Wijk bij Duurstede, dinsdag 7 mei 2013 Betreft: Nieuwbouw Brede School De Horden Memo
Van: Carel van Gelder Aan: Leden van de Gemeenteraad behandeld door
Gertjan van Dijkhuizen
toestelnummer
507
Naar aanleiding van de voorbespreking van 16 april jl. heb ik de behoefte om een aantal zaken naar uw raad te verhelderen. In onderstaand Memo wil ik graag nader ingaan op de volgende onderdelen; 1. In chronologie het proces tot op heden 2. Welke gebouwen zijn betrokken bij project De Brede School 3. Wat betekent de Brede School voor de toekomstige behoefte aan onderwijshuisvesting a. Het overall beeld. b. Welke knelpunten spelen er ten aanzien van de gebouwen c. Locatiekeuze 4. Wat is de doorwerking richting andere projecten 5. Financiële afwegingen
1. In chronologie het proces tot op heden In onderstaande opsomming wordt globaal aangegeven welke stappen tot op heden zijn genomen binnen het proces om te komen tot passende huisvesting binnen het primair onderwijs. De discussie loopt al ongeveer 10 jaar. Waarbij er diverse stappen zijn gezet en veel varianten zijn onderzocht. 2002
De Discussie start vanuit de behoefte binnen het basisonderwijs om te komen tot passende huisvesting. Een aantal panden is aan vervanging toe en bereikt het einde van de economische levensduur. Het Revius heeft dringend behoefte aan ruimte en er is een wens om een bovenbouw voor de HAVO in Wijk bij Duurstede te vestigen.
2003
Sept. Haalbaarheidsstudie ICS besproken met schoolbesturen.
2004
Okt. Inzet is om de scholen waarvan de huisvesting het eerst dienen te worden vervangen deel te lasten nemen in het project De Brede School te weten; de Opstap en de Jozefschool. Als potentiële locatie voor het primair onderwijs wordt de Geer gezien. Juni De Windroos sluit aan als potentiële school die in de Brede School gaat participeren
2005 2005
Nov Onderzoek naar deelname van de Windroos en het Openbaar Onderwijs in de Brede School
2007
Mrt
2008
Juni. Op overeenstemming gericht overleg (OOGO) van het onderwijs stemt in met
Raad besluit tot nieuwbouw van het Revius in de Geer. Traject nieuwbouw PO op de locatie De Geer stopt. PO op locatie Revius oud aan de Middelweg Oost gaat van start.
Gemeentehuis: Karel de Grotestraat 30 postadres 83, 3960 BB Wijk bij Duurstede t: 0343-595595 f: 0343-595599 e:
[email protected] w: www.wijkbijduurstede.nl bankrek: 28.50.09.869
nieuwbouw Revius. 2008
Juli. Besluit tot nieuwbouw Revius en verbouw oude pand tot Brede School. Loskoppeling project VO, PO & Sport in drie projecten. Uitgangspunt is dat er in het oude Revius verbouwd gaat worden voor 20 groepen. Voor de verschillende projecten is respectievelijk voor het Revius € 11 mjn, voor de Brede School € 6 mjn en voor sport € 4,8 mjn beschikbaar.
2008
Eind Windroos haakt af
2009
Juli
2010
Nov. 2e fase MFA PO /VO / Sport Raad stelt € 6.000.000 beschikbaar voor verbouw (vernieuwbouw) pand Revius tot Brede School op de locatie Middelweg Oost 2. (Dit bedrag is alleen bestemd voor de Brede School dus niet voor de Sport- turnhal op Mariënhoeve.)
2010
Juni Openbaar Onderwijs herbevestigt dat zij mee wil doen in het project Brede School. ’t Baken zal de school worden die overgaat. Samenwerkingsverband met de Driehoek krijgt nadere vorm. Inmiddels vindt ook fysieke uitwisselingen van leerlingen plaats.
2010
Juli
Budget wordt teruggebracht van “vernieuwbouw”naar sobere en doelmatige “verbouw”
2012
Jan
Nieuwe Revius in de Geer wordt geopend.
2012
Jan
Gemeenteraad stemt in met verbouw van het voormalig Revius tot Brede School (twee maal acht klassen plus Kinderopvang, Bibliotheek en Zorgfuncties). De gemeenteraad stelt tevens het verbouwkrediet vast voor de Brede School.
2012
Juni Vaststelling programma’s van eisen van participanten
2012
Juli
2012
Okt. Vast komt te staan dat de installatietechnische en bouwkundige ingrepen te duur zijn voor het budget.
2012
Nov. Gemeenteraad geeft aan zo snel mogelijk een alternatief plan te verwachten
2013
Apr. Alternatief plan wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. In plaats van verbouw komt er een plan voor nieuwbouw, passend in het bestaande budget.
Openbaar Onderwijs geeft aan te willen samenwerken met de Driehoek in de nieuwe Brede School
Participanten sluiten samenwerkingsconvenant
2.Welke gebouwen zijn betrokken bij de Brede School De Horden Het proces kenmerkt zich door een grote samenhang met andere projecten. Omdat er tot op heden vanuit is gegaan dat de Brede School gevestigd zou worden op de locatie van het oude Revius is daarop in de besluitvorming ten aanzien van een aantal andere onderwerpen op geanticipeerd. In onderstaande
2
opstelling wordt aangegeven welke gebouwen er in de planvorming of in verband met de planvorming in beeld zijn. Gebouw 1 Driehoek
Adres Steenstraat
Functie Basisschool
B.jaar 1968
2 Opstap
D.v.Bourg.weg
Kinderopvang / Basisschool
1968
3 Wijngaard
D.v.Bourg.weg
Basisschool
1968
Grond en opstallen zijn verkocht. / Amoveren / Ontwikkellocatie Engk
4 Gymzaal
Walplantsoen
Gymzaal
1978
Ontwikkellocatie
5 Kinderopvang 6 ‘t baken
Walplantsoen
Kinderopvang Basisschool
1978 1984
Ontwikkellocatie Voortgezet gebruik ter vervanging noodlokalen
Basisschool Tijdelijke voorziening voor de duur van maximaal 5 jaar. Na 5 jaar vervalt de tijdelijke vergunning.
2008
Amoveren in 2013. Met buurtbewoners is overleg gevoerd om de lokalen later te verwijderen.
7 Noodlokalen Bij de Horn
Ontwikkeling Amoveren Ontwikkellocatie Engk Amoveren / Ontwikkellocatie Engk
3. Wat betekent de Brede School voor de toekomstige behoefte aan onderwijshuisvesting In onderstaand deel wordt in het kort ingezoomd op de huisvestingsbehoefte binnen het primair onderwijs in de komende jaren. Met deze opstelling wordt niet beoogd een voorschot te nemen op het Integraal Huisvestingsplan. Het doel is nu inzicht te geven in de discussie rond de Brede School. Ten aanzien van dit onderwerp wordt opgemerkt dat, voordat de discussie rond het Integraal Huisvestingsplan startte er al was besloten tot de bouw van de Brede School. Dit betekent dat de bouw van de Brede School in de discussie rond het Integraal Huisvestingsplan al als een vaststaand gegeven is aangenomen en feitelijk als een randvoorwaarde gold voor de invulling van het Integraal Huisvestingsplan. Het voorliggende plan doorkruist daarmee het Integraal huisvestingsplan niet. Dit betekent dat er geen opties naar de toekomst toe worden uitgesloten. In het voorstel voor de Brede School De Horden worden de oudste gebouwen afstoten, namelijk de gebouwen die in de jaren ’60 zijn gebouwd. Het overall beeld. Op dit moment zijn er in de kern Wijk bij Duurstede 9 scholen voor primair onderwijs. In totaal is de capaciteit van de hoofdgebouwen van deze scholen gezamenlijk 71 groepslokalen. Op dit moment hebben de scholen 81 groepen. Dit houdt in dat 8 groepen elders zijn ondergebracht en 2 groepen zijn gevestigd in vaklokalen. Elders ondergebracht betekent hier, in noodlokalen dan wel in een dependance. (Bij de Horn is er sprake van 6 groepen die niet gevestigd zijn in het hoofdgebouw; drie in noodlokalen nabij het hoofdgebouw en drie in het pand van de voormalige Opstap aan de David van Bourgondiëweg. De Wegwijzer heeft twee groepen geplaatst in het pand van De Windroos). De verwachting voor het komende schooljaar is dat er 78 groepen nodig zijn. Daarmee overstijgt de vraag naar (vaste) klaslokalen het aanbod.
3
Voor de 9 scholen zijn er nu -en ook na realisatie van de Brede School- ongeveer 80 groepslokalen beschikbaar. De leerlingenprognose geeft aan, dat het aantal leerlingen de komede 10 jaar met zo’n 25% zou kunnen dalen. Hierdoor zullen er op termijn minder groepslokalen nodig zijn. De mogelijkheden om het aantal lokalen terug te brengen zijn beperkt, omdat elke school zijn eigen gebouw houdt, ongeacht het aantal leerlingen en eventuele leegstaande lokalen. In Wijk bij Duurstede staan 25 groepslokalen die gebouwd zijn in de jaren ’70 en dus (binnenkort) meer dan 40 jaar oud zijn. Deze lokalen komen in de kome4nde 10 jaar in aanmerking voor renovatie, afstoten of nieuwbouw. Hiermee kan het aantal lokalen in belangrijke mate aan de dan actuele behoefte worden aangepast. Welke knelpunten spelen er ten aanzien van de gebouwen De Driehoek. Het pand is ruim 40 jaar oud. De economische levensduur is overschreden en is dringend aan vervanging toe. De noodlokalen van De Horn dienen in 2014 te worden verwijderd. De tijdelijke bouwvergunning van de panden is verstreken. Er vanuit gaande dat het traject rond de Brede School doorgang vindt conform het raadsbesluit van 31 januari 2012 zijn met de omwonende afspraken gemaakt over het tijdstip waarop de panden weggaan. Het gebruik van de Opstap aan de David van Bourgondiëweg. Het pand stamt uit 1968. Feitelijk is de economische levensduur van het pand verstreken. In 2008 is het pand provisorisch opgeknapt zodat de kinderopvang er nog enkele jaren gebruik van kan maken. Een deel wordt nu gebruikt door de basisschool De Horn als dependance. In 2012 was er sprake van dat de Horn uit het pand van de Opstap zou gaan en eveneens tijdelijk gebruik zou maken van de Jozefschool. Toen werd ontdekt dat in dit pand asbest aanwezig was is deze verhuizing afgeblazen en heeft men hun intrek weer genomen in de Opstap. Het pand van de Opstap dient in 2014 te worden gesloopt omdat het de ontwikkelingen in de wijk De Engk (feitelijk nu al) blokkeert. Daarnaast is ook deze locatie niet langer geschikt als onderwijslocatie. Ten aanzien van de overige panden die in gebruik zijn door het primair onderwijs wordt opgemerkt dat door het bestuur van De Oorsprong voor het Programma (onderwijshuisvesting) 2014 een aanvraag is ingediend voor ingrijpend onderhoud (na 40 jaar) voor De Wegwijzer. De overige panden zijn in een goede staat van onderhoud en de verwachting is dat deze voorlopig in gebruik zullen blijven. Locatiekeuze Feitelijk zijn er op dit moment twee locaties in Wijk bij Duurstede beschikbaar voor de bouw van de Brede School dit zijn de locatie van het voormalige Revius en de locatie van de Jozefschool. Eerder in het traject rond VO, PO en Sport (2008) zijn nagenoeg alle mogelijke locaties onderzocht. Hieruit kwam naar voren dat de locatie waar thans het nieuwe Revius is gevestigd (in de Geer) het meest voor de hand lag als locatie voor de vestiging voor een school voor primair onderwijs. Na het besluit om hier de school voor voortgezet onderwijs te bouwen, kwam de locatie van het oude in beeld om deze geschikt te maken voor het primair onderwijs. Eerder zijn locaties zoals het Wijkhuis, de Gemeentewerf of locatie de Driehoek afgevallen vanwege een te gering oppervlak, te hoge kosten of andere reden. Een uitgangspunt bij de toekomstige voorziening is dat op loopafstand van de basisscholen een gymlokaal beschikbaar moet zijn, met name voor de jongste kinderen. Bij het voorliggende voorstel vanuit het college is rekening gehouden met de bestaande gymzaal. Mocht er een voorkeur uitgesproken worden voor de bouw van een Brede School op een andere locatie dan moet daarbij ook de bouw van een nieuwe gymzaal worden betrokken. Immers naast de Hordenhal, de Vikkinghal komt dan ook de gymzaal op de oude Reviuslocatie op termijn te vervallen. De locatie Jozefschool verdient vanuit het huidige programma niet de voorkeur. De aangesloten partners zijn een samenwerkingsverband aangegaan en zijn uitgegaan van nauwere samenwerking in de toekomst. Vanuit de Driehoek heeft een uitwisseling van kleuters met ’t Baken plaatsgevonden. In de toekomst wil
4
men vanuit 1 locatie een totaal programma aanbieden voor alle kinderen ongeacht of je een bolleboos bent (Plusklas) of wat minder goed kunt meekomen (de Driehoek). Een keuze voor de locatie van de Jozefschool betekent dat er een eind komt aan dit samenwerkingsverband. Daarnaast is het vanuit het oogpunt van spreiding van voorzieningen niet wenselijk om een groot aantal scholen voor primair onderwijs te concentreren aan 1 straat in de wijk De Heul. De locatie van het Wijkhuis heeft een te klein oppervlak om hierop een Brede School te stichten. 4. Wat is de doorwerking richting andere projecten De grondopbrengsten van deelgebied De Driehoek zijn (pas) in 2015/16 geboekt. Als de opbrengsten op een later tijdstip worden gegenereerd (of wel door aanhoudende problemen op de woningmarkt ofwel vertraging als gevolg van ontwikkelingen m.b.t. de brede school) betekent dat per saldo een renteverlies voor grex De Engk Doordat de noodlokalen bij de Horn per 2015 dienen te verdwijnen is het mogelijk dat andere onderwijsgebouwen langer in de lucht gehouden moeten worden. Het gaat dan met name over de panden aan de David van Bourgondiëweg; De Opstap en De Wijngaard. Beide panden vallen in project De Engk. De Wijngaard is reeds verkocht. Het niet / tijdig leveren van dit pand maakt de gemeente schadeplichtig jegens de koper. Het niet kunnen slopen van De Opstap staat de ontwikkeling van De Engk nu al in de weg. De watergang, die in 2014 moet worden aangelegd in verband met subsidievoorwaarden van de provincie, kan niet worden verbonden met de Singel zolang De Opstap niet gesloopt is. Er wordt nu gestudeerd op een tijdelijke oplossing om de waterkwaliteit te garanderen maar hoe langer de tijdelijke situatie (zonder verbinding met de Singel) duurt, hoe moeilijker het wordt om een voorziening/oplossing te bedenken om de waterkwaliteit op peil te houden. Daarnaast kunnen bouwplan De Opstap (grondopbrengsten in 2015/16) en de openbare ruimte naast de nieuwbouw van het E en E gasthuis ook niet gerealiseerd worden zolang De Opstap niet gesloopt kan worden;
5. a. Financiële afweging Een deel van de dekking komt voort uit een stelpost die reeds in de begroting is opgenomen. Het gaat hier om bedragen die betrekking hebben op vrijval van de locatie zoals de Driehoek, De Wijngaard en de Opstap. Het voorliggende voorstel is budgettair neutraal. Dat wil zeggen dat het plan uitgevoerd kan worden binnen het door de raad beschikbaar gestelde bedrag van € 150.550 structureel. Bij het raadsbesluit van 31 januari 2012 was het uitgangspunt dat de structurele last vanaf 2013 € 155.000 zou bedragen. In de loop der jaren zou dit bedrag dalen. Deze daling zou het gevolg zijn van verhoogde huuropbrengsten die zich voor zouden doen als de resterende vierkante meters eveneens verhuurd zouden worden. Een tweede element waardoor de structurele last zou kunnen verlegen. Deze extra huuropbrengsten zouden zo’n € 60.000 per jaar kunnen belopen. Het raadsvoorstel gaat echter niet bij voorbaat uit van deze extra huurinkomsten zodat er een bedrag van € 150.550 structureel is geraamd. In het voorliggende voorstel is, door de loskoppeling van dit project van de overige vrijvallende locaties, hier niet langer sprake van. Enerzijds kan dat als een nadeel worden beschouwd. Anderzijds was het project wel erg ondoorzichtig en afhankelijk van vermeende en onzekere toekomstige opbrengsten. Voorliggend voorstel schept hier ook naar de toekomst de mogelijke helderheid. Wellicht overbodig hier te melden dat de benodigde middelen in de begroting reeds structureel zijn geraamd. b. Brede school de Horden stelpost € 74.000 In de raadsvergadering van 18 november 2008 heeft de raad het financieel kader vastgesteld voor de projecten MFA VO en MFA PO. Dit financieel kader is verwerkt in de begroting. De bouw van het nieuwe Revius is binnen dit kader uitgevoerd. Ten tijde van de besluitvorming MFA PO kon uit het
5
oorspronkelijk financieel kader nog € 74.000 worden ingezet. Deze post stond als stelpost in de begroting. In de besluitvorming van 31 januari 2012 voor MFA PO is deze stelpost ingezet. In het huidige voorstel wordt afgezien van de verbouw van het bestaande pand zoals in de besluitvorming van 31 januari 2012 was voorzien. Daarmee komt de stelpost opnieuw beschikbaar en is deze opnieuw ingezet in het nieuwe financieel plaatje voor het voorstel zoals het er nu ligt. Tot slot Met het voorliggende raadsvoorstel komt een eind aan een discussie die in 2002 is gestart en die tot doel had de knelpunten met betrekking tot de meest verouderde panden in het primair onderwijs op te lossen. Mocht uw raad beslissen om de besluitvorming uit te stellen dan leidt dit onherroepelijk tot een aantal knelpunten. Zo zal er op korte termijn een extra investering ten behoeve van de Driehoek moeten worden gedaan. Daarnaast zal er een nieuwe noodvoorziening voor de Horn moeten worden getroffen. De ontwikkelingen in de Engk zullen stagneren en (een deel van) de subsidie van € 500.000 kan hierbij in gevaar komen. Daarnaast zal de programmatische samenwerking die is ontstaan tussen de Driehoek en ’t baken mogelijk komen te vervallen.
Ik hoop u met dit memo voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
Carel van Gelder wethouder
6
