Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : Programma : Cluster : Portefeuillehouder: Informatie bij : E-mail/tel.nr. : Evaluatiedatum :
250089 Strategie Ruimte dhr. V.G.M. van den Berg R.H. Vermeulen
[email protected]/1813
Datum : Blad :
2 februari 2016 1 van 5
Onderwerp Wet markt en overheid uitzondering afvalinzameling basisscholen.
Samenvatting Per 1 juli 2012 is de Wet markt en overheid voor alle economische activiteiten van kracht geworden. Doel van deze wet is concurrentievervalsing tegen te gaan door een aantal gedragsregels op te leggen aan overheidsinstanties. De wet geeft de gemeenteraad de mogelijkheid om op grond van het algemeen belang af te wijken van de gedragsregels. Voorgesteld wordt de inzameling van gescheiden afvalstromen bij basisscholen uit te zonderen van de werking van de Wet markt en overheid.
Inleiding Op 1 juli 2012 is de Wet markt en overheid van kracht geworden. Deze wet legt gedragsregels op aan overheidsinstanties zoals gemeenten voor zover economische activiteiten worden verricht. Onder economische activiteiten wordt het aanbieden van goederen en diensten op de markt verstaan. Zuivere overheidstaken vallen niet onder deze wet. Doel van deze wet is concurrentievervalsing tegen te gaan en zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen tussen overheden en bedrijven te creëren. De wet bevat de volgende gedragsregels: -
-
Integrale kostendoorberekening Overheden moeten in ieder geval alle integrale kosten van een economische activiteit doorberekenen in de verkoopprijs; Bevoordelingsverbod van overheidsbedrijven Overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen boven concurrerende bedrijven; Gegevensgebruik Overheden mogen de gegevens waar ze over beschikken niet hergebruiken voor andere activiteiten. Dat mag alleen als andere organisaties of bedrijven ook (onder dezelfde voorwaarden) over de gegevens kunnen beschikken; Functiescheiding Heeft een overheid bij bepaalde economische activiteiten een bestuurlijke rol, en voert zij die economische activiteiten ook zelf uit? Dan mogen niet dezelfde personen betrokken zijn bij de bestuurlijke en de economische activiteiten van die organisatie.
De wet kent een aantal uitzonderingen. Ten eerste is een uitzondering gemaakt voor enkele specifieke organisaties, zoals openbare onderwijsinstellingen en publieke omroepinstellingen. Daarnaast zijn economische activiteiten uitgezonderd waarvan de gemeenteraad heeft bepaald dat die plaatsvinden in het algemeen belang.
Raadsvoorstel
Blad: 2 van 5
De gemeente IJsselstein heeft de ambitie om 70% van het afval gescheiden in te zamelen. Het basisonderwijs kan een belangrijke bijdrage leveren aan het stimuleren van het scheiden van afval door kinderen (en in het verlengde de ouders). In 2016 wordt, vanuit de subsidieregeling zwerfafval, gestart met het project “afvalvrije school”. Scholen die meedoen met dit project gaan het afval scheiden, waardoor de scholen straks nog nauwelijks restafval kennen. Vanuit het oogpunt van algemeen belang is het wenselijk om het basisonderwijs te faciliteren in het scheiden van afval. Het is voor scholen te duur om alle gescheiden afvalstromen afzonderlijk te laten ophalen tegen een marktconforme prijs. Daarom wordt geadviseerd om voor de basisscholen een uitzondering te maken voor het toepassen van de gedragsregels uit de Wet markt en overheid voor de inzameling van de verschillende afvalstromen zoals papier, restafval, GFT en PMD (Plastics, metalen verpakkingsmaterialen en drankenkartons). En RMN de opdracht te verstrekken om bij de scholen die deelnemen aan het project “afvalvrije scholen” de verschillende afvalstromen gratis op te halen. Wat willen we bereiken? Voorgesteld wordt om de volgende economische activiteit aan te wijzen als activiteit die plaatsvindt in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet: Inzameling en verwerking van de gescheiden afvalgrondstromen zoals papier, restafval, GFT en PMD door RMN bij het basisonderwijs in IJsselstein. Hiermee wordt het basisonderwijs gefaciliteerd om meer gescheiden afvalstromen in te zamelen en het scheiden van afval bij kinderen te stimuleren.
Waarom willen we dit? 1. Argumenten De afgelopen jaren wordt door de gemeente IJsselstein in samenwerking met de regio in toenemende mate aandacht besteed aan het gescheiden inzamelen van huishoudelijk afval. Dit heeft geresulteerd in een regionaal afvalbeleidsplan. De gemeente IJsselstein heeft de ambitie om 70% van het afval gescheiden in te zamelen. Communicatie en educatie zijn belangrijk in het stimuleren van het scheiden van afval, het onderwijs kan hier een belangrijke bijdrage aan leveren. Daarom is het wenselijk om het onderwijs te faciliteren in het inzamelen van de verschillende afvalstromen zoals papier, GFT en PMD (Plastics, metalen verpakkingsmaterialen en drankenkartons). Naast de verschillende afvalstromen (papier, GFT en PMD) wordt ook het restafval door RMN ingezameld bij de deelnemende scholen, dit is van belang omdat het restafval inzicht geeft in hoeverre het de scholen lukt om hun afval goed te scheiden. Het is de verwachting dat het restafval op de scholen die actief meedoen tot een minimum wordt teruggebracht. 2. Alternatieven Het alternatief is dat het onderwijs zelf verantwoordelijk blijft voor de inzameling en verwerking van de verschillende afvalstromen. Het gescheiden laten ophalen van verschillende afvalstromen door particuliere partijen is duur. Dit kan als consequentie hebben dat sommige scholen besluiten om geen afvalstromen apart in te zamelen en te laten ophalen en verwerken. En kinderen het belang van het scheiden van afval niet wordt aangeleerd. 3. Kanttekeningen Het is denkbaar dat ook andere partijen van mening zijn dat zij op basis van algemeen belang in aanmerking komen voor deze uitzondering. Daar staat tegenover dat scholen de mogelijkheid hebben om een educatieve taak op afvalgebied op zich te nemen die de gemeente en andere bedrijven niet op die wijze kunnen bieden.
Raadsvoorstel
Blad: 3 van 5
Papierinzameling door scholen en andere partijen maakt geen deel uit van dit advies; u ontvangt in de loop van 2016 een voorstel hierover.
Wat gaat het kosten? De kosten voor het inzamelen van de verschillende grondstoffen vanuit het onderwijs wordt door RMN geschat op € 1450 per school. Indien alle 15 basisscholen ( 18 locaties) zich zouden aansluiten bij het project “Afvalvrije scholen” gaat het om een maximum bedrag van € 26.100 per jaar. Een aantal grondstoffen zal extra opbrengsten genereren, het is niet mogelijk om deze opbrengsten nu inzichtelijk te maken. De incidentele kosten voor deelname aan het project “afvalvrije scholen” ad € 1.200 per school worden gefinancierd uit de subsidieregeling Zwerfafval. Doordat RMN met ingang van 1 januari 2016 geen bedrijfsafval meer inzamelt bij bedrijven, gaan de kosten voor de inzameling van afval dalen. Door deze (te verwachtte) daling is het de verwachting dat de totale kosten voor de afvalinzameling van de RMN in 2016 niet zullen stijgen als gevolg van het inzamelen van afval bij de basisscholen.
Wat gaan we daarvoor doen? Alle basisscholen krijgen het aanbod om deel te nemen aan het actief scheiden van afval. Indien de scholen daadwerkelijk gaan meedoen met het gescheiden inzamelen van de verschillende afvalstromen, verzorgt RMN in opdracht van de gemeente het ophalen en verwerken van het afval. Het is de verwachting dat, als scholen serieus werk maken van afvalscheiding, de hoeveelheid restafval tot een minimale hoeveelheid wordt teruggebracht. Indien bij controle van het restafval blijkt dat het restafval voor meer dan 25% uit de grondstoffensoorten papier, PMD en GFT bestaat wordt overleg gevoerd met de desbetreffende school. Als bij een vervolgcontrole blijkt dat het restafval nog steeds uit meer dan 25% grondstoffen bestaat, wordt door RMN gestopt met de inzameling van afval. Alle scholen ontvangen het aanbod om deel te nemen aan het project “Afvalvrije scholen”, een scholingstraject gericht op het scheiden van afval. In de praktijk zal het erop neerkomen dat men kan deelnemen ( afvalcontainers met sticker) aan de bestaande afvalinzamelingrondes voor inwoners in de desbetreffende wijk.
Communicatie voortraject In het voortraject is overleg geweest met het onderwijs en RMN. Communicatie besluit Tegen het raadsbesluit kan bezwaar aangetekend worden door belanghebbenden. Daarom wordt dit besluit bekend gemaakt via de gemeentepagina in de Zenderstreek en op de website. Gelijktijdig wordt het besluit ter inzage gelegd bij het KCC.
Voorstel 1. Besluiten om afval te gaan inzamelen en laten verwerken van basisscholen die deelnemen aan het project “afvalvrije scholen”. 2. De volgende economische activiteit aan te wijzen als activiteit, die plaatsvindt in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid van de Mededingingswet: Inzameling en verwerking gescheiden afvalstromen zoals papier, restafval, GFT en PMD van het basisonderwijs in IJsselstein.
Raadsvoorstel
Blad: 4 van 5
Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester,
J. van Delden Overzicht bijlagen: geen
mr. P.J.M. van Domburg
Raadsbesluit
blad : 5 van 5
De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 februari 2016, zaaknummer 250089 BESLUIT: 1. Afval te gaan inzamelen en verwerken van basisscholen die deelnemen aan het project “afvalvrije scholen”; 2. De volgende economische activiteit aan te wijzen als activiteit, die plaatsvindt in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid van de Mededingingswet: Inzameling en verwerking gescheiden afvalgrondstoffen zoals papier, restafval, GFT en PMD van het basisonderwijs in IJsselstein. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 10 maart 2016.
de griffier,
de voorzitter,
A.J.O. van Kooij
mr. P.J.M. van Domburg
