RANCANGAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2010 - 2015
PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2010
DAFTAR ISI Halaman Daftar Isi ..................................................................................................................................... Daftar Tabel ................................................................................................................................ BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................................... 1.1. Latar Belakang ............................................................................................ 1.2. Maksud dan Tujuan ................................................................................... 1.3. Dasar Hukum .............................................................................................. 1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ............... 1.5. Proses Penyusunan RPJMD ........................................................................ 1.6. Sistematika Penulisan ................................................................................. BAB 2 GAMBARAN UMUM KABUPATEN GUNUNGKIDUL .................................... 2.1. Kondisi Geografis ........................................................................................ 2.2. Lingkungan Hidup dan Tata Ruang ......................................................... 2.3. Perekonomian Daerah ................................................................................. 2.3.1. Sektor Pertanian ........................................................................................... 2.3.2. Sektor Kehutanan dan Perkebunan .......................................................... 2.3.3. Sektor Perikanan dan Kelautan ................................................................. 2.3.4. Sektor Peternakan ........................................................................................ 2.3.5. Sektor Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan ...
i iv 1 1 2 3 4 5 7 10 10 11 15 19 20 22 23 24
2.3.6. Sektor Pariwisata ........................................................................................
28
2.4. Sosial dan Budaya ........................................................................................ 2.4.1. Kependudukan ............................................................................................ 2.4.2. Pendidikan .................................................................................................... 2.4.3. Kesehatan ...................................................................................................... 2.4.4. Kesejahteraan Sosial .................................................................................... 2.4.5. Kemiskinan ................................................................................................... 2.4.6. Bencana Alam ............................................................................................... 2.4.7. Ketenagakerjaan ........................................................................................... 2.5. Prasarana dan Sarana Daerah .................................................................... 2.5.1. Kondisi Jalan dan Jembatan Kabupaten ................................................... 2.5.2. Kondisi Perhubungan dan Transportasi .................................................. 2.5.3. Kondisi Irigasi .............................................................................................. 2.5.4. Kondisi Pelayanan Air Bersih .................................................................... 2.5.5. Kondisi Drainase .......................................................................................... 2.5.6. Kondisi Sanitasi Masyarakat ...................................................................... 2.6. Pemerintahan Umum .................................................................................. 2.7. Ketertiban, Ketentraman dan Keamanan ................................................. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN KERANGKA PENDANAAN ……………………………………………………..
30 30 32 35 39 40 42 43 45 45 47 47 48 50 50 50 65
3.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah ................................................... 3.1.1. Kondisi Pendapatan Daerah Tahun 2006 – 2010 ................................... 3.1.2. Proyeksi Pendapatan Daerah Tahun 2010 – 2015 ..................................
75 76 79
BAB 3
i
66
BAB 4
BAB 5
BAB 6 BAB 7
BAB 8
3.2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah ........................................................... 3.2.1. Kondisi Belanja Tahun 2006 -2010 ........................................................... 3.2.2. Proyeksi Belanja Tahun 2011 – 2015 ........................................................ 3.3. Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah .................................................. 3.4. Kebijakan Pagu Indikatif ........................................................................... 3.4.1. Pagu Indikatif SKPD .................................................................................. 3.4.2. Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) .......................................... ISU-ISU STRATEGIS ..................................................................................................... 4.1. Identifikasi Masalah .................................................................................. 4.1.1. Bidang Sosial Budaya ................................................................................ 4.1.2. Bidang Ekonomi ......................................................................................... 4.1.3. Bidang Fisik Prasarana .............................................................................. 4.1.4. Bidang Pemerintahan ................................................................................ 4.1.5. Ketentraman dan Ketertiban …………………………………………… 4.2. Analisis Isu-Isu Strategis .......................................................................... 4.2.1. Analisis Eksternal ...................................................................................... 4.2.2. Analisis Internal ......................................................................................... 4.2.2.1. Kondisi Fisik Dasar ................................................................................... 4.2.2.2. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan ..................................... 4.2.2.3. Kondisi Perekonomian ............................................................................. 4.2.2.4. Pemerintahan ............................................................................................. 4.2.2.5. Kondisi Lingkungan Hidup dan Tata Ruang........................................ 4.2.2.6. Ketentraman dan Ketertiban …………………………………………... VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ...................................................................... 5.1. Visi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ................................ 5.2. Misi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ............................... 5.3. Tujuan Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015.. 5.4. Sasaran Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015.. STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH................................................................. ARAH KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH. 7.1. Agenda Pembangunan Tahun 2010 – 2015 ............................................ 7.2. Prioritas Pembangunan dan Arah Kebijakan Umum Tahun 2010 – 2015 ...................................................................................... 7.3. Tema dan Program Prioritas Pembangunan Tahunan ......................... 7.3.1. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2011 ..................................... 7.3.2. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2012 ..................................... 7.3.3. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2013 ..................................... 7.3.4. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2014 ..................................... 7.3.5. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2015 ..................................... PROGRAM PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2010-2015 ....................... 8.1. Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) ................................. 8.2. Program Kewilayahan ............................................................................... 8.2.1 Program Kewilayahan Internal ................................................................ 8.2.2. Program Kewilayahan Eksternal .............................................................
ii
80 80 81 83 86 86 86 88 88 88 89 90 90 91 91 91 92 93 93 94 94 94 95 98 98 101 103 103 106 113 113 114 117 117 118 118 118 118 121 121 127 127 129
8.3. Pogram Pendukung ................................................................................... 8.4. Rencana Kerja …………………………………………………………… 8.4.1. Rencana Kerja Regulasi ............................................................................ 8.4.2. Rencana Kerja Pendanaan ........................................................................ BAB 9 PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH................................................... BAB 10 PENUTUP ..................................................................................................................... 10.1. Program Transisi ........................................................................................ 10.2. Kaidah Pelaksanaan ................................................................................... 10.3. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Merupakan Pedoman Bagi SKPD Dalam Menyusun Renstra SKPD ............................................................. 10.4. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 digunakan Sebagai Pedoman Dalam Penyusunan RKPD ....................................... 10.5. Penguatan Peran Para Pemangku Kepentingan Dalam Pelaksanaan RPJMD ......................................................................................................... 10.6. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Merupakan Dasar Evaluasi dan Pelaporan Pelaksanaan atas Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Lima Tahunan dan Tahunan ........
iii
130 130 130 131 134 164 165 165 166 166 166
166
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1. Tabel 2.2. Tabel 2.3. Tabel 2.4. Tabel 2.5. Tabel 2.6. Tabel 2.7. Tabel 2.8. Tabel 2.9. Tabel 2.10. Tabel 2.11. Tabel 2.12. Tabel 2.13. Tabel Tabel Tabel Tabel
2.14. 2.15. 2.16. 2.17.
Tabel 2.18. Tabel 2.19. Tabel 2.20. Tabel 2.21. Tabel 2.22. Tabel 2.23. Tabel 2.24. Tabel 2.25.
PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000 dalam jutaan rupiah menurut Lapangan Usaha ... Pertumbuhan Ekonomi per Sektor Tahun 2004 – 2009 dalam persen ................................................................................................................ Indikator Pembangunan Bidang Ekonomi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004-2009 .............................................................................................. Tabel Perkembangan PDRB Perkapita Tahun 2005-2009 ......................... Produksi Tanaman Pangan Padi dan Palawija Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004-2009 .................................................................... Produksi Komoditas Kehutanan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .......................................................................................................... Produksi Komoditas Perkebunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .......................................................................................................... Perbandingan Produksi Perikanan Tahun 2005-2009 ............................... Produksi Perikanan Darat (Budidaya) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .......................................................................................................... Perkembaangan Populasi Ternak di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .......................................................................................................... Perkembaangan Insenminasi Buatan dan Jumlah Kelahiran Ternak di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 ............................................... Data Industri Kecil Menengah di Kabupaten Gunungkidul .................. Data Sarana Perdagangan, Pengusaha Kecil Menengah, dan Ekspor di Kabupaten Gunungkidul .............................................................................. Data Koperasi yang Melaksanakan RAT Tahun 2009 ............................... Jumlah Produksi Bahan Galian / Tambang dengan Satuan M3 .............. Komoditi ODTW di Kabupaten Gunungkidul ......................................... Jumlah Pengunjung Objek Wisata di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .......................................................................................................... Jumlah Pendapatan di Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .......................................................................................................... Kegiatan Rutin Kebudayaan dan Pariwisata di Kabupaten Gunungkidul ................................................................................................... Jumlah Penduduk Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 .............. Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Tahun 2005-2009 ..... Data Gedung Sekolah yang Rusak di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2010 .......................................................................................................... Data Ruang Kelas yang Rusak di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 - 2009 ........................................................................................................ Indikator Derajat Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 - 2009 ........................................................................................................ Persentase Kasus Gizi Buruk dan Gizi Kurang di Gunungkidul Tahun 2005 - 2009 ........................................................................................................
iv
15 16 18 19 19 21 22 22 23 23 24 24 25 27 27 28 29
29 29 30 31 34 34
35 36
Tabel 2.26. Tabel 2.27. Tabel 2.28. Tabel 2.29. Tabel 2.30. Tabel 2.31. Tabel 2.32. Tabel 2.33. Tabel 2.34. Tabel 2.35. Tabel 2.36. Tabel 2.37. Tabel 2.38. Tabel 2.39. Tabel 2.40. Tabel 2.41. Tabel 2.42. Tabel 2.43. Tabel 6.1. Tabel 9.1.
Sepuluh Besar Penyakit di Puskesmas Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009 ....................................................................................................... Jenis dan Jumlah Fasilitas Penunjang Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 -2009.................................................................... Indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Jumlah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007 – 2009 ................................................................. Angka Kemiskinan Tahun 2007 – 2009 (Pendekatan Satuan Rumah Tangga Sasaran) .............................................................................................. Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 – 2009 ........................................................................................................ Indikator Ketenaga Kerjaan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009 ....................................................................................................... Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009 ............................................. Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan Tahun 2005 – 2009 ............ Data Kondisi Jalan Tahun 2005 – 2009 ......................................................... Organisasi Perangkat Daerah di Kabupaten Gunungkidul sebagai Pelaksana Urusan Pemerintah Daerah ........................................................ Jumlah PNS di Kabupaten Gunungkidul ................................................... Komposisi PNS di Kabupaten Gunungkidul Menurut Pangkat dan Golongan .......................................................................................................... Data PNS Menurut Jenis Jabatan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 ....................................................................................................... Data PNS Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 ....................................................................................................... Proyeksi Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 ........ Daftar Kecamatan dan Desa di Kabupaten Gunungkidul ........................ Pendegelasian Kewenangan Penandatanganan Perizinan Tertentu Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu .............................................. Jumlah Tindakan Kejahatan menurut Jenis di Kabupaten Gunungkidul ................................................................................................... Matrik Misi, Tujuan dan Strategi ................................................................. Matrik Indikator dan Target Kinerja Sasaran RPJMD Kabupaten Kabupaten Gunungkidul 2010 – 2015 ……………………………………
v
38
38 39 40 41 43 45 46 46 52 58 58 59 59 59 60 64 65 107 135
BAB
1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang
s
ecara normatif penyusunan RPJM Daerah merupakan tuntutan yuridis konstituisional dalam melaksanakan pembangunan lima tahun ke depan serta memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat yang dinamis sesuai dengan aspirasi yang berkembang melalui mekanisme yang berlaku guna mewujudkan kepemerintahan yang baik. Penyusunan RPJM Daerah ini, menggunakan pendekatan sebagaimana diamanatkan UU Nomor 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan nasional, yaitu pendekatan politik, teknokratik, partisipatif, atas-bawah (top-down), dan bawah-atas (bottom-up). Pendekatan politik memandang bahwa pemilihan Kepala Daerah adalah proses penyusunan rencana, karena rakyat pemilih menentukan pilihannya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan masing-masing calon Kepala Daerah. Oleh karena itu, rencana pembangunan adalah penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan Kepala Daerah ke dalam rencana pembangunan jangka menengah. Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu. Perencanaan dengan pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan. Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki. Pendekatan atas-bawah (top down) dan bawah-atas (bottom up) dalam perencanaan dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil proses atas-bawah dan bawah-atas diselaraskan melalui musyawarah yang dilaksanakan baik di tingkat nasional, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan dan desa. Penyusunan RPJM Daerah Tahun 2010–2015 adalah untuk melaksanakan ketentuan sebagaimana diamanatkan pada Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
1
Pembangunan yang telah dilaksanakan selama 5 (lima) tahun atau kurun waktu 2005 – 2010 telah menghasilkan kemajuan dalam kehidupan masyarakat dan telah meletakkan landasan yang kuat bagi Kabupaten Gunungkidul untuk melanjutkan pembangunan pada tahun yang akan datang. Pembangunan pada tahun mendatang akan menghadapi banyak perubahan dan kendala, akibat pesatnya kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta pengaruh globalisasi yang melanda dunia yang mengakibatkan kegiatan pembangunan daerah akan semakin terkait dengan perkembangan dunia internasional. Berdasarkan hasil evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD Tahun 2005-2010 masih diperlukan upaya mengakselerasi pencapaian sasaran RPJM Daerah Tahun 2010 – 2015. Sasaran target yang belum dicapai diupayakan menjadi prioritas RPJM Daerah Tahun 2010 – 2015 untuk melanjutkan pencapaian target dengan program kegiatan di RPJM Daerah periode tahapan ke dua. Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun mendatang, sangat penting dan mendesak untuk melakukan penataan kembali berbagai langkah, baik dibidang pengelolaan sumber daya alam, sumber daya manusia maupun kelembagaannya sehingga Kabupaten Gunungkidul akan semakin maju, makmur, dan sejahtera.
1.2 Maksud Dan Tujuan 1.2.1 Maksud Maksud penyusunan RPJMD Tahun 2010-2015 adalah: 1. Sebagai penjabaran Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah yang memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif; 2. Sebagai pedoman bagi SKPD dalam menyusun dokumen Rencana Strategis SKPD, yang selanjutnya disebut Renstra SKPD; 3. Sebagai alat koordinasi dan acuan kerja bagi penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat di daerah dalam periode waktu 5 (lima) tahun. 1.2.2 Tujuan Tujuan penyusunan RPJMD Tahun 2010-2010 adalah: 1. Memberikan arah dan acuan bagi seluruh komponen pembangunan baik pemerintah, masyarakat maupun dunia usaha dalam mewujudkan visi, misi, tujuan, strategi, dan sasaran pembangunan daerah; 2. Terlaksananya koordinasi antar pelaku pembangunan melalui penyusunan rencana kerja dalam mengisi kerangka regulasi dan kerangka anggaran yang bersifat indikatif;
2
3. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergitas baik antar wilayah, antar ruang, antar fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah; 4. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengendalian. 1.3 Dasar Hukum Dasar hukum penyusunan RPJMD Tahun 2010-2015 adalah: 1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan DaerahDaerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta; 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan; 5. Undang-Undang
Nomor
15
Tahun
2004
tentang
Pemeriksaan
Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara; 6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan
Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; 8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; 9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025; 10. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana; 11. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 12. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950 tentang Penetapan Mulai Berlakunya Undang-Undang Tahun 1950 Nomor 12, 13, 14 dan 15 dan Hal
Pembentukan
Daerah-Daerah
Kabupaten
dalam
Lingkungan
Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa Yogyakarta; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah; 14. Peraturan Pemerintah 21 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Kementerian dan Lembaga Negara; 15. Peraturan Pemerintah 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan
3
Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah kepada Masyarakat ; 16. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ; 17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 18. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 - 2014; 19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 20. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2005 - 2025; 21. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2009 - 2013 ; 22. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2001 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2001–2010; 23. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 8 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah; 24. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2025. 1.4 Hubungan RPJMD Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Daerah diwajibkan menyusun RPJP Daerah sebagai dokumen perencanaan untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun, RPJM Daerah sebagai dokumen perencanaan untuk jangka waktu 5 (lima) tahun, dan RKPD sebagai dokumen perencanaan pembangunan operasional tahunan. Hal ini berimplikasi adanya penyempurnaan sistem perencanaan dan penganggaran, baik dari aspek proses, mekanisme maupun tahapan pelaksanaan musyawarah perencanaan di tingkat Pusat dan Daerah. Sehubungan dengan itu dalam rangka memenuhi semua ketentuan normatif peraturan perundang-undangan tentang perencanaan
4
pembangunan, terdapat hubungan antara RPJMD dengan dokumen perencanaan pembangunan lainnya yaitu: 1.4.1. Hubungan RPJMD dengan RPJPD Dokumen RPJMD Kabupaten merupakan penjabaran RPJPD berpedoman pada RPJPD Kabupaten sebagai dokumen perencanaan berwawasan 20 (dua puluh) tahun. RPJMD Kabupaten memuat Visi, Misi, Gambaran Umum, Analisis Lingkungan Internal dan Eksternal, Arah Kebijakan, Strategi dan Indikasi Rencana Pembangunan Lima Tahunan secara lintas sumber pembiayaan, baik pembiayaan atas indikasi rencana program yang bersumber dari APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten, dan sumber dana lainnya. 1.4.2. Hubungan RPJMD Kabupaten dengan RPJMD Provinsi Dokumen RPJMD Kabupaten memperhatikan RPJMD Provinsi 1.4.3. Hubungan RPJMD dengan RKPD Dokumen RPJMD dijabarkan ke dalam RPKD sebagai dokumen operasional tahunan yang memuat rancangan kerangka ekonomi makro daerah beserta kerangka pendanaan, prioritas, sasaran pembangunan, dan rencana program dan kegiatan prioritas daerah; 1.4.4. Hubungan RPJMD dengan Renstra SKPD Dokumen RPJMD Kabupaten sebagai pedoman penyusunan dan penetapan Renstra SKPD. Renstra SKPD memuat gambaran pelayanan SKPD, isu-isu strategis berdasarkan tugas pokok dan fungsi, visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan, rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif. 1.4.5. Hubungan RPJMD dengan RencanaTata Ruang Wilayah (RTRW) RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul harus memperhatikan dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) sebagaimana telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2001 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2001-2010, agar pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah, swasta, dan masyarakat tetap memperhatikan tata ruang yang ditetapkan.
1.5 Proses Penyusunan RPJMD Proses Penyusunan RPJMD sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah melalui tahapan : a. Penyusunan Rancangan Awal 1) Bappeda menyusun rancangan awal RPJMD. 2) Rancangan awal disamping menjabarkan Visi dan Misi Kepala Daerah terpilih juga memperhatikan hasil evaluasi RPJMD periode sebelumnya. 3) RPJMD memuat visi, misi, dan program Kepala Daerah.
5
4)
5) 6) 7)
Rancangan awal RPJMD berpedoman pada RPJPD dan memperhatikan RPJM Nasional, kondisi lingkungan strategis di daerah, serta hasil evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD periode sebelumnya. Kepala SKPD menyusun Rancangan Renstra SKPD sesuai dengan rancangan awal RPJMD. Rancangan Renstra SKPD disampaikan oleh Kepala SKPD kepada Bapppeda. Bappeda menyempurnakan rancangan awal RPJMD menjadi rancangan RPJMD dengan menggunakan rancangan Renstra SKPD sebagai masukan.
b. Pelaksanaan Musrenbang 1) Musrenbang dilaksanakan untuk membahas rancangan RPJMD . 2) Musrenbang dilaksanakan oleh Bappeda dengan mengikutsertakan pemangku kepentingan. 3) Musrenbang dilaksanakan dengan rangkaian kegiatan penyampaian, pembahasan, dan penyepakatan rancangan RPJMD. 4) Pelaksanaan Musrenbang ditetapkan oleh Kepala Daerah. c.
Perumusan Rancangan Akhir 1) Rancangan akhir RPJMD dirumuskan oleh Bappeda berdasarkan hasil Musrenbang Jangka Menengah. 2) Pembahasan rumusan rancangan akhir RPJMD dipimpin oleh Kepala Daerah.
d. Penetapan dan Penyebarluasan 1) RPJMD ditetapkan Pemerintah Daerah bersama DPRD dengan Peraturan Daerah setelah berkonsultasi dengan Gubernur sebagai wakil pemerintah. 2) Peraturan Daerah tentang RPJMD ditetapkan paling lama 3 (tiga) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. 3) Peraturan Daerah tentang RPJMD disampaikan kepada Gubernur dengan tembusan kepada Menteri Dalam Negeri dan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan/Kepala BAPPENAS. 4) Bupati menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RPJMD kepada masyarakat.
6
Gambar 1.1 Bagan Proses Penyusunan dan Penetapan RPJM Daerah
Penetapan RPJM Daerah
Konsultasi Publik
Sosialisasi Publik
Konsultasi Publik
1.6.
Pembahasan di DPRD
Penyusunan Rancangan Akhir RPJM Daerah
Peraturan Daerah tentang RPJM Daerah
Wilayah Legislatif Dokumen Rancangan akhir RPJM Daerah Wilayah eksekutif
Musrenbang Jangka Menengah
Dokumen Rancangan RPJM Daerah yg sudah disepakati
Penyusunan Rancangan RPJM Daerah
Dokumen Rancangan RPJM Daerah
Penyusunan Rancangan Renstra SKPD
Dokumen Rancangan Renstra SKPD
Penyusunan Rancangan Awal RPJM Daerah
Dokumen Rancangan awal RPJM Daerah
Sistematika Penulisan. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 disusun dengan sistematika penulisan sesuai ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 sebagai berikut: BAB 1. Pendahuluan Bab ini berisi tentang Latar Belakang Penyusunan RPJM Daerah, Maksud dan Tujuan Penyusunan, Landasan Hukum Penyusunan, Hubungan RPJM Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya, dan Sistematika Penulisan.
7
BAB 2. Gambaran Umum Kabupaten Gunungkidul Bab ini menguraikan data dan gambaran umum kondisi Kabupaten Gunungkidul dalam 5 (lima) tahun terakhir dengan maksud mengetahui keadaan daerah pada berbagai bidang dan aspek kehidupan sosial ekonomi yang akan diintervensi melalui berbagai kebijakan, program, dan kegiatan daerah dalam jangka waktu lima tahunan. Bab ini antara lain berisi tentang: kondisi geografis, kondisi perekonomian daerah, sosial budaya daerah, prasarana dan sarana daerah, lingkungan hidup dan tata ruang, serta pemerintahan umum. BAB 3. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan Bab ini memaparkan perihal Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah, Arah Pengelolaan Belanja Daerah, Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah, dan Kebijakan Umum Anggaran, serta Proyeksi APBD Tahun 2011 sampai dengan Tahun 2015. BAB 4. Analisis Isu- Isu strategis Bab ini memaparkan identifikasi masalah di berbagai bidang, dan analisis isu-isu strategis yang meliputi aspek kelemahan, kekuatan, peluang, dan ancaman. BAB 5. Visi dan Misi Dalam bab ini diuraikan mengenai Visi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul yang diadopsi dari Visi Kepala Daerah kemudian dijabarkan lebih lanjut ke dalam misi, tujuan dan sasaran pembangunan daerah. BAB 6. Strategi Pembangunan Daerah Berisikan strategi dan arah kebijakan dalam mengimplementasikan program kepala daerah, sebagai payung pada perumusan program dan kegiatan pembangunan di dalam mewujudkan visi dan misi pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2015. BAB 7. Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah Bab ini berisikan uraian mengenai agenda utama pembangunan, arah kebijakan umum serta program- program pembangunan daerah tahun 2010-2015. Dalam Bab ini juga diuraikan peta jalan (road map) pembangunan daerah yang memuat tema dan program pembangunan tahunan. BAB 8. Program Prioritas Pembangunan Daerah Tahun 2010 – 2015 Bab ini memuat uraian tentang indikasi rencana program, baik program SKPD, program lintas SKPD maupun program kewilayahan baik internal maupun eksternal yang akan dibiayai dari sumber dana APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN serta sumber dana lainnya. serta rencana kerja pendanaan yang meliputi rencana kerja regulasi dan rencana kerja pendanaan.
8
BAB 9. Penetapan Indikator Kinerja Daerah Bab ini berisi penetapan indikator Kinerja daerah dilengkapi dengan target kinerja sasaran pembangunan, SKPD yang bertanggung jawab atas pencapaian target kinerja serta indikasi anggaran yang diperlukan yang bersumber dana dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN, sumber dana lainnya, dan SKPD Pelaksana. Untuk mempermudah pemahaman, bab ini disajikan dalam bentuk tabel. BAB 10. Penutup Bab ini memuat uraian tentang program transisi, kaidah pelaksanaan, kedudukan RPJMD Kabupaten Gunungkidul yang merupakan pedoman bagi SKPD dalam menyusun Renstra SKPD dan pedoman bagi pemerintah daerah dalam penyusunan RKPD. Bab ini juga membahas tentang penguatan peran pemangku kepentingan (stakeholders) dalam pelaksanaan RPJMD serta kedudukan RPJMD yang merupakan dasar evaluasi dan pelaporan pelaksanaan atas kinerja penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan tahunan dan lima tahunan.
9
BAB
2 GAMBARAN UMUM KABUPATEN GUNUNGKIDUL
2.1 Kondisi Geografis abupaten Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan Ibu Kota Wonosari yang terletak 39 km sebelah tenggara Kota Yogyakarta. Secara yuridis, status Kabupaten Gunungkidul sebagai salah satu daerah kabupaten yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta ditetapkan pada tanggal 15 Agustus 1950 dengan UU no 15 Tahun 1950 jo Peraturan Pemerintah No 32 tahun 1950 pada saat Gunungkidul dipimpin oleh KRT Labaningrat. Secara geografis Kabupaten Gunungkidul berada pada 7°46′ LS-8°09′ LS dan 110°21′ BT-110°50′ BT, dengan luas wilayah 1.485,36 km2 atau sekitar 46,63 % dari luas wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Batas wilayah Kabupaten Gunungkidul dapat dirinci sebagai berikut: a. Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. b. Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Klaten dan Kabupaten Sukoharjo Provinsi Jawa Tengah. c. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Wonogiri Provinsi Jawa Tengah. d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia. Berdasarkan kondisi topografi Kabupaten Gunungkidul dibagi menjadi 3 (tiga) zona pengembangan, yaitu : 1. Zona Utara disebut wilayah Batur Agung dengan ketinggian 200m - 700m di atas permukaan laut. Keadaannya berbukit-bukit terdapat sumber-sumber air tanah kedalaman 6m – 12m dari permukaan tanah. Jenis tanah didominasi latosol dengan batuan induk vulkanik dan sedimen taufan. Wilayah ini meliputi Kecamatan Patuk, Gedangsari, Nglipar, Ngawen, Semin, dan Ponjong bagian utara. 2. Zona Tengah disebut wilayah pengembangan Ledok Wonosari, dengan ketinggian 150m – 200m di atas permukaan laut. Jenis tanah didominasi oleh asosiasi mediteran merah dan grumosol hitam dengan bahan induk batu kapur. Sehingga meskipun musim kemarau panjang, partikel-partikel air masih mampu bertahan. Terdapat sungai di atas tanah, tetapi di musim kemarau kering. Kedalaman air tanah berkisar antara 60m – 120m di bawah permukaan tanah. Wilayah ini meliputi Kecamatan Playen, Wonosari, Karangmojo, Ponjong bagian tengah, dan Semanu bagian utara.
10
3. Zona Selatan disebut wilayah pengembangan Gunung Seribu (Duizon gebergton atau Zuider gebergton), dengan ketinggian 0m – 300m di atas permukaan laut. Batuan dasar pembentuknya adalah batu kapur dengan ciri khas bukit-bukit kerucut (Conical limestone) dan merupakan kawasan karst. Pada wilayah ini banyak dijumpai sungai bawah tanah. Zone Selatan ini meliputi kecamatan Saptosari, Paliyan, Girisubo, Tanjungsari, Tepus, Rongkop, Purwosari, Panggang, Ponjong bagian selatan, dan Semanu bagian selatan. Gambaran wilayah secara administratif dapat dilihat pada gambar sebagai berikut: Gambar 2.1 Peta Administratif Kabupaten Gunungkidul
2.2.
Lingkungan Hidup dan Tata Ruang Lingkungan Hidup di Kabupaten Gunungkidul dibedakan menjadi 4 kategori satuan ekosistem yaitu: 1. Satuan Ekosistem Perbukitan Baturagung 2. Satuan Ekosistem Dataran Wonosari 3. Satuan Ekosistem Perbukitan Karst Gunungsewu 4. Satuan Ekosistem Wilayah Kepesisiran.
11
Gambaran singkat untuk satuan ekosistem Baturagung, Dataran Wonosari dan Perbukitan Karst Gunungsewu sebagaimana diuraikan dalam pembagian tiga daerah pengembangan. Untuk wilayah pesisir di Kabupaten Gunungkidul, secara umum dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) tipologi pesisir primer, yaitu: a. Pesisir erosi lahan-lahan daratan (land erosion coast) terbentuk akibat
bekerjanya proses erosi dan solusional yang intensif pada topogafi karst akibat air hujan dan aliran permukaan, yang menyebabkan sebagian permukaan lahan terkikis membentuk alur-alur atau lembah-lembah sempit dan igir-igir sisa yang menjorok atau membentuk pola menjari ke arah laut. Tipologi ini hampir dijumpai pada seluruh wilayah pesisir di Kabupaten Gunungkidul, yang secara khusus tampak di wilayah pesisir Ngerenean, Baron, Kukup, Sepanjang, Drini, Krakal, dan Sundak. b. Pesisir akibat aktivitas gunungapi purba (volcanic coast), yang ditandai oleh adanya bantukan-bentukan morfologi sisa (residual) yang tersusun atas batuan beku volkan tua berumur Oligosen, yang berada pada tebing dan pelataran pantainya. Tipologi ini dijumpai di pesisir Siung dan Wediombo. c. Pesisir akibat struktural (structurally shape coast), merupakan pesisir yang ditandai oleh adanya tebing-tebing cliff yang curam, pola garis pantai lurus, dengan gua-gua abrasi (sea cave) yang langsung berbatasan dengan Samudera Hindia. Tipologi ini meliputi pesisir Ngobaran, Ngungap, dan Sadeng. Selanjutnya wilayah pesisir Kabupaten Gunungkidul dikelompokkan ke dalam 3 (tiga) zona akuifer dan potensi air tanahnya, yaitu: akuifer produksi sedang dengan persebaran lokal, akuifer produksi rendah dengan persebaran lokal, dan non akuifer atau daerah langka airtanah. Potensi sumberdaya hayati yang ada di Ekosistem Wilayah Kepesisiran meliputi keanekaragaman hayati alami, potensi hasil pertanian, perkebunan, kehutanan, peternakan, perikanan, maupun kelautan. Sementara itu, sumberdaya mineral yang umum terdapat di wilayah pesisir Kabupaten Gunungkidul terbatas pada Bahan Galian Golongan C, yaitu: batugamping, lempung, dan pasir marin. Mineral batugamping menempati satuan perbukitan karst yang merupakan batugamping terumbu, dan berlanjut menjadi pelataran pantai (shore platform) pada dasar pantai dekat (near shore). a. b. c. d. e. f.
Kawasan pesisir di Kabupaten Gunungkidul terletak di: Desa Girijati, Giricahyo dan Giripurwo, Kecamatan Purwosari Desa Giriwungu dan Girikarto, Kecamatan Panggang Desa Krambilsawit, Kanigoro dan Planjan, Kecamatan Saptosari Desa Kemadang dan Banjarejo, Kecamatan Tanjungsari Desa Sidoharjo, Tepus dan Purwodadi, Kecamatan Tepus Desa Balong, Jepitu, Tileng, Pucung dan Songbanyu, Kec. Girisubo
Wilayah Kabupaten Gunungkidul terletak pada ketinggian yang bervariasi antara 0–800 meter di atas permukaan laut. Sebagian besar wilayah Kabupaten Gunungkidul yaitu 1.341,71 km2 atau 90,33 % berada pada ketinggian 100–500 m di atas permukaan laut (dpl). Sedangkan sisanya 7,75 % terletak pada ketinggian kurang dari 100 m dpl, dan 1,92 % terletak pada ketinggian lebih dari 500-1.000 m dpl.
12
Lahan di Kabupaten Gunungkidul mempunyai tingkat kemiringan yang bervariasi 18,19 %, diantaranya merupakan daerah datar dengan tingkat kemiringan 0 %–2 %, sedangkan daerah dengan tingkat kemiringan antara 15%–40 % sebesar 39,54 % dan untuk tingkat kemiringan lebih dari 40 % sebesar 15,95 %. Jenis tanah di wilayah Kabupaten Gunungkidul cukup beragam, dengan rincian sebagai berikut: a. Latosol, dengan batuan induk kompleks sedimen tufan dan batuan vulkanik,yang terletak pada wilayah bergunung-gunung, tersebar di wilayah Kecamatan Patuk bagian Utara dan Selatan, Gedangsari, Ngawen, Semin bagian Timur, dan Ponjong bagian Utara b. Kompleks latosol dan mediteran merah, dengan batuan induk batuangamping, bentuk wilayah bergelombang sampai berbukit, terdapat di wilayah Kecamatan Panggang, Purwosari, Saptosari, Tepus, Tanjungsari, Semanu bagian Selatan dan Timur, Rongkop, Girisubo, serta Ponjong bagian Selatan. c. Asosiasi mediteran merah dan renzina, dengan batuan induk batu gamping, bentuk wilayah berombak sampai bergelombang, terdapat di wilayah Kecamatan Ngawen bagian Selatan, Nglipar, Karangmojo bagian Barat dan Utara, Semanu bagian Barat, Wonosari bagian Timur, Utara dan Selatan, Playen bagian Barat dan Utara, serta Paliyan bagian Selatan. d. Grumosol hitam, dengan batuan induk batu gamping, bentuk wilayah datar sampai bergelombang, terdapat di wilayah Kecamatan Playen bagian Selatan, Wonosari bagian Barat, Paliyan bagian Utara, dan Ponjong bagian Selatan. e. Asosiasi latosol merah dan litosol, dengan bahan induk tufan dan batuan vulkanik intermediet, bentuk wilayah bergelombang sampai berbukit, terdapat di wilayah Kecamatan Semin bagian Utara, Patuk bagian Selatan, dan Playen bagian Barat. Tekstur tanah di Kabupaten Gunungkidul dibedakan atas dasar komposisi komponen pasir, debu, dan lempung, sehingga secara garis besar dipilahkan menjadi tekstur kasar, sedang, dan halus. Curah hujan rata-rata Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2004 sebesar 1382 mm dengan jumlah hari hujan rata-rata 89 hari. Bulan basah 4–5 bulan, sedangkan bulan kering berkisar antara 7–8 bulan. Musim hujan dimulai pada bulan Oktober–Nopember dan berakhir pada bulan Maret–April setiap tahunnya. Puncak curah hujan dicapai pada bulan Desember – Pebruari. Wilayah Kabupaten Gunungkidul bagian Utara merupakan wilayah yang memiliki curah hujan paling tinggi dibanding wilayah tengah dan selatan, sedangkan wilayah Gunungkidul bagian selatan mempunyai awal hujan paling akhir. Suhu udara Kabupaten Gunungkidul untuk suhu rata-rata harian 27,7° C, suhu minimum 23,2°C dan suhu maksimum 32,4° C. Kelembaban nisbi di Kabupaten Gunungkidul berkisar antara 80% – 85%. Kelembaban nisbi ini bagi wilayah Kabupaten Gunungkidul tidak terlalu dipengaruhi oleh tinggi tempat, tetapi lebih dipengaruhi oleh musim. Kelembaban tertinggi terjadi pada bulan Januari–Maret, sedangkan terendah pada bulan September. Di Kabupaten Gunungkidul terdapat dua daerah aliran sungai (DAS) permukaan yaitu DAS Opak–Oyo dan DAS Dengkeng. Masing-masing DAS itu
13
terdiri dari beberapa Sub DAS yang berfungsi untuk mengairi areal pertanian, juga terdapat DAS bawah permukaan yaitu DAS Bribin. Air permukaan (sungai dan mata air) banyak dijumpai di Gunungkidul wilayah utara dan tengah. Di wilayah tengah beberapa tempat mempunyai air tanah yang cukup dangkal dan dimanfaatkan untuk sumur ladang. Wilayah selatan Gunungkidul merupakan kawasan karst yang jarang ditemukan air permukaan. Di wilayah ini dijumpai sungai bawah tanah seperti Bribin, Ngobaran, dan Seropan serta ditemukan juga telaga musiman yang multiguna bagi penduduk sekitarnya. Berdasarkan Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1659 K/ 40/MEN/2004 Tanggal 1 Desember 2004 tentang Penetapan Kawasan Karst Gunungsewu dan Pacitan Timur, untuk Kabupaten Gunungkidul kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan karst adalah kawasan perbukitan batu gamping yang terletak di Kecamatan Wonosari, Ponjong, Panggang, Semanu, Purwosari, Paliyan, Saptosari, Rongkop, Tanjungsari, Tepus, dan Girisubo. Kawasan tersebut perlu dikelola sesuai dengan daya dukung lingkungannya dalam upaya mengoptimalkan pemanfaatan potensi kawasan karst yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Jumlah sungai di Kabupaten Gunungkidul ada 14 buah, sebagian besar terdapat di wilayah utara. Sungai terbesar di Kabupaten Gunungkidul adalah Sungai Oyo dengan lokasi mata air di Kabupaten Wonogiri (Propinsi Jawa Tengah) dan bermuara di Samudera Hindia. Jumlah mata air di wilayah Kabupaten Gunungkidul ada 215 buah, sedangkan jumlah telaga ada 252 buah. Di wilayah Kabupaten Gunungkidul bagian tengah dan sebagian kecil wilayah selatan terdapat sumur bor (deep well) sebanyak 55 buah dengan fungsi untuk irigasi pertanian dan untuk air minum penduduk setempat. Untuk kepentingan irigasi, satu sumur bor mempunyai kemampuan oncoran antara 15–50 ha. Kemampuan masing-masing sumur tergantung pada debit airnya. Beberapa sungai bawah tanah dimanfaatkan airnya untuk memenuhi kebutuhan air baku/air bersih bagi rumah tangga antara lain, di Bribin, Ngobaran, Seropan, dan Baron. Air sungai bawah tanah juga dirintis untuk kepentingan irigasi pertanian seperti Seropan untuk wilayah Kecamatan Semanu. Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), Kota Wonosari yang merupakan Ibukota Kabupaten Gunungkidul berfungsi sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL). Sementara berdasarkan RTRW Provinsi DIY, Kota Wonosari merupakan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dengan kategori sebagai Kota Sedang berhirarki II. Namun demikian, perkembangan wilayah di Kabupaten Gunungkidul tidak berlangsung merata, masih ada wilayah yang mengalami keterlambatan pertumbuhan yang diakibatkan oleh beberapa faktor antara lain faktor alam yang didominasi oleh perbukitan kars hampir seluas 78.718,66 Ha dengan karakteristik tanah marginal. Terjadinya ketimpangan wilayah di Kabupaten Gunungkidul disebabkan oleh belum optimalnya pengelolaan sumber daya alam, pemberdayaan sumber daya manusia, dan pemanfaatan peluang eksternal. Untuk itu, guna memacu perkembangan wilayah di Kabupaten
14
Gunungkidul maka diperlukan konsep dan strategi yang tepat, salah satunya dengan memacu dan mengoptimalkan potensi pertumbuhan kawasan-kawasan yang mempunyai prospek untuk dikembangkan. 2.3 Perekonomian Daerah Keberhasilan pembangunan ekonomi suatu daerah dapat dicerminkan dari beberapa indikator makro. Salah satu indikator makro yang dipakai untuk melihat keberhasilan pembangunan adalah Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Angka PDRB atas dasar harga berlaku tahun 2008 Kabupaten Gunungkidul tercatat sebesar Rp. 5,50 triliun atau mengalami peningkatan 12,93 persen dibanding tahun sebelumnya. Sedangkan tahun 2009, angka PDRB atas dasar harga berlaku Kabupaten Gunungkidul tercatat sebesar Rp. 5,98 triliun. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, angka PDRB tersebut mengalami peningkatan sebesar 8,72 persen (Sumber : BPS Kab. Gunungkidul). Berdasarkan angka PDRB atas dasar harga konstan 2000, perekonomian Kabupaten Gunungkidul juga mengalami pertumbuhan positif, yakni 3,07 triliun pada tahun 2008 dan 3,19 triliun pada tahun 2009. Tabel. 2.1 PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000 (Rp. Jutaan) Menurut Lapangan Usaha No
Lapangan Usaha
2005
2006
2007
2008
2009
1
Pertanian
2
Pertambangan dan Galian
55.802
56.860
55.808
55.442
55.939
3
Industri Pengolahan
319.590
327.918
332.600
337.144
341.216
4
Listrik, Gas danAir Bersih
13.427
14.193
14.922
16.003
17.760
5
Bangunan
199.900
210.175
235.067
250.400
261.856
384.520
393.665
429.268
447.901
467.729
183.272
191.580
206.779
214.371
221.826
119.825
119.954
131.857
141.824
145.797
369.079
379.805
393.866
405.972
414.901
6 7 8 9
Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan Jasa – Jasa
PDRB Konstan Pertumbuhan PDRB per tahun ( %)
1.080.975 1.136.432 1.141.121 1.201.241 1.272.290
2.726.389 2.830.583 2.941.288 3.070.298 3.199.315 4.33
3.82
3.91
4.39
4.20
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul (data diolah).
15
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul lebih rendah dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Hal itu menunjukkan bahwa perekonomian di Kabupaten Gunungkidul berkembang relatif lebih lambat dibanding daerah lain di wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Namun demikian, ternyata laju pertumbuhan ekonomi daerah ini lebih tinggi dibanding laju pertumbuhan penduduknya, terlihat dari PDRB perkapita menurut harga konstan daerah ini yang selalu menunjukkan perkembangan yang semakin meningkat selama periode 2005-2009. Pada tahun 2005 – 2009 PDRB perkapita atas dasar harga konstan tercatat berturut-turut sebesar Rp 4,00 juta, Rp 4,14 juta, Rp 4,29 juta, Rp 4,47 juta dan 4,64 juta (Sumber: BPS Kab. Gunungkidul). Dilihat dari struktur ekonomi, menunjukkan bahwa penyumbang utama perekonomian Kabupaten Gunungkidul selama kurun waktu 2005 – 2009 masih didominasi oleh sektor pertanian, diikuti sektor jasa, sektor perdagangan, dan sektor industri pengolahan. Pada tahun 2009 sumbangan keempat sektor tersebut masing-masing sebesar 35,82 persen; 16,954 persen; 14,87 persen dan 9,18 persen. Sektor pertanian, sebagai penyumbang terbesar dalam perekonomian Kabupaten Gunungkidul, ternyata selama kurun waktu 2005–2009 kontribusinya cenderung fluktuatif yakni sebesar; 35,40 persen; 35,39 persen, 35,54 persen, 34,03 persen, 35,07 persen dan 35,82 persen. Berdasarkan data di atas, jika ekonomi tumbuh secara wajar maka sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran serta sektor jasa akan tumbuh pesat dibandingkan dengan sektor pertanian yang merupakan resourced-based economic. Dengan demikian secara alami andil sektor pertanian akan menurun secara gradual seiring berkembangnya dinamika perekonomian daerah. Tabel. 2.2 Pertumbuhan Ekonomi per Sektor Tahun 2004-2009 (%) No
Sektor
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1
Pertanian
0,31
5,35
5,13
0,41
5,27
5,91
2
Pertambangan
-2,2
-1,71
1,90
-1,85
-0,66
0,90
3
Industri dan Pengolahan
3,62
3,12
2,61
1,43
1,37
1,21
4
Listrik, Gas dan Air Bersih
18,98
6,00
5,70
5,14
7,24
10,98
5
Bangunan
6,00
4,36
5,14
11,84
6,52
4,58
6 7 8
Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan
5,21 8,93 10,05
3,76 5,06 5,20
2,38 4,53 0,11
9,04 7,93 9,92
4,34 3,67 7,56
4,43 3,48 2,80
9
Jasa Pertumbuhan Ekonomi
5,33 3,43
3,29 4,33
2,91 3,82
3,70 3,91
3,07 4,39
2,20 4,20
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul; data diolah.
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul sampai dengan tahun 2009 masih di dominasi oleh kegiatan ekonomi kelompok sektor primer yaitu sektor pertanian dan penggalian, disusul kelompok sektor tersier, baru kelompok sektor sekunder. Hal ini menunjukkan bahwa kegiatan ekonomi belum mampu berkembang secara optimal kearah pengembangan sektor industri dan
16
pengolahan, dengan demikian sektor pertanian masih menjadi tumpuan mata pencaharian masyarakat secara umum. Hal ini mengisyaratkan bahwa perencanaan kedepan tidak boleh mengesampingkan program-program pembangunan pertanian. Kebijakan untuk mendorong perekonomian bergeser ke sektor industri dan pengolahan lebih ditekankan kepada kesiapan bahan baku yang berbasis produk pertanian, kesiapan sumber daya manusia, dan persiapan jaringan pemasaran. Hal ini penting untuk diperhatikan mengingat kegiatan yang berbasis kepada industri, pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran serta sektor jasa akan mampu memberikan nilai tambah yang signifikan dibanding jika perekonomian daerah bertumpu kepada kegiatan penyediaan bahan baku saja (resourced-based economic), dengan demikian secara alami andil sektor pertanian akan menurun secara gradual seiring berkembangnya dinamika perekonomian. Salah satu indikator untuk mengukur tingkat kemakmuran yang telah dicapai penduduk suatu daerah adalah dengan menghitung PDRB per kapita Jika data tersebut disajikan secara berkala maka akan menunjukkan adanya perubahan kemakmuran. Diagram 2.1 menunjukkan nilai PDRB per kapita atas dasar harga berlaku dan PDRB perkapita atas dasar harga konstan, di mana terjadi perubahan dengan kecenderungan positif (naik). Diagram 2.1 PDRB Per Kapita Kabupaten Gunungkidul Atas Dasar Harga Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2005-2009 8000000 6000000 4000000 2000000 0 2005
2006
Tahun
2007
2008
2009
PDRB perkapita Harga Konstan
PDRB perkapita Harga Berlaku Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul Dalam Angka 2009
Selanjutnya, secara ringkas tentang gambaran indikator pembangunan ekonomi dapat dilihat pada tabel 2.3. sebagai berikut :
17
Tabel 2.3 Indikator Pembangunan Bidang Ekonomi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004-2009 No
URAIAN
1
Angka Kemiskinan (%)
2 3
Tingkat Pengangguran Terbuka (%) Pertumbuhan Ekonomi (%)
4
Inflasi (%)
5
PDRB Konstan 2000 (Jutaan Rp)
6
PDRB Berlaku (Jutaan Rp)
7
PDRB per kapita konstan (Rp.)
8
PDRB per kapita berlaku (Rp.)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
25,54
28,04
28,45
28,04
25,27
24,06*
4,16
3,83
3,90
3,93
3,29
4,81
3,43
4,33
3,82
3,91
4,39
4,20
8,12
15,40
9,68
7,86
8,19
4,4
2.613.269
2.726.389
2.830.583
2.941.283
3.070.298
3.199.315
3.389.809
3.853.621
4.412.844
4.872.123
5.502.208
5.987.782
3.854.999
4.000.253
4.141.979
4.292.535
4.470.621
4.649.134
4.982.415
5.654.168
6.425.138
7.110.408
8.011.695
8.701.236
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul.*) angka proyeksi sementara
Indikator pembangunan bidang ekonomi dari tahun 2005-2009 mengalami perubahan baik peningkatan maupun penurunan. Angka kemiskinan pada tahun 2005 sebesar 28,04 % dan tahun 2006 mengalami peningkatan lagi menjadi 28,45 %. Sedangkan pada tahun 2007 kembali turun menjadi 28,04 %, begitu pula di tahun 2008 mengalami penurunan menjadi 25,27 %. Penurunan kembali terjadi pada tahun 2009 yaitu menjadi 24,06 %. Demikian pula Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) yang setiap tahunnya mengalami peningkatan atau penurunan dimana pada tahun 2005 turun sebesar 3,83 %, tahun 2006 kembali naik menjadi 3,90 % sedangkan tahun 2007 kembali naik menjadi 3,93 %, terjadi penurunan lagi pada tahun 2008 yaitu menjadi 3,29 %, namun pada tahun 2009 naik lagi menjadi 4,81 %, asumsi jumlah penduduk sebesar 688.145 jiwa dengan jumlah pengangguran sebesar 33.099 jiwa. Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2005 4,33 %, sedangkan tahun 2006 turun dari tahun sebelumnya menjadi 3,82 %, pada tahun 2007 terjadi peningkatan menjadi 3,91 %, dan pada tahun 2008 pertumbuhan ekonomi kembali naik menjadi 4,39 %, serta tahun 2009 terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi menjadi 4,20 % karena dampak ekonomi global dunia yang sedang dilanda krisis ekonomi. Selanjutnya perkembangan PDRB Perkapita tahun 2005-2009 dapat dilihat dalam tabel berikut :
18
Tabel 2.4 Tabel perkembangan PDRB Perkapita Tahun 2005-2009 No
Tahun
PDRB Perkapita
1 2 3 4 5
2005 2006 2007 2008 2009
5.656.326 6.456.784 7.110.408 8.011.695 8.701.236
Sumber : BPS Kab. Gunungkidul
2.3.1. Sektor Pertanian Meskipun Kabupaten Gunungkidul banyak memiliki lahan tadah hujan dan dikenal gersang, telah berhasil mencapai swasembada pangan. Produksi tanaman padi terutama padi gogo lahan kering berhasil meningkat sehingga surplus gabah lebih dari 125 ton. Tabel 2.5 Produksi Tanaman Pangan Padi dan Palawija Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Komoditas Padi Sawah Padi Gogo Jagung Kedelai Kacang Tanah Kacang Hijau Ubi Kayu Ubi Jalar Sorgum
2005 53.888,56 122.790,63 178.329,11 24.922,65 47.251,75 457,03 799.453,33 1.317,41 165,04
2006 67.703,81 146.434,68 156.435,21 29.465,66 54.802,23 400,99 894.106,24 1.364,04 217,99
Produksi (ton) 2007 66.560,83 137.503,25 180.880,88 21.306,04 45.898,12 337,21 864.137,95 1.165,97 198,33
2008 75.964,31 167.881,39 191.007,01 22.764,36 52.104,9 345,04 791.630,73 889,64 173,69
2009 87.694 172.669 220.275 27.890 56.034 361 933.155 941 294
Sumber : Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Kab. Gunungkidul, diolah.
Dari data di atas dapat dilihat bahwa produksi untuk komoditas tanaman padi dan palawija dari tahun 2005-2009 hampir semuanya menunjukkan kecenderungan mengalami kenaikan. Pada Tahun 2009, produksi tanaman padi dan palawija seluruhnya mengalami kenaikan produksi dibanding tahun 2008. Secara rinci untuk produksi padi sawah dari 75,964,31 ton naik menjadi 87,694 atau naik 15,44%. Padi Gogo produksinya naik dari 167,881,39 ton menjadi 172,669 ton atau naik 2,85%. Untuk jagung dari 191,007,01 ton naik menjadi 220,275 ton atau naik 15,32%. Produksi kedelai dari 22,764,36 ton naik menjadi 27,890 ton atau naik 22,52%. Kacang tanah dari 52,104,9 ton naik menjadi 56,034 ton atau naik 7,54%. Kacang hijau dari 345,04 ton naik menjadi 361 ton atau naik 4,63%. Ubi kayu dari 791,630,73 ton naik menjadi 933,155 ton atau naik 17,88%. Ubi jalar dari 889,64 ton naik menjadi 941 ton atau naik 5,77%. Untuk Sorgum dari 173,69 ton naik menjadi 294 ton atau naik 69,27%.
19
Diagram 2.2 Produksi Tanaman Pangan
Sumber : Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Kab. Gunungkidul, diolah.
Kenaikan produksi berbagai tanaman pangan tersebut sebagai akibat adanya kepedulian dan kesungguhan dari semua pemangku kepentingan terhadap pentingnya ketersediaan bahan pangan yang mencukupi serta upaya pembangunan pertanian yang intensif. Selain dukungan dari pemerintah pusat hingga daerah, faktor penting lain yang berpengaruh terhadap keberhasilan tersebut adalah adanya semangat dan partisipasi masyarakat petani yang sangat besar dalam pembangunan pertanian. 2.3.2. Sektor Kehutanan dan Perkebunan 2.3.2.1. Kehutanan Luas wilayah hutan yang terbesar atau hampir 87% dari total wilayah hutan di Provinsi DIY terdapat di Kabupaten Gunungkidul seluas 41.748,23 Ha , yaitu 13.221,5 Ha, yang terdiri dari hutan pendidikan atau penelitian ”Wanagama” seluas 622,25 Ha, sedangkan hutan tetap seluas 12.599,25 Ha, hutan rakyat seluas 28.675,13 Ha. Secara rinci, hutan negara yang ditanami tanaman kayu putih seluas 4.544,70 Ha, sementara hutan negara dengan tanaman campuran, terutama jati, mahoni, akasia, dan kayu rimba seluas 8.560,80 Ha. Lebih dari 25 desa dari 144 desa yang ada di Kabupaten Gunungkidul, kehidupan penduduknya bergantung pada pengelolaan hutan. Lahan milik penduduk yang pada umumnya dengan luasan kecil dan kondisinya kurang subur, telah membuat lahan kawasan hutan menjadi sasaran untuk digarap sebagai penopang kebutuhan hidupnya, yang pada umumnya miskin.
20
Pengelolaan hutan negara diarahkan lebih pada fungsi konservasi sehingga memiliki peran sangat strategis untuk mendukung ekonomi wilayah, ekowisata, pusat pendidikan, dan ekonomi masyarakat. Hutan rakyat di Kabupaten Gunungkidul pada umumnya adalah hutan produksi dan berperan dalam peningkatan pendapatan masyarakat sekaligus lapangan pekerjaan bagi masyarakat pedesaan. Selain itu, keberadaan hutan negara di Kabupaten Gunungkidul memiliki peranan dan kedudukan yang penting dan unik. Di satu sisi, hutan negara itu sejak lama merupakan hutan produksi yang menghasilkan komoditas kehutanan, yang memiliki arti penting bagi perolehan pendapatan asli daerah. Di sisi yang lain, keberadaan hutan negara di Kabupaten Gunungkidul berkaitan dengan upaya pemerintah untuk menghijaukan kembali lahan kritis yang ada di wilayah ini. Selain hutan negara, sasaran usaha rehabilitasi lahan kritis terutama ditujukan pada lahan pekarangan milik penduduk, yang dikenal dengan istilah hutan rakyat. Dari hutan rakyat ini berbagai potensi kehutanan dan perkebunan dapat dikembangkan, dengan beberapa hasil komoditas kehutanan seperti kayu jati, mahoni, sonokeling, bambu, akasia, dan sebagainya. Dari hutan rakyat itu pula beberapa komoditas perkebunan dapat dihasilkan seperti kelapa, jambu mete, kakao, tembakau, dan sebagainya. Tabel 2.6 Produksi Komoditas Kehutanan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 No
Komoditas
Satuan
1
Jati
m3
2
Mahoni
3 4
Produksi 2005 86.633,545
2006 50.670,000
2007 55.114,837
2008 28.213,750
2009 83.608,874
m3
6.947,023
9.207,720
4.481,400
2.477,601
6.063,341
Akasia
m3
3.224,670
84.848,000
1.739,089
786,810
27.578,110
Sonokeling
m3
3.397,223
8.142,000
2.884,337
1.721,125
2.291,961
n.a.
54.497,000
499.081,000
192.368,000
278.043,000
n.a. 1.031,000 216,388 6 Arang ton Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab, Gunungkidul, diolah.
186,567
218,676
5
Bambu
batang
Komoditas kehutanan yang dihasilkan di Kabupaten Gunungkidul antara lain jati, mahoni, akasia, sonokeling, bambu, dan arang. Komoditas yang paling besar produksinya adalah jati, akasia, dan bambu. Pada tahun 2009 setiap komoditas mengalami peningkatan produksi yang cukup signifikan. Kenaikan produksi tersebut dapat dilihat pada tabel 2.4. Untuk jati naik 55.395,12m3, mahoni naik 3.585,74m3, akasia naik 26.791,30m3, sonokeling naik 570,84m3, bambu naik 85.675 batang, dan arang naik 32,11ton. 2.3.2.2. Perkebunan Selama kurun waktu tahun 2005-2009 produksi komoditas perkebunan mengalami fluktuasi produksi yang beragam. Pada tahun 2009, setiap komoditas mengalami perubahan produksi yang berbeda-beda. Secara rinci untuk produksi Kelapa dari 7.579,323 ton menjadi 7.110,312 ton atau turun 6,91%. Untuk Mete produksinya mencapai 561,215 ton menjadi 541,291 ton
21
atau turun 3,55%. Untuk produksi Kakao dari 373,870 ton menjadi 308,674 ton atau turun 17,44%. Produksi tembakau dari 166,100 ton naik menjadi 168,602 ton atau naik 1,51%. Data selengkapnya disajikan pada Tabel 2.7. Tabel 2.7 Produksi Komoditas Perkebunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 Produksi (ton) No Komoditas 2005 2006 2007 2008 1 Kelapa 8.399,032 5.346,600 7.119,779 7.579,323 2 Mete 715,165 2.730,300 479,236 561,215 3 Kakao 130,101 193,000 150,290 373,870 4 Tembakau 366,083 245,750 159,864 166,100
2009 7.110,312 541,291 308,674 168,602
Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kab. Gunungkidul, diolah.
2.3.3. Sektor Perikanan dan Kelautan Luas wilayah perairan laut (0-4 mil dari garis pantai) yang dimiliki Gunungkidul adalah 518,56 km2, dengan panjang pantai 70 km. Sedangkan jumlah kecamatan pesisir sebanyak 6 kecamatan, yaitu kecamatan Purwosari, Panggang, Saptosari, Tanjungsari, Tepus, dan Girisubo, dengan 19 desa pesisir. Adapun pangkalan pendaratan ikan sebanyak 8 unit, pelabuhan pelelangan ikan 1 unit, dan tempat pelelangan ikan (TPI dan sub TPI) sebanyak 8 unit (TPI Sadeng, TPI Nampu, TPI Siung, TPI Ngandong, TPI Drini, TPI Baron, TPI Ngrenehan, dan TPI Gesing). Luas kolam air tawar 3.100 ha, perairan umum (telaga, cekdam, sungai, dan genangan air) seluas 904 ha, dan luas tambaknya 20 ha. Sebagian besar pantai di Kabupaten Gunungkidul merupakan pantai karang yang curam. Pantai yang telah dikembangkan menjadi objek wisata meliputi Pantai Sadeng, Pantai Sundak, Pantai Krakal, Pantai Drini, Pantai Kukup, Pantai Baron, Pantai Ngrenehan, Pantai Ngobaran, Pantai Siung, Pantai Sepanjang, dan Pantai Wediombo. Disamping potensi wisata, laut juga memiliki potensi perikanan yang belum dimanfaatkan secara maksimal. Hasil perikanan tangkap sepanjang tahun 2005-2009 tertinggi berhasil dipanen sebanyak 1.691,910 ton pada tahun 2007. (Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Gunungkidul). Tabel 2.8 Perbandingan Produksi Perikanan 2005-2009 No 1 2 3 4 5
Komoditas Perikanan Tangkap (Ton) Pertumbuhan (%) Perikanan Budidaya (Ton) Pertumbuhan (%) Benih ikan BBI dan UPR (ekor) Pertumbuhan (%) Ikan hias (ekor) Pertumbuhan (%) Rumput laut (Ton) Pertumbuhan (%)
2005
2006
617,120
591,400
(4,17) 158,907 207,288 30,45 1.869.162 1.779.022 (5) 20.500 640 (97) 583,900 527,400 -
(9,68)
Produksi 2007
2008
2009
1.691,910
1.217,146
1.471,116
186,09 371,943 79,43 2.364.560 33 3.850 502 265,500
(28,06) 671,156 80,45 7.379.071 212 3.450 (10) 280,350
20,87 998,345 48,75 8.490.000 15 3.020 (12) 823,177
(49,66)
5,59
193,62
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Gunungkidul, diolah.
22
Produksi perikanan tangkap selama kurun waktu 2005-2009 mengalami perubahan yang berfluktuasi. Produksi tahun 2008 yang mencapai 1.217,146 ton naik menjadi 1.471,116 ton atau naik 20,87% pada tahun 2009. Untuk perikanan darat atau budidaya selama tahun 2005-2009 terjadi kenaikan produksi setiap tahunnya. Pada tahun 2009 terjadi kenaikan produksi sebesar 327,189 ton atau meningkat 48,75%. Tabel 2.9 Produksi Perikanan Darat (Budidaya) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 No.
Jenis Ikan
2005
Produksi (Ton) 2007 2008
2006
2009
1
Udang Vannamei
21,000
26,400
26,210
10,200
14,900
2
Mas
10,708
12,912
16,463
28,866
15,587
3
Tawes
29,447
17,358
12,321
33,884
27,702
4
Nila
43,025
44,573
44,177
79,981
161,238
5
Mujair
6,842
6,093
1,334
22,137
11,678
6
Lele
43,203
90,098
260,808
476,529
708,985
7
Gurami
2,747
4,595
4,443
6,205
12,514
8
Bawal Tawar
-
-
5,604
13,178
45,093
9
Ikan Lain
1,935
5,259
0,583
0,175
0,648
158,907
207,288
371,943
671,155
998,345
30,44611
79,43296
80,44566
48,75029
Jumlah Pertumbuhan (%)
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010.
2.3.4. Sektor Peternakan Produksi di sub sektor peternakan dari tahun 2005-2009 menunjukkan perkembangan yang positif. Berdasarkan penilaian dari berbagai pihak menyatakan bahwa bahwa Gunungkidul adalah gudang ternak dan budaya masyarakat petani untuk memelihara ternak turut memberikan andil dalam peningkatan populasi ternak.
1 2 3
Tabel 2.10 Perkembangan Populasi Ternak di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 Tahun (Ekor) Jenis Ternak 2005 2006 2007 2008 2009 Sapi Potong 109.400 111.448 111.893 115.421 122.352 Sapi Perah 6 7 7 Kambing 128.293 136.913 137.958 147.340 150.572
4
Domba
5
Babi
6
Ayam Buras
7 8
Ayam Ras Petelur Ayam Ras Pedaging
No
12.397
11.130
10.997
12.581
12.850
33
54
72
67
156
1.553.831
1.033.698
884.546
1.010.418
715.355
2.850
150.886
92.080
87.795
26.819
149.575
337.150
468.475
433.950
682.538
Sumber : Dinas Peternakan Kabupaten Gunungkidul.
23
Sedangkan data untuk pembibitan ternak dapat dilihat dari realisasi Inseminasi Buatan (IB) dan jumlah kelahiran, disajikan pada tabel sebagai berikut : Tabel 2.11
No
1 2 3 4
1 2 3 4
Perkembangan Inseminasi Buatan dan Jumlah Kelahiran Ternak di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 TAHUN Uraian 2005 2006 2007 2008 2009 Realisasi Inseminasi Buatan (Dosis) Sapi Potong 43,270 42,242 46,554 49,684 54,068 Sapi Perah Kerbau Kambing/Domba 38 50 58 192 276 Jumlah 43,308 42,292 46,612 49,876 54,344 Jumlah Kelahiran (Ekor) Sapi Potong 12.125 11.940 13.515 18.277 21.235 Sapi Perah Kerbau Kambing/Domba Jumlah 12.125 11.940 13.515 18.277 21.235
Sumber: Dinas Peternakan Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010.
2.3.5. Sektor Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan 2.3.5.1. Sektor Perindustrian Berdasarkan data terakhir perkembangan industri kecil dan menengah di Kabupaten Gunungkidul terus mengalami peningkatan, sebagaimana pada tabel. Industri kecil dan mikro ini berbasis pada hasil pertanian, kehutanan, dan pertambangan serta keberadaan industri ini hampir merata di semua kecamatan di Gunungkidul. Tabel 2.12 Data Industri Kecil Menengah diKabupaten Gunungkidul No
Jenis
1
Industri Kecil Menengah a. Unit Usaha b. Tenaga Kerja (Orang) c. Nilai Produksi (Rp) d. Nilai Investasi (Rp) Perdagangan Kecil, Menengah, dan Besar a. Kecil b. Menengah c. Besar Perusahaan Sedang, Besar dan Tenaga Kerja a. Jumlah Perusahaan Industri Sedang/Besar b. Jumlah Tenaga Kerja (Org)
2.
3.
2007
TAHUN 2008
2009
12.918 19.548 19.771 46.527 60.954 62.387 99.379.261.506 159.400.409.900 168.964.434.494 47.175.815.815 73.121.344.400 75.791.216.320
3.046 48 29
3.258 77 43
3.680 104 58
6 495.000
6 495.500
6 485.600
Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, 2009 (diolah)
24
Industri kerajinan di Gunungkidul memiliki pasar ekspor dengan tujuan Perancis, Singapura, Korea, Yunani, dan Australia. Permasalahan utama yang dihadapi oleh Industri Kecil Rumah Tangga (IKRT) adalah masalah pemasaran (44%), permodalan (38,7%), lainnya (10,5%), bahan baku (3,7%), dan distribusi dan transportasi (3,1%). IKRT Kabupaten Gunungkidul dalam kegiatan produksinya mengandalkan atau memanfaatkan potensi sumber daya lokal seperti produk-produk pertanian, perkebunan, pertambangan, dan lain-lain. Melihat pentingnya IKRT bagi Kabupaten Gunungkidul dalam berbagai hal dan masih banyaknya masalah terkait IKRT di Kabupaten ini, maka perlu disusun suatu langkah strategis bertahap yang mampu mengembangkan IKRT agar mampu menyokong dan meningkatkan pertumbuhan PDRB dan menyerap tenaga kerja. 2.3.5.2.
Sektor Perdagangan
Beberapa kurun waktu lalu perekonomian nasional menunjukan kondisi buruk dengan tingkat kepercayaan semua pihak yang hampir-hampir hilang. Tingkat kepercayaan yang rendah itu telah menjadi ancaman yang serius di bidang ekonomi, sosial dan politik. Karena itu pemulihan dan peningkatan ekonomi tidak dapat dilakukan semata-mata oleh kegiatan ekonomi tetapi harus ditunjung oleh bidang yang lain khususnya politik dan keamanan. Politik dan keamanan di Kabupaten Gunungkidul relatif kondusif sehingga masalah pilitik dan kemananan bukan lagi menjadi faktor utama dalam perdagangan dan perekonomian baik lokal, nasional, maupun mancanegara. Kecenderungan lesunya perdagangan lokal maupun ekspor terutama komoditas industri kecil/menengah di gunungkidul saat ini karena adanya kebijakan pusat mengenai perubahan ekonomi global dan dengan adanya Asian Free Trade Area (AFTA) China. Belum siapnya sumber daya manusia merupakan faktor utama dalam menangkis produk China dengan harga murah, sedangkan kita belum bisa memodifikasi bahan baku lokal menjadi bahan/hasil dengan kualitas prima/ekspor dalam merebut pasar lokal maupun mancanegara.
Tabel 2.13 Data Sarana Perdagangan, Pengusaha Kecil Menengah, dan Ekspor/Impor di Kabupaten Gunungkidul No 1
Jenis Sarana Perdagangan a. Pasar Tradisional b. Pasar Lokal c. Pasar regional d. Pasar Swalayan e. Hipermarket
TAHUN 2008
2007 94 46 20 -
84 40 31 -
2009 84 40 31 -
25
No 2.
3.
Jenis Pengusaha Kecil Menengah (PKM) dan Tenaga Kerja : a. Sektor Aneka Industri * Jumlah PKM * Jumlah tenaga kerja b. Sektor Perdagangan * Jumlah PKM * Jumlah tenaga kerja Eksport/ Import a. Eksport 1. Nilai 2. Volume 3. Komoditi 4. Negara Tujuan
2007
TAHUN 2008
2009
16.053 59.146
19.548 60.954
19.548 60.954
3.108 15.540
3.636 17.831
5.633 19.913
32.24 25.697.500 5 10
34.48 17.674.500 5 8
31.45 30.500 5 10
Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, 2009 (diolah)
2.3.5.3.
Sektor Koperasi Koperasi pada saat ini cenderung melemah dan lesu karena greget dari pemerintah pusat terhadap koperasi kurang terasa, tidak seperti pada masamasa orde baru. Hal ini bukan berarti pemerintah saat ini tidak mengedepankan koperasi akan tetapi karena kebijakan-kebijakan perekonomian global seperti halnya AFTA China dan lain sebagainya. Padahal koperasi mempunyai kebijakan mengedepankan asas kekeluargaan sehingga dalam bersaing terutama diluar koperasi bahkan ke tingkat mancanegara perlu pembenahan dan peningkatan sumber daya manusia. Sampai saat ini koperasi di Gunungkidul berjumlah 240 koperasi, yang 30% diantaranya mengalami stagnan bahkan matisuri Adapun data jumlah koperasi yang menjalankan Rapat Anggota Tahunan (RAT) adalah sebagai berikut : Tabel 2.14 Data Koperasi Yang Melaksanakan RAT Tahun 2009 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Jenis Koperasi KPRI KOPABRI KOPKAR KUD Koperasi Tanaman Pangan Koperasi Peternakan Koperasi Perikanan Koperasi Pondok Pesantren Koperasi BMT Koperasi Pasar Koperasi Simpan Pinjam Koperasi Pendidikan Koperasi Industri Kerajinan
Koperasi
RAT
Persen (%)
52 2 10 16 44 6 1 11 14 4 15 6 5
51 2 4 15 27 2 3 13 1 15 3 5
98 100 40 94 61 33 27 93 25 100 50 100
26
No 14 15 16 17 18
Jenis Koperasi Koperasi Serba Usaha Koperasi Angkatan Darat Koperasi Wanita Koperasi Pemuda Koperasi Sekunder JUMLAH
Koperasi
RAT
Persen (%)
43 1 9 1 240
21 6 168
49 67 70
Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, Tahun 2009 (diolah)
2.3.5.4.
Sektor Pertambangan
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1980 tentang penggolongan bahan-bahan galian membagi bahan galian menjadi tiga golongan yaitu: golongan (a) yaitu bahan galian strategis; golongan (b) yaitu bahan galian vital; golongan (c) yaitu yang tidak masuk dalam golongan a dan b. Potensi pertambangan yang dimiliki Kabupaten Gunungkidul berupa bahan galian golongan C meliputi batu gamping terumbu keras, batu gamping terumbu lunak, batu gamping berlapis (kalkarenit), breksi batu apung, batu pasir tufan, andesit, tras, kaolin, pasir kuarsa, zeolit, kalsit, dan batu setengah mulia (kalsedon). Pengusahaan sektor pertambangan di Kabupaten Gunungkidul selain diusahakan oleh sektor swasta, sebagian masih merupakan usaha pertambangan rakyat yang diusahakan secara berkelompok dan belum terorganisasi dengan baik. Tabel 2.15 Jumlah Produksi Bahan Galian/Tambang dengan Satuan M3 No 1.
JENIS
2007 83.632.284
TAHUN 2008 83.569.159.34
Batu Gamping Terumbu Lunak/Keprus 2. Batu Gamping Terumbu Keras/ 17.058.307.850 17.058.307.850 Bedhes 3. Kalsilutit 42.045.107 42.045.107 4. Kalkarenit 308.877.923 308.867.760,30 5. Breksi Batu apung 2.050.018.951 2.050.018.491 6. Batu Pasir Tufan 3.777.268.804 3.777.267.706 7. Andesit 7.914.710 7.881.223,55 8. Breksi andesit 1.017.193.500 1.017.193.560 9. Pasir Urug 2.972.000 2.972.000 10. Batu Pasir 1.686.290.000 1.686.290.000 11. Kelompok Tras 9.007.231 9.007.231 12. Lempung Hasil Pelapukan Batu 1.571.069 1.571.069 Gamping 13. Batu Setengah mulia 38.000 38.000 14. Pasir Kwarsa 3.229.167 3.229.167 15. Lempung Hasil Pelapukan Trass 411.250 411.250 Sumber : Dinas Perindagkoptam Kabupaten Gunungkidul, 2009 (diolah).
2009 83.548.421.34 17.058.258.268,24 42.045.107 308.864.926,99 2.050.018.491 3.777.267.476 7.881.223,55 1.017.193.560 2.972.000 1.686.290.000 9.007.231 1.571.069 38.000 3.229.167 411.250
27
2.3.6.
Sektor Pariwisata Pengembangan pariwisata di Kabupaten Gunungkidul masih tetap mengandalkan wisata budaya dan wisata alam. Wisata budaya terfokus pada budaya peninggalan situs-situs dan budaya adat turun-temurun seperti rasulan dan bersih desa, sedangkan wisata alam berupa pantai, goa, tebing, karst, gunung, maupun hutan. Baru sebagian kecil kawasan wisata di Kabupaten Gunungkidul yang telah di kelola seperti Pantai Ngrenehan, Baron, Kukup, Krakal, Wediombo, dan Sadeng, itupun belum optimal dikembangkan karena belum ada investor yang menanamkan modalnya di bidang pariwisata. Kawasan wisata Kabupaten Gunungkidul tidak kalah menarik dengan Pulau Bali seperti kawasan pantai yang berpasir putih, wisata khusus panjat tebing, telusur goa, dan lain-lain , hanya saja masih terkendala pada akses jalan, lokasi yang jauh dan berkelokkelok sehingga kedepan pemerintah daerah perlu merencanakan pengembangan kawasan wisata di Kabupaten Gunungkidul. Kawasan karst di Kabupaten Gunungkidul yang merupakan kawasan karst terpanjang dan terunik di dunia, juga dapat menjadi potensi wisata yang dapat dikembangkan menjadi kawasan wisata minat khusus seperti wisata alam, wisata petualangan, dan wisata ilmiah. Sehingga dalam pengusahaannya diperlukan manajemen yang bersinergi antara pemerintah, dunia perguruan tinggi, swasta dan masyarakat, untuk mewujudkan kawasan wisata yang terintegrasi dan berwawasan budaya. Akses untuk menuju obyek daya tarik wisata Kabupaten Gunungkidul memang sangat perlu dipikirkan dan dikemas secara maksimal untuk meningkatkan dan mempermudah kunjungan wisata. Potensi dan kondisi Obyek dan Daya Tarik Wisata (ODTW) di Kabupaten Gunungkidul dapat dilihat pada tabel dibawah ini: Tabel 2.16 Kondisi ODTW di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009 No.
Obyek dan Daya Tarik Wisata
Sudah Berkembang 5
JUMLAH Sedang Berkembang 3
Belum Berkembang 12
TOTAL
1
Pantai
2
Goa
-
3
21
24
3
Situs Sejarah
-
3
-
3
4
Hutan
1
1
-
2
5
Pegunungan Karst
-
-
27
27
6
10
60
76
Jumlah
20
Sumber : Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Tahun 2010, diolah
Kenaikan jumlah pengunjung pada objek wisata pantai juga diikuti oleh kenaikan pendapatan objek wisata sehingga dari tahun ke tahun pendapatan pariwisata mengalami peningkatan yang signifikan seperti pada tabel dibawah :
28
Tabel 2.17 Jumlah Pengunjung Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 -2009 NO
POS WISATA
TAHUN 2007
2005
2006
2008
2009
213.951
163.623
245.648
351.276
430.422
8.049
6.561
8.457
12.511
18.902
1
BARON
2
TEPUS
3
PULE GUNDES
14.279
8.122
12.955
17.912
20.199
4
NGRENEHAN
12.548
8.956
12.710
14.079
20.096
5
WEDIOMBO
7.350
12.033
15.013
15.839
18.795
6
SADENG
11.450
7.009
9.586
9.843
12.327
7
SIUNG
3.694
2.935
5.293
5.085
8.658
JUMLAH
271,321
209.239 309.662
426.545
529.399
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kab. Gunungkidul, Tahun 2010
Tabel 2.18 Jumlah Pendapatan di Objek Wisata Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 -2009 NO
POS WISATA
TAHUN (Rp) 2007
2005
2006
656,438,500
515,131,000
807,603,500
2008
2009
1,110,581,500
1,383,817,000
1
BARON
2
TEPUS
27,357,500
21,917,500
31,540,000
46,266,000
60,974,000
3
PULE GUNDES
49,917,500
24,320,500
41,628,000
62,697,500
68,595,000
4
NGRENEHAN
15,877.000
11,388,500
16,608,000
21,370,500
25,710,000
5
WEDIOMBO
9,547,000
17,393,000
18,919,000
20,370,000
24,155,000
6
SADENG
14,726,000
9,614,500
12,544,500
13,298,500
15,642,500
7
SIUNG
6,713,500
4,264,500
6,831,000
7,047,500
11,094,000
764,715,877
604,029,500
935,674,000
1,281,631,500
1,589,987,500
JUMLAH
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Gunungkidul, 2010
Tabel 2.19 Kegiatan Rutin Kebudayaan dan Pariwisata di Kabupaten Gunungkidul No. 1 2 3 4 5 6
Kegiatan Sedekah Laut Pantai Baron Sedekah Laut Pantai Kukup Sedekah Laut Pantai Sadeng Upacara Cing-cing Goling Pembukaan Cupu Panjala Nyadran Gunung Gambar
Tempat -
Pantai Baron, Pantai Kukup Pantai Sadeng Desa Gedangrejo, Karangmojo Desa Girisekar, Panggang Desa Kampung, Desa Jurangjero Kec. Ngawen
29
No.
Kegiatan
Tempat
7 8 9 10.
Nyadran Wonosadi Bersih Desa Gubug Gede Bersih Desa Karangrejek Upacara Ngalangi
-
11. 12. 13. 14.
Babad Dalan Sodo Upacara Bersih Desa Wiladeg Hari Jadi Kab. Gunungkidul Pentas Karawitan
-
Desa Beji, Kec. Ngawen Desa Ngalang, Kec. Gedangsari Desa Karangrejek, Kec. Wonosari Pantai Wediombo, Desa Jepitu, Kec. Girisubo Desa Sodo, Kec. Paliyan Desa Wiladeg, Kec. Karangmojo Bangsal Sewoko Projo Kab. GK Bangsal Sewoko Projo malam Jumat legi
Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Gunungkidul, 2010
Dalam rangka pengembangan pariwisata kedepan yang lebih optimal lagi perlu dikembangkan sesuai arah koridor pintu masuk ke Gunungkidul baik lewat timur, barat, utara maupun selatan dan melihat potensi yang ada serta didukung
oleh
kekuatan
hukum
yaitu
Peraturan
Daerah
di
bidang
kepariwisataan sehingga akan membuka peluang bagi investor untuk menanamkan modal secara legal dan jelas.
2.4
Sosial dan Budaya 2.4.1. Kependudukan Jika dilihat dari komposisinya, jumlah penduduk perempuan dari tahun 2005 sampai 2009 selalu lebih tinggi dari pada jumlah penduduk laki-laki. Komposisi tersebut ditunjukkan dengan rasio jenis kelamin yang pada periode tersebut berkisar antara 95 sampai 97. Tingkat kepadatan penduduk Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2007 adalah 461 jiwa/km2 dan tahun 2008 sebesar 462 jiwa/km2 yang tersebar di 18 kecamatan dan 144 desa dengan kepadatan tertinggi dikecamatan Wonosari sebesar 1.002 jiwa/km2 dan terendah di Kecamatan Girisubo yaitu sebesar 252 jiwa/km2 (Sumber: BPS Kab. Gunungkidul; Gunungkidul Dalam Angka, 2009). Tabel 2.20 Jumlah Penduduk Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 No
Tahun
1
2005
Jumlah Penduduk 681.554
2
2006
3
Laki-Laki
%
Perempuan
%
335.929
49,29
345.625
50,71
683.443
335.703
49,12
347.740
50,88
2007
685.210
335.411
48,95
349.799
51,05
4
2008
686.772
335.013
48,78
351.759
51,22
5
2009
688.145
334.519
48,61
353.626
51,39
Sumber : BPS Kab. Gunungkidul (proyeksi SUPAS 2005); Gunungkidul Dalam Angka 2009.
30
Berdasarkan kelompok umur penduduk, sekitar 66,48 % merupakan penduduk usia produktif, sedangkan sisanya adalah kelompok umur muda dan umur tua yang secara teori menjadi beban kelompok usia produktif.
Diagram 2.3 Komposisi Penduduk Berdasarkan jenis kelamin (dalam %)
60
49.29
50.71 50.88 51.05 51.22 49.12 48.95 48.78 48.61
51.39
40 Laki-laki Perempuan
20
0 2005
2006
2007
2008
2009
Sumber : BPS Kab. Gunungkidul (proyeksi SUPAS 2005); Gunungkidul Dalam Angka 2009
Tabel 2.21 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Tahun 2005 – 2009 Kelompok Umur 0–4 5–9 10 – 14 15 – 19 20 – 24 25 – 29 30 – 34 35 – 39 40 – 44 45 – 49 50 – 54 55 – 59 60 + JUMLAH
TAHUN 2005 40.937 48.385 68.239 47.882 38.825 41.276 51.393 47.723 52.178 49.475 42.900 32.900 119.646 681.554
2006 48.123 39.206 59.143 48.089 40.911 49.623 49.701 50.887 49.077 47.289 50.848 36.218 114.247 683.389
2007 41.935 46.041 53.143 49.730 32.508 40.984 46.246 52.502 49.255 44.398 44.409 44.984 139.075 685.210
2008 47.719 50.754 52.649 42.737 38.920 38.550 45.124 51.484 50.590 54.235 45.573 39.218 129.218 686.772
2009 44.778 49.843 50.287 44.946 32.346 43.827 44.658 43.458 58.528 52.696 45.536 42.234 135.008 688.145
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul. Data diolah.
Berdasarkan tingkat pendidikan, sebesar 18,99% belum pernah mengikuti pendidikan formal (tidak pernah bersekolah), 62,97% tamat Sekolah Dasar, 8,03% lulus SLTP, 9,69% SMU/SMK dan hanya 0,32% yang memiliki ijazah Diploma dan Perguruan Tinggi.
31
2.4.2. Pendidikan Pendidikan merupakan salah satu pilar terpenting dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia, oleh karena itu pembangunan di bidang pendidikan harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu yang relevan dengan kondisi dan dinamika yang ada, untuk mewujudkan efisiensi manajemen pendidikan. Untuk menggambarkan kondisi pendidikan Kabupaten Gunungkidul dapat dilihat dari beberapa indikator tingkat partisipasi sekolah. Angka Partisipasi Murni (APM) penduduk usia SD+MI di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2007 sebesar 87,09 % dan tahun 2008 menjadi 88,69 %, sedangkan tahun 2009 sebesar 88,70 %. Peningkatan APM untuk tingkat SD+MI diikuti meningkatnya APM untuk tingkat SLTP+MTS maupun SLTA, APM SLTP meningkat dari 74,22 % pada tahun 2007 menjadi 76,65 % pada tahun 2008 dan menjadi 76,68 % pada tahun 2009. Begitu pula dengan APM SLTA dari 39,71 % menjadi 42,36 % pada tahun 2008 dan pada tahun 2009 menjadi 48,67 %. Diagram 2.4 Perkembangan APM SD/MI Tahun 2006-2009
89
88.7
88.69
88.5
88.09
88 87.5
87.26 87 86.5 2006
2007
2008
2009
Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010
Diagram 2.5 Perkembangan APM SMP Tahun 2006-2009
76.65
77 76.5
76.68
76 75.5 75 74.5 74
73.96
74.22
73.5 73 72.5 2006
2007
2008
2009
Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010
32
Diagram 2.6 Perkembangan APM SM / MA Tahun 2006-2009
60 50
42.36
39.71
40
48.67
36.33
30 20 10 0
2006
2007
2008
2009
Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010
Perkembangan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf penduduk Kabupaten Gunungkidul relatif lambat. Rata-rata lama sekolah pada tahun 2005 sebesar 7,6 tahun, dan pada tahun 2006, 2007, dan 2008 tidak mengalami peningkatan atau tetap sebesar 7,6 tahun, sedangkan pada tahun 2009 sebesar 7,69 tahun. Begitu pula dengan angka melek huruf, tercatat 84,5% pada tahun 2006, pada tahun 2008 sebesar 84,50 %, dan pada tahun 2009 sebesar 84,51 %. Dengan angka melek huruf yang relatif stabil dan meningkat tersebut bukan berarti proses pembangunan di bidang pendidikan tidak mengalami kemajuan. Hal tersebut terjadi karena hasil pembangunan di bidang pendidikan tidak bisa dirasakan secara instan sementara sebagian besar penduduk yang buta huruf termasuk dalam usia tua. Diagram 2.7 Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2006-2009
160000 140000
142.227
120000 100000 80000 60000
47.206
40000
44.986
39.175 11.429
20000
189
0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
Sumber : Dinas Dikpora Kab. Gunungkidul, 2010
33
Penyelenggaraan pendidikan tidak terlepas dari kondisi sarana dan prasarana pendidikan yaitu gedung sekolah. Berikut disajikan data gedung sekolah yang rusak menurut jenjang pendidikan dengan klasifikasi rusak berat, rusak sedang dan rusak ringan, sebagaimana disajikan pada tabel 2.22. Tabel 2.22 Data Gedung Sekolah Yang Rusak Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 – 2010 NO 1
2
3
4
5
JENJANG PENDIDIKAN TK Rusak Berat Rusak Sedang Rusak Ringan SD Rusak Berat Rusak Sedang Rusak Ringan SMP Rusak Berat Rusak Sedang Rusak Ringan SMA Rusak Berat Rusak Sedang Rusak Ringan SMK Rusak Berat Rusak Sedang Rusak Ringan
2005
2006
TAHUN 2007
0 0 0
0 6 3
0 2 4
0 4 3
0 0 8
0 12 18
0 43 0
197 22 36
119 19 0
0 1 0
160 0 0
476 85 36
9 5 0
156 88 0
83 161 0
20 53 0
8 3 10
276 310 10
0 0 5
2 2 9
0 9 8
0 8 0
0 7 0
2 26 22
0 0 6
9 3 8
4 10 8
0 4 0
0 0 0
13 17 22
2008
2009
JUMLAH
Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2010.
Tabel 2.23 Data Ruang Kelas Yang Rusak Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 – 2009 NO 1 2 3 4
JENJANG PENDIDIKAN SD SMP SMA SMK
2005 85 14 7 5
2006 662 248 53 75
TAHUN 2007 409 233 47 51
2008 424 73 15 9
2009 475 20 11 n/a
Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2010.
34
2.4.3. Kesehatan Pembangunan kesehatan bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif secara sosial dan ekonomis. Pembangunan kesehatan yang dilaksanakan di Kabupaten Gunungkidul secara berkesinambungan telah berhasil meningkatkan status kesehatan masyarakat. Tabel 2.24 Indikator Derajat Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009 NO. 1
2
3
INDIKATOR Umur Harapan Hidup (UHH) 1. Gunungkidul 2. DIY 3. Nasional Angka Kematian Ibu (AKI) 1. Gunungkidul 2. DIY 3. Nasional Angka Kematian Bayi (AKB) 1. Gunungkidul 2. DIY 3. Nasional
TAHUN 2005
2006
2007
2008
2009
70,44 72,37 66,80
70,60 72,90 68,50
70,75 74,00 70,30
70,79 74,10 70,50
70,88 74,15*) 71,00
46,90 110 267
72,90 107 247
72,90 105 228
66,93 104*) 214*)
66,93 104*) 201*)
10,7 19 32
6,6 18 28
10,4 17 27
6,36 17 27
4,62 17 26
Sumber : BPS, Dinkes Propinsi DIY, Dinkes Kabupaten Gunungkidul. *) angka proyeksi.
Upaya kesehatan menunjukkan kinerja yang semakin baik, yang bisa dilihat dari beberapa indikator antara lain Angka Kematian Bayi (AKB) sebesar 10,7 pada tahun 2005 menjadi 4,62 per 1000 kelahiran hidup pada tahun 2009 melampaui target nasional (< 26 per 1000 kelahiran hidup) dan Angka Kematian Ibu (AKI) sebesar 66,93 per 100,000 kelahiran hidup pada tahun 2009 (telah melampaui angka nasional sebesar < 228 per 100,000). AKI dan AKB walaupun telah melampaui target nasional, namun capaiannya masih termasuk rendah di kawasan Asia Tenggara, dan cenderung menurun dengan stagnan. Sejalan dengan angka kematian bayi dan angka kematian ibu yang lebih rendah dari angka nasional, Umur Harapan Hidup (UHH) tahun 2008 juga menunjukkan pencapaian yang lebih baik yaitu 70,79 tahun dan 70,88 pada tahun 2009 (angka nasional mencapai 70,5 tahun).
35
Diagram 2.8 Perbandingan Angka Kematian Ibu (per 100.000 Kelahiran Hidup) Nasional, DIY dan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004 – 2009
Gunungkidul 400 300 200 100 0
307
267
114
110 38.6
2004
DIY
Nasional
247
228
214
107
105
104
201 104
72.9 2006
72.9 2007
66.93 2008
66.9 2009
46.9 2005
Prevalensi kekurangan gizi ternyata lebih rendah dari target angka nasional, dimana prevalensi status Gizi Buruk dan Gizi Kurang di Kabupaten Gunungkidul berturut-turut sebesar 0,71% dan 11,88% pada tahun 2009, sedangkan target nasional prevalensi nasional gizi kurang < 20% dan gizi buruk <1%. Trend masalah gizi menurun, walau masih terjadi di wilayah endemis dan daerah miskin. Masalah gizi menjadi manifestasi berbagai masalah kematian ibu (anemia, KEK WUS), kematian bayi (BBLR), kematian balita (gizi buruk, penyakit infeksi), penyakit menular dan tidak menular, kecacatan (kurang Zinc, asam folat, vit A, dan lain-lain), kecerdasan (Yodiol, omega 3, 6 dan 9, dan lainlain). Tabel 2.25 Persentase Kasus Gizi Buruk dan Gizi Kurang Di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005– 2009 No
STATUS GIZI
2005
TAHUN 2006 2007
2008
2009
1
Gizi Buruk
1,21
1,18
1,17
0,81
0,71
2
Gizi Kurang
12,95
13,55
12,69
12,18
11,88
Sumber : Pemantauan Status Gizi, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010.
Penyakit menular masih merupakan ancaman potensial dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Penyakit deman berdarah dengue (DBD) merupakan salah satu penyakit menular yang secara kontinyu diwaspadai mengingat Case Fatality Rate (CFR) dan Insidensi DBD masih tinggi. Kasus penyakit ini selalu muncul dalam setiap tahun terutama pada musim penghujan dan puncaknya periode
36
bulan Februari hingga April. Berdasar pemantauan selama lima tahun terkahir kasus DBD di Kabupaten Gunungkidul menunjukkan kejadian yang fluktuatif terutama pada tahun 2007 terjadi kasus yang paling tinggi. Upaya pencegahan dan pemberantasan DBD telah dilakukan secara rutin setiap tahunnya melalui pengasapan (fogging) dan gerakan pemberantasan sarang nyamuk (PSN). Selain penyakit DBD penyakit menular lainnya yang merupakan anacaman potensial adalah TBC (angka kesembuhan dan penemuan TBC masih rendah; keracunan makanan; Chikungunya; flu burung, dan HIV AIDS. Diagram 2.9 Jumlah Kasus DBD Di Kabupaten Gunungkidul (periode bulanan) Tahun 2005– 2009
Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul
Selain penyakit menular yang harus mendapat kewaspadaan agar tidak menjadikan ancaman yang lebih serius, yaitu adanya kecenderungan peningkatan kasus penyakit tidak menular terutama kelompok penyakit degeneratif. Penyakit Cardio Vaskuler (CVD) menurut data Rumah Sakit tahun 1997 – 2009 menjadi penyebab kematian terbanyak, ditandai dengan prevalensi CVD cenderung meningkat secara gradual sepanjang tahun. Data 10 besar penyakit di Puskesmas tahun 2006 hipertensi masih berada diurutan 8 namun pada tahun 2009 sudah diurutan 3. Range penyakit tidak menular juga meluas tidak hanya pada kelompok kaya dan usia tua, namun juga pada kelompok miskin dan usia muda. Disamping penyakit degeneratif yang perlu mendapatkan perhatian adalah kecelakaan lalulintas menempati urutan kedua penyebab kematian sesuai data 1994-2007 dan meningkat cukup besar. Tahun 2009 dari 375 kejadian kecelakaan lalu lintas 32 meninggal, 146 luka berat, dan 360 luka ringan.
37
Tabel 2.26 Sepuluh Besar Penyakit di Puskesmas Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009 No
Nama Penyakit
1
Commond Cold / Nasoparingitis akut
2
Infeksi akut lain pada sel pernafasan bagian atas
3
Hipertensi primer
4
Gastristis
5
Dermatitis kontak alergi
6
Asma
7
Nyeri Kepala
8
Rheumatoid Arthitis
9
Gangguan lain pada jaringan otot
10
Batuk
Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010.
Akses pada pelayanan kesehatan di Kabupaten Gunungkidul ditandai dengan rasio Puskesmas per jumlah penduduk. Sampai dengan tahun 2009 jumlah Puskesmas di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 29 Puskesmas sehingga setiap 1 (satu) Puskesmas melayani 24.186 orang. Selain keberadaan Puskesmas, untuk fasilitas penunjang layanan kesehatan di Kabupaten Gunungkidul bisa dilihat pada tabel berikut : Tabel 2.27 Jenis dan Jumlah Fasilitas Penunjang Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 – 2009 JENIS RS (Pemerintah dan Swasta) Puskesmas Rawat Jalan Puskesmas Rawat Inap Puskesmas Pembantu Pos Bersalin Desa (Polindes) Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu) Apotek Balai Pengobatan Swasta Dokter Praktek Swasta Bidan Praktek Swasta
2005 2 16 13 108 29
2006 2 16 13 108 29
2007 2 16 13 108 29
2008 3 16 13 108 29
2009 3 16 13 108 29
1.457
1.457
1457
1457
1461
6 17 80 165
9 19 96 142
9 43 108 152
18 45 108 156
19 46 104 113
Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2010
Rumah tangga yang telah melaksanakan perilaku hidup bersih dan sehat dalam tataran yang baik mencapai 22 %. Perilaku kesehatan mempunyai kontribusi yang besar dalam mencapai derajat kesehatan
38
masyarakat, sehingga perlu mendapatkan prioritas penangannya. Jumlah Usaha Kesehatan Berbasis Masyarakat (UKBM), seperti Posyandu telah merata menjangkau semua pelosok dusun dimana jumlah Posyandu pada tahun 2009 telah mencapai 1.461 Posyandu atau terdapat satu dusun yang mempunyai lebih dari 1 (satu) Posyandu. Namun demikian peningkatan kualitas dan kegiatan Posyandu harus diupayakan, mengingat ada kecenderungan penurunan kualitas Posyandu di berbagai wilayah desa. 2.4.4. Kesejahteraan Sosial Salah satu indikator untuk melihat tingkat kesejahteraan sosial antara lain melalui tingkat ketimpangan distribusi pendapatan penduduk atau rasio gini. Rasio gini Kabupaten Gunungkidul tahun 2007 sebesar 0,2143. Meskipun hal tersebut menunjukkan bahwa tingkat ketimpangan pendapatan penduduk masih cukup rendah, namun tingkat ketimpangan distribusi pendapatan tahun 2008 lebih tinggi dari tahun 2007. Rasio gini Kabupaten Gunungkidul tahun 2008 tercatat 0,2596 atau lebih tinggi 0,0453 poin dari tahun 2007. Sedangkan tahun 2009 diproyeksikan gini rasio sebesar 0,2406. Tingkat ketimpangan pendapatan masyarakat Kabupaten Gunungkidul menurut kriteria Oshima dengan nilai 0,2406 masuk kategori ketimpangan rendah. Meningkatnya ragam mata pencaharian penduduk pedesaan berdampak terhadap peningkatan pendapatan masyarakat pedesaan sehingga kesenjangan pendapatan antara masyarakat pedesaan dan perkotaan semakin menurun. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai tolok ukur tingkat kesejahteraan masyarakat dari tahun 2005 sampai dengan 2007 mengalami peningkatan yang tidak begitu signifikan dan selalu menempati urutan ke-5 di Provinsi DIY. Nilai IPM Kabupaten Gunungkidul dari tahun 2008 tercatat 70,00 sedikit meningkat dari nilai IPM Kabupaten Gunungkidul tahun 2006 dan 2007 yang masing-masing tercatat 69,26 dan 69,68, tahun 2008 sebesar 70, sedangkan proyeksi untuk tahun 2009 sebesar 70,31. Menurut kategorisasi, IPM Kabupaten Gunungkidul masuk dalam kelompok “ menengah atas”, yakni kelompok dengan nilai IPM berkisar antara 66 hingga 79. Nilai reduction shorfall membandingkan nilai IPM pada tahun tertentu terhadap satu tahun sebelumnya atau beberapa tahun sebelumnya.
No. 1 2
Tabel 2.28 Indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007 – 2009 Tahun Uraian 2006 2007 2008 2009 Komponen IPM Angka Harapan 70,60 70,75 70,79 70,88 Hidup (Tahun) Angka Melek 84,50 84,50 84,50 84,51 Huruf (%)
39
No.
Uraian
3
Rata-rata Lama Sekolah (Tahun) Konsumsi Riil Perkapita(000Rp)
4
1 2 3
Harapan Hidup Pendidikan Pendapatan IPM Reduction Shortfall
2006 7,60 615,67
Tahun 2007 2008 7,60 7,60
2009 7,60
617,70
621,67
624,09
Indeks IPM 76,00 76,25 73,22 73,22 59,08 59,55 69,40 69,68 0,55 0,77
76,32 73,22 60,47 70,00 1,07
76,47 73,43 61,03 70,31 1,02
Sumber: Buku Indeks Pembangunan Manusia Badan Pusat Statistik Kabupaten GunungkidulBAPPEDA Gunungkidul, 2009.
2.4.5. Kemiskinan Tujuan pembangunan adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Tetapi seiring dengan kemajuan dan keberhasilan pembangunan, masih ada sebagian masyarakat yang kurang atau tidak bisa menikmati hasil pembangunan tersebut karena berbagai hal, mereka adalah kelompok masyarakat miskin. Kemiskinan merupakan suatu kondisi dimana anggota masyarakat tidak/belum ikut serta dalam proses perubahan karena tidak mempunyai kemampuan baik dalam kepemilikan faktor produksi maupun kualitas faktor produksi yang memadai sehingga tidak mendapatkan manfaat dari hasil proses pembangunan. Angka kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul dengan pendekatan Rumah Tangga Sasaran menunjukkan bahwa pada tahun 2007 terdapat 95.722 rumah tangga miskin dan tahun 2008 menjadi 74.632 rumah tangga miskin. Angka kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul pada tiap-tiap kecamatan dapat dilihat pada Tabel 2.28 berikut ini :
Tabel 2.29 Angka Kemiskinan Tahun 2007 - 2008 (Pendekatan Satuan Rumah Tangga Sasaran) No. 1 2 3 4 5 6 7 8
Kecamatan Panggang Purwosari Paliyan Saptosari Tepus Tanjungsari Rongkop Girisubo
Tahun 2007 4.030 1.755 5.200 5.978 4.550 3.853 4.162 3.076
2008 2.980 1.806 3.558 3.580 2.937 3.064 3.694 2.377
40
No. 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Kecamatan Semanu Ponjong Karangmojo Wonosari Playen Patuk Gedangsari Nglipar Ngawen Semin JUMLAH
Tahun 2007 7.168 6.406 8.202 6.495 7.661 3.769 5.949 4.745 5.217 7.497 95.722
2008 5.912 5.286 6.354 4.672 6.541 2.951 4.993 4.122 4.035 5.770 74.632
Sumber: BPS Kabupaten Gunungkidul hasil PPLSE 2008, Gunungkidul Dalam Angka 2008-2009.
Sedangkan persentase penduduk miskin di Kabupaten Gunungkidul tahun 2006 mengalami kenaikan dibanding tahun sebelumnya, hal ini disebabkan oleh dampak gempa bumi Yogyakarta pada bulan Mei Tahun 2006. Tahun 2008 persentase mulai turun sampai dengan 2,94% dibanding tahun 2006. Persentase penduduk miskin di Kabupaten Gunungkidul dari tahun 2005 sampai dengan 2009 dapat dilihat pada Tabel 2.29 berikut ini :
No 1 2 3 4 5
Tabel 2.30 Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 – 2009 Persentase Garis Kemiskinan Penduduk Tahun Penduduk (Rp/Kapita/Bulan) Miskin Miskin 2005 132.132 191.100 18,21 2006 147.995 194.400 28,45 2007 158.152 192.100 28,90 2008 157.071 173.520 25,96 *) 2009 156.250 165.567 24,06
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul, 2009. *)Angka proyeksi
Meskipun persentase penduduk miskin dari tahun 2006 sampai dengan tahun 2009 mengalami penurunan, namun masih diperlukan kebijakan pemerintah untuk mengurangi tingkat kemiskinan. Kebijakan yang dilakukan antara lain dengan cara peningkatan akses pelayanan pendidikan, kesehatan, jaminan sosial, peningkatan pendapatan, dan air bersih bagi penduduk miskin serta perluasan lapangan kerja di berbagai sektor. Peningkatan akses pelayanan pendidikan dapat dilakukan melalui kegiatan pemberian beasiswa bagi siswa miskin, penyediaan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dan penyediaan sarana dan prasarana sekolah. Peningkatan akses pelayanan bidang kesehatan dapat
41
dilakukan dengan pelayanan kesehatan gratis bagi penduduk miskin, peningkatan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan dasar, penanganan masalah gizi buruk, dan penyediaan air bersih bagi penduduk miskin. Dalam upaya penanggulangan kemiskinan melibatkan hampir semua SKPD, yang pelaksanaannya disesuaikan dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing SKPD. Program dan kegiatan didesain sedemikian rupa sehingga keterlibatan masyarakat miskin semakin besar, misalnya melalui kegiatan padat karya diberbagai sektor. Dengan program semacam ini akan memberikan kesempatan kerja bagi masyarakat luas. Pembangunan akan disebut berhasil jika jumlah masyarakat miskin relatif sedikit dan mereka mampu mengakses kebutuhan dasar secara mudah dan murah. Selain itu juga pendapatan dapat terdistribusi secara merata dan tidak menumpuk pada sekelompok masyarakat tertentu. 2.4.6.
Bencana Alam
Kabupaten Gunungkidul memiliki beberapa ancaman bencana yaitu: gempa bumi, kekeringan, tanah longsor, tsunami dan gelombang pasang, abrasi, erosi dan sedimentasi, epidemi penyakit menular, kejadian luar biasa, banjir, kebakaran, angin puting beliung, kegagalan teknologi, kecelakaan transportasi dan konflik sosial. Pada tahun 2007 jumlah korban bencana alam sebanyak 198 KK, tahun 2008 sebanyak 94 KK dan pada tahun 2009 sebanyak 110 KK. Pemerintah Daerah telah mengupayakan penanggulangan bencana baik pada saat pra bencana, terjadi bencana, dan pasca bencana untuk mengurangi terjadinya risiko bencana. Kawasan rawan bencana alam di Kabupaten Gunungkidul meliputi: a. Kawasan rawan gempa bumi di seluruh wilayah Kabupaten dengan tingkat resiko paling tinggi berada pada jalur sesar/patahan aktif; b. Kawasan rawan gerakan tanah dan longsor meliputi : 1. Kecamatan Patuk: Desa Patuk, Semoyo, Ngoro-oro, Terbah, Nglanggeran, Nglegi. 2. Kecamatan Gedangsari: Desa Watugajah, Ngalang, Mertelu, Tegalrejo, Sampang, Serut, Hargomulyo. 3. Kecamatan Nglipar: Desa Natah, Pilangrejo, Katongan, Kedungpoh, Pengkol. 4. Kecamatan Ngawen: Desa Jurangjero, Tancep, Sambirejo. 5. Kecamatan Semin: Desa Pundungsari, Karangsari, Rejosari, Candirejo. c. Kawasan rawan banjir di Daerah Aliran Sungai Oyo meliputi: 1. Kecamatan Semin : Desa Semin, Rejosari, Karangsari, Bulurejo, Kalitekuk, Kemejing, Pundungsari. 2. Kecamatan Wonosari : Desa Gari dan Karangtengah. 3. Kecamatan Nglipar : Desa Kedungkeris dan Katongan. 4. Kecamatan Karangmojo : Desa Bejiharjo 5. Kecamatan Ngawen : Desa Watusigar.
42
d. Kawasan rawan angin topan di seluruh wilayah kecamatan; e. Kawasan rawan kekeringan meliputi: Kecamatan Purwosari, Panggang, Paliyan, Saptosari, Tepus, Tanjungsari, Girisubo, Rongkop, Semanu dan sebagian Wonosari, Patuk dan Gedangsari; dan f. Kawasan rawan gelombang pasang dan tsunami meliputi kawasan pantai di Kecamatan Purwosari, Panggang, Saptosari, Tanjungsari, Tepus, dan Girisubo. 1. Lokasi evakuasi bencana diletakkan pada ruang terbuka yang aman dan terdekat dengan kawasan yang berpotensi terjadi bencana; 2. Jalur evakuasi bencana direncanakan berdasarkan kondisi wilayah. 2.4.7.
Ketenagakerjaan Tingkat pertumbuhan angkatan kerja yang cepat dan pertumbuhan lapangan kerja yang relatif lambat menyebabkan masalah pengangguran di suatu daerah. Pengangguran di Kabupaten Gunungkidul masih menjadi menjadi masalah yang perlu diselesaikan. Dalam pembahasan ini penduduk usia kerja (tenaga kerja) didefinisikan sebagai penduduk yang berumur 15 tahun ke atas. Penduduk Usia Kerja terdiri dari Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Mereka yang termasuk dalam Angkatan Kerja adalah penduduk yang bekerja atau yang sedang mencari pekerjaan, sedangkan Bukan Angkatan Kerja adalah mereka yang bersekolah, mengurus rumahtangga atau melakukan kegiatan lainnya.
Tabel 2.31 Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul, 2004-2009 No 1 2
3 4 5 6
7
Uraian Penduduk Usia Kerja (15 Th ke Atas) Angkatan Kerja a. Bekerja b. Pengangguran Terbuka TPAK (%) Tingkat Pengangguran Terbuka(%) Bekerja Kurang dari 35 Jam Seminggu (%) Bekerja Menurut Lapangan Usaha (%) a. Pertanian b. Industri Pengolahan c. Perdagangan, Hotel dan Restoran d. Jasa-Jasa
e. Lainnya Bekerja Menurut Status (%) a. Berusaha Sendiri
TAHUN 2004
2005
2006
2007
2008
2009
534.232 534.988 537.196 565.409 578.348 581.532 426.573 411.306 422.152 412.889 432.845 432.794 408.807 395.542 405.680 396.671 418.601 415.756 17.766 15.764 16.472 16.218 14.244 17.038 79,85 76,88 78,58 73,02 74,84 74,42 4,16
3,83
3,90
3,93
3,29
3,94
28,89
45,04
37,04
33,27
30,73
21,22
73,89 4,55
62,69 4,72
65,40 6,18
64,88 3,01
63,36 3,60
61,87 3,38
9,56
14,41
10,96
12,33
12,56
12,30
5,89
7,35
6,45
7,30
6,74
10,06
6,10
10,83
11,01
12,46
13,74
12,39
9,01
12,25
10,09
7,07
7,06
6,48
43
No
Uraian b. Berusaha Buruh Tdk Tetap c. Berusaha Buruh Tetap d. Buruh/Karyawan/Pegawai e. Pekerja Tidak Dibayar
TAHUN 33,75
31,63
32,59
38,31
36,07
1,53 18,48 37,23
1,37 26,52 28,24
0,75 23,98 32,59
0,55 22,45 31,62
1,95 23,45 31,47
39,10 1,15 24,22 29,06
Sumber : Sakernas, BPS Kabupaten Gunungkidul, 2009 dan Dinsosnakertrans Kab. Gunungkidul, data diolah.
Penduduk usia kerja dari tahun ke 2004-2009 selalu mengalami kenaikan, pada tahun 2004 jumlah penduduk usia kerja sebanyak 534.232 orang dan pada tahun 2009 jumlahnya mencapai 581.532. Jumlah angkatan kerja pada tahun 2009 sebesar 432.794. Selama kurun waktu tersebut sektor pertanian merupakan sektor yang menyerap tenaga kerja paling banyak, yang pada tahun 2009 mencapai 51,76%. Tingkat pengangguran terbuka pada tahun 2009 sebesar 4,81% naik dari tahun 2008 yang mencapai 3,29%. Penurunan angka pengangguran terbuka tahun 2008 dibanding tahun 2007 diserap oleh sektor indutri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang bekerja kurang 35 jam seminggu di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2008 sebesar 30,73 % mengalami penurunan pada tahun 2009, sebesar 21,22 %. Sedangkan penduduk yang berkerja pada tahun 2009 menurut status berusaha sendiri (6,48 %), berusaha dengan buruh tidak tetap (39,10%), berusaha dengan buruh tetap (1,15 %), buruh/karyawan/pegawai (24,22%), dan pekerja tidak dibayar (29,06 %). Berdasarkan data ini menggambarkan bahwa status pekerja di Gunungkidul yang berusaha sendiri tanpa bantuan orang lain atau mandiri relatif kecil dibandingkan dengan pekerja yang berusaha dengan buruh tidak tetap dan pekerja yang tidak dibayar. Persentase penduduk yang terlibat aktif dalam dunia kerja dan membutuhkan pekerjaan dapat dilihat dari Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK). TPAK Kabupaten Gunungkidul periode 2004 sampai dengan 2009 memperlihatkan kecenderungan yang semakin menurun. TPAK Kabupaten Gunungkidul tahun 2004 tercatat 79,85 menurun menjadi 74,42 pada tahun 2009. Penurunan TPAK selama periode tersebut menunjukkan berkurangnya jumlah penduduk usia kerja yang termasuk dalam kelompok angkatan kerja karena lebih memilih melanjutkan sekolah, mengurus rumah tangga, dan kegiatan lainnya. Penyerapan tenaga kerja terbesar di Kabupaten Gunungkidul sampai dengan tahun 2009 masih didominasi oleh sektor pertanian yang mencapai 61,87 %. Penyerapan tenaga kerja sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebanyak 12,30 %, sektor jasa dan sektor industri pengolahan masingmasing menyerap tenaga kerja sebanyak 10,06 % dan 3,38%. Untuk mengkaji dinamika permasalahan ketenagakerjaan adalah dengan mempelajari jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat
44
Pendidikan yang tercatat di Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kabupaten Gunungkidul. Untuk melihat dinamika ketenagakerjaan di Kabupaten Gunungkidul tahun 2004-2009 seperti pada tabel 2.32 berikut :
Tabel 2.32 Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004-2009 TAHUN 2004 2005 2006 2007 2008 2009
SD ke Bawah
SLTP sederajat
132 197 13 127 47 3
525 370 185 377 350 193
SMU 3124 3244 1283 1130 1954 6104
SMK
D1 – D3
2053 2424 1673 1163 2206 4649
1632 1004 404 634 1482 2499
S1/S2 1870 1312 676 941 2180 5086
Lainnya 583 260 77 422 102 264
Jumlah Total 9919 8811 4311 4794 8321 18798
Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul dalam Angka, 2009 dan Dinsosnakertrans Kab. Gunungkidul, data diolah.
Berdasarkan tabel di atas pencari kerja yang terdaftar didominasi oleh lulusan SMK yang pada tahun 2009 mencapai 4.649, sedangkan pada tahun 2008 mencapai 2.206. Jumlah pencari kerja pada tahun 2009 sebanyak 18.798 orang, sedangkan tahun 2008 sebesar 8.321 orang. Jumlah pencari kerja yang masih relatif tinggi di Kabupaten Gunungkidul disebabkan karena keterbatasan keahlian atau keterampilan calon tenaga kerja dan keterbatasan kesempatan kerja. Hal yang perlu dicermati pada tahun 2009 adalah semakin meningkatnya jumlah pencari kerja yang memiliki tingkat pendidikan D3-D4 serta S1/S2. 2.5 Prasarana dan Sarana Daerah Infrastruktur yang mendukung kegiatan sosial ekonomi, pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat, dan pengembangan sentra produksi meliputi: jalan dan jembatan, irigasi dan prasarana permukiman (air bersih, drainase, dan sanitasi masyarakat). Kondisi infrastruktur di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut: 2.5.1. Kondisi Jalan dan Jembatan Kabupaten Jaringan jalan di Kabupaten Gunungkidul sepanjang 1.126,04 km dengan perincian menurut kewenangannya adalah jalan nasional 56,11 km, jalan provinsi sepanjang 253,33 km dan jalan kabupaten 686,00 km, dan jalan desa 4.735,12 km. Kabupaten Gunungkidul dilalui oleh Jaringan Jalan Kolektor Primer sebagai Jalan Strategis sebagai Jaringan Jalan Lintas Selatan (JJLS) yang direncanakan mencapai panjang 81,092 km, pembangunan jalan ini merupakan sharing anggaran antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten dengan persentase 90:10.
45
Jaringan jalan kabupaten di Kabupaten Gunungkidul sudah mampu menjangkau seluruh wilayah, hanya saja tidak semua ruas jalan dalam kondisi baik. Panjang ruas jalan sekitar 686,00 km, dengan kondisi baik sekitar 408,15 km atau 59,5%, kondisi sedang sekitar 114,85 km atau 16,74%, kondisi rusak ringan sekitar 142,00 km atau 20,7% dan kondisi rusak berat sekitar 21,00 km atau 3,06%. Berdasarkan jenis perkerasannya dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) yaitu: perkerasan aspal (AC/HRS), perkerasan makadam/ telford/kerikil dan perkerasan tanah. Tabel 2.33 Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan Tahun 2005 – 2009 No
Jenis Jalan
Satuan
Jumlah 2005
2006
2007
2008
2009
1 Aspal
Km
482,24
522,44
544,59
566,79
591,80
2 Kerikil/Telford / Mack Adam
Km
342,52
325,42
273,87
251,67
93,20
3 Tanah
Km
4,00
4,00
0
0
1,00
Km
828,76
851,86
818,46
818,46
686,00
Jumlah
Sumber: Gunungkidul dalam Angka dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gunungkidul
Jumlah jembatan di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 173 buah dengan panjang keseluruhan 2.368,50 meter. Sebanyak 87,79% diantaranya dalam kondisi baik, selebihnya mengalami kerusakan baik rusak ringan, sedang, hingga berat (kondisi kritis dan runtuh). Adapun data jalan berdasarkan tingkat kondisinya sebagaimana disajikan pada tabel sebagai berikut : Tabel 2.34 Data Kondisi Jalan Tahun 2005 – 2009 No
Jenis Jalan
Satuan
Jumlah 2005
2006
2007
2008
2009
1
Baik
Km
303,45
318,62
361,20
359,50
408,15
2
Sedang
Km
295,01
340,34
232,51
54,87
114,85
3
Rusak
Km
160,95
120,09
147,45
86,46
142,00
4
Rusak Berat
Km
69,35
72,81
77,30
317,63
21,00
5
Jumlah
Km
828,76
851,86
818,46
818,46
686,00
Sumber: Gunungkidul Dalam Angka dan Dinas Pekerjaan Umum Kab. Gunungkidul
46
2.5.2. Kondisi Perhubungan dan Transportasi Kondisi perhubungan dan transportasi secara umum masih kurang. Hal ini dapat dilihat masih terbatasnya pelayanan transportasi umum baik yang dilakukan oleh swasta maupun pemerintah (perintis). Masih banyak wilayah di Kabupaten Gunungkidul yang belum terlayani angkutan umum terutama wilayah utara yaitu Kecamatan Gedangsari. Dilihat dari sisi transportasi darat jumlah bus antar kota antar provinsi (AKAP) sebanyak 166 buah, AKDP sebanyak 115 buah, angkudes 430 buah dan angkot sebanyak 40 buah. Sebagai upaya peningkatan pelayanan bidang transportasi maka pada tahun 2007 dimulai Pembangunan Terminal Tipe A, dengan pendanaan dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten. Selain itu juga akan dibangun Terminal Tipe C di Semin dan di Panggang yang pelaksanaannya sudah dalam tahap pembebasan tanah, demikian pula dengan pembangunan Terminal di Ponjong dan Rongkop dalam tahap studi kelayakan. 2.5.3. Kondisi Irigasi Sumber-sumber air di Kabupaten dimanfaatkan untuk irigasi antara lain:
Gunungkidul
yang
1) Sungai di atas tanah (Air permukaan) Sungai paling besar adalah Sungai Oyo dan Sungai Beton 2) Sungai bawah tanah Sungai bawah tanah antara lain Bribin (800 l/dt), Baron (950 l/dt, Ngobaran (180 l/dt), dan Seropan (900 l/dt) yang semuanya sudah dieksploitasi untuk air minum. Khusus sungai bawah tanah Seropan disamping dimanfaatkan untuk air minum juga untuk irigasi pertanian seluas 90 Ha. 3) Telaga Jumlah telaga sebanyak 234 buah dengan luas genangan kurang lebih 4.946 hektar. Pada musim kemarau sebagian besar telaga mengering, hanya tinggal sekitar 37 buah yang masih berair. 4) Mata air/tuk Jumlah mata air yang cukup besar debitnya dan telah dimanfaatkan untuk irigasi sebanyak 55 buah, dengan oncoran rata-rata antara 10 sampai dengan 60 Ha, dan dimanfaatkan pula untuk untuk keperluan air minum dan keperluan rumah tangga lainnya. 5) Bendung/dam 1. Bendung yang dibangun dan dimanfaatkan untuk irigasi sebanyak 50 buah dengan luas oncoran rata-rata antara 25 – 150 Ha. 2. Bendung dengan Dam Suplesi SIMO dengan luas oncoran 1,247 Ha. 6) Sumur -sumur pompa air tanah dan pompa air permukaan.
47
Kabupaten Gunungkidul terdapat 197 daerah irigasi, baik yang bersumber dari air tanah maupun air permukaan. Sebagian besar daerah irigasi tersebut sudah dikelola oleh Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) dan dikoordinir oleh Gabungan P3A sebanyak 6 Gabungan P3A. Jaringan irigasi air tanah / sumur Pompa Air Tanah sebanyak 55 Unit dengan luas oncoran rata-rata antara 20 sampai dengan 50 ha. Sedangkan jaringan irigasi pompa air permukaan sebanyak 5 unit dengan rata-rata luas oncoran antara 15 sampai dengan 35 ha. Jumlah luas areal irigasi di Kabupaten Gunungkidul adalah 8.323,10 ha dengan jumlah daerah irigasi sebanyak 237 buah. Sementara itu kondisi daerah irigasi di Kabupaten Gunungkidul tidak semuanya dalam kondisi baik. Sekitar 3.329,24 ha (40%) daerah irigasi dalam kondisi baik, sedangkan 2.932,32 ha (35,24%) dalam kondisi rusak berat, sisanya sebanyak 1.664,62 ha (24,76%) dalam kondisi rusak ringan. 2.5.4. Kondisi pelayanan air bersih Kondisi Umum Air Tanah Dangkal, Air Tanah Sedang dan Air Tanah Dalam di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut: 1) Terdapat 1 (satu) daerah perkotaan yang kondisi air tanah dangkal dan air tanah sedang relatif baik (kualitas dan kuantitas), yaitu: Wonosari. 2) Dari jumlah IKK yang ada, 2 (dua) IKK yang kondisi umum air tanah dangkal dan air sedang relatif baik dan 10 (sepuluh) IKK yang kondisi umum air tanah dangkal dan air tanah sedangnya relatif tidak baik. Pada wilayah pelayanan perdesaan, ada 25 desa yang kondisi umum air tanah dangkal dan air sedang relatif baik dan 25 desa yang kondisi umum air tanah dangkal dan air tanah sedangnya relatif tidak baik. 3) Secara umum di Kabupaten Gunungkidul kondisi air tanah dalam relatif baik kecuali pada musim penghujan. Sumber air bersih di Kabupaten Gunungkidul berasal dari air permukaan dan air bawah tanah. Khusus untuk sistem perpipaan, pasokan air bersih belum dapat menjangkau seluruh wilayah. Gambaran cakupan pelayanan air minum di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut: 1) Cakupan pelayanan air minum pada daerah perkotaan di Kabupaten Gunungkidul mencapai 70 %, yang meliputi sistem perpipaan sebanyak 75 % dan sistem non perpipaan yang terlindungi sebanyak 25 %. 2) Cakupan pelayanan air minum pada daerah perdesaan di Kabupaten Gunungkidul baru mencapai 35 % dari seluruh
48
penduduk perdesaan, yang meliputi sistem perpipaan 60 % dan sistem non perpipaan yang terlindungi 40 %. 3) Di Kabupaten Gunungkidul masih terdapat IKK rawan air minum sebanyak 12 IKK. 4) Di Kabupaten Gunungkidul terdapat banyak wilayah kategori rawan air bersih, Dari 144 desa di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 74 desa (51,39%) masih rawan air bersih. Guna mencukupi kebutuhan air bersih dilakukan dengan beberapa hal di antaranya: 1) Pengembangan dan peningkatan pelayanan sistem perpipaan. Bentuk pengembangan dan peningkatan sistem perpipaan ini dilakukan melalui pengembangan sistem Bribin dan Seropan serta pengembangan sistem interkoneksi Baron-Ngobaran. 2) Guna meningkatkan cukupan pelayanan air bersih sejak tahun 2004 telah dilakukan kerjasama pengembangan teknologi pengelolaan air sungai bawah tanah dengan Universitas Karlsurhe, Jerman menggunakan sistem mikrohidro pada proyek Bribin II dan Seropan II. Pada tahun 2010 telah dioperasikan proyek Bribin II dengan kapasitas 80 liter/detik, sementara Seropan II dalam tahap perencanaan. Dengan sistem ini diharapkan akan terpenuhi air baku untuk air bersih yang mampu mencukupi kebutuhan air lima kecamatan, meliputi Kecamatan Semanu, Tepus, Ponjong, Rongkop dan Girisubo. Selain itu, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga bekerjasama dengan Japan International Corporation Agency (JICA), Jepang untuk mengembangkan pengelolaan sungai bawah tanah Baron. Sistem ini nantinya merupakan interkoneksi BaronNgobaran, dan direncanakan mampu memasok kebutuhan air bersih guna mencukupi kebutuhan air bersih terutama untuk wilayah-wilayah di Kecamatan Tanjungsari, Saptosari, Panggang, dan Paliyan. 3) Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Mandiri Guna peningkatan cakupan pelayanan air bersih di Kabupaten Gunungkidul maka dilakukan pengembangan Sistem Pengelolaan Air Mandiri. Diarahkan pada 58 kawasan perkotaan/ibukota kecamatan/perdesaan, khususnya masyarakat perkotaan rawan air minum, ibukota kecamatan rawan air minum/desa rawan air minum. 4) Pengembangan PAH (Penampungan Air Hujan) 5) Dropping air Dropping air dilakukan dalam kondisi darurat yang biasanya meliputi wilayah-wilayah kecamatan yang rawan air seperti Kecamatan Panggang, Kecamatan Purwosari, Kecamatan Rongkop, Kecamatan Tepus, Kecamatan Tanjungsari, Kecamatan
49
Gedangsari, Kecamatan Semanu, Kecamatan Paliyan, dan Kecamatan Saptosari. 6) Konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup. 2.5.5. Kondisi Drainase Sistem drainase masih terpusat di Wonosari dan ibukotaibukota kecamatan di Kabupaten Gunungkidul. Jaringan drainase yang ada terdiri atas saluran-saluran alami dan buatan, baik yang masih terbuka maupun tertutup, baik yang belum diberi pasangan maupun yang sudah terbuat dari pasangan batu/beton. Sebagian besar saluran drainase yang ada, baik saluran terbuka maupun tertutup mempunyai sedimentasi berupa sampah/kotoran dan pasir / tanah yang cukup tinggi. Khusus untuk perkotaan Wonosari terdapat 3 (tiga) saluran terbuka berupa sungai yang cukup besar yaitu Sungai Kepek, Sungai Bansari, dan Sungai Besole. 2.5.6. Kondisi Sanitasi Masyarakat Buruknya kondisi air minum dan sanitasi masih menjadi permasalahan yang perlu mendapat perhatian. Berdasarkan data Dinas Kesehatan, kualitas air tercatat: kualitas baik 44,64% dan kurang baik sebesar 55,35% dari jumlah 112 sampel. Sedangkan pemenuhan air yang berasal dari Sumur Gali yang baik 26,15% sedangkan sumur gali dengan kualitas jelek 73,84%. Kondisi sanitasi untuk masyarakat juga belum optimal karena tingkat/cakupan pelayanan air limbah masuk kategori rendah dan tingkat/cakupan pelayanan persampahan masuk kategori cukup.
2.6 Pemerintahan Umum Pemerintahan daerah adalah pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintahan daerah yang dilakukan oleh lembaga pemerintahan daerah yaitu Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Dalam menjalankan roda pemerintahan Pemerintah Daerah memiliki fungsi ganda yaitu sebagai penyelenggara pemerintahan sekaligus sebagai penyelenggara utama dalam pembangunan di daerah. Sebagai penyelenggara pemerintahan di daerah berperan utama mengatur tatanan kehidupan bermasyarakat di daerah dalam kerangka regulasi, sedangkan sebagai penyelenggara utama dalam pembangunan daerah berperan sebagai pelaksana dan sebagai penanggungjawab utama dalam keseluruhan proses pembangunan yang dilaksanakan di daerah yaitu dalam kerangka investasi dan penyediaan barang serta pelayanan publik. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam era persaingan global yang menuntut efisiensi dan akurasi, pelayanan birokrasi yang cepat, murah dan berorientasi pada kebutuhan serta kepuasan klien sudah menjadi kebutuhan umum. Peningkatan pelayanan tersebut merupakan konsekwensi
50
Penyelenggaraan desentralisasi sebagai salah satu asas mendasar dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan daerah mensyaratkan pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah dengan pemerintahan daerah. Dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah dan Pemerintahan Daerah, telah ditentukan urusan pemerintahan mana yang menjadi kewenangan mutlak Pemerintah dan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota. Urusan pemerintahan terdiri dari urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah dan urusan pemerintahan yang dikelola secara bersama antar tingkatan dan susunan pemerintahan atau konkuren. Urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah adalah urusan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan, keamanan, moneter dan fiskal nasional, yustisi, dan agama. Urusan pemerintahan yang dapat dikelola secara bersama antar tingkatan dan susunan pemerintahan atau konkuren adalah urusan-urusan pemerintahan selain urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi urusan Pemerintah, sehingga dalam setiap bidang urusan pemerintahan yang bersifat konkuren senantiasa terdapat bagian urusan yang menjadi kewenangan pemerintah, pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota. Urusan yang menjadi kewenangan daerah terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib terdiri dari 26 urusan pemerintahan daerah dan urusan pilihan berjumlah 8 urusan pemerintahan daerah. Urusan pemerintahan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintahan daerah yang terkait dengan pelayanan dasar (basic services) bagi masyarakat, seperti pendidikan dasar, kesehatan, lingkungan hidup, perhubungan, kependudukan dan sebagainya. Penyelenggaraan urusan wajib harus berpedoman kepada standar pelayanan minimal (SPM) yang ditetapkan Pemerintah dan dilaksanakan secara bertahap. Urusan pemerintahan yang bersifat pilihan adalah urusan pemerintahan yang diprioritaskan oleh pemerintahan daerah untuk diselenggarakan yang terkait dengan upaya pengembangan potensi unggulan (core competence) yang menjadi kekhususan daerah. Sejalan dengan ketentuan tersebut, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah menetapkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2009 tentang Urusan Pemerintahan Daerah. Ada 26 urusan pemerintahan wajib dan 8 urusan pilihan di Kabupaten Gunungkidul. Urusan pemerintahan daerah tersebut harus diwadahi dalam kelembagaan perangkat daerah. Mendasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Pemerintah Daerah, maka Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2003 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah dinyatakan tidak berlaku lagi. Konsekuensinya, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul harus menindaklanjuti dengan menata kembali kelembagaan perangkat daerah yang
51
sudah terbentuk dan pada tahun 2008 telah ditetapkan beberapa Peraturan Daerah tentang Kelembagaan Perangkat Daerah sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007. Kewenangan daerah terdiri dari 26 urusan wajib dan 8 urusan pilihan yang menjadi urusan pemerintahan daerah Kabupaten Gunungkidul dan dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat daerah di Kabupaten Gunungkidul sebagai pelaksananya dapat dilihat sebagai berikut : Tabe 2.35 Organisasi Perangkat Daerah di Kabupaten Gunungkidul Sebagai Pelaksana Urusan Pemerintahan Daerah NO
1 2
URUSAN PEMERINTAHAN
Urusan Wajib (W) : Pendidikan
3
Kepemudaan dan Olah Raga Kesehatan
4
Lingkungan Hidup
5
Pekerjaan Umum
6
Perumahan
7
Perencanaan Pemb,
8
Penataan Ruang
9
Statistik
10
Penanaman Modal
11
Koperasi dan UKM
12 13
Kependudukan dan Catatan Sipil Ketenagakerjaan
14 15
Sosial Ketahanan Pangan
16
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
17
SKPD PELAKSANA TAHUN 2009 S/D SEKARANG
SKPD PELAKSANA SEBELUM TAHUN 2009
Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga
Dinas Pendidikan
1. Dinas Kesehatan 2. RSUD
Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan
2000 : Dinas Kesehatan; RSUD 2006 : Dinas Kesehatan dan KB; RSUD Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan
Dinas Pekerjaan Umum
Dinas Pekerjaan Umum
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Bagian Administrasi Perekonomian Setda Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan
2006 : Bagian Kerja Sama dan Investasi Setda 2000 : Dinas Perekonomian 2006 : Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Koperasi 2000 : Kantor Kependudukan dan Pencatatan Sipil Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, dan Keluarga Berencana
2006 : Kantor Penyuluhan Pertanian Daerah Dinas Sosial dan Pemberdayaan Masyarakat 2006 : Dinas Kesehatan dan Keluarga Berencana
52
NO
18 19 20 21
SKPD PELAKSANA TAHUN 2009 S/D SEKARANG
URUSAN PEMERINTAHAN
Pemberdayaan Masy, dan Desa Perhubungan Komunikasi dan Informatika Pertanahan
22
Kesatuan Bangsa dan Politik DN
23
Otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian
SKPD PELAKSANA SEBELUM TAHUN 2009
Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Bagian Kerjasama dan Pengendalian Pertanahan Setda Badan Kesatuan Bangsa, Politik, Perlindungan Masyarakat, dan Penanggulangan Bencana
Dinas Perhubungan Kantor Informasi dan Komunikasi Bagian Pemerintahan Umum Setda
-
-
- Satpol Pamong Praja - Kecamatan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah
- Badan Pengelolaan Keuangan, dan Kekayaan Daerah - Kantor Penyelenggara Pelayanan Terpadu Satu Pintu - Satpol Pamong Praja - Kecamatan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah
Sekretariat Daerah Sekretariat DPRD Inspektorat Daerah Badan Kepegawaian Daerah - Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah - Kantor Pelayanan Terpadu
24
Kebudayaan
25
Kearsipan
26
Perpustakaan
1
Urusan Pilihan (P): Kelautan dan Perikanan
2
Pertanian
- Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura - Dinas Peternakan
3
Kehutanan
4
Energi dan Sumber Daya Mineral
5
Pariwisata
6
Industri
Dinas Kehutanan dan Perkebunan Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan
Dinas Kelautan dan Perikanan
Kantor Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat
Sekretariat Daerah Sekretariat DPRD Badan Pengawasan Daerah Badan Kepegawaian Daerah
2000 : Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Perikanan - Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Hortikultura - Dinas Peternakan Dinas Kehutanan dan Perkebunan 2006 : Kantor Pertambangan dan Energi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan 2000 : Dinas Perekonomian 2006 : Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan
53
NO
URUSAN PEMERINTAHAN
SKPD PELAKSANA TAHUN 2009 S/D SEKARANG
SKPD PELAKSANA SEBELUM TAHUN 2009
Koperasi 7
Perdagangan
8
Ketransmigrasian
- Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan - Kantor Pengelolaan Pasar Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi
2005 : Dinas Perekonomian 2006 : Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Koperasi Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Sumber: Bagian Pemerintahan Setda Kabupaten Gunungkidul, 2010
Dari tabel di atas terlihat bahwa mulai tahun 2009, kelembagaan perangkat daerah Kabupaten Gunungkidul sebagai pelaksana urusan pemerintahan wajib dan pilihan terdiri atas: Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD Kabupaten Gunungkidul, 13 dinas daerah, 12 lembaga teknis daerah yaitu: 1 Inspektorat Daerah, 5 badan, 4 kantor, dan Satuan Polisi Pamong Praja serta RSUD Wonosari. Organisasi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul terdiri dari Kepala Daerah beserta Perangkat Daerah yang terdiri atas Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, Lembaga Teknis Daerah, Rumah Sakit Umum Daerah, dan Kecamatan. Perangkat Daerah dimaksud bertanggung jawab kepada Kepala Daerah dan membantu Kepala Daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan. Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Struktur Organisasi Sekretariat Daerah yaitu : a, Sekretariat Daerah; b. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Rakyat, yang membawahi: 1). Bagian Administrasi Pemerintahan Umum; 2). Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat; 3). Bagian Kerjasama dan Pengendalian Pertanahan. c. Asisten Perekonomian dan Pembangunan, yang membawahi : 1). Bagian Administrasi Perekonomian; 2). Bagian Administrasi Sumber Daya Alam; 3). Bagian Administrasi Pembangunan. d. Asisten Administrasi Umum, yang membawahi : 1). Bagian Umum; 2). Bagian Hubungan Masyarakat, Protokol, dan Rumah Tangga; 3). Bagian Hukum; 4). Bagian Organisasi. e. Staf Ahli, yang terdiri dari : 1). Staf Ahli Bidang Pemerintahan; 2). Staf Ahli Bidang Pembangunan;
54
3). Staf Ahli Bidang Kemasyarakatan dan Sumber Daya Manusia; 4). Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Keuangan. f.
Kelompok Jabatan Fungsional.
Sedangkan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dengan struktur organisasi sebagai berikut : a. b. c. d. e. f.
Sekretaris DPRD; Bagian Tata Usaha; Bagian Perencanaan dan Keuangan; Bagian Risalah dan Perundang-undangan; Bagian Persidangan dan Protokol; dan Kelompok Jabatan Fungsional.
Dinas-dinas Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Dinas-Dinas Daerah, yaitu : a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m.
Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga; Dinas Kesehatan; Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura; Dinas Peternakan; Dinas Kelautan dan Perikanan; Dinas Kehutanan dan Perkebunan; Dinas Pekerjaan Umum; Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi; Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Pertambangan; Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil; Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika; Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah; dan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata.
Lembaga Teknis Daerah yang dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Lembaga Teknis Daerah, adalah sebagai berikut : a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah; Badan Kepegawaian Daerah; Inspektorat Daerah; Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, dan Keluarga Berencana; Badan Kesatuan Bangsa, Politik, Perlindungan Masyarakat, dan Penanggulangan Bencana; Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan; Kantor Pengelolaan Pasar; Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan; Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah; Kantor Pelayanan Terpadu; dan Satuan Polisi Pamong Praja.
55
Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul ada 18 Kecamatan dan diatur dalam Peraturan daerah Nomor: 13 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Kecamatan. Selain Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, 13 (tiga belas) Dinas-dinas Daerah, 11 (sebelas) Lembaga Teknis Daerah (LTD), masih terdapat 2 (dua) Lembaga yang dibentuk dalam peraturan daerah tersendiri, yaitu Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Wonosari dan Kecamatan. RSUD Wonosari dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Rumah Sakit Umum Daerah Wonosari. Dalam rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat, saat ini pengelolaan keuangan RSUD Wonosari statusnya diubah menjadi Pola Pengelolaan Keuangan Badan layanan Umum Daerah (PPK-BLUD). Sebagaimana disebutkan dalam Permendagri Nomor 61 tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah, bahwa BLUD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan, dan dalam melaksanakan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktifitasnya. Lebih lanjut dalam Pasal 6 ayat 1 disebutkan bahwa : ”Penyediaan Barang dan/atau jasa layanan umum, sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 ayat (2) huruf a, diutamakan untuk pelayanan Kesehatan”. Tujuan dari penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) ialah meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat untuk mewujudkan penyelenggaraan tugas-tugas Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dalam memajukan kesejahteraan umum. SKPD atau unit kerja yang menerapkan PPK-BLUD dapat diberikan fleksibilitas dalam pola pengelolaan keuangannya, sehingga penetapannya harus dilakukan selektif dan obyektif oleh Kepala Daerah. Penetapan PPK-BLUD oleh Kepala Daerah tersebut dilakukanm setelah mendapatkan pertimbangan dari Tim penilai yang pembentukannya dengan Keputusan Kepala Daerah. Penerapan PPK-BLUD pada SKPD atau unit kerja , harus memenuhi persyaratan substantif, teknis dan administratif. Syarat substantif terpenuhi bila tugas dan fungsi SKPD atau unit kerja bersifat operasional dalam menyelenggarakan pelayanan umum yang menghasilkan semi barang/jasa publik (quasi public goods). Syarat teknis terpenuhi bila kinerja pelayanan di bidang tugas dan fungsinya layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya melalui BLUD serta kinerja keuangan SKPD sehat. Syarat administratif terpenuhi jika SKPD /unit kerja membuat dan menyampaikan dokumen yang meliputi : a. Surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan dan manfaat bagi masyarakat; b. Pola tata kelola;
56
c. d. e. f.
Rencana strategis bisnis; Standar pelayanan minimal; Laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan; dan Laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen.
Penetapan RSUD Wonosari sebagai BLUD yaitu melalui Keputusan Bupati Gunungkidul Nomor 115/KPTS/2010 tentang Penetapan Penerapan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Wonosari Kabupaten, tanggal 20 Juli 2010 dengan status PPK-BLUD secara bertahap dengan fleksibilitas yang diberikan meliputi : a. Jumlah dana yang dapat dikelola langsung; b. Pengelolaan barang; c. Pengelolaan piutang; dan d. Perumusan standar, kebijakan , sistem dan prosedur pengelolaan keuangan. Namun pada intinya pemberian status PPK-BLUD pada suatu SKPD atau unit kerja dengan berbagai fleksibilitasnya ialah semata untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Untuk operasionalisasi RSUD Wonosari sebagai PPK-BLUD tersebut, secara minimal peraturan bupati yang harus disusun antara lain Perbub tentang : Rencana Strategis Bisnis, Pengelolaan Keuangan, Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA). Terhadap status BLUD bertahap tersebut, ke depan bisa akan berubah sesuai dengan perkembangan kinerja di RSUD Wonosari, karena sebagaimana disebutkan dalam pasal 19 Permendagri Nomor 61 tahun 2007 bahwa Tim Penilai bertugas meneliti dan menilai usulan penerapan, peningkatan, penurunan dan pencabutan status PPK-BLUD. Hasil penilaian tersebut disampaikan kepada Kepala Daerah sebagai bahan pertimbangan penetapan penerapan, peningkatan, penurunan dan pencabutan status PPK-BLUD. Dengan demikian berdasarkan evaluasi dari tim penilai, maka status bertahap bisa meningkat menjadi PPK-BLUD penuh atau justru dicabut statusnya. Sedangkan Kecamatan dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 14 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi, Kedudukan, dan Tugas Kecamatan. Berdasarkan Peraturan Daerah tersebut dibentuk 18 (delapan) kecamatan. Kecamatan yang dibentuk mempunyai tugas salah satunya adalah membina penyelenggaraan pemerintahan desa. Pembentukan pemerintahan desa diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Susunan dan Tata Kerja Pemerintah Desa di Kabupaten Gunungkidul. Untuk menyelenggarakan pemerintahan kabupaten, didukung dengan pegawai sebanyak 12.197 orang PNS pada akhir Tahun 2009, yang tersebar pada seluruh instansi/SKPD di lingkungan pemerintah Kabupaten Gunungkidul. Adapun data jumlah PNS dari tahun 2005-2009 sebagaimana tersaji dalam tabel berikut :
57
Tabel 2.36 Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul No
Tahun
Jumlah Pegawai
1 2 3 4 5
2005 2006 2007 2008 2009
10.271 10.312 10.268 11.815 12.197
Sumber : Profil Daerah Kabupaten Gunungkidul
Adapun jabatan struktural di lingkungan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul sebanyak 750 jabatan, terdiri dari eselon II.a = 1 jabatan, eselon II.b = 22 jabatan, eselon III = 144 jabatan, eselon IV = 502, dan eselon V = 60 jabatan. Diagram 2.10 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Eselon 1,30%
4,55%
0,54%
0,20%
93,40%
Eselon II
Eselon III
Eselon IV
Eselon V
Non Eselon
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010.
Sedangkan komposisi pegawai Gunungkidul berdasarkan Golongan Ruang adalah sebagai berikut : Tabel 2.37 Komposisi PNS Kabupaten Gunungkidul Menurut Pangkat dan Golongan Tahun 2010 No.
Golongan/Ruang
1 2 3 4
I/a – I/d II/a – II/d III/a – III/d IV/a – IV/e Jumlah
Bezetting Per 31 Agustus 2010 479 3.134 4.919 3.665 12.197
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul.
58
Tabel 2.38 Data PNS Menurut Jenis Jabatan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 Jumlah (Orang) No. Jabatan Per 31 Agustus 2010 1 Guru 6.706 2 Pejabat Fungsional Tertentu 938 3 Pejabat Fungsional Umum 3.818 4 Pejabat Struktural 735 Jumlah 12.197 Sumber: Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul, 2010.
Adapun data PNS menurut tingkat pendidikan sebagaimana dapat disajikan pada tabel sebagi berikut: Tabel 2.39 Data PNS Menurut Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 No.
Jabatan
Jumlah (Orang)
Persentase (%)
1
SD
305
2,50
2
SMP
544
4,46
3
SMA
3.049
25,00
4
Diploma
3.496
28,66
5
Sarjana
4.534
37,17
6
Pasca Sarjana
269
2,21
12.197
100
Jumlah
Sumber: Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Gunungkidul, 2010.
Sedangkan data proyeksi jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul sampai dengan Tahun 2015 secara minus growth, dengan mempertimbangkan jumlah PNS yang pensiun, pindah tugas pegawai, meninggal dunia, diberhentkan serta memperhatikan hasil analisis beban kerja. Data ini dapat digunakan untuk dasar kebijakan rekrutmen PNS pada masa yang akan datang. Data dapat disajikan sebagai berikut: Tabel. 2.40 Proyeksi Jumlah PNS Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 -2015 No.
Proyeksi Jumlah PNS
2010
2011
Tahun 2012 2013
2014
2015
1
Minus Growth
11.815
11.427
10.989
10.615
10.247
9.826
2
Zero Growth
12.197
12.197
12.197
12.197
12.197
12.197
Sumber: Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2010
59
Berdasarkan hasil Analisis Beban Kerja (ABK) dengan belum memperhitungkan jumlah PNS yang pensiun, meninggal dunia, dan yang mutasi/pindah tugas dari dan ke luar daerah, serta menggunakan basis data bezeting PNS sampai dengan bulan Juli 2010 masih terdapat selisih kekurangan PNS sebanyak 6 orang PNS dibandingkan dengan hasil analisis. Kabupaten Gunungkidul dalam penyelenggaraan pemerintahan secara administratif terbagi dalam 18 Kecamatan dan 144 desa, secara lengkap sebagaiamana terlihat dalam tabel berikut : Tabel 2.41 Daftar Kecamatan dan Desa di Kabupaten Gunungkidul NO I
KECAMATAN WONOSARI
II
NGLIPAR
III
PLAYEN
IV
PATUK
DESA 1. Wonosari 2. Kepek 3. Piyaman 4. Gari 5. Karangtengah 6. Selang 7. Baleharjo 8. Siraman 9. Pulutan 10. Wareng 11. Duwet 12. Mulo 13. Wunung 14. Karangrejek 1. Natah 2. Pilangrejo 3. Kedungpoh 4. Kedungkeris 5. Nglipar 6. Katongan 7. Pengkol 1. Banyusoco 2. Plembutan 3. Bleberan 4. Getas 5. Dengok 6. Ngunut 7. Playen 8. Ngawu 9. Bandung 10. Logandeng 11. Gading 12. Banaran 13. Ngleri 1. Bunder 2. Beji 3. Pengkok
60
NO
KECAMATAN
V
PALIYAN
VI
PANGGANG
VII
TEPUS
VIII
SEMANU
IX
KARANGMOJO
X
PONJONG
DESA 4. Semoyo 5. Salam 6. Patuk 7. Ngoro-oro 8. Nglanggeran 9. Putat 10. Nglegi 11. Terbah 1. Sodo 2. Pampang 3. Grogol 4. Karangduwet 5. Karangasem 6. Mulusan 7. Giring 1. Girikarto 2. Girisekar 3. Girimulyo 4. Giriwungu 5. Giriharjo 6. Girisuko 1. Giripanggung 2. Sumberwungu 3. Sidoharjo 4. Tepus 5. Purwodadi 1. Ngeposari 2. Semanu 3. Pacarejo 4. Candirejo 5. Dadapayu 1. Bejiharjo 2. Wiladeg 3. Bendungan 4. Kelor 5. Ngipak 6. Karangmojo 7. Gedangrejo 8. Ngawis 9. Jatiayu 1. Umbulrejo 2. Sawahan 3. Tambakromo 4. Kenteng 5. Sumbergiri 6. Genjahan 7. Sidorejo 8. Ponjong 9. Karangasem 10. Bedoyo 11. Gombang
61
NO XI
KECAMATAN RONGKOP
XII
SEMIN
XIII
NGAWEN
XIV
GEDANGSARI
XV
SAPTOSARI
XVI
GIRISUBO
XVII
TANJUNGSARI
DESA 1. Bohol 2. Pringombo 3. Botodayaan 4. Petir 5. Pucanganom 6. Semugih 7. Melikan 8. Karangwuni 1. Kalitekuk 2. Kemejing 3. Bulurejo 4. Sumberejo 5. Bendung 6. Candirejo 7. Rejosari 8. Karangsari 9. Pundungsari 10. Semin 1. Tancep 2. Sambirejo 3. Jurangjero 4. Kampung 5. Beji 6. Watusigar 1. Hargomulyo 2. Mertelu 3. Watugajah 4. Sampang 5. Serut 6. Tegalrejo 7. Ngalang 1. Krambilsawit 2. Ngloro 3. Jetis 4. Kepek 5. Kanigoro 6. Monggol 7. Planjan 1. Balong 2. Jepitu 3. Karangawen 4. Nglindur 5. Jerukwudel 6. Tileng 7. Pucung 8. Songbanyu 1. Hargosari 2. Kemiri 3. Kemadang 4. Banjarejo 5. Ngestirejo
62
NO XVIII
KECAMATAN
DESA
PURWOSARI
1. Giripurwo 2. Giricahyo 3. Girijati 4. Giriasih 5. Giritirto Sumber: Bagian Administrasi Pemerintahan Umum Setda Kabupaten Gunungkidul.
Dalam usahanya meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) menggunakan prinsip pelayanan yang sederhana, jelas, pasti, aman, terbuka, efisien, dan ekonomis, adil serta tepat waktu, Prinsip tersebut diharapkan dapat mendorong terciptanya suasana yang kondusif dikalangan masyarakat, sehingga dapat menumbuhkan simpati masyarakat untuk berperan aktif dalam penyelenggaraan pembangunan Kabupaten Gunungkidul. Adapun pelayanan perizinan dan pelayanan non Perizinan yang melalui KPT adalah: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.
Izin Prinsip Izin Praktek Perorangan Dokter Gigi Izin Praktek Perorangan Dokter Umum Izin Praktek Perorangan Dokter Spesialis Izin Praktek Bidan Izin praktek Perawat D3 (Asuhan Keperawatan) Izin Praktek Bersama Dokter Umum Izin Praktek Bersama Dokter Spesialis Izin Praktek Bersama Dokter Umum dan Spesialis Izin Praktek Bersama Dokter Gigi Izin Praktek Bersama Dokter Umum, Dokter Gigi, dan Dokter Spesialis Izin Praktek Bersama Bidan Izin praktek Bersama Perawat Izin Balai Pengobatan Izin Pendiran Rumah Bersalin Izin Pendirian Laboratorium Klinik Izin Pendirian Apotek Izin Pendirian Toko Obat Izin Pendirian Optik Akta Kelahiran Akta Perkawinan Akta Perceraian Akta Kematian Akta Pengangkatan Anak Akta Pengakuan Anak Akta Pengesahan Anak
63
Tabel 2.42 Pendelegasian Kewenangan Penandatanganan Perizinan Tertentu Kepada Kepala Kantor Pelayanan Terpadu NO
NAMA IZIN
1
Izin Pendataan Dan Penelitian
2
Izin Lokasi
3 4 5 6 7
14
Izin Mendirikan Bangunan Izin Usaha Jasa Konstruksi Izin Pemasangan Reklame Izin Gangguan (HO) Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) Wajib Daftar Perusahaan (WDP) Izin Tanda Daftar Industri (TDI) Izin Usaha Industri (IUI) Penggantian Izin Usaha Industri Izin Perluasan Industri (IPI) Izin Usaha Pertambangan Bahan Galian Gol C Izin Trayek
15 16 17 18 19
Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe D Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe C Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe B Izin Pendirian Rumah Sakit Tipe A Izin Usaha Jasa Pariwisata
20
Izin Usaha Obyek Dan Daya Tarik Wisata Izin Usaha Sarana Pariwisata
8 9 10 11 12 13
21
INSTANSI ASAL Bappeda dan Kantor Kesbanglinmas Bagian Administrasi Pemerintahan Umum Dinas Pekerjaan Umum Dinas Pekerjaan Umum Dinas Pekerjaan Umum Dinas Pekerjaan Umum Dinas Perindagkoptam Dinas Perindagkoptam Dinas Perindagkoptam Dinas Perindagkoptam Dinas Perindagkoptam Dinas Perindagkoptam Dinas Perindagkoptam Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Dinas Kesehatan Dinas Kesehatan Dinas Kesehatan Dinas Kesehatan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Sumber: Kantor Pelyanan Terpadu (KPT) Kabupaten Gunungkidul.
Pelayanan perijinan dan non perijinan yang telah diterbitkan sebagai standar prosedur pelayanan yang lebih baik untuk membantu masyarakat dalam mengurus segala perijinan melalui, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Kantor Pelayanan Terpadu, dan Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul tidak lepas dari standar waktu yang telah ditentukan sehingga penerbitan surat ijin dapat diselesaikan tepat waktu. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik dalam era persaingan global yang menuntut efisiensi dan akurasi, pelayanan birokrasi yang cepat, murah dan berorientasi pada kebutuhan serta kepuasan klien sudah menjadi kebutuhan umum.
64
Dalam usahanya meningkatkan pelayanan kepada masyarakat Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) menggunakan prinsip pelayanan yang sederhana, jelas, pasti, aman, terbuka, efisien dan ekonomis, adil serta tepat waktu. Prinsip tersebut diharapkan dapat mendorong terciptanya suasana yang kondusif dikalangan masyarakat, sehingga dapat menumbuhkan simpati masyarakat untuk berperan aktif dalam penyelenggaraan pembangunan Kabupaten Gunungkidul. Pelayanan perijinan dan non perijinan yang telah diterbitkan sebagai standar prosedur pelayanan yang lebih baik untuk membantu masyarakat dalam mengurus segala perijinan melalui, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, Kantor Pelayanan Terpadu, dan Kecamatan di Kabupaten Gunungkidul tidak lepas dari standar waktu yang telah ditentukan sehingga penerbitan surat ijin dapat diselesaikan tepat waktu. 2.7. Ketertiban, Ketentraman, dan Keamanan Kondisi ketertiban, keamanan, dan keamanan yang kondusif sangat dibutuhkan dalam melaksanakan pembangunan. Terkait dengan ketertiban dan keamanan di Kabupaten Gunungkidul relatif terkendali di bandingkan Kota Yogyakarta, yang ditunjukan dengan kecilnya angka kejahatan dan kekerasan yang terjadi pada kurun waktu 2005 sampai 2009. Berikut ini gambaran keamanan dan ketertiban yang terjadi di Kabupaten Gunungkidul 5 (lima) tahun terakhir : Tabel 2.43 Jumlah Tindakan Kejahatan Menurut Jenis Di Kabupaten Gunungkidul Jenis Kejahatan
Jumlah Kejadian 2005
2006
2007
2008
2009
Narkoba
20
14
14
15
24
Pencurian
30
36
36
21
70
Perjudian
50
59
59
10
62
Penipuan
2
1
1
6
3
Kesusilaan
5
1
1
3
6
Sumber data : BPS Kabupaten Gunungkidul (IKR)
65
BAB
3 GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN KERANGKA PENDANAAN nggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Perda). Dalam hubungannya dengan RPJMD, APBD merupakan komitmen politik penyelenggara pemerintahan daerah untuk mendanai strategi pembangunan pada satuan program dan kegiatan selama kurun waktu 5 (lima) tahun. Peraturan daerah tentang APBD yang ditetapkan setiap tahun merupakan bentuk nyata dari upaya merealisasikan visi dan misi yang telah ditetapkan, melalui berbagai strategi, program dan kegiatan prioritas yang disertai dukungan pendanaannya. Untuk mengarahkan pemanfaatan dana yang tersedia agar tepat sasaran, maka setiap tahun ditentukan arah kebijakan keuangan melalui penyusunan dokumen Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Gambar : 3.1 Kerangka hubungan antara strategi, APBD dan arah kebijakan keuangan daerah . Visi Misi Strategi Arah Kebijakan Keuangan Daerah
APBD Arah kebijakan pengelolaan keuangan daerah Pemerintah Kabupaten Gunungkidul pada 5 ( lima ) tahun mendatang dapat mengandung makna bahwa : 1. Untuk menjamin ketersediaan dana maka kebijakan pendapatan lima tahun ke depan diarahkan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi sumber pendapatan yang berkelanjutan (sustained), menumbuhkan iklim usaha dan investasi yang kondusif dalam rangka menjamin ketersediaan dana untuk menunjang pembangunan daerah.
66
2. Arah kebijakan belanja pada APBD Kabupaten Gunungkidul digunakan sepenuhnya untuk mendukung kebijakan dan program prioritas strategis pembangunan jangka menengah 5 (lima) tahunan. 3. Kebijakan pembiayaan daerah jangka menengah 5 (lima) tahunan ke depan diarahkan untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah melalui penguatan investasi Pemerintah Daerah. Gambar : 3.2 Kerangka hubungan antara strategi dan komponen APBD ARAH KEBIJAKAN Program/ Kegiatan
Visi
Misi
Strategi
P1 P2 P3 P4 P5 P ..
P E N D A P A T A
…
P E M B I A Y A A
B E L A N J A
(-)
…
(=)
…
Arah kebijakan yang dituangkan dalam APBD Kabupaten Gunungkidul merupakan salah satu upaya untuk mewujudkan visi dan misi yang sudah ditetapkan untuk 5 tahun ke depan. Untuk merealisasikannya maka ditempuh dengan berbagai strategi, program dan kegiatan selama 5 tahun secara bertahap dan berkelanjutan. Dalam kerangka pengelolaan keuangan daerah, ada beberapa issu strategis yang berpengaruh signifikan terhadap kemampuan, pola pengelolaan sumbersumber dana, dan arah kebijakan yang ditempuh, diantaranya ialah : 1. Dana Alokasi Umum (DAU) Sumber pendanaan utama dalam penyelenggaraan pembangunan dan pemerintahan di Kabupaten Gunungkidul dalam 5 tahun terakhir masih sangat bergantung pada dana blockgrand DAU dari Pemerintah Pusat. DAU yang diterima Kabupaten Gunungkidul kurun waktu tahun 2006 sampai dengan 2010 dapat dilihat pada tabel berikut :
Tahun 2006 2007 2008 2009 2010
Tabel 3.1 DATA PENERIMAAN DAU TAHUN 2006-2010 Total Pendapatan APBD Penerimaan DAU Persentase terhadap (Rp) (Rp) Pendapatan APBD (%) 519,249,089,143 29,080,000,000 83.36 576,935,395,220 49,167,000,000 79.70 680,113,125,788 60,879,000,000 74.16 713,703,592,489 71,523,000,000 71.21 797,585,111,635 77,574,200,000 65.36 Rata-rata persentase DAU dibanding Total Pendapatan APBD
74,76
67
Berdasarkan data tersebut dapat diketahui tingkat ketergantungan APBD Kabupaten Gunungkidul terhadap penerimaan DAU yang tinggi dalam kurun waktu 2006-2010 yang mencapai rata-rata 74,76%. Total penerimaan DAU selalu mengalami kenaikan, akan tetapi kenaikan tersebut tidak serta merta mencerminkan peningkatan kemampuan daerah dalam melaksanakan kegiatan pembangunan daerah. Hal ini dikarenakan adanya peningkatan alokasi jumlah belanja pegawai yang tidak sebanding dengan kenaikan total DAU. Akibatnya alokasi untuk belanja langsung atau belanja publik semakin kecil. Persentase penerimaan DAU dibanding total pendapatan yang makin menurun, faktor dominan yang berpengaruh adalah adanya transfer dana penyesuaian dan otonomi khusus yang penggunaannya juga sudah pasti yaitu terutama untuk tambahan penghasilan guru PNSD (non sertifikasi) dan tunjangan profesi guru (sertifikasi). Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan, DAU masih menjadi sumber utama pendanaan program kegiatan dalam APBD Kabupaten Gunungkidul. Namun dengan masih terus bertambahnya daerah-daerah pemekaran baru di satu sisi, sementara review terhadap regulasi yang mengatur alokasi dana perimbangan belum terlaksana, maka potensi DAU yang akan diterima tentu tidak akan mengalami perkembangan yang cukup signifikan.
2. Dana Alokasi Khusus (DAK) DAK merupakan dana dari Pemerintah Pusat yang bersifat spesifik grand atau penggunaannya sudah ditentukan melalui petunjuk teknis dari masing-masing kementerian untuk menangani suatu program/kegiatan tertentu. Dana DAK yang diterima Kabupaten Gunungkidul selama kurun waktu tahun 2006-2010 seperti data pada tabel berikut : Tabel 3.2 DATA PENERIMAAN DAK TAHUN 2006-2010 Tahun
Total Pendapatan APBD (Rp)
2006 2007 2008 2009 2010
519,249,089,143 576,935,395,220 680,113,125,788 713,703,592,489 797,585,111,635
Penerimaan DAK (Rp) 29.080.000.000 49.167.000.000 60.879.000.000 71.523.000.000 77.574.200.000
Rata-rata persentase DAK dibanding Total Pendapatan APBD
Persentase terhadap Pendapatan APBD (%) 5.60 8.52 8.95 10.02 9.73
8.56
Berdasar tabel tersebut dapat diketahui bahwa penerimaan DAK selama kurun waktu 5 tahun tersebut selalu mengalami peningkatan. Adapun pemanfaatan DAK tahun 2006 untuk 8 bidang dengan porsi terbesar bidang pendidikan sebesar 27,70%. Tahun 2007 terbagi pada 8 bidang dengan porsi terbanyak pada bidang pendidikan sebesar 34,74%. Tahun 2008 untuk 9 bidang, alokasi terbanyak bidang pendidikan sebesar 26,98%. Tahun 2009 untuk 11 bidang dengan alokasi terbesar bidang pendidikan sebesar 57,28%. Sedangkan tahun 2010 untuk 13 bidang dengan alokasi terbanyak bidang pendidikan sebesar 68,45%.
68
Alokasi dana DAK yang diterima Kabupaten Gunungkidul sangat signifikan untuk mendukung tugas pokok dan fungsi SKPD-SKPD teknis pelaksana DAK. Hal ini karena keterbatasan kemampuan keuangan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, akibatnya pada beberapa SKPD kegiatan yang dilaksanakan cukup didominasi program/kegiatan yang sumber dananya dari DAK. Secara umum DAK yang diluncurkan sangat membantu dalam pelaksanaan pembangunan di daerah, sehingga untuk 5 (lima) tahun ke depan luncuran DAK masih sangat diharapkan masuk ke Kabupaten Gunungkidul. Namun adanya ketentuan pendampingan / sharing dana yang harus disiapkan oleh daerah penerima DAK sebesar minimal 10%, memang terasa cukup berat bagi daerah-daerah dengan PAD yang kecil. Sehingga ketentuan pendampingan DAK minimal 10% perlu dikomunikasikan dan dikaji lebih lanjut, agar daerahdaerah yang kemampuan keuangannya rendah tidak terlalu terbebani. Juknis DAK dari kementerian juga belum mempertimbangkan lokalitas daerah yang sangat beranekaragam, akibatnya ada dana DAK yang alokasinya kurang pas dengan kebutuhan riil di daerah tertentu.
3. Dana Tugas Pembantuan (TP) Dana TP merupakan dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh daerah dan desa yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan. Dana ini berdasar adanya penugasan dari pemerintah kepada pemerintah daerah dan atau desa, dari Pemerintah Propinsi kepada Kabupaten/kota dan atau desa, serta dari Pemerintah Kabupaten/Kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan. Dana TP yang diterima Kabupaten Gunungkidul tahun 2008 sebesar Rp.56.581.221.440,yang dialokasikan melalui 13 SKPD. Alokasi dana yang terbesar untuk penanggulangan kemiskinan terpadu pada Dinas Sosial dan Pemberdayaan Masyarakat. Tahun 2009 dana TP yang diterima Kabupaten Gunungkidul sebesar Rp. 62.931.672.000,- yang berasal dari 6 Kementerian yaitu : Departemen Dalam Negeri, Departemen Pertanian, Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Departemen Kelautan dan Perikanan serta Departemen Pekerjaan Umum. Sedangkan tahun 2010 dana TP yang diterima Kabupaten Gunungkidul sebesar Rp. 63.459.535.000,00 dimana untuk SKPD yang paling besar melaksanakan dana TP yaitu pada Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana sebesar Rp.36.044.105.000,00. Potensi Dana TP untuk tahun-tahun yang akan datang masih menjadi salah satu tumpuan untuk mendukung pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Gunungkidul, oleh karenanya komunikasi ke Kementerian-kementerian dan Lembaga Negara terus dilakukan agar dana TP yang masuk ke Kabupaten Gunungkidul mengalami peningkatan.
69
4. Pinjaman Daerah Pinjaman daerah merupakan alternatif sumber pembiayaan APBD dan atau untuk menutup kekurangan kas yang digunakan untuk membiayai kegiatan yang merupakan inisiatif dan kewenangan pemerintah daerah, untuk mempecepat pertumbuhan ekonomi daerah dan meningkatkan pelayanan masyarakat. Pinjaman yang pernah dilakukan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, yaitu sesuai dengan perjanjian penerusan pinjaman antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul Nomor : SLA-892/DP3/1996 tanggal 18 April 1996 berupa LOAN dari Asean Development Bank (ADB). Pinjaman tersebut dipergunakan untuk membangun investasi jaringan air bersih di Kabupaten Gunungkidul. Kewajiban pembayaran angsuran pinjaman tersebut direncanakan selesai pada tahun 2016, dengan jumlah pokok hutang sebesar Rp.34.663.455,- dan dengan bunga pinjaman menurun yang harus dibayarkan tiap semester. Untuk 5 (lima) tahun ke depan 2010-2015 belum direncanakan adanya pinjaman daerah sebagai alternatif pembiayaan pada APBD Kabupaten Gunungkidul.
5. Dana Darurat Dana darurat sebagaimana disebutkan dalam Permendagri Nomor 13 tahun 2006 dimaksudkan sebagai dana yang bisa dimanfaatkan untuk penanganan dan penanggulangan dampak bencana alam. Dana Darurat untuk di Kabupaten Gunungkidul secara khusus tidak dialokasikan, akan tetapi untuk menangani dampak dari adanya bencana alam di Kabupaten Gunungkidul selama ini dengan memanfaatkan dana tak terduga. Dalam 5 (lima) tahun ke depan juga belum direncanakan mengalokasikan dana darurat. Penyediaan dana untuk penanganan dampak bencana direncanakan masih melalui dana tek terduga dan melalui kegiatan di Badan Kesatuan Bangsa Perlindungan Masyarakat dan Penanggulangan Bencana (Bakesbanglinmas dan PB serta melalui alokasi bantuan sosial pada rekening PPKD di DPPKAD.
6. Manajemen Aset Daerah Pengelolaan aset daerah menjadi isu penting dalam kerangka pengeloaan keuangan di daerah, karena sampai saat ini banyak pemerintah daerah, kementerian dan BUMN yang mendapatkan opini penilaian terhadap laporan pertanggung jawaban keuangannya dalam kategori desclaimer dan adverse (tidak wajar) yang penyebabnya ialah dari sisi pengelolaan aset yang belum benar. Pemeriksaan BPK tahun 2007 atas laporan pertanggungjawaban keuangan daerah tahun 2006 memberikan opini desclaimer. Pada tahun 2008 BPK memberikan opini tidak wajar (adverse), sedangkan pemeriksaan BPK tahun 2009 menghasilkan opini yang lebih baik yaitu Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Catatan atas hasil pemeriksaan yang belum bisa mencapai Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) tersebut terutama terkait dengan pengelolaan aset, sehingga pengelolaan aset daerah menjadi entry point dalam kerangka pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Gunungkidul.
70
Target untuk mencapai opini WTP tentu harus diikuti dengan upaya keras dalam pengelolaan keuangan daerah terutama pengeloaan aset, sehingga diharapkan pada tahun 2011 opini WTP sudah bisa dicapai. Upaya-upaya strategis dalam meningkatkan kinerja dalam pengelolaan aset daerah yang akan dilakukan antara lain : - Revaluasi asset atau appraisal terhadap barang daerah yang menjadi catatan pemeriksaan BPK pada tahun 2010. - Sensus barang daerah secara menyeluruh pada tahun 2012 - Penggunaan aplikasi / software SIMBADA dalam pengelolaan aset daerah dan mengintegrasikan aplikasi SIMBADA dengan aplikasi SIPKD - Revaluasi asset atau appraisal terhadap barang daerah secara menyeluruh setelah pelaksanaan sensus barang daerah tahun 2012. - Pengadaan barang dan jasa secara elektronik melalui LPSE secara menyeluruh di SKPD - Diklat sertifikasi pengadaan barang dan jasa sesuai Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; - Diklat management asset daerah - Memasukkan substansi manajemen aset pada RPJMD dan Renstra SKPD.
7. Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD) Sehubungan dengan kompleksnya permasalahan dan rumitnya pengelolaan keuangan daerah, maka untuk mempermudah dalam pelaksanaan tugas dan untuk lebih menjamin akuntabilitasnya, maka Pemerintah Kabupaten Gunungkidul bekerjasama dengan pihak ketiga merancang dan memfungsikan beberapa aplikasi / software, antara lain : Sistem Informasi Keuangan Daerah (SIKD) atau SIKUDA, Sistem Informasi Perencanaan Daerah (SIMREDA), Sistem Informasi Barang Daerah (SIMBADA) dan Manual Pendapatan Daerah (MAPADA). SIKUDA / SIKD merupakan software yang didesain dan digunakan untuk membantu dalam pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 13 tahun 2006 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 tahun 2007. SIKUDA mulai disusun dan dipergunakan sejak tahun 2004 khususnya untuk modul perencanaan dan penganggaran, sedangkan untuk modul penatausahaan dan perbendaharaan mulai digunakan tahun 2010. Modul Aplikasi SIKUDA antara lain meliputi: 1.
Software Perencanaan dan Penganggaran Software ini dirancang dan berfungsi untuk membantu dalam penyusunan RKA SKPD, Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS), Perda APBD, Peraturan Bupati tentang Penjabaran APBD sampai dengan terbitnya DPA.
2.
Software Pelaksanaan dan Penatausahaan Software ini berfungsi untuk memproses pengajuan Surat Permintaan Pembayaran(SPP) yang berdasarkan Dokumen Pelaksana Anggaran (DPA) dan Surat Penyediaan Dana (SPD) hingga penerbitan Surat Perintah Membayar(SPM)
71
3. Software Perbendaharaan Daerah Software ini berfungsi untuk memproses Surat Perintah Membayar(SPM) menjadi Surat Perintah Pencairan Dana(SP2D) berdasarkan Dokumen Pelaksana Anggaran (DPA) dan Surat Penyediaan Dana (SPD) Aplikasi lokal lain yang dipergunakan dalam kerangka pengelolaan keuangan daerah yaitu Sistem Informasi Barang Daerah (SIMBADA) yang berfungsi untuk membantu dalam pengelolaan aset/barang daerah. Aplikasi ini mulai dibangun pada tahun 2009 dan disempurnakan lagi tahun 2010. Pengelolaan aset yang selama ini belum optimal, telah berimplikasi pada penilaian BPK terhadap laporan pertanggung jawaban keuangan daerah tahun 2009 yang masih berada pada level WDP (Wajar Dengan Pengecualian) karena faktor aset. Sedangkan aplikasi yang dibangun untuk membantu kinerja Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam mengelola pendapatan daerah ialah Manual Pendapatan Daerah (MAPADA). Dengan aplikasi ini diharapkan upaya untuk menggali, mengelola dan memanfaatkan potensi pendapatan dapat berjalan secara lebih optimal. Untuk mengawal proses perencanaan dan sinkronisasi berbagai pendekatan perencanaan (politis, teknokratis, partisipatif dan topdown-bottom up), sehingga terwujud dokumen-dokumen perencanaan baik jangka panjang, menengah dan tahunan yang berkualitas dan integratif, maka pada tahun 2009 dibangun dan dipergunakan sistem informasi perencanaan daerah (SIMREDA). Output dari aplikasi ini selain berupa dokumen-dokumen perencanaan daerah, juga dalam bentuk pra RKA SKPD. Untuk mewujudkan sinkronisasi antara perencanaan dan penganggaran, telah diupayakan untuk mengintegrasikan SIMREDA dengan SIPKD. Dalam rangka meningkatkan kinerja dan akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah, Depdagri bersama Departemen Keuangan juga mengembangkan aplikasi Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD) yang merupakan bagian dari Loan Aggreement antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Asian Development Bank (ADB) yang dikembangkan di 33 Provinsi dan 138 Kabupaten/Kota. Maksud pengembangan dan implementasi SIPKD ialah untuk membantu memudahkam provinsi / kabupaten / kota dalam penyusunan anggaran, pelaksanaan, penatausahaan, akuntansi dan pelaporan maupun pertanggung jawaban pelaksanaan APBD. Aplikasi SIPKD yang dikembangkan meliputi : a. Aplikasi Core System ( perencanaan, Penganggaran, Kas dan Akuntansi). b. Aplikasi Non Core System (hutang, piutang, pengelolaan asset dan sistem penggajian), c. Aplikasi Sistem Informasi Eksekutif (SIE) SIKD dan Portal SIKD. Dengan modul dalam SIPKD yang cukup lengkap tersebut diharapkan ke depan hanya ada satu aplikasi / software yang dipergunakan dalam pengelolaan keuangan daerah, sehingga akan tercapai efisiensi dan efektifitas.
72
Akan tetapi meskipun SIPKD telah diserahterimakan ke daerah sesuai dengan Berita Acara Operational Acceptance Test (OAT) pada tanggal 21 September 2010, namun sampai saat ini modul-modul dalam aplikasi SIPKD belum sepenuhnya bisa dipergunakan di Kabupaten Gunungkidul, karena masih terus disempurnakan. Selain itu dukungan hardware untuk SIPKD juga baru dapat dipenuhi akhir tahun 2010 setelah Kabupaten Gunungkidul menerima Dana Percepatan Pembangunan Insfrastruktur Daerah (DPPID) sebesar Rp. 1 Milyar. Target penggunaan SIPKD secara penuh sesuai dengan Berita Acara OAT yaitu selambat-lambatnya pada tahun 2012, namun dengan catatan pihak konsultan telah menyelesaikan kendala dan permasalahan teknis. Jika SIPKD sudah siap dipergunakan secara penuh dan tidak ada permasalahan teknis, maka beberapa aplikasi yang fungsinya sudah terwadahi di dalamnya akan difungsikan. 8. Organisasi Pengelolaan Keuangan Daerah Pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penata usahaan, pelaporan, pertanggung jawaban dan pengawasan. Sedangkan subyek atau pengelola keuangan daerah diantaranya : - Kepala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaaan keuangan daerah; - Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) selaku Pejabat Pengelola Keuangan Daerah; - Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (Kepala SKPD) selaku Pejabat Pengguna Aggaran; - Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) selaku Pejabat yang melaksanakan Program dan Kegiatan. Secara umum pengelola keuangan daerah di berbagai daerah hampir sama, karena aturan yang mendasari juga sama. Namun tentu di beberapa daerah kemungkinan ada kebijakan lokal yang diambil untuk meningkatkan kinerja pengelolaan keuangan di daerahnya. Kebijakan lokal inilah yang menyebabkan adanya sedikit variasi / perbedaan antara daerah yang satu dengan yang lain. Sebagai contoh untuk Kabupaten Gunungkidul ialah di Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olah Raga dengan penunjukan sebagai Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) oleh PPKD antara lain untuk: Sekolah SMP, SMA/SMK Negeri dan UPT TK dan SD se Kabupaten Gunungkidul. Penunjukan KPA oleh PPKD ini dimaksudkan untuk lebih meningkatkan kinerja SKPD, mengingat besarnya SKPD Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah raga dan kompleksnya permasalahan yang dihadapi. Sehingga agar dalam perencanaan, pelaksanaan kegiatan dan pelaporan lebih cepat, tepat dan akuntabel maka kebijakan penunjukan KPA tersebut menjadi salah satu solusi. 9.
Aturan Hukum Keuangan Daerah Dengan adanya berbagai perubahan aturan yang mendasari dalam pengelolaan keuangan di daerah, maka aturan-aturan operasional yang ada di daerah juga harus disesuaikan agar tidak terjadi pertentangan substansi yang diatur. Sebagai contoh ialah dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah, ada beberapa perubahan terkait obyek pajak
73
dan retribusi daerah yang sudah tidak bisa dipungut oleh daerah. Sehubungan dengan adanya berbagai perubahan regulasi dari Pemerintah Pusat dan dalam rangka optimalisasi dalam pengelolaan sumber-sumber pendapatan daerah, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah menyusun beberapa draft Peraturan Daerah antara lain : a. Perda Pajak Daerah 1. Raperda Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) 2. Raperda Pajak Daerah. 3. Raperda Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) b. Perda Retribusi Daerah : NO JENIS RETRIBUSI JASA UMUM 1. Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP & Akta Capil 2. Retribusi Pelayanan Parkir Tepi Jalan Umum 3. Retribusi Pelayanan Pasar 4. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor RETRIBUSI JASA USAHA 1. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 2. Retribusi Terminal 3.
Retribusi Tempat Khusus Parkir
1.
RETRIBUSI PERIZINAN TERTENTU Retribusi Izin Gangguan
SKPD PENGAMPU Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi Kantor Pengelolaan Pasar Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi DPPKAD Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi
Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Pertambangan Energi
10. Peningkatan Kemampuan Pengelolaan Keuangan Daerah Pengelolaan keuangan daerah paling tidak didasarkan oleh Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, dan Permendagri Nomor 13 tahun 2006 juncto Permendagri Nomor 59 tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Pada Bagian ke tiga Azas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah Permendagri Nomor 13 tahun 2006 disebutkan bahwa keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan dan manfaat untuk masyarakat. Untuk dapat mewujudkan pola pengelolaan keuangan daerah seperti diamanatkan dalam Permendagri 13 tahun 2006 tersebut, beberapa langkah dan strategi yang dilakukan antara lain :
74
A. Peningkatan Kualitas dan Kapabilitas SDM Pengelola Keuangan Daerah. Upaya ini mutlak dibutuhkan karena SDM pengelola Keuangan Daerah merupakan subyek / pelaku yang akan sangat mewarnai bagaimana APBD disusun dan dilaksanakan. Upaya peningkatan SDM pengelola keuangan daerah antara lain melalui : 1. Pengiriman pegawai untuk mengikuti Diklat fungsional pengelolaan keuangan daerah, seperti : Kursus Keuangan Daerah (KKD), Latihan Keuangan Daerah (LKD), Kursus Akuntansi Keuangan Daerah (KAKD). 2. Menyelenggarakan sosialisasi dan bimbingan teknis peraturan-peraturan keuangan daerah. 3. Menyelenggarakan dan / atau mengirimkan personil pada seminar, lokakarya dan workshop pengelolaan keuangan daerah. B. Penyusunan Pedoman, Petunjuk Teknis dan aturan-aturan operasional pengelolaan keuangan daerah. Hal ini sangat penting karena akan menjadi dasar atau pedoman bagi semua stakeholders dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah. Dokumendokumen yang disusun antara lain : 1. Disusunnya Petunjuk Pelaksanaan APBD setiap tahun sebagai pedoman dalam pelaksananaan APBD. 2. Disusunnya Standar Akuntansi Pemerintah (SAP). 3. Disusunnya Analisis Standar Biaya (ASB). 4. Disusunnya Standard Harga Barang dan Jasa (SHBJ). C. Dibangun dan digunakannya Aplikasi/Software untuk mendukung pengelolaan keuangan daerah. Strategi ini ditempuh dengan pertimbangan bahwa pengelolaan keuangan daerah merupakan suatu pekerjaan yang rumit dan kompleks, serta harus dapat dipertanggung jawabkan akuntabilitasnya. Untuk mewujudkan itu maka dibutuhkan sistem / aplikasi yang bisa membantu kinerja pengelola keuangan daerah. Aplikasi yang dibangun dan dimanfaatkan dalam kerangka pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Gunungkidul antara lain : SIKD/SIKUDA pada Bidang Anggaran dan Bidang Perbendaharaan DPPKAD, SIMBADA pada Bidang Aset, MAPADA pada bidang Pendapatan dan SIPKD pada bidang Akuntansi, serta SIMREDA untuk perencanaan di Bappeda. Konteks pengelolaan keuangan daerah tidak terlepas dari 3 (tiga) arah penelolaan dan kebijakan yang diambil, meliputi arah pengelolaan dan kebijakan pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah sebagai berikut : 3.1 Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah Pengelolaan pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul diarahkan pada sumber-sumber pendapatan yang selama ini telah menjadi sumber pendapatan asli daerah, dengan tetap mengupayakan sumber-sumber pendapatan yang baru.
75
Untuk mewujudkan pencapaian target dan optimalisasi pendapatan asli daerah, berbagai upaya yang telah dan akan dilakukan yaitu : 1. Memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat. 2. Mendorong peningkatan dan pengembangan sumber daya aparatur yang berkualitas dan profesional. 3. Mendorong peningkatan kualitas pelayanan kepada wajib pajak dan retribusi daerah melalui peningkatan kualitas prasarana dan sarana pelayanan yang telah dimiliki. 4. Melaksanakan pembinaan dan mendorong peningkatan potensi dan kemampuan wajib pajak. Dengan upaya yang telah dilakukan di atas beberapa keberhasilan yang telah dicapai dalam kurun 5 (lima) tahun terakhir adalah meningkatnya pos pendapatan asli daerah dalam 5 (lima) tahun terakhir .
3.1.1 Kondisi Pendapatan Daerah Tahun 2006-2010 Sumber-sumber pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul terdiri dari 3 (tiga) pos yang meliputi pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir jumlah pendapatan Kabupaten Gunungkidul mengalami peningkatan dengan rata-rata peningkatan sebesar 17,93% pertahun. Pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2006 mencapai Rp.519.249.089.143, - meningkat menjadi Rp.576.935.395.220,-; pada tahun 2007. Pada tahun 2008, 2009 dan 2010 berturut-turut pendapatan daerah kembali meningkat menjadi Rp.680.113.125.788,; Rp. 713.703.592.489,-, dan Rp.797.585.111.635,56. Komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD) meskipun selama 5 (lima) tahun terakhir peranannya masih berada pada posisi kedua setelah dana perimbangan yang fluktuatif, namun memiliki kecenderungan perkembangan (trend) dan terus meningkat dari tahun ke tahun. Hal ini dapat dilihat dari jumlah total PAD pada tahun 2006 mencapai Rp.30.235.598.650,- namun turun menjadi Rp. 22.228.567.310,- di tahun 2007 dan kembali meningkat menjadi Rp. 28.235.053.200,- di tahun 2008. Sedangkan untuk tahun 2009 total PAD mencapai Rp.36.236.874.500,- dan untuk tahun 2010 penerimaan pada pos PAD ini ditargetkan mencapai Rp.40.963.061.130,00 Meningkatnya pendapatan daerah dalam lima tahun terakhir didukung oleh meningkatnya dana perimbangan yang merupakan sumber pendapatan terbesar di antara pos-pos pendapatan lainnya. Pada tahun 2006 pendapatan daerah dari pos dana perimbangan mencapai Rp.487.413.490.493,- kemudian meningkat menjadi Rp.529.717.729.610,- di tahun 2007, pada tahun 2008 jumlah pendapatan pada pos ini kembali meningkat menjadi Rp. 588.050.700.088 dan kembali meningkat menjadi Rp.606.839.197.889,di tahun 2009, sedangkan untuk tahun 2010 jumlah pos ini mencapai Rp.635.329.110.564,00.
76
Tabel. 3.3 Jumlah Pendapatan Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 No
Uraian
2006
2007
I
PENDAPATAN
519.249.089.143
576.935.395.220
30.235.598.650
22.228.567.310
28.235.053.200
36.236.874.500
40.963.061.130
I.1.1
Pendapatan Asli Daerah Pajak Daerah
2.935.859.750
3.973.859.750
4.915.950.000
5.724.000.000
6.646.500.000
I.1.2
Retribusi Daerah
18.545.480.010
13.919.825.560
15.852.010.200
19.921.523.272
24.058.383.800
I.1.3
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan Lain-lain PAD yang sah Bagian Dana Perimbangan Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus Bagi Hasil Pajak dan Bantuan Keuangan Provinsi Lain-lain Pen. DaerahYang Sah Restitusi PPh pasal 21 Bagi Hasil Pajak Propinsi Bantuan Keuangan dari Propinsi Pendapatan Hibah
1.595.118.890
1.700.000.000
2.680.000.000
5.199.530.679
7.159.140.000
2.634.882.000
4.787.093.000
5.391.820.550
5.544331.983
487.413.490.493
529.717.729.610
588.050.700.088 606.839.197.889
635.329.110.564
12.060.000.000
20.699.729.610
432.868.000.000
459.851.000.000
29.080.000.000
49.167.000.000
60.879.000.000
71.523.000.000
77.574.200.000
13.405.490.493
-
-
-
-
1.600.000.000
24.989.098.300
63.827.372.500
70.627.520.100
121.292.939.941
I.1
I.1.4 I.2 I.2.1 I.2.2 I.2.3 I.2.4
I.3 I.3.1 I.3.2 I.3.3
I.3.4 I.3.5
Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus
1.600.000.000
2008
-
2009
2010
680.113.125.788 713.703.592.489
22.775.950.088
797.585.111.635
4.713.845.346
27.103.889.889
36.461.206.564
504.395.750.000 508.212.308.000
521.293.704.000
-
-
-
-
16.989.098.300
23.103.074.100
23.483.165.100
25.627.683.941
-
8.000.000.000
17.081.600.000
17.828.000.000
16.200.000.000
-
-
18.024.181.000
453.495.000
14.430.360.000
-
-
5.618.517.400
28.862.860.000
65.034.896.000
Sumber : APBD Kab. Gunungkidul Tahun 2006-2010, DPKKD Kabupaten Gunungkidul.
Pada struktur pendapatan tersebut khususnya untuk pos Retribusi Daerah, dalam kurun waktu 5 (lima) tahun telah mampu menyumbangkan kontribusi yang cukup signifikan dalam Pendapatan Asli Daerah walaupun dalam kurun waktu tersebut masih terjadi fluktuatif. Sedangkan untuk pos Pajak Daerah telah menjadi penyumbang terbesar kedua dalam PAD setelah Retribusi Daerah. Dalam rentang waktu 5 (lima) tahun, antara tahun 20062010 pos ini telah menunjukkan trend positive. Pada tahun 2006 memberikan kontribusi sebesar Rp. 2.935.859.750,-, pada tahun 2007 sebesar Rp.3.973.859.750,- dan terus meningkat untuk tahun 2008, 2009, dan 2010 berturut-turut adalah sebagai berikut Rp.4.915.950.000,- Rp.5.724.000.000,dan Rp. 6.646.500.000,00. Salah satu kendala di dalam pengelolaan PAD ini adalah adanya regulasi peraturan perundang-undangan yang mengandung konsekuensi suatu sumber pendapatan baik pajak dan atau retribusi daerah, diamanatkan untuk tidak bisa dipungut lagi sebagai sumber pendapatan asli daerah sehingga akan mengurangi potensi pendapatan asli daerah.
77
Beberapa kesimpulan yang dapat ditarik dari perkembangan pendapatan Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut : 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) memiliki peran penting dalam membentuk struktur APBD khususnya untuk Pos Pendapatan, walaupun jika dibandingkan dengan Pos Dana Perimbangan belum menunjukkan perbandingan yang proporsional, karena prosentase pos PAD masih relatif kecil dibandingkan Pos Dana Perimbangan. 2. Peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terus mengalami peningkatan dan menunjukkan adanya kecenderungan peningkatan yang konsisten dari tahun ke tahun. Hal ini harus dijaga dan perlu terus lebih ditingkatkan untuk dapat lebih lebih berperan dalam ikut menentukan besaran perolehan pendapatan daerah untuk masa yang akan datang. 3. Pada pos dana perimbangan dalam kurun waktu periode 2006-2010 cenderung mengalami peningkatan. Aspek positif dari hal ini programkegiatan pembangunan sebagian besar memperoleh dukungan dari sumber dana ini, namun demikian juga mengandung implikasi negatif, pada program pembangunan yang akan direncanakan selama 5 (lima) tahun ke depan terkait ketergantungan pada pos dana perimbangan ini. Peningkatan pendapatan Kabupaten Gunungkidul tersebut tidak terlepas dari upaya, kerja keras dan kerjasama yang baik dari semua stakeholder dan SKPD-SKPD terkait dalam menjalankan program dan kegiatannya. Adapun strategi dalam meningkatkan pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul antara lain : 1. Peningkatan kinerja SKPD dan aparat pelaksana Pendapatan Asli Daerah; 2. Ekstensifikasi pendapatan dengan mencari peluang-peluang sumber pendapatan asli daerah (PAD) yang baru, antara lain dengan penyusunan regulasi berupa Peraturan Daerah; 3. Memberikan kepastian hukum dan peningkatan kesadaran masyarakat melalui sosialisasi yang dilaksanakan oleh Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah dalam hal ini DPPKAD secara berkala dan berkelanjutan kepada wajib pajak; 4. Pemanfaatan aset-aset daerah yang memiliki nilai ekonomis tinggi; 5. Optimalisasi upaya untuk memperoleh bagian pendapatan yang semakin meningkat dari pemerintah pusat dengan memperluas serta memperkuat jaringan yang sudah ada, serta peningkatan koordinasi dan informasi untuk meraih dana perimbangan, dana bagi hasil dan potensi dana lainnya; 6. Perbaikan pelayanan perizinan di seluruh tingkatan; 7. Pemantapan jejaring dan koordinasi antar SKPD dan dengan stakeholders lainnnya dengan membuka bidang-bidang yang memberikan peluang kepada masyarakat untuk berpartisipasi dan mengembangkan kreatifitasnya; 8. Melakukan pelayanan setoran pajak di lapangan atau dengan cara jemput bola kepada wajib pajak;
78
9.
Melakukan monitoring dan pengawasan di lapangan yang dilakukan secara periodik; 10. Melakukan pelayanan secara langsung mendekati wajib retribusi daerah; 11. Melakukan kerjasama dengan pihak ketiga; 12. Melakukan penagihan secara langsung terhadap objek pajak. 3.1.2 Proyeksi Pendapatan Daerah Tahun 2011-2015 Penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintahan, pembangunan dan pelayanan oleh Pemerintah Daerah tentu membutuhkan dukungan dana atau pembiayaan. Pemenuhan kebutuhan dana untuk membiayai penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintahan tersebut, dilakukan berbagai upaya secara maksimal untuk meningkatkan realisasi pendapatan, agar pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintahan berjalan dengan baik dan optimal. Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun, periode tahun 2011-2015 diproyeksikan jumlah pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul setiap tahunnya mengalami peningkatan. Pada tahun 2011 jumlah total pendapatan diproyeksikan mencapai Rp. 865.695.293.151,00 dan pada tahun 2015 diproyeksikan mencapai Rp. 1.190.275.443.782 atau jika dirataratakan pertahunnya mengalami pertumbuhan sekitar 5,00 %. Tabel 3.4 Proyeksi Pendapatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011-2015 No I 1,1
URAIAN PENDAPATAN DAERAH Pendapatan Asli Daerah
2011
2012
2013
2014
2015
865,695,293,151
943,258,539,809
1,022,699,948,799
1,101,901,868,364
1,190,275,443,782
41,677,244,151
43,761,106,359
45,949,161,676
54,854,184,885
57,596,894,130
1
Hasil pajak daerah
7,119,000,000
7,474,950,000
7,848,697,500
14,848,697,500
15,591,132,375
2
Hasil retribusi daerah
9,371,754,550
9,840,342,278
10,332,359,391
10,848,977,361
11,391,426,229
Hasilpengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah
4,093,412,094
4,298,082,699
4,512,986,834
4,738,636,175
4,975,567,984
3 4
21,093,077,507
22,147,731,382
23,255,117,951
24,417,873,849
25,638,767,541
1,2
Dana perimbangan
671,574,200,000
705,152,910,000
740,410,555,500
768,611,958,275
807,042,556,189
1
Bagi hasil pajak/Bagi hasil bukan pajak
33,000,000,000
34,650,000,000
36,382,500,000
29,382,500,000
30,851,625,000
2
Dana alokasi umum
561,000,000,000
589,050,000,000
618,502,500,000
649,427,625,000
681,899,006,250
3
Dana alokasi khusus
77,574,200,000
81,452,910,000
85,525,555,500
89,801,833,275
94,291,924,939
152,443,849,000
194,344,523,450
236,340,231,623
278,435,725,204
325,635,993,464
14,430,360,000
14,430,360,000
14,430,360,000
14,430,360,000
14,430,360,000
25.813.489.000
27.104.163.450
28.459.371.623
29.882.340.204
31.376.457.214
100,000,000,000
140,000,000,000
180,000,000,000
220,000,000,000
260,000,000,000
12,200,000,000
12,810,000,000
13,450,500,000
14,123,025,000
19,829,176,250
865,695,293,151
943,258,539,809
1,022,699,948,799
1,101,901,868,364
1,190,275,443,782
1,3 1 2 3 4
Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Pendapatan Hibah Bagi Hasil Pajak dari Provinsi Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus Bantuan Keuangan dari Provinsi Jumlah Pendapatan
79
3.2 Arah Pengelolaan Belanja Daerah Pengelolaan belanja daerah sangat erat kaitannya dengan aturan dalam Pengelolaan Keuangan Daerah, sejak penganggaran, perbendaharaan, akuntansi, serta pertanggungjawabanya. Seiring dengan dilaksanakannya reformasi dibidang keuangan, masyarakat semakin menuntut adanya pengelolaan keuangan publik secara transparan sehingga tercipta akuntabilitas publik (Public Accountability) dengan mendasarkan pada prinsip value for money. Disamping itu, pengelolaan belanja daerah harus berlandaskan anggaran berbasis kinerja (Performance based budgeting) yaitu belanja daerah yang berorientasi pada pencapaian hasil atau kinerja. Kinerja tersebut mencerminkan efisiensi dan efektifitas pelayanan publik, yang berarti harus berorientasi pada kepentingan publik. Oleh karena itu arah pengelolaan belanja daerah harus digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan publik terutama untuk penyediaan sarana pendidikan, kesehatan dan infrastruktur dasar. Disamping itu, pengeluaran daerah harus mampu menumbuhkan profesionalisme kerja di setiap organisasi terkait, berdasarkan analisa standar belanja, standar harga barang dan jasa, target dan indikator kinerja, dan standar pelayanan minimal serta memperhatikan prinsip value for money.
3.2.1 Kondisi Belanja Tahun 2006-2010 Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 sebagaimana dirubah dan disempurnakan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007, bahwa belanja daerah dikelompokkan dalam : 1. Belanja tidak langsung, yaitu belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Terdiri dari belanja pegawai, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil kepada Pemerintah Desa, bantuan keuangan kepada Pemerintah Desa dan belanja tidak terduga. 2. Belanja langsung, yaitu belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan untuk penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dengan arah peningkatan proporsi belanja publik yang didukung oleh efektivitas dan efisiensi belanja aparatur. Terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan jasa, serta belanja modal. Kepmendagri Nomor 29 tahun 2002 yang menjadi pedoman pengelolaan keuangan daerah sebelum diterapkannya Permendagri Nomor 13 tahun 2006, memiliki struktur belanja berbeda. Oleh karenanya pada tabel kondisi belanja APBD Kabupaten Gunungkidul tahun 2006-2010, khusus tahun 2006 tidak ditampilkan secara rinci. Namun secara makro, kondisi belanja APBD tahun 2006 ialah sebagai berikut : -
Belanja Aparatur Daerah Belanja Pelayanan Publik Belanja Bagi Hasil dan Bantuan Keuangan Belanja Tidak Tersangka
: Rp. 313.458.039.781,20 : Rp. 230.366.526.199,50 : Rp. 43.297.299.432,00 : Rp. 5.150.000.000,00
80
Adapun kondisi belanja langsung APBD Kabupaten Gunungkidul selama kurun waktu tahun 2006-2010 dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 3.5 Kondisi Belanja APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 No
Uraian
Tahun 2006
Tahun 2007
Tahun 2008
Tahun 2009
Tahun 2010
-
626,807,565,499
749,140,542,279
753,967,881,515
841,995,782,453
2
BELANJA DAERAH
2.1
Belanja Tidak Langsung
-
361,890,042,122
452,399,289,773
541,721,839,279
634,679,342,138
1
Belanja Pegawai
-
304,033,049,460
370,908,893,482
468,534,872,965
553,759,065,823
2
Biaya Bunga
-
22,386,031,000
77,000,000
77,000,000.00
77.000.000
Belanja Hibah
-
0
415,000,000
1,441,827,500
16,178,850,000
-
22,386,031,000
29,531,335,000
26,494,726,600
-
2,381,005,200
2,930,785,520
2,975,452,214
-
28,196,400,000
42,242,850,000
39,958,960,000
-
4,816,556,462
6,293,425,771
2,239,000,000
Belanja Langsung
-
264,917,523,377
296,741,252,506
212,246,042,236
1
Belanja Pegawai
-
41,958,128,800
50,041,517,400
35,959,856,125
2
Belanja Barang dan Jasa
-
92,654,201,547
102,227,970,530
77,487,482,906
3
Belanja Modal
-
130,305,193,030
144,471,764,576
98,798,703,205
-
626,807,565,499
749,140,542,279
753,967,881,515
3 4 5
6 7 2.2
Belanja Bantuan Sosial Belanja Bagi Hasil Kepada Pemerintah Desa Belanja Bantuan Keuangan Kpd Pemerintah Desa Belanja Tidak Terduga
Jumlah Belanja
18,672,612,250 2,994,745,680
41,213,790,000 1,783,278,385 207,316,440,315 30,169,867,705 73,020,559,760 104,126,012,850 841,995,782,453
Sumber: Realisasi APBD, DPPKAD
Berdasarkan data pada tabel tersebut, dapat diketahui bahwa selama kurun waktu 5 tahun anggaran mulai tahun 2006 s/d 2010, proporsi terbesar belanja langsung masih berada pada pos belanja tidak langsung terutama pada pos Belanja Pegawai. Anggaran Belanja Langsung pada pos Belanja Modal menempati urutan kedua terbesar dalam struktur belanja APBD kabupaten Gunungkidul selama kurun waktu 2006-2010.
3.2.2 Proyeksi Belanja Tahun 2011-2015 Pos Belanja Daerah menjadi indikator besaran APBD pada suatu daerah, sehingga menjadi cermin kemampuan keuangan suatu daerah dalam rangka penyelenggaraan tugas dan fungsi Pemerintahan. Semakin besar alokasi belanja daerah pada struktur APBD suatu daerah, mencerminkan semakin besarnya kemampuan keuangan suatu daerah. Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul tahun 2011-2015 diproyeksikan trend positif atau diproyeksikan selalu mengalami
81
peningkatan besarannya. Besaran proyeksi belanja APBD tahun 2011-2015 tersebut seiring dengan optimism peningkatan pendapatan daerah dan pembiayaan daerah yang diproyeksikan mengalami pertumbuhan sekitar 5% pertahun. Berikut proyeksi belanja Daerah APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011-2015 : Tabel 3.6 Proyeksi Belanja Tahun 2011-2015 No 2 2.1
Uraian
Tahun 2011
Tahun 2012
Tahun 2013
Tahun 2014
Tahun 2015
BELANJA DAERAH Belanja Tidak Langsung
891,657,908,943
965,285,412,899
1,041,726,821,889
1,118,928,741,454
1,205,302,316,872
675,830,769,743
738,566,916,739
805,497,400,921
870,712,849,438
944,500,630,254
597,959,822,320
657,111,745,482
718,078,846,101
778,034,866,877
839,797,248,566
43,500,000
37,500,000
30,000,000
20,000,000
12,500,000
1,612,800,000
1,492,291,463
3,566,906,036
4,745,251,337
12,482,513,904
31,520,004,643
33,096,004,875
34,750,805,119
36,488,345,375
38,312,762,644
3,260,436,780
3,423,458,619
3,594,631,550
3,774,363,127
3,963,081,284
39,434,206,000
41,405,916,300
43,476,212,115
45,650,022,721
47,932,523,857
2,000,000,000
2,000,000,000
2,000,000,000
2,000,000,000
2,000,000,000
215,827,139,200
226,718,496,160
236,229,420,968
248,215,892,016
260,801,686,617
30,059,305,900
31,562,271,195
32,140,384,755
33,747,403,992
35,434,774,192
83,504,553,400
87,779,781,070
92,268,770,124
96,982,208,630
101,931,319,061
102,263,279,900
107,376,443,895
111,820,266,090
117,486,279,394
123,435,593,364
1,041,726,821,889
1,118,928,741,454
1,205,302,316,872
1
Belanja Pegawai
2
Biaya Bunga
3
Belanja Hibah
4 5
6 7 2.2
Belanja Bantuan Sosial Belanja Bagi Hasil Kepada Pemerintah Desa Belanja Bantuan Keuangan Kpd Pemerintah Desa Belanja Tidak Terduga Belanja langsung
1
Belanja Pegawai
2
Belanja Barang dan Jasa
3
Belanja Modal Jumlah Belanja
891,657,908,943
965,285,412,899
Berdasarkan kondisi tersebut, pengelolaan belanja daerah diarahkan pada upaya untuk lebih memperbesar atau meningkatkan proporsi belanja langsung, berupa program kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan/pelayanan dasar masyarakat dan pencapaian visi, misi serta sasaran RPJM Daerah tahun 2010 - 2015. Adapun strategi yang akan ditempuh dibidang belanja yaitu: 1. Belanja disertai tolok ukur yang jelas untuk setiap indikator kinerjanya. 2. Belanja diprioritaskan untuk pencapaian visi, misi dan sasaran RPJM Daerah Tahun 2010-2015. 3. Belanja diupayakan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat atas barang dan jasa publik. 4. Alokasi belanja diupayakan dapat mendorong dan memberikan stimulasi pada masyarakat dan swasta untuk berperan serta dalam pembangunan.
82
3.3
Arah Pengelolaan Pembiayaan Daerah Pembiayaan adalah transaksi keuangan daerah yang dimaksudkan untuk menutup selisih antara pendapatan daerah dan belanja daerah. Pembiayaan daerah disediakan untuk menganggarkan setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun anggaran berikutnya. Penerimaan pembiayaan antara lain berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu (SILPA), pencairan dana cadangan, pinjaman daerah, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan piutang daerah, dan penerimaan kembali penyertaan modal. Sedangkan pengeluaran pembiayaan dapat dipergunakan untuk pembentukan dana cadangan, penyertaan modal Pemerintah Daerah, dan pembayaran pokok hutang. Pada lima tahun yang akan datang pada APBD Kabupaten Gunungkidul diproyeksikan masih terjadi defisit anggaran karena besarnya belanja dibandingkan dengan pendapatan daerah, sehingga diperlukan perhitungan yang cermat dan hati-hati pada aspek pembiayaan baik yang menyangkut penerimaan pembiayaan, pengeluaran pembiayaan dan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA). Adanya defisit anggaran tentu berimplikasi pada keharusan untuk berupaya meningkatkan kapasitas keuangan daerah, agar mampu menutup defisit belanja daerah. Upaya peningkatan kemampuan keuangan daerah antara lain dapat ditempuh melalui kebijakan investasi Pemerintah Daerah secara selektif dan tepat, untuk meningkatkan pendapatan daerah. Defisit belanja daerah juga dapat ditutup dengan SILPA, namun SILPA yang besar bukan menjadi indikator positif, namun justru menjadi salah satu indikasi penyususnan perencanaan dan penganggaran yang kurang tepat atau capaian pelaksanaan program kegiatan yang kurang optimal. Adapun strategi pembiayaan daerah antara lain : 1. Melaksanakan efisiensi dan penghematan pada pelaksanaan program dan kegiatan dengan menggunakan produk-produk dan jasa berkualitas dan dengan biaya yang efisien. 2. Melakukan investasi berupa penyertaan modal pada perusahaan daerah untuk meningkatkan pelayanan dan pendapatan daerah, serta untuk memenuhi amanat Perda Nomor 3 tahun 2010 tentang Penyertaan Modal Pemerintah Daerah kepada Perusahaan Daerah. 3. Pembiayaan daerah dimanfaatkan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat, pemenuhan kewajiban dan penguatan kemampuan keuangan daerah. Kondisi pembiayaan daerah pada APBD Kabupaten Gunungkidul dalam kurun waktu tahun 2006-2010 dapat dilihat pada tabel berikut :
83
Tabel 3.7 Kondisi Pembiayaan daerah APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 No 3 3.1 3.1.1 3.1.2
3.2.
3.2.1 3.2.2
Uraian PEMBIAYAAN DAERAH Penerimaan Pembiayaan SILPA Penerimaan Kembali Pemberian Pinjmanan Jumlah Penerimaan Pembiayaan Pengeluaran Pembiayaan Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah. Pembayaran Pokok Hutang Jumlah Pengeluaran Pembiayaan
Tahun 2006
Tahun 2007
Tahun 2008
Tahun 2009
Tahun 2010
-
49.872.170.281
69.027.416.491
40.264.289.026
57.175.912.399
-
52.271.497.191
79.896.743.401
41.770.408.436
59.263.407.309
-
48.303.272.191
76.754.243.401
39.957.654.436
57.667.207.309
-
3.968.225.000
3.142.500.000
1.812.754.000
1.596.200.000
-
52.271.497.191
79.896.743.401
41.770.408.436
59.263.407.309
-
2.399.326.910
10.869.326.910
1.506.119.410
2.087.494.910
-
2.330.000.000
10.800.000.000
1.400.000.000
1.580.200.000
-
69.326.910
69.326.910
106.119.410
507.294.910
-
2.399.326.910
10.869.326.910
1.506.119.410
2.087.494.910
Berdasarkan data tersebut dapat diketahui pada APBD 2006 belum dikenal adanya pembiayaan daerah, karena pedoman pengelolaan keuangan daerah masih mempergunakan Permendagri Nomor 29 tahun 2003 dimana struktur APBD hanya terdiri dari Pendapatan dan Belanja (Belanja Aparatur Daerah dan Belanja Publik). Sedangkan mulai APBD tahun 2007 mempergunakan Permendagri Nomor 13 tahun 2006, yang mana pada struktur APBD terdiri dari Pendapatan Daerah, Belanja Daerah dan Pembiayaan Daerah. Pembiayaan daerah pada rentang waktu 20062010 fluktuatif besarannya, namun penerimaan pembiayaan sebagian besar bersumber dari SILPA. Pada APBD 2008, besaran SILPA (tahun 2007) mencapai angka Rp.76.754.243.401,00 yang antara lain disebabkan kelembagaan baru, awal penerapan Permendagri 13 tahun 2006 dan accres gaji pegawai sebesar 2,5%. Namun pada APBD 2009 SILPA turun ke angka yang cukup wajar yaitu sebesar Rp. 39.957.654.436. Sedangkan pada APBD tahun 2010 SILPA kembali naik mencapai angka sebesar Rp. 57.667.207.309 yang disebabkan adanya transfer dana penyesuaian dan otonomi khusus untuk tambahan penghasilan guru PNSD sekitar Rp. 22 milyar yang baru diterima pada akhir Desember 2009 dan baru bisa disalurkan pada bulan Februari 2010. Sedangkan kebijakan proyeksi pembiayaan daerah tahun 2011 – 2015, pada sisi penerimaan pembiayaan diarahkan bahwa SILPA diupayakan secara bertahap makin menurun besarannya ke angka yang lebih ideal, dimana sampai dengan tahun 2015 SILPA berada pada kisaran angka sebesar Rp.20.000.000.000,00. Hal ini dapat ditempuh dengan beberapa strategi yaitu penyusunan perencanaan dan penganggaran yang makin baik sesuai tupoksi, beban kerja dan kinerja (performance budgeting
84
system), pengendalian anggaran, monitoring dan evaluasi kegiatan, penggunaan analisis standard biaya, penyusunan dan penggunaan Standard Harga Barang dan Jasa (SHBJ) dengan tepat dan konsisten. Penerimaan kembali pemberian pinjaman diarahkan masih berasal dari pinjaman pada kelompok-kelompok usaha produktif seperti kelompok ternak sapi. Sedangkan pada sisi pengeluaran pembiayaan diarahkan untuk investasi berupa penyertaan modal pada perusahaan daerah sebagaimana diamanatkan Perda Nomor 3 tahun 2010. Penyertaan modal dimaksudkan untuk peningkatan pelayanan pada masyarakat dan untuk meningkatkan pendapatan daerah. Pembayaran pokok hutang juga masih terus dianggarkan untuk memenuhi kewajiban pembayaran pokok hutang penerusan pinjaman Pemerintah Pusat berupa LOAN ADB yang dijadwalkan selesai tahun 2016. Berikut tabel proyeksi pembiayaan daerah APBD Kabupaten Gunungkidul tahun 2011 – 2015 : Tabel 3.8 Proyeksi Pembiayaan daerah APBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011-2015 No 3 3.1
Uraian PEMBIAYAAN DAERAH Penerimaan Pembiayaan
3.1.1
SILPA
3.1.2
Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman
3.2. 3.2.1 3.2.2
Pengeluaran Pembiayaan Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah. Pembayaran Pokok Hutang
Tahun 2011 25.962.615.792 30.912.142.702 29.315.942.702 1.596.200.000
4.949.526.910
Tahun 2012
Tahun 2013
Tahun 2014
Tahun 2015
22,026,873,090
19,026,873,090
17,026,873,090
15,026,873,090
28,596,200,000
25,596,200,000
23,596,200,000
21,596,200,000
27,000,000,000
24,000,000,000
22,000,000,000
20,000,000,000
1,596,200,000
1,596,200,000
1,596,200,000
1,596,200,000
6,569,326,910
6,569,326,910
6,569,326,910
6,569,326,910
6,500,000,000
6,500,000,000
6,500,000,000
6,500,000,000
69,326,910
69,326,910
69,326,910
69,326,910
4.880.200.000
69.326.910
Untuk mengimplementaskan arah dan strategi kebijakan keuangan daerah, serta untuk menjamin terlaksananya program kegiatan prioritas secara optimal, maka dalam penganggaran dipergunakan prinsip-prinsip : 1. Partisipasi masyarakat Pengambilan keputusan dalam proses penyusunan dan penetapan anggaran sedapat mungkin melibatkan partisipasi masyarakat, sehingga masyarakat mengetahui akan hak dan kewajibannya dalam pelaksanaan anggaran. 2. Transparansi dan akuntabilitas anggaran Anggaran yang disusun harus dapat menyajikan informasi secara terbuka dan mudah diakses oleh masyarakat yang meliputi tujuan, sasaran, sumber pendanaan, jenis/obyek belanja, manfaat, dan dampak yang akan diperoleh dari suatu kegiatan yang dianggarkan.
85
3. Disiplin anggaran Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan dan belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi pengeluaran. 4. Keadilan anggaran Pajak daerah, retribusi daerah, dan pungutan daerah lainnya yang dibebankan kepada masyarakat harus mempertimbangkan kemampuan masyarakat untuk membayar. 5. Efisiensi dan efektivitas anggaran Dana yang tersedia harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk dapat menghasilkan peningkatan pelayanan dan kesejahteraan bagi masyarakat sehingga perencanaan anggaran harus diperhitungkan secara efisien dan efektif. 3.4
Kebijakan Pagu Indikatif Untuk mendorong konsistensi proses perencanaan pembangunan dengan penganggaran daerah, maka kebijakan atas pagu indikatif dilakukan dalam proses penganggaran. Pagu indikatif adalah suatu ancar-ancar alokasi anggaran untuk melaksanakan program prioritas yang diberikan kepada SKPD dan Wilayah Kecamatan yang dilaksanakan oleh SKPD. Disebut indikatif, karena metode penentuannya masih menggunakan perbandingan anggaran tahun berjalan untuk memprediksi anggaran tahun yang akan datang. Sedangkan Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) adalah patokan atau ancar-ancar anggaran yang diberikan kepada SKPD pada wilayah kecamatan yang penentuan alokasi belanjanya ditentukan oleh mekanisme partisipatif melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Kecamatan dengan berdasarkan kebutuhan dan prioritas program. 3.4.1 Pagu Indikatif SKPD Pagu Indikatif SKPD adalah patokan atau ancara-ancar anggaran yang diberikan kepada SKPD dan penentuan alokasi belanjanya ditentukan oleh mekanisme teknokratik SKPD dengan didasarkan kebutuhan dan prioritas program sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. 3.4.2 Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) Sedangkan Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) adalah patokan atau ancar-ancar anggaran yang diberikan kepada SKPD pada wilayah kecamatan yang penentuan alokasi belanjanya ditentukan oleh mekanisme partisipatif melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di tingkat kecamatan dengan berdasarkan kepada kebutuhan dan prioritas program. Dalam hal ini Program dan kegiatan yang diusulkan dalam kerangka Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) bukan dalam bentuk block grant di
86
kecamatan atau dilaksanakan oleh SKPD kecamatan, tetapi pelaksanaan tetap pada SKPD kabupaten sesuai tugas pokok dan fungsinya. Penentuan besaran Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) didasarkan pada prosentase alokasi dari proyeksi belanja langsung tahun rencana yang dengan formula merata dan proporsional. Penghitungan proporsional didasarkan variabel kewilayahan dan kondisi perekonomian, maupun sarana dan prasarana wilayah kecamatan. Penetapan variabel ini sehubungan dengan opsi strategi pengembangan wilayah redistribution with growth atau pemerataan dengan pertumbuhan yaitu bentuk kebijakan kewilayahan dengan melakukan keberpihakan terhadap wilayah tertinggal, dan tetap menjaga wilayah yang pertumbuhan ekonominya tinggi agar tidak terjadi penurunan atau stagnasi serta mendorong percepatan pembangunan sentra produksi, sehingga terjadi keseimbangan pembangunan dan pertumbuhan antar wilayah. Dengan adanya pagu indikatif ini diharapkan masyarakat mulai punya kepastian, bahwa hasil Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di desa dan kecamatan mereka berupa usulan kegiatan dalam Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) akan terealisasi. Kebijakan pagu indikatif SKPD kecamatan dan Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK) ini membuat forum-forum musrenbang menjadi lebih efektif. Konsistensi proses partisipatif dalam perencanaan dan penganggaran akan terwujud dengan Pagu Indikatif Wilayah Kecamatan (PIWK), sehingga pembahasan pada program-program prioritas wilayah kecamatan yang akan dibiayai pagu indikatif wilayah kecamatan akan lebih terarah dan terfokus.
87
BAB
4 ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS 4.1. Identifikasi masalah Untuk mendapatkan potret gambaran tentang kondisi saat ini dan berbagai permasalahan yang dihadapi oleh Kabupaten Gunungkidul, berikut dijabarkan secara rinci kedua hal tersebut yang meliputi bidang sosial budaya, bidang ekonomi, bidang fisik, dan bidang pemerintahan. Gambaran kondisi dan permasalahan ini selanjutnya dipergunakan sebagai acuan dasar dalam penyusunan arah kebijakan pembangunan, strategi, dan program kegiatan. 4.1.1. Bidang Sosial Budaya a. Kondisi Saat Ini 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Pelayanan kesehatan yang belum merata Biaya pemeliharaan kesehatan yang masih tinggi Terbatasnya jumlah tenaga kesehatan Tingginya angka kematian bayi dan ibu melahirkan Belum meratanya mutu pendidikan tiap jenjang antar sekolah maupun antar kawasan Masih rendahnya angka melanjutkan pendidikan terutama dari SLTP ke SLTA Masih rendahnya mutu siswa SLTA yang akan masuk ke pasar kerja Masih adanya angka mengulang dan angka putus sekolah di tiap jenjang pendidikan Masih tingginya jumlah rumah tangga miskin.
b. Permasalahan 1. Asuransi kesehatan masih belum menjangkau seluruh masyarakat miskin sementara jumlah masyarakat yang membutuhkan layanan kesehatan dari kalangan tidak mampu cukup banyak 2. Kurangnya pelayanan di Puskesmas berupa ketersediaan obat-obatan yang masih terbatas dan tingginya harga obat-obatan 3. Masih tingginya jumlah rumahtangga miskin 4. Masih kurangnya tenaga spesialis dokter yang bertugas di RSUD 5. Masih terdapatnya angka kesakitan (morbiditas) 6. Masih tingginya angka Angka Kematian Ibu dan Angka Kematian Bayi. 7. Masih tingginya angka putus sekolah pada usia wajib belajar 9 (sembilan) tahun. 8. Tingginya biaya kursus serta kurangnya informasi keberadaannya. 9. Kurangnya sarana dan prasarana sekolah yang sesuai standar.
88
10. Kurangnya minat anak untuk melanjutkan pendidikan berbasis lapangan kerja. 4.1.2. Bidang Ekonomi a. Kondisi 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
Pola usaha pertanian masih dengan pola subsisten Produktivitas produk pertanian belum optimal Diversifikasi produk hasil pertanian belum berkembang dengan baik Hasil /produk pertanian belum mampu bersaing di pasaran. Rendahnya posisi tawar produk-produk pertanian. Menurunnya daya dukung potensi sumber daya alam. Pemberdayaan kelompok pelaku usaha masih rendah. Iklim investasi masih kurang kondusif. Penyebaran pedagang informal belum tertata dengan baik. Kurangnya sarana dan prasarana pasar tradisional. Belum optimalnya kunjungan wisatawan. Pola usaha pertanian masih dengan pola subsisten Produktivitas produk pertanian belum optimal Diversifikasi produk hasil pertanian belum berkembang dengan baik Banyaknya produk usaha kecil dan menengah yang belum mampu bersaing dengan produk luar baik dilihat dari kualitas maupun dari kuantitasnya. 16. Belum mampunya koperasi sebagai soko guru perekonomian.
b. Permasalahan 1. Dampak perubahan iklim terhadap penurunan produksi pertanian 2. Terbatasnya infrastruktur, sarana prasarana, lahan dan air 3. Lemahnya status dan kecilnya luasan penguasaan lahan serta tekanan degradasi lahan 4. Sistem perbenihan dan perbibitan belum berjalan optimal 5. Terbatasnya akses petani terhadap sumber permodalan 6. Lemahnya kapasitas dan kelembagaan petani dan penyuluh 7. Masih rawannya ketahanan pangan dan ketahanan energi 8. Belum berjalannya diversifikasi pangan dengan baik 9. Rendahnya nilai tukar petani (NTP). 10. Tekanan globalisasi pasar dan liberalisasi perdagangan. 11. Kuantitas dan kualitas produk pertanian belum mendukung berkembangnya agroindustri. 12. Minat pemuda terhadap pertanian semakin menurun. 13. Belum padunya antar sektor dalam menunjang pembangunan pertanian. 14. Lemahnya regulasi tentang pemanfaatan sumber daya alam. 15. Belum optimalnya pendayagunaan sumber daya manusia dan kelembagaan pendukung pemberdayaan kelompok. 16. Belum optimalnya koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan pembangunan pertanian baik antar SKPD maupun sumber dana.
89
17. Daya dukung bagi masuknya investor masih rendah yaitu komitmen yang rendah, infrastuktur yang belum memadai seperti sarana jalan, listrik, energi dan air bersih, serta masih rumitnya proses perizinan.
4.1.3. Bidang Fisik Prasarana a. Kondisi Saat ini 1. Kondisi jalan sebagian jalan masih belum sempurna khususnya jalan kabupaten dan desa. 2. Kondisi saluran primer, saluran sekunder dan saluran tersier sebagian besar dengan konstruksi tanah . 3. Kondisi infrastruktur pendukung seperti sarana air bersih, jalan, MCK, saluran drainase dan sarana persampahan belum memadai. 4. Belum seluruh kecamatan terjangkau trayek angkutan umum. 5. Tingkat pertumbuhan kendaraan 5 (lima) tahun terakhir semakin membebani jalan-jalan . 6. Cakupan pelayanan air bersih saat ini masih 85 % , sehingga masih perlu dikembangkan sistem jaringan perpipaan yang berfungsi dengan lancar. b. Permasalahan 1. Tingkat pembebanan jalan yang semakin besar akibat pertumbuhan kendaraan mengimplikasikan terjadinya kecelakaan lalulintas. 2. Beberapa badan jalan terletak di permukaan tanah labil sehingga cepat rusak. 3. Belum tertatanya sistem drainase yang memadai. 4. Belum terintegrasinya program pengentasan permukiman kumuh. 5. Keterbatasan kemampuan masyarakat untuk memiliki rumah layak huni khususnya masyarakat miskin 6. Masih banyak jalan lingkungan dan desa yang kondisinya belum memadai 7. Belum efektifnya manajemen pengelolaan persampahan Kabupaten 8. Sarana dan prasarana persampahan belum cukup memadai untuk mendukung pelayanan persampahan 9. Trayek angkutan belum optimal mencakup luasan wilayah . 10. Semakin terbebaninya kawasan pusat Kabupaten akibat tarikan perkembangan aktivitas.
4.1.4. Bidang Pemerintahan a. Kondisi 1. Masih kurangnya produktivitas dan efisiensi dalam pengelolaan urusan pemerintahan 2. Masih rendahnya sumber daya manusia aparatur daerah. 3. Belum efektifnya pengawasan melekat. 4. Kecendrungan dari tahun ke tahun meningkat dalam pelanggaran disiplin aparatur daerah. 5. Masih rendahnya kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang ada.
90
b. Permasalahan 1. 2.
3. 4. 5.
Belum optimalnya pelaksanaan pemerintahan yang transparan, akuntabel, dan partisipatif Kualitas sumber daya manusia Pemerintah belum merata, hal ini dilihat dari jenjang pendidikan yang ada tingkat SLTA masih mendominasi. Belum cukup tertatanya sistem pembinaan PNS dan kinerja PNS belum maksimal Belum sesuainya jabatan dengan kompetensi pegawai. Belum optimalnya kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang ada.
4.1.5. Ketentraman dan Ketertiban a. Kondisi 1. Masih kurangnya kesadaran masyarakat dalam masalah hukum. 2. Masih terjadi kasus kejahatan. b. Permasalahan 1. 2. 3. 4. 5.
Rendahnya kesadaran hukum masyarakat. Belum efektifnya penegakan hukum masyarakat. Masih maraknya penyakit masyarakat. Masih tingginya angka kejahatan di masyarakat Masih kurangnya lembaga atau organisasi masyarakat yang aktif menjaga keamanan.
4.2. Analisis Isu-isu Strategis. 4.2.1. Analisis Eksternal Secara umum, analisis ini bertujuan untuk memetakan peluang dan tantangan yang dihadapi Kabupaten Gunungkidul dalam kurun waktu lima tahun kedepan sebagai dasar awal untuk meletakkan kerangka pembangunan daerah. Tinjauan eksternal ini tidak dapat dipisahkan dari posisi Kabupaten Gunungkidul baik dalam lingkup regional, nasional maupun internasional sebagaimana dijelaskan dalam analisis posisi (positioning analysis) berikut. Posisi Kabupaten Gunungkidul dalam konteks regional sangat potensial untuk pengembangan pariwisata dan budaya dengan dibukanya jalur akses jalan lintas selatan dan pembukaan koridor dari berbagai arah. Berdasarkan positioning analysis di atas dan kondisi riil yang ada saat ini, dalam kerangka lingkungan strategis dapat disimpulkan faktorfaktor yang menjadi peluang dan tantangan bagi Kabupaten Gunungkidul dalam pelaksanaan pembangunan adalah sebagai berikut :
91
a. Peluang 1. Globalisasi yang tidak mengenal batas negara dan budaya 2. Terbukanya akses pasar internasional dan kerjasama antar wilayah nasional-internasional sebagai implikasi dari disepakatinya AFTA (ASEAN Free Trade Area) 3. Perkembangan teknologi informasi yang semakin cepat 4. Peran dan fungsi Kabupaten Gunungkidul yang prospektif dalam lingkup regional., 5. Pelaksanaan otonomi daerah termasuk didalamnya otonomi desa yang diatur berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. 6. Meningkatnya partisipasi masyarakat dan peran swasta dalam pembangunan. 7. Meningkatnya peluang kerjasama pembangunan antar daerah dan lembaga ilmiah nasional maupun luar negeri. 8. Adanya program-program terpadu dari pusat dan provinsi secara lintas sektor. 9. Terdapat banyak perguruan tinggi negeri (PTN) ataupun swasta yang berada di Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai sumber inovasi dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. 10. Dibangunnya jalur jalan lintas selatan (JJLS) yang akan meningkatkan aksesibilitas Kabupaten Gunungkidul. b. Ancaman 1. Disparitas perkembangan antar kawasan yang semakin meningkat 2. Dominasi kawasan yang telah maju menyebabkan terjadinya monopoli orientasi kegiatan pembangunan 3. Ketergantungan yang semakin besar kepada pemerintah pusat 4. Sentra pengembangan kawasan produksi yang belum merata menyebabkan tidak terbentuknya sistem struktur pelayanan wilayah 5. Sarana dan prasarana daerah yang belum dapat berkompetisi dalam lingkup regional. 6. Persaingan antar daerah yang semakin meningkat. 7. Efek globalisasi yang mengakibatkan persaingan bebas antar negara. 8. Kurang adanya kesepahaman persepsi tentang prinsip dan pelaksanaan otonomi daerah. 4.2.2. Analisis Internal Secara garis besar, tinjauan internal bertujuan untuk memahami diri, memetakan kekuatan dan kelemahan yang dimiliki untuk diterjemahkan menjadi potensi modal pembangunan.
92
4.2.2.1. Kondisi Fisik Dasar 1. Kabupaten Gunungkidul dengan luas 1.485,36 km2 merupakan kabupaten terluas di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta mempunyai kondisi geomorfologi yang bervariasi memberikan peluang investasi yang bervariasi pula sesuai dengan karakteristik dan potensi masing-masing. 2. Kondisi geomorfologi Kabupaten Gunungkidul yang bervariasi, mulai dari datar, berombak, bergelombang, berbukit, dan bergunung dengan hamparan yang sangat luas membuat sebagian besar wilayah mempunyai kondisi yang marginal sehingga pemanfaatan lahan menjadi terbatas. 3. Struktur geologi Kabupaten Gunungkidul berada dekat dengan jalur pertemuan dua lempeng benua Australia dan Asia serta berada dekat dengan jalur patahan aktif sesar Opak-Oyo yang sangat berpotensi menimbulkan bencana gempa bumi dan tsunami.
4.2.2.2. Kondisi Kependudukan dan Ketenagakerjaan. 1. Berdasarkan hasil sensus penduduk pada tahun 1990 dan tahun 2000 menunjukkan, angka pertumbuhan penduduk relatif kecil, yaitu sebesar 0,30%, walaupun kondisi ini menunjukkan perkembangan jumlah penduduk masih di atas zero growth population, tetapi masih terkendali. Sedangkan berdasarkan hasil Sensus Penduduk Tahun 2010, pertumbuhan penduduk sebesar 0,06 persen selama kurun waktu 2000 – 2010. Adapun tingkat kepadatan penduduk rata-rata 454 jiwa/km2. 2. Sex rasio penduduk Kabupaten Gunungkidul adalah 93,69 yang berarti jumlah penduduk laki-laki 6,31 persen lebih sedikit dibandingkan jumlah penduduk perempuan. 3. Pertumbuhan jumlah Keluarga Sejahtera dan Keluarga Sejahtera I dari tahun ke tahun menunjukkan terjadinya perbaikan tingkat kesejahteraan masyarakat. 4. Kualitas sumberdaya manusia menunjukkan angka kenaikan yang ditandai dengan meningkatnya indeks pembangunan manusia (IPM) Kabupaten Gunungkidul. Indeks pembangunan manusia dalam lima tahun terakhir mengalami peningkatan, hingga pada tahun 2009 tercatat 70,31. 5. Perkembangan rasio angkatan kerja dan pengangguran terhadap jumlah penduduk cenderung naik. 6. Struktur penduduk tergolong kategori piramida penduduk usia muda (menggelembung di usia muda dan tengah). 7. Penduduk usia kerja awal (mulai 20 tahun) banyak melakukan migrasi ke luar daerah. 8. Tingkat pendidikan masyarakat secara formal relatif rendah, ratarata tamat SD. 9. Konsentrasi penduduk berada pada kantong-kantong wilayah yang relatif maju.
93
4.2.2.3. Kondisi Perekonomian a. Dalam lima tahun terakhir pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul cukup mantap, yaitu tahun 2004 sebesar 3,43%, tahun 2005 sebesar 4,33%, tahun 2006 sebesar 3,82%, tahun 2007 sebesar 3,91%, dan tahun 2008 sebesar 4,39% serta tahun 2009 sebesar 4,20 %. b. Keberadaan industri kecil dan industri rumah tangga memberikan kontribusi yang cukup signifikan terhadap Produk Domestik Regional Bruto. Berdasarkan data tahun 2009 tercatat jumlah industri kecil di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 19.771 unit usaha dengan tenaga kerja 62.387 orang. Keberadaan industri kecil dan rumah tangga tersebut merata hampir di semua kecamatan, sehingga mengurangi disparitas pembangunan perekonomian di Kabupaten Gunungkidul. 4.2.2.4. Pemerintahan 1. Pendayagunaan aparatur belum optimal. 2. Belum optimalnya koordinasi intern antar instansi serta belum optimalnya perubahan pola pikir dan kultur birokrasi sebagai bagian dari reformasi pelayanan publik. 3. Upaya pemberantasan Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) di birokrasi dilakukan terus menerus . 4. Kemampuan keuangan daerah yang masih rendah. 5. Meningkatnya peranserta masyarakat dalam proses perumusan, pelaksanaan dan pengawasan berbagai kebijakan pembangunan. 6. Pelaksanaan otonomi daerah, yaitu dengan: (i) penataan kelembagaan daerah yang lebih sesuai dengan kondisi dan potensi daerah, (ii) pengembangan otonomi desa yang ditandai dengan dilaksanakannya perimbangan keuangan antara Pemerintah Kabupaten dan Desa melalui Alokasi Dana Desa (ADD), serta (iii) penguatan kelembagaan kecamatan dan desa dengan beberapa kebijakan yang berorientasi pada pendekatan kewilayahan dan penerapan asas subsidiarity. 4.2.2.5. Kondisi Lingkungan Hidup dan Tata Ruang 1. Sebagian wilayah di Kabupaten Gunungkidul menghadapi potensi masalah dalam upaya pengendalian fungsi lingkungan hidup akibat cara mengeksploitasi sumber daya alam yang tidak mengindahkan aspek konservasi sehingga akan mengakibatkan kerusakan lingkungan hidup. Selain itu Kabupaten Gunungkidul juga masih menghadapi kebutuhan air bersih bagi warganya khususnya di zone selatan. 2. Seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk, maka kebutuhan perumahan bagi warga juga terjadi perubahan sesuai dengan pola hidup masyarakat. Munculnya perumahan-perumahan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang perlu harus diantisipasi.
94
3. Kawasan perbukitan karst Gunungkidul harus dapat dipertahankan kelestariannya dengan berbagai budaya karst dan terbangunnya laboratorium karst sehingga akan mendukung kemajuan sektor pariwisata, baik wisata alam maupun wisata pendidikan, yang pada gilirannya akan dapat mendukung pendapatan masyarakat dan perkembangan perekonomian daerah.
4.2.2.6. Ketentraman dan Ketertiban 1. Kondisi ketentraman dan ketertiban semakin membaik yaitu ditandai oleh angka kriminalitas dan pelanggaran hukum di Kabupaten Gunungkidul yang masih cukup rendah dibandingkan dengan Kabupaten lainnya. 2. Meski angka kriminalitas dan pelanggaran hukum di Kabupaten Gunungkidul relatif rendah bukan berarti tidak ada kasus-kasus kriminal
yang
berpotensi
berpengaruh
negatif
terhadap
pembangunan ke depan. 3. Permasalahan penurunan moral, meningkatnya kriminalitas, semakin tidak diamalkannya norma-norma religius, perubahan budaya
yang
cenderung
negatif,
berkembangnya
budaya
kekerasan dan semakin tingginya persaingan yang cenderung tidak sehat perlu diantisipasi dengan cermat. Salah satu ancaman yang perlu mendapat perhatian yang lebih serius adalah berkaitan dengan penyalahgunaan narkoba dan napza.
Berdasarkan deskripsi kondisi internal diatas dan kondisi dinamis yang berkembang, kemudian diindentifikasi kekuatan dan kelemahan yang dimiliki Kabupaten Gunungkidul sebagai berikut : a. Kekuatan 1. Wilayah Kabupaten Gunungkidul 1.485,36 km2 atau 46 % dari total wilayah Provinsi DIY sehingga mempunyai potensi keruangan untuk pengembangan wilayah yang memadai. 2. Ketersediaan sumber air bawah tanah yang cukup antara lain: a. Sub Sistem Baron dengan debit air 4000 liter/detik. b. Sub Sistem Bribin dengan debit air 800 liter/detik. c. Sub Sistem Seropan dengan debit air 1200 liter/detik. d. Sub Sistem Ngobaran dengan debit air 120 liter/detik. 3. Potensi petanian dalam arti luas, termasuk didalamnya perikanan tangkap/kelautan. 4. Usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) antara lain pengolahan batu, kayu, bambu, dan kerajinan serta industri kecil rumah tangga berbasis hasil pertanian antara lain makanan olahan. 5. Wisata alam meliputi pantai, perbukitan karst, gua, hutan pendidikan dan kebudayaan.
95
6. Kebijakan pembangunan yang lebih terarah dan berkelanjutan 7. Perilaku masyarakat yang ulet, pekerja keras, gotong royong dan tingkat hubungan sosial dan kebudayaan masyarakat yang kondusif. 8. Aksesibilitas lokal yang memadai antara lain tersedianya infrastruktur jalan serta prasarana sarana dasar pelayanan umum meliputi: air, listrik, dan jaringan telepon yang dapat dikembangkan untuk mendorong tumbuh dan berkembangnya usaha mikro kecil dan menengah (UMKM). 9. Jumlah penduduk yang cukup besar sebagai modal dasar pembangunan daerah. 10. Jumlah aparatur pemerintah yang cukup memadai baik dari aspek kualitas maupun kuantitas. b. Kelemahan 1. Belum optimalnya pendayagunaan aparatur dihadapkan pada isu bahwa birokrasi tidak efisien, pelayanan buruk, dan korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN). 2. Kondisi geografis yang rentan terhadap rawan bencana gempa dan kekeringan serta sebagian besar lahan marginal dengan soil slum tipis dan tingginya risiko kegagalan budidaya pertanian yang menyebabkan produktivitas rendah, posisi tawar produk pertanian rendah, kurangnya informasi pasar, rendahnya penguasaan teknologi, dan lemahnya akses permodalan. 3. Terbatasnya penyediaan hijauan makanan ternak (HMT) di tempat sentra produksi ternak, khususnya dimusim kemarau. 4. Terbatasnya sarana dan prasarana terutama dalam hal perikanan tangkap dan budidaya tambak ikan/udang. 5. Rendahnya tingkat pendidikan penduduk dan kurangnya penguasaan teknologi sehingga pasar tenaga kerja hanya pada sektor informal (unskilled labour). 6. Pendapatan asli daerah (PAD) yang rendah dan masih lemahnya manajemen pengelolaan keuangan daerah. 7. Rendahnya investasi karena regulasi yang tidak kondusif. 8. Sempitnya lapangan pekerjaan mengakibatkan jumlah pengangguran meningkat. 9. Masih terbatasnya ketersediaan air baku perdesaan dan daerah perbukitan serta sarana dan prasarana kurang layak, serta manajemen masih lemah karena kualitas sumber daya manusia rendah. 10. Kurangnya fasilitasi penataan dan rehabilitasi lingkungan permukiman dan sanitasi. 11. Belum optimalnya pengelolaan pembuangan limbah cair dan padat dari rumah tangga serta masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap pelestarian lingkungan hidup. 12. Sarana dan prasarana penunjang pembangunan yang belum sesuai kebutuhan 13. Masih terjadi kesenjangan pembangunan antar wilayah
96
14. Jumlah penduduk miskin masih relatif tinggi dan tingginya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial serta kurangnya sarana prasarana pembangunan kesejahteraan sosial 15. Masih relatif lemahnya penegakan hukum 16. Produktivitas lahan yang belum optimal sesuai peruntukannya.
97
BAB
5 VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
5.1 Visi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 Penentuan arah pembangunan di Kabupaten Gunungkidul mendasarkan pada filosofi para founding fathers atau sesanti yang adiluhung dari leluhur serta sebagai perspektif ke depan, maka penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2010 – 2015 dijiwai filosofi pembangunan Kabupaten Gunungkidul yaitu: “DHAKSINARGHA BUMIKARTA” yang memiliki cakrawala yang luas dan mampu menjadi pedoman bagi daerah dalam menentukan visi, misi, dan arah pembangunan. Filosofi pembangunan Kabupaten Gunungkidul tersebut sesuai dengan Filosofi Daerah Istimewa Yogyakarta yaitu: “HAMEMAYU HAYUNING BAWANA”. Filosofi pembangunan Kabupaten Gunungkidul DHAKSINARGHA BUMIKARTA merupakan tekad masyarakat Gunungkidul untuk senantiasa ingin mewujudkan semboyan yang mengandung harapan agar Gunungkidul menjadi Daerah yang subur dan makmur, dalam rangka mencapai HAMEMAYU HAYUNING BAWANA, sebagai cita-cita luhur untuk mewujudkan tata nilai kehidupan masyarakat yang berkelanjutan berdasarkan nilai budaya. Berlandaskan filosofi Kabupaten Gunungkidul, maka Visi sebagai suatu pernyataan yang merupakan ungkapan atau artikulasi dari citra, nilai arah, dan tujuan organisasi yang realistis, memberikan kekuatan, semangat, dan komitmen serta memiliki daya tarik yang dapat dipercaya sebagai pemandu dalam pelaksanaan aktivitas dan pencapaian tujuan organisasi. Penyusunan visi mempedomani Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 20052025. Pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahapan Lima Tahunan Kedua Tahun 2010-2015, pembangunan daerah dititikberatkan pada bidang industri kecil dan menengah berbasis pertanian serta pariwisata yang unggul dan mampu menjadi basis aktivitas ekonomi dan menghasilkan produk yang berkualitas dan berdaya saing menjadi penggerak perekonomian daerah yang didukung oleh masyarakat yang maju. Pada lima tahun kedua, masyarakat yang diwujudkan adalah masyarakat yang maju. Sedangkan prioritas pembangunan diarahkan pada :
98
1.
2.
3.
Revitalisasi pertanian terus dilakukan dalam rangka peningkatan ketahanan pangan dan penyediaan bahan baku industri yang didukung dengan penyediaan prasarana dan sarana produksi dan pengolahan hasil dan pemasaran. Inovasi pengembangan obyek wisata yang meliputi wisata alam, wisata berbasis keindahan alam dan lingkungan (ecotourism) dengan tetap memperhatikan unsur kelestarian lingkungan dan memperhatikan tata ruang wilayah serta pencegahan pemanasan global (global warming). Pengembangan perekonomian daerah yang bertumpu pada pengembangan tidak hanya pariwisata (tourism), tetapi juga perdagangan (trade) dan investasi (investment) sebagaimana kecenderungan perekonomian dunia sekarang.
Adapun rumusan Visi Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2015 adalah sebagai berikut : “Mewujudkan Gunungkidul yang Lebih Maju, Makmur, dan Sejahtera” Pernyataan visi di atas dilandasi filosofi gotong royong yang akan dijabarkan berikut ini untuk membangun kesamaan persepsi, sikap, komitmen, perilaku, etos kerja, dan partisipasi segenap pemangku kepentingan (stakeholders) dalam setiap tahapan proses pembangunan selama 5 (lima tahun) ke depan. Gunungkidul lebih maju, lebih makmur, dan lebih sejahtera merupakan keadaan masyarakat Gunungkidul yang lebih kreatif, inovatif, dinamis, professional, selalu bergerak ke depan untuk mencapai nilai-nilai yang lebih berkualitas, unggul, dan handal dalam meningkatkan standar kehidupan, baik dalam peningkatan pendapatan, penyediaan lapangan kerja, perbaikan kualitas pendidikan, penghormatan atas nilai-nilai budaya, kemanusiaan, kesetaraan “gender”, menumbuhkan jati diri baik pribadi maupun masyarakat, dan perwujudan kondisi masyarakat yang tercukupi dan terpenuhi kebutuhan dasarnya serta meningkat taraf hidup dan kualitas hidupnya dari waktu ke waktu. Pengertian maju adalah perwujudan kondisi masyarakat yang tumbuh dan berkembang baik secara ekonomi, sosial, kependudukan, dan politik. Ditinjau dari aspek ekonomi masyarakat yang maju diukur dari tingkat kemakmurannya yang tercermin pada tingkat pendapatan yang lebih tinggi dari pendapatan rata-rata dan pembagian yang lebih merata. Proses produksi telah berkembang dengan keterpaduan antar sektor, terutama sektor industri, sektor pertanian, dan sektor-sektor jasa, serta didukung suatu pemanfaatan sumber daya alam secara rasional, efisien, dan berwawasan lingkungan. Lembaga dan pranata ekonomi telah tertata dan berjalan serta berfungsi dengan baik, sehingga mendukung perekonomian yang efisien dengan produktivitas tinggi.
99
Ditinjau dari aspek sosial, masyarakat yang maju berkaitan dengan kualitas sumber daya manusianya, yang dicerminkan semakin tinggi tingkat pendidikan penduduknya. Ditinjau dari aspek kependudukan, masyarakat yang maju adalah masyarakat yang sehat, usia harapan hidup yang tinggi, kualitas pelayanan sosial yang baik, dan tingkat pertumbuhan penduduk yang lebih kecil. Ditinjau dari aspek politik, masyarakat yang maju adalah masyarakat yang telah mampu mengembangkan sistem dan kelembagaan politik yang demokratis dan mantap, warganya terjamin hak-haknya, dan adanya peran serta masyarakat secara nyata dan efektif dalam segala aspek kehidupan Sementara itu, kondisi masyarakat yang lebih makmur dan sejahtera adalah tercukupinya kebutuhan dasar hidup masyarakat baik lahir maupun batin, yang ditandai oleh kecukupan pangan, sandang, papan, kesehatan, pendidikan, disamping situasi keamanan yang kondusif, suasana kehidupan yang rukun, saling menghormati dan menghargai dilandasi oleh sikap religius, serta menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi dan keadilan. Adapun motto yang pembangunan Tahun 20102015 adalah: “Deso Makmur Gunungkidul Makmur”. Sebagai bagian dari penggunaan pendekatan politik dalam perencanaan pembangunan daerah, maka rumusan Visi Misi disesuaikan Visi Misi Kepala Daerah dengan mengacu pada substansi Tahapan Pembangunan Jangka Menengah Lima Tahun Kedua sebagaimana dimuat dalam RPJP Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2025. Visi tersebut diarahkan untuk menciptakan kondisi yang lebih baik dengan pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja di tingkat lokal. Pengembangan ekonomi lokal merupakan usaha mengoptimalkan sumber daya lokal yang melibatkan pemerintah, dunia usaha, masyarakat lokal, dan organisasi masyarakat madani untuk mengembangkan ekonomi pada suatu wilayah. Pengembangan ekonomi lokal tersebut memfokuskan kepada: 1) Pemanfaatan potensi lokal; 2) Pelibatan semua pemangku kepentingan (stakeholders) secara substansial dalam suatu kemitraan strategis; 3) Peningkatan ketahanan dan kemandirian ekonomi; 4) Pembangunan yang berkelanjutan; 5) Pemanfaatan hasil pembangunan oleh sebagian besar masyarakat lokal; 6) Pengembangan usaha kecil dan menengah; 7) Pertumbuhan ekonomi yang dicapai secara inklusif; 8) Penguatan kapasitas dan peningkatan kualitas sumber daya manusia; 9) Pengurangan kesenjangan antar golongan masyarakat, antar sektor, dan antar daerah; 10) Pengurangan dampak negatif dari kegiatan ekonomi terhadap lingkungan.
100
Secara umum Kabupaten Gunungkidul mempunyai potensi ekonomi yang dapat dikembangkan sehingga dapat dijadikan sebagai salah satu faktor utama dalam pembangunan. Potensi ekonomi tersebut terutama terdapat pada sektor-sektor: (1) pertanian, peternakan, kehutanan, dan perikanan/kelautan; (2) pertambangan; dan (3) Pariwisata. Sektor-sektor tersebut memiliki keunggulan nilai kontribusi dalam perbandingan antar wilayah sehingga layak untuk terus dikembangkan dalam meningkatkan perekonomian lokal wilayah pembangunan di Kabupaten Gunungkidul. Upaya yang harus dilakukan yaitu: (1) pengembangan industri yang menunjang aspek pertanian sebagai upaya mengoptimalkan pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam (SDA) secara berkelanjutan dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki Kabupaten Gunungkidul serta upaya kerjasama yang saling menguntungkan dengan pihak swasta/lainnya; (2) menemukan dan mempromosikan citra komoditi dan produk unggulan daerah sehingga memberikan nilai tambah berupa peningkatan PDRB dan PAD yang bermanfaat bagi masyarakat; (3) menciptakan iklim usaha yang kondusif untuk mendukung daerah membangun dengan memperluas kapasitas fiskal daerah dan memperluas basis produktif sektor ekonomi rakyat; dan (3) meningkatkan pengelolaan potensi dan pengembangan daya dukung pariwisata. 5.2 Misi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 Misi pembangunan daerah adalah sesuatu yang diemban atau dilaksanakan oleh pemerintah daerah, untuk mencapai visi pembangunan daerah yang telah ditetapkan, agar tujuan pembangunan daerah dapat terlaksana dan berhasil dengan baik sesuai dengan yang diharapkan. Dalam rangka memberikan kemudahan bagi penyelenggaraan pembangunan dan pemerintahan, sesuai dan selaras dengan isi substansinya, maka dirumuskan misi pembangunan daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 sebagai berikut : 1. Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran. 2. Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari. 3. Peningkatan pengelolaan pariwisata . 4. Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, professional, dan peduli. 5. Peningkatan iklim usaha yang kondusif. 6. Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN). 7. Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber pendanaan. Untuk memperjelas pemahaman terhadap misi pembangunan tersebut, berikut ini adalah penjelasan masing-masing misi :
101
Misi Kesatu : Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran adalah upaya pemerintah daerah dalam memperkuat sistem pengelolaan air untuk sebesar-besarnya dapat dimanfaatkan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat berupa pemenuhan kebutuhan air bersih, irigasi, pengairan, dan meningkatkan cadangan air bagi masyarakat pada masa yang akan datang. Misi Kedua: Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari yaitu upaya pemerintah daerah untuk memperkuat dan meningkatkan kesadaran semua pihak dalam pengelolaan dan pendayagunaan sumber daya alam untuk mendukung perekonomian dengan tetap mempertimbangkan fungsi lingkungan hidup yang dicerminkan oleh tetap terjaganya fungsi dan daya dukung lingkungan. Pembangunan ekonomi diupayakan dengan tetap menjaga keseimbangan antara pemanfaatan, keberlanjutan, keberadaan, dan kegunaan sumber daya alam dan lingkungan hidup, melalui pemanfaatan ruang yang serasi untuk kegiatan ekonomi dalam rangka mendukung peningkatan kualitas kehidupan masyarakat. Misi Ketiga: Peningkatan pengelolaan pariwisata yaitu upaya pemerintah daerah untuk mengembangan sektor pariwisata sebagai basis aktivitas ekonomi masyarakat melalui berbagai inovasi pengembangan obyek wisata yang meliputi wisata alam, wisata berbasis keindahan alam, dan lingkungan (ecotourism) dengan tetap memperhatikan unsur kelestarian lingkungan dan memperhatikan tata ruang wilayah serta pencegahan pemanasan global (global warming). Misi Keempat: Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional, dan peduli adalah upaya pemerintah daerah dalam mewujudkan peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang berkualitas dan berdaya saing, meningkatkan penguasaan, pemanfaatan, dan penciptaan ilmu pengetahuan dan teknologi serta mempunyai kesadaran dan kepedulian yang tinggi terhadap pembangunan. Misi Kelima: Peningkatan iklim usaha yang kondusif adalah adalah upaya pemerintah daerah untuk memperkuat dunia usaha/swasta berbasis potensi daerah menuju keunggulan kompetitif daerah dan mampu membangun struktur perekonomian daerah yang tangguh, kuat, dan kokoh.
102
Misi Keenam: Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN) adalah upaya pemerintah daerah dalam memperkuat sistem pemerintahan yang baik dan bersih. Hal tersebut dilakukan melalui penanggulangan penyalahgunaan kewenangan dalam bentuk KKN, peningkatan kualitas penyelenggaraan administrasi publik, dan peningkatan keberdayaan masyarakat dalam penyelenggaraan pembangunan yang dicapai dengan cara penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance) pada semua tingkat dan lini pemerintah daerah dan pada semua kegiatan pembangunan. Misi Ketujuh: Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber pendanaan adalah upaya pemerintah daerah untuk memacu pertumbuhan investasi baik investasi asing dan dalam negeri dan upaya memperkuat kapasitas keuangan daerah untuk mendukung pembiayaan pembangunan daerah agar semakin mandiri. 5.3 Tujuan Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 Sesuai dengan visi dan misi tersebut, dirumuskan pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 :
tujuan
1. Peningkatan pengelolaan sumber-sumber air dan penyediaan air bersih.
2. Peningkatan pengelolaan sumber daya alam
dengan tetap menjaga
kelestarian lingkungan.
3. Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta dan masyarakat.
4. Keberpihakan dan pemberdayaan kepada masyarakat menengah kebawah untuk memperoleh kemudahan akses layanan pendidikan, kesehatan, sosial dan budaya.
5. Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan kerja melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro, dan menengah.
6. Peningkatan sistem pelayanan publik dengan menerapkan prinsip-prinsip Good Governance.
7. Menggalang sumber-sumber pendanaan baik dari dalam / luar negeri untuk memacu pembangunan daerah, menciptakan lapangan kerja dan Pendapatan Asli Daerah.
5.4
Sasaran Pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 Berdasarkan visi misi dan tujuan pembangunan, maka sasaran pembangunan Tahun 2010-2015 yaitu : a. Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal; b. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur air yang handal;
103
c. Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, dan telekomunikasi yang handal; d. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi; e. Pelabuhan Perikanan Pantai Sadeng ditingkatkan menjadi Pelabuhan Perikanan Nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan pantai selatan; f. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi; g. Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna; h. Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan; i. Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya; j. Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan; k. Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal; l. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi; m. Meningkatnya sentra wisata budaya; n. Pengembangan wisata budaya berbasis pemberdayaan masyarakat; o. Meningkatnya jaringan pengelolaan wisata budaya; p. Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa Inggris, komputer, agrobisnis, dan kewirausahaan; q. Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya; r. Rumah Sakit, Puskesmas, dan Jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya; s. Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera; t. Pemuda-pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional, dan internasional; u. Usaha perekonomian masyarakat memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal; v. Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi; w. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat; x. Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna;
104
y. Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme; z. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat; aa. Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha yang kondusif; bb. Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai;
105
BAB
6 STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH
S
trategi merupakan cara yang ditempuh untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Strategi ini akan memperjelas pemikiran-pemikiran yang analitis, realistis, rasional, dan terpadu tentang berbagai langkah yang diperlukan untuk memperlancar pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Untuk mewujudkan visi dan misi pembangunan Kabupaten Gunungkidul di era desentralisasi, demokrasi, dan globalisasi ditempuh melalui 12 (dua belas) strategi pembangunan jangka menengah yaitu : 1. Membangun dan memelihara infrastruktur air bersih dan air baku yang handal. 2. Membangun infrastruktur perekonomian yang handal. 3. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah secara lestari 4. Membangun infrastruktur pendukung pariwisata yang handal. 5. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan pariwisata. 6. Meningkatkan pengembangan dan pengelolaan nilai, kekayaan dan keragaman budaya. 7. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang terampil, berintegritas, religius, profesional, dan peduli dengan pelayanan pendidikan, kesehatan, dan sosial yang sinergi dengan perguruan tinggi, swasta (dunia usaha) dan masyarakat serta responsif gender. 8. Membangun infrastruktur pendukung iklim usaha perekonomian yang handal. 9. Memanfaatkan sumber daya alam untuk untuk menciptakan peluang UMKM dalam rangka menggerakkan perekonomian. 10. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari KKN serta pemerintahan yang bersih 11. Membangun infrastruktur perekonomian pendukung investasi yang handal.
12. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menciptakan peluang investasi dalam rangka menggerakkan perekonomian.
Masing- masing strategi tersebut merupakan wujud langkah yang akan dilakukan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebagai penjabaran misimisi pembangunan. Untuk melihat secara lebih jelas tentang alur proses pencapain misi dan tujuan dengan strategi- strategi yang ditempuh, berikut ini adalah tabel yang menunjukkan hubungan antara misi dan tujuan pembangunan daerah serta strategi yang akan ditempuh untuk mewujudkannya :
106
Tabel 6.1 Matrik Misi , Tujuan, Dan Strategi No. 1.
Misi Peningkatan pemanfaatan Air sebagai sumber kemakmuran
Tujuan Peningkatan pengelolaan sumber-sumber air dan penyediaan air bersih.
Strategi a. Membangun dan memelihara infrastruktur air bersih dan air baku yang handal.
2.
Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari.
Peningkatan pengelolaan sumber daya alam dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan.
a. Membangun infrastruktur perekonomian
yang
handal. b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah secara lestari
3.
Peningkatan pengelolaan pariwisata .
Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta dan masyarakat
a. Membangun infrastruktur pendukung pariwisata yang handal. b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan pariwisata. c. Meningkatkan pengembangan dan pengelolaan nilai, kekayaan dan keragaman budaya.
4.
Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional dan peduli.
Keberpihakan dan pemberdayaan kepada masyarakat menengah kebawah untuk memperoleh kemudahan akses layanan pendidikan, kesehatan, sosial dan budaya.
a. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang terampil, berintegritas, religius, profesional, dan peduli dengan pelayanan pendidikan, kesehatan, dan sosial yang sinergi dengan perguruan tinggi, swasta (dunia usaha) dan masyarakat serta responsif gender.
107
No. 5.
Misi Peningkatan iklim usaha yang kondusif.
Tujuan Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan kerja melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro dan menengah.
Strategi a. Membangun infrastruktur pendukung iklim usaha perekonomian yang handal. b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk untuk menciptakan peluang UMKM dalam rangka menggerakkan perekonomian
6.
Peningkatan kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari KKN.
Peningkatan Sistem Pelayanan Publik Dengan Menerapkan Prinsip-Prinsip Good Governance
a. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari KKN serta pemerintahan yang bersih
7.
Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber pendanaan.
Menggalang sumber-sumber pendanaan baik dari dalam / luar negri untuk memacu pembangunan daerah, menciptakan lapangan kerja dan PAD (Pendapatan Asli Daerah)
a. Membangun infrastruktur perekonomian pendukung
investasi
yang handal. b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menciptakan peluang investasi dalam rangka menggerakkan perekonomian
Tujuan ”Peningkatan pengelolaan sumber-sumber air dan penyediaan air bersih.” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi pertama ”Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran ” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut : Strategi Membangun dan memelihara infrastruktur air bersih dan air baku yang handal dengan sasaran yang ingin dicapai adalah : - Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal. - Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur air yang handal. Tujuan ”Peningkatan pengelolaan sumber daya alam dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. ” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi kedua ”Pemanfaatan
108
sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut : a. Strategi membangun infrastruktur perekonomian yang handal dengan sasaran yang ingin dicapai : - Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi dan telekomunikasi yang handal. - Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi. - Pelabuhan Sadeng menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan. b. Strategi memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah secara lestari dengan sasaran yang ingin dicapai : - Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi. - Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna. - Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan. - Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya. - Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan. Tujuan ”Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta dan masyarakat” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi ketiga ” Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta dan masyarakat” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut : a. Strategi membangun infrastruktur pendukung pariwisata yang handal dengan sasaran yang ingin dicapai adalah : - Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal. b. Strategi memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan pariwisata dengan sasaran yang ingin dicapai : - Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi. c. Strategi meningkatkan pengembangan dan pengelolaan nilai, kekayaan dan keragaman budaya dengan sasaran yang ingin dicapai : - Meningkatnya sentra wisata budaya - Pengembangan wisata budaya berbasis pemberdayaan masyarakat - Meningkatnya jaringan pengelolaan wisata budaya. Tujuan ”Keberpihakan dan pemberdayaan kepada masyarakat menengah kebawah untuk memperoleh kemudahan akses layanan pendidikan, kesehatan, sosial
109
dan budaya.” Tujuan ini untuk mewujudkan misi keempat ” Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional dan peduli.” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut : Meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang terampil, berintegritas, religius, profesional dan peduli dengan pelayanan pendidikan, kesehatan, dan sosial yang sinergi dengan perguruan tinggi, swasta (dunia usaha) dan masayarakat serta responsif gender
dengan sasaran yang ingin dicapai adalah : - Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan. - Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya. - Rumah sakit, puskesmas dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya. - Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia dan sejahtera. - Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan internasional. Tujuan ”Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan kerja melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro dan menengah.” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi kelima ” Peningkatan iklim usaha yang kondusif” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut : a. Membangun infrastruktur pendukung iklim usaha perekonomian yang handal dengan sasaran yang ingin dicapai : - Usaha perekonomian masyarakat memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi yang handal. - Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi. - Pelabuhan Sadeng dari Pelabuhan Pendaratan Pantai ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan. b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk untuk menciptakan peluang Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) dalam rangka menggerakkan perekonomian dengan sasaran yang ingin dicapai: - Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi. - Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna. - Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan. - Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya. - Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan.
110
Tujuan ”Peningkatan Sistem Pelayanan Publik Dengan Menerapkan PrinsipPrinsip Good Governance”. Tujuan ini untuk mewujudkan Misi keenam ” Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari KKN.” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut : Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari KKN dengan sasaran yang ingin dicapai adalah : - Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas KKN. - Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat - Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha yang kondusif - Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai. Tujuan ”Menggalang sumber-sumber pendanaan baik dari dalam/ luar negeri untuk memacu pembangunan daerah, menciptakan lapangan kerja dan PAD (Pendapatan Asli Daerah)” Tujuan ini untuk mewujudkan Misi ketujuh ” Meningkatkan peluang investasi.” dengan strategi dan sasaran pembangunan sebagai berikut : a. Membangun infrastruktur perekonomian pendukung investasi yang handal dengan sasaran yang ingin dicapai: -
Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal. Kawasan industri memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi. Pelabuhan Sadeng dari Pelabuhan Pendaratan Pantai ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan.
b. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menciptakan peluang investasi dalam rangka menggerakkan perekonomian dengan sasaran yang ingin dicapai : -
-
Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi. Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna. Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan. Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya. Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan. Untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender, maka dalam perumusan program-program pembangunan, RPJM Daerah telah mempertimbangkan aspek pengarusutamaan gender ke dalam rencana pembangunan sebagaimana diatur dalam Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam
111
Pembangunan Nasional. Inpres tersebut telah ditindaklanjuti dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah. Pengarusutamaan gender (PUG) merupakan suatu strategi untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender melalui kebijakan dan program yang memperhatikan pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan perempuan dan laki-laki ke dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari seluruh kebijakan dan program di berbagai bidang kehidupan dan pembangunan. Dalam perumusan kebijakan dan program pembangunan daerah juga telah memperhatikan aspek Pengurangan Risiko Bencana (PRB) sebagaimana diatur pada Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dan Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. Hal ini mengingat bahwa sebagian wilayah di Kabupaten Gunungkidul memiliki ancaman dan kerentanan terhadap bencana dan juga sebagai bentuk pelaksanaan amanat undang-undang. Berkaitan dengan hal ini, di Gunungkidul telah ditetapkan Peraturan Bupati Gunungkidul Nomor 28 Tahun 2008 tentang Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009 – 2013 yang dijabarkan ke dalam Rencana Aksi Pengurangan Risiko Bencana (RAD PRB). Garis besar prioritas-prioritas kebijakan pengurangan risiko bencana yang akan dilakukan adalah : 1. Meletakkan pengurangan risiko bencana sebagai prioritas daerah yang pelaksanaannya harus didukung oleh sistem dan kelembagaan yang kuat. 2. Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko bencana dan mitigasi bencana termasuk sistem peringatan dini yang berbasis pada kearifan lokal/tradisional masyarakat. 3. Memanfaatkan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun kesadaran keselamatan diri dan ketahanan terhadap bencana pada semua tingkatan masyarakat. 4. Mengurangi faktor-faktor penyebab risiko bencana sehingga tingkat kerentanan bencana pada setiap aspek dapat dikurangi. 5. Meningkatkan kesadaran, kesiapsiagaan dan kepedulian pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi bencana sehingga dapat mengurangi dampak yang timbul akibat bencana. 6. Meningkatkan kapasitas pemerintah dan masyarakat dalam upaya penanggulangan bencana. 7. Penyusunan dan penegakan tata ruang yang berbasis penanggulangan bencana.
Berdasarkan hasil perumusan tujuan, strategi, dan sasaran di atas, untuk lebih memfokuskan apa yang ingin dilakukan dan bagaimana cara melakukannya maka disusun grand strategy yang merupakan rencana umum tindakan utama oleh pemerintah daerah yang bertujuan untuk mencapai tujuan jangka pembangunan menengah. Adapun secara lengkap grand strategy dan target indikator kinerja sasaran RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 20102015 sebagaimana tersaji dalam matrik indikator kinerja sasaran pembangunan pada Bab 9.
112
BAB
7 KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Rencana Pembangunan Jangka Menengah daerah (RPJMD) sebagai dokumen perencanaan jangka menengah, merupakan penjabaran /operasionalisasi dari visi dan misi yang telah dirumuskan serta ditetapkan untuk dicapai dalam kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan. Untuk merealisasikan visi dan misi tersebut, maka ditetapkan kebijakan umum dan program-program pembangunan yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun ke depan. 7.1. Agenda Pembangunan Tahun 2010 - 2015
Berdasarkan visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, dan permasalahan pembangunan, maka ditetapkan sembilan agenda utama pembangunan daerah Gunungkidul Tahun 2010-2015, sebagai berikut: 1. Meningkatkan pengelolaan sumber daya air dengan upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air. 2. Meningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan dan pendidikan, terutama bagi masyarakat miskin. 3. Memperluas lapangan kerja, meningkatkan efektivitas penanggulangan kemiskinan, memberdayakan ekonomi rakyat, terutama masyarakat miskin, dan meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat. 4. Meningkatkan percepatan pemerataan dan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan, terutama melalui pengembangan agroindustri/agrobisnis, agropolitan, minapolitan serta pembangunan dan perbaikan infrastruktur, terutama pertanian dan pedesaan. 5. Memelihara kualitas dan fungsi lingkungan hidup, serta meningkatkan perbaikan pengelolaan sumber daya alam, dan penataan ruang. 6. Mewujudkan percepatan reformasi birokrasi, mengembangkan otonomi desa serta menata hubungan pemerintah kabupaten-desa dan meningkatkan pelayanan publik. 7. Meningkatkan kualitas kesejahteraan sosial demi terjaganya harmoni sosial. 8. Meningkatkan kualitas kehidupan dan peran perempuan, serta terjaminnya kesetaraan gender, dan meningkatkan peran pemuda, serta mengembangkan dan memasyarakatkan olahraga. 9. Meningkatkan keamanan dan ketertiban, supremasi hukum, dan penghormatan hak asasi manusia.
113
Sembilan agenda utama pembangunan daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 tersebut selanjutnya dijabarkan ke dalam prioritas dan arah kebijakan umum yang hendak dicapai dalam lima tahun mendatang.
7.2 Prioritas dan Arah Kebijakan Umum Pembangunan Tahun 2010-2015 Berdasarkan permasalahan pembangunan daerah Gunungkidul Tahun 2010-2015, dan agenda utama pembangunan Tahun 2010-2015 , maka disusun prioritas pembangunan serta arah kebijakan umum, sebagai berikut: 1. Pengelolaan sumberdaya air diarahkan untuk: a. Mewujudkan sinergi dan keterpaduan antar wilayah, dan antar sektor, b. Menjaga kelestariannya dengan memberikan peran kepada masyarakat dalam setiap tahapan pengelolaan sumberdaya air. 2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Mewujudkan pelayanan pendidikan yang murah dan bermutu untuk semua, tanpa diskriminasi, terutama masyarakat miskin; dan b. Menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta efisiensi, efektivitas, dan relevansi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan lokal, nasional, maupun global. 3. Peningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Mewujudkan pelayanan kesehatan yang murah dan memadai, terutama bagi masyarakat miskin, untuk meningkatkan produktivitas masyarakat; b. Meningkatkan jumlah, jaringan, dan kualitas pusat kesehatan masyarakat; c. Mengembangkan pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana, prasarana, dan tenaga kesehatan; d. Mewujudkan lingkungan perumahan yang sehat dan sanitasi yang layak. 4. Perluasan lapangan kerja, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Mendorong terciptanya perluasan lapangan kerja di sektor informal maupun formal; b. Meningkatkan kualitas dan produktivitas tenaga kerja; serta perlindungan tenaga kerja. 5. Peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan, dengan kebijakan yang diarahkan untuk meningkatkan upaya dan efektivitas penanggulangan kemiskinan dan pengangguran di wilayah pedesaan maupun perkotaan dengan menghormati, melindungi dan memenuhi hak-hak dasar masyarakat miskin yang meliputi hak atas pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, lingkungan hidup, dan sumber daya alam, rasa aman, serta hak untuk berpartisipasi dalam perumusan kebijakan publik. 6. Peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat, dengan kebijakan yang diarahkan untuk melaksanakan pelayanan sosial terhadap kelompok masyarakat yang kurang beruntung, termasuk anak-anak telantar, fakir
114
miskin, lanjut usia, penyandang cacat, masyarakat miskin, dan masyarakat di wilayah tertinggal dan wilayah rawan bencana. 7. Revitalisasi Pertanian dan Pengembangan Agroindustri/Agrobisnis /Agropolitan/Minapolitan dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Meningkatkan pemberdayaan petani dan lembaga-lembaga pendukungnya; b. Meningkatkan produktivitas, daya saing, dan nilai tambah produk pertanian dan perikanan; c. Meningkatkan pengembangan agroindustri/agrobisnis/agropolitan /minapolitan untuk memberdayakan perekonomian masyarakat; dan d. Meningkatkan pengamanan ketahanan pangan. 8. Pemberdayaan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Mengembangkan usaha mikro kecil dan menengah agar memberikan kontribusi signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja, dan peningkatan daya saing; b. Mengembangkan usaha skala mikro untuk meningkatkan pendapatan kelompok masyarakat berpendapatan rendah; c. Memperbaiki lingkungan usaha dan menyederhanakan prosedur perijinan; d. Memperluas akses kepada sumber permodalan; e. Memperluas basis dan kesempatan berusaha serta menumbuhkan wirausaha baru berkeunggulan; f. Meningkatkan usaha mikro kecil dan menengah sebagai penyedia barang dan jasa pada pasar lokal; dan g. Meningkatkan kualitas kelembagaan koperasi sesuai dengan jati diri koperasi. 9. Peningkatan Investasi dan Pariwisata, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Menyederhanakan prosedur perijinan investasi; b. Menciptakan kepastian hukum yang menjamin kepastian usaha, termasuk mengurangi tumpang tindih kebijakan antar pusat dan daerah serta antar sektor; c. Menyempurnakan kelembagaan investasi yang berdaya saing, efisien, transparan, dan non-diskriminatif; d. Menyederhanakan administrasi pelayanan perizinan pariwisata; e. Meningkatkan penyediaan infrastruktur, dan f. Meningkatkan pengembangan jenis dan kualitas produk-produk wisata, serta meningkatkan investasi di bidang pariwisata daerah. 10. Peningkatan Daya Saing Industri Kecil, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Memperkuat struktur industri kecil; b. Memperkuat basis produksi; dan c. Meningkatkan daya saing industri kecil agar dapat menyerap lebih banyak tenaga kerja.
115
d. Meningkatkan pembinaan dan fasilitasi proses pendaftaran HAKI untuk produk-produk unggulan daerah. 11. Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Meningkatkan dan mempercepat perbaikan infrastruktur yang rusak, terutama infrastruktur pertanian dan pedesaan, serta infrastruktur ekonomi strategis; dan b. Meningkatkan perluasan kapasitas infrastruktur, terutama di daerah pedesaan, dan daerah tertinggal, serta infrastruktur yang melayani masyarakat miskin, dan infrastruktur yang menghubungkan dan/atau melayani antar wilayah dan antar desa. 12. Pemeliharaan Kualitas dan Fungsi Lingkungan Hidup, serta Perbaikan Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan Penataan Ruang, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Menciptakan keseimbangan antara pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya alam dan pemeliharaan kualitas dan fungsi lingkungan hidup; b. Mencegah terjadinya atau berlanjutnya pencemaran lingkungan melalui medium air, udara, maupun tanah; c. Mendorong pengembangan industri yang ramah lingkungan; d. Mencegah terjadinya atau berlanjutnya perusakan hutan, serta mencegah meluasnya areal lahan kritis; e. Memulihkan kondisi sumber daya alam dan lingkungan hidup yang rusak; f. Mengembangkan manajemen dan mekanisme penanggulangan bencana alam, terutama di wilayah rawan gempa, angin puting beliung dan tanah longsor; g. Membangun kesadaran masyarakat agar peduli pada isu lingkungan hidup, dan berperan aktif melakukan kontrol sosial terhadap kualitas lingkungan hidup; h. Mewujudkan keserasian pemanfaatan ruang dan penatagunaan tanah; i. Mengendalikan pemanfaatan ruang yang efektif dengan menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan keseimbangan pembangunan antar-fungsi; dan j. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengendalian pemanfaatan ruang. 13. Percepatan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi, Pemberdayaan Desa, dan Peningkatan Pelayanan Publik, dengan kebijakan yang diarahkan untuk: a. Mempercepat perwujudan perubahan pola pikir dan orientasi birokrasi dari dilayani menjadi melayani masyarakat; b. Mempercepat perwujudan birokrasi yang efisien, kreatif, inovatif, bertanggung jawab, dan profesional untuk menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance), yang bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme;
116
14. Perkuatan kelembagaan dan peningkatan kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang meliputi BPR Bank Daerah Gunungkidul dan PDAM Tirta Handayani, dengan kebijakan yang diarahkan untuk : a. BPR Bank Daerah Gunungkidul mampu menghimpun dana masyarakat, menyalurkan kredit kepada usaha mikro, kecil, dan menengah, melakukan kerjasama antar bank, dan lembaga keuangan lainnya, serta menjalankan usaha-usaha perbankan lainnya yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku; b. BPR Bank Daerah Gunungkidul mampu melakukan fungsi sebagai lembaga intermediasi, serta memberikan kontribusi bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan atau Pendapatan Usaha Daerah (PUD); c. BPR Bank Daerah Gunungkidul menjadi Bank yang tangguh dan terpercaya dalam persaingan dan profesional dalam kinerja selaku lembaga perbankan yang sehat. d. PDAM Tirta Handayani mampu meningkatkan kapasitas produksi, menurunkan tingkat kehilangan air, meningkatkan kapasitas pengelolaan kelembagaan, dan meningkatkan pendapatan operasional, serta meningkatkan jangkauan pelayanan air bersih kepada masyarakat; e. PDAM Tirta Handayani mampu mempercepat pembangunan sarana dan prasarana produksi melalui pengadaan dan pemasangan jaringan, pengadaan dan pemasangan genset, pengadaan water meter, pengadaan dan pemasangan pompa, pembangunan reservoir, pengadaan dan pemasangan Instalasi Pengolahan Air (IPA) untuk peningkatan kualitas air bersih kepada pelanggan.
7.3 Tema dan Program Prioritas Pembangunan Tahunan Prioritas dan Arah Kebijakan Umum pembangunan daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 diimplementasikan secara tematik yang tertuang dalam peta jalan (road map) pembangunan daerah tahunan yang terdiri dari 5 (lima) tahap sebagai berikut: 7.3.1. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2011 • Tema : Optimalisasi Pengelolaan Sumber Daya Alam Yang Berwawasan Lingkungan Untuk Kesejahteraan Masyarakat • Prioritas : (1) Optimalisasi pembangunan pertanian dalam arti luas. (2) Pengembangan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM). (3) Peningkatan aksesibilitas dan kualitas layanan pendidikan dan kesehatan. (4) Pelestarian lingkungan hidup. (5) Pembangunan perdesaan dan percepatan wilayah tertinggal. (6) Pemeliharaan dan pembangunan infrastruktur. (7) Penguatan kapasitas kelembagaan dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintah daerah.
117
7.3.2. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2012 • Tema : Pengembangan Industri, Usaha Masyarakat dan Daya Dukung Pariwisata Serta Peningkatan Pelayanan Dasar • Prioritas : (1) Pengembangan industri kecil dan menengah (IKM). (2) Peningkatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM). (3) Pengembangan daya dukung sektor pariwisata. (4) Peningkatan pengelolaan sumber daya alam didukung pelestarian lingkungan. (5) Pengembangan pelayanan dasar murah. (6) Peningkatan pembangunan infrastruktur desa dan kabupaten. (7) Peningkatan kualitas pelayanan publik. 7.3.3. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2013 • Tema : Peningkatan Industri dan Usaha Masyarakat dan Kualitas Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan Pariwisata. • Prioritas : (1) Peningkatan industri kecil dan menengah (IKM). (2) Peningkatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM). (3) Pengembangan fasilitasi investasi industri. (4) Pengembangan fasilitasi investasi pariwisata. (5) Peningkatan pelayanan dasar murah. (6) Pemeliharan dan peningkatan pembangunan infrastruktur desa. dan kabupaten. (7) Pengembangan sistem informasi pelayanan publik. 7.3.4. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2014 • Tema : Penguatan Industri, Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta Peningkatan Fasilitasi Investasi Industri dan Pariwisata. • Prioritas : (1) Penguatan industri kecil dan menengah (IKM). (2) Penguatan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM). (3) Peningkatan fasilitasi investasi industri. (4) Peningkatan fasilitasi dan pengelolaan potensi pariwisata. (5) Penguatan kualitas pelayanan dasar murah. (6) Pembangunan infrastruktur daya dukung pariwisata. (7) Peningkatan sistem informasi dan kelembagaan pelayanan publik. 7.3.5. Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2015 • Tema : Pemantapan Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta Penguatan Fasilitasi Investasi Industri Dan Pariwisata.
118
• Prioritas : (1) Pemantapan industri kecil dan menengah (IKM). (2) Pemantapan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM). (3) Penguatan fasilitasi investasi industri. (4) Penguatan fasilitasi dan pengelolaan potensi pariwisata. (5) Pemantapan kualitas pelayanan dasar murah. (6) Peningkatan pembangunan infrastruktur daya dukung. pariwisata. (7) Penguatan sistem informasi dan kelembagaan pelayanan publik.
119
Gambar 7.1 : Skenario RPJMD Tahun 2010 - 2015 “Mewujudkan Gunungkidul yang lebih maju, makmur, dan sejahtera”
2015
Tema :
2013 Tema :
2012 Tema :
2011 Tema :
Pengembangan Industri, Usaha Masyarakat dan Daya Dukung Pariwisata Serta Pelayanan Dasar
Optimalisasi Pengelolaan Sumber Daya Alam Yang Berwawasan Lingkungan Untuk Kesejahteraan Masyarakat
(1) Optimalisasi Pembangunan Pertanian dalam arti luas (2) Pengembangan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) (3) Peningkatan Aksesibilitas dan kualitas layanan Pendidikan dan Kesehatan (4) Pelestarian Lingkungan hidup (5) Pembangunan Perdesaan dan Percepatan Wilayah Tertinggal (6) Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur (7) Penguatan kapasitas kelembagaan dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintah daerah.
Peningkatan Industri , Usaha Masyarakat dan Kualitas Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan Pariwisata
Penguatan Industri, Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta Peningkatan Fasilitasi Investasi Industri dan Pariwisata
Prioritas :
1) Pengembangan Industri Kecil dan Menengah (IKM) 2) Peningkatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
(1) Peningkatan Industri Kecil dan Menengah (IKM) (2) Peningkatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
3) Pengembangan Daya Dukung Sektor Pariwisata
(3) Pengembangan Fasilitasi Investasi Industri
4) Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya Alam didukung Pelestarian Lingkungan
(4) Pengembangan Fasilitasi Investasi Pariwisata
5) Pengembangan Pelayanan Dasar Murah 6) Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Desa dan Kabupaten 7) Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik
Pemantapan Usaha Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta Penguatan Fasilitasi Investasi Industri Dan Pariwisata
Prioritas : Prioritas :
Prioritas :
Prioritas :
Tema :
2014
(5) Peningkatan Pelayanan Dasar Murah (6) Pemeliharan dan Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Desa dan Kabupaten (7) Pengembangan Sistem Informasi Pelayanan Publik
(1) Pemantapan Industri Kecil dan Menengah (IKM)
(1) Penguatan Industri Kecil dan Menengah (IKM)
(2) Pemantapan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
(2) Penguatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
(3 )Penguatan Fasilitasi Investasi Industri
(3) Peningkatan Fasilitasi Investasi Industri
(4) Penguatan Fasilitasi dan Pengelolaan Potensi Pariwisata
(4) Peningkatan Fasilitasi dan Pengelolaan Potensi Pariwisata
(5) Pemantapan Kualitas Pelayanan Dasar Murah
(5) Penguatan Kualitas Pelayanan Dasar Murah (6) Pembangunan Infrastruktur Daya Dukung Pariwisata (7) Peningkatan Sistem Informasi dan Kelembagaan Pelayanan Publik
(6) Peningkatan Pembangunan Infrastruktur Daya Dukung Pariwisata (7) Penguatan Sistem Informasi dan Kelembagaan Pelayanan Publik
120
BAB
8 PROGRAM PRIORITAS PEMBANGUNAN TAHUN 2010-2015
8.1. Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) rogram merupakan kumpulan kegiatan-kegiatan nyata, sistematis, dan terpadu dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Program dan kegiatan pembangunan yang akan dilaksanakan di Kabupaten Gunungkidul lima tahun ke depan Tahun 2010 – 2015, merupakan satu instrumen kebijakan pembangunan sebagai landasan/dasar bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun Renstra-SKPD untuk merumuskan visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, dalam rangka melindungi, melayani, memberdayakan, dan mensejahterakan masyarakat.
P
Untuk melihat capaian pelaksanaan program pembangunan lima tahun ke depan, tahun 2010 – 2015 dalam upaya mewujudkan visi Kabupaten Gunungkidul “Mewujudkan Gunungkidul yang Lebih Maju, Makmur, dan Sejahtera” sesuai dengan sasaran pembangunan, maka dijabarkan ke dalam program-program pembangunan sebagai berikut : a. Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran Sasaran :
dengan
1. Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal, dengan program prioritas : 1) Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, dan atau rawa serta jaringan pengairan lainnya 2) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah 3) Program penyediaan air baku 4) Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial 5) Program peningkatan ketahanan pangan 6) Program rehabilitasi hutan dan lahan. 2.
Kawasan permukiman memiliki infrastruktur air yang handal, dengan program prioritas : 1) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah.
b. Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian secara lestari, peningkatan iklim usaha yang kondusif, dan peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber pendanaan, dengan sasaran :
121
1. Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi dan telekomunikasi yang handal, dengan program prioritas: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)
Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/ perkebunan Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak Program peningkatan produksi hasil peternakan Program pengembangan budidaya perikanan Program pengembangan perikanan tangkap Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan Program peningkatan pelayanan angkutan Program penataan sistem transportasi Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan Program pengembangan lingkungan sehat Program penataan, pengawasan, pemilikan, dan pemanfaatan tanah Program pembangunan jalan dan jembatan Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah.
2. Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi dengan program prioritas: 1) Program pembangunan infrastruktur perdesaan 2) Program lingkungan sehat perumahan 3) Program pengendalian pemanfaatan ruang 4) Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 5) Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang 6) Program pengembangan pos dan telekomunikasi 7) Program pengembangan lingkungan sehat 8) Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial 9) Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa. 3. Pelabuhan Pendaratan Pantai Sadeng ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan, dengan program prioritas : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)
Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan Program pembangunan jalan dan jembatan Program penyediaan air baku Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan Program peningkatan dan pengembangan ekspor Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri Program pengembangan perikanan tangkap.
122
4. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi, dengan program prioritas: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15)
Program pengembangan data/informasi Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media massa Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan pengendalian sumber daya kelautan Program pengembangan perikanan tangkap Program peningkatan ketahanan pangan Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan Program rehabilitasi hutan dan lahan Program peningkatan produksi hasil peternakan Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup Program pengembangan sentra-sentra produksi potensial Program kerjasama pembangunan Program peningkatan dan pengembangan ekspor Program peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah daerah.
c. Peningkatan Pengelolaan Pariwisata, dengan Sasaran : 1. Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal, dengan program prioritas: 1) Program pengembangan destinasi pariwisata 2) Program pengembangan pemasaran wisata 3) Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan 4) Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 5) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah. 2. Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi, dengan program prioritas: 1) Program pengembangan pemasaran pariwisata 2) Program pengembangan nilai budaya. d. Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional, dan peduli, meliputi sasaran: 1. Anak usia dini terlayanan pendidikan anak usia dini, dengan program prioritas: 1. Program pendidikan anak usia dini. 2. Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa inggris, komputer, agrobisnis, dan kewirausahaan, dengan program prioritas :
123
1) Program manajemen pelayanan pendidikan 2) Program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun 3) Program pendidikan menengah 4) Program pendidikan non formal 5) Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan 6) Program pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan. 3. Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya, dengan program prioritas : 1) Program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja 2) Program peningkatan kesempatan kerja 3) Program pengembangan wilayah transmigrasi 4) Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif usaha kecil dan menengah 5) Program pembinaan dan penertiban industri hutan 6) Program peningkatan produksi hasil peternakan 7) Program pengembangan agrobisnis 8) Program pengembangan budidaya perikanan 9) Program pengembangan kemitraan 10) Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa 11) Program pengembangan data/informasi. 4. Rumah sakit, Puskesmas, dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya, dengan program prioritas : 1) Program pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana dan prasarana Puskesmas/Puskesmas Pembantu 2) Program upaya kesehatan masyarakat dan perorangan 3) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular 4) Program perbaikan gizi masyarakat 5) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat 6) Program standarisasi pelayanan kesehatan 7) Program pengadaan, peningkatan sarana prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata 8) Program obat dan perbekalan kesehatan 9) Program pengembangan lingkungan sehat 10) Program pelayanan administrasi perkantoran 11) Program peningkatan, pengembangan sistem capaian kinerja dan keuangan 12) Program pemeliharaan sarana dan prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata 13) Program peningkatan pelayanan keluarga miskin. 5. Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera, dengan program prioritas:
124
1) Program perbaikan gizi masyarakat 2) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat 3) Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan 4) Program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender 5) Program keluarga berencana 6) Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan perempuan. 6. Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan internasional, dengan program prioritas: 1) Program peningkatan peran serta kepemudaan 2) Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga 3) Program peningkatan sarana dan prasarana olah raga 4) Program pengembangan nilai budaya 5) Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan budaya. 6) Program pemberdayaan kelembagaan sosial. f. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme, meliputi sasaran : 1. Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme dengan program prioritas: 1) 2) 3) 4) 5) 6)
Program pendidikan kedinasan Program pembinaan dan pengembangan aparatur Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur Program pengembangan otonomi daerah dan desa Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan.
2. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat, dengan program prioritas : 1. Program perencanaan pembangunan daerah 2. Program pengembangan data/informasi 3. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan Kepala Daerah 4. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah 5. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi 6. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa 7. Program peningkatan keberdayaan masyarakat 8. Program peningkatan kualitas administrasi kependudukan 9. Program pengembangan data base kependudukan di kecamatan 10. Program pengembangan data base kependudukan di desa
125
11. Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media massa 12. Program peningkatan kualitas pelayanan informasi 13. Program penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan 14. Program peningkatan kualitas pelayanan publik 15. Program peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah daerah 16. Program peningkatan pelayanan kedinasan Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah 17. Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan. 3. Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha yang kondusif, dengan program prioritas : 1) Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan. 4. Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai, dengan program prioritas : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Program penegakan peraturan daerah Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan Program pemeliharaan dan pencegahan tindak kriminal Program pengembangan wawasan kebangsaan Program pencegahan dini dan penanggulangan bencana alam Program pendidikan politik masyarakat Program pengendalian, pencemaran, dan perusakan lingkungan hidup 8. Program peningkatan perlindungan perempuan dan anak 9. Program perlindungan dan pengembangan lembaga ketenagakerjaan 10. Program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil dan penyandang masalah kesejahteraan sosial lainnya 11. Program pengembangan kemitraan 12. Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang 13. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah 14. Program pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang berpotensi merusak lingkungan 15. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan 16. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak 17. Program pengembangan perikanan tangkap 18. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan kepala daerah 19. Program penataan peraturan perundang-undangan 20. Program kerjasama informasi dengan massmedia 21. Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan.
126
8.2.
Program Kewilayahan
8.2.1. Program Kewilayahan Internal Program kewilayahan internal merupakan upaya untuk menyeimbangkan tingkat pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita antar wilayah, sehingga dapat menutup atau paling tidak mempersempit kesenjangan perkembangan ekonomi antar wilayah kecamatan di Kabupaten Gunungkidul. Sepanjang periode Tahun 2005-2009 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul mencapai rata-rata 4,01 % per tahun. Akan tetapi tingkat pertumbuhan tersebut tidak merata di antara seluruh kecamatan yang ada. Apabila tingkat pertumbuhan antar wilayah yang kurang seimbang terus berlanjut, maka dikawatirkan pada masa-masa mendatang akan menimbulkan berbagai persoalan yang cukup serius, yaitu: 1. Makin tajamnya kesenjangan tingkat kesejahteraan antar kecamatan, dimana kecamatan yang tumbuh pesat akan semakin sejahtera dan kecamatan yang lemah kian tertinggal yang akan menimbulkan berbagai permasalahan ekonomi dan sosial. 2. Menumpuknya kegiatan ekonomi di wilayah tertentu, yang selanjutnya bisa mengganggu keseimbangan lingkungan maupun daya dukung lahan. 3. Tidak meratanya penyebaran penduduk antar kecamatan: meningkatnya migrasi penduduk ke wilayah yang sangat maju pertumbuhan ekonominya, namun jumlah pengangguran kian bertambah di wilayah yang lamban pertumbuhan ekonominya. 4. Adanya lahan kosong di wilayah yang potensial akibat tidak tergarap secara optimal. 5. Tidak meratanya pembangunan prasarana dan sarana wilayah, baik dalam bentuk transportasi, energi, komunikasi, air bersih, fasilitas ekonomi, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan infrastruktur wilayah lainnya. Kondisi seperti ini juga tidak kondusif bagi kelancaran pelaksanaan pembangunan di berbagai bidang. 6. Kemungkinan timbulnya berbagai persoalan lainnya. Disamping itu terdapat perbedaan potensi yang dimiliki oleh masing-masing kecamatan baik berdasarkan kondisi fisik wilayah maupun potensi yang timbul sebagai efek pengganda berkembangnya wilayah. Untuk mengantisipasi agar berbagai persoalan di atas tidak menjadi kenyataan, maka harus merancang strategi pembangunan wilayah yang berorientasi pada eksploitasi potensi yang dimiliki masing-masing kecamatan diselaraskan dengan kebijakan pertumbuhan ekonomi yang berimbang dan berkelanjutan. Untuk mewujudkan hal tersebut maka tidak hanya diperlukan kebijakan-kebijakan fundamental, melainkan juga berbagai kebijakan intervensi yang selektif dan signifikan.
127
Kebijakan intervensi antara lain dapat berupa penetapan target pertumbuhan ekonomi yang optimistis dan tindakan politis yang kuat bagi kecamatan tertinggal sangat diperlukan untuk mencapai keseimbangan pertumbuhan antar wilayah. Pencapaian keseimbangan tersebut bukan berarti dengan cara menekan secara drastis tingkat pertumbuhan ekonomi Kecamatan Wonosari, Ponjong, Semin, dan Playen, melainkan dengan mendorong tingkat pertumbuhan ekonomi kecamatan tertinggal menjadi jauh lebih besar dibandingkan rata-rata angka pertumbuhannya selama ini. Sehubungan dengan kondisi-kondisi tersebut di atas, maka program pembangunan wilayah untuk lima tahun ke depan diarahkan sebagai berikut : 1. Rencana pengembangan sistem perkotaan dalam sistem pelayanan wilayah adalah sebagai berikut : a. Perkotaan Wonosari merupakan Kota Hirarki I sebagai Pusat
Kegiatan Wilayah Promosi (PKWp), dengan fungsi diarahkan sebagai pusat distribusi barang regional dan pusat perdagangan dan jasa skala wilayah/regional b. Perkotaan Semanu, Playen, Panggang, Semin, Karangmojo, Rongkop, dan Nglipar merupakan Kota Hirarki II sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL) dengan fungsi diarahkan sebagai pusat pengumpul lokal, pusat perdagangan dan jasa skala lokal dan penyedia tenaga kerja. c. Perkotaan Ponjong, Purwosari, Saptosari, Paliyan, Tepus, Tanjungsari, Girisubo, Patuk, Gedangsari, Ngawen, SP Sambipitu dan SP Jepitu merupakan Kota Hirarki III sebagai Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) dengan fungsi diarahkan sebagai sentra produksi dan penghasil bahan baku, pusat perdagangan dan jasa skala kawasan, penyedia tenaga kerja. 2. Rencana pengembangan sistem perdesaan dalam sistem pelayanan wilayah adalah sebagai berikut: Pengembangan dan peningkatan desa-desa di Kabupaten Gunungkidul sebagai Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL) b. Pengembangan dan peningkatan setiap Padukuhan di masingmasing desa sebagai Pusat Pelayanan Permukiman (PPP). c. Pengembangan beberapa desa sebagai satu kesatuan kawasan pengembangan perdesaan melalui pengembangan: a.
1. Desa Pusat Pertumbuhan (DPP), meliputi: 1) 2) 3) 4) 5) 6)
Desa Giripurwo di Kecamatan Purwosari; Desa Girisekar di Kecamatan Panggang; Desa Planjan di Kecamatan Saptosari; Desa Giring di Kecamatan Paliyan; Desa Gading di Kecamatan Playen; Desa Kemadang di Kecamatan Tanjungsari;
128
7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15)
Desa Sumberwungu di Kecamatan Tepus; Desa Karangwuni di Kecamatan Rongkop; Desa Bedoyo di Kecamatan Ponjong; Desa Candirejo di Kecamatan Semin; Desa Sambirejo di Kecamatan Ngawen; Desa Pilangrejo di Kecamatan Nglipar; Desa Ngalang di Kecamatan Gedangsari; Desa Candirejo di Kecamatan Semanu; dan Desa Mulo di Kecamatan Wonosari.
2. Agropolitan, meliputi: 1) Kawasan Agropolitan Bejiharjo meliputi Desa Bejiharjo, Ngawis, Jatiayu, Gedangrejo, Karangmojo, Ngipak, Kelor, Wiladeg, Bendungan, Kecamatan Karangmojo; 2) Kawasan Agropolitan Semin meliputi Desa Candirejo dan Rejosari; 3) Kawasan Agropolitan Ponjong meliputi Desa Umbulrejo bagian utara, Sawahan, Tambakromo, dan Sumbergiri. 3. Minapolitan, meliputi : 1) Kawasan Minapolitan Playen meliputi Desa Plembutan, Bleberan, Banyusoca, Gading dan Ngawu; 2) Kawasan Minapolitan Ponjong meliputi Desa Ponjong, Genjahan, Umbulrejo bagian selatan, Sidorejo; dan 3) Kawasan Minapolitan Sadeng meliputi Desa Songbanyu dan Pucung. 4. Desa wisata yang peruntukan wisata.
akan
disesuaikan
dengan
kawasan
8.2.2. Program Kewilayahan Eksternal Program kewilayahan eksternal merupakan upaya Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dalam menjalin kerja sama dengan Kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, revitalisasi Kerjasama Pawonsari (Pacitan, Wonogiri, Wonosari) dan kerjasama dengan Kabupaten di Provinsi Jawa Tengah yang secara geografis berbatasan langsung dengan kecamatan-kecamatan sebagai berikut: 1. Kecamatan Semin berbatasan dengan Kecamatan Weru Kabupaten Sukoharjo. 2. Kecamatan Ngawen berbatasan dengan Kecamatan Cawas dan Bayat Kabupaten Klaten. 3. Kecamatan Gedangsari berbatasan dengan Kecamatan Gantiwarno, Kabupaten Klaten. 4. Kecamatan Semin berbatasan dengan Kecamatan Manyaran, Kabupaten Wonogiri.
129
5. Kecamatan Rongkop berbatasan dengan Kecamatan Pracimantoro, Kabupaten Wonogiri. 6. Kecamatan Girisubo berbatasan dengan Kecamatan Pracimantoro dan Kecamatan Paranggupito, Kabupaten Wonogiri. Sehubungan dengan kondisi batas wilayah tersebut di atas, maka program pembangunan wilayah untuk lima tahun ke depan lebih di fokuskan dalam meningkatkan hubungan kerjasama dengan Kabupaten Klaten, Sukoharjo, Wonogiri, dan Pacitan serta kabupaten lain di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta termasuk juga kerjasama dengan Lembaga Non Pemerintah, dalam mengatasi berbagai permasalahan infrastruktur, transportasi, ekonomi, sosial, dan pelayanan publik dengan program pembangunan sebagai berikut : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15)
Program kerjasama pembangunan Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular Program manajemen pelayanan pendidikan Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular Program standarisasi pelayanan kesehatan Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan Program tanggap darurat jalan dan jembatan Program pembangunan infrastruktur perdesaaan Program pelayanan perizinan Program penataan administrasi kependudukan Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan Program pengendalian dan pengamanan lalu lintas Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas lalu lintas angkutan jalan 16) Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang.
8.3 Program Pendukung Program pendukung meliputi program-program sebagaimana diatur dalam Permendagri Nomor 59 Tahun 2008 baik yang menjadi urusan wajib dan urusan pilihan daerah meliputi program yang mencakup semua urusan maupun program pendukung yang melekat pada masingmasing urusan sebanyak 26 (dua puluh enam) urusan wajib dan 8 (delapan) urusan pilihan. 8.4 Rencana Kerja 8.4.1 Rencana Kerja Regulasi Pelaksanaan otonomi daerah bertujuan memberikan keleluasaan daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri sesuai dengan aspirasi dan kemampuannya. Otonomi daerah diberikan dalam rangka mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat secara luas,
130
sehingga daerah diberikan kebebasan yang bertanggungjawab. Kebebasan yang diberikan tersebut mendorong pemerintah daerah untuk melakukan inovasi dan kreatifitas dalam mengelola pemerintahan dan sumberdaya daerah untuk sebesar-besar kemakmuran rakyatnya. Berdasarkan tujuan penyelenggaraan otonomi adalah untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat, maka diperlukan upaya terobosan dalam mendorong percepatan terwujudnya kesejahteraan masyarakat yang lebih baik. Penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan yang baik sebagaimana yang diharapkan diperlukan pemahaman yang sama dari seluruh penyelenggaran pemerintahan. Oleh karena itu, diperlukan semangat dan tanggungjawab yang sama dalam menyelenggarakan tata pemerintahan yang baik. Untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik pemerintah Kabupaten Gunungkidul dipandang perlu melakukan berbagai regulasi untuk mempercepat pengembangan dunia usaha, meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat, meningkatkan daya saing kualitas tenaga kerja baru, meningkatkan peran serta masyarakat dalam pembangunan dan meningkatkan pelayanan masyarakat. Untuk mendorong percepatan tersebut perlu melakukan berbagai regulasi yaitu : 1. Mempercepat semua jenis pelayanan perizinan melalui penyederhanaan persyaratan, waktu pelayanan yang cepat, dan biaya perizinan yang murah dalam rangka mendorong pengembangan dunia usaha dengan tidak memberlakukan diskriminasi pelaku ekonomi. 2. Peningkatan kualitas pelayanan dibidang kesehatan untuk lapisan masyarakat yang kurang mampu dengan menyediakan asuransi kesehatan masyarakat. 3. Memberikan peluang yang sama bagi masyarakat dalam memperoleh pendidikan yang berkualitas dengan menyediakan berbagai kursus maupun pendidikan non formal lainnya. 4. Pengalokasian dana bantuan langsung masyarakat untuk mempercepat kemandirian masyarakat dalam pembangunan wilayahnya serta upaya percepatan pembangunan wilayah tertinggal. 5. Regulasi dibidang investasi, perpajakan, dan retribusi daerah dengan pendekatan penilaian dampak peraturan (regulation impact assesment). 8.4.2 Rencana Kerja Pendanaan Pembangunan akan terus berjalan sesuai dengan arah dan kebijakan yang ditetapkan apabila didukung pembiayaan yang memadai sesuai dengan kebutuhan anggaran yang diperlukan setiap tahunnya. Oleh karena itu, penyediaan sumber pendanaan sangat diperlukan untuk mendukung pelaksanaan pembangunan yang berkelanjutan melalui berbagai sumber pembiayaan. Peningkatan pembiayaan pembangunan akan terus terjadi sejalan dengan rencana pembangunan yang akan dilaksanakan setiap tahunnya. Oleh karena itu, upaya peningkatan pembiayaan pembangunan perlu
131
diusahakan melalui strategi peningkatan sumber-sumber pendapatan daerah. Sumber pendanaan untuk melaksanakan rencana pembangunan jangka menengah daerah (RPJMD) di Kabupaten Gunungkidul bersumber dana, meliputi: 1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Pembangunan daerah membutuhkan dukungan semua sektor terkait, diharapkan departemen, kementerian, dan lembaga pemerintah di tingkat pusat dapat mengalokasikan dananya ke Kabupaten Gunungkidul melalui dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan serta anggaran APBN yang langsung dikelola oleh Kementerian dan Lembaga Negara (Anggaran Kantor Pusat). Dalam perkembangannya Pemerintah Pusat juga telah mengalokasikan komponen dana yang disebut dengan stimulus fiskal bagi daerahdaerah yang memerlukan tambahan dana pembangunan untuk percepatan pembangunan infrastruktur bidang pendidikan, jalan dan jembatan, transportasi perdesaan, pasar desa, rehabilitasi TPI, pembangunan pelabuhan, dan sarana perdagangan. Dana perimbangan keuangan lainnya yaitu: Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dana cukai serta dana penyesuaian dan otonomi khusus atau dana kontingensi. 2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten dan APBD Provinsi. Pembangunan daerah pada hakekatnya menjadi tanggung jawab pemerintah daerah, oleh karena itu pemerintah daerah juga memprioritaskan pengalokasian dananya untuk mengatasi kesenjangan antar daerah baik melalui APBD Provinsi maupun APBD Kabupaten. APBD Provinsi meliputi: Dana Bantuan Keuangan dan Dana Hibah dari APBD Provinsi. Upaya untuk meningkatkan sumber pendapatan daerah salah satunya dapat dilakukan dengan cara intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah seperti pajak daerah, retribusi daerah, penerimaan hasil penyertaan modal, hasil perusahaan daerah (BUMD), dan pemanfaatan kekayaan daerah. 3. Dana Alokasi Khusus (DAK) Dana alokasi khusus diharapkan juga diberikan ke daerah untuk mengatasi kesenjangan pembangunan daerah tertinggal dengan daerah maju sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana perimbangan keuangan yang dialokasikan dari Kementerian Keuangan melalui Kementerian dan Lembaga Negara untuk mendanai urusan daerah yang menjadi prioritas nasional.
132
Adapun dana alokasi khusus (DAK) meliputi dana alokasi khusus bidang kesehatan, bidang pendidikan, bidang pertanian (dalam arti luas), bidang sarana perdagangan, bidang kehutanan, bidang infrastruktur (jalan dan jembatan, irigasi, sanitasi, dan air bersih), bidang perikanan dan kelautan, bidang keluarga berencana, bidang sarana dan prasarana perdesaan, bidang keselamatan lalu lintas, bidang transportasi perdesaan, dan bidang lingkungan hidup. 4. Dana Swasta dan Lembaga Non Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga berupaya untuk melibatkan semua pihak baik swasta maupun masyarakat dalam upaya mempercepat pembangunan daerah. Peran swasta melalui investasinya baik berupa investasi dalam negeri dan investasi asing, sangat diharapkan untuk secara aktif berperan serta mengalokasikan dana untuk pembangunan di Gunungkidul. Disamping itu juga program Corporate Social Responsibility (CSR) dari beberapa perusahaan baik perusahaan asing, perusahaan nasional, perusahaan negara (BUMN) dalam bentuk program-program bantuan pemberdayaan masyarakat seperti yang sudah dilakukan oleh PT Bank BNI (Persero), Pertamina, dan PT Angkasa Pura. Peluang pendanaan program dan bantuan dapat juga bersumber dari Organisasi Non Pemerintah atau Non Government Organization (NGOs) baik nasional dan internasional yang dialokasikan ke masyarakat dengan berbagai fokus penanganan masalah penanggulangan kemiskinan, pemberdayaan masyarakat, dan penguatan kelembagaan masyarakat yaitu meliputi lembaga: United Nations Development Programme (UNDP), International Organization for Migration (IOM), GTZ - Good Local Government (GLG), Partnership for Governance Reform, Java Reconstruction Fund (JRF), International Relief and Development (IRD), Yogyakarta Central Java Advisory Programme (YCAP), Japan International Cooperation Agency (JICA), Lembaga Perguruan Tinggi Universitas Karlsluhe Jerman, dan Saemaul Undong dari Korea. Peranan lembaga perguruan tinggi baik negeri dan swasta juga penting dalam memfasilitasi program pembangunan di daerah. 5. Dana Partisipasi/Swadaya Masyarakat Swadaya masyarakat sebagai bentuk kerangka partisipasi dalam pendanaan pembangunan merupakan sumber dana yang penting bagi keberlanjutan pendanaan pembangunan. 6. Dana Penerimaan Lain yang Sah Dana-dana yang belum termasuk di atas dapat dijadikan untuk pembangunan daerah baik yang dikelola langsung oleh masyarakat seperti dana-dana bantuan bergulir yang sampai sekarang sudah dikelola dan dihibahkan kepada masyarakat.
133
BAB
9 PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH
U
ntuk memperjelas dan menjamin terwujudnya sasaran pembangunan yang merupakan penjabaran dari visi, misi, dan tujuan, maka perlu ditetapkan indikator kinerja daerah. Sebelum sampai pada penetapan indikator sasaran, ditentukan grand strategy dan sasaran yang akan dicapai. Ada 4 (empat) grand strategi daerah yang ditetapkan untuk mencapai visi, misi kabupaten Gunungkidul tahun 2010-2015 yaitu : 1. Membangun infrastruktur yang handal.
2. Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah secara lestari. 3. Mengembangkan sumber daya manusia (SDM) yang terampil, profesional, berintegritas, religius, dan peduli. 4. Menciptakan tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) dan bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN). Keempat grand strategi tersebut diarahkan dapat mewujudkan sasaransasaran pembangunan sebagaimana telah dimuat pada bab tentang Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran. Selanjutnya untuk menjamin dapat terwujudnya sasaransasaran tersebut, disusun indikator- indikator dari masing- masing sasaran. Indikator sasaran yang ditetapkan merupakan outcome maupun output dari program dan kegiatan masing- masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Berdasarkan indikator- indikator tersebut, kemudian ditetapkan target kinerja yang akan dicapai selama 5 (lima) tahun masa berlakunya RPJMD. Target yang akan dicapai selama 5 (lima) tahun kemudian dijabarkan dalam target tahunan dengan mempertimbangkan kemampuan daerah. Dengan demikian diharapkan tingkat pencapaian sasaran akan lebih terukur. Untuk mendukung tercapainya sasaran, maka dicantumkan pagu indikatif anggaran yang diperlukan untuk masing- masing sasaran selama lima tahun. Uraian tentang grand strategi, sasaran, indikator, dan target kinerja sekaligus SKPD pengampu dan indikasi anggaran yang diperlukan secara lengkap tertuang dalam tabel Matriks Indikator dan Target Kinerja Sasaran berikut :
134
TABEL 9.1. MATRIK INDIKATOR DAN TARGET KINERJA SASARAN RPJMD KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2010-2015 VISI : MEWUJUDKAN GUNUNGKIDUL YANG LEBIH MAJU, MAKMUR, DAN SEJAHTERA MISI 1 Peningkatan Pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran TARGET KINERJA
NO.
GRAND STRATEGY
SASARAN
INDIKATOR SASARAN
SATUAN
DATA TAHUN 2009
PROGRAM 2010
(1) 1
(2) Membangun infrastruktur yang handal.
(3)
(4)
2011
2012
2013
2014
2015
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
1 Sentra produksi memiliki 1 infrastruktur air dan sanitasi yang handal.
Persentase sentra produksi yang memiliki air bersih yang handal
persen
54.16
57.96
61.76
65.56
69.36
73.16
77.08
2
Persentase keterjangkauan air kawasan rawan kekeringan pada musim kemarau
persen
100
100
100
100
100
100
100
3
Persentase lahan pertanian yang terairi secara kontinyu.
persen
19.45
20
20.55
21.28
21.83
22.56
4
Jumlah pemanfaatan air/sungai bawah tanah (sumur pompa) a. Irigasi
sumur
60
63
66
72
77
b. Air Minum
sumur
20
24
26
28
Panjang Jaringan Irigasi (Jaringan irigasi tersier, irigasi pedesaan dan Jaringan Tingkat Usaha Tani (JITUT) pada lahan pertanian tanaman pangan dan holtikultura)
meter
4,900
10,000
15,100
20,200
5
(13)
DANA INDIKATIF (APBDKab; APBDProv; APBN; Sumber Dana Lain) (Rp. 000)
SKPD PELAKSANA
(14)
(15)
Program Penyediaan air Baku
22,955,000
DPU
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
8,500,000
DINSOSNAKERTRANS
23.29
Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya
35,600,000
DPU
83
87
Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya
24,400,000
DPU
33
35
37
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
24,510,467
DPU
25,300
30,400
35,500
Program Peningkatan Ketahanan Pangan
9,180,000
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
135
(1)
(2)
(3) Sentra produksi memiliki
(4) 6
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
a. Embung Tanaman Pangan
unit
5
5
10
15
20
25
30
b. Dam Parit
unit
0
3
8
13
18
23
28
(13)
(14)
(15)
1,250,000
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura;
Jumlah penyediaan penampung air (Embung dan damparit) 1)Tanaman Pangan Program Peningkatan Ketahanan Pangan
2,800,000
2) Kehutanan dan Perkebunan unit
29
34
39
44
49
54
59
b. Gullyplug c. Irigasi air permukaan
unit unit
14 1
30 3
46 5
62 7
78 9
94 11
110 13
d. Irigasi air dangkal/sumur dangkal
unit
24
25
35
45
55
65
75
765,000
e. Sumur resapan f. Embung Hutbun g. Teras
2 Kawasan pemukiman 1 memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan
a. Dam penahan (DPn)
705,150 255,360 240,000
unit
34
35
60
85
unit meter
21 −
35 −
40 12,000
45 24,000
110 50 36,000
135 55 48,000
160 60 60,000
1,410,000 360,000
h. Rorak i. SPA (Saluran Pembuangan Air)
unit meter
− −
− −
20 2,000
40 4,000
60 6,000
80 8,000
100 10,000
1,920,000 15,000
j. SPT (Saluran Pembuangan Air Tanah)
meter
−
−
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
15,000
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki air bersih yang handal.
persen
54.16
57.96
61.76
65.56
69.36
73.16
77.08
JUMLAH MISI 1
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
630,000
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
10,500,000
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
DPU
146,010,977
136
MISI 2 Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari. MISI 5 Peningkatan iklim usaha yang kondusif. MISI 7 Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber- sumber pendanaan TARGET KINERJA NO. GRAND STRATEGY
(1) 1
(2) Membangun infrastruktur yang handal.
SASARAN
INDIKATOR SASARAN
(3)
(4)
1 Sentra produksi memiliki 1 infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi yang handal.
Panjang Jalan Usaha Tani (JALUT) pada sentra produksi Tanaman Pangan dan Holtikultura
2
Panjang Jalan Usaha Tani (JUT) pada sentra produksi perkebunan
3
Persentase pemenuhan kebutuhan pupuk organik.
4
Jumlah unit Penyewaan Jasa Alsintan (UPJA) dan Alinstan lainnya pada sentra produksi Tanaman Pangan dan holtikultura:
a. Jumlah Penyewaan Jasa Alinstan (UPJA)
5
6
b. Jumlah Alsintan lainnya : ₋ Traktor roda dua ₋ Pompa Air ₋ Power Threser ₋ Pedal Threser ₋ APPO Jumlah RPH, TPH dan RPA yang memiliki sarana pengolahan limbah, sanitasi dan drainase. − RPH - TPH − RPA Jumlah kawasan peternakan yang memiliki jalan produksi.
SATUAN
DATA TAHUN 2009
PROGRAM 2010
2011
2012
2013
2014
2015
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
meter
9,750
23,250
36,750
50,250
63,750
77,250
90,750
km
4.5
5.7
7.7
9.7
11.7
13.7
persen
25
37
39
46
53
unit
47
60
65
70
unit unit unit unit unit
163 223 49 7,838 17
176 236 52 7,840 20
181 238 57 7,847 21
unit unit unit kawasan
0 12 20 15
0 15 22 25
SKPD PELAKSANA
(14)
(15)
8,100,000
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
15.7
3,360,000
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
60
67
650,000
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
75
80
85
190,000
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
186 240 62 7,852 22
191 242 67 7,857 23
196 244 72 7,862 24
201 246 77 7,867 25
0 18 30 35
0 20 38 45
0 23 45 55
1 27 48 65
1 32 55 75
7
Persentase kecamatan yang memiliki puskeswan dengan infrastruktur yang handal.
persen
56
56
61
61
67
67
72
8
Persentase sentra produksi perikanan yang memiliki jalan produksi, fasilitas pengolahan ikan, sanitasi dan drainase.
persen
40
50
65
80
100
100
100
(13)
DANA INDIKATIF (APBDKab; APBDProv; APBN; Sumber Dana Lain) (Rp. 000)
Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
722,000 230,000 840,000 174,000 200,000
Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
351,962
Dinas Peternakan
Program peningkatan produksi hasil peternakan
3,552,790
Dinas Peternakan
850,000
Dinas Peternakan
1,000,000
DKP
Program pengembangan budidaya perikanan
137
(1)
(2)
(3) Sentra produksi memiliki
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
9
Jumlah PPI,UPR dan BBI. unit unit unit
8 17 2
8 25 4
8 50 6
8 70 8
8 80 10
8 90 12
8 100 14
Program pengembangan perikanan tangkap
3,840,000 4,150,000 3,080,000
DKP
10
− PRI - UPR − BBI Jumlah dan jenis sarana tangkap ikan. Jumlah Jenis Sarana
unit jenis
276 2
290 3
280 3
265 3
240 4
220 4
200 4
Program pengembangan perikanan tangkap
11,000,000
DKP
unit unit unit unit unit
20 17 20 4 12
22 22 21 4 12
24 27 22 4 12
26 32 25 4 12
28 37 30 4 12
30 42 35 4 12
32 47 40 4 12
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
180,000 15,000 10,000
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
f. Alat perenteng tembakau vike g. Pengolah limbah kakao Persentase sentra produksi yang memiliki sarana listrik yang cukup
unit unit persen
− 5 71
35 5 80
40 5 90
45 5 95
50 5 100
55 5 100
60 5 100
13
Persentase sentra produksi yang memiliki layanan transportasi umum yang tertib, aman lancar dan laik jalan.
persen
65
65
67
68
70
73
14
Rasio ketersediaan simpul transportasi antar kecamatan
1
1
2
2
3
15
Rasio ketersediaan fasilitas lalu lintas jalan.
persen
20
20
40
60
16
Persentase sentra produksi yang memenuhi standar kesehatan
persen
30
40
45
17
Persentase ketersediaan lahan untuk pembangunan
persen
100
100
18
Persentase sentra produksi yang memiliki jalan, jembatan, sanitasi dan drainase yang handal. a. Presentase sentra produksi yang memiliki jalan (jalan kabupaten) yang handal
persen
33.3
b. Persentase sentra produksi yang memiliki jembatan yang handal
persen
c. Persentase sentra prduksi yang memiliki sanitasi persampahan yang handal d. Persentase sentra prduksi yang memiliki sanitasi pengelolaan limbah rumah tangga (MCK) yang handal
11
Jumlah sentra produksi yang memiliki unit pengolahan hasil. a. Kakao b. Kotak Fermentasi c. Cut Chip d. Pengepres buah semu mete e. Alat perajang tembakau rakyat
12
58,500 Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan;
2,000,000
DISPERINDAGKOPTAM
75
Program peningkatan pelayanan angkutan
2,000,000
DISHUBKOMINFO
4
5
Program penataan sistem Transportasi
1,000,000
DISHUBKOMINFO
70
80
90
Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan
1,000,000
DISHUBKOMINFO
57
66
72
75
Program Pengembangan Lingkungan Sehat
576,000
DINAS KESEHATAN
100
100
100
100
100
Program Penataan, Pengawasan, Pemilikan dan Pemanfaatan Tanah
14,582,000
SETDA
40.3
47.3
54.3
61.3
68.3
75.3
Program pembangunan jalan dan jembatan
67,865,500
DPU
61.8
64.8
67.8
70.8
73.8
76.8
79.8
persen
2.78
10.88
18.98
27.08
35.18
43.28
51.39
persen
0.04
8.34
16.64
24.94
33.24
41.54
50.02
15,047,865
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
3,513,800
DPU
11,232,380
DPU
138
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
e.Persentase sentra produksi yang memiliki drainase yang handal
persen
84.02
85.32
86.62
87.92
89.22
90.52
91.82
km
23
23
30
35
40
45
50
a. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki jalan (poros desa)
persen
28.47
34.43
40.39
46.35
52.31
58.27
64.24
b. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki fasilitas umum dan Fasilitas Sosial
persen
32.29
32.99
33.69
34.39
35.09
35.79
36.49
a. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sanitasi pengelolaan limbah rumah tangga
persen
42.36
45.06
47.76
50.46
53.16
55.86
58.56
b. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sanitasi penanganan sampah
persen
20.83
22.13
23.43
24.73
26.03
27.33
28.63
2,750,000
c. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki drainase yang handal .
persen
84.02
85.32
86.62
87.92
89.22
90.52
91.82
2,500,000
3
Rasio ruang terbuka hijau
persen
77
77
77
77
77
77
77
4
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sarana listrik dan energi yang cukup.
persen
68.7
70.66
72.5
75.5
77.5
80
82.5
5
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki pelayanan transportasi umum yang tertib, aman dan lancar.
persen
60
65
67
68
70
73
6
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki akses telekomunikasi
persen
60
65
70
75
80
85
7
Persentase kawasan pemukiman, fasum dan fasos yang memenuhi standar kesehatan. a. Tempat-tempat Umum
persen
76.54
77.67
77.67
78
79
b. Rmh Sehat/pemukiman
persen
41
52.94
53.5
55
60
rumah/th
150
130
100
100
100
100
100
Sentra produksi memiliki
19
2 Kawasan pemukiman 1 memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
2
8
Panjang Jaringan Jalan Lintas Selatan (JJLS) terbangun
(13)
(14)
(15)
2,507,600
DPU
Program pembangunan jalan dan jembatan
500,000,000
DPU
Program pembangunan Infrastruktur Pedesaan
13,515,000
DPU
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki jalan ,jembatan dan fasum-fasos.
1,250,000
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sanitasi dan drainase.
Jumlah rumah yang dibangun dan direhabilitasi untuk RTM.
Program Lingkungan Sehat Perumahan
Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang
10,000,000
350,000
DPU
DPU
Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan
2,000,000
DISPERINDAGKOPTAM
75
Program peningkatan pelayanan angkutan Umum dan Barang
1,200,000
DISHUBKOMINFO
90
Program Pengembangan Pos dan Telekomunikasi
800,000
DISHUBKOMINFO
80
85
DINAS KESEHATAN
75
Program Pengembangan Lingkungan Sehat
1,500,000
65
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
6,300,000
DINSOSNAKERTRANS
139
(1)
(2)
(3) Sentra produksi memiliki
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
a. Jumlah stimulan (aspal) dalam membangun infrastruktur pedesaan.
drum
250
200
300
1,000
1,000
1,000
1,000
Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Membangun Desa
32,000,000
BPMPKB
b. Jumlah stimulan (semen) dalam membangun infrastruktur pedesaan.
sak
130,232
100,000
160,000
160,000
160,000
160,000
160,000
milyar
8
2.5
9
11
11
11
11
desa desa
84 14
86 14
88 16
90 18
92 20
94 22
96 24
persen
40
40
60
70
80
90
100
Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan
1,000,000
DISHUBKOMINFO
a. Persentase jalan di/menuju Pelabuhan Sadeng yang memadai
persen
51.98
53.78
55.58
57.38
59.18
60.98
63.78
Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
7,039,960
DPU
b. Persentase jembatan di/menuju Pelabuhan Sadeng yang memadai
persen
67.44
68.64
69.84
71.04
72.24
73.44
74.64
Program pembangunan jalan dan jembatan
796,320
c.Persentase air bersih di Pelabuhan Sadeng yang memadai
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program Penyediaan Air Baku
500,000
4
Persentase pemenuhan listrik di Pelabuhan Sadeng.
persen
65.74
70
80
90
90
100
100
Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan
500,000
5
Jumlah pengusaha yang melakukan ekspor
pengusaha
1
1
1
1
1
2
2
Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor
50,000
6
Volume perdagangan hasil perikanan melalui pelabuhan
persen
70
75
80
85
90
95
100
Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
50,000
7
Persentase kelengkapan infrastruktur minapolitan yang memenuhi standar di pelabuhan Sadeng.
persen
0
0
10
30
50
70
100
Program pengembangan perikanan tangkap
8
Volume hasil tangkap perikanan di Pelabuhan Sadeng.
ton
720
2,217
2,495
3,535
4,007
4,435
4,930
persen
50
50
100
100
100
100
100
buah
2
2
2
3
3
3
4
9
Jumlah stimulan dan swadaya masyarakat dalam membangun infrastruktur pedesaan.
c. Jumlah swadaya masyarakat dalam membangun infrastruktur pedesaan. d. Jumlah Desa lokasi TMMD e.Jumlah desa lokasi karya bakti TNI 3 Pelabuhan pendaratan 1 ikan Sadeng ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara 2 dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan
2
Memanfaatkan 1 Seluruh potensi sumber 1 daya alam dipetakan dan sumber daya alam dipromosikan secara tepat untuk menggerakkan sasaran dengan data yang 2 perekonomian akurat untuk mendorong daerah secara lestari investasi.
Persentase kelengkapan Fasilitas Lalulintas dan Angkutan Jalan menuju Pelabuhan Sadeng Persentase jalan, jembatan dan air bersih di/menuju Pelabuhan Sadeng yang memadai
Persentase kecamatan yang memiliki pemetaan potensi secara up-to-date dan akurat Pertambahan persetujuan prinsip PMA/PMDN Fasilitasi baru atau perluasan setiap tahunnya
DISPERINDAGKOPTAM
900,000,000
DKP
Program Pengembangan data / Informasi
500,000
BAPPEDA
Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi
182,580
SETDA
140
(1)
(2)
(3) Sentra produksi memiliki
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
750,000
DISHUBKOMINFO
3,500,000
DISPERIDAGKOPTAM
3
Pertambahan jumlah PMA/PMDN fasilitasi setiap tahunnya
buah
1
1
1
1
2
2
2
4
Persentase potensi yang disajikan secara on-line dengan data yang upto-date dan akurat.
persen
10
10
20
40
60
80
90
5
Jumlah potensi bidang perindustrian, perdagangan, koperasi, pertambangan dan energi yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
potensi
19,548
20,000
20,500
21,000
21,750
22,500
23,000
6
Jumlah potensi bidang perindustrian, perdagangan, koperasi, pertambangan dan energi yang dikembangkan.
unit
1707
1826
2096
2231
2371
2511
2626
4,500,000
sentra
53
55
59
63
67
71
75
2,500,000
7
Jumlah potensi bidang kelautan dan perikanan yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
Program pemberdayaan Masyarakat dalam Pengawasan dan Pengendalian Sumber Daya Kelautan
− Bidang kelautan (tuna, lobster)
potensi
2
2
3
4
5
6
7
− Bidang perikanan (lele, nila)
potensi
2
2
3
4
5
6
7
− Pengolahan dan Pemasaran (abon, dsb)
potensi
4
4
6
8
10
12
14
8
Persentase potensi bidang kelautan dan perikanan yang dikembangkan.
persen
20
25
30
35
50
60
75
Program pengembangan perikanan tangkap
9
Jumlah potensi tanaman pangan dan hortikultura yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
potensi
3
3
4
5
6
7
8
10
Persentase potensi bidang tanaman pangan dan hortikultura yang dikembangkan. persen persen potensi
42 10 7
53 12.5 7
64 15 7
75 17.5 7
86 20 7
97 22.5 7
100 25 7
11
12
− Tanaman Pangan − Hortikultura Jumlah potensi kehutanan dan perkebunan yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
Luas lahan potensi bidang kehutanan dan perkebunan yang dikembangkan
200,000 300,000
Dinas Kelautan dan Perikanan
160,000 2,500,000
Dinas Kelautan dan Perikanan
Program Peningkatan Ketahan Pangan
500,000
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
Program Peningkatan Ketahan Pangan
1,260,000 450,000 250,000
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
a. Luas lahan kritis b. Luas lahan pengembangan kakao
ha ha
12,749 1090
16,249 1,160
16,749 1,210
17,249 1,260
17,749 1,310
18,249 1,360
18,749 1,410
6,900,000 4,960,000
c. Luas lahan pengembangan mete
ha
7,835
−
−
7,935
8,035
8,135
8,235
500,000
d. Luas lahan pengembangan tembakau (rakyat, vike, virginia)
ha
1,890
2,190
2,390
2,590
2,790
2,990
3,190
7,800,000
141
(1)
(2)
(3)
(4)
Sentra produksi memiliki
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
e. Luas lahan pengembangan kelapa
ha
4,460
4,476
4,496
4,516
4,536
4,556
4,576
174,000
f. Luas lahan pengembangan kapas
ha
6,000
6,750
7,500
8,250
9,000
9,750
10,500
180,000
13
Jumlah potensi peternakan yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
potensi
4
4
5
5
6
6
7
14
Persentase potensi bidang peternakan yang dikembangkan.
persen
33
33
42
50
58
58
67
15
Persentase kelengkapan data informasi status lingkungan hidup daerah
persen
50
55
60
65
70
75
80
Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
16
Persentase komoditas unggulan yang terpetakan data produksi dan penjualan secara up-to-date di setiap kecamatan.
persen
50
50
50
65
75
85
90
17
Jumlah potensi dengan informasi harga pasar, persediaan, volume permintaan, volume penjualan, potensi pasar, yang dapat diakses secara on-line dan up-to-date.
potensi
0
0
0
3
5
7
18
Pertambahan realisasi investasi PMA/PMDN Fasilitasi setiap tahunnya
milyar
11
10
10
10
15
buah buah buah buah buah buah buah buah buah buah
6 2 8 1 7 23 15 8
6 2 7 2 4 6 1 5
6 2 7 1 1 5 6 1 1 4
6 2 8 2 1 5 7 1 1 5
persen
100
100
100
100
Jumlah kemitraan strategis nasional Nasional Internasional I Kesepakatan Bersama Kerjasama antar daerah Kerjasama Luar Negeri Kerjasama Pihak Ketiga II Perjanjian Kerjasama Kerjasama antar daerah Kerjasama Luar Negeri Kerjasama Pihak Ketiga
Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan
(14)
14,726
(15)
Dinas Peternakan
73,144
1,473,870
KAPEDAL
Program pengembangan sentra-sentra industri potensial
450,000
DISPERINDAGKOPTAM
10
Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
100,000
15
15
Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi
86,000
SETDA
6 2 6 2 1 3 8 1 1 6
6 2 7 2 1 4 6 1 1 4
6 2 8 2 1 5 7 1 1 5
Program Kerjasama Pembangunan
411,600
SETDA
100
100
100
Program Peningkatan dan Pengembangan ekspor
309,000
SETDA
Program Peningkatan Kinerja Kelembagaan Pemerintah Daerah
391,920
SETDA
19
20
Persentase potensi wilayah yang dipromosikan dengan data yang upto-date dan akurat
21
Persentase potensi komoditas pertanian, pertambangan dan energi yang terpetakan dengan data produksi secara up-to-date di setiap kecamatan a. Data Potensi Komoditas di setiap kecamatan - Pertambangan - Energi - Tanaman Pangan dan Hortikultura
persen persen persen
100 100 0
100 100 100
100 100 100
100 100 100
100 100 100
100 100 100
100 100 100
- Kehutanan dan perkebunan
persen
0
80
100
100
100
100
100 142
(1)
(3)
(2)
(4)
Sentra produksi memiliki
2
Setiap kecamatan 1 memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi 2 produksi dan pengolahan yang tepat guna. 4
5
6
7
8
9
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
- Perikanan dan Kelautan - Peternakan b. Data Produksi di setiap Kecamatan
persen persen
0 0
80 80
100 100
100 100
100 100
100 100
100 100
− Pertambangan − Energi − Tanaman Pangan dan Holtikultura
persen persen persen
0 80 100
100 100 100
100 100 100
100 100 100
100 100 100
100 100 100
100 100 100
persen persen persen komoditas
80 80 80 3
90 90 90 4
100 100 100 5
100 100 100 6
100 100 100 7
100 100 100 8
100 100 100 9
persen persen komoditas
3 2 3
2 2 3
2.5 2 3
2.5 2 3
2.5 2 4
2.5 2 4
persen persen kg kg
1.6 37 2.843.972 1.598.400
1.6 40 2.821.494 1.640.648
1.6 41 2.889.858 1.698.164
1.55 42 2.958.221 1.755.681
1.55 43 3.026.585 1.813.197
jenis jenis jenis jenis jenis
2 2 3 2 4
2 2 3 2 6
2 2 3 3 8
3 2 3 3 10
3 2 3 3 12
− Kehutanan dan Perkebunan − Perikanan dan Kelautan Peternakan Ragam komoditas unggulan tanaman pangan dan hortikultura yang menerapkan teknologi tepat guna. Persentase Peningkatan produksi dan − Tanaman Pangan − Holtikultura Ragam komoditas unggulan peternakan yang menerapkan teknologi tepat guna.
(13)
(14)
(15)
SETDA
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
800,000
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
2.5 2 4
Program peningkatan Produksii
600,000 250,000 27,249
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
1.5 44 3.094.949 1.870.713
1.5 45 3.163.313 1.928.230
Program peningkatan Produksii peternakan
23,066,498
DINAS PETERNAKAN
3 2 3 3 14
4 3 3 3 16
Program peningkatan penerapan teknologi Peternakan
153,457
DINAS PETERNAKAN
Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan
Program peningkatan penerapan teknologi Peternakan
DINAS PETERNAKAN
Persentase Peningkatan produksi dan produktivitas komoditas unggulan serta produk olahan peternakan. − S/C − IB(Dosis) − Daging Kg) − Telur (Kg) Ragam dan jumlah teknologi tepat guna serta bibit unggul peternakan yang digunakan. − Pengolahan Pakan − Reproduksi − Pengolahan Kotoran − Pasca Panen Ragam komoditas unggulan kelautan & perikanan yang menerapkan teknologi tepat guna.
Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan
DKP
Persentase Peningkatan produksi dan produktivitas komoditas unggulan serta produk olahan kelautan & perikanan. a. Produksi komoditas unggulan
persen
20
30
40
50
60
70
80
b. Produktivitas unggulan (tuna, lele)
persen
10
20
25
30
40
50
60
c. Produk olahan Ragam dan jumlah teknologi tepat guna serta bibit unggul kelautan dan perikanan yang digunakan (budidaya, tangkap, pengolahan)
persen jenis
20 7
20 9
30 11
40 13
50 15
70 17
90 20
150,000
DKP
2,800,000
143
(1)
(2)
(3) Sentra produksi memiliki
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
10
Ragam komoditas unggulan kehutanan dan perkebunan yang menerapkan teknologi tepat guna.
jenis
6
6
6
6
6
6
6
11
Peningkatan produksi dan produktivitas komoditas unggulan serta produk olahan kehutanan dan perkebunan. a. Jumlah kayu jati yg diproduksi (m3)
m3
83.608,874
90.752,086
96.337,441
102.087,200
107.978,200
114.128,450
120.478,731
b. Jumlah kayu mahoni yg diproduksi (m3)
m3
6.063,341
8.048,752
8.048,752
8.048,752
8.048,752
8.048,752
8.048,752
c. Jumlah kayu sonokeling yg diproduksi (m3)
m3
2.291,961
3.538,724
3.538,724
3.538,724
3.538,724
3.538,724
3.538,724
d. Jumlah madu yg diproduksi (liter)
liter
374,600
379,200
381,500
385,250
390,100
395,325
398,125
e. Jumlah kakao yg diproduksi (ton)
ton
308,674
335,592
346,200
357,365
373,870
391,310
411.25
ton/glondong
541,201
521,000
556,000
582,500
594,000
598,000
604,000
ton kering ton kering ton kering ton
168,602 51,065 28,721 7.110,312
165,000 110,000 70,000 7.456,628
150,000 380,000 150,000 7.518,423
125,000 500,000 200,000 7.616,320
105,000 650,000 250,000 7.720,215
90,000 850,000 300,000 7.816,200
85,000 900,000 350,000 7.918,215
f. Jumlah mete yg diproduksi (ton/ glondong)
(13)
(14)
(15)
Program peningkatan penerapan teknologi Pertanian/Perkebunan
180,000
DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN
Program Peningkatan Produksi Pertanian/Perkebunan
2,500,000
DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN
158,500
DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN
g. Jumlah tembakau yg diproduksi (ton kering) − Rakyat − Vike − VR h. Jumlah kelapa yg diproduksi (ton) 13
Jenis konservasi pada habitat khusus Program Perlindungan dan Koservasi sumber Daya Hutan
a. Luas penghijauan sumber air
ha
45
45
65
85
105
125
145
b. Luas penghijauan sempadan pantai
ha
198
298
398
498
598
698
798
c. Luas penghijauan sempadan sungai
ha
38
58
78
98
118
138
158
110,400
d. Luas penghijauan telaga e. Luas konservasi kera ekor panjang
ha ha
142 87
162 87
182 87
202 97
222 107
242 117
262 127
130,200 43,400
f. Luas konservasi kawasan hutan lindung
ha
40
40
45
50
55
60
65
27,125
14
Ragam komoditas unggulan perindustrian, perdagangan, pertambangan dan energi yang menerapkan teknologi tepat guna.
jenis
5
5
6
7
8
9
9
Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri
4,000,000
DISPERINDAGKOPTAM
15
Persentase Peningkatan produktivitas komoditas unggulan perindustrian, pertambangan dan energi.
persen
0
0
2
4
6
8
10
Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
5,000,000
DISPERINDAGKOPTAM
651,000
144
(1)
(2)
(3) Sentra produksi memiliki
(4) 16
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
a. Ragam teknologi tepat guna perindustrian, pertambangan dan energi yang digunakan.
jenis
1
1
1
1
1
1
1
b. Jumlah unit usaha perindustrian, pertambangan dan energi yang menerapkan teknologi tepat guna
unit
1,706
1,825
2,095
2,230
2,370
2,510
2,625
(13)
(14)
(15)
2,000,000
DISPERINDAGKOPTAM
250,000
DISPERINDAGKOPTAM
1,600,000
BPMPKB
Ragam dan jumlah teknologi tepat guna perindustrian, pertambangan dan energi yang digunakan. Program Peningkatan Kapasitas Iptek Sistem Produksi
17
Persentase kecamatan yang memiliki posyantekdes aktif.
persen
2
2
5
8
11
14
18
Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Pedesaani
18
Persentase masyarakat pedesaan yang memanfaatkan teknologi tepat guna.
persen
8
10
13
18
28
38
50
Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan
372,500
19
Jumlah desa Prima (Perempuan Indonesia Maju & Mandiri)
persen
3
5
7
9
11
13
15
Program Keserasian Kebijakan Peningkatan Anak dan Perempuan
25,000
20
Ragam dan jumlah teknologi dan komoditas unggulan yang direkomendasikan.
jenis/unit jenis/unit jenis/unit
0 4 11
0 4 11
1 8 15
2 12 20
3 16 25
4 20 30
5 25 35
jenis/unit
2
2
5
7
10
12
15
10,000
jenis/unit jenis/unit jenis/unit
0 11 120
0 11 120
8 20 128
15 28 137
20 35 145
23 42 153
25 52 160
10,000 9,000 75,000
jenis/unit
13
13
22
30
36
45
50
54,000
jenis/unit jenis/unit jenis/unit
0 1 3
0 1 3
1 3 7
2 5 12
2 7 14
3 10 16
3 15 18
4,000 16,000 22,000
jenis/unit buah
1 2
1 2
3 4
5 6
8 8
11 10
15 12
kelompok kelompok kelompok sekolah
3 12 5 15
5 13 6 20
6 14 7 25
7 15 8 30
9 16 9 35
11 17 10 40
13 18 11 45
a. Kaji Terap Kakao Ternak Tanaman Pangan dan Holtikultura Perikanan b. Demplot Kakao Ternak Tanaman Pangan dan Holtikultura Perikanan c. Percontohan di lahan BPP Kakao Ternak Tanaman Pangan dan Holtikultura 22
23
Perikanan Jumlah sumber mata air yang dikonservasi
Program peningkatan penerapan teknologi Pertanian/Perkebunan
Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam
BP2KP 6,000 10,000 20,000
BP2KP
12,000 997,365
KAPEDAL
240,000
KAPEDAL
Jumlah kelompok masyarakat peduli/ pemerhati lingkungan a. Pengelola Sampah b. Prokasih c. Podarling/konservasi d. Sekolah Berwawasan Lingkungan Hidup (SBLH)
Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
145
(1)
(2)
(3)
(4)
Sentra produksi memiliki
e. Ponpes berwawasan Lingkungan Hidup
3 Setiap kecamatan 1 memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu 2 memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
Jumlah kecamatan yang memiliki Unit Pelayanan Bisnis. Jumlah kelompok usaha industri, perdagangan dan pertambangan yang memperoleh permodalan.
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
ponpes
2
3
4
5
6
7
8
kecamatan
0
0
5
10
13
15
18
Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah
2,700,000
DISPERINDAGKOPTAM
persen
25
25
50
75
100
125
150
komoditas
0
0
2
5
7
8
9
Program Pegembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah
3,750,000
3
Jumlah komoditas unggulan yang dikembangkan dan dipasarkan melalui Unit Pelayanan Bisnis.
900,000
4
Persentase desa yang memiliki koperasi berkualifikasi sehat.
persen
56
60
65
70
75
80
85
Program Peningkatan KualitasKelembagaan Koperasi
3,000,000
5
Persentase peningkatan produktivitas kelompok usaha industri, perdagangan dan pertambangan.
persen
0
0
1.5
3
4.5
6
7.5
Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah
7,500,000
6
Jumlah kelompok simpan pinjam untuk perempuan
kelompok
1,753
1,807
1,957
2,107
2,257
2,407
2,407
Program Penanggulangan Kemiskinan
5,000,000
7
Jumlah UPPKS di desa.
kelompok
58
59
60
62
64
66
68
Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan
259,000
8
Jumlah kelompok usaha produktif pedesaan yang menerima manfaat a.Kelompok BKM aktif
kelompok
5
5
8
11
14
17
19
146,000
BPMPKB
b. Kelompok UEP & SPP aktif
kelompok
968
1,098
1,228
1,358
1,488
1,618
1,618
Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan
c.Usaha Ekonomi Desa
kelompok
34
34
39
44
49
54
60
9
Jumlah kelompok usaha tani yang memperoleh permodalan
kelompok
29
33
35
38
41
44
47
Program peningkatan produksi hasil pertanian
160,000
DINAS TPH
10
Jumlah kelompok usaha peternakan yang memperoleh permodalan
kelompok
200
200
250
275
300
325
400
Program peningkatan produksi hasil peternakan
2,000,000
DINAS PETERNAKAN
11
Persentase desa pesisir yang memiliki pendamping teknis perikanan.
persen
0
0
25
50
75
100
100
Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
500,000
DKP
12
Persentase peningkatan produktivitas kelompok nelayan.
persen
10
15
20
25
30
45
40
13
Jumlah kelompok usaha perikanan yang memperoleh permodalan
kelompok
171
181
201
221
241
261
281
BPMPKB
150,000 Program Pengembangan Budidaya Perikanan
220,000
DKP
146
(1)
(2)
(3) Sentra produksi memiliki
(4)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
167,307
DINSOSNAKERTRANS
9,000
BP2KP
14
Persentase kecamatan yang memiliki Kelompok Usaha Bersama (KUBE) aktif.
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program Pemberdayaan Masy. Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan PMKS lainnya
15
Persentase BPP yang memiliki klinik konsultasi agribisnis
persen
11
11
28
44
67
83
100
Program Pemberdayaan Penyuluh Pertanian/Perkebunan Lapangan
Persentase kebutuhan pokok dan input produksi yang terjamin ketersediaannya dengan harga terjangkau
persen
70
70
75
80
85
85
90
Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan
5,000,000
DISPERINDAGKOPTAM
Persentase pasar pemerintah daerah yang representatif dan mampu memfasilitasi kebutuhan masyarakat Gunungkidul dan sekitarnya
persen
2.56
5.13
5.13
7.69
7.69
10.26
12.82
Program Peningkatan Pemasaran Hasil Produksi Pertanian/Perkebunan
32,702,065
KANTOR PENGELOLAAN PASAR
unit unit unit pasar desa
8 5 3 19
8 5 6 20
8 7 9 22
8 9 12 24
8 10 15 26
8 11 18 28
8 12 21 30
Program pengembangan perikanan tangkap
1,500,000 350,000 300,000 96,000
DKP
BPMPKB
4 Setiap kecamatan 1 memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana 2 produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya.
3
4
5 Gunungkidul mencapai ketahanan pangan.
(5)
Jumlah tempat pelelangan ikan, pasar ikan & kedai pesisir − TPI − Pasar ikan − Kedai pesisir Jumlah Pasar Desa yang memiliki bangunan permanen
Program Pengembangan Lembag Ekonomi Pedesaan
1
Persentase desa rawan pangan.
persen
29
27
25
23
21
19
17
Program Peningkatan Ketahan Pangan
435,000
BP2KP
2
Persentase ketersediaan protein a. Hewani b. Nabati Persentase ketersediaan pangan sehat.
persen persen persen
11.5 78 84
15 82 86.7
20 86 89.3
25 90 92
30 94 94.7
40 98 97.3
50 100 100
Program Peningkatan Ketahan Pangan
40,000 42,000 20,000
BP2KP
3 4
Persentase pemenuhan kebutuhan pangan lokal
persen
114
120
126
132
139
146
153
25,000
5
Persentase kelembagaan pengelolaan cadangan masyarakat
persen
19
27
29
32
35
38
40
20,000
6
Jumlah RTM yang memperoleh distribusi raskin
rumah tangga
74,632
74,632
70,900
67,355
63,987
60,788
57,749
JUMLAH MISI 2, 5, 7
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
2,500,000
SETDA
1,805,229,583
147
MISI 3 Peningkatan pengelolaan pariwisata .
TARGET KINERJA NO.
(1) 1
GRAND STRATEGY
(2) Membangun infrastruktur yang handal.
SASARAN
INDIKATOR SASARAN
(3) 1 Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal.
2011
2012
2013
2014
2015
PROGRAM
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
persen
12
16
20
24
28
32
36
buah
4
8
8
9
9
9
9
150,000
3
Persentase obyek wisata yang memiliki air bersih, sanitasi dan akses jalan
persen
12
16
20
24
28
32
36
5,000,000
4
Jumlah kunjungan wisman dan wisnus.
orang
529,319
579,319
629,319
679,319
729,319
779,319
829,319 Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata
2,000,000
5
Jumlah kios informasi pariwisata Kabupaten Gunungkidul.
buah
4
5
6
7
8
9
10
100,000
6
Jumlah dan ragam daya tarik wisata yang dikelola secara profesional
buah
6
7
8
9
10
11
12
500,000
7
Jumlah kelompok sadar wisata
kelompok
10
12
12
14
16
18
20
8
Persentase obyek wisata yang dapat diakses oleh sarana transportasi yang nyaman.
persen
40
40
50
55
60
70
80
Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan
425,000
9
Persentase obyek wisata yang memiliki listrik.
persen
72
76
80
84
88
92
96
Progam Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenagalistrikan
5,000,000
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
500,000
2
11
Memanfaatkan sumber daya alam untuk menggerakkan perekonomian daerah secara lestari.
2010
DANA INDIKATIF (APBDKab; APBDProv; APBN; Sumber Dana Lain) (Rp. 000)
Persentase obyek wisata yang memiliki infrastruktur pariwisata yang handal. Jumlah usaha pariwisata yang memenuhi standar.
1
10
2
SATUAN
DATA TAHUN 2009
Seluruh potensi sumber daya 1 alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang 2 akurat untuk mendorong investasi
(13) Program Pengembangan Destinasi Pariwisata
SKPD PELAKSANA
(14)
(15)
10,000,000
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
100,000 Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
DISPERINDAGKOPTAM
Persentase obyek wisata yang memiliki air bersih, sanitasi dan akses jalan a. Persentase obyek wisata yang memiliki air bersih
persen
100
100
100
100
100
100
100
b. Persentase obyek wisata yang memiliki sanitasi pengolahan limbah rumah tangga
persen
16
20
24
28
32
36
40
c. Persentase obyek wisata yang memiliki sanitasi penanganan sampah
persen
12
16
20
24
28
32
36
1,375,000
d. Persentase obyek wisata yang memiliki akses jalan
persen
33.3
40.3
47.3
54.3
61.3
68.3
75.3
184,406,600
Persentase obyek wisata yang dapat akses sarana komunikasi
persen
92
93
96
100
100
100
100
Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media masa
500,000
buah
10
12
15
18
21
23
25
Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata
500,000
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
persen
40
44
48
52
56
60
64
Program Pengembangan Nilai Budaya
500,000
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
Jumlah potensi kebudayaan dan pariwisata yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date. Persentase potensi di bidang kebudayaan dan pariwisata yang dikembangkan.
JUMLAH MISI 3
2,500,000
DPU DPU DPU DPU Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
213,556,600
148
MISI 4 Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional dan peduli.
NO.
(1)
1
GRAND STRATEGY
SASARAN
(3)
(2)
Mengembangkan SDM yang terampil, profesional, berintegritas, religius, dan peduli.
INDIKATOR SASARAN
1
Anak Usia Dini terlayani PAUD
2
Pendidikan Dasar, Menengah dan Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan Bahasa Inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan.
(4)
1
Persentase Anak Usia Dini terlayani PAUD formal dan non formal
SATUAN
DATA TAHUN 2009
TARGET KINERJA PROGRAM 2010
2011
2012
2013
2014
2015
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
persen
61,03
65,39
67,00
71,00
75,00
79,00
83,00
1 APK dan APM di setiap kecamatan. a. APK(Angka Partisipasi Kasar) - APK TK - APK SD termasuk PAKET A
persen persen
85.33 100.67
86.48 100.82
87.63 100.97
88.78 101.12
89.93 101.27
91.08 101.24
92.23 101.57
- APK SMP termasuk Paket B -APK SM termasuk Paket C b. APM (Angka Partisipasi Murni) - APM SD - APM SMP - APM SM/MA 2 Rasio ketersediaan ruang kelas untuk SD, SLTP dan SLTA. SD SMP SM 3 Rasio murid/rombongan belajar dengan guru per bidang studi. SD SMP SM 4 Persentase sekolah yang menerapkan kurikulum bahasa inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan.
persen persen
121.93 68.48
123.08 69.66
124.23 70.84
125.38 72.02
126.53 73.2
127.68 74.38
128.83 75.56
persen persen persen
88.7 77.35 48.67
88.75 77.5 49.82
88.8 77.65 50.97
88.85 77.8 52.12
88.9 77.95 53.27
88.95 78.1 54.42
89 78.25 55.57
1:17 1:27 1:31
1:17 1:27 1:31
1:17 1:27 1:31
1:17 1:27 1:31
1:17 1:27 1:31
1:17 1:27 1:31
1:17 1:27 1:31
persen
1:11 1:11 1:09 100
1:11 1:11 1:09 100
1:13 1:11 1:09 100
1:15 1:30 1:09 100
1:15 1:30 1:09 100
1:15 1:30 1:09 100
1:15 1:30 1:09 100
5 Persentase Anak Berkebutuhan khusus (ABK) yang terlayani pendidikan formal
persen
65
70
75
78
81
84
85
6 Jumlah sekolah yang memenuhi standar mutu (SSN).
sekolah
23
27
30
33
36
40
42
-SD Tingkat Provinsi
5
5
3
2
1
1
1
-SMP Tingkat Provinsi
3
1
1
1
1
1
1
-SMA tingkat Provinsi
5
5
3
2
1
1
1
-SMK tingkat Provinsi
2
4
3
2
1
1
1
7
(13)
DANA INDIKATIF (APBDKab; APBDProv; APBN; Sumber Dana Lain) (Rp. 000)
SKPD PELAKSANA
(14)
(15)
Program Pendidikan Anak Usia Dini
2,145,000
DISDIKPORA
Program Manajemen Pelayanan Pendidikan
15,000,000
DISDIKPORA
Peringkat kelulusan SD, SLTP dan SLTA.
149
(1)
(3)
(2)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
SD
persen
99.8
99.85
99.87
99.89
99.93
99.95
99.97
SLTP
persen
91.98
92.13
92.28
92.43
92.58
92.73
92.88
SLTA
persen
94.36
94.51
94.66
94.81
94.96
95.11
95.26
persen
83.35
83.37
83.39
83.4
83.41
83.42
83.47
persen
19.89
19.92
19.97
20.01
20.06
20.11
20.16
orang orang persen
189 24,300 15,65
0 23,500 25,98
0 22,500 36,33
0 21,500 46,67
0 20,500 64,44
0 19,500 82,21
0 18,500 100
(13)
(14)
(15)
350,000,000
DISDIKPORA
10,000,000
DISDIKPORA
Program Pendidikan Non Formal
800,000
DISDIKPORA
Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan
500,000
DISDIKPORA
Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan
500,000
KPAD
Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja
4,000,000
DINSOSNAKERTRANS
Program Peningkatan Kesempatan Kerja
477,136
DINSOSNAKERTRANS
2,971,757
DINSOSNAKERTRANS
Mengembangkan SDM 8 Persentase anak usia sekolah lulus SD, SLTP dan SLTA.
9
Persentase pendidikan non formal yang memenuhi standar mutu. 10 Persentase anak putus sekolah yang menyelesaikan kejar paket A, B dan C. 11 Jumlah buta aksara. -Buta Aksara Dasar -Buta Aksara Lanjutan 12 Persentase guru yang memenuhi kualifikasi dan standar kompetensi. 13 Persentase desa yang memperoleh layanan perpustakaan. -Pembentukan Perpustakan -Layanan Perpus keliling 14 Ragam dan jumlah buku perpustakaan.
2
Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya.
persen persen
41 6
41 8
49 10
56 13
63 15
69 17
76 19
Jumlah Judul Buku (250 judul/th) Jumlah eksemplar (1000 eks/th) 15 Jumlah pustakawan dan pemustaka
judul/th eks/th
12,383 49,532
12,633 50,532
12,883 51,532
13,133 52,532
13,383 53,532
13,633 54,532
13,883 55,532
Jumlah pustakawan Jumlah Pemustaka 1 Jumlah dan jenis pelatihan di setiap kecamatan.
orang orang
11 37,470
11 41,173
20 45,290
25 49,819
30 54,801
35 60,281
40 66,310
orang/th
16
16
16
16
16
16
16
jenis
1
1
1
1
1
1
1
a. Persentase pengangguran yang menjadi pekerja profesional. b.Persentase pengangguran yang menjadi wirausaha. c. Persentase pengangguran yang mempunyai usaha mandiri.
persen
17.35
11.094
12.16
13.34
17.57
9.99
13.39
persen
3.21
2.82
2.37
3.00
1.58
1.77
2.47
persen
0.45
-
0.33
0.42
0.22
0.25
0.34
Jumlah pengangguran dan kk miskin yang menjadi transmigran.
persen
46
45
50
55
55
60
60
a. Jumlah peserta pelatihan di setiap Kecamatan b. Jumlah jenis pelatihan di setiap Kecamatan 2
3
Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun Program Pendidikan Menengah
Persentase pengangguran yang menjadi pekerja profesional atau wirausaha.
Program Pengembangan Wilayah Transmigrasi
150
(1)
(2)
Mengembangkan SDM
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
orang
3,678
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
1,500
Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil dan Menengah
1,000,000
DISPERINDAKOPTAM
orang
79
82
84
86
88
90
92
85,000
unit usaha
31
36
41
46
51
56
61
Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan
DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN
6 Jumlah wirausaha baru di bidang peternakan di setiap kecamatan.
orang
160
168
176
185
195
206
218
Program peningkatan produksi hasil peternakan
200,000
DINAS PETERNAKAN
7 Jumlah wirausaha baru di bidang agrobisnis di setiap kecamatan
orang
0
0
8
15
25
30
35
Program Pengembangan Agrobisnis
200,000
BP2KP
8 Jumlah wirausaha baru di bidang tanaman pangan dan hortikultura di setiap kecamatan. 9 Jumlah wirausaha baru di bidang kelautan dan perikanan.
orang
19
34
39
44
49
54
59
90,000
DINAS TPH
kelompok
370
470
670
770
870
970
1070
2,000,000
DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN
orang
10
35
36
37
37
38
40
Program Pengembangan Kemitraan
200,000
DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA
kelompok
127
132
137
142
147
152
152
Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa
15,000,000
BPMPKB
persen
52,27
53,50
55,50
56,50
57,50
58,50
59,50
orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang orang
7610 5235 4077 4988 4298 4017 3204 5090 3069 2145 4015 1593 1848 1492 1788 2001 1282 3276
7587 5220 4065 4974 4286 4005 3194 5075 3060 2139 4003 1589 1842 1488 1783 1995 1278 3266
7564 5205 4053 4960 4274 3993 3184 5060 3051 2133 3991 1585 1836 1484 1778 1989 1274 3256
7541 5190 4041 4946 4262 3981 3174 5045 3042 2127 3979 1581 1830 1480 1773 1983 1270 3246
7518 5175 4029 4932 4250 3969 3164 5030 3033 2121 3967 1577 1824 1476 1768 1977 1266 3236
7495 5160 4017 4918 4238 3957 3154 5015 3024 2115 3955 1573 1818 1472 1763 1971 1262 3226
7472 5145 4005 4904 4226 3945 3144 5000 3015 2109 3943 1569 1812 1468 1758 1965 1258 3216
Program Pengembangan data / Informasi
1,800,000
KECAMATAN
4 Jumlah wirausaha baru di bidang perindagkop di setiap kecamatan.
5 Jumlah wirausaha baru di bidang kehutanan dan perkebunan di setiap kecamatan. a. Pedagang kayu b. Industri primer pengolahan hasil hutan/kayu
1 Jumlah wirausaha baru di bidang kebudayaan dan pariwisata. 11 Jumlah wirausaha baru kelompok masyarakat PNPM mandiri pedesaan. 12 Persentase partisipasi angkatan kerja perempuan 1 Jumlah pengangguran di setiap kecamatan. KECAMATAN WONOSARI KECAMATAN KARANGMOJO KECAMATAN SEMANU KECAMATAN PONJONG KECAMATAN SEMIN KECAMATAN NGAWEN KECAMATAN NGLIPAR KECAMATAN PLAYEN KECAMATAN PALIYAN KECAMATAN PANGGANG KECAMATAN PATUK KECAMATAN TEPUS KECAMATAN RONGKOP KECAMATAN GIRISUBO KECAMATAN TANJUNGSARI KECAMATAN SAPTOSARI KECAMATAN PURWOSARI KECAMATAN GEDANGSARI
Program pengembangan budidaya perikanan
151
(1)
(3)
(2)
Mengembangkan SDM
3
Rumah sakit, puskesmas dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau/dijangka u oleh masyarakat di wilayahnya.
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(14)
(15)
1 Persentase fasilitas pelayanan kesehatan Pemerintah yang menerapkan manajemen mutu
persen
17.24
20.68
26.66
33.33
40
46.66
50
Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas/ puskesmas pembantu dan jaringannya
1,080,000
DINAS KESEHATAN
2
persen
93.07
93.5
94
94.5
95
95.5
96
Program Upaya Kesehatan Masyarakat dan Perorangan
359,175
DINAS KESEHATAN
3 Persentase Bumil dengan komplikasi yang ditangani.
persen
70.41
72
74
76
78
80
81
574,680
4
persen
89.83
90
90.1
90.4
90.6
90.8
91
2,557,326
persen
92.03
82.5
84
86
87
88
90
1,188,264
persen
54.07
57
60
65
70
75
80
211,850
persen
71.64
80
81
83
85
87
90
278,188
persen
16.48
69
74
79
84
89
95
313,500
persen
80.08
80.5
81
81.5
81.8
82
82.6
823,758
persen
65.76
67
67.3
67.8
68
69
70
33,600,000
5 6 7 8 9 10
Persentase kunjungan Bumil dengan K4
Persentase persalinan ditolong tenaga kesehatan Persentase ibu nifas yang memperoleh 3 kali pelayanan sesuai standar Persentase neonatal dengan komplikasi ditangani Persentase bayi yang memperoleh pelayanan. Persentase siswa SD kelas 1 yang diperiksa Persentase pelayanan PUS menjadi peserta KB aktif Persentase cakupan kunjungan rawat jalan pasien Gakin
(13)
DINAS KESEHATAN
11 Persentase cakupan kunjungan rawat inap pasien Gakin 12 Persentase sasaran kesehatan pemerintah dengan kemampuan gawat darurat level 1
persen
3
3
2.8
2.6
2.4
2
2
3,500,000
persen
100
100
100
100
100
100
100
4,500,000
13 Persentase desa dengan anak UCI
persen
78.47
80
85
90
95
100
100
Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular
783,630
DINAS KESEHATAN
4
4
4
4
4
4
4
Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular
5,604,000
DINAS KESEHATAN
persen
2.9
3.5
5
6
7
8
8.5
persen persen
28 34.41
30 35
33 37
36 39
39 42
41 43.75
42 45
persen
100
100
100
100
100
100
100
persen
30
30
40
45
50
60
60
persen
100
100
100
100
100
100
100
persen
100
100
100
100
100
100
100
324,000
DINAS KESEHATAN
14 Jumlah penemuan dan penanganan penyakit menular a. Jumlah cakupan penemuan dan penanganan penderita AFP (anak < 15 tahun) b. cakupan penemuan penderita Pneumonia Balita yang ditangani c. cakupan penemuan penderita Diare d. cakupan penemuan penderita baru dengan TB BTA (+)
e. cakupan penanganan penderita penyakit DBD f. cakupan penemuan dan penanganan penderita HIV-AIDS g. Cakupan penderita malaria ditangani 15 Persentase desa dengan KLB yang dilakukan penyelidikan epidemologi kurang dari 24 jam
152
(1)
(2)
Mengembangkan SDM
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
16 Persentase balita dan anak prasekolah dilayani (DTKB) 17 Persentase Balita Gakin mendapatkan MPASI
persen
73.3
80
82
84
86
88
90
Program Perbaikan Gizi Masyarakat
2,177,692
DINAS KESEHATAN
persen
100
100
100
100
100
100
100
2,700,000
18 Persentase Balita gizi buruk mendapatkan perawatan 19 Persentase desa siaga aktif
persen
100
100
100
100
100
100
100
240,000
persen
35.24
44
53
62
71
76
80
Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
buah
5 akreditasi pd tahun 1998
5
5
12
12
16
16
Program standarisasi Pelayanan Kesehatan
20 Jumlah akreditasi yang diperoleh.
21 Persentase RSUD dengan pencapaian SPM memenuhi target.
1. Instalasi gawat darurat ; 1) Waktu tanggap pelayanan dokter di Gawat darurat 2) Kemampuan menangani live saving anak dan dewasa 3)
Jam buka pelayanan gawat darurat
4) Pemberian pelayanan kegawatdaruratan yang bersertifikasi yang masih berlaku; ATLS/BTLS/ACLS/PPGD 5) Kematian pasien lebih kurang 24 jam 6) Tidak adanya pasien yang diharuskan membayar uang muka 7) Ketersedian tim penanggulangan bencana 8)
Kepuasan pelanggan
5-10’
≤5’
≤5’
≤5’
≤5’
≤5’
≤5’
persen
80
80
80
90
95
100
100
jam
24 jam
24
24
24
24
24
24
persen
80
80
85
90
95
100
100
2/ 1000
2/ 1000
2/ 1000
2/ 1000
2/ 1000
2/ 1000
2/ 1000
persen
100
100
100
100
100
100
100
tim
0
0
1
1
1
1
1
persen
50
50
60
65
70
70
80
persen
85
85
85
90
100
100
100
2)
persen
100
100
100
100
100
100
jam jam menit
5 3 90'
5 3 90'
5 3 90'
5 3 90'
5 3 60'
5 3 60'
3) Jam buka pelayanan di poliklinik - Senin, Selasa, Rabu, Kamis, Sabtu - Jumat 4) Waktu tunggu di poliklinik
DINAS KESEHATAN
200,000
RSUD
Program Pengadaan, Peningkatan sarana dan Prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata
25,000,000
RSUD
Program Upaya Kesehatan Masyarakat dan Perorangan
40,000,000
Program obat dan perbekalan kesehatan
7,500,000
RSUD
menit
2. Instalasi rawat jalan 1) Dokter pemberi pelayanan di poliklinik adalah spesialis Ketersediaan pelayanan di poliklinik
4,320,000
RSUD
5 3 60'
153
(1)
(2)
Mengembangkan SDM
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
5) Penegakan diagnosis TB melalui pemeriksaan mikroskopis TB 6) Terlaksananya kegiatan pencatatan dan pelaporan TB di rumah sakit
persen
60
60
60
60
60
60
60
persen
50%
95
95
95
100
100
100
7) Kepuasan pelanggan 3. Rawat inap 1) Pemberi pelayanan di rawat inap adalah spesialis dan perawat minimal D3
persen
50
50
50
75
75
90
90
persen
Dr.Sp; D3
95
95
95
100
100
100
2) Dokter penanggungjawab pasien di rawat inap 3) Ketersediaan pelayanan di rawat inap 4) Jam visite dokter spesialis (setiap hari kerja) 5) Kejadian infeksi pasca operasi 6) Kejadian infeksi nasokomial 7) Tidak ada kejadian pasien jatuh yang berakibat kecacatan/kematian. 8) Kematian pasien > 48 jam 9) Kejadian pulang paksa 10) Penegakan diagnose TB melalui pemeriksaan mikroskopis TB 11) Terlaksananya kegiatan pencatatan dan pelaporan TB di rumah sakit
persen
100
100
100
100
100
100
(14)
(15) RSUD
RSUD
persen
4 dasar
100
100
100
100
100
100
persen persen persen
08.00 s.d 14.00 <1,5 <1,5 100
08.00 s.d 14.00 <1,5 <1,5 100
08.00 s.d 14.00 <1,5 <1,5 100
08.00 s.d 14.00 <1,5 <1,5 100
08.00 s.d 14.00 <1,5 <1,5 100
08.00 s.d 14.00 <1,5 <1,5 100
08.00 s.d 14.00 <1,5 <1,5 100
persen persen persen
≤0,24 ≤5 80
≤0,24 ≤5 80
≤0,24 ≤5 85
≤0,24 ≤5 90
≤0,24 ≤5 100
≤0,24 ≤5 100
≤0,24 ≤5 100
persen
80
80
90
95
100
100
100
persen
70
70
70
75
75
80
90
1) Waktu tunggu operasi elektif 2) Kejadian kematian di meja operasi 3) Tidak adanya kejadian operasi salah sisi
hari persen persen
3 ≤1 100
3 ≤1 100
3 ≤1 100
≤2 ≤1 100
≤2 ≤1 100
≤2 ≤1 100
≤2 ≤1 100
4) Tidak adanya kejadian operasi salah orang
persen
100
100
100
100
100
100
100
5) Tidak adanya kejadian salah tindakan pada operasi
persen
100
100
100
100
100
100
100
6) Tidak adanya kejadian tertinggalnya benda asing/lain pada tubuh pasien setelah operasi
persen
100
100
100
100
100
100
100
7) Komplikasi anestesi karena overdosis, reaksi anestesi dan salah penempatan endotracheal tube
persen
≤6
≤6
≤6
≤6
≤6
≤6
≤6
12) Kepuasan pelanggan
(13)
4. Bedah sentral
RSUD
5. Persalinan dan peritanologi 1) Kejadian kematian ibu karena persalinan a. b. c. 2)
RSUD
Perdarahan < 1% Preeclamsi ≤30% Sepsis ≤ 9,2% Pemberi pelayanan persalinan normal
persen persen persen persen
a. ≤1 b. ≤30 c. ≤9,2 dr.Sp; Bidan
a. ≤1 b. ≤30 c. ≤9,2 100
a. ≤1 b. ≤30 c. ≤9,2 100
a. ≤1 b. ≤30 c. ≤9,2 100
a. ≤1 b. ≤30 c. ≤9,2 100
a. ≤1 b. ≤30 c. ≤9,2 100
a. ≤1 b. ≤30 c. ≤9,2 100
3) Pemberi pelayanan persalinan dengan penyulit
persen
Tim Ponek
100
100
100
100
100
100
154
(1)
(2)
Mengembangkan SDM
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
4) Pemberi pelayanan persalinan dengan tindakan operasi
persen
dr.Sp; Bidan
100
100
100
100
100
100
5) Kemampuan menangani BBLR 1500 gr – 2500 gr
persen
100
100
100
100
100
100
100
6) Pertolongan persalinan melalui sektio cesaria
persen
≤20
≤20
≤20
≤20
≤20
≤20
≤20
7) Presentase KB vasektomi dan tubektomi yang dilakukan oleh tenaga kompeten dr. Sp. OG, dr, Sp.B, dr. Sp. U, dokter umum terlatih
persen
100
100
100
100
100
100
100
8) Presentase peserta KB mantap yang mendapat konseling KB mantab oleh bidan terlatih
persen
100
100
100
100
100
100
100
9) Kepuasan pelanggan 6. Unit Perawatan Intensif
persen
70
≥80
≥80
≥80
≥80
≥80
≥80
1) Rata-rata pasien yang kembali keperawatan intensif dengan kasus yang sama kurang 72 jam
persen
≤3
≤3
≤3
≤3
≤3
≤3
≤3
2) Pemberi pelayanan Unit Intensif
persen
Dr.sp.An; D3 Sps
50 25
100 50
100 75
100 90
100 100
100 100
jam
<3
<3
<3
<3
<3
<3
<3
2) Pelaksana ekspertisi 3) Kejadian kegagalan pelayanan Rotgen
persen persen
dr. Sp <2
100 <2
100 <2
100 <2
100 <2
100 <2
100 <2
4) Kepuasan pelanggan 8. Laboratorium patologi klinik
persen
60
60
60
70
80
≥80
≥80
1) Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto
menit
≤140’
140’
140’
140’
140’
140’
140’
2) Pelaksana ekspertisi 3) Tidak adanya kesalahan pemberian hasil pemeriksaan laboratorium
persen persen
Dr.sp 100
0 100
0 100
0 100
0 100
100 100
100 100
4) Kepuasan pelanggan 9. Rehabilitasi medik
persen
60
60
60
60
80
≥80
≥80
1) Kejadian drop out pasien terhadap pelayanan rehabilitasi medik yang direncanakan
persen
50
<50
<50
<50
<50
<50
<50
2) Tidak adanya kesalahan tindakan rehabilitasi medik
persen
100
100
100
100
100
100
100
3) Kepuasan pelanggan 10. Farmasi
persen
60
60
60
70
80
80
80
(14)
(15)
RSUD
7. Radiologi 1) Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto
(13)
RSUD
RSUD
RSUD
RSUD
1) Waktu tunggu pelayanan obat jadi dan obati racikan Jadi Racikan 2) Tidak adanya kesalahan pemberian obat
menit menit persen
60 120 100
60' 120' 80
60' 120' 90
50' 100' 100
40' 80' 100
30' 60' 100
30' 60' 100
3) Penulisan resep sesuai dengan formularium
persen
100
80
85
90
95
100
100
4) Kepuasan pelanggan
persen
60
60
60
70
75
80
80
155
(1)
(2)
Mengembangkan SDM
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
11. Gizi 1) Ketepatan waktu pemberian makanan kepada pasien
persen
75
75
80
85
90
>90
>90
2) Sisa makanan yang tidak termakan oleh pasien
persen
50
50
45
40
30
20
<20
3) Tidak adanya kejadian kesalahan pemberian diet
persen
75
75
80
85
90
100
100
1) Kebutuhan darah bagi setiap pelayanan tranfusi
persen
0
0
50
75
90
100
100
2) Kejadian reaksi tranfusi 13. Pelayanan GAKIN
persen
0.02
0.02
0.015
0.01
0.01
0.01
0.01
1) Pelayanan terhadap pasien GAKIN yang datang ke RS pada setiap unit pelayanan
persen
75
75
80
85
90
100
100
2) Persentase pelayanan terhadap keluarga miskin baik rawat jalan maupun rawat inap
persen
75
75
80
100
100
100
100
1) Kelengkapan pengisian rekam medik 24 jam setelah pelayanan
persen
80
50
60
75
90
100
100
2) Kelengkapan informed concent setelah mendapat informasi yang jelas
persen
50
50
60
80
90
100
100
3) Waktu penyediaan dokumen rekam medik pelayanan rawat jalan
menit
20'
15'
15'
10'
10'
10'
10'
4) Waktu penyediaan dokumen rekam medik pelayanan rawat inap
menit
30'
25'
20'
15'
15'
15'
15'
12. Transfusi darah
RSUD
RSUD
14. Rekam Medik
RSUD
15. Pengelolaan limbah 1) Baku mutu limbah cair BOD50 (mg/lt) COD95 TSS30 2) Pengelolaan limbah padat infeksius sesuai dengan aturan yang ada
(15) RSUD
persen persen persen persen
30 80 30 100
30 80 30 100
40 100 30 100
40 100 30 100
40 100 30 100
40 100 30 100
Program Pengembangan Lingkungan sehat
175,000
RSUD
Program Pelayanan administrasi Perkantoran
6,000,000
RSUD
40 100 30 100
16. Administarasi dan manajemen 1) Tindak lanjut penyelesaian hasil pertemuan direksi
persen
80
80
90
95
100
100
100
2) Kelengkapan laporan akuntabilitas kinerja
persen
80
100
100
100
100
100
100
3) Ketepatan waktu pengusulan kenaikan pangkat
persen
100
100
100
100
100
100
100
4) Ketepatan waktu pengurusan gaji berkala
persen
100
100
100
100
100
100
100
5) Karyawan yang mendapat pelatihan minimal 20 jam setahun
persen
10
10
20
45
55
60
60
6) Cost recovery
persen
48
40
40
40
40
40
>40
7) Ketepatan waktu penyusunan laporan keuangan 8) Kecepatan waktu pemberian informasi tentang tagihan pasien rawat inap
persen
100
100
100
100
100
100
100
jam
<2jam
≤2jam
≤2jam
≤2jam
≤2jam
≤2jam
≤2jam
9) Ketepatan waktu pemberian imbalan (insentif) sesuai kesepakatan waktu
persen
75
75
80
85
90
100
100
Program Peningkatan Pengembangan Sistim Capaian Kinerja dan Keuangan
25,000
156
(1)
(3)
(2)
(4)
Mengembangkan SDM
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
17. Ambulan / kereta jenazah
(15) RSUD
Program Pemeliharaan , Sarana dan Prasarana RS/RSJ/RSParu/ RS Mata
1) Waktu pelayanan ambulan / kereta jenazah
jam
24 jam
24 jam
24 jam
24 jam
24 jam
24 jam
24 jam
1,500,000
2) Kecepatan memberikan pelayanan ambulan / kereta jenazah di RS
menit
≤30’
<30’
<30’
<30’
<30’
<30’
<30’
3) Response time pelayanan ambulan / kereta jenazah oleh masyarakat yang membutuhkan
persen
0
0
85
90
100
100
100
jam
≤2
≤2
≤2
≤2j
≤2
≤2
≤2
RSUD
persen
≤80
<80
<80
<80
<80
<80
<80
RSUD
persen persen
50 50
50 50
60 60
80 80
90 90
100 100
100 100
1) tidak adanya kejadian linen yang hilang
persen
70
85
90
100
100
100
100
2) ketepatan waktu penyediaan linen untuk ruang rawat inap
persen
70
70
85
100
100
100
100
1) ada anggota tim PPI yang terlatih 2) tersedia APD di setiap instalasi/department
persen persen
0 30
0 50
25 60
40 65
60 70
75 >70
75 >70
3) kegiatan pencatatan dan pelaporan infeksi nasokomial/HAI (Health care Associated Infections) di rumah sakit (minimum 1 parameter)
persen
0
0
25
50
70
75
>75
22 Persentase pelayanan terhadap keluarga miskin baik rawat jalan maupun rawat inap.
persen
80
90
95
97
97
98
99
Program Peningkatan Pelayanan Keluarga Miskin
5,000,000
RSUD
1
Persentase gizi kurang pada balita.
persen
11.8
11
10.5
10
9.5
9
9
Program Perbaikan Gizi Masyarakat
1,722,000
DINAS KESEHATAN
2 3 4 5
Persentase Bumil KEK Persentase Bumil / Bufas Anemia Persentase keluarga sadar gizi Persentase Posyandu aktif
persen persen persen persen
15.29 14.9 72.8 88.09
14 13 74 87.6
13 12.5 76 88.2
12 12 78 88.8
11 11.5 80 89.4
10.5 11 85 90
10 10.5 90 90
879,120 241,365 466,560 3,000,000
DINAS KESEHATAN
6 7
Persentase rumahtangga ber-PHBS Jumlah Kecamatan Sayang Ibu
persen kecamatan
20.1 10
25 10
29.5 11
34 12
43 13
47 14
50 15
3,466,560 145,000
DINAS KESEHATAN BPMPKB
18. Pemulasaraan jenazah 1) waktu tanggap (response time ) pelayanan pemulasaraan jenazah 19. pelayanan pemeliharaan sarana rumah sakit 1) kecepatan waktu menanggapi kerusakan alat 2) ketepatan waktu pemeliharaan alat 3) peralatan laboratorium dan alat ukur yang digunakan dalam pelayanan kalibrasi tepat waktu sesuai dengan ketentuan kalibrasi 20. pelayanan laundry
RSUD
21. pencegahan dan pengendalian infeksi (PPI)
4
Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia dan sejahtera.
RSUD
Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan
157
(1)
(3)
(2)
Mengembangkan SDM
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
8
Jumlah kelompok masyarakat yang aktif dalam kesetaraan gender (P2WKSS).
kelompok
63
65
67
69
71
73
75
9
Persentase dasa wisma aktif di setiap desa.
persen
75
77
79
81
83
85
87
10 Persentase keluarga ikut KB aktif.
persen
81.73
81.75
81.8
81.9
82
82.1
82.25
a. Persentase Kualitas kesertaan KB b.Persentase Kesertaan KB pria 11 Persentase kecamatan yang memiliki PIKKRR.
persen persen persen
52.23 2.18 5
53.25 2.2 6
53.5 2.25 8
53.75 2.36 11
54 2.28 14
54.25 2.3 16
54.5 2.33 18
keluarga keluarga keluarga persen
270 65 82 68
273 67 86 68
276 72 90 70
279 76 94 72
282 81 98 74
285 86 103 76
288 90 108 78
12 Persentase keluarga Pra KS dan KS1 yang menjadi KS2.
persen
52.66
52.5
52.35
52.25
52.1
51
50.75
1
Jumlah pemuda-pemudi yang meraih prestasi regional dan internasional.
orang
0
2
2
2
2
2
3
Program Peningkatan Peran Serta Kepemudaan
253,710
DISDIKPORA
2
Jumlah prestasi regional dan internasional yang diraih.
0
0
0
0
0
0
3
Jumlah event olahraga, iptek, seni-budaya dan imtaq berskala regional dan internasional di Gunungkidul.
kali
4
4
4
4
4
4
4
Program Pembinaan dan Pemasyarakatan Olah Raga
444,090
DISDIKPORA
4
Jumlah organisasi kepemudaan dan sarana kepemudaan & olahraga yang meraih prestasi. -Organisasi Kepemudaan
kelompok
22
22
24
25
26
28
30
DISDIKPORA
2 3 29
2 3 32
3 3 35
3 5 38
3 5 41
4 6 45
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olah Raga
147,475
2 0 26
Program Pengembangan Nilai Budaya
250,000
DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA
-Nasional
2
1
3
4
5
6
7
500,000
DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA
-Internasional
0
0
0
0
0
0
1
Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan budaya
22.22
11.11
22.22
22.22
22.22
22.22
22.22
Progam Pemberdayaan Kelembagaan Sosial
250,429
DINSOSNAKERTRANS
12 13 14 11
5
Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan internasional.
5
6
7
Jumlah Bina Keluarga Balita Jumlah Bina Keluarga Remaja Jumlah Bina Keluarga Lansia Persentase siswa SD/MI yang mendapatkan makanan tambahan (PMT-AS).
-Jumlah sarana kepemudaan buah -Jumlah Olah Raga yang meraih prestasi jenis/ cabang Jumlah pemuda-pemudi penggiat seni-budaya orang dan sanggar seni.
(13)
(14)
(15)
100,000
BPMPKB
Program Keluarga Berencana
5,000,000
BPMPKB
Program Keserasian Kebijakan Peningkatan Kualitas anak dan Perempuan
14,588,298
BPMPKB
Program Penguatan Penguatan kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan anak
BPMPKB
Jumlah seni-budaya Gunungkidul yang tampil di forum nasional dan internasional.
Persentase karangtaruna aktif yang menjadi pionir ekonomi daerah di setiap kecamatan
persen
JUMLAH MISI 4
588,959,563
158
MISI 6 Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari KKN. TARGET KINERJA NO.
(1) 1
GRAND STRATEGY
INDIKATOR SASARAN
SASARAN
(3)
(2) Menciptakan tata kelola 1 pemerintahan yang baik (Good Governance ) dan bebas dari KKN.
(4)
DATA TAHUN 2009
PROGRAM 2010
2011
2012
2013
2014
2015
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
Persentase aparatur yang memiliki kompetensi sesuai bidang tugasnya.
persen
89
94
95
95
98
98
100
Program Pendidikan Kedinasan
Persentase aparatur yang memperoleh penghargaan dan sanksi yang jelas.
persen
67
67
100
100
100
100
100
Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur
3
Persentase aparatur yang memperoleh pengembangan karir yang tepat waktu.
persen
89
94
95
95
98
98
100
4
Persentase SKPD yang memiliki aparatur kompeten sesuai kebutuhan.
persen
80
80
82.5
85
85
90
95
Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Apartur
5
Persentase pemerintahan desa yang melaksanakan siklus tahunan desa secara tertib.
persen
70
75
78
80
83
88
90
6
Persentase kepala desa dan perangkat desa yang memiliki kompetensi sesuai bidang tugasnya.
persen
70
73
78
82
85
88
90
7
Persentase SKPD yang memiliki analisis jabatan, ABK dan Standar Kompetensi.
Seluruh SKPD dan 1 pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai kebutuhan serta 2 menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas KKN.
8 2
SATUAN
1 Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat 1
3
(13)
DANA INDIKATIF (APBDKab; APBDProv; APBN; Sumber Dana Lain) (Rp. 000)
SKPD PELAKSANA
(14)
(15)
109,920
BKD
1,754,475
BKD
1,137,366
BKD
22,161,868
BKD
Program Pengembangan Otonomi Daerah dan Desa
208,182
SETDA
Program Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Desa
738,450
SETDA
Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan
414,030
SETDA
350,760
SETDA
- Anjab - ABK - Standar Kompetensi Persentase SKPD yang terevaluasi tupoksinya
persen persen persen persen
0 0 0 100
0 0 0 0
0 0 100 100
100 0 100 100
100 100 100 100
100 100 100 100
100 100 100 100
Persentase SKPD yang menerapkan perencanaan secara terintegrasi dan tepat waktu berdasarkan basis data yang up-to-date dan akurat.
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program Perencanaan Pembangunan Daerah
5,000,000
BAPPEDA
Persentase SKPD yang menerapkan sistem informasi perencanaan dan monev terintegrasi secara on-line.
persen
0
0
40
100
100
100
100
Program Pengembangan Data/ Informasi
5,000,000
BAPPEDA
500,000
BAPPEDA
Teridentifikasinya faktor penyebab keberhasilan dan kegagalan dalam pencapaian target sasaran pembangunan secara periodik. Faktor keberhasilan Faktor Kegagalan
Program Perencanaan Pembangunan Daerah
persen persen
50 50
100 100
100 100
100 100
100 100
100 100
100 100
159
(1)
(2) Menciptakan tata kelola
(3) Seluruh SKPD dan
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH
1,691,052
INSPEKTORAT DAERAH
4
Persentase SKPD yang taat aturan dan tepat waktu dalam melaksanakan program dan kegiatan.
persen
2.5
5
5.5
6
6.5
7
7.5
5
Persentase penyelesaian tindak lanjut rekomendasi hasil pemeriksaan aparat pengawas internal dan eksternal.
persen
78.25
80
85
90
95
97.5
100
338,026
INSPEKTORAT DAERAH
6
Persentase penyelesaian kasus pengaduan masyarakat.
persen
100
100
100
100
100
100
100
406,824
INSPEKTORAT DAERAH
7
Persentase SKPD penghasil PAD yang melaporkan pendapatan secara akuntabel dan tepat waktu.
persen
92.86
100
100
100
100
100
100
164,850
DPPKAD
8
Persentase SKPD yang melakukan pengelolaan dan pelaporan keuangan secara tepat waktu dan sesuai standar.
persen
85
100
100
100
100
100
100
736,305
DPPKAD
9
Persentase Asset daerah yang diinventarisir, dinilai dan dikelola secara tepat.
persen
80
90
100
100
100
100
100
1,731,235
DPPKAD
10
Persentase pengadaan barang dan jasa Pelelangan Umum secara eprocurement dan taat aturan.
persen
10
25
50
75
100
100
100
Program Optimalisasi Pemanfaatan Teknologi Informasi
375,795
DPPKAD
11
Persentase desa yang menyusun profil desa secara lengkap dan akurat
persen
-
75
100
100
100
100
100
Program peningkatanPartisipasi Masyarakat dalam Membangun Desa
718,725
BPMPKB
12
Jumlah desa swasembada.
desa
6
7
13
19
25
31
37
Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Pedesaan
429,090
BPMPKB
13
Persentase penduduk yang memiliki dokumen kependudukan yang up-to-date dan akurat.
persen
30
90
100
100
100
100
100
Program Penataan Administrasi Kependudukan
700,000
DUKCAPIL
14
Persentase kecamatan yang memiliki data kependudukan yang up-to-date dan akurat.
persen
30
90
100
100
100
100
100
Program Penataan Administrasi Kependudukan
1,500,000
DUKCAPIL
15
Persentase desa yang memiliki data kependudukan yang up-to-date dan akurat.
persen
30
90
100
100
100
100
100
Program Penataan Administrasi Kependudukan
1,500,000
DUKCAPIL
16
Persentase kecamatan yang melaksanakan SIAK secara on-line.
persen
70
100
100
100
100
100
100
Program Penataan Administrasi Kependudukan
250,000
DUKCAPIL
17
Persentase SKPD yang terintegrasi dalam jaringan komunikasi online
persen
20
20
40
60
70
80
100
Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa
1,500,000
DISHUBKOMINFO
18
Persentase pembangunan yang dilaksanakan secara terintegrasi, tepat waktu, tepat mutu dan tepat manfaat.
persen
91.19
93.06
100
100
100
100
100
Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik
1,331,620
SETDA
Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
160
(1)
(3)
(2) Menciptakan tata kelola
Seluruh SKPD dan
3
4
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
19
Persentase SKPD yang menyampaikan RKT, LAKIP dan laporan penetapan kinerja secara benar dan tepat waktu.
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program Peningkatan Kinerja Kelembagaan Pemerintah Daerah
437,580
SETDA
20
Persentase LPPD, LKPD, dan evaluasi penyelenggaraan pemerintah daerah secara benar dan tepat waktu.
persen
85
90
100
100
100
100
100
Program Perencanaan Pembangunan Daerah
719,580
SETDA
21
Persentase kelancaran operasional Bupati dan Wakil Bupati.
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program Peningkatan Pelayanan Kedinasan Kepala Daerah/ Wakil Kepala Daerah
1,442,550
SETDA
22 Persentase kelengkapan data secara up-to-date dan akurat.
persen
80
80
85
85
85
90
90
Program Pengembangan Data/ Informasi
3,375,000
SEMUA SKPD
23 Persentase pelaporan secara benar dan tepat waktu.
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan capaian Kinerja dan Keuangan
3,375,000
SEMUA SKPD
Persentase SKPD yang menerapkan SOP.
persen
50
50
60
75
80
90
90
Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan
229,170
SEMUA SKPD
Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM).
indeks
73.21
74
74.5
75
75.5
76
76.5
Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan
103,185
SETDA
Persentase penurunan pelanggaran perda.
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program Penegakan Perda
580,000
SATPOL PP
Persentase pelaksanaan penertiban disiplin PNS di tempat-tempat Umum pada jam kerja
persen
100
45
50
60
73
86
90
3
Tertibnya fasilitas umum/fasilitas sosial.
buah
53
53
53
53
53
53
53
4
Persentase kelancaran pelaksanaan pengamanan kegiatan Bupati, Wakil Bupati, Pejabat Daerah dan Tamu Daerah
persen
100
100
100
100
100
100
100
5
Menurunnya penyakit masyarakat (gelandangan, pengemis, perjudian, premanisme, prostitusi)
persen
100
100
100
100
100
100
100
6
Persentase penurunan angka kriminalitas
persen
4
3.8
3.6
3.2
2.7
2.1
7
Jumlah konflik antar masyarakat.
kasus
8
8
7
6
5
4
1 Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha 2
1 Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam melaksanakan 2 kegiatannya secara tertib dan damai.
300,000
Program Peningkatan Keamanan dan kenyamanan Lingkungan
1,000,000
SATPOL PP
729,405
SATPOL PP
Peningkatan Pemberantasan PEKAT
218,000
SATPOL PP
2
Program Pemeliharan dan Pencegahan Tindak Kriminal
160,000
SATPOL PP
3
Program Pengembangan wawasan Kebangsaan
180,000
BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
161
(1)
(2) Menciptakan tata kelola
(3) Seluruh SKPD dan
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(15)
1,350,000
BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
8
Persentase daerah rawan bencana yang memiliki sistem pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan bencana secara efektif.
persen
50
50
60
70
80
90
100
9
Persentase daerah rawan bencana yang memiliki kemampuan manajemen PB pra bencana, tanggap darurat dan pasca bencana.
persen
80
80
80
80
80
80
80
10
Persentase partisipasi masyarakat dalam pendidikan politik dan bela negara.
persen
30
30
40
50
60
70
80
Program Pendidikan Politik Masayrakat
420,000
BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
11
Perentase organisasi kemasyarakatan dan LSM yang memperoleh fasilitasi pemerintah daerah
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program Pendidikan Politik Masayrakat
540,000
BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
14
Persentase jumlah laporan/ pengaduan masyarakat akibat adanya pencemaran dan atau perusakan lingkungan hidup yang ditindak lanjuti
persen
84.62
85
90
95
100
100
100
Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
101,395
KAPEDAL
17
Jumlah Unit usaha / kegiatan yang memiliki dokumen pengelolaan lingkungan
unit
139
179
219
259
299
354
394
75,000
KAPEDAL
18
Persentase penyelesaian kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak dan trafficking.
persen
75
75
75
80
85
90
95
Program peningkatan perlindungan perempuan dan anak
50,000
BPMPKB
19
Persentase perusahaan dan tenaga kerja yang mematuhi UU ketenagakerjaan.
persen
100
100
100
100
100
100
100
Program perlindungan dan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan
411,233
DINSOSNAKERTRANS
20
Persentase penyelesaian kasus ketenagakerjaan dan hubungan industrial.
persen
100
100
100
100
100
100
100
21
Persentase PMKS yang memperoleh pembinaan
persen
18.2
77.97
77.97
77.97
77.97
77.97
77.97
Program Pemberdayaan fakir Miskin, KAT dan PMKS lainnya
268,806
DINSOSNAKERTRANS
22
Persentase ketaatan usaha di bidang pariwisata.
persen
16
25
34
45
54
64
74
Program Pengembangan Kemitraan
125,000
DISBUD PAR
23
Persentase penurunan pelanggaran angkutan jalan.
persen
5
10
15
20
25
30
40
Program Peningkatan Pelayanan Angkutan Umum dan Barang
500,000
DISHUBKOMINFO
24
Persentase ketaatan pembayaran pajak dan retribusi.
persen
75
78
81
85
88
91
93
Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
191,375
25
Persentase penurunan penambangan liar.
persen
0
0
25
42.5
60
77.5
95
Program Pengawasan dan Penertiban Kegiatan Rakyat Yang Berpotensi Merusak Lingkungan
1,000,000
Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan
1,500,000
26
Frekuensi pantauan perederan barang dan jasa
4
6
6
8
12
12
12
Program Pencegahan dini dan Penanggulangan Bencana Alam
(14)
BAKESBANGPOLINMAS DAN PB
DINSOSNAKERTRANS
DPPKAD
DISPERINDAGKOPTAM
DISPERINDAGKOPTAM
162
(1)
(2) Menciptakan tata kelola
(3) Seluruh SKPD dan
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
persen
100
100
100
100
100
100
100
− Kambing Bligon Persentase produk hewan dan hasil olahannya yang tidak layak konsumsi.
persen persen
0 0
0 0
0 0
0 0
0.1 0
0.12 0
0.13 0
30
Persentase nelayan yang menggunakan alat tangkap dan bahan yang memenuhi ketentuan.
persen
50
50
60
70
80
90
100
Program Pengembangan Perikanan Tangkap
31
Persentase penyelesaian kasus pelanggaran aparatur secara tepat waktu.
persen
100
100
100
100
100
100
100
32
Jumlah rancangan produk hukum daerah yang diajukan secara tepat waktu.
27
Persentase peternak yang mematuhi ketentuan peternakan.
28
Persentase bibit yang bersertifikasi.
29
PERDA PERBUP SK BUPATI Persentase PNS dan perangkat desa yang mendapatkan bantuan konsultasi hukum.
buah buah buah persen
6 22 304 100
26 22 300 100
15 22 300 100
15 22 300 100
15 22 300 100
15 22 300 100
15 22 300 100
34
Persentase akurasi informasi pemerintah yang beredar di masyarakat.
persen
100
100
100
100
100
100
100
35
Jumlah tempat peribadatan dan organisasi keagamaan yang mendapatkan pembinaan.
33
a. Tempat Ibadah b. Organisasi Keagamaan
buah buah
109 16 JUMLAH MISI 6
109 16
159 16
159 16
159 16
159 16
(13) Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Ternak
(14)
(15)
100,000
Dinas Peternakan
1,500,000 132,474
1,500,000
Dinas Kelautan dan Perikanan
Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH
406,824
Inspektorat Daerah
Program Penataan Peraturan Perundang-undangan
452,280
SETDA
Program Penataan Peraturan Perundang-undangan
663,810
SETDA
Program Kerjasama Informasi dengan massmedia
446,190
SETDA
Program Kemitraan Pengembangan Wawasan Kebangsaan
167,970
SETDA
159 16 75,500,400
163
BAB
10 PENUTUP
encana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 merupakan arah pembangunan yang ingin dicapai daerah dalam kurun waktu masa bakti Kepala Daerah terpilih yang disusun berdasarkan visi, misi, dan program Kepala Daerah, dimana program dan kegiatan yang direncanakan sesuai urusan pemerintah yang menjadi batas kewenangan daerah dengan mempertimbangkan kemampuan atau kapasitas keuangandaerah. Kegiatan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah sebagaimana dimaksud merupakan pelaksanaan amanat Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dengan memperhatikan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.
R
Pembangunan jangka menengah akan mampu memberikan nilai tambah bagi seluruh lapisan masyarakat apabila pembangunan tersebut senantiasa dan konsisten mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Oleh karenanya seluruh kegiatan dalamkerangka regulasi dan kerangka anggaran, keterpaduan, sinkronisasi, integrasi, dan sinergi antar kegiatan, baik diantara kegiatan dalam satu program maupun kegiatan antar program dalamsatu SKPD dan antar SKPD dengan tetap memperhatikan peran, tanggungjawab dan tugas yang melekatpadapemerintah Kabupaten Gunungkidul, sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku. Untuk mencapai keterpaduan dan sinkronisasi perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian kegiatan yang telah diprogramkan, dapat dilakukan melalui regulasi, forum koordinasi, dan musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang). Pemerintah kabupaten wajib menerapkan prinsip-prinsip tata pengelolaan pemerintahan yang baik yaitu: prinsip-prinsip efisiensi, efektivitas, transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi dalam melaksanakan kegiatan dalam rangka pencapaian visi, misi, dan arah pembangunan yang tertuang dalam RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 merupakan acuan bagi Pemerintah Daerah maupun masyarakat sehingga tercapai optimalisasi nilai-nilai pembangunan dan sinergi dalam pelaksanaan program pembangunan.
164
10.1. Program Transisi Program transisi merupakan wujud dalam rangka menjaga kesinambungan pembangunan dan mengisi kekosongan dokumen perencanaan jangka menengah pada masa akhir jabatan Kepala Daerah Kabupaten Gunungkidul tahun 2015, serta menginga tbatas waktu bagi Kepala Daerah terpilih hasil pemilihan Kepala Daerah secara langsung Tahun 2015 nantinya, untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2015 – 2020 dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahun 2015, maka pemerintah daerah tetap menyusun rancangan RKPD Tahun 2015 sesuai jadwal, dengan agenda menyelesaikan masalah-masalah pembangunan yang telah di tetapkan dalam RPJMD Tahun 2010 – 2015. SelanjutnyaKepalaDaerahKabupatenGunungkidul yang terpilih pada tahun 2015 tetap mempunyai ruang gerak dalam menyusun RPJMD Tahun 2015 – 2020. Selain itu, sebelum RPJM Tahun 2015 – 2020 disusun, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2015 dapat berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2010 – 2015 ini. 10.2. Kaidah Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kabupaten Gunungkidul yang akan dilaksanakan dan ingin diwujudkan dalam suatu periode masa jabatan. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010–2015 dalam penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 – 2025 serta memperhatikan RPJM Nasional, dan RPJM Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Di samping itu, dalam penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 disusun dengan memperhatikan sumberdaya dan potensi yang dimiliki, faktor-faktor keberhasilan, evaluasi pembangunan 5 (lima) tahun yang lalu serta isu-isu strategis yang berkembang. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 berisi arah kebijakan keuangan daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, program lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan pedoman bagi Satuan KerjaPerangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana Strategis (Renstra) SKPD dan merupakan pedoman dalam menyusun RKPD yang merupakan penjabaran dari RPJM KabupatenGunungkidul.
165
Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKPD) dan masyarakat berkewajiban untuk melaksanakan program-program pembangunan yang termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 dengan sebaik – baiknya. 10.3. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 Merupakan Pedoman Bagi SKPD dalam Menyusun Renstra SKPD. Dalam pelaksanaan urusan pemerintahan dan pembangunan, Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berkewajiban untuk menyusun Rencana Strategis (Renstra) yang memuat Visi, Misi, Tujuan, Strategi, Kebijakan, Program dan Kegiatan prioritas pembangunan yang disesuaikan dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang disusun dengan berpedoman pada RPJM (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015, yang nantinya akan menjadi pedoman dalam menyusun Rencana Kerja (Renja) SKPD. 10.4. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 Digunakan Sebagai Pedoman dalam Penyusunan RKPD. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 merupakan pedoman dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Gunungkidul selama lima tahun kedepan yaitu tahun 2011 – 2015, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) merupakan implementasi dari RPJMD yang dilaksanakandalam masa satu tahun yang berisikan sasaran, kebijakan, program, dan kegiatan SKPD yang direncanakan sesuai dengan urusan pemerintahan yang menjadi batas kewenangan daerah dengan mempertimbangkan kemampuan atau kapasitas keuangan daerah. 10.5. Penguatan RPJMD.
Peran para Pemangku Kepentingan dalam Pelaksanaan
Dalam penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010–2015 telah melibatkan peran serta pemangku kepentingan dalam upaya menghasilkan RPJMD Kabupaten Gunungkidul yang dapat menampung aspirasi masyarakat serta mengantisipasi kebutuhan pembangunan dalam jangka waktu lima tahunan dan tahunan. 10.6. RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 Merupakan Dasar Evalusi dan Pelaporan Pelaksanaan atas Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Lima Tahunan dan Tahunan. RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010–2015, merupakan dasar untuk mengevaluasi dan melaporkan hasil kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah untuk masa lima tahunan dan tahunan, yang mana visi dan misi pembangunan akan dicapai selaras dengan strategi, tujuan,
166
sasaran, kebijakan dan program prioritas kepala daerah, sebagaimana dimuat dalam RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 ini. Keberhasilan pelaksanaan RPJMD ditentukan oleh kerjasama, kemitraan, dan peranserta aktif berbagai pihak baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, lembaga perwakilan (DPR/DPRD dan DPD), pelaku usaha, organisasi masyarakat, organisasi profesi, perguruan tinggi, dan lembaga internasional. SemogaTuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan petunjuk bagi seluruh lapisan masyarakat dan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pembangunan daerah di Kabupaten Gunungkidul.
Wonosari,
2010
WAKIL BUPATI GUNUNGKIDUL,
Hj. BADINGAH, S.SOS
167
