumberdaya manusia. Pengentasan kemiskinan seyogyanya dipecahkan dari komponen yang limit namun penyelesaian komponen secara serentak (terpadu) tampaknya menjadi jaminan percepatan pengentasan kemiskinan. Sekarang yang menjadi masalah adalah apa yang menjadi pondasi untuk memulai (substansi paling limit) di masing-masing desa, mengingat diduga potensi wilayah tidak sama. Mengingat kompleksitas kemiskinan dipandang perlu menyusun prototype pengentasan kemiskinan agar penanganannya sesuai akar permasalahan di suatu kawasan serta dapat menyelesaikan secara komprehensif. METODE Penelitian ini dilaksanakan di 5 (lima) desa di Kabupaten Wonogiri. Penetapan desa tersebut didasarkan urutan desa termiskin hingga urutan ke lima berdasarkan data perolehan Jaminan Kesejahteraan Masyarakat (Jamkesmas) (Tabel 1). Tabel 1. Urutan 1-5 Desa Berpenduduk Miskin di Kabupaten Wonogiri Kecamatan Giritontro Ngadirojo Kismantoro Purwantoro Ngadirojo

Desa Pucanganom Kerjo Lor Gedawung Kepyar Ngadirojo Kidul

Kuota Jamkesmas Tahun 2011 4184 2654 1984 1836 1665

Jumlah Penduduk 2010 7117 10008 5847 4721 9144

Prosentase Penduduk Miskin Terhadap Jumlah Penduduk 34.12 23.80 33.93 38.89 18.21

Penelitian ini dilaksanakan pada bulan Maret sampai Agustus 2012. Metode penetapan desa contoh dilakukan secara purposive, jumlah sampel setiap desa ditetapkan secara proporsional. Data yang diamati diperoleh dengan cara wawancara dan pengambilan contoh sumberdaya alam serta observasi daerah. Wawancara menggunakan daftar pertanyaan dengan responden. Isi daftar pertanyaan mencakup aspek sumberdaya yang dikuasai, ekonomi, social dan budaya. Contoh sumberdaya alam meliputi pengambilan contoh tanah, air dan lingkungan hidup. Observasi dilakukan terhadap kehidupan dan sumberdaya alam secara existing. Analisa data untuk menyusun prototype pengentasan kemiskinan dilakukan dengan diskriptif, scoring setelah hasil analisa diperoleh dan di uji public melalui model Round Table Discusion

214


Juni, 2013

antara masyarakat, pelaku usaha dan industry, pelaku kebijakan dan pemegang kebijakan. HASIL Potensi Sumberdaya a. Potensi Sumberdaya Alam Potensi sumberdaya alam di daerah penelitian yang terhimpun dalam sifat fisik dan kimia tanah secara umum sebagian termasuk kategori rendah, namun beberapa diantaranya sedang hingga tinggi (Tabel 2). Tekstur, pH, N-total merupakan sifat tanah kategori rendah sedangkan P, K, Ca, Mg, KTK dan Basa kategori tinggi. Perlu ditambahkan bahwa contoh tanah diambil dari kedalaman 20 cm dari permukaan tanah dan dianalisa secara komposit. Tabel 2. Pengharkatan Sifat Tanah Yang Diamati Desa contoh Pengharkatan sifat tanah yang diamati Tektur P pH N tot Bray K Ca Mg KTK Kepyar Kurang netral baik rd sd-tg tg tg sd tg Pucanganom Agak kurang netral sr sd-tg sr tg tg sd-tg Gedawung Agak baik netral rd sd-tg sr sd sd sd Kerjolor Kurang agak asam sr tg sd sd rd tg Ngadirojo Kurang kidul netral rd sd-tg sr tg sd tg Keterangan : rd = rendah sd = sedang tg = tinggi sd-tg = sedang sampai tinggi

KB sd sd tg rd tg

Potensi sumberdaya air tanah secara umum termasuk kurang memenuhi syarat jika digunakan untuk air minum (Tabel 2). Kemasaman air cenderung basa, TDS sangat rendah sampai rendah, TSS sangat rendah, NO3 dan E.coli sangat tinggi. Tabel 3. Hasil Analisa Air Tanah Untuk Air Minum Desa

Suhu (oC)

pH

TDS TSS BOD DO NO3 E.Coli (mg/lt) (mg/lt) (mg/lt) (mg/lt) (ppm) (sel/ml)

Kepyar

29.8

6.6

80

81

0.7

4.2

104.02 0.34x10

Pucanganom

29.8

7.7

407

31

5.5

5.2

134.51 0.31x10

215


Juni, 2013

Gedawung

29.8

7.8

184

54

4.8

4.7

129.26 0.27x10

Kerjolor

29.8

8.9

430

31

6.0

5.4

162.26 0.32x10

Ngadirojo kidul

29.8

8.1

442

38

6.7

5.1

147.25 0.26x10

t atm 15 oC

6.58.5

1.000

1.000

-

-

Standar Kemenkes

10.00

0

Potensi sumberdaya air permukaan secara umum termasuk kurang memenuhi syarat jika digunakan untuk air irigasi. Sifat-sifat air mempunyai pola yang mirip dengan sifat air tanah (Tabel 4). Tabel 4. Hasil Analisa Air Permukaan Untuk Irigasi Desa

Suhu (oC)

pH

Kepyar

29.8

6.6

80

81

0.7

4.2

104.02 0.34x10

Pucanganom

29.8

7.7

407

31

5.5

5.2

134.51 0.31x10

Gedawung

29.8

7.8

184

54

4.8

4.7

129.26 0.27x10

Kerjolor

29.8

8.9

430

31

6.0

5.4

162.26 0.32x10

Ngadirojo kidul

29.8

8.1

442

38

6.7

5.1

147.25 0.26x10

t atm 15 oC

6.58.5

1.000

1.000

-

-

Standar Kemenkes

TDS TSS BOD DO NO3 E.Coli (mg/lt) (mg/lt) (mg/lt) (mg/lt) (ppm) (sel/ml)

10.00

0

Potensi Sumberdaya Pertanian, Peternakan Potensi pertanian dan peternakan menjadi andalan penerimaan masyarakat. Meskipun demikian inovasi yang diterapkan masih bersifat konvensional. Beberapa komoditi yang dapat ditingkatkan potensinya untuk daerah satu dengan lainnya adalah berbeda. Potensi unggulan berdasarkan urutan prioritas untuk Desa Kepyar yaitu padi, kedelai, kambing dan sapi. Desa Pucanganom yaitu padi, kedelai, sapid an ayam ras. Gedawung kacang tanah, kedelai, ayam ras dan kambing. Desa Kerjolor yaitu jagung, kacang tanah, babi dan angsa. Desa Ngadirojo kidul yaitu ubikayu, padi sawah, itik dan angsa. Beberapa potensi yang secara umum dapat dikembangkan adalah kayu, bamboo, asam dan empon-empon (biofarmaka). Tabel 5. Nilai LQ Tanaman Pangan Desa Kepyar

Tanaman Pangan Pawah Gogo Jagung Ubi kayu 1.000

0

0.857

216

0.712

Kacang tanah Kedelai 0.363

1.993


Juni, 2013

Pucanganom Gedawung

4.342 1.000

0.619 0

1.025 0.789

0.911 1.128

0.183 1.467

3.216 1.256

Kerjolor Ngadirojo kidul

0.995 1.004

2.285 0

2.632 0.613

0 1.228

2.530 0.680

1.898 0.574

Tabel 5. Nilai LQ Peternakan Peternakan Desa

Sapi

Babi

Domba

Kambing

Ayam ras

Ayam buras

Itik

Itik manila

Angsa

Kelinci

Kepyar

1.128

0.000

0.884

1.644

0.000

1.064

0.000

0.000

0.000

0.000

Pucanganom

2.082

0.293

0.000

0.000

1.356

0.321

0.000

0.000

0.000

0.000

Gedawung

0.917

0.000

0.927

1.032

1.037

0.193

0.000

0.000

0.000

1.094

Kejo Lor Ngadirojo Kidul

1.120

3.162

0.000

0.910

1.036

1.214

0.019

1.155

2.533

0.000

0.977

4.411

0.000

1.001

0.000

4.555

0.401 12.894

8.807

0.000

Potensi Perekonomian Masyarakat Pendapatan masyarakat miskin >70% bersumber dari sector pertanian tanaman pangan dan jasa (buruh dan pedagang). Secara umum pendapatan masih sangat rendah (Tabel 6). Alokasi tenaga kerja terutama istri dan anak serta beberapa KK masih rendah (0.4-0.8). Struktur masyarakat, pendidikan dan ketrampilan menjadi penyebab kondisi perekonomian ini. Tabel 6. Analisa Pendapatan Masyarakat Miskin (Rp./Bln/RT) No

Desa

Miskin (Rp.)

1 2

Kepyar Pucanganom

61 934.95 217 693.02

3

Gedawung

347 642.92

4 5

Kerjolor Ngadirojo kidul

25 517.38 533 081.59

Potensi Sosial Masyarakat Persepsi responden terhadap kemiskinan dan penyebab kemiskinan sangat beragam, namun dari persepsi masyarakat miskin menyebutkan bahwa penyebab kemiskinan yang utama adalah penghasilan yang kurang dan terbatasnya lapangan pekerjaan serta lahan yang sempit (Tabel 7).

217


Juni, 2013

Tabel 8. Penyebab Kemiskinan Dari Persepsi Masyarakat Miskin Desa

Pengh asilan tidak cukup (%)

Pekerjaa n terbatas (%)

Pendi dikan rendah (%)

Kurang ketramp ilan (%)

Kepyar

10

60

0

0

Pucangano m

50

0

10

Gedawung

20

40

Kejo Lor

0

Ngadirojo Kidul

13.6

Lahan sempit/air terbatas (%)

Struktur masyara kat (%)

Banya k anak (%)

Kuran g modal (%)

Tidak tau (%)

20

0

10

0

0

0

20

0

0

0

20

5

15

5

10

0

0

5

63.4

5.2

10.5

15.7

5.2

0

0

0

36.5

9.1

9.1

22.7

0

0

4.5

4.5

PROTOTIPE PENYEBAB DAN PENGENTASAN KEMISKINAN Analisis hubungan potensi sumberdaya alam, pendapatan, struktur masyarakat maka diperoleh urutan penyebab yang utama yaitu sumberdaya alam yang rendah dan kelembagaan masyarakat yang lemah (skor 5) (Gambar 1). Beberapa potensi sumberdaya alam masih tersedia namun belum dimanfaatkan menjadi salah satu komponen yang perlu mendapat perhatian untuk pemecahan kemiskinan disamping penyebab lainnya. Beberapa potensi sumberdaya yang belum dimanfaatkan antara lain topografi cekungan yang diduga dapat digunakan untuk menampung air hujan, batuan kapur yang diduga dapat dimanfaatkan untuk industry kapur, bamboo yang dapat digunakan untuk industry anyam-anyaman dan sumpit, asam yang dapat digunakan untuk industry jamu, limbah daun-daunan terutama jati yang digunakan untuk ternak jangkrik dan kompos, limbah ternak yang dapat ditingkatkan manfaatnya untuk bioenergi dan sumber air yang dapat dikelola untuk air irigasi.

Gambar 1. Analisis Hubungan Penyebab Kemiskinan

218


Juni, 2013

Prototype pengentasan kemiskinan digambarkan dalam Gambar 2. Dari gambar tersebut dapat dijabarkan berdasarkan peta penyebab untuk masing-masing daerah di tingkat desa maupun dukuh.

Gambar 2. Prototipe Pengentasan Kemiskinan KESIMPULAN 1.

Potensi sumberdaya lokal yang terdiri dari lahan, masyarakat dan komoditi yang telah dikelola maupun yang belum dikelola sangat bervariasi kondisinya

2.

Penyebab kemiskinan terdiri semua aspek kehidupan masyarakat namun potensi yang dikuasai, sosial masyarakat merupakan faktor utama serta keterjangkauan dari pembangunan merupakan faktor penunjang

3.

Prototipe pengentasan kemiskinan dapat dikonsep berdasarkan temuan dan diskusi bersama masyarakat, investor dan SKPD dengan tetap memperhatikan kebijakan Pusat dan Provinsi

4.

Faktor pengungkit pengentasan kemiskinan dimulai dengan perbaikan potensi SDA (L), peningkatan dan penguatan kapasitas masyarakat dan jejaring serta pemanfaatan SDA yang belum dimanfaatkan seperti asem, kayu, bambu, batu kapur, daun jati dan ditunjang dengan perbaikan infrastruktur

219


Juni, 2013

DAFTAR PUSTAKA Isbandi Rukminto. 2003. Pemberdayaan, Pengembangan Masyarakat dan Intervensi Komunitas : Pengantar Pada Pemikiran dan Pendekatan Praktis. Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Jakarta. Faturochman et al. 2007. Membangun Gerakan Penanggulangan Kemiskinan Melalui Pemberdayaan Masyarakat. Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan. Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta. Peraturan Daerah KabupatenWonogiri Nomor : 10 Tahun 2011 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Wonogiri Tahun 2005 – 2025. Pemerintah Kabupaten Wonogiri. Tukiran et al. 2007. SumberDaya Manusia Tantangan Masa Depan. Pusar Studi Kependudukan dan Kebijakan. Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta. Usman, S. 2003. Pembangunan danPemberdayaanMasyarakat. PustakaPelajar. Yogyakarta. Widharto, H.G. dan Wijaya, A. 2010. Model Pengentasan Kemiskinan Yang Efektif, Terstruktur dan Berkesinambungan di Indonesia. Universitas Petra Surabaya.

220

Seminar Nasional : Menggagas Kebangkitan Komoditas Unggulan Lokal Pertanian dan Kelautan Fakultas Pertanian Universitas Trunojoyo Madura

Recommend Documents