Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : Programma : Cluster : Portefeuillehouder: Informatie bij : E-mail/tel.nr. : Evaluatiedatum :
193184 Woon en leefomgeving Ruimte dhr. H.C.V. Veldhuijsen M. Visser
[email protected]/1730
Datum : Blad :
17 november 2015 1 van 5
Onderwerp Visie en bestemmingsplan Buitengebied Samenvatting Bij de vaststelling van het bestemmingsplan landelijk gebied in 2013, heeft het college aangegeven dat de beleidsnotitie Buitengebied aangepast zou worden. In het collegeprogramma 2014-2018 staat daarnaast opgenomen dat het college, op basis van een visie, een nieuw bestemmingsplan buitengebied zal opstellen. Deze staat inmiddels als ‘visie buitengebied’ op de raadsplanning van 2015 en is meerdere keren in het cluster Ruimte besproken tijdens de procedure van bestemmingsplan Landelijk Gebied Noord en Zuid. Na een kort vooronderzoek blijkt het huidige bestemmingsplan Landelijk Gebied niet voldoende toegespitst te zijn op de huidige situatie en de ontwikkelingen in het buitengebied. Om die reden gaan wij starten met de herziening van dit bestemmingsplan. Vooruitlopend hierop worden de huidige situatie en wensen van bewoners en ondernemers in het buitengebied geïnventariseerd. Deze inventarisatie wordt opgenomen in een Nota van Uitgangspunten, wat de basis vormt voor het nieuwe bestemmingsplan. De Nota van Uitgangspunten zal ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. Wij vragen u €140.000 beschikbaar te stellen voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan. Inleiding Bij de vaststelling van bestemmingsplan Landelijk Gebied Noord en Zuid in juli 2013, is aangegeven dat ook de beleidsnotitie Buitengebied aangepast zou worden. In deze notitie zijn beleidsregels opgenomen voor nevenfuncties in het buitengebied bij zowel agrarische bedrijven als woningen. De notitie is vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan. De actualisering van het bestemmingsplan maakte onderdeel uit van een grote actualiseringsslag van alle bestemmingsplannen van de gemeente IJsselstein, waarbij alle bestemmingsplannen digitaal raadpleegbaar werden gemaakt en waarbij het streven was bestemmingsplannen niet ouder dan 10 jaar te hebben. Dit heeft ertoe geleid dat alle bestemmingsplannen binnen de gemeente in relatief korte tijd herzien zijn. Daarom is gekozen de toen vigerende regels en mogelijkheden opnieuw vast te leggen, zonder daarbij beleidsambities op te nemen of nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken. Dit heeft voor het overgrote deel van de bestemmingsplannen goed gewerkt, ook bij het bestemmingsplan Landelijk Gebied. Het buitengebied is echter één van de meest dynamische gebieden binnen onze gemeente. Voor het buitengebied worden relatief veel aanvragen ingediend die niet passen binnen het bestemmingsplan en vragen om een maatwerkoplossing. Dit heeft overigens niet alleen betrekking op een functiewijziging, maar vaak ook op extra of vervangende bebouwing. Wanneer de gemeente voornemens is mee te werken, wordt de aanvrager vaak geconfronteerd met langdurige ruimtelijke procedures. Inmiddels kunnen we constateren dat er, door in 2013 enkel de bestaande regels en verbeelding (plankaart) over te nemen, onderdelen van het bestemmingsplan niet meer aansluiten bij de realiteit. Ook heeft er destijds geen veldinventarisatie plaatsgevonden, hierdoor zijn onduidelijkheden of
Raadsvoorstel
Blad: 2 van 5
onvolkomenheden uit het ‘oude’ bestemmingsplan onbedoeld opnieuw vastgelegd. Dit kan variëren van onduidelijke of onvolledige regelgeving tot een verkeerd gepositioneerd bouwvlak op de plankaart. Wat willen we bereiken? Een bestemmingsplan voor het buitengebied waarin de bestaande situatie op een juiste manier is opgenomen en die voldoende inspeelt op de wensen van bewoners en ondernemers in het buitengebied. Waarom willen we dit? 1. Argumenten In het collegeprogramma 2014 – 2018 is opgenomen dat het college inspeelt op veranderende en actuele ontwikkelingen in het buitengebied en hiertoe een visie en nieuw bestemmingsplan op zal stellen. Daarnaast is tijdens diverse debatten in het cluster Ruimte omtrent het bestemmingsplan Landelijk Gebied Noord en Zuid toegezegd dat het college zal starten met een visie en een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied. Het huidige bestemmingsplan Landelijk Gebied Noord en Zuid is als onderdeel van een grote actualiseringsslag opgesteld. Aangezien er in korte tijd veel bestemmingsplannen geactualiseerd moesten worden, is besloten de bestaande mogelijkheden uit het oude bestemmingsplan opnieuw vast te leggen en geen ruimte voor nieuw ontwikkelingen of ambities op te nemen, mits deze nog niet vastgesteld waren. Ook heeft er destijds geen veldinventarisatie plaatsgevonden, hierdoor zijn onduidelijkheden of onvolkomenheden uit het ‘oude’ bestemmingsplan onbedoeld opnieuw vastgelegd. Dit kan variëren van onduidelijke of onvolledige regelgeving tot een verkeerd gepositioneerd bouwvlak op de plankaart. Het buitengebied is een zeer dynamisch gebied. Voor het buitengebied worden relatief veel aanvragen ingediend die niet passen binnen het bestemmingsplan en vragen om een maatwerkoplossing. Wij willen daarom starten met het traject om te komen tot een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied. Door middel van een beleids- en veldinventarisatie gaan wij onderzoeken wat de beste manier van bestemmen is en welke ruimte wij in het bestemmingsplan voor ontwikkelingen moeten opnemen. Deze afweging wordt vastgelegd in een Nota van Uitgangspunten, welke ter inzage wordt gelegd en aan u ter besluitvorming wordt voorgelegd. Dit zal de basis vormen voor een bestemmingsplan wat meer past bij dit dynamische gebied. Door een nieuw en accuraat bestemmingsplan voor het buitengebied vast te stellen, wordt voorkomen dat we de komende jaren het bestemmingsplan op onderdelen moeten repareren. De aanname voor deze noodzaak is gebaseerd op de zienswijzen die op het bestemmingsplan Landelijke Gebied Noord en Zuid zijn binnengekomen en de discussies die daarover o.a. in het Cluster Ruimte zijn gevoerd. Daarnaast constateren de bouwplantoetsers bij de ODRU regelmatig onvolkomenheden in het bestemmingsplan die hersteld moeten worden. Ander alternatief is het hele bestemmingsplan repareren en opnieuw ter vaststelling aanbieden. De kosten hiervan zijn aanzienlijk lager (ingeschat op €70.000). Dit herstelde bestemmingsplan zal niet de gewenste kwaliteit hebben, aangezien er, door het ontbreken van een goed inventarisatie en visie, niet goed kan worden ingespeeld op de huidige situatie en ontwikkelingen 2. Alternatieven Het bestemmingsplan Landelijk Gebied Noord en Zuid wordt in 2015 opnieuw vastgesteld. Om leges te kunnen heffen is een bestemmingplan van maximaal 10 jaar oud nodig. Wat dat betreft is de noodzaak om het bestemmingsplan aan te passen niet aanwezig. Alternatief is het bestemmingsplan niet aan te passen, waardoor elk initiatief een eigen afwijkings- of bestemmingsplan procedure moet volgen.
Raadsvoorstel
Blad: 3 van 5
3. Kanttekeningen Planvorming in het buitengebied kan altijd op veel interesse van bewoners. De procedures omtrent het bestemmingsplan Landelijk Gebied zijn nu bijna afgerond. Nu weer aan een nieuw traject beginnen, zal vragen oproepen. Wat gaat het kosten? Om via het voorgestelde traject te komen tot een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied is een bedrag van circa € 140.000 nodig. Hiermee is geen rekening gehouden in de begroting. Het bedrag is gebaseerd op ervaringen in de regio (gemeenten Woerden, Lopik, Montfoort). Hiervan wordt onder andere een bureau ingeschakeld dat gespecialiseerd is in het opstellen van bestemmingsplannen buitengebied. Mocht het noodzakelijk zijn onderzoeken te verrichten (bijvoorbeeld naar mogelijke planschade), dan wordt dit van dit budget betaald. U wordt voorgesteld voor 2016 een budget van € 140.000 beschikbaar te stellen en de kosten te dekken uit de algemene reserve. Een actueel overzicht van de ontwikkeling van de algemene reserve en de berekening van factor weerstandsvermogen:
Begrotingswijziging als gevolg van dit voorstel:
Wat gaan we daarvoor doen? Om tot een goed bestemmingsplan te komen, willen wij starten met een uitgebreide veldinventarisatie waarbij de daadwerkelijke situatie correct ingetekend wordt en waarbij bewoners en ondernemers kunnen aangeven wat hun toekomstplannen zijn. Tegelijkertijd zal het bestaande provinciale en
Raadsvoorstel
Blad: 4 van 5
gemeentelijke beleid worden geïnventariseerd. Beide inventarisaties worden opgenomen in een nota van uitgangspunten voor een nieuw bestemmingsplan. Dit zal ter inzage worden gelegd en ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. Hierna start de procedure om te komen tot een nieuw bestemmingsplan. Communicatie voortraject In het voortraject zijn geen externe partijen, behalve de ODRU, betrokken. Met de gemeenten Lopik en Woerden is ambtelijk gesproken over beleid in het buitengebied en de manier van bestemmen. Communicatie besluit Bij de uitvoering van dit besluit worden de bewoners, ondernemers en overige betrokkenen in het buitengebied uitgebreid geconsulteerd. De communicatie vindt plaats volgens trede 1 (informeren), 2 (raadplegen) of 3 (adviseren) van de participatieladder, dit is afhankelijk van het moment in het proces. Voorstel 1. Te starten met het traject om te komen tot een visie en nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied 2. Een budget van €140.000 beschikbaar te stellen voor een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied, welke gedekt wordt door de Algemene Reserve. 3. Instemmen met de in het raadsvoorstel opgenomen begrotingswijziging
Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester,
J. van Delden Overzicht bijlagen: geen
mr. P.J.M. van Domburg
Raadsbesluit
blad : 5 van 5
De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 november 2015, zaaknummer 193184 BESLUIT: 1. Te starten met het traject om te komen tot een visie en nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied 2. Een budget van €140.000 beschikbaar te stellen voor een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied, welke gedekt wordt door de Algemene Reserve. 3. Instemmen met de in het raadsvoorstel opgenomen begrotingswijziging
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 17 december 2015
de griffier,
de voorzitter,
A.J.O. van Kooij
mr. P.J.M. van Domburg
