B&W-ADVIES
Verordening Nadere regels Beleidsnota Overig
Afdeling / werkeenheid: OB/RO Auteur : E. Fennema
Besproken met portefeuillehouder
Burgemeester Wethouder 1 Programma/paragraaf: Product/kostenplaats: Gerelateerd aan zaaknummer: Raadsbesluit: Actieve informatieplicht raad:
Wethouder 2 Wethouder 3
paraaf
Secretaris
paraaf
Leidinggevende
Wettelijk kader: - Nationaal Convenant inzake vergunningvrije antenne-installaties d.d. 27 juni 2002 (V&W, VROM, VNG, Operators) - Wet op de ruimtelijke ordening - GSM beleid gemeente Zandvoort - Artikel 3 Besluit Bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken
Besluit: Voor kennisgeving aannemen: GSM - Plaatsingsplan 2009 - 2010
bespreken
conform
datum
Onderwerp: GSM - Plaatsingsplan 2009 - 2010
portefeuillehouder
mandaat
Datum : 17 augustus 2009 Regnr. : 2009/09/4446 Zaaknr. : 2009/6655
Na besluit (B&W/Raad): Uitgaande brief verzenden Stukken retour Publicatie
Consequenties:
Financieel:nee Personeel: nee Juridisch: nee Facilitair: nee Communicatie: nee WKPB: nee
Advies ingewonnen bij: OR: n.v.t. Overig: Consequenties zijn in het advies toegelicht
Bijlagen: GSM - Plaatsingsplan 2009 - 2010
1. Bestuurlijke samenvatting (aanleiding, probleemstelling, scenario’s). Bij deze ter kennisgeving het Plaatsingsplan 2009 – 2010. Het plaatsingsplan 2009-2010 borduurt voort op het GSM Plaatsingsplan 2008-2009. De operators Telfort en Orange zijn inmiddels overgenomen door KPN en T-mobile zodat de gemeente nog maar met drie (KPN, T-Mobile, Vodafone Libertel) in plaats van de oorspronkelijke vijf operators te maken heeft. Ten opzichte van vorig jaar zijn de volgende wijzigingen aangebracht: Er is het afgelopen jaar 1 nieuwe vergunningvrije antenne-installatie geplaatst in het NH Hotel aan de Burgemeester van Alphenstraat 63. Dit is een indoor-installatie, welke bestaat uit een aantal piepkleine antennetjes in het plafond. Het zoekgebied Midden Duin is komen te vervallen en ook de antenne-installatie in de vlaggenmast bij Riche is komen te vervallen. De operators hebben geen concrete plannen om volgend jaar nieuwe antenne-installaties in Zandvoort te plaatsen. Hieronder is het Plaatsingsplan 2009 – 2010 voor u samengevat in concrete locaties: Bestaande antenne-installaties in Zandvoort:
1 2
3 4
Locatie Hogeweg 56
Vergunning(vrij) GSM/UMTS geplaatst/zoekgebied bestaand op gebouw, vergunning verleend, thans vergunningvrij Circuitgebied bestaande mast 37,5 meter hoog (4 operators) vergunning verleend (tevens UMTS) Flatgebouw Keesomstraat 25-147 bestaand (vergunningplichtig, 5,80 m, past in GSM-beleid), vergunning verleend Reddingsbrigade Bld Paulus Loot vergunning voor plaatsing in de mast van de reddingsbrigade
5
Bodaan
6 7
De Favaugeplein 21 Grote Krocht 43
8 9 10 11
NH Hotel Zandvoort Burg Van Alphenstraat 63 Center Parcs Hotel Hogeweg 37 Strandhotel Seinpostweg
12
Huis in de Duinen
13
Flat Sophiaweg 1-73
vergunning verleend voor plaatsing op dak, echter niet geplaatst. bestaande antenne-installatie op gebouw (vergunningvrij)
14
Passage 3
bestaande antenne-installatie op gebouw (vergunningvrij)
15
Flat Keesomstraat 401-519
16
Flat Flemingstraat 104-178
17
Nawijnlaan 1 (Woonzorg Nld)
geplaatste antenne-installatie (vergunningvrij) (tevens UMTS) bestaande antenne-installatie (vergunningvrij) (tevens UMTS) Geplaatste antenne-installatie (vergunningvrij)
bestaande antenne-installaties op gebouw (vergunningvrij) (tevens UMTS) bestaande antenne-installaties op gebouw (vergunningvrij) bestaande antenne-installatie in kerk verstopt (vergunningvrij) (tevens UMTS) Indoor-antenne-installatie (vergunningvrij) bestaande antenne-installaties, (vergunningvrij) C2000 mast inclusief 1 antenne-installatie (vergunningvrij) geplaatst, vergunningvrij (tevens UMTS)
3
Antenne-installaties voor mobiele telefonie tot 5 meter zijn bouwvergunningvrij. Deze masten kunnen niet meer getoetst worden aan het bestemmingsplan. Wel moeten de operators zich houden aan de afspraken die zijn vastgelegd in het in juni 2002 gesloten convenant. Een plaatsingsplan moet bij de gemeente worden ingeleverd met daarin vermeld de geplande en de bestaande masten. Bij woongebouwen (huur) dient de helft + 1 van de huurders in te stemmen met plaatsing. Bij woongebouwen (koop) moet de VvE instemmen met plaatsing. C2000 masten zijn bouwvergunningvrij. Criteria worden niet gegeven. Antenne-installaties hoger dan 5 meter zullen worden getoetst aan vigerende bestemmingsplannen en het in Zandvoort geldende GSM-beleid. Uit wetenschappelijk onderzoek is gebleken, dat de effecten van GSM antenne-installaties niet schadelijk zijn voor de gezondheid, zolang men zich niet in de horizontale bundel van de straling op minder dan 3 meter bevindt of op minder dan 0,5 meter achter, boven of onder een GSM antenneinstallatie. De Rijksoverheid hanteert dit veiligheidscriterium en heeft de gemeenten verzocht hetzelfde te doen. Ook de gemeente Zandvoort gaat uit van bovengenoemd veiligheidscriterium. Tevens is onderzoek gedaan naar UMTS antennes (zie hiervoor B&W advies nr. 2006/9456). Uit het onderzoek is gebleken dat er geen aanwijzingen zijn dat de UMTS-velden effecten hebben op welbevinden (bijvoorbeeld hoofdpijn, moeheid, duizeligheid) of cognitieve functies (bijvoorbeeld reactiesnelheid en korte termijn geheugen), ondanks het feit dat er expliciet naar is gezocht. 2. Korte historie en bestuurlijke context. Op 27 juni 2002 is door het ministerie van V&W, het ministerie van VROM, de VNG en de vijf operators (T-mobile, Vodafone, Telfort, KPN, Orange) een convenant opgesteld. Het convenant heeft slechts betrekking op GSM antenne-installaties kleiner dan 5 meter. Hierin zijn afspraken gemaakt over de onderlinge samenwerking van operators, het opstellen van een plaatsingsplan en het bespreken ervan met gemeenten, visuele inpasbaarheid, instemming van bewoners en de maximaal toegestane blootstelling van de bevolking aan radiofrequente elektromagnetische velden. Afspraken in convenant: Plaatsingsplan De operators stellen samen een plaatsingsplan op, waarin zowel geplande als reeds bestaande antenne-installaties in de gemeente vermeld staan. Voor geplande antennes kan het zijn dat een zoekcirkel wordt aangegeven. Ook antenne-installaties die hoger zijn dan 5 meter worden aangegeven. Het plaatsingsplan is voor deze (niet vergunningvrije) antenne-installaties echter slechts informatief. Als een operator wil plaatsen op een woongebouw, dient de operator aannemelijk te maken waarom dit noodzakelijk is. De noodzaak ligt in het feit dat er geen alternatieve locatie is of dat er anders op de alternatieve locatie méér antenne-installaties geplaatst dienen te worden. Het convenant zit zo in elkaar, dat het plaatsingsplan wordt vastgesteld, ook al is er geen overeenstemming met de gemeente. Visuele inpasbaarheid Gemeenten kunnen eisen stellen over de kleuren van de techniekkast, de bekabeling en de gevelantennes. In Zandvoort wordt zo veel mogelijk gewerkt met doorzichtige (lichtgrijze) kleuren. Instemmingsrecht Indien er vergunningvrij een antenne-installatie op een woongebouw van minimaal 9 meter zal worden geplaatst, dient de eigenaar toestemming te verlenen. Vervolgens wordt een instemmingsprocedure gevolgd. Indien meer dan de helft van de bewoners van een woongebouw (huurwoningen) tegen plaatsing gestemd heeft, is plaatsing van de installatie niet mogelijk. De gemeente staat hier echter los van. Een onafhankelijk bureau coördineert deze procedure. De Rijksoverheid kan de operators een 4
boete opleggen, indien de juiste procedure niet wordt gevoerd. Voor koopappartementen geldt geen instemmingsprocedure, maar dient de VvE toestemming te verlenen. Blootstellingslimieten De veiligheidsmarges komen overeen met bovengenoemde advieswaarden van de Europese richtlijnen en de Gezondheidsraad 3. Wat zijn de resultaten van het overleg met de portefeuillehouder? Wethouder is akkoord. 4. Zijn er consequenties voor (het werk) van andere afdelingen/met welke afdelingen is samengewerkt? Neen. 5. Wie is bevoegd om het besluit te nemen: burgemeester, college of raad? College. 6. Juridische consequenties. Neen. 7. Financiële, personele en organisatorische consequenties en risico’s. Nvt. 8. Medezeggenschap. Nvt. 9. Openbaarheid: direct of vertraagd. Het Plaatsingsplan bevat vertrouwelijke bedrijfsgegevens van de operators als bedoeld in de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Het Plaatsingsplan mag niet openbaar gemaakt worden. Dit B&W advies wel, maar de bijlagen niet. 10. Aanpak verdere communicatie (inclusief eventuele speciale acties naar externe (direct) betrokkenen). Berichtje op website?
5
