Raad voor Maatschappelijk Welzijn Zitting van 24 september 2015 Notulen openbare zitting

Raad voor Maatschappelijk Welzijn

Zitting van 24 september 2015

Notulen openbare zitting Samenstelling de heer Fons Duchateau, Voorzitter de heer Chris Morel, OCMW ondervoorzitter; de heer Eddy Baelemans, OCMW ondervoorzitter; de heer Dirk Avonts; de heer Luc Bungeneers; de heer Paul De Vroey; de heer Nick De Wilde; de heer Alain Herremans; de heer Marco Laenens; de heer Guy Lauwers; de heer Johan Peeters; mevrouw Tatjana Scheck; mevrouw Wendy van Dorst; mevrouw Kristel Somers; mevrouw Lise Vandecasteele de heer Marc De Bens, OCMW secretaris

Zijn verontschuldigd: de heer Guy Lauwers; mevrouw Wendy van Dorst; de heer Marc De Bens, OCMW secretaris

Zijn eveneens aanwezig: mevrouw Anne Baré, Bestuurscoördinator; mevrouw Fanny Degraeve, Bestuursdirecteur; de heer Martin Conincx, Bestuursdirecteur; de heer Erik Peeters, Financieel beheerder; de heer Jacques Schrauwen, Notulist; mevrouw Adelheid Anthuenis, Notulist; de heer Erik Philibert, Kabinetschef

24 september 2015 20:00 - De voorzitter opent de openbare zitting

OPENBARE ZITTING OCMW Bestuurszaken Secretariaat

Raadslid Vandecasteele licht haar interpellatie toe. Raadslid Avonts is de motie zeer genegen. Hij heeft weet van verschillende dossiers waarin de mensen bijna letterlijk op straat gezet worden. Huis de Fraula is een gelegenheid om extra opvangplaats te creëren. Door een speculatieve verkoop gaat het OCMW aan zijn doelstellingen en kerntaak voorbij. Raadslid Peeters heeft aan de administratie meermaals gevraagd om de notariële akte van het pand te kunnen inzien, maar die blijkt onvindbaar. Hij heeft dan zelf de suggestie gedaan het hypotheekkantoor te raadplegen, maar heeft hier niets meer over vernomen. Raadslid Peeters is ervan overtuigd dat het gebouw een grote geschiedenis heeft die de raadsleden een ander inzicht zou kunnen bieden in dit dossier. Hij haalt de Boogkeers aan als goed voorbeeld, waarbij de raad had kunnen kiezen voor het puur commercialiseren ervan, maar waar een semi-publieke invulling aan gegeven is. De heer Peeters verwijst naar de voorgeschiedenis van De Fraula, maar heeft in de krant gelezen dat dit pand ook een bijzondere architecturale waarde heeft. Hij vindt het dan ook waardevol om het dossier van naderbij te bekijken. De heer Peeters had begrepen dat de voorzitter wel openstond voor overleg en dat er ook reeds overleg is geweest met de bewoners. Hij sluit zich aan bij raadslid Vandecasteele en zou graag van de voorzitter vernemen wat er uit het overleg is gekomen Raadslid De Vroey stelt dat dit zich afspeelt in zijn wijk, hij kent De Fraula van in zijn jeugd. Hij vindt dit een zeer charmant gebouw waar hij nog optredens heeft gedaan met het wijkcomité. De verkoop van het gebouw is voor de heer De Vroey een beetje emotioneel. Hij heeft er de vorige raad dan ook voor gepleit om de gevel te behouden, wat ook werd opgenomen in de voorwaarden OCMW Antwerpen

1 / 172

Lange Gasthuisstraat 33 – 2000 Antwerpen

van de verkoop. Hij denkt wel dat het moeilijk zal zijn de gevel te laten staan en achteraan af te breken. Het OCMW handelt als een goede huisvader wanneer het stelt dat het de grote kosten niet meer wil maken. Raadslid De Vroey heeft dit zelf meegemaakt met de verkoop van zijn woning, waar hij achteraf spijt van heeft. In de meerderheid moet er echter een compromis gesloten worden. Als hij eerder geweten had dat De Fraula zou vrijkomen, had hij overwogen om dit met 4 of 5 gezinnen te kopen om hier te gaan wonen. Hij hoopt dat er iets dergelijks kan gebeuren en dat co-housing een kans wordt gegeven. Raadslid De Vroey zit al een hele tijd in de raad. In 2004 heeft het OCMW 29 woningen verkocht in Antwerpen Noord : in de Spaarstraat, Boerhavestraat, Frans De Cortstraat en Onderwijsstraat. De toenmalige voorzitter van de raad, Monica De Coninck, stelde dat ze deze huizen niet zouden renoveren omdat dit teveel zou kosten. Volgens de heer De Vroey is dit exact hetzelfde als wat de raad vandaag zegt. Toen heeft de volledige meerderheid, waaronder ook de fracties van sp.a en Groen hiermee ingestemd. Toen stelde Monica De Coninck eveneens dat de draagkracht van de wijk diende verhoogd te worden. Raadslid De Vroey stelt dat deze verkoop zo gevoelig ligt omdat het nu net over de Klappeistraat gaat, de straat met de beste samenhang en sfeer, waar verschillende evenementen georganiseerd worden, kortom een goed sociaal weefsel. Hij verstaat de bewoners zeer goed dat ze daar een ontmoetingsruimte van willen maken. Raadslid De Vroey vraagt om, indien er nog wendingen zijn in het dossier, de bewoners daarvan op de hoogte te brengen. De voorzitter antwoordt dat op vraag van raadslid De Vroey een aantal buurtbewoners werden ontvangen op zijn kabinet. Hij kan daar heel veel begrip voor opbrengen. Een heel grote bezorgdheid is dat het in handen zou komen van huisjesmelkers, maar met de voorwaarde van de gevel en het feit dat de huidige kamers te klein zijn om een bouwvergunning te krijgen, wordt aan die bezorgdheid grotendeels tegemoet gekomen. De beslissing van de raad tot verkoop werd reeds voldoende geduid. De middelen die het OCMW hiermee genereert, worden zoals andere middelen gebruikt voor het sociaal beleid. De voorkeur van de voorzitter gaat daarbij ook uit naar opportuniteiten die zich in de wijk zouden kunnen voordoen. Dit is voor de voorzitter de reden om aan de raad te vragen de interpellatie niet goed te keuren en het proces, zoals dit de vorige raad met een ruime meerderheid werd gestemd, te laten verderlopen. Raadslid Vandecasteele begrijpt echt niet dat wanneer de wijk op straat komt met een mooi voorstel, dit gewoon genegeerd wordt. Het gebouw heeft sedert 1815 een sociale functie en de vraag is dan ook om dit grotendeels te behouden. De voorstellen van de buurt en de sociale partners worden volgens mevrouw Vandecasteele zelfs niet bestudeerd en ernstig genomen. Er is dan wel overleg, maar daar gebeurt niets mee, alles wordt gewoon van de tafel geveegd. Gewoon overgaan tot de openbare verkoop en hopen dat alles in orde komt is toch niet de normale gang van zaken. Er is in die wijk een grote nood aan sociale woningen, aan betaalbare woningen. Zij vindt het absurd om zo'n pand gewoon openbaar te verkopen. Raadslid Vandecasteele vindt het vreemd dat raadslid De Vroey vorige week zelf de petitie heeft ondertekend maar daar nu blijkbaar tegen is. Raadslid De Vroey wil nog even terugkomen op de vraag naar een openbare ontmoetingsruimte. Hij heeft alle respect voor het initiatief. Dit kan een droom zijn zoals hij die in het verleden ook had over een buurthuis in de Kerkstraat. Na 22 jaar is dat er gekomen. Het buurthuis in de Kerkstraat is vlakbij en neemt heel wat initiatieven en bovendien is er in de Klappeistraat het Filmhuis dat ook initiatieven neemt. Uiteindelijk zijn er wel wat openbare publieke ruimtes in die

OCMW Antwerpen

2 / 172


straat. Raadslid Avonts verduidelijkt dat de vraag in de interpellatie is om de openbare verkoop on hold te zetten, een soort pauze. Dit is iets anders dan de verkoop die de vorige raad beslist werd, helemaal terug te draaien. Raadslid Peeters sluit zich hierbij aan. Hij is van mening dat wanneer er een actiecomité is die een petitie opstelt en op korte tijd honderden handtekeningen verzamelt zonder dat er ook maar iets verandert, overleg geen enkele zin heeft. De vraag van raadslid De Vroey om de bewoners van elke stap te informeren is dan ook totaal nutteloos. Volgens de heer Peeters laat men dan ook een grote kans voorbijgaan om de andere aangedragen pistes te onderzoeken.

De heer Laenens stelt dat deel 1 van de interpellatie van raadslid Vandecasteele niet kan behouden blijven aangezien het overleg reeds heeft plaatsgevonden. Als uitvoerend bestuur voegt de voorzitter nog toe dat hij alle begrip heeft voor het buurtcomité, maar minder voor de tussenkomst van raadslid Vandecasteele. Hoewel dit in april reeds op de raad besproken werd, waarop mevrouw Vandecasteele aanwezig was, heeft ze pas van zich laten horen en een interpellatie ingediend op het moment dat ze gecontacteerd werd door het buurtcomité. Ze had ook vroeger van zich kunnen laten horen. De andere raadsleden van de oppositie kunnen volgens de voorzitter beter eens naar hun stemgedrag kijken. De voorzitter vindt het schandalig dat raadslid De Vroey door de andere raadsleden terecht wordt gewezen. De heer De Vroey woont in de wijk en zet zich al zijn hele leven lang in om de samenhang in deze wijk op een goed niveau te brengen. Dit is absoluut niet correct volgens de voorzitter. De voorzitter vraagt de stemming. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn : De raad voor maatschappelijk welzijn keurt met 4 stemmen voor (Avonts, Vandecasteele, Scheck en Peeters) en 9 stemmen tegen (Morel, Bungeneers, Laenens, Somers, Herremans, De Wilde, De Vroey, Baelemans en Duchateau) de interpellatie van raadslid Vandecasteele over de stopzetting van de openbare verkoop van Huis De Fraula, NIET goed. De interpellatie wordt derhalve afgevoerd. HD 1

2015_RMW_00676

Interpellatie raadslid Vandecasteele - Stopzetting openbare verkoop Huis de Fraula - RMW_20150924 - Goedkeuring AFGEVOERD

Raadslid Avonts licht het initiatiefrecht toe. Raadslid Vandecasteele vindt het zeer goed dat dit terug op de agenda staat. Ze vindt het nog steeds schrijnend dat er geen extra hulp zal ingeschakeld worden door het OCMW. Het minimale dat het OCMW kan doen, is de mensen in de stad te ondersteunen die wel hulp aanbieden. Het kost geen extra geld aan het OCMW en heeft als resultaat dat de hulp die wordt aangeboden op de juiste plaats terecht komt. Raadslid Vandecasteele heeft de indruk dat in deze tijd, waar de OCMW Antwerpen

3 / 172


nood hoog is, het OCMW en het stadsbestuur de kop in het zand steken. Raadslid Peeters sluit zich graag aan bij de pleidooien van collega's Avonts en Vandecasteele en verwijst naar het pleidooi dat de voorzitter heeft gegeven over het vrijwilligersmanagement. Ook in de stad Antwerpen zijn er heel wat mensen die vrijwillig een engagement willen aangaan en mensen willen helpen. Het is dus heel belangrijk om de vraag en het aanbod met elkaar te matchen. De vraag van de heer Avonts om een digitaal platform te creëren, moet mogelijk zijn voor de meerderheid. In de rand rond Antwerpen zijn er wel OCMW’s die die rol opnemen, zoals bijvoorbeeld Kapellen. Het argument "wij hebben reeds een asielcentrum" gaat dan ook niet op. Dit wordt ondersteund door het gemeentebestuur. En ook in de provincie Antwerpen zijn er veel gemeentes met NVA-bestyuren waar het OCMW die rol wel opneemt. Het voorstel dat de heer Avonts hier doet, is dus welk degelijk haalbaar. Raadslid Laenens verduidelijkt wat het OCMW niet doet en wat het OCMW wel doet. Het OCMW gaat niet op de eerste lijn staan voor opvang. Dit is de collectieve verantwoordelijkheid van alle steden en van alle gemeenten. Bij een eerste regularisatiegolf in 2001 en ook daarna was het altijd Antwerpen die als eerste zijn job moest doen. Raadslid Laenens is van mening dat Antwerpen al genoeg gedaan heeft. En hij niet alleen. Hij verwijst naar het vorige bestuur, waarbij er toch een linkse meerderheid was, en naar de woorden van de toenmalige voorzitter Monica De Coninck : " Onderdak en instroom van asielzoekers zal dan ook leiden tot het ontstaan van een nieuwe sociale onderklasse en daar is niemand bij gebaat". Als raad voor maatschappelijk welzijn moeten we deze beslissing nemen omdat de draagkracht er niet meer is. Erkende vluchtelingen die gaan en staan waar ze willen. We weten allemaal uit ervaring dat Antwerpen op nummer 1 staat van de steden waar de erkende vluchtelingen willen komen wonen. Wat doet het OCMW Antwerpen wel? We vangen niet-begeleide-minderjarigen op. Dit is geen toeval. Hiervoor zijn er gespecialiseerde medewerkers binnen het OCMW. Dit is een verschil met andere steden en gemeenten. Het OCMW is solidair en doet haar deel, maar het OCMW is doordacht solidair. Het OCMW wil door haar houding de andere steden en gemeenten aanzetten tot een inspanning. Een zinvol spreidingsplan zou ook de beste oplossing zijn volgens de heer Laenens. Raadslid Laenens richt zich tot zijn collega Avonts en verduidelijkt dat het OCMW wel degelijk informatie geeft aan mensen die hulp bieden aan de vluchtelingen: als mensen bijvoorbeeld in het bezit zijn van een tweede woning die ze willen verhuren, dan worden ze doorverwezen naar Fedasil die die mensen dan verder helpt. Wanneer de asielprocedure doorlopen werd en er wel een erkenning is als vluchteling of als subsidiair beschermde, dan kan er wel tijdelijke opvang voorzien worden. In de stad Antwerpen heeft het Vluchtelingenwerk Vlaanderen reeds een informatiepunt waar de mensen alle informatie kunnen bekomen. De 5 Vlaamse pleegzorgdiensten hebben een proefproject lopen rond de opvang van minderjarige vluchtelingen. Dit wordt ondersteund door het OCMW en de medewerkers kunnen terecht bij de dienst jongerenexpertise. Bij een tweede golf, wanneer de mensen erkend zijn als vluchteling of als subsidiair beschermde,

OCMW Antwerpen

4 / 172


kunnen ze terecht bij het OCMW. De voorzitter wil aan de woorden van de heer Laenens nog toevoegen dat met organisaties zoals Moeders voor Moeders en Al Ikram wel degelijk overlegd is, maar deze organisaties geven aan dat zij geen steun van de overheid wensen. Momenteel heeft het OCMW 13 vragen ontvangen van mensen over hoe ze kunnen helpen. Deze mensen werd correct doorverwezen naar de gespecialiseerde organisaties. De voorzitter verwijst naar de woorden van de heer Peeters over gemeenten met een NVAbestuur die wel hun deel van de opvang op zich nemen. Hij is van mening dat een aantal raadsleden de kern van de boodschap van de meerderheid nog steeds niet vat: de sociale draagkracht van Antwerpen kan niet meer aan. Het OCMW zet daar maximaal op in. Wanneer we opnieuw een golf van asielzoekers moeten aanvaarden, kunnen we kansarme mensen niet meer helpen. De sociale draagkracht van kleinere gemeentes is groter en het bewijst dat gemeenten met een NVA-bestuur wel degelijk hun verantwoordelijkheid opnemen en dat de NVA wel een sociaalvoelende partij is. De heer Avonts verwijst nog eens naar het digitaal coördinatieplatform waar hij naar vraagt. Hij haalt aan dat de financiële gevolgen hiervoor ‘nul’ zijn. Hij benadrukt nog eens dat dit het enige is wat hij vraagt. De voorzitter gaat over tot de stemming. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt met 4 stemmen voor (Avonts, Vandecasteele, Peeters en Scheck) en 9 stemmen tegen (De Vroey, Baelemans, Duchateau, Morel, Bungeneers, Laenens, Herremans, Somers en de Wilde) de interpellatie van raadslid Avonts over een coördinatiepunt voor opvang van vluchtelingen in de stad, NIET goed. De interpellatie wordt derhalve afgevoerd.

HD 2

2015_RMW_00677

Initiatiefrecht OCMW raadsleden - Agendapunt raadslid Avonts Coördinatiepunt voor opvang van vluchtelingen in de stad RMW20150924 - Goedkeuring AFGEVOERD

Raadslid Vandecasteele verwijst naar de notulen van de raad voor maatschappelijk welzijn van 2 juli 2015 waarbij op pagina 18 de notulen van het besluit ‘Antwerpen – Lange gasthuisstraat 33 – achterste gebouw met verdieping – verhuring aan IRET’ zijn opgenomen. Ze meldt dat zij bij de OCMW Antwerpen

5 / 172


stemming tegen gestemd had maar dat haar naam niet vermeld stond bij de tegenstemmen. De notulen werden aangepast en mevrouw Vandecasteele haar naam werd opgenomen bij de tegenstemmen. Raadslid Peeters vraagt het woord en verwijst naar de zitting van 7 september 2015 waar de voorzitter gezegd heeft dat hij bereid was niet-begeleide-minderjarigen op te vangen. Raadslid Peeters vraagt zich af hoever dit staat? De voorzitter antwoordt dat de gesprekken bezig zijn. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt, unaniem, de notulen van het verslag van de Raad van Maatschappelijk Welzijn van 2 juli 2015 en 7 september 2015 goed. 1

2015_RMW_00077

Raad voor maatschappelijk welzijn - Notulen openbare vergadering 2 juli 2015 en 7 september 2015- RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting Het verslag van het openbare gedeelte van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn van 2 juli 2015 om 20:00 uur en 7 september 2015 om 15.00 uur wordt goedgekeurd.

Motivering Aanleiding en context Op 2 juli 2015 om 20:00 uur en 7 september 2015 om 15.00 uur vond de vergadering van de raad voor maatschappelijk welzijn plaats. De notulen van de vergadering van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn worden onder de verantwoordelijkheid van de secretaris van het Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn opgesteld overeenkomstig artikelen 181 en 182 van het decreet betreffende de organisatie van de Openbare Centra voor Maatschappelijk Welzijn van 19 december 2008. Behalve in spoedeisende gevallen worden de notulen van de vorige vergadering ten minste acht dagen voor de dag van de vergadering ter beschikking gesteld van de leden van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn. Juridische grond Artikel 44 van het OCMW - decreet 19 december 2008 met betrekking tot de werking van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn Artikel 181 en 182 van het OCMW - decreet 19 december 2008 met betrekking tot akten van het Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn Argumentatie Elk lid van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn heeft het recht tijdens de vergadering opmerkingen te maken over de redactie van de notulen van de vorige vergadering. Als die opmerkingen door de Raad voor Maatschappelijk Welzijn worden aangenomen, worden de notulen in die zin aangepast. Als er geen opmerkingen worden gemaakt over de notulen van de vorige vergadering, worden de notulen als

OCMW Antwerpen

6 / 172


goedgekeurd beschouwd en worden ze ondertekend door de voorzitter van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn en de secretaris van het Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn. Financiële gevolgen Nee Strategisch kader Dit besluit past in de realisatie van volgende doelstellingen/projecten:  Het OCMW wil efficiënt, rechtszeker en toegankelijk zijn.  Het besluitvormingsproces verloopt wettig, efficiënt en met de nodige afstemming.  25 - Loketten  Voortdurend werken aan kwaliteitsvolle dienstverlening

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt de notulen van het verslag van de Raad van Maatschappelijk Welzijn van 2 juli 2015 en 7 september 2015 goed. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Timing BZ Doorsturen verslag openbare zitting, als PDF, naar Na de goedkeuring van het Secretariaat webbeheer ifv publicatie op het internet verslag door de RMW

De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie Verwachte actie

Artikel 3 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

Bijlagen 1. 20150702_open.pdf 2. 20150907_open.pdf

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn kiest, bij geheime stemming en in één enkele stemronde met 11 stemmen voor de heer Baelemans, 1 onthouding en 1 stem voor de heer Avonts, ondervoorzitter Eddy Baelemans als vertegenwoordiger van het OCMW van Antwerpen in de

OCMW Antwerpen

7 / 172


algemene vergadering van Digipolis, ten belope van de huidige legislatuur. 2

2015_RMW_00569

Digipolis - Afvaardiging algemene vergadering - Goedkeuring wijziging statutenwijziging DIGIPOLIS - RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting 1. Bepaling afgevaardigde van de raad voor maatschappelijk welzijn voor het bijwonen van de algemene vergadering van Digipolis. 2. Op 26 augustus 2015 vond er een bijkomende algemene vergadering van Digipolis plaats om een statutenwijziging goed te keuren. Deze statutenwijziging dient tevens goedgekeurd te worden op de raad voor maatschappelijk welzijn.

Motivering Aanleiding en context 1. In de organen van privaatrechterlijke verenigingen kan het OCMW vertegenwoordigd zijn door zowel raadsleden als deskundigen. De raad voor maatschappelijk welzijn wijst de vertegenwoordigers aan volgens de regels van het OCMW-decreet. 2. Een statutenwijziging van een privaatrechterlijke vereniging kan pas doorgevoerd worden wanneer op de algemene vergadering met een drievierde meerderheid, zowel voor het geheel van de geldig uitgebrachte stemmen, als voor de geldig uitgebrachte stemmen van de vertegenwoordigde gemeenten, en op voorwaarde dat de gewone meerderheid van het aantal deelnemende gemeenten haar instemming betuigt. Juridische grond 1. Artikel 246 en artikel 60 paragraaf 3 van het OCMW-decreet van 19 december 2008. 2. Artikel 39 van het decreet op de intergemeentelijke samenwerking van 6 juli 2001. Argumentatie 1. Het OCMW Antwerpen heeft twee stemmen in de algemene vergadering van Digipolis. Er dient tussen de raadsleden een vertegenwoordiger verkozen te worden die deze stemmen zal uitbrengen. Het OCMW Antwerpen wil graag een raadslid kiezen die, zolang de huidige legislatuur loopt, het OCMW zal vertegenwoordigen op de algemene vergaderingen van Digipolis.

2. Het directiecomité van Digipolis keurde in haar zitting van 15 april 2015 een ontwerp van een statutenwijziging goed. De statutenwijziging werd geagendeerd op de raad van bestuur van 20 mei 2015 en werd ter goedkeuring aangeboden op een bijkomende algemene vergadering op 26 augustus 2015 om 17.00 uur. het gaat om onderstaande statutenwijziging: Statutenwijziging in het kader van de gewijzigde regelgeving inzake de toepassing van de rechtspersonenbelasting. Aan het consultancybedrijf KPMG werd gevraagd de voorwaarden om onderworpen te blijven aan de rechtspersonenbelasting te onderzoeken en een advies ter zake te verstrekken. Het advies luidt dat, omdat geen winst wordt nagestreefd en het doel is enkel kostendekkend te werken,

OCMW Antwerpen

8 / 172


Digipolis onderworpen blijft aan de rechtspersonenbelasting. Om alle misverstanden te vermijden wordt aanbevolen dit principe ook te verankeren in de statuten. Daartoe stelde het Directiecomité van 15 april een aanpassing voor van artikel 41 uit de statuten, dat voor akkoord geagendeerd werd op de raad van bestuur van 20 mei 2015. Statutenwijziging Artikel 41 het resultaat is het verschil tussen enerzijds het totaal van alle opbrengsten en anderzijds het totaal van alle rechtstreekse en onrechtstreekse kosten en lasten waartoe de activiteiten van de vereniging aanleiding geven. Het resultaat zal als volgt verdeeld worden: 1. aanzuivering van de gecumuleerde verliezen; 2. 5% aan de wettelijke reserve tot een bedrag van 10% van het maatschappelijk kapitaal wordt bereikt; 3. de algemene vergadering beslist over de bestemming van het saldo, op voorstel van de raad van bestuur. Terbeschikkingstelling aan de vereniging van het saldo, op de wijze bepaald door de algemene vergadering op voorstel van de raad van bestuur, met dien verstande dat het saldo onder geen beding als dividend (of onder enige andere vorm van uitkering) aan de deelnemers kan worden uitgekeerd. Volgens het decreet op de intergemeentelijke samenwerking dient het OCMW Antwerpen een statutenwijziging van Digipolis te agenderen op de raad voor maatschappelijk welzijn en hierover een beslissing te nemen. De beslissing ter zake bepaalt het mandaat van de vertegenwoordiger op de algemene vergadering. De statutenwijziging had op de raad voor maatschappelijk welzijn van 28 mei 2015 of 2 juli 2015 geagendeerd moeten geweest zijn. Door een administratieve fout is dit niet gebeurd en wordt de goedkeuring van deze statutenwijziging dus pas geagendeerd op de raad voor maatschappelijk welzijn van 24 september 2015. Om de vertegenwoordiger van het OCMW toch de kans te geven op de algemene vergadering van Digipolis van 26 augustus 2015 zijn stem uit te brengen over de statutenwijziging, werd aan de heer Baelemans een volmacht bezorgd, gehandtekend door de secretaris en voorzitter. Deze volmacht hield de goedkeuring van de statutenwijziging in. De vraag wordt gesteld aan de leden van de raad voor maatschappelijk welzijn om deze statutenwijziging alsnog goed te keuren. Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1 De raad voor maatschappelijk welzijn kiest, bij geheime stemming en in één enkele stemronde, raadslid Eddy Baelemans als vertegenwoordiger van het OCMW van Antwerpen in de algemene vergadering van Digipolis, ten belope van de huidige legislatuur. Artikel 2 De raad voor maatschappelijk welzijn keurt, met terugwerkende kracht, de statutenwijziging met betrekking tot artikel 41 van Digipolis, goed. Artikel 3 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

OCMW Antwerpen

9 / 172


Kabinet Secretaris 3

2015_RMW_00591

Beleids- en beheerscyclus OCMW - Kwartaalmonitor Activering - 2015 kwartaal 2 - MCOM_20150908 - RMW_20150924 - Kennisneming

Beknopte samenvatting De monitor Activering van kwartaal 2 2015 wordt toegelicht op de raadszitting van 24 september 2015.

Motivering Aanleiding en context De kwartaalmonitor Activering over kwartaal 2 2015 staat geagendeerd op de raadszitting van 24 september 2015. Argumentatie Door middel van de kwartaalmonitors brengt het OCMW een cijfermatige rapportering van de strategische departementen over het voorbije kwartaal. Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van de kwartaalmonitor Activering 2015 kwartaal 2. Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

Bijlagen 1. Kwartaalmonitor_ACSI_2015_Q2.pdf

Mevrouw Fanny Degraeve licht de kwartaalmonitor MI&O toe. Raadslid Peeters wijst op de stijging van het aantal klanten die een leefloon ontvangen. Hij vraagt of er duidelijkheid is van waar deze stijging komt? Mevrouw Degraeve kan deze stijging niet onmiddellijk verklaren maar verwijst naar het profiel van de klanten waar mogelijks een verklaring zit. Raadslid Peeters vraagt of het gaat over een substantiële stijging van erkende vluchtelingen? Raadslid Laenens antwoordt dat uit de monitor blijkt dat er een daling is van het aantal equivalent leefloon-gerechtigden en dat dit de stijging verklaart van het aantal leefloon-gerechtigden. Mevrouw Degraeve wijst de heer Peeters erop dat er bijvoorbeeld ook heel wat jongeren zitten bij de leefloon - gerechtigde klanten. Raadslid Peeters vraagt zich af of dit te maken heeft met het afschaffen van de wachtuitkering of

OCMW Antwerpen

10 / 172


er ook nog andere aspecten meespelen? De voorzitter stelt dat de schrapping van de wachtuikering in Antwerpen maximaal is. Raadslid Peeters wijst zijn collega's er op dat dit toch tendenzen zijn waar het OCMW sterker moet op inspelen. De voorzitter benadrukt nogmaals dat Antwerpen op de limieten van zijn sociale draagkracht stoot en dat er natuurlijk erkende vluchtelingen van 4 tot 6 maanden terug bij de leefloon gerechtigde klanten zitten. Dit is wat de meerderheid al weken probeert duidelijk te maken dat het geen goede zaak is, noch voor de vluchtelingen, noch voor de andere mensen dat Antwerpen een extra inspanning zou leveren om asielzoekers op te vangen. Raadslid Peeters zou graag bevestigd zien, aan de hand van cijfers, dat die stijging van het aantal leefloon - gerechtigden door een stijging van de erkende vluchtelingen komt. De voorzitter nodigt raadslid Peeters uit om een informatieve vraag te stellen hierover. Mevrouw Fanny Degraeve gaat verder met de uiteenzetting. Raadslid Avonts vraagt het woord en verwijst naar de aanvullende steun. Hij stelt een daling van de huurtoelage vast en vindt dit nogal vreemd in tijden van hoge huurprijzen. Mevrouw Degraeve licht toe dat de huurtoelage uitdovend is. De B-norm is opgestart in plaats van de huur - en verwarmingstoelage. Het is dus niet van de klanten afgenomen maar er is wel beslist om geen nieuwe huur- en verwarmingstoelage toe te kennen. Daarom zijn deze dalend. Raadslid Avonts stelt vast dat de B-norm niet toegenomen is. Mevrouw Degraeve legt uit dat niet iedereen die een huur- en verwarmingstoelage ontving, automatisch een B-norm krijgt. Dit staat los van elkaar. De huurtoelage is nooit afgeschaft. Het feit dat de huurtoelage zakt heeft te maken met uitstroom: overlijden, recht op een andere uitkering, ... Mevrouw Degraeve licht de monitor verder toe. Mevrouw Vandecasteele vraagt wat het teruggevorderde bedrag inhoudt bij de voedeslcheques? Mevrouw Degraeve antwoordt dat het gaat om voedselcheques die in leen gegeven zijn. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van de kwartaalmonitor Maatschappelijke integratie en ontplooiing 2015 kwartaal 2. 4

2015_RMW_00592

Beleids- en beheerscyclus OCMW - Kwartaalmonitor Maatschappelijke integratie en ontplooiing - 2015 kwartaal 2 - MCOM_20150908 RMW_20150924 - Kennisneming

Beknopte samenvatting OCMW Antwerpen

11 / 172


De monitor Maatschappelijke integratie en ontplooiing van kwartaal 2 2015 wordt toegelicht op de raadszitting van 24 september 2015.

Motivering Aanleiding en context De kwartaalmonitor Maatschappelijke integratie en ontplooiing over kwartaal 2 2015 staat geagendeerd op de raadszitting van 24 september 2015. Argumentatie Door middel van de kwartaalmonitors brengt het OCMW een cijfermatige rapportering van de strategische departementen over het voorbije kwartaal. Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van de kwartaalmonitor Maatschappelijke integratie en ontplooiing 2015 kwartaal 2. Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

Bijlagen 1. kwartaalmonitor_MI_2015_Q2.pdf

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt, unaniem, de naamswijziging van SC Coevelt naar SC Deurne Expo goed. 5

2015_RMW_00570

Wijziging organogram - SC Deurne Expo MCOM_20150901_RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Wijzigingen aan de kostenplaatsen dienen te worden voorgelegd aan het managementcomité. Argumentatie Volgende aanvraag vanuit het departement MI ligt voor: Huidige situatie: SC Coevelt

OCMW Antwerpen

12 / 172


Coeveltstraat 6 2100 Deurne Tel. 03/292.81.00 Fax. 03/292.81.39 [email protected] OCMW/SC/COE

Gewenste situatie: SC Deurne Expo Clara Snellingsstraat 27 2100 Deurne Tel. 03/298.13.40 Fax. 03/298.13.31 [email protected] OCMW/SC/EXPO

Motivatie: SC Coevelt is gelegen in de Coeveltstraat. Wegens verhuis naar de nieuwe locatie leek het ons aangewezen om het centrum een andere naam te geven. De keuze is gevallen op Deurne Expo. Verklaring naamskeuze: Coevelt refereerde naar de naam van de straat van het huidige centrum. Deurne Expo is de naam van de wijk waar het nieuwe centrum ligt én verwijst ook naar de Expohal in de buurt.

Te wijzigingen met ingang van: Vanaf 7 september 2015. Ingewonnen Adviezen: Personeelsbeheer: geen antwoord Communicatiedienst: positief Informatiebeheer: positief Budget: positief PRC: positief Financiële gevolgen OCMW Antwerpen

13 / 172


Nee

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van de naamswijziging van SC Coevelt naar SC Deurne Expo. Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Patrimoniumbeheer en -onderhoud 24 september 2015 20:09 - Marco Laenens verlaat de zitting

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn:  De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord met de verkoop aan de LV De Dobbelhoeve (De Meutter) van 2 percelen grond, kadastraal gekend onder Schilde 2de afd. Sie B nrs 301M/deel en 301L, voor een totale opp. volgens meting van 18.377m²;  De verkoopprijs wordt vastgesteld op 106.000€;  Het geïnde bedrag wordt aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper;  Notaris E. Laenens uit Zoersel wordt aangesteld om de notariële akte uit te werken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

6

2015_RMW_00489

Schilde - percelen B301M en 301L - onderhandse verkoop verkoopprijs 106.000€ - MCOM_20150728 - RMW_20150924 Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Ons bestuur is in Schilde eigenaar van 2 percelen landbouwgrond, kadastraal gekend onder Schilde 2de afd. Sie B nrs. 301M en 301L, voor een totale opp. van 24.043 m³. De percelen liggen volgens het gewestplan in agrarisch gebied. Ze zijn verpacht aan de LV De Dobbelhoeve - H. De Meutter uit Schilde.

OCMW Antwerpen

14 / 172


In raadszitting van 28/05/2015 werd goedkeuring gegeven aan de onderhandse verkoop van een deel (5.666m²) van perceel 301M aan Mevr. Quirynen. Ondertussen werden we gecontacteerd door de zittende pachter met de vraag tot aankoop van de resterende oppervlakte van de percelen. Na onderhandelingen zijn ze bereid hiervoor een prijs te betalen van 106.000€ In het kader van de uitvoering van de beleidsvisie tot verkoop van gronden in buitengebied, adviseren we vanuit de dienst Patrimoniumbeheer om op dit bod in te gaan. Argumentatie De resterende opp. bedraagt nog 18.377m². Een verkoopprijs van 106.000€ komt overeen met een prijs van 5,8€/m². De schattingsprijs bedroeg 93.000€ of 5€/m². We verkopen dus 15% boven schatting, wat we in dit dossier als een voldoende motivatie kunnen hanteren om onderhands te verkopen. De koper is bovendien de zittende pachter. Hij baat in Schilde een bio-boerderij uit en gebruikt deze gronden voor biologische groententeelten. Voor hem zijn deze gronden uiterst belangrijk om de continüïteit van zijn bedrijf te verzekeren. Indien hij de gronden kwijtspeelt en andere gronden moet zoeken voor zijn teelt, moet hij deze minimaal 3 jaar bewerken alvorens men van biologische teelt kan spreken. Dit lijkt ons een bijkomende reden om in te gaan op hun vraag tot onderhandse verkoop. Bovendien zijn we bij een openbare verkoop niet gegarandeerd van eenzelfde opbrengst gelet op het pachtcontract dat op de gronden rust en hieruitvloeiend het voorkooprecht dat de pachter dan zou kunnen uitoefenen. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen De schattingsprijs bedraagt 93.000€ - we verkopen voor de prijs van 106.000€. Dit is 15% boven schatting. Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kertaken van het OCMW. Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper. Notaris Laenens uit Zoersel wordt aangesteld om de verkoop notarieel uit te werken.

Besluit Artikel 1  De Raad gaat akkoord met de verkoop aan de LV De Dobbelhoeve (De Meutter) van 2 percelen grond, kadastraal gekend onder Schilde 2de afd. Sie B nrs 301M/deel en 301L, voor een totale opp. volgens meting van 18.377m²;  De verkoopprijs wordt vastgesteld op 106.000€;  Het geïnde bedrag wordt aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper;  Notaris E. Laenens uit Zoersel wordt aangesteld om de notariële akte uit te werken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen. OCMW Antwerpen

15 / 172


Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ/ PB Koper in kennis stellen Dep BZ/ PB Notaris aanstellen

Timing Na Raad Na Raad

De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 P. Van den Berghen - dossierbeheerder pacht 1 A. Verbraeken - OCMW boswachter

Verwachte actie voor opvolging ter info

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 500€ (kost leveringsplicht) 106.000€ (verkoopprijs) Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: 4009 Departement Bestuurszaken Grootboekrekening: 2609000000 Verkopen Vaste Activa Kostenplaats: 4092545000 BZ LBgrond SCHILDE Projectnummer 1TSB120200A00000 (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: Ja met budgetopmaak 2015 (MJP 2015-2019) Budgetpositie: 260I Verkopen Vaste Activa Budgetplaats: 400919000 BZ Patrimonium Algemene Financiering Budgetbedrag: 3.836.900,00 euro Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

OCMW Antwerpen

16 / 172


Bijlagen 1. akkoord_DeMeutter.pdf 2. Schatting_301m_.pdf

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn:  De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord met de verkoop aan Dhr. W Wyffels van de boerderij gelegen aan de Heideweg in Halle Zoersel en kadastraal gekend 2de afd. Sie B nr. 34d/deel. Het betreft meer bepaald het overblijvende deel (2.315 m²) van het perceel na verkaveling van het linkse en rechtse lot 1 en 2, zoals aangeduid op het bijgevoegde ontwerpplan;  Dhr. Wyffels mag reeds vòòr het ondertekenen van de verkoopakte een aantal instandhoudingswerken uitvoeren onder de volgende voorwaarden:  o De werken gebeuren volledig op kosten en risico van Dhr. Wyffels; o Hij dient zich te verzekeren voor alle mogelijke schade; o Hij kan op geen enkele wijze het OCMW aansprakelijk stellen; o Indien de verkoop toch niet zou doorgaan (door het niet verkrijgen van een verkavelingsvergunning) kan hij de gemaakte kosten niet terugvorderen van het OCMW en komen de uitgevoerde werken toe aan het OCMW.  De verkoopprijs bedraagt 410.000€;  De verkoop geldt onder de uitdrukkelijke voorwaarde van het verkrijgen van de aangevraagde verkavelingsvergunning;  Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper;  Notaris Laenens uit Zoersel wordt aangesteld om de notariële verkoopakte op te maken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

7

2015_RMW_00629

OCMW Antwerpen

Zoersel - Heideweg - perceel B 34d/deel - onderhandse verkoop -

17 / 172


verkoopprijs 410.000€ - MCOM_20150915 -RMW_20150924 Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Ons bestuur is in Zoersel - deelgemeente Halle - eigenaar van een perceel grond, kadastraal gekend onder Zoersel, 2de afd. Sie B nr. 34d. Op deze grond staat een volledig uitgeleefde en vervallen hoeve. Het perceel is pacht- en huurvrij. De bestemming op het gewestplan is woongebied. In 2013 werd voor dit perceel een verkavelingsaanvraag ingediend voor 5 loten bouwgrond. Deze aanvraag werd echter geweigerd, na negatief advies van de gemeente Zoersel. Zij wensen dat de boerderij behouden en gerenoveerd wordt omdat ze een specifiek dorpsgezicht vormt. Er volgden verschillende gesprekken met een afvaardiging van de gemeente Zoersel. Uiteindelijk werd een compromis bereikt waarbij de hoeve kan bewaard blijven maar waarbij zowel links als rechts van de hoeve toch 2 bouwloten kunnen verkaveld worden (zie ontwerp in bijlage). Met schrijven dd. 04/06/2015 gaf het college van Zoersel goedkeuring aan dit ontwerp. Door landmeter L. De Rop werd begin augustus op basis van dit ontwerp een nieuwe verkavelingsaanvraag ingediend. Op basis van de wettelijke termijnen verwachten we begin 2016 de vergunning hiervoor te ontvangen. We zijn in dit dossier ook reeds geruime tijd in onderhandeling met Dhr. W. Wyffels. Hij wenst de boerderij te kopen, met de bedoeling deze volledig te renoveren. We bereikten met hem een akkoord tot verkoop voor de prijs van 410.000€. De 2 bouwloten links en rechts zitten niet mee in de verkoop. Dit akkoord geldt uiteraard onder de opschortende voorwaarde van het verkrijgen van onze verkaveling. Argumentatie Op basis van het verkavelingsontwerp werd een schatting aangevraagd bij beëdigd landmeter E. Ceulemans. Hij schat de 2 bouwloten links en rechts elk op 185.000€. Het overblijvende deel waarop de hoeve staat, wordt geschat op 350.000€. We bereikten hiervoor een verkoopakkoord voor 410.000€. Dit is 17% boven schatting. De hoeve is volledig uitgeleefd en zwaar vervallen. De renovatie zal voor de potentiële koper nog een serieuze financiële inspanning vergen, bovenop de aankoopprijs. In het verleden hebben we reeds een vijftal vragen tot aankoop gehad, deze sprongen echter telkens af op onze vraagprijs. Dhr. Wyffels is echter bereid om deze nu te betalen. Hij vraagt ons wel om, in afwachting van het verkrijgen van de vergunning en het ondertekenen van de verkoopakte, reeds een aantal instandhoudingswerken te mogen uitvoeren. Het regent op verschillende plaatsen binnen waardoor de schade aan de oude pannen, dakstructuur en de muren steeds verder toeneemt. Hij wil daarom zo snel mogelijk de pannen van het dak laten halen en het dak laten overtrekken met zeilen, zodat er geen water meer in het gebouw kan lopen. We hebben deze vraag voorgelegd aan onze juriste. Zij ziet hierin geen bezwaar als dit onder de volgende voorwaarden gebeurt:

   

De werken gebeuren volledig op kosten en risico van Dhr. Wyffels; Hij dient zich te verzekeren vioor alle mogelijke schade; Hij kan op geen enkele wijze het OCMW aansprakelijk stellen; Indien de verkoop toch niet zou doorgaan (door het niet verkrijgen van een verkavelingsvergunning) kan hij de gemaakte kosten niet terugvorderen van het OCMW en komen de uitgevoerde werken toe aan het OCMW.

Als openbaar bestuur moeten we in principe in eerste instantie de procedure van openbare verkoop hanteren. Hiervan kan met gegronde argumenten afgeweken worden. Een verkooprijs die 17% boven schatting ligt, voor een eigendom dat volledig uitgeleefd en daardoor nog zeer moeilijk verkoopbaar is, kunnen als aanvaardbare argumenten aangehaald worden om tot een onderhandse verkoop over te gaan. De verkoop geldt wel onder de voorwaarde van het verkrijgen van onze verkavelingsvergunning. Deze 2 andere bouwloten zullen daarna via OCMW Antwerpen

18 / 172


een openbare verkoop op de markt gebracht worden. De verkoop van deze twee andere loten zal daarom onderdeel uitmaken van een latere raadsbeslissing. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen De schatting voor het deel van het perceel met de boerderij op bedraagt 350.000€. Het verkoopakkoord bedraagt 410.000€, zijnde 17% boven schatting. Het geïnde bedrag dienst aangewend voor investeringen, gericht naar de kerntaken van het OCMW; Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering voor de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper. Notaris Laenens uit Zoersel wordt aangesteld om de akte notarieel uit te werken.

Besluit Artikel 1  De Raad gaat akkoord met de verkoop aan Dhr. W Wyffels van de boerderij gelegen aan de Heideweg in Halle Zoersel en kadastraal gekend 2de afd. Sie B nr. 34d/deel. Het betreft meer bepaald het overblijvende deel (2.315 m²) van het perceel na verkaveling van het linkse en rechtse lot 1 en 2, zoals aangeduid op het bijgevoegde ontwerpplan;  Dhr. Wyffels mag reeds vòòr het ondertekenen van de verkoopakte een aantal instandhoudingswerken uitvoeren onder de volgende voorwaarden:

 o o o o

     

 

De werken gebeuren volledig op kosten en risico van Dhr. Wyffels; Hij dient zich te verzekeren voor alle mogelijke schade; Hij kan op geen enkele wijze het OCMW aansprakelijk stellen; Indien de verkoop toch niet zou doorgaan (door het niet verkrijgen van een verkavelingsvergunning) kan hij de gemaakte kosten niet terugvorderen van het OCMW en komen de uitgevoerde werken toe aan het OCMW. De verkoopprijs bedraagt 410.000€; De verkoop geldt onder de uitdrukkelijke voorwaarde van het verkrijgen van de aangevraagde verkavelingsvergunning; Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW; Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper; Notaris Laenens uit Zoersel wordt aangesteld om de notariële verkoopakte op te maken; Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013; Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing; De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit:

OCMW Antwerpen

19 / 172


Departement Actie Dep BZ / PB Koper in kennis stellen Dep BZ / PB Notaris aanstellen


De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 Annick Verbraeken - OCMW boswachter

Verwachte actie ter info

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 1.000€ (kost leveringsplicht) 410.000€ Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: 4009 departement Bestuurszaken Grootboekrekening: 2609000000 Verkopen Vaste Activa Kostenplaats: 4092529000 BZ LBgrond ZOERSEL Projectnummer 1TSB120200A00000 (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: ja, met budgetopmaak 2015 Budgetpositie: 260I Verkopen Vaste Activa Budgetplaats: 400919000 BZ Patrimonium Algemene Financiering Budgetbedrag: 3.836.900,00 € Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

OCMW Antwerpen

20 / 172


Bijlagen 1. PLAN_NIEUW_VOORSTEL_GEMEENTE.pdf 2. 20150907_van_WWyffels_akkoord.msg 3. 7.Bijlage_akkoord_wyfels_ingescand.pdf

24 september 2015 20:11 - Marco Laenens betreedt de zitting

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord met het innen van een boete van 70.323€ en dit wegens de niet-naleving van de bijzondere voorwaarden (bouwverplichting) in het verkoopdossier van een perceel bouwgrond in Hove - Esdoornlaan - kadastraal gekend B 87/deel. De verkoopvoorwaarden werden opgenomen in de initiële verkoopakte dd. 15/03/1994; Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW; Aan dit dossier zijn geen kosten verbonden voor het OCMW; Aan notaris S. Van Roosbroeck uit Boechout zal een factuur worden bezorgd ter inning van de boete. 8

2015_RMW_00630

Hove - Esdoornlaan - perceel B 87b/deel - inning boeteclausule - bedrag 70.323€ - MCOM_20150915 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context In de jaren negentig van vorige eeuw heeft ons bestuur in Hove een grote verkaveling gerealiseerd. In de toenmalige verkoopvoorwaarden van de betreffende percelen werd een bijzondere voorwaarde opgenomen welke zegt dat wanneer een koper een aangekocht perceel later zou doorverkopen, zonder dat er op het perceel een gebouw werd opgetrokken, ons bestuur het recht heeft een boete te innen. We ontvingen heden een schrijven van notaris S. Van Roosbroeck uit Boechout (zie brief in bijlage). Hij meldt ons dat hij aangesteld werd door dhr. en Mevr. J. Kahn - E. Van Campenhout. Zij kochten met akte dd. 15/03/1994 van ons bestuur een perceel bouwgrond in vermelde verkaveling. Heden wensen zij dit perceel te verkopen. Omdat ze het perceel nooit bebouwd hebben, informeert de notaris nu naar de boete welke door hen zou moeten betaald worden. Argumentatie Vroeger werd in een aantal verkoopaktes van het OCMW een clausule/voorwaarde opgenomen welke de bedoeling had om speculatie met de gronden tegen te gaan. In bijlage vindt u kopie van de initiële verkoopakte waarin op blz. 3 de betreffende voorwaarde staat vermeld. De kopers kregen de verplichting opgelegd om binnen de 8 jaar na aktedatum op het perceel een gebouw op te richten. Indien hieraan niet voldaan wordt, heeft het OCMW de mogelijkheid een boete te innen, zijnde 300bef (7.44€), te indexeren en te rekenen vanaf het 8ste jaar na aankoopdatum, Deze boete wordt bovendien verhoogd met 1/4 van de initiële verkoopprijs. OCMW Antwerpen

21 / 172


Het dossier werd voorgelegd aan onze juridische dienst. Ze berekenden de boete welke uitkomt op 70.323€ (zie berekening in bijlage). Na goedkeuring door de Raad zal aan notaris Van Roosbroeck een factuur worden bezorgd ter inning van dit bedrag. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen Door de niet-naleving van de verkoopvoorwaarden opgenomen in de initiële verkoopakte dd. 15/03/1994 heeft ons bestuur het recht om een boete te innen van 70.323€. Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW. Aan dit dossier zijn voor het OCMW geen kosten verbonden. Na goedkeuring door de Raad zal aan notaris Van Roosbroeck een factuur worden overgemaakt ter inning van de boete.

Besluit Artikel 1 De Raad gaat akkoord met het innen van een boete van 70.323€ en dit wegens de niet-naleving van de bijzondere voorwaarden (bouwverplichting) in het verkoopdossier van een perceel bouwgrond in Hove Esdoornlaan - kadastraal gekend B 87/deel. De verkoopvoorwaarden werden opgenomen in de initiële verkoopakte dd. 15/03/1994; Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW; Aan dit dossier zijn geen kosten verbonden voor het OCMW; Aan notaris S. Van Roosbroeck uit Boechout zal een factuur worden bezorgd ter inning van de boete. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ/PB Notaris Van Roosbroeck in kennis stellen

Timing Na Raad

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten 0 Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: Grootboekrekening: Kostenplaats: OCMW Antwerpen

Bedrag opbrengsten 70.323€ (bedrag boete)

4009 departement Financiën 2609000000 Verkopen vaste activa 4092579000 BZ Bouwgronden HOVE 22 / 172


Projectnummer 1TSB120200A00000 (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: ja, met budgetopmaak 2015 Budgetpositie: 260I Verkopen vaste activa Budgetplaats: 400919000 BZ Patrimonium Algemene Financiering Budgetbedrag: 3.836.900,00 € Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. 20150802_brief_van_not_akte.pdf 2. Berekening_boete.pdf

De voorzitter zegt dat de notities van raadslid Avonts bij dit punt voor iedereen leesbaar zijn. Raadslid Avonts antwoordt dat dit de bedoeling is. Raadslid Peeters vraagt het woord en verwijst naar de mogelijke pistes in het besluit. Hij haalt de opzet van een stadsboerderij aan. Hij vindt dit een piste is die zeker onderzocht moet worden omdat in de districtsraad van Wilrijk er een aantal weken geleden een bespreking is geweest van een lokaal groenplan. Men heeft toen, unaniem, aangegeven dat dat gebied zeker niet in aanmerking mag komen voor bebouwing en dat het open ruimte zou moeten blijven. Dus de piste van een bijkomende stadsboerderij moet zeker bekeken worden. Raadslid Peeters vraagt of er met een ruime visie kan gekeken worden naar het stuk grond, waarbij hij hoopt dat bebouwen niet op de eerste plaats komt. Raadslid Avonts verwijst naar de paarden en pony's die momenteel grazen op dit stuk grond. Er zijn dus met andere woorden verschillende mensen die een stukje huren van die grond. Hij vraagt zich af of het OCMW bereid is om de dieren daar te laten grazen? De voorzitter meldt dat hij daarvan niet op de hoogte is. In 2015 loopt de pacht af en hij stelt voor dat dit dan bekeken wordt door de betrokken dienst.

OCMW Antwerpen

23 / 172


Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, met 12 stemmen voor (Scheck, Peeters, De Vroey, Baelemans, Duchateau, Morel, Bungeneers, Laenens, Herremans, Somers, de Wilde en Vandecasteele) en 1 onthouding (Avonts) niet in op het verzoek tot aankoop - door de heer J. Dries of zijn zus mevrouw M. Dries - van de boerderij met gronden gelegen aan de Groenstraat 83 in Wilrijk, kadastraal gekend Sie A nrs. 553 - 557 - 558k - 559. De toekomstige bestemming van deze gronden zal onderdeel uitmaken van een nieuw op te starten dossier en zal daarna voor besluitvorming voorgelegd worden aan de Raad.

9

2015_RMW_00631

Wilrijk - Groenstraat - percelen Sie A 553 - 557 - 558k - 559 - vraag tot aankoop - negatief advies - MCOM_20150915 - RMW_20150924 Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Ons bestuur is aan de Groenstraat in Wilrijk eigenaar van een grond met boerderij op en een aantal omliggende weilanden, kadastraal gekend Sie A nrs. 553 - 557 - 558k (grond met boerderij op) - 559 (zie plan in bijlage). Omtrent de eigendomsstructuur van de boerderij is er jarenlang onduidelijkheid geweest: de zittende pachter (Dhr. J. Dries) claimde deze boerderij op basis van een vroegere aankoopakte, wijzelf claimden het eigendomsrecht op basis van het recht van natrekking. Het dossier werd uiteindelijk ingediend bij de vrederechter waarbij met vonnis dd. 07/05/2015 uitspraak werd gedaan in ons voordeel: de boerderij werd ons toegewezen en bovendien werd de pacht ontbonden. De tegenpartij heeft ons ondertussen laten weten te berusten in het vonnis. Er werd met hen wel een minnelijk akkoord afgesloten dat ze nog tot einde 2015 gebruik mogen maken van de boerderij en de gronden, zodat ze voldoende tijd hebben om een andere woonst te zoeken. Hiervoor betalen ze een bezettingsvergoeding. Ze vragen ons bestuur bovendien of ze de betreffende grond met boerderij kunnen aankopen van het OCMW. Ook de zus van de zittende pachter, mevr. M. Dries, heeft ons ondertussen de vraag tot aankoop gesteld. Vanuit de dienst Patrimoniumbeheer adviseren we echter negatief op beide vragen en wel om onderstaande redenen. Argumentatie Voor betreffende gronden werd nog geen toekomstvisie ontwikkeld. Hiervoor zijn een aantal pistes mogelijk: De gronden zijn volgens het gewestplan ingekleurd als woongebied. Ons bestuur is nog eigenaar van een aanpalend perceel grond (nr. A555a). Al deze gronden komen in aanmerking om mogelijks verkaveld/ontwikkeld te worden. Hiiervoor dienen echter wel gesprekken/onderhandelingen gevoerd te worden met de eigenaars van andere aanpalende gronden, zodat het gebied in zijn totaliteit kan ontwikkeld worden. In het verleden ontvingen we vanuit een aantal stadsdiensten de vraag of het OCMW binnen het grondgebied Antwerpen gronden/boerderijen in eigendom had, welke niet verpacht of verhuurd waren, waardoor ze in aanmerking zouden komen voor de uitwerking/oprichting van stadsboerderijen. Voorheen moesten we hierop telkens negatief antwoorden, mogelijks komt deze boerderij hiervoor nu wel in aanmerking. Vanuit het Zorgbedrijf Antwerpen werd ook interesse geuit voor betreffende percelen (met een voorkeur voor het perceel A555a) omdat deze mogelijks in aanmerking komen voor de bouw van serviceflats.

OCMW Antwerpen

24 / 172


Om deze redenen adviseren we om niet in te gaan op de vraag tot aankoop van de heer Dries, noch op de vraag van zijn zus mevrouw Dries. De uiteindelijke bestemming van de gronden zal onderdeel uitmaken van een nieuw op te starten dossier bij de dienst patrimonium. Financiële gevolgen Nee Algemene financiële opmerkingen Dit besluit heeft geen financiële gevolgen.

Besluit Artikel 1 De Raad gaat niet in op het verzoek tot aankoop - door de heer J. Dries of zijn zus mevrouw M. Dries - van de boerderij met gronden gelegen aan de Groenstraat 83 in Wilrijk, kadastraal gekend Sie A nrs. 553 - 557 - 558k 559. De toekomstige bestemming van deze gronden zal onderdeel uitmaken van een nieuw op te starten dossier en zal daarna voor besluitvorming voorgelegd worden aan de Raad. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ / PB Dhr en mevrouw Dries in kennis stellen van besluit raad Dep BZ/ PB meester Hendrickx informeren over besluit raad

Timing Na Raad Na raad

De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 P. Van den Berghen - dossierbeheerder 1 A. Verbraeken - OCMW boswachter

Verwachte actie voor opvolging ter info


Bijlagen 1. Kadasterplan.pdf 2. 20150507_vonnis_vrederechter.pdf 3. 5002015015042_Brief_van_Dries_Maria_vraagtotaankoop.pdf

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn:  De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord met de verkoop aan Dhr. Jacques Reynders of één van zijn aangestelden, van 6 percelen landbouwgrond gelegen in Hove en Lint. De percelen zijn kadastraal gekend onder Hove, Sie C nrs. 18a - 19 - 20 108a - 109c en onder Lint, Sie D nr. 166d. De percelen hebben een gezamenlijke OCMW Antwerpen

25 / 172


oppervlakte van 96.965m²;  De totale verkooprijs bedraagt 575.000€;  Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper(s);  Notaris J. De Herdt uit Hove wordt aangesteld om de verkoop notarieel uit te werken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

10

2015_RMW_00632

Hove - percelen C 18a - 19 - 20 - 108a - 109c en Lint - perceel D166d onderhandse verkoop - verkoopprijs 575.000€ - MCOM_20150915 RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Ons bestuur is in Hove en Lint nog eigenaar van een aantal percelen landbouwgrond, kadastraal gekend onder Hove, Sie C 18a - 19 - 20 - 108a - 109c en Lint, Sie D nr 166d. De percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 96.965m². De bestemming op het gewestplan is Agrarisch gebied. De percelen zijn verpacht. De percelen maken onderdeel uit van een groter gebied gelegen in de open ruimte tussen de dorpskernen van Hove - Lint - Boechout. Vanuit de provincie werd voor dit gebied het project 'Landschapspark Zuidrand beleefbare open ruimte' opgestart. Omtrent onze eigendommen gelegen in dit gebied voeren we reeds geruime tijd gesprekken/onderhandelingen met verschillende partijen. Meer informatie hierover vindt u terug in het zittingsstuk 'Principiële goedkeuring tot verkoop van diverse gronden in de gemeenten Hove - Lint - Kontich' hetwelke eveneens ter goedkeuring aan de Raad werd voorgelegd. Voor bovenvermelde 6 percelen zaten we net voor de vakantieperiode een eerste keer samen met Dhr. J. Reynders uit Boechout. Hij wenst deze percelen graag te verwerven omdat hij enerzijds voorstander is om dit gebied naar de toekomst toe effectief 'open' te houden en anderzijds als een soort van financiële hulp naar de zittende pachter toe. Hij heeft nl. met de pachter een akkoord dat als hij de gronden kan verwerven, de pachter deze verder kan blijven bewinnen, zodat deze zijn bedrijfsvoering gegarandeerd blijft. De pachter is immers onvoldoende bij machte om alle gronden zelf te kunnen verwerven. Ondertussen bereikten we, na moeizame maar correcte onderhandelingen, een verkoopakkoord met Dhr. J. Reynders. Hij gaat akkoord met de aankoop van deze percelen voor het totaalbedrag van 575.000€ (zie bijlage). Tijdens de ultieme onderhandelingen slaagden we erin om het bedrag van 568.000 € nog met 7.000€ te verhogen, zodat we een akkoord bereikten voor 575.000€. Zijn eerste bod bedroeg 533.000€

OCMW Antwerpen

26 / 172


Argumentatie Deze onderhandse verkoop kadert in een groter geheel van onderhandelingen die we reeds geruime tijd voeren betreffende onze eigendommen in dit gebied. Verschillende belangengroepen waaronder de gemeentebesturen, de Provincie, Kempens Landschap, Natuurpunt, ANB maar ook de zittende pachters zijn betrokken in de onderhandelingen. Door de verschillende puzzelstukken correct in elkaar te passen, komen we naar een resultaat dat voor alle partijen als een win/win kan beschouwd worden. Een eerste, definitief akkoord wordt bij deze nu afgesloten met Dhr. Reynders. De verkoopprijs voor de 6 percelen bedraagt 575.000€. De schatting voor deze gronden bedraagt 485.600€. We verkopen aldus 18.5% boven schatting, waardoor we van een lucratieve verkoop kunnen spreken, en de onderhandse verkoop dus verantwoord is. Dhr. Reynders behartigt bovendien de belangen van de zittende pachter, waardoor deze zijn bedrijfsvoering kan verder zetten. In zijn akkoord vermeldt dhr. Reynders nog een bijkomend perceel, C17 van ± 2Ha. Dit perceel zit bij ons nog mee in de onderhandelingen die we momenteel voeren met Natuurpunt. Indien Natuurpunt niet zou overgaan tot aankoop van dit perceel, zullen we met Dhr. Reynders nieuwe onderhandelingen hierover opstarten en dit conform de voorgeschreven procedures. We wensen bovendien te benadrukken dat deze onderhandse verkoop handelt over verpachte percelen en dat deze dus niet pachtvrij zijn. Deze verkoop gaat over ± 9.6 ha of ± 96.000m² agrarisch gebied dat we nu verkopen. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen De verkoopprijs voor de 6 percelen bedraagt 575.000€. Dit is 18,5% boven de schattingswaarde van 485.600€. Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW. Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper. Notaris J. De Herdt uit Hove wordt aangesteld om de verkoop notarieel uit te werken.

Besluit Artikel 1  De Raad gaat akkoord met de verkoop aan Dhr. Jacques Reynders of één van zijn aangestelden, van 6 percelen landbouwgrond gelegen in Hove en Lint. De percelen zijn kadastraal gekend onder Hove, Sie C nrs. 18a - 19 - 20 - 108a - 109c en onder Lint, Sie D nr. 166d. De percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 96.965m²;  De totale verkooprijs bedraagt 575.000€;  Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de koper(s);  Notaris J. De Herdt uit Hove wordt aangesteld om de verkoop notarieel uit te werken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. OCMW Antwerpen

27 / 172


M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ / PB Dhr. Reynders in kennis stellen Dep BZ / PB Notaris De Herdt in kennis stellen


De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 P. Van den Berghen - dossierbeheerder pacht 1 A. Verbraeken - OCMW-boswachter

Verwachte actie Voor opvolging Ter info

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten 500€ (kost leveringsplicht) Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: Grootboekrekening: Kostenplaats:

Bedrag opbrengsten 575.000€ (verkoopprijs)

4009 departement Bestuurszaken 2609000000 Verkopen vaste activa 4092537000 BZ LBgrond HOVE 4092538000 BZ LBgrond LINT

Projectnummer 1TSB120200A00000 (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: Ja, met budgetopmaak 2016 Budgetpositie: 260I Verkopen vaste activa Budgetplaats: 400919000 BZ Patrimonium Algemene Financiering Budgetbedrag: 3.836.900,00 euro Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: OCMW Antwerpen

28 / 172


Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Schattingsverslag1.pdf Schattingsverslag.pdf 20150910_van_JReynders_akkoord.msg 10.Bijlage_akkoord_reynders_ingescand.pdf

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt, unaniem, de gunning aan Karuur architecten goed voor de opmaak van het beheersplan van het Maagdenhuis. 11

2015_RMW_00507

Gunning opmaak beheersplan Maagdenhuis - MCOM_20150811 RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting Door Onroerend Erfgoed Vlaanderen wordt de opmaak van een beheersplan opgelegd voor monumenten, indien deze willen genieten van premies bij herstellingen/onderhoud/verbouwingen. OCMW Antwerpen wil zich engageren om voor de belangrijke monumenten in zijn portefeuille deze 20-jarige visie vast te leggen om als goede huisvader met zijn patrimonium te kunnen omgaan.

Motivering Aanleiding en context De gevel van het Maagdenhuis dient grondig gerestaureerd te worden. (cfr.verslag Monumentenwacht) Omwille van de nieuwe wetgeving en de hoge historische waarde van dit gebouw zal hiervoor een beheersplan opgesteld worden. Alle komende onderhoudswerken, herstellingswerken en/of verbouwingen worden hierin beschreven en zullen bijgevolg ook premie-gerechtigd zijn. Argumentatie Met deze nota wordt enerzijds de procedure als ook de gunning van de ontwerper goedgekeurd. Volgende bureaus werden aangeschreven:

OCMW Antwerpen

29 / 172


 Karuur architecten  Anno architecten  Steenmeijer architecten Er werd een onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking uitgeschreven, waarop slechts 1 inschrijving kwam:

 Karuur architecten In bijlage bevindt zich het gunningsverslag. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen De inschrijving van Karuur architecten bedraagt 8.167,50€ incl. 21% BTW.

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt de gunning aan Karuur architecten goed voor de opmaak van het beheersplan van het Maagdenhuis. Artikel 2 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn gaat akkoord voor de opmaak van het beheersplan voor een bedrag van 8.167,50€ incl. BTW. Artikel 3 OCMW Antwerpen voert uit: Departement extern studiebureau OE

Actie opmaak beheersplan goedkeuring beheersplan

Timing 2015 2016


Artikel 4 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten 8.167,50 € incl BTW Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit:

OCMW Antwerpen

Bedrag opbrengsten

30 / 172


Rekeningen Profit center: 4009 Bestuurszaken Grootboekrekening: 2140000000 Plannen en studies Kostenplaats: 4091704000 BZ ANTWERPEN Lange Gasthuisstraat 33 Projectnummer 1TSB120101P07727 Lange Gasthuisstraat 33 Maagdenhuis (voor investeringen): restauratie gevel Budget Is voorzien in budget: ja, met interne kredietaanpassing Budgetpositie: 214 Plannen en studies Budgetplaats: 400917000 BZ Patrimonium Sterk Bestuurde Stad Budgetbedrag: 8.167,50 € Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats


OZB_beheersplan_maagdenhuis.pdf goekeuring opmaak beheersplan.pdf Karuur offerte beheersplan Maagdenhuis 20150603.pdf Verslag van nazicht van de offertes.pdf

OCMW Antwerpen

31 / 172


OCMW Antwerpen

32 / 172


OCMW Antwerpen

33 / 172


OCMW Antwerpen

34 / 172


OCMW Antwerpen

35 / 172


OCMW Antwerpen

36 / 172


OCMW Antwerpen

37 / 172


OCMW Antwerpen

38 / 172


OCMW Antwerpen

39 / 172


OCMW Antwerpen

40 / 172


OCMW Antwerpen

41 / 172


OCMW Antwerpen

42 / 172


OCMW Antwerpen

43 / 172


VOORWERP VAN DE OPDRACHT:

OPMAAK BEHEERSPLAN MAAGDENHUIS OCMW ANTWERPEN ONDERHANDELINGSPROCEDURE ZONDER BEKENDMAKING

WOENSDAG 03.06.15 OM 10U00

OFFERTEDOSSIER

KARUUR ARCHITECTEN BVBA CARNOTSTRAAT 169/6 2060 ANTWERPEN

OCMW Antwerpen

44 / 172


OCMW Antwerpen

45 / 172


OCMW Antwerpen

46 / 172


OCMW Antwerpen

47 / 172


OCMW Antwerpen

48 / 172


OCMW Antwerpen

49 / 172


CONCEPTNOTA Visie De opmaak van een beheersplan betekent in essentie het daadwerkelijk verwoorden en concretiseren van de ambities op langere termijn. Het dient het kortetermijndenken te overstijgen en zou zo garanties moeten bieden voor het duurzame beheer van onze waardevolle monumenten. Het is vooral belangrijk dat uit het beheersplan een gebiedsgerichte visie blijkt die rekening houdt met alle aanwezige erfgoedvormen. In dit document worden onder meer alle werkzaamheden, beheersmaatregelen en diensten opgenomen die essentieel zijn voor het correcte beheer van het monument en dit voor een periode van twintig jaar. Naast een gedetailleerde beschrijving van de uit te voeren werken (per type en per onderdeel) wordt een voorstel uitgewerkt voor de frequentie van de werken, rekening houdend met budgetten en tijd. Alhoewel dit beheersplan dus effectief dienst doet als leidend instrument vinden wij het wel essentieel dat dit document niet als onwrikbaar, statisch gegeven wordt gezien maar eerder als werkinstrument. Op basis van tussentijdse evaluaties, bijvoorbeeld om de vijf jaar, dient nagekeken te worden of het beheersplan dient geactualiseerd te worden in functie van mogelijke gewijzigde omstandigheden. Zo kan het bijvoorbeeld zijn dat er lichte verschuivingen optreden in de functionele werking van het monument (en mogelijks gedeeltelijke herbestemming), er kunnen nieuwe producten of technieken op de markt komen,… Essentieel hierbij is dat een correct beheer er voor zorgt dat door jaarlijks onderhoud van het monument er geen gevolgschade optreedt waardoor ons historisch patrimonium zonder al te zware kosten op een duurzame manier voor de volgende generaties wordt geconserveerd. Duurzaamheidseisen Het spreekt voor zich dat ook de verschillende duurzaamheidseisen mee worden opgenomen in het beheersplan. Zo kunnen een aantal maatregelen naar energie-efficiëntie (vb. isoleren van verwarmingsleidingen) geformuleerd worden, mogelijks kunnen ook kostenbesparende oplossingen voorgesteld worden, voorstellen voor optimalisatie van ruimtegebruik,… Meerwaarde In eerste instantie heeft ons kantoor ruim 15 jaar expertise in de restauratiesector waarbij zowel zaakvoerder ir-architect Thomas Feyen als projectleidend architect Charlotte Vandeplassche gediplomeerd zijn in de Monumentenzorg. Hierbij hebben we reeds veel expertise opgebouwd om te weten welke de meest voorkomende knelpunten zijn inzake het duurzame beheer van een monument en welke maatregelen noodzakelijk zijn om een sluitend beheersplan op te maken. Bovendien voeren wij veel projecten uit in de Stad Antwerpen zodat we de bevoegde erfgoedconsulenten goed kennen en voor de lopende projecten op een zeer constructieve manier mee samenwerken (restauratie Opera, restauratie en herinrichting districtshuis Borgerhout, restauratie belvédèrepaviljoen park Sorgvliedt,…). Gezien bij de opmaak van het beheersplan het overleg met Onroerend Erfgoed een essentieel onderdeel vormt is dit een belangrijk gegeven. Daarnaast hebben wij reeds een restauratiedossier lopen voor het OCMW Antwerpen zodat ook de samenwerking met de opdrachtgever naar onze mening vlot zal verlopen. Daarnaast ook even vermelden dat wij nog vóór het erfgoedbesluit van 16 mei 2014 reeds bekommerd waren omtrent het beheer van onze gerestaureerde projecten. Zo hebben wij bij de oplevering van de dakrenovatiewerken voor het Oude Badhuis te Antwerpen (opdrachtgever Stad Antwerpen) reeds een aanzet tot beheersplan opgemaakt. Tenslotte is ons kantoor in Antwerpen gevestigd wat impliceert dat we voor plaatsbezoeken, overlegvergaderingen,… zeer kort op de bal kunnen spelen en de opdracht op een efficiënte manier kunnen voltooien. Bovenvermelde argumenten maken het onsziens mogelijk om als ervaren architectenbureau deze opdracht correct, gefundeerd en efficiënt tot een goed einde te brengen.

OZB – OPMAAK BEHEERSPLAN MAAGDENHUIS LANGE GASTHUISSTRAAT 33 2000 ANTWERPEN

OCMW Antwerpen


50 / 172


METHODIEK EN PLAN VAN AANPAK Planning en uitvoeringstermijn

Specifiek voor de opmaak van het beheersplan voor het Maagdenhuis te Antwerpen stellen wij bovenstaande planning voor. De voorgestelde uitvoeringstermijn heeft een doorlooptijd van 10 werkweken (exclusief bouwvakanties), inclusief de overlegmomenten met Onroerend Erfgoed. Om dit te kunnen aanhouden is het noodzakelijk reeds bij toewijzing van de werken deze overlegdata met de Erfgoedconsulenten vast te leggen. Het dossier zou opgemaakt worden door ir-architect Thomas Feyen die het project ook zal leiden, geruggesteund door architect Charlotte Vandeplassche. Gezien de bouwhistorische nota reeds werd opgemaakt dienen wij geen beroep te doen op externe expertise voor de opmaak van dit beheersplan. De eerste week omvat de voorbereiding, waarbij de reeds opgemaakte bouwhistorische nota in detail wordt nagelezen en bestudeerd alsook het reeds opgemaakte verslag van Monumentenwacht. Het onroerend erfgoed wordt afgebakend en op een kadasterplan en geïdentificeerd. Na deze voorbereidende fase worden de erfgoedelementen ter plaatse geïnventariseerd, met ook voldoende aandacht voor de huidige bouwfysische toestand. Het recent opgemaakte verslag van Monumentenwacht vormt een goede basis voor de uitwerking van dit laatste aspect. Het resultaat van dit onderzoek wordt aan de hand van foto’s en plannen duidelijk bijeen gebracht in een inventaris. De opmaak hiervan neemt twee weken in beslag. Aansluitend worden de erfgoedwaarden van het Maagdenhuis gesitueerd en beschreven. Deze worden gedestilleerd uit de eerder opgemaakte inventaris. Al de voorgaande gegevens stellen ons vervolgens in staat een onderbouwde langetermijnvisie te formuleren op het beheer van het Maagdenhuis. De voorziene uitvoeringsperiode omvat twee weken omdat in de tweede week voorzien is om de voorhanden zijnde resultaten aan de opdrachtgever en Onroerend Erfgoed voor te leggen en een tussentijdse evaluatie door te voeren. Parallel hiermee worden ook de concrete richtlijnen, eenmalige en terugkerende maatregelen en werkzaamheden die nodig zijn om de beoogde beheersdoelstellingen te bereiken, geformuleerd en uitgewerkt. Gezien dit eigenlijk de kern van de opmaak van het beheersplan omvat wordt hier voldoende tijd voor voorzien, meer bepaald drie werkweken. Vervolgens wordt ook een voorstel opgemaakt voor de opvolging en de evaluatie van de beheersdoelstellingen. Het totale dossier wordt een tweede maal aan de opdrachtgever OCMW Antwerpen en Onroerend Erfgoed voorgelegd waarna na eventuele laatste bijsturingen en optimalisaties het finale beheersplan voor het Maagdenhuis kan ingediend worden.


OCMW Antwerpen


51 / 172


PRIJS Hieronder formuleren wij onze prijsopgave per onderdeel voor de opmaak van het beheersplan, en dit op basis van de info die ons werd verschaft bij deze onderhandelingsprocedure. Alle prijzen zijn exclusief BTW. Er wordt van uit gegaan dat het beschikbare bouwhistorische onderzoek volledig is en dat er bij opmaak van het beheersplan beschikbare plannen kunnen aangereikt worden. Opmetingen of tekenwerk zijn niet in deze prijsbieding voorzien. Identificatie en het kadasterplan met de afbakening van het onroerend erfgoed Omvat: opvragen kadasterplan, digitaal verwerken, presentatie Prijszetting: 270,00€ (tweehonderdzeventig euro)

270,00€

Historische nota Er werd in juni 2013 reeds een gedetailleerd bouwhistorisch onderzoek uitgevoerd door Mevrouw Petra Boekstal. Wij gaan er van uit dat dit werk volledig is en kan overgenomen worden. Omvat: doorlezen en interpreteren van reeds opgemaakte nota Prijszetting: 360,00€ (driehonderdzestig euro)

360,00€

Inventarisatie van de erfgoedelementen binnen de afbakening Er werd in juni 2013 reeds een eerste inventarisatie van de erfgoedelementen opgemaakt door Mevrouw Petra Boekstal. Wij voorzien binnen deze opdracht een herwerking en uitbreiding van deze inventarisatie. Ook de bouwfysische toestand wordt opgenomen, dit in aanvulling op het recente verslag van Monumentenwacht. Omvat: plaatsbezoeken, verwerken van foto’s en bijhorende info Prijszetting: 2.720,00€ (tweeduizendzevenhonderdtwintig euro)

2.720,00€

Situering en beschrijving van de erfgoedwaarden en de juridische toestand van het onroerend erfgoed Prijszetting: 680,00€ (zeshondertachtig euro)

680,00€

Onderbouwde visie op het beheer van het onroerend erfgoed of erfgoedlandschap en de beheersdoelstellingen die eruit voortvloeien Inclusief twee overlegvergaderingen Onroerend Erfgoed/opdrachtgever en verslaggeving. Prijszetting: 1.360,00€ (duizenddriehonderdzestig euro)

1.360,00€

Opsomming en verantwoording van de concrete richtlijnen, eenmalige en terugkerende maatregelen en werkzaamheden die nodig zijn om de beoogde beheersdoelstellingen te bereiken Prijszetting: 680,00€ (zeshonderdtachtig euro)

680,00€

Voorstel voor de manier en het tijdstip waarop de beoogde beheersdoelstellingen opgevolgd en geëvalueerd worden Prijszetting: 680,00€ (zeshonderdtachtig euro)

680,00€

Totaal exclusief BTW: 6.750,00€ BTW: 1.417,50€ Totaal inclusief BTW: 8.167,50€


OCMW Antwerpen


52 / 172


1

VERSLAG VAN NAZICHT VAN DE OFFERTES Overheidsopdracht: het aanstellen van een studiebureau voor de opmaak van het beheersplan van het Maagdenhuis

Datum verslag: 22/07/2015 Opdrachtgevend bestuur: Naam: Adres:

OCMW Antwerpen Lange Gasthuisstraat 33 2000 Antwerpen

1. Algemene gegevens Het aanstellen van een studiebureau voor de opmaak van het beheersplan van het Maagdenhuis Plaats van uitvoering Lange Gasthuisstraat 33, 2000 Antwerpen Soort opdracht diensten Raming 25.000,00 euro (incl. btw) Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking, rechtvaardiging: Gunningswijze artikel 26, § 1, 1° a (limiet van 207.000,00 euro excl. btw niet overschreden; dienstencategorie 26) - wet van 15 juni 2006 Verzenddatum uitnodigingen tot 13 mei 2015 offerte Uiterste datum voor het indienen 3 juni 2015 om 10 uur van de offertes

2. Lijst van aangeschrevenen Nr. Naam 1 Anno Architecten 2 Karuur Architecten 3 Steenmeijer Architecten

Adres Forelstraat 55b Carnotstraat 169/6 Kleine Pieter Potstraat 21

Postcode Woonplaats 9000 Gent 2060 Antwerpen 2000

Antwerpen

3. Offertes Er werd 1 offerte ingediend bij het bestuur: Nr. Naam Postcode Woonplaats Karuur 2060 Antwerpen 1 Architecten * Exclusief opties ¹ Uitvoeringstermijn (in wd = werkdagen)

Prijs incl. btw* Uitv.¹ Verzendwijze 50 8.167,50 euro Elektronische offerte wd

Volgende firma’s dienden GEEN offerte in: Naam Motivering Anno Architecten Steenmeijer Architecten

4. Kwalitatieve selectie van de inschrijvers Vereiste documenten en attesten

OCMW Antwerpen

53 / 172


2

Uitsluitingscriteria: juridische situatie: Door in te schrijven op deze opdracht verklaart de inschrijver zich niet in een toestand van uitsluiting te bevinden, zoals bedoeld in artikel 61 §§ 1 en 2 van het koninklijk besluit van 15 juli 2011 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren. Selectiecriteria: economische en financiële draagkracht: Niet van toepassing Selectiecriteria: technische bekwaamheid: Niet van toepassing Samenvatting van het nazicht van de inschrijvers Naam

Tijdig

RSZ*

Fisc. Jur.¹ Verpl.** OK OK

Karuur Architecten Ja OK * of RSVZ voor zelfstandigen ** Attest fiscale verplichtingen ¹ Juridische situatie ² Economische en financiële draagkracht ³ Technische bekwaamheid

Fin.² Techn.³ nvt

nvt

Besluit van de kwalitatieve selectie Volgende inschrijvers worden geselecteerd omdat eventuele tekortkomingen niet essentieel zijn: Naam Karuur Architecten

Motivering In orde na verificatie verklaring op eer

5. Administratief en technisch nazicht van de offertes van geselecteerde kandidaten Formeel nazicht Nr. Naam 1

Status Opmerkingen

Karuur Architecten

OK

In orde

Materieel nazicht van de offertes Nr. Naam 1

Status Opmerkingen

Karuur Architecten

OK

In orde

Besluit van het formeel en materieel nazicht van de offertes De volgende offertes worden door het bestuur als regelmatig beschouwd omdat eventuele onregelmatigheden niet essentieel zijn: Nr. Naam Motivering 1

Karuur Architecten

In orde

6. Vergelijking van de offertes en voorstel tot gunning Vergelijking van de offertes volgens de in het bestek vermelde gunningscriteria Nr. Naam

OCMW Antwerpen

Motivering

Score

54 / 172


3

Gunningscriterium nr. 1: Kwaliteit conceptnota Beoordeling op 40 punten

1

Karuur Architecten

De inschrijver heeft de ambitie om een onderhoudsdagboek samen te stellen en zo te kosten op lange termijn te beperken. De visie naar gebruik en functie van het gebouw zal door het OCMW Antwerpen zelf geformuleerd worden. (18 punten) Duurzaamheidseisen worden toegepast voor zover mogelijk in een monument bv. isoleren leidingen. (8 punten) De inschrijver heeft reeds veel ervaring inzake monumenten en bijgevolg veel contacten bij OE. De inschrijver werkt heel transparant samen met OE, wat de voortgang van de dossiers enorm bevordert. (9 punten)

35

Gunningscriterium nr. 2: Kwaliteit methodiek en plan van aanpak Beoordeling op 30 punten

1

Karuur Architecten

De uitvoeringstermijn werd vastgelegd op 50 werkdagen aangetoond via een haalbare planning. (9 punten) De inschrijver heeft de kennis in huis om een beheersplan op te stellen. De overlegmomenten met OE zullen vanaf gunning worden vastgelegd om de uitvoeringstermijn te kunnen behalen. (8 punten) Bouwkundig zal de concrete opmaak op basis van een nauwgezet inventaris gebeuren – Inhoudelijk zal de lange termijnvisie geformuleerd worden door het OCMW zelf. (8 punten)

25

Gunningscriterium nr. 3: Prijs Beoordeling op 30 punten De inschrijver doet een prijsvoorstel door de inventaris in te vullen. De inschrijver geeft zijn prijs op in euro, tot 2 cijfers na de komma, voor de elementen vermeld in de inventaris. Regel van drie; Score offerte = (prijs laagste offerte / prijs offerte) * gewicht van het criterium prijs 1

Karuur Architecten

(8.167,50 euro / 8.167,50 euro) * 30 = 30

30

Finale rangschikking regelmatige offertes (gerangschikt volgens totale score) Nr. Naam 1

Score Prijs excl. btw Prijs incl. btw

Karuur Architecten

90

6.750,00 euro 8.167,50 euro

VOORSTEL TOT GUNNING VAN DE OPDRACHT Op grond van de kwalitatieve selectie van de inschrijvingen, het formeel en materieel nazicht van de offertes en de vergelijking van de offertes gemaakt in de voorgaande punten, stelt de ontwerper voor om de opdracht te gunnen aan de firma met de economisch meest voordelige (rekening houdend met de gunningscriteria) offerte, zijnde Karuur Architecten, BE 0814.788.815, Carnotstraat 169/6 te 2060 Antwerpen.

OCMW Antwerpen

55 / 172


Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn:  De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord met het toekennen aan IMEA of haar gebeurlijke opvolgers van een erfpacht met erfdienstbare strook op een lokaal in de kelder van het gebouw Van Schoonhovenstraat 76/82 te Antwerpen en dit volgens plan IMEA/ANTW/518p opgemaakt door Patty Claus dd 18/06/2015. De erfpacht wordt notarieel vastgelegd;  Er wordt door IMEA een éénmalige vergoeding betaald van 15.723,50€;  De duurtijd van de erfpacht bedraagt 99 jaar, ingaande op datum van ondertekening notariële akte;  Notariskantoor Celis, Celis en Liesse uit Antwerpen wordt aangesteld om de notariële akte uit te werken;  Alle kosten verbonden aan deze erfpachtakte worden ten laste gelegd van IMEA of haar gebeurlijke opvolgers;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze erfpacht alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

12

2015_RMW_00542

Antwerpen - Van Schoonhovenstraat 76-82 - Instellen erfpacht en erfdienstbaarheid aan IMEA voor plaatsing distributiecabine MCOM_20150818 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Ons bestuur is eigenaar van het Pension Van Schoonhoven, gelegen in de Van Schoonhovenstraat 76/82. Het pand wordt momenteel volledig gerenoveerd/heropgebouwd. In het gebouw bevindt zich nog een 'oude' distributiecabine van IMEA/Eandis, welke volledig ontmanteld moet worden en heropgebouwd in een nieuw lokaal in het nieuwe gebouw. We dienen dit lokaal aan IMEA ter beschikking te stellen via een erfpachtconstructie en een erfdienstbaarheid van doorgang (zie brief van IMEA in bijlage). Argumentatie In samenspraak met onze vastgoedconsulente Mevr. A. Van der Jonckheyd werden met IMEA hieromtrent de volgende modaliteiten onderhandeld:

OCMW Antwerpen

56 / 172


- Er wordt een erfpacht toegekend aan IMEA of haar gebeurlijke opvolgers op een lokaal in de kelder van het nieuwe gebouw en dit volgens plan ANTW_518p, opgemaakt door Patty Claus dd. 18/06/2015 (zie bijlage); - Er wordt een Canon betaald via een éénmalige vergoeding van 650€/m², zijnde een totaalbedrag van 15.723,50€; - De duurtijd van de erfpacht bedraagt 99 jaar, ingaande op datum van verlijden notariële akte; - Er wordt een erfdienstbaarheid van doorgang verleend via een strook aangeduid op bovenvermeld plan en dit om IMEA in de mogelijkheid te stellen de hoog- en laagspanningskabels in de cabine te brengen en om mogelijke herstellingen en vervangingen uit te voeren; - Alle kosten verbonden aan de notariële akte worden gedragen door IMEA; Deze voorwaarden worden in detail opgesomd in de brief in bijlage. Bijkomend werd door onze diensten bedongen dat een tijdelijke werfcabine gratis door IMEA ter beschikking wordt gesteld en dit gedurende de tijd nodig om de oude cabine te ontmantelen en de nieuwe cabine in gebruik te nemen. Dit punt heeft echter geen weerslag op de erfpacht/erfdienstbaarheid. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen Er wordt een erfpacht met erfdienstbaarheid toegekend aan IMEA. Zij betalen hiervoor een éénmalige vergoeding van 650€/m² nuttige vloeroppervlakte, hetzij 15.723,50€. Alle kosten verbonden aan de notariële akte worden ten laste gelegd van IMEA. Notariskantoor Celis, Celis en Liesse wordt aangesteld om de overeenkomst notarieel uit te werken.

Besluit Artikel 1  De Raad gaat akkoord met het toekennen aan IMEA of haar gebeurlijke opvolgers van een erfpacht met erfdienstbare strook op een lokaal in de kelder van het gebouw Van Schoonhovenstraat 76/82 te Antwerpen en dit volgens plan IMEA/ANTW/518p opgemaakt door Patty Claus dd 18/06/2015. De erfpacht wordt notarieel vastgelegd;  Er wordt door IMEA een éénmalige vergoeding betaald van 15.723,50€;  De duurtijd van de erfpacht bedraagt 99 jaar, ingaande op datum van ondertekening notariële akte;  Notariskantoor Celis, Celis en Liesse uit Antwerpen wordt aangesteld om de notariële akte uit te werken;  Alle kosten verbonden aan deze erfpachtakte worden ten laste gelegd van IMEA of haar gebeurlijke opvolgers;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze erfpacht alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;

OCMW Antwerpen

57 / 172


 De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ / PB IMEA in kennis stellen Dep BZ / PB Notariaat aanstellen


De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 Anke Van der Jonckheyd - vastgoedconsulente OCMW

Verwachte actie Ter info

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 0 15.723,50€ Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: Grootboekrekening: Kostenplaats: Projectnummer (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: Budgetpositie: Budgetplaats: Budgetbedrag: Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam:

OCMW Antwerpen

58 / 172


Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. 20150619_brief_van_IMEA.pdf 2. Plan_ANTW_0518_distributiecabine.pdf

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn:  De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord met de verkoop aan de gemeente Wijnegem van een perceel grond, gelegen aan de Houtlaan in Wijnegem en kadastraal gekend onder Wijnegem, 1ste afd. Sie A nr. 131a met een oppervlakte van 13.239 m²;  De verkoopprijs bedraagt 200.000€ - de verkoop gebeurt voor openbaar nut;  Het geïnde bedrag wordt aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop (waaronder de pachtuitwinningsvergoeding), echter met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de gemeente Wijnegem;  IGEAN dienstverlening wordt aangesteld om de akte op te maken, welke daarna zal verleden worden door de burgemeester van de gemeente Wijnegem;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen. 13

2015_RMW_00543

Wijnegem - perceel A131a - verkoop aan de gemeente Wijnegem verkoopprijs 200.000€ - MCOM_20150818 - RMW_20150924 Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context

OCMW Antwerpen

59 / 172


Ons bestuur is in Wijnegem eigenaar van een perceel grond, gelegen aan de Houtlaan en kadastraal gekend onder Wijnegem, 1ste afd. sie a nr. 131a met een oppervlakte van 13.239 m². Het perceel ligt volgens het gewestplan in woonuitbreidingsgebied. Het perceel wordt verpacht. In raadszitting van 29/01/2015 werd beslist om het perceel openbaar te koop te stellen. De zitdagen vonden plaats in mei van dit jaar. De verkoop werd echter ingehouden omdat er enige onduidelijkheid was omtrent de pachtsituatie. Ondertussen werden we gecontacteerd door IGEAN dienstverlening (brief dd. 24/07/2015 - zie bijlage) waarin ze ons melden dat de gemeente Wijnegem het betreffende perceel wenst te verwerven. De verwerving zal geschieden voor openbaar nut en tegen schattingsprijs. Argumentatie Bij verkoop van patrimonium aan andere overheden wordt er steeds verkocht aan schattingsprijs. Voor betreffend perceel bedraagt de schatting 200.000€ (zie bijgevoegd schattingsverslag van E. Ceulemans). De onduidelijkheid omtrent de pachtsitiuatie is ondertussen ook uitgeklaard. Het perceel wordt verkocht met een pachtcontract op. Omdat de gemeente Wijnegem zal verwerven voor openbaar nut, heeft de pachter geen voorkooprecht. Hij zal wel recht hebben op een pachtuitwinningsvergoeding, welke echter dient gedragen te worden door de gemeente Wijnegem (dus bovenop de verkoopprijs). IGEAN dienstverlening zal de akte voorbereiden/opmaken, waarna deze voor de burgemeester van Wijnegem kan verleden worden. Er dient dus geen notaris aangesteld te worden. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen Het perceel wordt verkocht tegen schattingsprijs, zijnde 200.000€. Het geïnde bedrag wordt aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW. Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de gemeente Wijnegem. IGEAN dienstverlening wordt aangesteld om de akte op te maken, waarna deze zal verleden worden door de burgemeester van Wijnegem (bestuurlijke akte).

Besluit Artikel 1  De Raad gaat akkoord met de verkoop aan de gemeente Wijnegem van een perceel grond, gelegen aan de Houtlaan in Wijnegem en kadastraal gekend onder Wijnegem, 1ste afd. Sie A nr. 131a met een oppervlakte van 13.239 m²;  De verkoopprijs bedraagt 200.000€ - de verkoop gebeurt voor openbaar nut;  Het geïnde bedrag wordt aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop (waaronder de pachtuitwinningsvergoeding), echter met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, worden ten laste gelegd van de gemeente Wijnegem;  IGEAN dienstverlening wordt aangesteld om de akte op te maken, welke daarna zal verleden worden door de burgemeester van de gemeente Wijnegem;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om

OCMW Antwerpen

60 / 172


namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ/ PB IGEAN/gemeente Wijnegem in kennis stellen Dep BZ/ PB Pachter in kennis stellen


De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 Annick Verbraecken - OCMW boswachter 1 Peter Van den Berghen - dossierbeheerder pacht

Verwachte actie ter info Voor opvolging

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 300€ (kost leveringsplicht) 200.000€ (verkoopprijs) Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: 4009 Departement Bestuurszaken Grootboekrekening: 2609000000 Verkopen vast activa Kostenplaats: 4092533000 BZ LBgrond WIJNEGEM Projectnummer 1TSB120200A00000 (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: ja, met meerjarenplanning 2014-2019 Budgetpositie: 260I Verkopen vast activa Budgetplaats: 4091900000 BZ Patrimonium Algemene Financiering Budgetbedrag: 3.836.900,00 euro Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order

OCMW Antwerpen

61 / 172


Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. 5002015015319_brief_IGEAN_aankoop.pdf 2. Schattingsverslag.pdf

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord om het pand Boerhaavestraat 18/1, kadastraal gekend onder Antwerpen, 5de afd. Sie E nr. 412t, uit de erfpachtakte met ZNA te lichten, zodat het terug ter beschikking van het OCMW komt; Notaris Coppens uit Vosselaar wordt aangesteld om deze aanpassing notarieel uit te werken, eventuele kosten worden ten laste genomen; Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake de aanpassing van de akte alle bescheiden te tekenen. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013; Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing; De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

14

2015_RMW_00559

Antwerpen - pand Boerhaavestraat 18/1 - aanpassing erfpachtakte tussen OCMW en ZNA - MCOM_20150825 - RMW_20150924 Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Met notariële akte dd. 20/12/2006 werd ondermeer de site Stuivenberg in erfpacht gegeven aan het ZiekenhuisNetwerk Antwerpen (ZNA). Achteraan deze site (op de hoek van de Boerhaavestraat en de

OCMW Antwerpen

62 / 172


Pesthofstraat) bevindt zich nog een woning/bijhuis (kadasternr. E412t - zie plan in bijlage). Dit pand werd destijds mee opgenomen in de erfpachtakte, maar wordt reeds meerdere jaren niet meer gebruikt door ZNA. ZNA is dan ook bereid om dit pand uit de erfpachtakte te hevelen zodat het OCMW hierover terug kan beschikken en er zelf een nieuwe bestemming aan kan geven. In de Raad van Bestuur van ZNA dd. 23/06/2015 werd hiervoor goedkeuring gegeven (zie uittreksel in bijlage). Argumentatie In de erfpachtakte dd. 20/12/2006 wordt gestipuleerd dat de gebouwen die niet meer gebruikt worden voor de doelstellingen van de erfpachthouder (ZNA) uit de erfpachtakte kunnen genomen worden om ze zodoende terug ter beschikking te stellen van de erfpachtgever (OCMW). Beide partijen dienen hiervoor hun akkoord te geven. De notariële akte dient in die zin aangepast te worden. Financiële gevolgen Nee Algemene financiële opmerkingen Aan notaris Coppens, welke reeds werd belast om een aantal andere aanpassingen aan de erfpachtakte te doen, wordt opdracht gegeven om deze bijkomende aanpassing notarieel uit te werken.

Besluit Artikel 1 De Raad gaat akkoord om het pand Boerhaavestraat 18/1, kadastraal gekend onder Antwerpen, 5de afd. Sie E nr. 412t, uit de erfpachtakte met ZNA te lichten, zodat het terug ter beschikking van het OCMW komt; Notaris Coppens uit Vosselaar wordt aangesteld om deze aanpassing notarieel uit te werken, eventuele kosten worden ten laste genomen; Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake de aanpassing van de akte alle bescheiden te tekenen. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013; Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing; De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ / PB ZNA in kennis stellen Dep BZ / PB notaris Coppens aanstellen

OCMW Antwerpen


63 / 172



Bijlagen 1. kadasterplan.docx 2. Goedkeuring_ZNA.docx

24 september 2015 20:18 - Marco Laenens verlaat de zitting

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn:  De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord met de minnelijke verkoop aan de provincie Antwerpen van 7 percelen grond, gelegen in en kadastraal gekend onder Zoersel, 3de afd. Sie I nrs. 341 - 342 - 343 - 344 - 345 - 351a - 351b met een totale opp. van 78.155m²;  De totale verkoopprijs bedraagt 411.534,75€, zijnde de schattingsprijs verhoogd met de wederbeleggingsvergoeding en wachtintresten;  Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop worden ten laste gelegd van de provincie;  Notaris E. Laenens uit Zoersel wordt aangesteld om de notariële akte op te maken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

15

2015_RMW_00560

Zoersel - percelen Sie I nrs 341 - 342 - 343 - 344 - 345 - 351a - 351b Minnelijke onteigening door de provincie Antwerpen voor aanleg retentiebekken - MCOM_20150825 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Ons bestuur is in Zoersel - deelgemeente St. Antonius - eigenaar van een aantal percelen grond, kadastraal gekend onder Zoersel, 3de afd. Sie I nrs. 341 - 342 - 343 - 344 - 345 - 351a - 351b met een totale opp. van 78.155m². De percelen liggen volgens het gewestplan in landschappelijk waardevol agrarisch gebied. De percelen zijn verpacht.

OCMW Antwerpen

64 / 172


We ontvingen omtrent deze percelen een brief van de provincie Antwerpen (zie bijlage) waarin ze aangeven dat ze deze percelen via minnelijke onteigening wensen te verwerven, dit voor de aanleg van een retentiebekken. De aankoop zal geschieden tegen schattingsprijs vermeerderd met een wederbeleggingsvergoeding en wachtintresten. Argumentatie De percelen liggen in het stromingsgebied van o.a. de Trappistenbeek en de Molenbeek (zie plan in bijlage). In het kader van de waterhuishouding van deze beken wenst de provincie een retentiebekken aan te leggen. Onze percelen komen hiervoor in aanmerking. De provincie heeft hiervoor een onteigeningsplan opgemaakt waardoor ze via een minnelijke onteigening deze percelen kan verwerven. Op deze manier zal de zittende pachter zijn voorkooprecht niet kunnen uitoefenen, hij heeft wel recht op een uitwinningsvergoeding welke door de provincie zal betaald worden. De verwerving gebeurt tegen schattingsprijs van 360.600€ (zie bijlage) , vermeerderd met een wederbeleggingsvergoeding van 48.681€ en wachtintresten van 2.253,75€. Dit geeft een totale verkoopprijs van 411.534,75€ Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen Voor de verkoop van de 7 percelen ontvangen we een totale vergoeding van 411.534,75€. Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW. Alle kosten verbonden aan deze verkoop worden ten laste gelegd van de provincie. In onderling overleg met de provincie wordt notaris E. Laenens uit Zoersel belast met de opmaak van de notariële akte.

Besluit Artikel 1  De Raad gaat akkoord met de minnelijke verkoop aan de provincie Antwerpen van 7 percelen grond, gelegen in en kadastraal gekend onder Zoersel, 3de afd. Sie I nrs. 341 - 342 - 343 - 344 - 345 - 351a 351b met een totale opp. van 78.155m²;  De totale verkoopprijs bedraagt 411.534,75€, zijnde de schattingsprijs verhoogd met de wederbeleggingsvergoeding en wachtintresten;  Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop worden ten laste gelegd van de provincie;  Notaris E. Laenens uit Zoersel wordt aangesteld om de notariële akte op te maken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

OCMW Antwerpen

65 / 172


Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ / PB Provincie in kennis stellen Dep BZ / PB notaris aanstellen


De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 Annick Verbraeken - OCMW boswachter 1 P. Van den Berghen - dossierbeheerder pacht

Verwachte actie ter info voor opvolging

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 0,00€ 411.534,75€ (verkoopprijs) Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: 4009 Departement Bestuurszaken Grootboekrekening: 2609000000 Verkopen vast actief Kostenplaats: 4092529000 BZ LBgrond ZOERSEL Projectnummer 1TSB120200A00000 (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: Ja, met budgetopmaak 2015 Budgetpositie: 260I Verkopen vast actief Budgetplaats: 400919000 BZ Patrimonium Algemene Financiering Budgetbedrag: 3.836.900,00 € Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

OCMW Antwerpen

66 / 172


Bijlagen 1. 20150303_Brief_van_provincie_vraag_tot_aankoop.pdf 2. onteigeningsplan.pdf 3. schattingsverslag.pdf

24 september 2015 20:19 - Marco Laenens betreedt de zitting

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt, unaniem, onderstaand voorstel goed: 1. De autostaanplaatsen in het gebouw Clara Snelling worden verhuurd voor een periode van telkens drie jaar, jaarlijks indexeerbaar; 2. Een huurwaarborg van drie maanden dient gesteld bij voorkeur bij de bank op een geblokkeerde rekening; 3. Er is een borgstelling voor de toegangsbadge/ sleutel van 25 €; 4. Huuropzeg kan ten allen tijde en bedraagt drie maanden vanaf de 1ste van de maand volgend op de opzeg; 5. De huurprijs wordt vastgesteld op 50 € per maand voor bewoners gehuisvest door OCMW (aanpalende woning) en personeel; 6. De huurprijs wordt vastgesteld op 60 € per maand voor externen; 7. Een wachtlijst wordt ingesteld; 8. Indien er plaatsen onbenut blijven zullen deze worden verhuurd aan bewoners uit de omgeving, in zoverre de veiligheid en toegangscontrole in het gebouw gegarandeerd is.

16

2015_RMW_00561

Vaststellen van huurprijzen autostaanplaatsen Clara Snellingenstraat MCOM_20150825 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Vaststellen van huurprijzen autostaanplaatsen Clara Snellingenstraat Argumentatie

OCMW Antwerpen

67 / 172


Verhuur van autostaanplaatsen in het gebouw Clara Snelling in Deurne – vaststellen van de huurprijzen In het gebouwencomplex Clara Snelling in Deurne zijn onder meer een buurtrestaurant (Komeet!), een sociaal centrum (…), de dienst Schulphulpverlening gehuisvest. Op korte termijn worden hier nog bijkomende diensten (backoffice) ondergebracht; zij verlaten de site Lange Gasthuisstraat. Er zijn 33 autostaanplaatsen beschikbaar – hiervan zijn er twee gereserveerd voor CAS (aanvoer materialen, kok, …). Nog 31 autostaanplaatsen zijn vrij ter beschikking voor verhuur. In de bestaande garage was er geen duidelijke afscheiding, noch toegangscontrole. Dit wordt nu door de dienst patrimonium bijgestuurd. We investeerden in een aanpassing met toegangsbarelen en een badgesysteem. Voortaan zullen de gebruikers van de garage ook moeten betalen voor het gebruik ervan. De parkeerdruk in de buurt ligt hoog. We voorzien dat de werken afgerond worden tegen uiterlijk 1 november 2015. We stellen voor om deze autostaanplaatsen te verhuren aan de geïnteresseerde personeelsleden die werken op deze locatie. Indien er nog plaatsen beschikbaar blijven, zullen deze worden verhuurd aan externen/ buurtbewoners. De veiligheid binnen het gebouw moet echter te allen tijde worden gevrijwaard. In het weekend is het gebouw immers niet in gebruik door onze medewerkers en is er bijgevolg minder ‘sociale controle’. Uiteraard is er geen vrije toegang tot het gebouw vanuit de garage, maar loopt ook dit via een systeem met toegangscontrole. Enig vergelijkend onderzoek leert ons dat een prijszetting in Deurne voor een autostaanplaats kan worden bepaald op ongeveer 60 euro per maand. (Tarieven in Deurne vanaf 60€ - gegevens Immoweb) We stellen voor om deze prijs te hanteren bij de start van een externe verhuring. De contracten hebben een looptijd van drie jaar (jaarlijks indexeerbaar) en kunnen telkens verlengd worden voor een zelfde termijn. De opzegtermijn bedraagt drie maanden, te rekenen vanaf de 1ste van de maand volgend op de opzegging. Op andere locaties verhuren we onze autostaanplaatsen op basis van dezelfde principes. We wensen te differentiëren in de tarieven à voor bewoners gehuisvest door OCMW (aanpalende woning) en medewerkers, hiervoor wensen we een huurprijs van 50 €, voor externen 60 €. Dit principe hanteren we ook binnen onze andere garagecomplexen. Voor externen zijn we BTW verschuldigd (21%) - de netto-opbrengst loopt dus gelijk.

Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1

1. De autostaanplaatsen in het gebouw Clara Snelling worden verhuurd voor een periode van telkens drie jaar, jaarlijks indexeerbaar;

2. Een huurwaarborg van drie maanden dient gesteld bij voorkeur bij de bank op een geblokkeerde rekening;

3. Er is een borgstelling voor de toegangsbadge/ sleutel van 25 €;

OCMW Antwerpen

68 / 172


4. Huuropzeg kan ten allen tijde en bedraagt drie maanden vanaf de 1ste van de maand volgend op de opzeg;

5. De huurprijs wordt vastgesteld op 50 € per maand voor bewoners gehuisvest door OCMW (aanpalende woning) en personeel;

6. De huurprijs wordt vastgesteld op 60 € per maand voor externen; 7. Een wachtlijst wordt ingesteld; 8. Indien er plaatsen onbenut blijven zullen deze worden verhuurd aan bewoners uit de omgeving, in zoverre de veiligheid en toegangscontrole in het gebouw gegarandeerd is. Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt, unaniem, het vernieuwen van het buitenschrijnwerk (inclusief dubbele beglazing) aan de panden van Sint-Jorispoort 13, 27 en 35 goed voor een bedrag van 50.172,21€incl BTW. 17

2015_RMW_00574

vervanging buitenschrijnwerk Sint-Jorispoort 13, 27, 35 MCOM_20150901 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting In het kader van de verbouwing aan de panden St-Jorispoort 13,27 en 35, zouden deze panden van dubbele beglazing voorzien worden. Het buitenschrijnwerk blijkt echter in zo'n slechte staat dat deze ingreep geen duurzame oplossing is. We vragen in dit besluit om het buitenschrijnwerk volledig te vernieuwen.

Motivering Gekoppelde besluiten  2014_RMW_00755 - Bestek GAC/2014/2656. Renovatie van drie panden Sint-Jorispoort - Bestek, procedure en gunning - MCOM_20141202_RMW_20141218 - Goedkeuring Aanleiding en context Binnen de projecten P04396 - P06915 - P06916 zijn volgende werken opgenomen om de 3 panden in de StJorispoort terug verhuurbaar te maken. Deze werken werden gegund op 14/12/2014.

    

isolatie daken plaatsing dubbele beglazing cv-installatie indien deze nog niet aanwezig is aanpassing elektrische installatie naar huidige normen aansluiten riolering aan straatriolering

In plaats van alleen maar dubbele beglazing te plaatsen, zouden we het volledige buitenschrijnwerk willen vervangen, met uiteraard dubbele beglazing.

OCMW Antwerpen

69 / 172


Argumentatie De huidige oude kaders van het buitenschrijnwerk zijn:

 afgeleefd door slecht onderhoud  op verschillende plaatsen deels hersteld  door rotting alle stevigheid en hardheid kwijt In plaats van enkel de beglazing van het buitenschrijnwerk te vervangen, lijkt een volledige vervanging aangewezen. De panden staan op de inventaris van bouwkundig erfgoed, waardoor we voor de vormgeving verplicht zijn ons te houden aan het advies ons opgelegd door Monumentenzorg:

 De detailering werd voorgelegd en goedgekeurd.  Het opgelegde materiaal is hout. Deze ingreep zal het energieverbruik doen dalen, het comfort verhogen en de verbruikskost beperken. Het past bovendien in de doelstellingen van het klimaatplan van de stad, waarbij onder meer de CO2 uitstoot wordt gereduceerd tegen 2020. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen De offerte voor dit meerwerk bedraagt 58.603,21€ incl. BTW. adres

Gunningsbedrag incl BTW 65.765,27€

Dubbele beglazing in min (incl) -3.025€

Nieuw Saldo incl buitenschrijnwerk BTW in plus (incl) + 16.152,59€ 78.892,86€

Effectief meerwerk (incl) 13.127,59€

St-Jorispoort 13 (21%) St-Jorispoort 27 (6%) St-Jorispoort 35 (6%) TOTAAL

65.800,59€

-1.378€

+ 14.150,21€

78.572,80€

12.772,21€

67.381,24€

-4.028€

+ 28.300,41€

91.653,65€

24.272,41€

249.119,31€

50.172,21€

198.947,10€

Door de vervanging van het volledige buitenschrijnwerk, vervalt het gedeelte dubbele beglazing van het oorspronkelijke dossier. Beiden verrekend, maakt dat de totale meerprijs 50.172,21€incl BTW.

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt het vernieuwen van het buitenschrijnwerk (inclusief dubbele beglazing) aan de panden van Sint-Jorispoort 13, 27 en 35 goed voor een bedrag van 50.172,21€incl BTW. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement projecten adviesbureau

OCMW Antwerpen

Actie opvolging werken

Timing Q4 2015

70 / 172


Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 50.172,21 € incl BTW (meerwerken/onderwerp nota) 249.119,31 € incl BTW (totaal bedrag werken) Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: 4009 Departement Bestuurszaken Grootboekrekening: 2602000300 Privaat patrimonium renovatiewerken 4092024000 BZ ANTWERPEN Sint-Jorispoort 13 Kostenplaats: 4092027000 BZ ANTWERPEN Sint-Jorispoort 27 4091958000 BZ ANTWERPEN Sint-Jorispoort 35 V1 V2 1TSB120200P04396 Renovatie Sint-Jorispoort 13 Projectnummer 1TSB120200P06915 Renovatie Sint-Jorispoort 27 (voor investeringen): 1TSB120200P06916 Renovatie Sint-Jorispoort 35 Budget Ja, met meerjarenplanning 2014-2019 en interne Is voorzien in budget: kredietaanpassing Budgetpositie: 260 Terreinen en gebouwen - Overige materiële vaste activa Budgetplaats: 400919000 BZ Patrimonium algemene financiering 1TSB120200P04396 Renovatie Sint-Jorispoort 13: 79.694,41 € 1TSB120200P06915 Renovatie Sint-Jorispoort 27: 79.632,55 € Budgetbedrag: 1TSB120200P06916 Renovatie Sint-Jorispoort 35: 92.630,99 € Totaal: 251.957,95 € Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

OCMW Antwerpen

71 / 172


Bijlagen 1. VV1 ramen.pdf

OCMW Antwerpen

72 / 172


Datum indiening:

Werf :

Renovatie panden St Jorispoort

Klant:

OCMW Antwerpen

Architect:

OCMW Antwerpen

Verrekeningsvoorstel Betreft:

N°

Motivatie in bijlage

EH

Omschrijving

4822

1

Vervangen ramen naar bestaand model

Post

10/07/2015

HV

EP

Totaal

EUR

EUR

extra Ramen Voorgevel *houtsoort meranti: *ramen volgens detail *beglazing Kw 1.1 *inclusief afkastingen + omlijstingen retro, tablet met onderlat en gordijnplank Huisnummer 13+27 *dubbele vleugel met vast bovenlicht afm. 130*245 cm 4 stuks *dubbele vleugel afm. 130*165 cm 4 stuks

sog

1,00

17.269

17.269

Huisnummer 35 *dubbele vleugel met vast bovenlicht afm. 115*210cm 3 stuks *dubbele deuren met vast bovenlicht afm. 115*330cm 3 stuks *dubbele vleugel afm. 115*85cm 3 stuks NV PITAntwerpen ANTWERPEN OCMW

22_Verrekeningsvoorstel 01-04-11

73 / 172

sog

1,00Gasthuisstraat 17.603 17.603 Lange 33 – 2000 Antwerpen

extra Ramen Achtergevel *houtsoort meranti: *standaard ramen *beglazing Kw 1.1 *inclusief afkastingen + omlijstingen retro, tablet met onderlat en gordijnplank Huisnummer 35 *dubbele vleugel met vast bovenlicht afm 125*225cm 5 stuks *dubbele vleugel afm. 115*85cm 1 stuk

sog

1,00

11.338

11.338

sog

1,00

2.916

2.916

st

1,00

443

443

*enkele vleugel - draaikip, afm 56*55cm

st

1,00

735

735

*dubbele vleugel, draai/draaikip, 115*135cm

st

1,00

1.181

1.181

*vast rond raampje, diameter 15cm (ossenoog)

st

1,00

412

412

sog

1,00

1.500

1.500

Huisnummer 13 *enkele vleugel - draaikip afm 65*155 cm 1 stuk *vast kader afm 370*125 cm (supplement) *vast kader (ossenoog) 1*vertikaal ruithout, afm. 45*51cm Huisnummer 27

extra Opkitten buitenschrijnwerk tegen metselwerk schilderwerk en bezetting niet inbegrepen venstertablet en gordijnplank plus afkasting niet inbegrepen

Totaalbedrag:

Geldigheidsduur van de offerte:

2 maanden

Aantal dagen in meer

30WD

:

Herziening van toepassing vanaf :

NV PITAntwerpen ANTWERPEN OCMW


niet

74 / 172

EUR

53.397


Voor goedkeuring PIT

Opdrachtgever

Architect

Studiebureau

Handtekening: Datum:

NV PITAntwerpen ANTWERPEN OCMW


75 / 172


Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, principieel akkoord met volgende verkopen (volgens bijgevoegde lijst): - verkoop aan Natuurpunt van 9 percelen bos- en landbouwgrond in Hove voor een opp. van 174.790m². De verkoop gebeurt tegen schattingsprijs, zijnde 625.000€; - verkoop aan Kempens Landschap (met tussenkomst van de gemeenten Hove en Kontich) van 19 percelen landbouwgrond in Hove (opp. 261.241m²) en 5 percelen landbouwgrond in Kontich (opp. 24.940m²). De verkoop gebeurt tegen schattingsprijs, zijnde 1.267.019€ voor de gronden in Hove en 92.500€ voor de gronden in Kontich; - verkoop aan Agentschap Natuur en Bos van 1 perceel bosgrond in Hove voor een opp. van 42.600m². De verkoop gebeurt tegen schattingsprijs (nog niet gekend); - verkoop aan zittende pachter van 11 percelen (landbouwgrond en boerderij) in Hove en 1 perceel landbouwgrond in Lint. De verkoopprijs vormt onderdeel van verdere onderhandelingen maar zal boven de schattingsprijs liggen. De verkoop kan gefaseerd gebeuren; - openbare verkoop van een boerderij met grond in Hove (opp. van 5.805m²); De minimale verkoopprijs zal worden gelijkgesteld aan de schattingsprijs, zijnde 315.000€ Na het bereiken van definitieve akkoorden, bij de onderhandse verkoop, zullen deze opnieuw ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Raad.

18

2015_RMW_00596

Principiële goedkeuring tot verkoop van diverse gronden in de gemeenten Hove - Lint - Kontich - MCOM_20150908 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting De dienst Patrimoniumbeheer voert reeds geruime tijd gesprekken omtrent de vervreemding van een aantal gronden in de gemeenten Hove - Lint - Kontich. De verwervende partijen zijn Natuurpunt - Agentschap Natuur en Bos - Kempens Landschap en de gemeentebesturen - zittende pachter. Voor de verwerving van deze gronden kunnen sommige actoren beroep doen op een aantal subsidies vanuit de provincie. Alvorens de subsidies te kunnen aanvragen, dienen ze over een principieel akkoord tot verkoop te beschikken van ons bestuur. Met deze principiële beslissing is er substantiële doorbraak in het vervreemden van grote delen van bos- en landbouwareaal in eigendom van het OCMW Antwerpen en gelegen in de desbetreffende gemeenten. Daarmee ronden we een langdurige periode van overleg en onderhandelen af, waarbij evenwichten werd gezocht tussen vele betrokken actoren.

Motivering Aanleiding en context

OCMW Antwerpen

76 / 172


Ons bestuur is in de gemeenten Hove - Lint - Kontich eigenaar van een heel aantal bos- en landbouwpercelen en van 3 boerderijen (Gasthuishoeves). Deze eigendommen situeren zich in 'De Boshoek', een open ruimtegebied tussen de woonkernen van de 3 gemeentes. De provincie Antwerpen heeft voor dit gebied het project 'Landschapspark Zuidrand - beleefbare open ruimte in de Antwerpse Zuidrand' opgestart. In het kader van dit project worden reeds geruime tijd gesprekken gevoerd met verschillende actoren, meer bepaald met Natuurpunt - Kempens Landschap - de betrokken gemeentebesturen - Agentschap Natuur en Bos en de zittende pachters. Het hele dossier wordt gecoördineerd door de provincie in functie van het project 'Landschapspark Zuidrand' Begin juli ontvingen we een schrijven van de provincie (zie bijlage) waarin een gedetaileerde uitleg van het project wordt gegeven en een stand van zaken/timing van het dossier. De verschillende actoren kunnen voor de verwerving van de gronden beroep doen op een subsidie vanuit de provincie. Teneinde deze subsidies te kunnen veilig stellen dienen ze een principieel akkoord tot verkoop te hebben van ons bestuur. Op basis van dit akkoord kunnen ze dan tegen 1/11/2015 hun subsidiedossier indienen. Na goedkeuring van dit dossier bij de provincie kunnen de notariële aktes dan opgemaakt worden in de loop van 2016. Met dit zittingsstuk verzoeken we de OCMW-raad dan ook dit akkoord te verlenen. Niet al onze gronden in betreffend gebied, zullen vervreemd worden binnen dit project. Daarom hebben we ondertussen ook nog gesprekken gevoerd met de zittende pachters. Een aantal eigendommen zullen door hen gekocht worden, een aantal andere zullen via openbare verkoop op de markt gezet worden. In bijlage vindt u een tabel met een overzicht van alle gronden, welke hieronder verder wordt toegelicht. Argumentatie Dossier Natuurpunt Natuurpunt heeft zich geëngageerd om het Uilenbos in Hove te verwerven. Concreet zijn dit de kadastrale percelen B174 - B175 - B176b - B177 - B177/2 - C28 - C29 - C 16/2 - C17. Deze hebben een totale opp. van 174.790m². De gronden worden verkocht aan schattingsprijs, zijnde 625.000€. De gemeente Hove zal hiervan 20% ten laste nemen Het perceel C17 wordt momenteel nog verpacht. Alvorens tot verkoop over te gaan, dient de pachter dit nog pachtvrij te maken. Hierover hebben we al vergevorderde gesprekken gevoerd met de pachter (zie verder). Dossier Kempens Landschap Kempens Landschap heeft zich geëngageerd om in Hove de landbouwgronden rond de Gasthuishoeves te kopen en in Kontich nog enkele percelen landbouwgrond. Deze verwervingen gebeuren steeds in samenwerking met de betreffende gemeentebesturen (zij nemen 20% voor hun rekening). Concreet gaat het in Hove om 19 percelen en in Kontich om 5 percelen. De totale oppervlakte in Hove bedraagt 261.241m² en in Kontich 24.940m². De verwerving gebeurt tegen schattingsprijs, zijnde 1.267.019€ voor de gronden in Hove en 92.500€ voor de gronden in Kontich. Al deze percelen zijn verpacht. Alvorens tot verkoop te kunnen overgaan dient Kempens Landschap met de zittende pachters een akkoord te bereiken dat ze hun voorkooprecht af tekenen. Na de verwerving door Kempens Landschap kunnen de pachters dan wel een nieuwe pacht met hen aangaan. Op deze manier kan continuïteit en toekomst geboden worden aan de huidige pachters en hun bedrijfsvoering. Dossier Agentschap Natuur en Bos Agentschap Natuur en Bos heeft zich geëngageerd om in Hove het perceel C61 aan te kopen. Dit betreft een bosperceel van 42.600m² dat aansluit bij de Luytersheide, bovendien ligt het in een Speciale Beschermingszone. De verwerving zal gebeuren tegen schattingsprijs, deze is op dit moment echter nog niet gekend.

OCMW Antwerpen

77 / 172


De volgende dossiers vallen buiten het subidiedossier van het project Zuidrand. In deze dossiers voeren we rechtstreekse onderhandelingen met de pachter(s) en/of gaan we voor openbare verkoop. Dossiers pachter 1 en 2 De zittende pachter wenst zelf een aantal percelen en zijn boerderij te verwerven (mogelijks met tussenkomst van een derde partij). Het betreft in totaal 12 percelen (11 in Hove en 1 in Lint) waaronder dus ook een boerderij, met een totale opp. van 220.207m². Deze eigendommen werden geschat op 1.536.072€. Omdat het een onderhandse verkoop betreft aan een particuliere partij zal de uiteindelijke verkoopprijs hoger liggen dan deze schatting. Voor de pachter betreft het een zeer zware financiële inspanning waardoor hij deze aankopen mogelijks gefaseerd zal willen realiseren. Omdat wij zijn bedrijfsvoering niet in het gedrang willen brengen, zouden wij hierop willen ingaan. Zoals aangehaald in het dossier van Natuurpunt, dient hij nog het perceel C17 pachtvrij te maken. Dit zal mee in de onderhandelingen met hem genomen worden. Ter compensatie zal hij mogelijks een aantal andere percelen, welke pachtvrij zullen komen, mee in pacht kunnen nemen. Bij de opmaak van dit stuk zaten we reeds in vergevordere onderhandelingen maar hadden we nog geen definitief akkoord met hem. Na het bereiken van een akkoord, zal dit ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Raad in een volgende zitting, Dossier openbare verkoop Ons bestuur is nog eigenaar van een andere boerderij in Hove. Deze werd recent pachtvrij gemaakt, via een minnelijke schikking voor de vrederechter. De bewoner kreeg wel nog een woonrecht van maximaal 1 jaar om uit te kijken naar een andere woonst (Raadsbeslissing van 02/07/2015). Het betreft een (sterk uitgeleefde) boerderij met grond, voor een totale oppervlakte van 5.805 m², welke geschat werd op 315.000€. In de loop van 2016 (na verhuis van de bewoner) zal dit via openbare verkoop in de markt worden gezet.

Ter info geven we nog mee dat in fase 5 - openbare verkopen (Raadszitting van 28/05/2015) goedkeuring werd gegeven aan de openbare verkoop van de 3de boerderij in Hove (percelen C 18c - d - e) en 2 percelen landbouwgrond in Kontich (percelen C 660 en 661). Met het notariaat werden de zitdagen ondertussen vastgelegd op 6 en 27 oktober (voor Hove) en 21 oktober en 24 november voor Kontich. De minimale verkoopprijzen (zijnde de schatting) zijn voor Hove 360.000€ en voor Kontich 92.000€. Indien deze bedragen niet gehaald worden bij de openbare verkoop, wordt de koop ingehouden en kunnen de eigendommen nadien onderhands te koop worden gezet (weliswaar met dezelfde minimumprijs).

Financiële gevolgen Nee Algemene financiële opmerkingen Het betreft nu een principieel akkoord tot verkoop. Na het bereiken van definitieve akkoorden, zullen deze terug worden voorgelegd aan de Raad en zullen de financiële gevolgen worden opgenomen.

Besluit

OCMW Antwerpen

78 / 172


Artikel 1 De Raad gaat principieel akkoord met volgende verkopen (volgens bijgevoegde lijst): - verkoop aan Natuurpunt van 9 percelen bos- en landbouwgrond in Hove voor een opp. van 174.790m². De verkoop gebeurt tegen schattingsprijs, zijnde 625.000€; - verkoop aan Kempens Landschap (met tussenkomst van de gemeenten Hove en Kontich) van 19 percelen landbouwgrond in Hove (opp. 261.241m²) en 5 percelen landbouwgrond in Kontich (opp. 24.940m²). De verkoop gebeurt tegen schattingsprijs, zijnde 1.267.019€ voor de gronden in Hove en 92.500€ voor de gronden in Kontich; - verkoop aan Agentschap Natuur en Bos van 1 perceel bosgrond in Hove voor een opp. van 42.600m². De verkoop gebeurt tegen schattingsprijs (nog niet gekend); - verkoop aan zittende pachter van 11 percelen (landbouwgrond en boerderij) in Hove en 1 perceel landbouwgrond in Lint. De verkoopprijs vormt onderdeel van verdere onderhandelingen maar zal boven de schattingsprijs liggen. De verkoop kan gefaseerd gebeuren; - openbare verkoop van een boerderij met grond in Hove (opp. van 5.805m²); De minimale verkoopprijs zal worden gelijkgesteld aan de schattingsprijs, zijnde 315.000€ Na het bereiken van definitieve akkoorden, bij de onderhandse verkoop, zullen deze opnieuw ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Raad. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ / PB verschillende actoren in kennis stellen

Timing Na Raad

De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 Annick Verbraecken - OCMW boswachter 1 Peter Van den Berghen - dossierbeheerder pacht

Verwachte actie ter info ter info



Overzichtstabel.pdf 20150802_brief_van_provincie_standpunt.pdf 5002015014480_Brief_van_Natuurpunt_uilenbos.pdf 5002015015690_brief_van_Kontich.pdf

OCMW Antwerpen

79 / 172


Raadslid Peeters vraagt het woord en meldt dat hij de mogelijke opbrengst van alle patrimonium dat op deze raad zou verkocht worden eens opgeteld heeft en hij bekwam een opbrengst van 4.044.876,75 euro. Er staat voortdurend in de besluiten vermeld dat deze opbrengsten zullen aangewend worden voor de kerntaken van het OCMW. De voorzitter bevestigt dit en verwijst naar de investering die onlangs gemaakt werd in crisiswoningen. Raadslid Peeters verwijst naar een eerdere bespreking van jongerenwerking. Hij zei dat het de ambitie was van een eerste lijnsdienst te organiseren. Momenteel zit het OCMW op de tweede lijn. Het is eens gebudgetteerd wat het het OCMW zou kosten. Die jongerencel op eerste lijn zou het OCMW 650.000 euro kosten. De voorzitter onderbreekt raadslid Peeters en wijst hem op de BBC - richtlijnen waarbij wordt vermeld dat middelen die je ontvangt uit een investering, je niet mag uitgeven in exploitatie. Hij benadrukt tevens dat het een bewuste keuze was van deze raad om een tweedelijnsdienst op te bouwen en vanuit die tweedelijnsdienst alle maatschappelijk werkers in de sociale centra ook te vormen zodat die ook een degelijke begeleiding kunnen leveren op de eerste lijn. Volgens raadslid Peeters was het de ambitie om eerstelijns te gaan en op zoek te gaan naar andere financieringsbronnen. De voorzitter zegt dat dit terug op tafel zal komen bij de begrotingsopmaak in oktober en de jaarrekening 2015. Op dat moment zal het duidelijker zijn. Raadslid Scheck neemt het woord en vraagt expliciet aan de voorzitter een uiteenzetting over de stand van zaken mbt de jongerenwerking. Wat is de stand van dit dossier ? De voorzitter nodigt haar uit om hierover een informatieve vraag te stellen of een interpellatie in te dienen. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn gaat, unaniem, akkoord met de onderhandse verkoop aan Dhr. en Mevr. G. Smeyers - H. Torfs, wonende te Zandhoven, Schildebaan 65 van een perceel grond, kadastraal gekend onder Zandhoven 1ste afd. Sie B nr. 351 met een opp. volgens meting van 7.970m²;  De verkoopprijs bedraagt 65.000€;  Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht worden ten laste gelegd van de kopers;  Notaris van Kerckhoven uit Ranst wordt aangesteld om de notariële verkoopakte uit te werken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling

OCMW Antwerpen

80 / 172


te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen.

19

2015_RMW_00595

Zandhoven - perceel B351 - onderhandse verkoop - verkoopprijs 65.000€ - MCOM_20150908 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Ons bestuur is in Zandhoven eigenaar van een perceel grond, kadastraal gekend onder Zandhoven, 1ste afd. Sie B nr. 351 met een opp. volgens meting van 7.970 m². De bestemming op het gewestplan is agrarisch gebied landschappelijk waardevol. Het perceel wordt momenteel verpacht voor een jaarlijkse pachtvergoeding van 135,80€. Het perceel werd opgenomen in fase 5 - openbare verkopen (raadsbeslissing van 28/05/2015). De minimumverkoopprijs (schattingsprijs) werd vastgesteld op 39.800m². Ondertussen werden we echter gecontacteerd door een aanpalende bewoner, Dhr. Smeyers, met de vraag of hij betreffend perceel onderhands kon aankopen. Er volgden enkele onderhandelingen welke hebben geleid tot een bod/akkoord van 65.000€ (zie bijlage). Argumentatie Bij verkoop van patrimonium dienen we in eerste instantie het principe van openbare verkoop toe te passen. Hiervan kan gemotiveerd afgeweken worden, bv. bij het ontvangen van een lucratief bod. Voor betreffend perceel ontvingen we een bod van 65.000€. Dit is 63% boven schatting waardoor we duidelijk kunnen spreken van een lucratief bod. Bovendien is het niet gegarandeerd dat we deze prijs zouden halen via openbare verkoop, gelet op de pachtsituatie. Ook bij onderhandse verkoop heeft de pachter nog het voorkooprecht. Dit zal hem door de notaris worden aangeboden. Op basis van het voorkooprecht kan hij dan beslissen om zelf het perceel aan te kopen, weliswaar tegen dezelfde prijs van 65.000€. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen Het perceel B351 met een opp. van 7.970m² werd geschat op 39.800€. Dit is 5€/m². We ontvingen een bod van 65.000€ (8,15€/m²). Dit bod ligt 63% boven schatting. Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW.

OCMW Antwerpen

81 / 172


Alle kosten verbonden aan dit dossier, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht, wordne ten laste gelegd van de koper. Notaris van Kerkhoven uit Ranst wordt aangesteld om de notariële akte uit te werken.

Besluit Artikel 1  De Raad gaat akkoord met de onderhandse verkoop aan Dhr. en Mevr. G. Smeyers - H. Torfs, wonende te Zandhoven, Schildebaan 65 van een perceel grond, kadastraal gekend onder Zandhoven 1ste afd. Sie B nr. 351 met een opp. volgens meting van 7.970m²;  De verkoopprijs bedraagt 65.000€;  Het geïnde bedrag dient aangewend voor investeringen gericht naar de kerntaken van het OCMW;  Alle kosten verbonden aan deze verkoop, met uitzondering van de kost voor leveringsplicht worden ten laste gelegd van de kopers;  Notaris van Kerckhoven uit Ranst wordt aangesteld om de notariële verkoopakte uit te werken;  Voorzitter, secretaris en financieel beheerder (of hun plaatsvervangers) worden gemachtigd om inzake deze verkoop alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven. Indien nodig worden Dhr. M. Grootjans (bestuurscoördinator) en/of Dhr. R. Aernouts (deskundige patrimonium) gemachtigd om namens het OCMW op te treden, alle bescheiden te tekenen en kwijting van betaling te geven, dit op basis van de notariële volmacht verleden door not. Celis dd. 23/05/2013;  Het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen en de gouverneur van de provincie Antwerpen worden in kennis gesteld van de genomen beslissing;  De hypotheekbewaarder wordt uitdrukkelijk ontslagen van zijn verplichting om ambtshalve inschrijving te nemen. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Dep BZ / PB Koper in kennis stellen Dep BZ / PB Notariaat aanstellen


De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 Annick Verbraeken - OCMw boswachter 1 Peter Van den Berghen - dossierbeheerder pacht

Verwachte actie ter info Voor opvolging

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten 800€ (kost leverinsplicht) Subsidies Bedrag:

OCMW Antwerpen

Bedrag opbrengsten 65.000€ (verkoopprijs)

82 / 172


Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: 4009 Departement Bestuurszaken Grootboekrekening: 2609000000 Verkopen vast activa Kostenplaats: 4092565000 BZ Bossen ZANDHOVEN Projectnummer 1TSB120200A00000 (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: JA Budgetpositie: 260I verkopen vaste activa Budgetplaats: 400919000 BZ Patrimonium Algemene Financiering Budgetbedrag: 3.836.900 Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. 20150902_verhoogd_bod.jpg Juridische dienst

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn van Antwerpen verkiest volgend raadslid (bij geheime stemming en in één enkele stemronde) als vertegenwoordiger van het OCMW van Antwerpen in de Raad van Bestuur van de vzw "Residentie Elzenveld": 1. mevrouw Scheck Tatjana met 13 stemmen voor. 20

2015_RMW_00633

Vertegenwoordiging OCMW in vzw "residentie Elzenveld" en vzw "activiteitenorganisatie Elzenveld" - vraag tot vervanging van raadslid Wendy Van Dorst - MCOM_20150915 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting

OCMW Antwerpen

83 / 172


Raadslid Wendy Van Dorst werd bij beslissing van de OCMW-raad van 2 mei 2013 verkozen om het OCMW te vertegenwoordigen in de raad van bestuur van de vzw"residentie Elzenveld". Zij verzoekt om haar te vervangen door raadslid Tatjana Scheck.

Motivering Aanleiding en context Het congrescentrum Elzenveld bestaat uit twee vzw's. Elk heeft zijn eigen doel, hun statuten zijn identiek. 1. VZW Aktiviteitenorganisatie Elzenveld Het doel van deze vzw is het organiseren en stimuleren van alle activiteiten op wetenschappelijk en sociaalcultureel vlak en dit zonder enige beperking. In die zin mag zij ook, op bijkomstige wijze, zekere economische activiteiten uitoefenen op voorwaarde dat de opbrengst uitsluitend besteed wordt aan het hoofddoel. Deze vzw verhuurt zalen. 2.VZW Residentie Elzenveld Het doel van deze vzw is het aanbieden en ter beschikking stellen van verblijven, overnachtingsmogelijkheden aan congressisten, deelnemers aan studiedagen en dergelijke en andere gasten. De residentie Elzenveld mag op bijkomstige wijze, zekere economische activiteiten uitoefenen. Voorwaarde is wel dat de opbrengst daarvan uitsluitend besteed wordt aan enerzijds het organiseren en stimuleren van alle activiteiten op wetenschappelijk, sociaal-cultureel vlak en anderzijds het in stand houden en verbeteren van de infrastructuur van het centrum. Deze vzw heeft een vergunning gekregen om het als hotel uit te baten. Het OCMW is in deze vzw’s vertegenwoordigd op volgende wijze: Algemene Vergadering :

 Alle raadsleden uit hoofde van hun mandaat + ex-raadsleden ten persoonlijke titel  OCMW-secretaris  financieel beheerder Raad van Bestuur :

 5 raadsleden  OCMW- secretaris  OCMW- financieel beheerder Argumentatie Op 02 mei 2015 werd raadslid Wendy Van Dorst verkozen om te zetelen in de raad van bestuur van de vzw residentie Elzenveld. Zij wenst vandaag vervangen te worden door het raadslid Tatjana Scheck. Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1

OCMW Antwerpen

84 / 172


De Raad voor Maatschappelijk Welzijn van Antwerpen verkiest volgend raadslid (bij geheime stemming en in één enkele stemronde) als vertegenwoordiger van het OCMW van Antwerpen in de Raad van Bestuur van de vzw "Residentie Elzenveld": 1. mevrouw Scheck Tatjana met 13 stemmen voor. Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. gemeenschappelijke aankoopcentrale leveringen

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt, unaniem, de gunning goed voor de 'Aankoop van sport- en vrijetijdskledij + sport- en vrijetijdsschoenen', op basis van bestek GAC/2015/3068, aan de firma Ten Beaufort bvba, Hertendreef 35 te 2900 Schoten, met ondernemingsnummer BE 0432.791.135. 21

2015_RMW_00597

Bestek GAC/2015/3068. Aankoop sport-en vrijetijdskledij + sport- en vrijetijdsschoenen. - Gunning - MCOM_20150908 - RMW_20150924 Goedkeuring

Motivering Gekoppelde besluiten  2015_RMW_00371 - GAC/2015/3068 Aankoop van sport -en vrijetijdskledij + sport- en vrijetijdsschoenen Bestek en procedure - MCOM_20150519 - RMW_20150528 - Goedkeuring  2015_MCOM_00493 - GAC/2015/3068 Aankoop van sport -en vrijetijdskledij + sport- en vrijetijdsschoenen - Bestek en procedure - MCOM_20150519 - RMW_20150528 - Goedkeuring Aanleiding en context Voor de aankoop van sport- en vrijetijdskledij + sport- en vrijetijdsschoenen werd onderhandelingsprocedure GAC/2015/3068 uitgeschreven. Op 2 juli 2015 dienden de volgende firma's een offerte in:

 Delpac International bvba, Rosalialaan 19 te 2650 Edegem, met ondernemingsnummer BE 0462.639.718;

 Ten Beaufort bvba, Hertendreef 35 te 2900 Schoten, met ondernemingsnummer BE 0432.791.135. Juridische grond In toepassing van artikel 26, §1 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, geschiedt de overheidsopdracht bij onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking wanneer de aanbestedende overheid, indien mogelijk, meerdere leveranciers van haar keuze raadpleegt en over de voorwaarden van de opdracht onderhandelt met één of meer van hen. In toepassing van artikel 58 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot de selectie van de kandidaten of inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan:

 de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;

OCMW Antwerpen

85 / 172


 de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79. Argumentatie Inzake de kwalitatieve selectie werden alle inschrijvers geschikt bevonden. De offertes van alle inschrijvers werden regelmatig bevonden. De offertes werden getoetst aan de gunningscriteria zoals bepaald in het bestek voor beide percelen:

 Prijs: 65 punten;  Kwaliteit: 35 punten. Een team medewerkers van het departement maatschappelijke integratie evalueerde het criterium kwaliteit. De gemeenschappelijke aankoopcentrale beoordeelde het criterium prijs. Er werd een gemotiveerd gunningsverslag opgemaakt dat integraal als bijlage bij dit besluit wordt toegevoegd. Hieruit blijken de volgende scores. Perceel 1 Delpac International bvba Ten Beaufort bvba Perceel 2 Delpac International bvba Ten Beaufort bvba

Prijs(65 punten) 49,23 65 Prijs(65 punten) 61,53 65

Kwaliteit(35 punten) 32 30 Kwaliteit(35 punten) 30 32

Totaal(100 punten) 81,23 95 Totaal(100 punten) 91,53 97

De regelmatige inschrijvingen worden ten gevolge van bovenstaande argumentatie als volgt definitief gerangschikt: Perceel 1:

 Ten Beaufort bvba, Hertendreef 35 te 2900 Schoten, met ondernemingsnummer BE 0432.791.135;  Delpac International bvba, Rosalialaan 19 te 2650 Edegem, met ondernemingsnummer BE 0462.639.718. Perceel 2:

 Ten Beaufort bvba, Hertendreef 35 te 2900 Schoten, met ondernemingsnummer BE 0432.791.135;  Delpac International bvba, Rosalialaan 19 te 2650 Edegem, met ondernemingsnummer BE 0462.639.718. De gemeenschappelijke aankoopcentrale stelt voor om voor deze opdracht, zowel perceel 1 als perceel 2, op basis van bovenstaande motivatie, te gunnen aan de firma Ten Beaufort bvba, Hertendreef 35 te 2900 Schoten, met ondernemingsnummer BE 0432.791.135. Financiële gevolgen Ja

Besluit

OCMW Antwerpen

86 / 172


Artikel 1 De raad voor maatschappelijk welzijn keurt de gunning goed voor de 'Aankoop van sport- en vrijetijdskledij + sport- en vrijetijdsschoenen', op basis van bestek GAC/2015/3068, aan de firma Ten Beaufort bvba, Hertendreef 35 te 2900 Schoten, met ondernemingsnummer BE 0432.791.135. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Timing Departement Goedkeuring gunning op basis van bestek GAC/2015/3068 Maatschappelijke voor "Aankoop van sport- en vrijetijdskledij + sport- en Integratie & Ontplooiing vrijetijdsschoenen".

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten 60.000 € btw inbegrepen Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center:

Bedrag opbrengsten

60.000 € POD MI 4010 ACSI 6006000500 Kledij residenten en kinderen

Grootboekrekening: Kostenplaats: Projectnummer (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget:

7402003120 Werkingssubsidie Federale Overheid 4101000000 ACSI Vrije Tijd nvt Ja. Financiering via de werkingsmiddelen Dienst Vrije Tijd POD MI 6006 Textiel en kledij

Budgetpositie: 7402 Algemene werkingssubsidies Budgetplaats: 401010000 ACSI Vrije Tijd Budgetbedrag: 62.525 EUR Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Dimitri Renaux Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag:

OCMW Antwerpen

87 / 172


Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. 3068_2015_08_27_Verslag van nazicht van de offertes_percelen - zonder totaalprijzen.pdf

Raadslid Avonts wijst de raadsleden erop dat zulks speelgoed snel besmet kan raken. Hij vraagt om erop te letten dat het personeel de nodige instructies ontvangt van het bedrijf met betrekking tot het onderhoud van dit speeldgoed, met betrekking tot de hygiëne. En om er op te letten om niet-toxische producten te gebruiken bij het onderhoud. De voorzitter antwoordt dat deze terechte bezorgdheid zal worden meegenomen. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt, unaniem, de gunning goed voor het afsluiten van een raamovereenkomst voor levering van wandspeelgoed voor sociale centra, op basis van bestek GAC/2015/3060, aan de firma Instore Kids Corners BV, De Linge 41 te 8253 PJ Dronten, Nederland met ondernemingsnummer NL 817859573B01. 22

2015_RMW_00635

Bestek GAC/2015/3060. Raamovereenkomst voor levering van wandspeelgoed voor sociale centra. - Gunning - MCOM_20150915 RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Gekoppelde besluiten  2015_RMW_00370 - GAC/2015/3060 Raamovereenkomst voor levering van wandspeelgoed voor sociale centra - Bestek en procedure - MCOM_20150519 - RMW_20150528 - Goedkeuring  2015_MCOM_00492 - GAC/2015/3060 Raamovereenkomst voor levering van wandspeelgoed voor sociale centra - Bestek en procedure - MCOM_20150519 - RMW_20150528 - Goedkeuring Aanleiding en context Voor het afsluiten van een raamovereenkomst voor levering van wandspeelgoed voor sociale centra werd onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking GAC/2015/3060 uitgeschreven. Op 24 juni 2015 diende de firma Instore Kids Corners BV, De Linge 41 te 8253 PJ Dronten, Nederland met ondernemingsnummer NL 817859573B01 een offerte in. Juridische grond In toepassing van artikel 26, §1 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, geschiedt de overheidsopdracht bij onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking wanneer de aanbestedende overheid, indien mogelijk, meerdere leveranciers van haar keuze raadpleegt en over de voorwaarden van de opdracht onderhandelt met één of meer van hen.

OCMW Antwerpen

88 / 172


In toepassing van artikel 58 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot de selectie van de kandidaten of inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan:

 de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;  de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79. Argumentatie Inzake de kwalitatieve selectie werd de enige inschrijver geschikt bevonden. De offerte werd door de gemeenschappelijke aankoopcentrale administratief nagezien en werd regelmatig bevonden. Er werd een gemotiveerd verslag van nazicht opgesteld, waaruit blijkt dat de firma Instore Kids Corners BV, De Linge 41 te 8253 PJ Dronten, Nederland, technisch voldoet. De gemeenschappelijke aankoopcentrale stelt voor om de opdracht te gunnen aan de firma Instore Kids Corners BV, de enige regelmatige offerte. Financiële gevolgen Ja

Besluit Artikel 1 De raad voor maatschappelijk welzijn keurt de gunning goed voor het afsluiten van een raamovereenkomst voor levering van wandspeelgoed voor sociale centra, op basis van bestek GAC/2015/3060, aan de firma Instore Kids Corners BV, De Linge 41 te 8253 PJ Dronten, Nederland met ondernemingsnummer NL 817859573B01. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Department Maatschappelijke Integratie & Ontplooiing

Actie Timing Goedkeuring gunning op basis van bestek GAC/2015/3060 voor " Raamovereenkomst voor levering van wandspeelgoed voor sociale centra".

Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 42.354,66 € btw inbegrepen / Subsidies Bedrag: / Wie keert subsidie(s) uit: / Rekeningen

OCMW Antwerpen

89 / 172


Profit center: Grootboekrekening: Kostenplaats: Projectnummer (voor investeringen): Budget

4007 MI 6004000000 In kost geboekt roerend patrimonium 407xxx afhankelijk van het sociaal centrum / 2015; budget niet expliciet voorzien

Is voorzien in budget:

2016; budget wordt voorzien in BO2016 indien actie opgenomen wordt in jaarplan Budgetpositie: 6004 Budgetplaats: 4007xxx afhankelijk van het SC Budgetbedrag: / Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Visum Paragraaf: Uitvoerder order Naam:

Bijlagen 1. 3060_2015_08_28_Verslag van nazicht van de offertes - zonder totaalprijzen.pdf diensten

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt, unaniem, goed dat de raamovereenkomst met betrekking tot de keuring en onderhoud van snelblustoestellen, haspels en hydranten op basis van bestek GAC/2015/2922 gegund wordt aan DEWOFIRE VOF, Boomgaardstraat 101, 8520 Kuurne met ondernemingsnummer BE 0551.838.344. 23

2015_RMW_00598

Bestek GAC/2015/2922 - Raamovereenkomst voor de keuring en onderhoud van snelblustoestellen, haspels en hydranten. Gunning MCOM_20150908 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Gekoppelde besluiten  2015_RMW_00412 - GAC/2015/2922 - Raamovereenkomst voor de keuring en onderhoud van snelblustoestellen, haspels en hydranten. Bestek en procedure. MCOM_20150616 - RMW_20150702 Goedkeuring

OCMW Antwerpen

90 / 172


 2015_MCOM_00573 - GAC/2015/2922 - Raamovereenkomst voor de keuring en onderhoud van snelblustoestellen, haspels en hydranten. Bestek en procedure. MCOM_20150616 - RMW_20150702 Goedkeuring Aanleiding en context Voor het afsluiten van een raamovereenkomst met betrekking tot de keuring en onderhoud van snelblustoestellen, haspels en hydranten werd onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking GAC/2015/2922 uitgeschreven. Op 30 juli 2015 dienden de volgende firma’s een offerte in:

 Somati FIE nv, Industrielaan 19A te 9320 Erembodegem (Aalst), met ondernemingsnummer BE 0899.642.237;

 Sicli sa, Merlostraat 1 te 1180 Brussel, met ondernemingsnummer BE 0450.124.144;  DEWOFIRE VOF, Boomgaardstraat 101, 8520 Kuurne met ondernemingsnummer BE 0551.838.344;  SMEBA FIRE BVBA, Industriepark B 24, 2220 Heist-Op-Den-Berg met ondernemingsnummer BE 0891.778.210. Juridische grond In toepassing van artikel 107 van het Koninklijk Besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 wordt de opdracht gegund aan de inschrijver die de offerte heeft ingediend die de economisch voordeligste is vanuit het oogpunt van de aanbestedende overheid, rekening houdend met de gunningscriteria die verband houden met het voorwerp van de opdracht en een objectieve vergelijking van de offertes mogelijk maken op basis van een waardeoordeel. In toepassing van artikel 58 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011, gaat de aanbestedende overheid over tot selectie van de kandidaten of inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan:

 de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;  de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79. In toepassing van artikel 21 en 99§1 van het Koninklijk Besluit van 15 juli 2011, onderwerpt de aanbestedende overheid de ingediende offertes aan een prijsonderzoek. Als de aanbestedende overheid bij het prijsonderzoek vaststelt dat in een offerte een prijs wordt geboden die abnormaal laag of abnormaal hoog lijkt in verhouding tot de te uit te voeren prestaties en alvorens die offerte om die reden te weren, verzoekt ze de inschrijver in kwestie per aangetekende brief om de nodige schriftelijke verantwoording over de samenstelling van de prijs in kwestie te verstrekken binnen een termijn van twaalf kalenderdagen, tenzij de uitnodiging een langere termijn bepaalt. Regelgeving: bevoegdheid Artikel 84 § 1 van de Organieke Wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn stelt dat de raad voor maatschappelijk welzijn de wijze kiest waarop de opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten worden toegewezen en de voorwaarden ervan vaststelt. De raad voor maatschappelijk welzijn zet de procedure in en wijst de opdracht toe. Argumentatie Er werd een gemotiveerd gunningsverslag opgemaakt dat als bijlage bij dit besluit wordt gevoegd. De offertes van alle inschrijvers werden regelmatig bevonden. Gewicht Somati FIE

OCMW Antwerpen

Sicli sa

91 / 172

DEWOFIRE VOF SMEBA FIRE


Plan van aanpak Prijs Uurprijs in regie Winstmarge vervangstukken Totaal

20,00 50,00 20,00

nv 13 23,1 15,56

16 31,88 16,87

11 48,27 18,42

BVBA 12,5 50 20

10,00

5,26

8

10

2,5

100,00

56,92

72,75

87,69

85

De regelmatige inschrijvingen worden als volgt definitief gerangschikt:

1. 2. 3. 4.

DEWOFIRE VOF; SMEBA FIRE BVBA; Sicli sa; Somati FIE nv.

Financiële gevolgen Ja

Besluit Artikel 1 De raad voor maatschappelijk welzijn keurt goed dat de raamovereenkomst met betrekking tot de keuring en onderhoud van snelblustoestellen, haspels en hydranten op basis van bestek GAC/2015/2922 gegund wordt aan DEWOFIRE VOF, Boomgaardstraat 101, 8520 Kuurne met ondernemingsnummer BE 0551.838.344. Artikel 2 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten 18.925,85 EUR incl BTW (DEWOFIRE VOF) Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: Grootboekrekening: Kostenplaats: Projectnummer (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: Budgetpositie: Budgetplaats:

Bedrag opbrengsten

nvt nvt 4009 BZ Patrimonium 6103000400 Controle/keuring Gebouwen 409* Diverse nvt Ja 61034 Controle- en Keuringsorganismen 4009* Diverse 50.416,67 EUR voorzien in 2015.

Budgetbedrag: Dit bedrag wordt elk jaar voorzien in het hele

OCMW Antwerpen

92 / 172


meerjarenplan. Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Dimitri Renaux Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. 2922_Verslag van nazicht.pdf werken

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt, unaniem, bestek GAC/2015/3315 voor 'Vervanging buitenschrijnwerk woning Mechelseplein en woning Sint-Jorispoort' goed en keurt, unaniem, tevens goed dat hiervoor een onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking werd uitgeschreven. 24

2015_RMW_00637

Bestek GAC/2015/3315 (P07345 en P07751). Vervanging buitenschrijnwerk woning Mechelseplein en woning Sint-Jorispoort. Bestek, procedure en gunning - MCOM_20150915 - RMW_20150924 Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context De panden op het Mechelseplein 13 en de Sint-Jorispoort 11 zijn eigendom van OCMW Antwerpen. Beide panden worden op het gelijkvloers verhuurd als handelspand en op de verdiepingen als woonst. De ramen van beide woningen zijn versleten en aan vervanging toe. Het bestaande buitenschrijnwerk bestaat uit hout en heeft nog enkele beglazing. Omdat de panden op de inventaris van Onroerend Erfgoed staan, werd het uitzicht, de profilering en de materiaalkeuze van de nieuwe ramen eerst besproken met Monumentenzorg. Hun advies is de ramen te laten herstellen in hun oorspronkelijke gevelaanzicht.

OCMW Antwerpen

93 / 172


Voor de opdracht 'Vervanging buitenschrijnwerk woning Mechelseplein en woning Sint-Jorispoort' werd onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking GAC/2015/3315 uitgeschreven. Op 25 augustus 2015 dienden de volgende firma’s een offerte in:

    

Pit Antwerpen nv, Starrenhoflaan 27 te 2950 Kapellen, met ondernemingsnummer 0434.961.955; Artez bvba, Donckstraat 28 te 2321 Hoogstraten, met ondernemingsnummer 0809.919.415; Buyse bvba, Spieveldstraat 19 te 9160 Lokeren, met ondernemingsnummer 0438.710.709; Beneens J. en zonen bvba, Stadsestraat 43A te 2250 Olen, met ondernemingsnummer 0407.872.231; Constant Huybrechts & Zonen bvba, Moonsstraat 7 te 2018 Antwerpen, met ondernemingsnummer 0404.646.089.

Juridische grond In toepassing van artikel 26 § 1 van de wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten, zal deze opdracht geplaatst worden bij onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking omdat de goed te keuren uitgave niet hoger is dan 85.000,00 euro zonder belasting op de toegevoegde waarde, zoals vastgesteld bij artikel 105 § 1, 2° van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011. Bij deze onderhandelingsprocedure wordt de opdracht in toepassing van artikel 107 van het koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 15 juli 2011 gegund aan de inschrijver die de laagste offerte heeft ingediend. Op 20 november 2007 keurde het Bijzonder Comité Personeel, Logistiek en Financiën het kadervisum goed. Met dit kadervisum worden de wijze van gunnen, de selectiecriteria en de gunningscriteria voor overheidsopdrachten van werken, leveringen en diensten vastgelegd. Overheidsopdrachten die van deze voorschriften afwijken, behoeven uitdrukkelijke goedkeuring van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn met betrekking tot de genoemde aspecten. Overeenkomstig artikel 4, tweede lid juncto artikel 29 van de wet betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten van 17 juni 2013, kan de gemotiveerde beslissing om gebruik te maken van een onderhandelingsprocedure a posteriori worden opgesteld, uiterlijk door ze op te nemen in de gunningsbeslissing. Regelgeving: bevoegdheid Artikel 84 § 1 van de Organieke Wet van 8 juli 1976 betreffende de Openbare Centra voor Maatschappelijk Welzijn stelt dat de Raad voor Maatschappelijk Welzijn de wijze kiest waarop de opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten worden toegewezen en de voorwaarden ervan vaststelt. De Raad voor Maatschappelijk Welzijn zet de procedure in en wijst de opdracht toe. Argumentatie Er werd een gemotiveerd gunningsverslag opgemaakt dat als bijlage bij dit besluit wordt gevoegd. Inzake de kwalitatieve selectie werden alle inschrijvers geschikt bevonden. De offertes van alle inschrijvers werden regelmatig bevonden. De regelmatige inschrijvingen worden als volgt definitief gerangschikt:

1. 2. 3. 4.

Pit Antwperen nv; Artez bvba; Buyse bvba; Beneens J. en zonen bvba;

OCMW Antwerpen

94 / 172


5. Constant Huybrechts & Zonen bvba. Financiële gevolgen Ja

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt bestek GAC/2015/3315 voor 'Vervanging buitenschrijnwerk woning Mechelseplein en woning Sint-Jorispoort' goed en keurt tevens goed dat hiervoor een onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking werd uitgeschreven. Artikel 2 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt de gunning goed voor 'Vervanging buitenschrijnwerk woning Mechelseplein en woning Sint-Jorispoort', op basis van bestek GAC/2015/3315, aan Pit Antwerpen nv, Starrenhoflaan 27 te 2950 Kapellen, met ondernemingsnummer 0434.961.955 voor een bedrag van 29.311,00 euro inclusief btw. Artikel 3 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 29.311,00 € incl. btw Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: 4009 BZ departement Bestuurszaken Grootboekrekening: 2602000300 Privaat patrimonium renovatiewerken 4092010000 BZ ANTWERPEN Mechelseplein 13 Kostenplaats: 4092023000 BZ ANTWERPEN Sint-Jorispoort 11 Projectnummer 1TSB120200P07345 Mechelseplein 13 buitenschrijnwerk (voor investeringen): 1TSB120200P07751 Sint Jorispoort 11 buitenschrijnwerk Budget Is voorzien in budget: Ja, met interne kredietaanpassing uit enveloppe Privaat Patrimonium Budgetpositie: 260 Terreinen en gebouwen - overige materiële vaste activa Budgetplaats: 400919000 BZ Patrimonium Algemene Financiering 1TSB120200P07345 Mechelseplein 13 buitenschrijnwerk: 26.000,00 € Budgetbedrag: 1TSB120200P07751 Sint Jorispoort 11 buitenschrijnwerk: 20.000,00 € Totaal: 46.000,00 € Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf: Uitvoerder order Naam:

OCMW Antwerpen

95 / 172


Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

3315_Bestek_adm_bep.pdf 3315_Deel_1_bestek_techn_bep.pdf 3315_Deel_2_bestek_techn_bep.pdf 3315_Samenvattende_opmeting.xls 3315_Verslag_nazicht_offertes.pdf

OCMW Financiën Directiesecretariaat

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt er kennis van dat de raadsbeslissing van 5 juni 2014 waarin Pamela Hoorelbeke werd aangesteld als plaatsvervanger van de financieel beheerder niet meer van toepassing is en dat Werner Symoens en Jan Vercauteren als plaatsvervangers worden aangesteld door financieel beheerder, Erik Peeters, in geval van gewettigde afwezigheid. 25

2015_RMW_00540

Vervanging financieel beheerder - Kennisgeving vervanging financieel beheerder bij gewettigde afwezigheid - MCOM_20180811 RMW_20150924 - Kennisneming

Motivering Aanleiding en context Artikel 80 van het OCMW-decreet voorziet in de mogelijkheid van vervanging van financieel beheerder in geval van gewettigde afwezigheden als verlof, korte ziekte, enz... Argumentatie De financieel beheerder voorziet zelf, op eigen verantwoordelijkheid, in zijn vervanging. De vervanging bedraagt maximaal zestig dagen. Deze termijn kan voor éénzelfde afwezigheid éénmaal worden verlengd. Pamela Hoorelbeke werd op de raad voor maatschappelijk welzijn van 5 juni 2014 aangesteld als plaatsvervanger voor de financieel beheerder. Ondertussen is mevr. Hoorelbeke geen werknemer meer van het OCMW en is de beslissing van 5 juni 2014 niet meer van toepassing. De financieel beheerder, Erik Peeters, stelt aan als zijn plaatsvervangers in geval van gewettigde afwezigheid: - Werner Symoens, bestuurscoördinator Financiën - Jan Vercauteren, bestuurscoördinator Financiën

OCMW Antwerpen

96 / 172



Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt er kennis van dat de raadsbeslissing van 5 juni 2014 waarin Pamela Hoorelbeke werd aangesteld als plaatsvervanger van de financieel beheerder niet meer van toepassing is en dat Werner Symoens en Jan Vercauteren als plaatsvervangers worden aangesteld door financieel beheerder, Erik Peeters, in geval van gewettigde afwezigheid. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Timing


Artikel 3 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Thesaurie

Raadslid Avonts vindt dat er niet genoeg informatie staat waarom er overgestapt wordt van tak 21 naar tak 26. Hij vraagt zich af of we naar een minder of meer ethisch verantwoorde belegging gaan. Raadslid Avonts weet dat de overstap meer geld opbrengt maar hij wil ook weten hoe dat deze overstap meer geld opbrengt. Erik Peeters, financieel beheerder, verduidelijkt dat de switch van tak 21 naar tak 26 enkel te maken heeft met het bedrag van de roerende voorheffing. Bij tak 21 is dat ook op een gesimuleerde opbrengst van 3,75%, ook al haal je die niet. Bij tak 26 betaal je enkel op nominaal rendement. Dat is 25% en brengt ons dus jaarlijks 230.000 euro. De korf is identiek hetzelfde. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt, unaniem, goed dat de financiering van 3 lopende beleggingen in kader van projecten Serviceflats bij Care Property Invest, wordt herbelegd van Tak 21 naar Tak 26 om zo een beter rendement te krijgen.

OCMW Antwerpen

97 / 172


26

2015_RMW_00653

Aanpassing financiering 3 projecten Serviceflats bij Care Property Invest - Switch tak 21 naar tak 26 - MCOM_20150915 RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting De Raad wordt verzocht goedkeuring te geven voor het omzetten van 3 projectfinancieringen van tak 21 naar tak 26.

Motivering Aanleiding en context Toelichting van lopende projecten: Care Property Invest werd in 1995 opgericht als Serviceflat Invest als een BEVAK (Beleggingsvennootschap met vast kapitaal). Ze bouwt en financiert residenties voor senioren en is erkend door de Vlaamse regering. OCMW's en sociale VZW's kunnen op terreinen door de BEVAK serviceflats laten oprichten. Deze overeenkomst wordt dan vastgelegd in een overeenkomst van onroerende leasing. OCMW Antwerpen werkt met Care Property Invest samen voor 4 serviceflats: SF De Brem in Merksem, SF Papegaaienhof in Deurne, SF Stappaerts in Antwerpen en SF Geestenspoor te Ekeren. Deze Serviceflats behoren vandaag tot de activiteiten van het Zorgbedrijf. Aangezien het Zorgbedrijf zelf geen leningen kan afsluiten, neemt het OCMW de rol van tussenpersoon op zich. Via een recht van opstal geeft het OCMW de mogelijkheid aan Care Property Invest om op haar gronden serviceflats te bouwen. Na de oplevering ervan gaat een erfpachtperiode in van minimaal 27 jaar. Het OCMW heeft in deze periode het volle genot en staat ook in voor de uitbating. Deze activiteiten werden overgedragen naar het Zorgbedrijf. Om de projecten na 27 jaar te kunnen financieren met een eindeopstalvergoeding, belegt OCMW Antwerpen jaarlijks voor de 4 projecten een afgesproken bedrag. Op deze manier wordt het nodige bedrag opgebouwd dat bij het einde van de leasingovereenkomst moet betaald worden. Deze jaarlijkse inleg bestaat uit een gedeelte dat door de Vlaamse Overheid wordt gesubsidieerd. Aangezien het Zorgbedrijf eigenaar zal worden van deze gebouwen, wordt het andere gedeelte van de jaarlijkse inleg doorgerekend aan het Zorgbedrijf. Op deze manier is OCMW weliswaar de tussenpersoon, maar betekent dit voor het OCMW financieel een nuloperatie. De belegging van de financiering voor SF De Brem, SF Stappaerts en SF Papegaaienhof liep via een Tak 21. SF Geestenspoor is het laatste dossier dat werd geactiveerd en loopt via Tak 26. Na overleg met Belfius (waar Care Property Invest een onderdeel van is) is gebleken dat TAK 26 voor een financieel voordeel zal zorgen. Regelgeving: bevoegdheid OCMW Antwerpen is emitent in een lopend financieringsdossier voor het financieren van 4 serviceflats die heden tot de activiteiten horen van het Zorgbedrijf. In dit besluit wordt de goedkeuring gevraagd voor een aanpassing van bestaande product. Gezien de betrokkenheid van het Zorgbedrijf, lijkt het aangeraden deze aanpassing formeel goed te keuren via de OCMW-raad. Argumentatie De switch van Tak 21 naar Tak 26 zal voor een beter rendement zorgen, dat enkel ten goede komt van de lopende belegging die ervoor zorgt dat de eindeopstalvergoeding kan voorzien worden bij vervaldag van het

OCMW Antwerpen

98 / 172


leasingcontract. Hierbij werd ook Zorgbedrijf ingelicht die de goedkeuring heeft gegeven voor deze interactie. Gezien het contract loopt via het OCMW wordt aan De Raad gevraagd deze omzetting goed te keuren. Financiële gevolgen Nee Algemene financiële opmerkingen Omdat het OCMW enkel tussenpersoon is in deze belegging en wij de jaarlijkse inleg deels terugkrijgen via subsidies van de Vlaamse Overheid en deels terugvorderen van het Zorgbedrijf, heeft dit voor OCMW Antwerpen geen financiële gevolgen.

Besluit Artikel 1 De raad voor maatschappelijk welzijn keurt goed dat de financiering van 3 lopende beleggingen in kader van projecten Serviceflats bij Care Property Invest, wordt herbelegd van Tak 21 naar Tak 26 om zo een beter rendement te krijgen. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Financien/Thesaurie

Actie opvolging van uitvoering besluit

Timing

De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 Rik Heymans (Belfius)

Verwachte actie uitvoering van switch tak 21 - tak 26


Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Productfiche Belfius Invest Serviceflats NL r07.pdf OCMW Antwerpen SFI van Brem + Papeg + Stapp in switch nr Tak 26 met 1 extra KS 201501.xlsx Nota omzetting beleggingsproduct CPI.DOCX Doc Omzetting SF T21-T26 P3357 NL.doc Doc Omzetting SF T21-T26 P3356 NL.doc Doc Omzetting SF T21-T26 P3355 NL.doc

OCMW Antwerpen

99 / 172


Belfius Invest Serviceflats Voor wie?

Belfius Invest Serviceflats is bestemd voor rechtspersonen In het kader van de verplichting die wordt opgelegd door art. 4 van het besluit van de Vlaamse regering dd. 30 november 2001 betreffende de subsidietoekenning voor BEVAK – serviceflats, bieden we de betrokken O.C.M.W’s en V.Z.W’s de mogelijkheid om op een zekere en rendabele wijze de subisidiebedragen, eventueel aangevuld met extra financiële middelen, te beleggen in Belfius Invest Serviceflats.

Product

Beleggingsproduct met een duur van maximum 30 jaar Een gewaarborgde rentevoet gedurende de ganse looptijd van het contract 1 100 % kapitaalsgarantie gedurende de ganse looptijd van het contract

Type

Kapitalisatieverrichting (Tak 26)

Gewaarborgd rendement

De rentevoet op het moment van storting is gewaarborgd gedurende de ganse looptijd van het contract. Dit rendement kan verhoogd worden met jaarlijkse winstdeling. Jaar 2014 2013 2012 2011 2010

Tot. gemiddeld rendement Belfius Invest Serviceflats 2,25% 2,80% 2,80% 3,35% 3,45%

* Geen winstdeling, gemiddelde gewaarborgde intrestvoet

Rendementen uit het verleden bieden geen enkele garantie voor de toekomst en vormen evenmin een betrouwbare indicator voor toekomstige resultaten. Dit product bevat bepaalde risico’s die inherent zijn aan de producten van tak 26, zoals het kredietrisico (in geval van faillissement van Belfius Insurance NV) en het liquiditeitsrisico. Elke referentie naar de veiligheid van dit product dient verstaan te worden onder voorbehoud van deze risico’s. Vervroegde afkoop

1

Op het bedrag van de afkoop wordt een kost aangerekend van 5,00 %. Vanaf het vierde jaar voor einddatum van deze overeenkomst, daalt dit percentage jaarlijks met 1,00 %. Hierdoor zijn er geen uitstapkosten meer verschuldigd op einddatum van het contract.

Onder voorbehoud van de kosten en eventuele vergoedingen.

onder codenummer 0037,Galileelaan 5, B-1210 Brussel, 33 – 2000 Antwerpen OCMW AntwerpenBelfius Insurance NV, verzekeringsonderneming toegelaten 100 / 172 Lange Gasthuisstraat RPR Brussel BTW BE 0405.764.064, IBAN BE72 0910 1224 0116, BIC GKCCBEBB

Looptijd

De einddatum van het contract valt samen met het ogenblik waarop het O.C.M.W. of de V.Z.W. haar verplichtingen moet voldoen t.o.v. de BEVAK Maximum 30 jaar

Geplande stortingen

Opeenvolgende koopsommen opgenomen in het financieringsplan

Instapkosten

Geen instapkosten

Beheerskosten

Jaarlijks 0,1% op de reserve

Winstdeling

Jaarlijks kan een winstdeling toegekend worden die op haar beurt intresten genereert Deze is niet gegarandeerd maar hangt af van de resultaten van de maatschappij. Ze worden toegevoegd aan de verworven reserve.

Om in aanmerking te komen voor winstdeling dient het contract per 31/12 van het boekjaar waarvan het resultaat de verdeling mogelijk heeft gemaakt, nog in voege te zijn. Fiscaliteit van de stortingen

Vrijgesteld van verzekeringstaksen Geen taks op de winstdeling De bovenvermelde informatie wordt louter ter informatie verstrekt en onder voorbehoud van eventuele wijzigingen en/of interpretatie van de bestaande fiscale weten regelgeving

Fiscaliteit van het eindkapitaal

Roerende voorheffing van 25% op de toegekende intresten (inclusief winstdeling) enkel bij uitkering van het kapitaal (of bij een afkoop). Kapitalisatie van de bruto reserve. De bovenvermelde informatie wordt louter ter informatie verstrekt en onder voorbehoud van eventuele wijzigingen en/of interpretatie van de bestaande fiscale weten regelgeving

Ethische belegging

Uw kapitaal zal beheerd worden overeenkomstig de duurzame economisch-financiële criteria eigen aan Portfolio 21 www.portfolio21.be.

Risicograad

Dit product uit het Tak 26-gamma van Belfius Verzekeringen heeft een risicograad van 1 op een schaal van 0 tot 6 volgens de Belfius Verzekeringen methodologie.

OCMW Antwerpen

101 / 172 Lange Belfius Insurance NV, verzekeringsonderneming toegelaten onder codenummer 0037,Galileelaan 5, B-1210Gasthuisstraat Brussel, RPR Brussel BTW BE 0405.764.064, IBAN BE72 0910 1224 0116, BIC GKCCBEBB

33 – 2000 Antwerpen

30/01/2015

TER INFO: SIMULATIE FINANCIERINGSPLAN SERVICE FLATS OCMW ANTWERPEN (PAPEGAAIENHOF 3355)

Algemeen Begindatum Einddatum

16/12/2004 09/02/2029

Gebruikte parameters

(van toepassing op 29/01/2015)

Bruto intrestvoet op :

subsidies voorziene jaarpremies

3.75% 3.75%

extra jaarpremies (*)

0.43%

Jaarlijkse subsidies 23,083.92 Roerende voorheffing 25% Datum berekening

30/01/2015

Resultaat simulatie

min. rendement (**)

aan 2,25% (***)

aan 3,00% (***)

Bruto eindkapitaal Basis RV Roerende voorheffing

1,772,933 € 516,541 € 129,135 €

1,962,604 € 707,222 € 176,805 €

2,114,756 € 860,001 € 215,000 €

Netto eindkapitaal Objectief

1,643,798 € 1,643,798 €

1,785,798 € 1,643,798 €

1,899,756 € 1,643,798 €

0€

142,000 €

255,958 €

Datum 01/01/2015

Subsidies 23,084 €

Bijkomend 435,362 €

Subsidiejaar 12

01/01/2016 01/01/2017

23,084 € 23,084 €

14,782 € 14,782 €

13 14

01/01/2018 01/01/2019 01/01/2020

23,084 € 23,084 € 0€

14,782 € 14,782 € 14,782 €

15 16 17

01/01/2021 01/01/2022

0€ 0€

14,782 € 14,782 €

18 19

01/01/2023 01/01/2024

0€ 0€

14,782 € 14,782 €

20 21

01/01/2025 01/01/2026

0€ 0€

14,782 € 14,782 €

22 23

01/01/2027 01/01/2028

0€ 0€

14,782 € 14,782 €

24 25

01/01/2029 09/02/2029

0€ 0€

14,782 € 0€

26 26

Saldo

Geplande stortingen

Deze simulatie is niet bindend voor Belfius Verzekeringen België. Ze is berekend op basis van gekozen parameters en kan eventueel gewijzigd worden.

* Formule : OLO van de resterende duurtijd op ogenblik van de storting - 50 punten OLO : de rente op de lineaire obligaties van de Belgische staat (bron: N.B.B.) ** Gegarandeerde bedragen indien vermelde stortingen werkelijk gebeuren op de respectievelijk vermelde valutadata en indien de intrestvoeten vermeld in de parameters hierboven niet wijzigen. *** Ramingen voor winstdeling zijn niet gewaarborgd en kunnen schommelen in de tijd, afhankelijk van de economische conjunctuur en de resultaten van de verzekeringsonderneming.

> Beheerskosten : 0,1% per jaar > Geen afkoopkosten bij afkoop op einddatum > Afkoopkosten voor einddatum: Op het bedrag van de afkoop wordt een kost aangerekend van 5%. Vanaf het vierde jaar vóór einddatum van deze overeenkomst, daalt dit percentage jaarlijks met 1%.

Belfius Insurance NV, Galileelaan 5, B-1210 Brussel, RPR Brussel BTW BE 0405,764,064, IBAN BE72 0910 1224 0116 BIC GKCCBEBB, verzekeringsonderneming toegelaten onder codenummer 0037

OCMW Antwerpen

102 / 172


30/01/2015

TER INFO: SIMULATIE FINANCIERINGSPLAN SERVICE FLATS OCMW ANTWERPEN (DE BREM 3356)


16/12/2004 22/08/2030





3.75% 3.75%


0.48%


30/01/2015

Resultaat simulatie

min. rendement (**)

aan 2,25% (***)

aan 3,00% (***)


2,954,899 € 991,040 € 247,760 €

3,217,482 € 1,255,232 € 313,808 €

3,445,553 € 1,484,398 € 371,100 €


2,707,139 € 2,707,139 €

2,903,675 € 2,707,139 €

3,074,454 € 2,707,139 €

0€

196,536 €

367,315 €

Datum 01/01/2015



Subsidiejaar 1

01/01/2016 01/01/2017

40,397 € 40,397 €

24,654 € 24,654 €

2 3

01/01/2018 01/01/2019 01/01/2020

40,397 € 40,397 € 40,397 €

24,654 € 24,654 € 24,654 €

4 5 6

01/01/2021 01/01/2022

40,397 € 0€

24,654 € 24,654 €

7 8

01/01/2023 01/01/2024

0€ 0€

24,654 € 24,654 €

9 10

01/01/2025 01/01/2026

0€ 0€

24,654 € 24,654 €

11 12

01/01/2027 01/01/2028

0€ 0€

24,654 € 24,654 €

13 14

01/01/2029 01/01/2030

0€ 0€

24,654 € 24,654 €

15 16

22/08/2030

0€

0€

16

Saldo

Geplande stortingen





OCMW Antwerpen

103 / 172


30/01/2015

TER INFO: SIMULATIE FINANCIERINGSPLAN SERVICE FLATS OCMW ANTWERPEN (STAPPAERTS 3357)


16/12/2004 22/08/2030





3.75% 3.75%


0.52%


30/01/2015

Resultaat simulatie

min. rendement (**)

aan 2,25% (***)

aan 3,00% (***)


2,682,855 € 913,674 € 228,418 €

2,945,441 € 1,177,828 € 294,457 €

3,191,245 € 1,424,749 € 356,187 €


2,454,436 € 2,454,436 €

2,650,984 € 2,454,436 €

2,835,058 € 2,454,436 €

0€

196,548 €

380,622 €

Datum 01/01/2015



Subsidiejaar 1

01/01/2016 01/01/2017

26,931 € 26,931 €

29,103 € 29,103 €

2 3

01/01/2018 01/01/2019 01/01/2020

26,931 € 26,931 € 26,931 €

29,103 € 29,103 € 29,103 €

4 5 6

01/01/2021 01/01/2022

26,931 € 0€

29,103 € 29,103 €

7 8

01/01/2023 01/01/2024

0€ 0€

29,103 € 29,103 €

9 10

01/01/2025 01/01/2026

0€ 0€

29,103 € 29,103 €

11 12

01/01/2027 01/01/2028

0€ 0€

29,103 € 29,103 €

13 14

01/01/2029 01/01/2030

0€ 0€

29,103 € 29,103 €

15 16

01/01/2031 27/03/2031

0€ 0€

0€ 0€

17 17

Saldo

Geplande stortingen





OCMW Antwerpen

104 / 172


Nota: omschakeling TAK 21 naar TAK 26 voor contracten CPI – OCMW - ZBA Van: Tilde Coppin

Datum: 8/05/2015

Aan: Erik Peeters

Beste, Zorgbedrijf Antwerpen bevestigt hierbij de intentie tot een omschakeling van een TAK 21 naar een TAK 26 product voor de financiering die zal worden gebruikt voor de betaling van de einde opstalvergoeding voor de projecten Papegaaienhof, De Brem, Stappaerts en Geestenspoor (hierna genoemd ‘de CPI contracten’) en vraagt het OCMW hiertoe het nodige te doen.

Achtergrond: 

Belfius stelde een switch voor van TAK 21 naar TAK 26 voor de beleggingsproducten die worden gebruikt voor de wedersamenstelling van de einde opstalvergoeding van de ‘CPI contracten’



Het voordeel van de switch van TAK 21 naar TAK 26 zit hem in de berekening van de roerende voorheffing in de huidige lage rentesituatie: o

RV TAK 21: 25% op 4,75%

o

RV TAK 26: 25% op reëel rendement

Gevolgen voor ZBA: Ten gevolge van een switch van TAK 21 naar TAK 26 zal er in een situatie van lage rente (< 4,75%), op het einde van de contracten, een hogere waarde bereikt zijn door een voordeel dat wordt gedaan op de berekening van de roerende voorheffing (cfr. berekeningen Belfius).

OCMW Antwerpen

105 / 172


OCMW Maatschappelijke Integratie en Ontplooiing Stafdienst

Raadslid Vandecasteele benadrukt nog eens dat ze van mening is dat kinderopvang zo laag drempelig mogelijk moet georganiseerd worden. Ze gaat niet akkoord met het feit dat het verlaagd tarief gekoppeld wordt aan het activeringstraject van de ouders. Raadslid Avonts vraagt zich af wat er gebeurt als de klant niet akkoord is met de evaluatie van de activeringsinspanning? Wordt het dossier dan op het bijzonder comité gebracht? Mevrouw Degraeve licht toe dat wanneer een klant niet akkoord gaat, deze altijd in beroep kan gaan tegen een beslissing. De beslissing wordt altijd genomen op basis van een sociaal onderzoek. Raadslid Avonts vraagt of het beslissingsniveau hoofdmaatschappelijk werker is. Wat als de hoofdmaatschappelijk werker vindt dat de klant te weinig activeringsinspanning heeft geleverd. De klant, echter, vindt wel dat hij voldoende activeringsinspanning heeft geleverd. Moet die klant dan naar de rechtbank? Raadslid Avonts vraagt zich af of dit dan gewoon niet op een bijzonder comité kan besproken worden. Mevrouw Degraeve geeft nog mee dat deze situatie, aangehaald door de heer Avonts, zich nog nooit heeft voorgedaan. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van het nieuwe Ministerieel Besluit van 6 mei 2015 inzake het tarief kinderopvang. De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt, met 9 stemmen voor (De Vroey, Baelemans, Duchateau, Morel, Bungeneers, Laenens, Herremans, Somers en de Wilde), met 1 stem tegen (Vandecasteele) en met 3 onthoudingen (Avonts, Scheck en Peeters) volgende aanpassingen van de interne richtlijnen goed voor nieuwe aanvragen vanaf 1 mei 2015: 1. Ter beschikking stellen van een attest leefloon aan ouders met een (equivalent) leefloon en al dan niet in een opleidings- of inburgeringstraject, die een vermindering van het inkomenstarief wensen te bekomen. 2. Toekenning van het tarief 5 euro per opvangdag aan: - gezinnen met een actief dossier bij OCMW Antwerpen. - gezinnen in collectieve schuldenregeling extern. 3. Voor gezinnen die niet behoren tot de categorieën onder punt 1 en 2 kan een individueel verminderd tarief voorgesteld worden: 50% korting op het berekende tarief of het tarief van 5 euro indien de nood blijkt uit het sociaal onderzoek en mits duidelijke motivering. 4. Toekenning van het laagst mogelijke tarief van 1,56 euro aan:

OCMW Antwerpen

106 / 172


- gezinnen in een behartenswaardige situatie. Dit zijn gezinnen die na betaling van het bedrag kinderopvang in een uitgesproken precaire financiële situatie dreigen terecht te komen. 5. Evaluatie uiterlijk na 6 maanden. Volgende bepalingen blijven ongewijzigd: 6. Beslissingsniveau: hoofdmaatschappelijk werker. 7. Voor elke toekenning van een verminderd tarief wordt van de aanvrager (en partner) actieve medewerking aan een activeringstraject verwacht. De activeringsinspanningen vormen binnen het sociaal onderzoek een doorslaggevende factor. Bij gebrek aan activeringsinspanningen wordt geen vermindering toegekend.

27

2015_RMW_00496

Tarief kinderopvang - wijzigingen vanaf 1 mei 2015 MCOM_20150728_RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van de nieuwe tarieven voor kinderopvang. Voor nieuwe aanvragen vanaf 1 mei 2015 is het tarief van de opvang voor ouders met een (equivalent) leefloon 5 euro per opvangdag. Ouders met een opleidingstraject of laag inkomen en in een inburgeringstraject betalen 3 euro. Daarnaast kan elke ouder die het door Kind & Gezin toegekende tarief voor de opvang niet kan betalen een aanvraag indienen bij het OCMW voor een individueel verminderd tarief kinderopvang. Het OCMW kan beslissen om 50% vermindering toe te staan op het inkomenstarief, of om een inkomenstarief te hanteren van 5 euro of van 1,56 euro. De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt de voorgestelde aanpassingen van de interne regelgeving voor de tarieven kinderopvang goed.

Motivering Gekoppelde besluiten  2015_MCOM_00207 - Individueel verminderd tarief kinderopvang Kind en Gezin - Behandeling van de aanvragen voor ouders in niet-inkomensgerelateerde opvang die een tussenkomst van de stad Antwerpen ontvangen en uitbreiding doelgroep minimumtarief - MCOM_20150224 - RMW_20150305 - Goedkeuring  2014_RMW_00624 - Individueel verminderd tarief kinderopvang Kind en Gezin - behandeling van de aanvragen - MCOM_20140930-RMW_20141023 - Goedkeuring Aanleiding en context Historiek: Sinds 1 april 2014 hebben ouders die gebruik maken van een inkomensgerelateerde kinderopvangvoorziening voor baby's en peuters in bepaalde gevallen recht op een individueel verminderd tarief.

OCMW Antwerpen

107 / 172


De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurde volgende richtlijnen goed voor de behandeling van vragen om een individueel verminderd tarief: 1. Toekenning van het minimumtarief voor de kinderopvang ten bedrage van 1,56 euro per opvangdag aan: - gezinnen met een actief dossier bij OCMW Antwerpen. - gezinnen in collectieve schuldenregeling extern. - gezinnen die na betaling van het bedrag kinderopvang in een uitgesproken precaire financiële situatie dreigen terecht te komen. 2. Voor gezinnen die niet behoren tot de categorieën onder punt 1 kan een individueel verminderd tarief geformuleerd worden (vermindering van de vastgestelde ouderbijdrage met 50%) indien de nood blijkt uit het sociaal onderzoek en mits duidelijke motivering. 3. Zowel voor de toekenning van het minimumtarief als van het individueel verminderd tarief wordt van de aanvrager (en partner) actieve medewerking aan een activeringstraject verwacht. De activeringsinspanningen vormen binnen het sociaal onderzoek een doorslaggevende factor. Bij gebrek aan activeringsinspanningen wordt geen minimumtarief of individueel verminderd tarief toegekend. 4. beslissingsniveau: hoofdmaatschappelijk werker.

Nieuwe Ministerieel besluit 6 mei 2015: Een Ministerieel Besluit, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 6 mei 2015, wijzigt een aantal zaken, waaronder de kinderopvangtarieven voor leefloongerechtigde ouders. Het standaard minimumtarief voor ouders met leefloon wordt 5 euro per opvangdag (in plaats van 1,56 euro). Er is een uitzonderlijk minimumtarief van 3 euro: - voor gezinnen met een leefloon én in een activeringstraject naar arbeid; - voor gezinnen met maximaal een inkomen dat precies leidt tot een tarief van 5 euro én waar minstens een halftijdse tewerkstelling is; - voor gezinnen met een leefloon of een laag inkomen in een inburgeringstraject met een attest van het onthaalbureau. In behartenswaardige situaties kan het OCMW een individueel verminderd tarief toekennen. Dit kan betekenen: halveren van het bestaande tarief, toekennen van het standaard minimumtarief van 5 euro of toekennen van het laagst mogelijke tarief van 1,56 euro. Het nieuwe Ministerieel Besluit vereenvoudigt ook de administratieve procedures voor het aanvragen van een tarief kinderopvang.

Juridische grond Op.04.2015 MB wijz. MB 27.02.2014 tot uitvoering van art. 8, 11, 40, 43 en 73, van het Vergunningsbesluit van 22.11.2013, wat betreft de kwalificatiebewijzen en attesten en het MB 23.04.2014 tot uitvoering van het

OCMW Antwerpen

108 / 172


Subsidiebesluit van 22.11.2013, wat betreft de regeling voor het inkomenstarief Vlaams Min. van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin, VANDEURZEN Jo *

Dit besluit wijzigt de reglementering over de ouderbijdrage in de inkomensgerelateerde kinderopvang. Het bepaalt onder meer het standaard minimumtarief, het uitzonderlijk minimumtarief, het laagst mogelijke inkomenstarief en het maximumtarief. Het bevat eveneens bepalingen over de indexering, de verminderingen en het startdatum vermeld op het attest inkomenstarief 24.04.2015 BVR wijz. het Subsidiebesluit van 22.11.2013, het Subsidiebesluit Buitenschoolse Opvang van 16.05.2014 en het BVR 16.05.1995 betr. de invordering van niet-fiscale schuldvorderingen voor de Vlaamse Gemeenschap en de instellingen die eronder ressorteren, wat betreft de regeling voor het inkomenstarief Vlaams Min. van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin, VANDEURZEN Jo * Dit besluit wijzigt de subsidieregeling voor kinderopvang en buitenschoolse opvang. Het gaat om wijzigingen aan het systeem inkomenstarief, met name aanpassingen aan de wijze waarop het inkomenstarief in de kinderopvang wordt berekend of bepaald. Deze nieuwe reglementering voorziet in meer mogelijkheden voor individueel verminderde tarieven. De wijzigingen betreffen ook het aanvraagsysteem voor attesten inkomenstarief.

Argumentatie Als gevolg van de wettelijke wijzigingen is een aanpassing van de interne richtlijnen vanaf 1 mei 2015 noodzakelijk. 1. Voor ouders met een leefloon en ouders met een leefloon én een opleidingstraject of inburgeringstraject werd de regelgeving via het Ministerieel Besluit aangepast. De ouders kunnen zelf, al dan niet met hulp van het kinderdagverblijf of de onthaalouder, een aangepast attest inkomenstarief voor de kinderopvang aanvragen via de website van Kind & Gezin. Het OCMW dient enkel een attest (equivalent) leefloon ter beschikking te stellen. 2. Toekennen van het tarief van 5 euro (conform de huidige interne regelgeving) voor: - gezinnen met een actief dossier bij OCMW Antwerpen. - gezinnen in collectieve schuldenregeling extern. 3. Voor gezinnen die niet behoren tot de categorieën onder punt 2 kan OCMW Antwerpen een individueel verminderd tarief voorstellen van 50% of het tarief 5 euro indien de nood blijkt uit het sociaal onderzoek en mits duidelijke motivering. 4. Toekennen van het laagst mogelijke tarief van 1,56 euro aan: - gezinnen in een behartenswaardige situatie: gezinnen die na betaling van het bedrag kinderopvang in een uitgesproken precaire financiële situatie dreigen terecht te komen. Voor de toekenning van het laagst mogelijke tarief in dossiers in begeleiding bij de sociale centra vraagt de maatschappelijk werker - gedurende een overgangsperiode - voorafgaandelijk advies aan de dienst schuldbemiddeling. Op die manier wordt gewaakt over een eenvormige toepassing. 5. Evaluatie van deze werkwijze uiterlijk na 6 maanden.

Volgende bepalingen blijven ongewijzigd: 6. Beslissingsniveau: hoofdmaatschappelijk werker.

OCMW Antwerpen

109 / 172


7. Voor elke toekenning van een verminderd tarief wordt van de aanvrager (en partner) actieve medewerking aan een activeringstraject verwacht. De activeringsinspanningen vormen binnen het sociaal onderzoek een doorslaggevende factor. Bij gebrek aan activeringsinspanningen wordt geen vermindering toegekend. Het aangepaste tarief kan eventueel toegekend worden met terugwerkende kracht tot maximum 6 maanden.


Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van het nieuwe Ministerieel Besluit van 6 mei 2015 inzake het tarief kinderopvang. Artikel 2 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn keurt volgende aanpassingen van de interne richtlijnen goed voor nieuwe aanvragen vanaf 1 mei 2015: 1. Ter beschikking stellen van een attest leefloon aan ouders met een (equivalent) leefloon en al dan niet in een opleidings- of inburgeringstraject, die een vermindering van het inkomenstarief wensen te bekomen. 2. Toekenning van het tarief 5 euro per opvangdag aan: - gezinnen met een actief dossier bij OCMW Antwerpen. - gezinnen in collectieve schuldenregeling extern. 3. Voor gezinnen die niet behoren tot de categorieën onder punt 1 en 2 kan een individueel verminderd tarief voorgesteld worden: 50% korting op het berekende tarief of het tarief van 5 euro indien de nood blijkt uit het sociaal onderzoek en mits duidelijke motivering. 4. Toekenning van het laagst mogelijke tarief van 1,56 euro aan: - gezinnen in een behartenswaardige situatie. Dit zijn gezinnen die na betaling van het bedrag kinderopvang in een uitgesproken precaire financiële situatie dreigen terecht te komen. 5. Evaluatie uiterlijk na 6 maanden. Volgende bepalingen blijven ongewijzigd: 6. Beslissingsniveau: hoofdmaatschappelijk werker. 7. Voor elke toekenning van een verminderd tarief wordt van de aanvrager (en partner) actieve medewerking aan een activeringstraject verwacht. De activeringsinspanningen vormen binnen het sociaal onderzoek een doorslaggevende factor. Bij gebrek aan activeringsinspanningen wordt geen vermindering toegekend.

Departement

OCMW Antwerpen

Actie

Timing

110 / 172


Maatschappelijke Integratie

communicatie en uitvoering nieuwe richtlijnen intern

na beslissing Raad voor Maatschappelijk Welzijn


Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Schuldhulpverlening

Raadslid Avonts vraagt het woord en vraagt over welk bedrag het gaat als er staat vermeld dat er 30% teruggevorderd wordt van de klant? Mevrouw Degraeve verduidelijkt dat dit af hangt van de woonsituatie van de klant. Raadslid Avonts wil weten hoeveel het totaalbedrag voor het OCMW bedraagt? Mevrouw Degraeve zegt dat ze dit bedrag wel kan opvragen. De voorzitter komt tussen en wijst de heer Avonts erop dat het principe gehanteerd wordt waarbij de klant toch nog altijd een deel eigen verantwoordelijkheid draagt. Bedragen hierover zijn terug te vinden in de jaarrekening. Raadslid Avonts had ook geraag geweten hoe dit evolueert? Is dit toenemend? Is dit dalend? De voorzitter wijst de heer Avonts erop dat hij steeds een vraag kan indienen. Dit zijn bijzonder operationele gegevens. Raadslid Peeters benadrukt dat het OCMW Antwerpen reeds enkele jaren instapt in het systeem van minimale levering aardgas. Hij vestigt de aandacht op een zinsnede die hij nooit eerder had gezien met betrekking tot de regelgeving: "de regelgeving stelt dat het niet terugbetalen van de 30% een reden kan zijn om steun te weigeren". De heer Peeters vraagt zich af over welke regelgeving het hier gaat. Het is een regelegving die nooit eerder aangehaald werd. Mevrouw Degraeve geeft aan dat ze de regelgeving zal opzoeken. Raadslid Peeters wijst zijn collega's er op dat de artikels die aangehaald worden in het besluit daarover niets weergeven. Hij geeft aan daar wel veel andere nuttige informatie gevonden te hebben zoals artikel 5.4.8: het ocmw kan voorwaarden verbinden aan ondersteuning van mensen als ze gebruik maken van de minimale levering aardgas ifv schuldbegeleiding en schuldafbouw.Het is ook perfect mogelijk de mensen die gebruik maken van de minimale

OCMW Antwerpen

111 / 172


levering aardgas een verbintenis te laten tekenen dat ze aan budgetbeheer doen en zo aan schuldafbouw. Dat is eigenlijk structureel mensen ondersteunen. Volgens de heer Peeters heeft dit meer effect dan te werken met de 30% terugvordering. Hij heeft ook vastgesteld dat veel gemeenten in Vlaanderen die 30% niet terugvorderen. Dat er velen zijn die dit zelfs kwijtschelden en dan hun gelden recupereren vanuit het federaal energiefonds. Raadslid Peeters haalt aan dat hij dit voorstel reeds vorig jaar heeft gedaan maar dat er niets met gedaan werd. De voorzitter is van mening dat het OCMW Antwerpen reeds heel veel investeert in budgetbegeleiding en schuldbeheersing. Hij is van mening dat mensen een beperkte individuele verantwoordelijkheid moeten hebben. De voorzitter haalt aan in verband met die regelgeving dat het gaat over 35 mensen die effectief, mogelijks, zouden kunnen geweigerd worden en zelfs in bijzonder hartenswaardige gevallen kan hier ook vanaf geweken worden. Die behartenswaardige dossiers worden ook altijd op een behartenscwaardige manier bekeken. Dat is althans de inschatting van de maatschappelijk werkers. De voorzitter engageert zich om het voorstel van de heer Peeters naar volgend jaar toe te bekijken. Raadslid Avonts stelt voor om 15% terug te vorderen. Raadslid Peeters benadrukt nog eens dat het gaat om mensen in een precair financiële situatie en deze mensen voor lange tijd hun aardgasmeter niet opladen. Volgens de heer Peeters gaat het over bedragen van 66, 99, ... euro. De voorzitter sluit de discussie af en vraagt de stemming. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn beslist, met 9 stemmen voor (De Vroey, Baelemans, Duchateau, Morel, Bungeneers, Laenens, Herremans, Somers en de Wilde) en 4 onthoudingen (Avonts, Scheck, Peeters en Vandecasteele) in te stappen in het systeem van minimale levering aardgas gedurende de winterperiode 2015-2016.

De Raad voor Maatschappelijk Welzijn beslist, met 9 stemmen voor (De Vroey, Baelemans, Duchateau, Morel, Bungeneers, Laenens, Herremans, Somers en de Wilde) en 4 onthoudingen (Avonts, Scheck, Peeters en Vandecasteele), 30% van de kost terug te vorderen van de klant. 28

2015_RMW_00579

Energie - Minimale levering aardgas winterperiode 2015-2016 MCOM_20150901 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting Burgers met een budgetmeter aardgas die over onvoldoende middelen beschikken om deze op te laden, kunnen in de winter zonder aardgas en dus zonder verwarming vallen. Het systeem van minimale levering aardgas gedurende de winterperiode dient om dit te vermijden. De OCMW’s dienen een standpunt in te nemen over het

OCMW Antwerpen

112 / 172


al dan niet instappen in het systeem van minimale levering aardgas tijdens de winterperiode. De Raad voor Maatschappelijk Welzijn dient ook een beslissing te nemen over de financiering van de maatregel.

Motivering Aanleiding en context De minimale levering aardgas gedurende de winterperiode: toelichting Artikels 5.4.6 tot en met 5.4.10 van het Energiebesluit voorzien in een regeling voor de minimale levering van aardgas via de aardgasbudgetmeter in de winterperiode. De OCMW’s kunnen autonoom beslissen al dan niet mee in het systeem te stappen. Het besluit stelt dat zij die niet over voldoende middelen beschikken om de budgetmeter voor aardgas tijdens de winterperiode voldoende op te laden, zich kunnen wenden tot hun OCMW met een hulpvraag. Om te vermijden dat de gastoevoer van de hulpvragers in de winterperiode dreigt onderbroken te worden, kunnen zij een minimumhoeveelheid aardgas ter beschikking krijgen. De hoeveelheid aardgas is afhankelijk van de woonsituatie (appartement, rijwoning, halfopen bebouwing, open bebouwing) en wordt bepaald door de minister. De bedragen die men mag opladen worden vastgelegd in een tabel. Het OCMW dient door middel van een sociaal-financieel onderzoek te bepalen of er een reëel probleem van energiearmoede bestaat waardoor de huishoudelijke afnemer niet over voldoende middelen beschikt om zijn budgetmeter voor aardgas tijdens de winterperiode voldoende op te laden. De doelgroep bestaat uit de gezinnen die over een budgetmeter aardgas beschikken. In Antwerpen zijn dat er ongeveer 5.000. Concreet dienen burgers die gebruik mogen maken van de minimumlevering aardgas gedurende de winterperiode zich om de twee weken bij het OCMW aan te bieden met hun budgetmeterkaart. Deze wordt vervolgens voor een bepaald bedrag (opgelegd door de minister) opgeladen. Het bedrag dat wordt opgeladen op de kaart moet volstaan om de woning minimaal te verwarmen. In de omzendbrief voor de winterperiode 20142015 verklaarde de minister dat de minimale hoeveelheid bepaald werd als zijnde 60% van het gemiddelde aardgasverbruik in de drie wintermaanden. De periode van minimale levering duurt van 1 december 2015 tot en met 28 februari 2016. Indien het na 28 februari 2016 nog koud is, kan de minister de periode minimale levering aardgas verlengen, telkens met 2 weken. Financiering van de maatregel 70% van de kost wordt ten laste genomen door de distributienetbeheerders Eandis en Infrax. De resterende 30% wordt ten laste genomen door het OCMW. Het OCMW kan beslissen de 30% terug te vorderen van de klanten. Net als de voorbije winterperiodes vordert het OCMW 30% van de kost terug van de klanten. De regelgeving stelt dat het niet terugbetalen van de 30% een reden kan zijn voor weigeren van een volgende aanvraag. Voorstel is om een aanvraag minimale levering aardgas te weigeren indien de klant nog geen terugbetalingen deed voor de voorbije winter 2014-2015 én ook voor één of meerdere vroegere winters niets terugbetaalde. Indien er in dergelijke situatie toch een positief voorstel wordt gemaakt voor de toekenning van de minimale levering aardgas 2015-2016 dient de maatschappelijk werker dit in de verslaggeving uitgebreid te motiveren. Juridische grond Artikels 5.4.6 tot en met 5.4.10 van het Besluit van de Vlaamse Regering van 19 november 2010 houdende algemene bepalingen over het energiebeleid (het Energiebesluit).

OCMW Antwerpen

113 / 172


Regelgeving: bevoegdheid Artikels 5.4.6 tot en met 5.4.10 van het Energiebesluit voorzien in een regeling voor de minimale levering aardgas via de aardgasbudgetmeter in de winterperiode. Artikel 5.4.7 stelt dat het OCMW er kan voor opteren om in het systeem mee te stappen. De OCMW's dienen een standpunt in te nemen over het al dan niet mee instappen in het systeem minimale levering aardgas. De brief van de minister met de richtlijnen voor de winterperiode 2015-2016 is nog niet verstuurd. In de richtlijnen van de voorbije winterperiode werd gesteld dat een beslissing van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn noodzakelijk is. Argumentatie Waarom meestappen in het systeem van de minimale levering aardgas gedurende de winterperiode? Voor elektriciteit bestaat een automatische minimale levering, waarvan de geldende regeling vervat zit in artikel 5.3.5 en 5.3.6 van het Energiebesluit. Wie het even financieel moeilijk heeft, kan elektriciteit blijven verbruiken zonder te betalen, weliswaar op 10 ampère. Voor aardgas is de regeling anders. Indien men het opgeladen bedrag op de budgetmeterkaart heeft opgebruikt, heeft men nog een noodkrediet, net zoals bij de budgetmeter elektriciteit. Is ook dit noodkrediet opgebruikt, dan is er geen gastoevoer meer en moet men zijn budgetmeterkaart opladen om te kunnen verbruiken. De budgetmeter voor aardgas kent het systeem van een minimale levering niet omdat aardgasapplicaties een minimum debiet nodig hebben om te kunnen functioneren. Het is niet mogelijk om een beetje gas te leveren. Wie dus niet voldoende heeft opgeladen, kan zonder aardgas vallen. Wie beschikt over een normale meter krijgt maandelijks een vast bedrag gefactureerd. Dit is anders voor wie beschikt over een budgetmeter. In de zomer moet men slechts kleine bedragen opladen, in de winter grote bedragen. Daarom is het risico om zonder aardgas te vallen in de winter groter dan in de zomer. Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn beslist in te stappen in het systeem van minimale levering aardgas gedurende de winterperiode 2015-2016. Artikel 2 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn beslist 30% van de kost terug te vorderen van de klant. Artikel 3 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie Organisatie minimale levering aardgas MI winterperiode 2015-2016

Timing Na beslissing Raad voor Maatschappelijk Welzijn


OCMW Antwerpen

114 / 172


Artikel 4 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. ClusterWerking - Sociale centra

Raadslid Vandecasteele maakt duidelijk dat ze het fout vind om op dit moment als OCMW in te zetten op een terugkeerloket en niet op een LOI. Temeer omdat er 2 jaar geleden enorm bespaard is op verschillende organisaties die net zich bezig hielden met de begeleiding van mensen voor een veilige terugkeer. Er kan wel geschreven worden dat het OCMW de hulpverlening niet zal koppelen aan een vrijwillige terugkeer maar dat is in het verleden wel al gebeurd. In het verleden werd het verkrijgen van dringende hulp gekoppeld aan een vrijwillige terugkeer. Het vertrouwen van mevrouw Vandecasteele is dan ook zeer klein dat deze afspraak zal blijven gelden. Zo'n terugkeerloket huisvesten in gebouwen van het OCMW is geen goed idee. Om de scheiding tussen de hulpverlening en de vrijwillige terugkeer te verzekeren moet er gewerkt worden met aparte lokalen. Alle raadsleden hebben kunnen zien dat bij de winteropvang mensen soms schrik krijgen omdat er zoveel wordt ingezet op de vrijwillige terugkeer. De hoofdopdracht van het OCMW bij mensen zonder papieren is het verlenen van dringende medische hulp en niet het organiseren van een vrijwillige terugkeer. Zowel in Brussel als in Gent zijn de bureaus voor de vrijwillige terugkeer niet ondergebracht in gebouwen van het OCMW. Mevrouw Scheck is het daar volledig met eens. Ze vindt het schrijnend dat er zelfs nog niet kan worden nagdeacht over een LOI op het grondgebied van Antwerpen maar dat er wel een loket voor vrijwillige terugkeer zou georganiseerd worden binnen de lokalen van het OCMW. Raadslid Avonts gelooft wel dat de hulpverlening niet zal gekoppeld worden aan de vrijwillige terugkeer, maar uit zijn bezorgdheid over hoe het OCMW die 'niet-koppeling' gaat waarmaken in de realiteit? De voorzitter maakt de raadsleden duidelijk dat een LOI niets te maken heeft met vrijwillige terugkeer. Vrijwillige terugkeer is in de ogen van de voorzitter ook hulpverlening. Hij verwijst naar het Barka die per week gemiddeld 2 Oost-Europianen begeleidt bij de vrijwillige terugkeer. Hij is van mening dat mensen in hun land van herkomst, met begeleiding, beter af zijn dan hier in Antwerpen dakloos rond te zwerven. De voorzitter is er heilig van overtuigd dat de medewerkers van het sociaal centrum Plein professioneel zijn en dat zij vrijwillige terugkeer bespreekbaar zullen maken tijdens de begeleiding maar dat zij dit op geen enkel moment als voorwaarde zullen stellen en dat ze zeker niet zullen zeggen dat een klant daar op gesprek 'moet'. Als er interesse van de klant bestaat voor een vrijwillige terugkeer, zullen ze de klant correct doorverwijzen. Raadslid Avonts vraagt of het toch niet beter is om de accommodatie te splitsen zoals in Gent en Brussel om zo de kans te verkleinen om ? De voorzitter is van mening dat het net aangewezen is om dit loket onder te brengen in het sociaal

OCMW Antwerpen

115 / 172


centrum Plein omdat de mensen hier hulp zoeken. Raadslid Peeters vraagt het woord en maakt duidelijk dat hij niet tegen het programma van vrijwillige terugkeer is. Hij vindt het wel deontologisch totaal onverantwoord om op een locatie waar kwetsbare mensen om hulp komen vragen, hen eerst te confronteren met een terugkeer. Op de bijzondere comités komen de raadsleden vaak dossiers tegen van kwetsbare zwangere vrouwen die tijdens een intake al bevraagd worden in verband met de vrijwillige terugkeer naar landen die op de lijst staan van onveilige landen. Raadslid Peeters kan het engagement van de voorzitter begrijpen maar wel op een andere locatie, niet op het sociaal centrum Plein. De voorzitter gaat over tot de stemming. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt, met 9 stemmen voor (De Vroey, Baelemans, Duchateau, Morel, Bungeneers, Laenens, Herremans, Somers en de Wilde) en met 4 stemmen tegen (Avonts, Scheck, Peeters en Vandecasteele), onderstaand voorstel goed: OCMW Antwerpen biedt Fedasil logistieke ondersteuning in het sociaal centrum Plein voor een terugkeerloket. Voorlopig op woensdagvoormiddag en na afronding van de verbouwingswerken van sociaal centrum Plein 5 voormiddagen per week. Het OCMW rekent geen huur aan Fedasil voor het gebruik van de infrastructuur van sociaal centrum Plein. 29

2015_RMW_00589

Samenwerking met Fedasil - Terugkeerloket in sociaal centrum Plein MCOM_20150901 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting OCMW Antwerpen biedt Fedasil onderdak voor een terugkeerloket in haar expertisecentrum voor precaire verblijfstatuten sociaal centrum Plein. Het terugkeerloket behandelt enkel vragen over vrijwillige terugkeer.

Motivering Aanleiding en context Vrijwillige terugkeer is een hulpverleningsmethodiek waar het OCMW reeds jaren ervaring mee heeft. Sinds de jaren '90 van vorige eeuw is het OCMW via het sociaal centrum Plein partner van de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM). Jaarlijks maken tussen de 100 tot 200 vreemdelingen gebruik van dit aanbod. De meeste klanten van sociaal centrum Plein vinden het onderwerp echter niet bespreekbaar. De federale overheid zoekt nieuwe methodieken om vrijwillige terugkeer met ondersteuningsprogramma's kenbaar te maken bij de doelgroep. Momenteel wordt deze ondersteuning ook aangeboden aan de grote centrumsteden.

OCMW Antwerpen

116 / 172


Argumentatie Het Federaal Agentschap voor de opvang van Asielzoekers (FEDASIL) is naast de beheerder van opvangcentra voor kandidaat vluchtelingen ook de beheerder van de federale en Europese hulpprogramma’s rond vrijwillige terugkeer. Via deze programma’s kunnen migranten op elk moment autonoom beslissen terug te keren naar hun land van herkomst. De programma’s zijn vooral bedoeld voor asielzoekers, uitgeprocedeerde asielzoekers en migranten zonder papieren. Binnen de federale organisatie Fedasil vindt momenteel een regionalisering noord – zuid plaats. Fedasil regio Noord zou op termijn een kantoor krijgen in Antwerpen waar een 15-tal personen worden tewerkgesteld. De opening van dit kantoor zal niet op korte termijn plaatsvinden omdat Fedasil de organisatie van dit kantoor intern nog aan het uitwerken is. Wat wel op korte termijn mogelijk is voor Fedasil is de uitbreiding van het terugkeerloket in Antwerpen. In Brussel is al enkele jaren een terugkeerloket vijf voormiddagen per week geopend waar migranten en professionelen telefonisch terecht kunnen met vragen over vrijwillige terugkeer. Ook in Gent is een terugkeerloket geïnstalleerd. Een terugkeerloket geeft de mogelijkheid aan migranten om ter plaatse in te tekenen op het programma vrijwillige terugkeer of informatie op maat, ter plaatse en telefonisch, te bekomen over de terugkeerprogramma’s. Naar analogie van Brussel en Gent is vorig jaar een terugkeerloket geopend in Antwerpen. Twee consulenten van Fedasil zitten twee dagen per week in inloopcentrum de Vaart. Professionelen en migranten kunnen bij hen terecht met vragen over vrijwillige terugkeer, migranten kunnen ter plaatse overwegen om in te tekenen op een terugkeerprogramma en informatie op maat bekomen, de consulenten kunnen op locatie een gesprek over de mogelijkheid van vrijwillige terugkeer bespreken. Hoewel dankbaar voor de locatie in inloopcentrum De Vaart vraagt Fedasil aan OCMW Antwerpen of het mogelijk is, in eerste instantie tijdelijk, een dagelijks geopend terugkeerloket te installeren in sociaal centrum Plein. Deze vraag wordt door Fedasil gesteld omdat het Antwerps stadsbestuur nadrukkelijk heeft aangegeven bij FEDASIL dat zij dergelijk dagelijks geopend terugkeerloket wensen in de stad Antwerpen. Fedasil vraagt daarom twee terugkeerconsulenten te huisvesten in sociaal centrum Plein waardoor deze 5 voormiddagen per week een spreekruimte kunnen gebruiken om telefonische vragen te beantwoorden en om migranten te ontvangen die willen intekenen op vrijwillige terugkeer, of die informatie willen bekomen over de programma’s vrijwillige terugkeer. Gezien de verbouwing van sociaal centrum Plein zou momenteel één voormiddag per week een spreekruimte kunnen worden voorzien, namelijk op woensdagvoormiddag. Voor Fedasil zijn er geen obstakels om onmiddellijk over te gaan tot het gebruik van deze ruimte, met eigen materiaal zodra duidelijkheid is over het eventueel betalen van huur. De vraag naar vijf voormiddagen op sociaal centrum Plein blijft actueel. Dit wordt onderzocht zodra de verbouwingen van sociaal centrum Plein zijn beëindigd (planning: november 2015) en indien de evaluatie van de pilootfase naar wens is voor OCMW, de stad en Fedasil. Zowel voor het OCMW, de stad als Fedasil zijn voordelen verbonden aan het openen van een terugkeerloket:

 Concrete informatie over vrijwillige terugkeerprogramma’s van Fedasil stroomt sneller door naar de medewerkers van sociaal centrum Plein.

 Fedasil leert naast zijn expertise binnen de opvangcontext ook de Antwerpse OCMW-context beter kennen (doelgroep, organisatie van spreekuur, samenwerking met partners, …).

 Vragen en opmerkingen van OCMW-medewerkers over gespreksmethodieken om vrijwillige terugkeer bespreekbaar te maken met cliënten kunnen sneller en beter worden bekeken en beantwoord.

 Vrijwillige terugkeer kan algemeen en op maat als volwaardige hulpverlening worden aangeboden aan de vele cliënten in een uitzichtloze situatie.

OCMW Antwerpen

117 / 172


 De opvolging van personen die intekenen in het programma vrijwillige terugkeer krijgt rechtstreekse inhoudelijke opvolging via Fedasil op maat van cliënten. Hierdoor worden verplaatsingen van cliënten naar Brussel, wat soms door hen als drempel wordt aangegeven, tot een minimum beperkt en zelfs overbodig. Ook wordt hierdoor verzekerd dat cliënten van sociaal centrum Plein op deze manier de best mogelijk opvolging krijgen bij een eventueel vertrek. Het betreft een programma vrijwillige terugkeer. Om misverstanden te vermijden, wordt van in het begin duidelijk gesteld dat de vrijwillige terugkeer onder geen enkele voorwaarde gekoppeld zal worden aan het eventuele recht op een tussenkomst in dringende medische zorgen of elke andere vorm van maatschappelijke dienstverlening. Sociaal centrum Plein is binnen het OCMW het expertisecentrum voor het volledige Antwerps grondgebied voor de doelgroepen met een precair verblijfstatuut. Deze doelgroep bestaat uit inwoners met een hangende procedure vluchteling, regularisatie of slachtoffer mensenhandel en inwoners zonder verblijfsvergunning die toegang willen tot dringende medische zorgen. Momenteel biedt het sociaal centrum Plein ook onderdak aan het bureau juridische bijstand van de balie voor deze doelgroepen, dit betreft 2 spreekuren per week. Het OCMW vraagt geen vergoeding aan het bureau juridische bijstand voor het gebruik van haar infrastructuur. Deze maatregel kadert in een bredere opzet om juridische bijstand meer bereikbaar te maken voor de Antwerpenaar via de sociale centra van het OCMW. Gezien de opzet van het terugkeerloket valt binnen de beleidsdoelstellingen van de stad en het OCMW wordt voorgesteld om geen huur aan te rekenen aan Fedasil. De samenwerking zal begeleid worden door de programmaleider vrijwillige terugkeer van het stedelijk bedrijf samen leven. Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1 Het managementcomité geeft goedkeuring aan: OCMW Antwerpen biedt Fedasil logistieke ondersteuning in het sociaal centrum Plein voor een terugkeerloket. Voorlopig op woensdagvoormiddag en na afronding van de verbouwingswerken van sociaal centrum Plein 5 voormiddagen per week. Het OCMW rekent geen huur aan Fedasil voor het gebruik van de infrastructuur van sociaal centrum Plein. Artikel 2 Departement Actie MI opstart terugkeerloket in sociaal centrum Plein

Timing september 2015


OCMW Antwerpen

118 / 172


Raadslid Avonts vraagt het woord en vraagt of er ook een preventief luik opgenomen is? De voorzitter geeft aan dat dat erbij hoort. De hele studie hangt erbij. Mevrouw Degraeve deelt mee dat de raadsleden ook zullen uitgenodigd worden om een sessie mee te volgen. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt met, 12 stemmen voor (Avonts, Scheck, Peeters, De Vroey, Baelemans, Duchateau, Morel, Bungeneers, Laenens, Herremans, Somers en de Wilde) en 1 onthouding (Vandecasteele), onderstaand voorstel goed: 1. Top down benadering om een organisatienorm rond integere en veilige dienstverlening in te voeren via interactieve sessies voor beleidsverantwoordelijken en -medewerkers en verantwoordelijken van klantendiensten. 2. de vormingscursus rond agressie worden afgestemd op de methodiek integere en veilige dienstverlening. 30

2015_RMW_00590

Integere en veilige dienstverlening - organisatienorm en vorming voor medewerkers - MCOM_20150901 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Beknopte samenvatting OCMW Antwerpen heeft een duidelijke en krachtige beleidsverklaring rond agressie (zie bijlage). Daarnaast worden de nodige instrumenten ingezet om medewerkers te ondersteunen: een handboek omgaan met agressie, vormingen, ondersteuningsteams en een gespecialiseerde dienst sociale dienst centrum. Via de Divosa methode 'integere en veilige dienstverlening' willen we een duidelijke organisatienorm rond wangedrag en agressie invoeren en alle medewerkers hier rond vormen.

Motivering Aanleiding en context OCMW Antwerpen heeft een duidelijke en krachtige beleidsverklaring rond agressie (zie bijlage 1). Daarnaast worden de nodige instrumenten ingezet om medewerkers te ondersteunen: een handboek omgaan met agressie, vormingen, ondersteuningsteams en een gespecialiseerde dienst sociale dienst centrum. Via de agressiemeldingen en ondersteuningsteams stellen we vast dat de beleidsverklaring eerder dode letter is en niet leeft binnen de organisatie. Vormingen rond agressie leert medewerkers hoe ze wangedrag en agressie met zo weinig mogelijk schade moeten ondergaan maar zijn er niet op gericht om wangedrag en agressie te stoppen. Divosa, de Nederlandse vereniging van het management van de sociale diensten, ontwikkelde een methode om een integere en veilige dienstverlening te organiseren binnen een sociale dienst.

OCMW Antwerpen

119 / 172


Auteur Aad Klaassen schreef over dit thema enkele inspirerende werken en coacht organisaties in deze materie (bijlage 2). Argumentatie Op 25 juni 2015 werd er binnen het OCMW van Antwerpen in samenwerking met Divosa een workshop georganiseerd met Aad Klaassen rond integere en veilige dienstverlening. Een diverse groep van 40 medewerkers werd uitgenodigd (raadsleden, managementcomité, directiecomité MI, medewerkers sociale diensten en klantendiensten, HR en vormingsconsulenten, GPD). 24 medewerkers volgden de workshop en kregen nadien volgende vragen: 1. Is het Divosa-model een aan te bevelen methodiek voor eerstelijnsklantendiensten van het OCMW? 2. Hoe kan je dit uitrollen met als resultaat dat alle medewerkers weten wat de organisatienorm is rond integere en veilige dienstverlening en wat hun rol hier in is? 3. Is een workshop zoals deze van Aad Klaassen een alternatief voor agressieopleidingen voor beleidsverantwoordelijken en leidinggevenden? 4. Is een dergelijke workshop geschikt voor klantbegeleiders en onthaalmedewerkers mits verdere uitdieping van de te hanteren instrumenten?

    

Klanten aanspreken op hun gedrag Samen een organisatienorm handhaven, dus bemoeirecht en bemoeiplicht Ordegesprekken Een garantverklaring van de klant Ondersteuning bij escalatie.

De reacties waren vrijwel unaniem positief. De grote winst die werd aangegeven zijn betere beslissingen, minder verzuim, beter onthaal en uiteindelijk een nog klantgerichtere organisatie. Een aantal diensten stelde voor om onmiddellijk met de methode aan de slag te gaan. Volgende aandachtspunten gaven de deelnemers mee: Het model staat of valt afhankelijk van hoe duidelijk dit als beleidskeuze wordt uitgedragen. Er is enige twijfel over hoe je moet omgaan met psychiatrische patiënten. Hoe strikt hanteer je hier de norm? We moeten leren om het gedragsprobleem ongeacht de psychische problematiek bij de agressor zelf te leggen. Wie vervult de rol van ordehandhavend ambtenaar? Dit duidt er op dat de leidinggevenden zich niet altijd zelf in deze rol zien. Het is aangewezen dat een beleidsmedewerker aanwezig is op de vormingsmomenten voor medewerkers. Wanneer de vormingen worden kenbaar gemaakt dan kan dit best gebeuren door de voorzitter of secretaris die de organisatienorm krachtig benadrukken. Ontwikkel een duidelijk sanctiebeleid en bewaak dat bij staking van dienstverlening de klant na een engagement om zijn gedrag aan te passen vlot terug opgepikt kan worden.

OCMW Antwerpen

120 / 172


Aanpak Om een integere en veilige werken klantomgeving te garanderen is het aangewezen om alle medewerkers die een rol hebben in de klantwerking te vormen. Om een duidelijke organisatienorm rond wangedrag en agressie te installeren is een top-down benadering nodig. 1. Beleidsverantwoordelijken en leidinggevenden van klantendiensten krijgen in eerste instantie een workshop integere en veilige dienstverlening. Bestuurszaken/interne controle heeft nog ruimte op een consultancybudget en ziet de workshop als een opportuniteit. 2. In het najaar zal de vormingsdienst de Divosamethode integreren in het vormingsaanbod voor klantbegeleiders en onthaalmedewerkers rond omgaan met grensoverschrijdend gedrag. Via de bestaande vormingsbudgetten kan deze methodiek als verplichte vorming worden aangeboden aan de medewerkers. 3. Via de werkgroep agressie worden het huidige agressiebeleid en de instrumenten aangepast aan de organisatienorm en methodiek integere en veilige dienstverlening. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen Kostprijs interactieve presentatie integere en veilige dienstverlening voor 25 medewerkers: 780,00 euro + BTW en 0,30 euro/km verplaatsingskosten. Afhankelijk van de omvang van de opdracht zal een korting op deze prijs worden geboden.

We starten met 3 sessies voor beleidsverantwoordelijken en -medewerkers en verantwoordelijken van klantendiensten, kost kan betaald worden via budget BZ/IC 6130 00000 40 (andere vergoedingen honoraria lesgevers).

Voor medewerkers van klantendiensten worden de nodige sessies voorzien via het vormingsbudget voor agressie-opleidingen.

Besluit Artikel 1 Het managementcomité geeft goedkeuring aan: 1. Top down benadering om een organisatienorm rond integere en veilige dienstverlening in te voeren via interactieve sessies voor beleidsverantwoordelijken en -medewerkers en verantwoordelijken van klantendiensten. 2. de vormingscursus rond agressie worden afgestemd op de methodiek integere en veilige dienstverlening.

OCMW Antwerpen voert uit:

OCMW Antwerpen

121 / 172


Departement Actie via de werkgroep agressie worden de huidige instrumenten MI/GPD geëvalueerd op basis van de methodiek integere en veilige dienstverlening en bijgestuurd waar nodig. vormingspakket 2016 rond agressie en grensoverschrijdend gedrag HR voor OCMW afstemmen op de methodiek integere en veilige dienstverlening.

Timing oktober november 2015 oktober november 2015.

De dienst bezorgt een kopie van dit besluit aan: Aantal kopieën Aan wie 1 Ann Martin Sluyts

Verwachte actie vormingspakket agressie aanpassen

Artikel 2 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Bedrag opbrengsten 780 + 21% BTW X aantal sessies / Subsidies Bedrag: / Wie keert subsidie(s) uit: / Rekeningen Profit center: 4001 BZ Grootboekrekening: 6141800100 Opleidingskosten Kostenplaats: 4010700000 BZ Interne Controle Projectnummer / (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: Budget consultancy kan aangewend worden Budgetpositie: IKA van BPOS 6130 naar 61418 Budgetplaats: 400107000 BZ Interne Controle Budgetbedrag: / Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Visumdienst Paragraaf: Uitvoerder order Naam:

OCMW Antwerpen

122 / 172


Bijlagen 1. Beleidsverklaring agressie op het werk.docx 2. divosa_werkwijzer_integere_en_veilige_dienstverlening_web.pdf

Beleidsverklaring agressie op het werk We spreken van agressie wanneer iemand gedrag stelt of ermee dreigt om gedrag te stellen waarbij grenzen, waarden, normen en/of regels worden overschreden en waarbij materiële schade, lichamelijk letsel of psychisch leed wordt toegebracht aan anderen en/of zichzelf. De agressor kan zich al dan niet bewust zijn van het effect en/of de gevolgen hiervan. OCMW Antwerpen wil een veilige en gezonde omgeving zijn voor alle klanten, medewerkers en politieke mandatarissen. OCMW Antwerpen aanvaardt geen agressie. Wij wensen dat niemand, noch klanten, noch medewerkers, noch politieke mandatarissen, agressie pleegt of ondergaat. Gezien de specifieke relatie tussen de klant en de medewerker of politiek mandataris, is er een verhoogd risico op agressie binnen OCMW Antwerpen. De hogervermelde klantrelatie komt voort uit de maatschappelijke opdracht van OCMW Antwerpen. Het agressiebeleid houdt rekening met dit verhoogde risico op agressie. Het agressiebeleid is geïntegreerd binnen het algemene beleid van OCMW Antwerpen. Het is ingebed in het welzijnsbeleid en is afgestemd op de deontologische waarden en normen van OCMW Antwerpen. Het agressiebeleid geldt voor alle klanten, medewerkers en politiek mandatarissen van OCMW Antwerpen. Wij streven een globale aanpak van agressie na. Wij willen zoveel mogelijk preventief werken. Daarnaast willen we er ook voor zorgen dat mensen die geconfronteerd worden met agressie hier adequaat op kunnen reageren en de nodige nazorg krijgen. Wij willen dat iedereen weet hoe hij of zij met agressie kan omgaan en waar hij of zij terecht kan na een agressie-incident. Elke politiek mandataris, medewerker en klant heeft de verantwoordelijkheid om bij te dragen aan het welslagen van dit agressiebeleid. Wij evalueren het agressiebeleid regelmatig en sturen bij wanneer dit nodig is.

OCMW Antwerpen

123 / 172


Werkwijzer Integere en veilige dienstverlening Een professionele aanpak van wangedrag en agressie

November 2013

www.divosa.nl

OCMW Antwerpen

124 / 172


2

OCMW Antwerpen

125 / 172


Inhoud Inleiding

4

Hoofdstuk 1

Achtergronden en uitgangspunten van de aanpak 1.1 Wat is wangedrag 1.2 Redenen om wangedrag aan te pakken 1.3 De ontwikkeling van de aanpak van agressie en wangedrag 1.4 Wat belemmert een efectieve aanpak van wangedrag 1.5 Vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid 1.6 Uitgangspunten voor een efectieve aanpak van wangedrag

6 6 6 7 8 9 10

Hoofdstuk 2

Tips voor beleidsverantwoordelijken en managers 2.1 Organisatiecultuur 2.2 Verantwoordelijkheden en bevoegdheden 2.3 Hulpmiddelen

12 12 13 14

Hoofdstuk 3

Tips voor professionals 3.1 Grenzen stellen 3.2 Reageren op angst 3.3 Samen de organisatienorm handhaven 3.4 Het ordegesprek 3.5 Contact op afstand 3.6 Huis- of bedrijfsbezoek

16 16 18 19 21 22 24

Hoofdstuk 4

Instrumenten 4.1 Algemene preventieve maatregelen 4.2 Regievoering over klantcontact 4.3 Aanspreken 4.4 Sancties 4.5 De Divosamethode

26 26 27 31 32 33

Bijlage

Modellen Model oproep voor een ordegesprek Model garantverklaring

35 35 36

OCMW Antwerpen

126 / 172

Lange Gasthuisstraat 33 – 2000 Antwerpen 3

Inleiding Sociale diensten krijgen vaak te maken met allerlei vormen van wangedrag. Zeker in het geval van agressie gaat dat ten koste van de veiligheid en het welzijn van hun medewerkers. Maar ook minder extreem wangedrag is een probleem: het zet besluitvorming onder druk en verhindert dat medewerkers hun werk goed doen. De Werkwijzer Integere en veilige dienstverlening beschrijft een professionele aanpak van wangedrag en agressie.

Met de groeiende aandacht voor de professionaliteit van de sector, neemt ook de aandacht voor een integere en veilige dienstverlening toe. Wangedrag en agressie belemmeren sociale diensten in een efectieve en efciënte uitvoering van hun publieke taak. Divosa heeft daarom nieuwe beleidsuitgangspunten voor de sector geformuleerd. Als klanten1 de normen van een sociale dienst overschrijden, staakt de sociale dienst in het uiterste geval de dienstverlening. Deze werkwijzer geeft zowel professionals als managers en beleidsverantwoordelijken praktische handvatten voor de aanpak van situaties waarin klanten of bezoekers grenzen overschrijden of de orde verstoren. Ook wanneer ze daarbij niet direct agressief zijn.

De werkwijzer is gebaseerd op praktijkervaring De tips in deze werkwijzer worden onderbouwd door de ervaringen van de twee succesvolle pilots met de Divosamethode. In die op de beleidsuitgangspunten van Divosa gebaseerde methode is stap voor stap vastgelegd hoe een sociale dienst moet reageren op klanten die druk op de dienstverlening zetten. Daarnaast hebben het Platform Veilig en integer werken en de Beroepsvereniging voor Klantmanagers (BvK) hun kennis en praktijkervaring ingebracht.

De werkwijzer wordt aangevuld en aangepast aan nieuwe ontwikkelingen De werkwijzer zal nog niet alle voorkomende situaties hebben beschreven. Vaak zal toetsing aan de uitgangspunten voldoende zijn om in een andere situatie tot een oplossing te komen. Situaties waarvoor dat niet geldt, kun je voor leggen aan de BvK of Divosa. Aanvullingen vanuit de uitvoeringspraktijk zijn van harte welkom. Stuur je feedback naar [email protected].

1 Met het begrip klant duiden verschillende sociale diensten uiteenlopende doelgroepen aan. In deze werkwijzer verwijst klant naar alle afhankelijke gebruikers van een sociale dienst. 4

OCMW Antwerpen

127 / 172


Leeswijzer Hoofdstuk 1 beschrijft in het kort hoe sociale diensten tot nu toe omgaan met wangedrag en agressie en analyseert de tekortkomingen daarvan. Op basis van deze analyse worden uitgangspunten geformuleerd voor een efectievere aanpak. Hoofdstuk 2 geeft managers en beleidsverantwoordelijken tips om hun medewerkers in staat te stellen wangedrag professioneel aan te pakken. In hoofdstuk 3 vinden professionals praktische handvatten voor aanpak van de vele vormen van wangedrag waarmee ze te maken kunnen krijgen. Hoofdstuk 4 ten slotte beschrijft middelen om wangedrag mee te bestrijden: de belangrijkste individuele instrumenten en de totaalaanpak die bekend staat als de Divosamethode. De bijlage bevat modellen van een oproep voor een ordegesprek en een garantverklaring.

OCMW Antwerpen

128 / 172


Hoofdstuk 1 Achtergronden en uitgangspunten van de aanpak Wat is wangedrag en welk efect heeft het op het functioneren van een sociale dienst? Hoe hebben sociale diensten agressie tot nu toe aangepakt en waarom werkte dat vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid van medewerkers in de hand? Divosa heeft op grond van observaties, analyse van beleid in eerdere jaren en ervaringen uit pilots uitgangspunten ontwikkeld voor een efectieve aanpak van wangedrag door sociale diensten.

1.1 Wat is wangedrag Wangedrag is een verzamelbegrip voor ordeverstoringen, normoverschrijdend gedrag en agressie.

Ordeverstoringen Ordeverstoringen zijn gedragingen of incidenten die de normale voortgang van werkzaamheden en bezigheden belem meren, bijvoorbeeld lawaai maken op een Werkplein.

Normoverschrijdend gedrag We spreken van normoverschrijdend gedrag als mensen zich niet aan gedragsregels houden die zijn gebaseerd op morele, juridische of sociale normen. Voorbeelden zijn het maken van seksuele toespelingen of het bekijken van pornosites op computers die bedoeld zijn om naar vacatures te zoeken.

Agressie Agressie is kwaadaardig gedrag met de bedoeling om onlustgevoelens bij de medewerkers van een sociale dienst te veroorzaken of om doelbewust schade toe te brengen. Het gedrag kan gepaard gaan met geweld of geweldsdreiging. De agressie staat in relatie tot de functie of het functioneren van de sociale dienst2. Ook als de medewerker zich niet bedreigd voelt of geraakt wordt door het gedrag van de klant spreken we van agressie. De medewerker hoeft dus geen slachtofer te zijn. De kwaadaardige bedoeling onderscheidt (frustratie)agressie van de emotie boosheid. Boosheid is op zich een toegestane emotie, waarbij de nadruk ligt op het vragen van aandacht voor het eigen probleem. Wel kan boosheid ook angst oproepen. Deze werkwijzer geeft sociale diensten handvatten voor een professionele aanpak van alle situaties waarin klanten of bezoekers de orde op een of andere manier verstoren of grenzen overschrijden, ook als er geen sprake is van agressie.

1.2 Redenen om wangedrag aan te pakken In de nota ‘Dienstverlening onder druk’ geven VNG en UWV Werkbedrijf vier redenen voor agressiebeleid: integriteit van de dienstverlening, veiligheid en welzijn van de medewerkers, professionaliteit en het tegengaan van normvervaging:

2 Zie ‘Agressiebeheersing’ door Aad Klaassen (Kluwer 2003). 6

OCMW Antwerpen

129 / 172


Wangedrag belemmert de integriteit van de dienstverlening Wangedrag beïnvloedt de besluitvorming. Soms is dat zelfs de bedoeling: een klant verwerft diensten of dwingt besluiten af met agressie. Daarmee komt de integriteit van de dienstverlening in het geding. Besluitvorming onder druk is niet te vertrouwen.

Wangedrag ondermijnt welzijn en veiligheid van medewerkers Werkgevers zijn volgens de Arbowet verantwoordelijk voor het welzijn en de veiligheid van hun medewerkers. Bovendien heeft iedere werkgever een morele verplichting om medewerkers tegen wangedrag en agressie van het publiek te beschermen.

Wangedrag belemmert professionaliteit Efciëntie, doelmatigheid en doelgerichtheid zijn belangrijke uitgangspunten voor iedere professionele organisatie. Sociale diensten hebben als doel om met zo min mogelijk publieke middelen de organisatiedoelstellingen (re-integratie en participatie) zo goed mogelijk te realiseren. Alleen een sociale dienst die de eigen dienstverleningsprocessen in de hand heeft, kan die professioneel uitvoeren. Wangedrag, zeker in de vorm van agressie, bemoeilijkt of verhindert die regievoering. Als een klant een gesprek onder druk zet met (impliciete) dreigementen, durft de medewerker daardoor soms niet meer te vragen naar de informatie die nodig is om verantwoorde afwegingen te maken.

Wangedrag is ongewenste normvervaging Sociale diensten maken deel uit van een overheid die burgers oproept om normvervaging tegen te gaan. Daarom mag van sociale diensten verwacht worden dat ze een voorbeeld stellen en niet tolereren dat normoverschrijdingen ongestraft blijven of zelfs beloond worden.

1.3 De ontwikkeling van de aanpak van agressie en wangedrag Het denken over de aanpak van publieksagressie ontwikkelde zich bij sociale diensten in drie fasen: > Tot 1986 zien sociale diensten agressie als iets onvermijdelijks. Om stigmatisering van groepen te voorkomen wordt wangedrag voor lief genomen. Als klanten zich misdragen of als medewerkers van een sociale dienst niet bestand zijn tegen agressie, wordt dat de medewerkers aangerekend. Zij voelen zich dan ook niet gesteund door managers en bestuurders. > Vanaf 1987 erkennen sociale diensten medewerkers als slachtofer. Ze nemen beschermende maatregelen en ontwikkelen instrumenten om het gedrag van klanten te beïnvloeden, zoals het toegangsverbod. Van medewerkers wordt nog steeds verwacht dat ze om kunnen gaan met agressie; dat speelt zelfs een belangrijke rol bij de beoordeling van hun vakvolwassenheid. Ze krijgen er dan ook vaardigheidstrainingen voor. Tegelijkertijd komt er meer nadruk te liggen op klantgerichtheid. > Na 2007 nemen sommige sociale diensten afscheid van het begrip agressieve klant: agressie is onverenigbaar met de rol van klant. Het inzicht wint terrein dat dienstverlening niet integer kan zijn wanneer een medewerker bang is of wanneer de klant druk op het dienstverleningsproces legt. Onder invloed van de professionalisering wordt duidelijk dat ordebewaring een zaak van het hele team moet zijn. De focus van trainingen verschuift naar het houden van de regie bij agressie en geweld en het werken vanuit de organisatienorm. Divosa experimenteert in 2010 en 2011 samen met twee Werkpleinen met een nieuwe totaalaanpak. Sinds de formulering van het eerste agressiebeleid in 1987 is er dus veel gedaan. Toch hebben alle inspanningen niet gebracht wat er van verwacht werd.

OCMW Antwerpen

130 / 172


1.4 Wat belemmert een efectieve aanpak van wangedrag Waarom slagen sociale diensten er niet in om greep te krijgen op het wangedrag van klanten, ondanks alle trainingen en de inzet van de meest bekwame medewerkers? Op basis van observaties en de geschiedenis van de aanpak van wangedrag meent Divosa dat hiervoor de volgende oorzaken zijn aan te wijzen:

De opvatting dat de dienstverlener veroordeeld is tot de klant De verantwoordelijkheid van sociale diensten voor klanten is groot, omdat klanten van hun zorg afhankelijk zijn en nergens anders terechtkunnen. Ze kunnen afhankelijke burgers niet zomaar aan hun lot overlaten. Die verantwoordelijkheid wordt door (medewerkers van) sociale diensten goed gevoeld. Sommige klanten maken daar misbruik van: “Ik kan doen wat ik wil, jij moet me toch helpen!” Veel medewerkers zien af van maatregelen in de wetenschap dat de onontkoombare relatie met de klant daar slechter van wordt.

De miskenning van het fenomeen angst in de relatie met klanten Het werkklimaat bij sociale diensten stimuleerde medewerkers lange tijd om angst voor de klant te ontkennen. Medewerkers die met moeilijke of agressieve cliëntgroepen werken (in teams voor woonwagenbewoners, verslaafden of daklozen of bij het hufterloket) genieten een bijzondere status, vaak met een hogere beloning. In trainingen leren medewerkers dat ze eventuele angst vooral niet aan de klant mogen laten zien. Ze leren de lichamelijke reacties van angst met ademhalingsoefeningen onder controle te houden en frustratiegedrag te beantwoorden met begrip. Geveinsd begrip desnoods, als de eigenlijke reactie eerder neigt naar verontwaardiging, boosheid of onbegrip.

Onzekerheid over de eigen professionele ruimte Onzekerheid over de eigen speelruimte (wat mag ik doen om een klant tot de orde te roepen?) en de verwachtingen van de werkgever (moet ik nu klantgericht zijn of grenzen stellen?) maken het voor medewerkers ook moeilijk om efectief op te treden tegen wangedrag.

1.5 Vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Als medewerkers bang zijn voor een klant, hun angst niet mogen tonen, niet precies weten wat ze mogen doen om de orde te herstellen en weten dat ze tot die klant veroordeeld zijn, kan dat leiden tot vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid.

Vermijdingsgedrag Wie bang is voor confrontaties kan vermijdingsgedrag gaan vertonen. Bij sociale diensten gaan medewerkers dan bijvoorbeeld onderzoeken uitstellen of niet of halfbakken uitvoeren. Ook nemen ze genoegen met doorzichtige smoezen en staan ze oogluikend toe dat klanten trajecten of werk weigeren. Zelfs sommige maatregelen die sociale diensten nemen om wangedrag te bestrijden (zoals schriftelijke dienstverlening) hebben elementen van vermijdingsgedrag in zich (zie ook hoofdstuk 4). Dat vermijdingsgedrag altijd al een belangrijke rol speelt in de cultuur van sociale diensten is niet vreemd: medewerkers kunnen zich niet onttrekken aan contacten met agressieve klanten, worden beoordeeld op hun vermogen om met agressie om te gaan en leren dat ze hun angst niet aan de klant mogen laten zien. Vermijdingsgedrag is onontkoombaar als medewerkers ondanks hun angst het gesprek met een klant aan moeten gaan.

8

OCMW Antwerpen

131 / 172


Hoe vaak komt vermijdingsgedrag voor? Eind 2012 publiceerde het ministerie van BZK een factsheet over agressie en geweld tegen overheidsmedewerkers bij gemeenten. Hieruit blijkt hoe vaak vermijdingsgedrag voorkomt bij agressie en geweld. Enkele gegevens hieruit: Figuur 1 Beleving functie en vermijdingsgedrag door overheidsmedewerkers gemeenten 100% 80%

60%

40%

20%

0%

20%

Ik vind het moeilijk om beslissingen te nemen als ik daardoor meer risico loop in aanraking te komen met agressie en geweld.

62% 16%

Het risico om in aanraking te komen met agressie en geweld beïnvloedt mijn beslissingen.

71% 11%

Situaties waarin ik risico’s verwacht ga ik uit de weg.

40%

60%

80%

100%

68% 9%

Het komt wel voor dat standpunten van collega’s beïnvloed worden door agressie en geweld.

25% 34%

Ik heb er begrip voor als collega’s zich in hun besluitvorming laten beïnvloeden door agressie en geweld.

49% 22%

Mijn functie brengt risicovolle situaties met zich mee.

42% 35%

(Helemaal) mee oneens

(Helemaal) mee eens

Omdat mensen meestal geen inzicht hebben in hun eigen vermijdingsgedrag, valt te verwachten dat het zich in werkelijkheid nog vaker voordoet. Ook is het aannemelijk dat het onder medewerkers van sociale diensten in verhouding vaker voorkomt. Veel andere gemeenteambtenaren krijgen zelden of nooit met wangedrag te maken en hebben dus minder aanleiding voor vermijdingsgedrag.

Handelingsverlegenheid Handelingsverlegenheid is blokkeren of verzuimen om op te treden in situaties die daar wel om vragen. Een medewerker weet zich geen raad met de situatie. Hierbij kan bijvoorbeeld angst om iemand in het openbaar aan te spreken een rol spelen. Maar ook onzekerheid over de eigen speelruimte en over de verwachtingen van de werkgever kunnen handelingsverlegenheid veroorzaken. Handelingsverlegenheid uit zich bijvoorbeeld in vragen van medewerkers of een bepaalde overtreding in de huisregels kan worden opgenomen, ook al wordt die al door bestaande wetgeving verboden. Kennelijk voelen ze zich pas gelegitimeerd om iemand op wangedrag aan te spreken als het zwart op wit staat. Waarom medewerkers blokkeren in situaties waarop ze achteraf met boosheid of verontwaardiging reageren is niet makkelijk te zeggen. Toch zijn er wel twee aanwijzingen: > De aandacht voor agressie ontstond in de tijd dat klantgerichtheid steeds populairder werd bij bestuurders, managers en leidinggevenden. Ze hielden hun medewerkers voor dat ze een goede relatie met klanten moesten nastreven. Tegelijkertijd moesten medewerkers klanten steeds meer stimuleren om dingen te doen die ze helemaal niet wilden. Leidinggevenden reageerden bovendien wisselend wanneer klanten een klacht indienden. Het ene moment hoorden medewerkers dat ze agressie niet mogen tolereren, het volgende moment dat ze de klant niet mogen irriteren of boos maken. Het is niet vreemd dat dit alles verwarring oplevert. > Medewerkers hebben geleerd met begrip op frustraties van klanten te reageren. Wanneer het wangedrag van de klant die empathie belemmert worden ze bang, boos of verontwaardigd, maar ze moeten die emoties onderdrukken. Dat gaat ten koste van hun authenticiteit, die een basisvoorwaarde is voor open en eerlijke communicatie. Als medewerkers leren dat hun eigen reacties niet deugen en niet professioneel zijn, dan is hun onzekerheid verklaarbaar. OCMW Antwerpen

132 / 172


De cultuur van veel sociale diensten blijkt dus vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid in de hand te werken. Het gegeven dat de dienstverlener veroordeeld is tot de klant, de manier van omgaan met het fenomeen angst én onzekerheid over de eigen professionele ruimte spelen daarbij een grote rol. Het wegnemen van de oorzaken van vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid zijn kritische succesfactoren voor een efectieve aanpak van wangedrag.

1.6 Uitgangspunten voor een efectieve aanpak van wangedrag Divosa hanteert vijf uitgangspunten voor een efectief beleid. Ze vormen de basis voor praktische richtlijnen voor medewerkers, aanpassing (professionalisering) van de organisatiecultuur en de keuze van de juiste instrumenten voor de aanpak van wangedrag. Zie hiervoor ook de al eerder genoemde nota ´Dienstverlening onder druk´.

Dienstverlening zonder (intentie tot) druk Gedrag dat bedoeld is om druk op het dienstverleningsproces uit te oefenen is onacceptabel, of het nu gaat om bedreiging, omkoping of chantage. Dienstverlening mag niet onder druk plaatsvinden. Ook niet wanneer een medewerker die druk niet direct ervaart. Druk kan de dienstverlening ook indirect schaden door vermijdingsgedrag bij medewerkers te veroorzaken. Als wangedrag van de klant een medewerker verhindert de dienstverlening op een verantwoorde manier te bieden, moet de medewerker dienstverlening opschorten.

Veiligheid en welzijn van medewerkers staan voorop Medewerkers hebben recht op veiligheid. Werkgevers hebben op grond van de Arbowet de wettelijke en morele verplichting om de veiligheid en het welzijn van hun werknemers te bevorderen. Een professionele organisatie formuleert daarom een aanpak voor voorzienbare problemen. Een organisatie met veel publiekscontacten houdt rekening met wangedrag en (frustratie)agressie en beschermt medewerkers daartegen. Als wangedrag een bedreiging oplevert voor de veiligheid of het welzijn van medewerkers, dan is dat reden om de dienstverlening op te schorten tot het wangedrag stopt.

Een klant moet de medewerker in staat stellen om zijn werk te doen De aanpak van wangedrag moet vooral gericht zijn op verandering van het gedrag van de klant. Van medewerkers van een sociale dienst mag je niet verwachten dat ze tegen wangedrag kunnen of er begrip voor hebben. Van klanten mag je juist wel verwachten dat ze medewerkers van de sociale dienst fatsoenlijk behandelen en hen geen angst inboezemen. Klanten moeten zich zo gedragen dat medewerkers van een sociale dienst hun werk kunnen doen en de regie houden. Doet een klant dat niet, dan heeft overdracht aan een andere collega geen zin. Het is de klant die faalt, niet de medewerker. De klant verliest dan (tijdelijk) het recht op dienstverlening.

Professioneel omgaan met emoties Medewerkers van een sociale dienst moeten hun eigen emoties en die van klanten kunnen hanteren. Ze mogen begrip hebben voor boosheid en frustratie van klanten. Agressie en wangedrag ontnemen echter de ruimte voor begrip: begrip bevestigt het wangedrag en houdt het in stand. Frustratieagressie kan dezelfde oorzaak hebben als boosheid, maar daarbij heeft de intentie om de ander te kwetsen de overhand gekregen. Een medewerker mag eigen emoties in het contact met de klant inbrengen als dat helpt bij het bereiken van het gespreksdoel. Boosheid is een gewone en in veel situaties voorspelbare emotie. De medewerker moet zijn boosheid wel zo kanaliseren dat die geen belemmering vormt voor de professionaliteit van het gesprek. Angst – ook een gewone en gezonde emotie – hoort niet thuis in het contact met een klant. Het is niet onprofessio neel om bang te zijn voor een intimiderende klant, wel om die angst te ontkennen. Angst kan beslissingen immers ongewenst beïnvloeden. Als niet duidelijk is welke rol angst speelt, zijn beslissingen niet te vertrouwen. Iemand die de bedoeling heeft medewerkers bang te maken, mag een sociale dienst niet in de rol van klant accepteren. 10

OCMW Antwerpen

133 / 172


De organisatienorm is de professionele norm Medewerkers van een sociale dienst zijn als professionals gebonden aan de wetten, regels en de opvattingen van hun werkgever, ook wanneer die verschillen van hun privéopvattingen. Gedrag is wangedrag als iemand de organisatienorm overschrijdt. Ook als een medewerker niet geraakt of gekwetst wordt door het wangedrag, moet de klant of bezoeker daarop worden aangesproken. Door iedereen aan dezelfde norm te binden, biedt een sociale dienst duidelijkheid voor de eigen medewerkers én klanten. En de sociale dienst doorbreekt daarmee ook de cultuur waarin medewerkers zich kunnen onderscheiden door tegen agressie of wangedrag te kunnen. De organisatienorm laat wel enige ruimte voor individuele verschillen. De ene medewerker vindt het niet erg om aangeraakt te worden op arm, hand of schouder terwijl de andere daar niets van moet hebben. Maar individuele normen mogen nooit in strijd zijn met de organisatienormen.

Omgangsvormen, huisregels en de organisatienorm Ook omgangsvormen vallen onder de organisatienorm. Een deel van de omgangsregels is vastgelegd in lokale verordeningen en landelijke wetgeving. Verder kennen we in het sociaal verkeer omgangsregels die we samenvatten onder de term fatsoen of die volgen uit de context: in een wachtruimte met stoelen ga je niet op de grond liggen. Huisregels vormen het sluitstuk van de organisatienorm; het zijn specifeke omgangsregels voor een bepaalde organisatie, situatie (zoals huisbezoek) of locatie, vooral over zaken die voor veel bezoekers onduidelijk blijken te zijn. Het spreekt vanzelf dat verboden zaken als wapens, discriminatie of agressie niet toegestaan zijn. Dergelijke zaken opnemen in huisregels is overbodig, niet efectief en draagt bij aan een negatief beeld van de organisatie. Daarentegen mag de volgende regel op geen enkel huisregelbord ontbreken: Volg aanwijzingen van onze medewerkers op. Deze regel voorziet in alle lacunes en geeft de medewerkers de regie.

De aanpak van wangedrag gaat alle medewerkers aan Als sociale diensten individuele medewerkers verantwoordelijk maken voor de aanpak van agressie werken ze handelingsverlegenheid in de hand. Er is niets mis mee als medewerkers bang zijn of andere redenen hebben om klanten of bezoekers niet aan te spreken. Ordehandhaving is een collectieve taak. Alle medewerkers zijn er samen verantwoordelijk voor. Als een collega de regie over de situatie kwijt is, is de organisatie de regie kwijt. De collectieve verantwoordelijkheid voor ordehandhaving geeft medewerkers bemoeirecht en bemoeiplicht. Bemoeirecht geeft collega’s het recht om in te grijpen bij een ordeverstoring waarbij de verantwoordelijke collega de regie kwijt is, ook als die collega niet aangeeft hulp nodig te hebben. Bemoeiplicht ontstaat wanneer een collega afziet van dat bemoeirecht en moet zorgen dat iemand anders ingrijpt. Bemoeirecht en bemoeiplicht zorgen ervoor dat de individuele medewerker geen antwoord hoeft te hebben op elke vorm van grensoverschrijdend gedrag en dat collega’s elkaar moeten helpen als de organisatienorm overschreden wordt. Dat bevordert teamgeest en teamverantwoordelijkheid.

OCMW Antwerpen

134 / 172

Lange Gasthuisstraat 33 – 2000 Antwerpen11

Hoofdstuk 2 Tips voor beleidsverantwoordelijken en managers De verwachting van leidinggevenden dat medewerkers om kunnen gaan met agressie leidt bij hen vaak tot vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid. Handelingsverlegenheid is misschien wel de grootste belemmering voor een slagvaardige aanpak van wangedrag. Hoe kunnen beleidsverantwoordelijken dat voorkomen?

De volgende tips helpen bestuurders, managers en coördinatoren agressie en geweld om professionaliteit te stimuleren en te zorgen voor een veilige werkomgeving en draagvlak voor de beleidsuitgangspunten.

2.1 Organisatiecultuur Plaats de aanpak van wangedrag binnen de visie op professionele dienstverlening Bestaand agressiebeleid is vaak ad hoc ontstaan als reactie op van buiten komend onheil. Daardoor sluit het meestal niet aan op andere beleidsterreinen en ontwikkelingen, zoals het integriteitbeleid en de professionalisering van medewerkers. Nu agressiebeleid zo sterk in de schijnwerpers staat loert het gevaar zelfs nog meer dat het zich als afzonderlijk beleidsterrein ontwikkelt. Beleid tegen wangedrag is het vanzelfsprekende resultaat van een visie op professionele dienstverlening. Als eenmaal ingevuld is wat een sociale dienst verstaat onder professionele dienstverlening, ontstaat vanzelf een samenhangend kader om de instrumenten tegen wangedrag aan te toetsen. Waarden als integriteit, doelgerichtheid, efciëntie en servicegerichtheid geven inhoud aan de professionaliteit van de medewerker van de sociale dienst.

Maak angst en vermijdingsgedrag bespreekbaar Vaak willen medewerkers voor elkaar niet weten dat ze een bepaalde klant niet aankunnen, of dat ze bang zijn voor een klant. Maak duidelijk dat angst onderdrukken niet stoer is. Help medewerkers verschil te maken tussen angst gebaseerd op een vooroordeel (op te lossen door de klant aan een collega over te dragen) of op gedrag van de klant. In het laatste geval moet de klant op het intimiderende gedrag aangesproken worden. Helpt dat niet, dan wordt de dienstverlening opgeschort. Geef regelmatig aandacht aan vermijdingsgedrag, een logische en voorspelbare reactie op gevaar die op alle hiërarchische en bestuurlijke niveaus voorkomt.

Maak duidelijk wat de grenzen zijn van behulpzaamheid en klantgerichtheid Medewerkers van een sociale dienst hebben hun vak gekozen om mensen te helpen en willen graag dat hun hulp gewaardeerd wordt. Ze voelen zich in deze behoefte vaak nog eens bevestigd door de sterke nadruk op klantgerichtheid bij veel sociale diensten. Maak duidelijk dat een goede relatie met de klant eerder een gevolg is van goede dienstverlening dan een doel. Zeker met zich misdragende klanten is hoogstens een werkbare relatie haalbaar. En ook al is klantgerichtheid belangrijk, het mag niet ten koste gaan van andere aspecten van professionaliteit als integriteit en doelmatigheid. Spreek daarom ook liever van servicegerichtheid.

12

OCMW Antwerpen

135 / 172


Bevorder handhaving van de organisatienorm door een stimulerende organisatiecultuur Het formuleren van een organisatienorm moet niet te ingewikkeld gemaakt worden. Sociale diensten verschillen soms in het gedrag dat ze wenselijk vinden, maar er is geen verschil van mening over welk gedrag acceptabel is. Wetgeving, huisregels en fatsoen vormen de grenzen van de organisatienorm. Als medewerkers bezoekers of klanten niet aanspreken, ligt dat er meestal niet aan dat ze niet weten dat het gedrag niet toelaatbaar is. Het komt eerder door onzekerheid over hun handelingsruimte of angst voor de reactie van de aangesproken klant. Beide redenen zijn – voor het moment – legitiem. Uiteindelijk moet de organisatiecultuur medewerkers stimuleren om die onzekerheid of angst achter zich te laten. Het belang van het begrip organisatienorm zit vooral in het onderscheid met de individuele norm. Medewerkers moeten bezoekers of klanten die zich misdragen aanspreken, ook als ze zich daar persoonlijk niet aan ergeren of begrip hebben voor de frustraties en omstandigheden van de klant.

2.2 Verantwoordelijkheden en bevoegdheden Geef medewerkers ruimte om soms te waarschuwen in plaats van te strafen Zorg voor beleid dat te handhaven is. Ferme voornemens als ‘agressie wordt nooit getolereerd’ of ‘we voeren een zerotolerancebeleid’ vragen wel een heel grote cultuuromslag. Bovendien draagt een dergelijk beleid niet bij aan een productief en prettig werkklimaat. Het voetbalspel geeft een mooi voorbeeld hoe je de regie kunt houden zonder elke overtreding te bestrafen.

Fluitruimte: wat een sociale dienst kan leren van een scheidsrechter Het voetbalspel kent duidelijke normen, vastgelegd in de spelregels. De handhaving van de normen is in handen van de scheidsrechter en grensrechters. Een scheidsrechter die het spel bij iedere overtreding stillegt, fuit de wedstrijd dood. De scheidsrechter moet de wedstrijd aanvoelen. Als het spelbeeld het toelaat, reageert hij op lichte overtredingen met een waarschuwing. Scheidsrechters hebben fuitruimte. Bij overtredingen binnen die ruimte mag gefoten worden. Voor overtredingen buiten de fuitruimte moet gefoten worden. Wordt de bal met de hand gespeeld, of gaat hij over de buitenlijnen, dan klinkt de fuit onverbiddelijk. Uit is uit! Een scheidsrechter die een overtreding negeert uit angst voor de reactie van spelers of publiek (vermijdingsgedrag), is al snel zijn gezag kwijt. En daarmee zijn greep op de wedstrijd. Hij zal geen belangrijke wedstrijden meer mogen fuiten. De Italiaanse arbiter Colina verwierf faam met de manier waarop hij vaak niet foot. Betrapte hij een speler op een kleinere overtreding dan wees hij eerst naar die speler en vervolgens naar zijn oog, wat betekende: ik heb gezien dat je een overtreding maakte. Ik fuit dit keer niet. Maar haal dat geen tweede keer uit, want dan pak ik je alsnog. Als Colina niet foot dan was het voor spelers en publiek duidelijk dat dat niet kwam door twijfel of gebrek aan durf. Colina maakte door zijn optreden steeds duidelijk dat hij de beslissing om niet te fuiten weloverwogen nam. Daarmee onderscheidde hij zich van zijn zwakkere collega’s. Colina straalde gezag uit en droeg met zijn fuitgedrag bij aan mooie wedstrijden.

Een sociale dienst kan van dit voorbeeld leren dat een waarschuwing soms beter werkt. Door medewerkers op te dragen om geen enkele overtreding te tolereren ontneemt een sociale dienst hen belangrijke beïnvloedingsmogelijkheden. Het is beter om ze fuitruimte te geven. Dwang is maar één van de vele instrumenten die de medewerker daarbij kan gebruiken om klanten in beweging te krijgen. Bij veel klanten werkt bijvoorbeeld drang, motivatie of vertrouwen geven beter.

OCMW Antwerpen

136 / 172


Voor de invulling van die fuitruimte is geen ingewikkelde besluitvorming nodig. De wet vormt een duidelijke grens. Wie zich bezondigt aan bedreigingen, racisme, seksisme of anderen beledigt vanwege hun religie moet worden aangesproken. Kortdurend schelden of lichte bedreigingen vallen binnen de fuitruimte. Net als boosheid (niet frustratieagressie!), ook als een klant daarbij even de orde verstoort. Klanten moeten emoties even kunnen uiten, ook als ze daarmee licht over de schreef gaan. De medewerker spreekt de klant daar vervolgens op aan, laat weten de overtreding te hebben gezien en maakt duidelijk dat de klant dat niet nog een keer mag doen.

Maak medewerkers samen verantwoordelijk voor de orde Introduceer het bemoeirecht en de bemoeiplicht en roep de medewerkers ter verantwoording als ze geen directe (bemoeirecht) of indirecte actie (bemoeiplicht) ondernemen bij wangedrag. Orde- en normbewaking horen bij hun functie. Het is niet aan individuele medewerkers om te oordelen of gedragingen al dan niet grensoverschrijdend zijn. Dat is de wezenlijke betekenis van de organisatienorm. Medewerkers moeten bezoekers en klanten aanspreken en eisen stellen aan het gedrag. Als ze dat niet zelf doen dan zorgen ze ervoor dat anderen het doen. Om de vergelijking met het voetbalspel nog even te gebruiken: het bemoeirecht geeft collega’s de rol van grensrechter. Ze mogen zich met de situatie bemoeien en de orde herstellen als een collega een overtreding niet opmerkt, als de overlast voor anderen te groot wordt, of als de klant de regie lijkt over te nemen.

Kweek vertrouwen door probleemgevallen aan te pakken Maak werk van de aanpak van klanten die zich ernstig misdragen en zich zo individueel of als groep een uitzonderingpositie verworven hebben. In veel gemeenten geldt dat bijvoorbeeld nog steeds voor woonwagenbewoners. Zo’n uitzonderingspositie bevestigt voor veel medewerkers het onvermogen van de sociale dienst om wangedrag echt aan te pakken. Het aanspreken van deze groepen stimuleert en motiveert hen juist om zelf minder zware gevallen aan te pakken. Schroom niet om voor de aanpak van extreem lastige klanten externe deskundigen in te huren. Het voorbeeld in hoofdstuk 3 (een koekje van eigen deeg) laat zien hoe goed dat kan werken.

Laat klachtbehandeling bruggen slaan Veel medewerkers ervaren klachten van klanten als een bedreiging. Ze zien in klachtbehandeling een instrument van P&O. Het is niet hun leidinggevende – die hun gedrag in een breder kader kan plaatsen – maar iemand hoger in de organisatie die een uitspraak doet over hun functioneren. Daarom zijn ze bang dat hun werkgever zich samen met de klant tegen hen keert. Probeer klachtbehandeling zo vorm te geven dat het de professionele invulling van de taak van de sociale dienst en de medewerkers ondersteunt. Bijvoorbeeld door een gedragscode als richtlijn te gebruiken. Klachtbehandeling moet niet polariseren, maar bruggen slaan.

2.3 Hulpmiddelen Zet het juiste instrument op het juiste moment in In 2010 heeft Divosa alle in de sector ontwikkelde instrumenten om agressie te bestrijden beoordeeld. Daarna zijn de bruikbare en werkbare instrumenten in een logische samenhang in een model geplaatst, dat bij het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid bekend staat als de Divosamethode. Deze methode is in twee pilots aan de praktijk getoetst. De meest ingrijpende maatregel van de Divosamethode is het staken van de dienstverlening. Dat middel moet weloverwogen en pas als laatste redmiddel worden ingezet. Zorgvuldigheid is belangrijk omdat juristen verdeeld zijn over de vraag of staken van de dienstverlening wel mag, maar vooral omdat klanten op sociale diensten zijn aangewezen. De dienstverlening mag pas worden gestaakt als kan worden aangetoond dat de klant bewust herhaaldelijk het welzijn of de veiligheid van de medewerkers van de sociale dienst in gevaar heeft gebracht of hen door agressie onder druk heeft gezet om de uitkomst van het dienstverleningsproces te beïnvloeden. De sociale dienst moet dan alle andere mogelijkheden om de klant te corrigeren al gebruikt hebben.

14

OCMW Antwerpen

137 / 172


Hoofdstuk 4 bevat een overzicht van de belangrijkste instrumenten om agressie te bestrijden. Bij elk instrument is weergegeven wat het efect is op agressie, vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid. Ook geeft dat hoofdstuk een beschrijving van (het escalatiemodel van) de Divosamethode. Gebruik deze informatie om het juiste instrument op het juiste moment in te zetten.

Ondersteun medewerkers met ordegesprekken Het ordegesprek is een kort en krachtig gesprek met ordeherstel als enige doel: een klant die zich misdraagt wordt daarop door de organisatie aangesproken. Waarheidsvinding of relatieherstel zijn geen doelstellingen van het ordegesprek. Verwar dit gesprek niet met een klachtgesprek of een maatregelgesprek en voer deze gesprekken ook niet tegelijk. Een maatregelgesprek is uitvoering. Daarvoor is pas ruimte als de orde hersteld is. Om niet de indruk te wekken dat het gaat om een confict tussen klant en een individuele medewerker is de medewerker niet bij het gesprek aanwezig. De boodschap van het ordegesprek is: “Je blijft van al onze medewerkers af. Ook als ze je irriteren of tekort doen. Voor klachten is een procedure”. Het ordegesprek is een moeilijk gesprek. Laat de uitvoering over aan iemand die er de fair en het gezag voor heeft: een leidinggevende, senior medewerker of beveiliger OPD (zie 4.2).

Stimuleer medewerkers om hun vakmanschap te vergroten Medewerkers kunnen van elkaar leren door ervaringen te delen. Stimuleer evaluaties van de aanpak van wangedrag en spoor medewerkers aan om het onderwerp wangedrag in te brengen bij de Beroepsvereniging voor Klantmanagers. De beroepsvereniging kan bijvoorbeeld een gedragscode ontwikkelen waaraan medewerkers hun gedrag kunnen toetsen. Een gedragscode is ook een goede richtlijn voor een consistente beoordeling van klachten.

Zorg voor de juiste training Training is een goed middel om medewerkers toe te rusten voor de aanpak van wangedrag. Niet voor niets ziet de Inspectie SZW toe op regelmatige herhaling. Vraag je wel af wat training moet opleveren en of een collectieve training daarvoor het beste middel is. Een probleem dat je bij één of meer medewerkers signaleert hoeft niet per se ook het probleem van de hele groep te zijn. Zo kun je bijvoorbeeld gebrekkige omgangsvormen van een enkele medewerker (die wangedrag van klanten versterken) beter aanpakken met functionerings- en beoordelingsgesprekken, eventueel aangevuld met individuele vaardigheidstrainingen of coaching. Terugkerende trainingen in generieke beroepsvaardigheden roepen vaak weerstand op. Professionals hebben in hun opleiding al uitgebreid geleerd grenzen te stellen en emoties te de-escaleren. Een trainer moet van goeden huize komen om een medewerker te motiveren om vertrouwde vaardigheden los te laten en nieuwe te gebruiken. Een gerichte vaardigheidstraining voor een vaardigheidstekort dat de aanpak van wangedrag belemmert is wel nuttig. Zo’n tekort zal zich zelden collectief voordoen. Ook een speciale opleiding voor het voeren van een ordegesprek kan waardevol zijn. Een ordegesprek vraagt immers goede voorbereiding, kennis van het doel van het gesprek en de plaats in het beschikbare instrumentarium en een daadkrachtige aanpak. Als de organisatienorm niet leeft of als je handelingsverlegenheid en vermijdingsgedrag signaleert, dan kun je trainingen overwegen waarin medewerkers leren hoe ze als team de orde kunnen bewaren en bemoeirecht en de bemoeiplicht toepassen. Veel van de inzichten in deze werkwijzer lijken voor de hand te liggen. Toch zijn ze niet altijd terug te vinden in de cultuur van sociale diensten. In trainingen kunnen medewerkers en managers inzicht krijgen in fenomenen als vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid, de betekenis van angst in het professioneel handelen en de achtergronden van bemoeirecht en bemoeiplicht.

OCMW Antwerpen

138 / 172


Hoofdstuk 3 Tips voor professionals Wangedrag van klanten levert vaak lastige situaties op. Hoe kun je daar het beste op reageren? Dit hoofdstuk geeft professionals tips om wangedrag en agressie efectief aan te pakken, gebaseerd op de beleidsuitgangspunten uit hoofdstuk 1.

Natuurlijk kun je op andere situaties stuiten waarvoor je ondanks toetsing aan de uitgangspunten geen oplossing vindt. Leg de situatie dan voor aan de Beroepsvereniging voor Klantmanagers of aan Divosa. Juist de inbreng van lastige praktijksituaties helpt om praktische oplossingen binnen een principieel kader te ontwikkelen.

3.1 Grenzen stellen Iemand misdraagt zich tijdens persoonlijk contact Spreek de klant aan op het wangedrag. Soms twijfel je of iemand onbedoeld zondigt tegen de gedragsregels. Als je aanwijzingen vervolgens niet worden opgevolgd is alle twijfel weg. Als je nog ruimte voelt om het gesprek voort te zetten, geef je de klant eenmaal gelegenheid voor herstel. Maak duidelijk dat het gesprek stopt bij herhaling van het wangedrag. Herhaling van wangedrag geldt als niet meewerken, wat voor de klant consequenties kan hebben. Het gesprek wordt in geen geval dezelfde dag voortgezet. Vertrouw op je intuïtie Ben je bang voor escalatie als je de klant aanspreekt? Vertrouw op je intuïtie. Geef altijd voorrang aan je eigen veiligheid en die van anderen. Doe wat je nodig of verstandig vindt om je aan dreigend gevaar te onttrekken. Gebruik zo nodig de attentieknop of de alarmknop om de alarmprocedure in gang te zetten. Als je het gesprek niet durfde af te breken terwijl daar wel aanleiding voor was, moet je je afvragen of het wangedrag druk op de uitkomst van het gesprek heeft opgeleverd. Bespreek dat met een collega of leidinggevende. Als het wangedrag beslissingen onder druk zette, is er aanleiding om de klant aan te spreken in een ordegesprek.

Het wangedrag stoort je niet Veel medewerkers spreken klanten niet aan op een schending van de organisatienorm die hen niet stoort. Daarmee benadrukken ze eigen ongevoeligheid en vooral stoerheid. Maar het is veel moeilijker om iemand aan te spreken op gedrag dat je wél stoort. Als je bang bent of het moeilijk vindt om iemand in het openbaar aan te spreken is het begrijpelijk dat je dat niet doet. Als je niet bang bent is er ook geen belemmering of excuus om de ander niet te corrigeren. Je doet dat immers niet omdat de klant jouw persoonlijke regels overtreedt, maar vanwege het overtreden van de afgesproken regels van de sociale dienst. De organisatienorm is de professionele norm.

Je bent onzeker over je professionele ruimte Veel medewerkers bij een sociale dienst weten niet hoever hun professionele ruimte reikt: welk gedrag is passend voor een professional van de sociale dienst, wat zijn daarvoor de criteria?3 Professioneel gedrag is in ieder geval efciënt en doelgericht en de medewerker heeft de regie. Verder hangt het sterk af van de omstandigheden.

3 De Beroepsvereniging voor Klantmanagers kan verdere criteria ontwikkelen voor professioneel gedrag. 16

OCMW Antwerpen

139 / 172


Uit de praktijk: een koekje van eigen deeg Een gemeente had een klant die zich jarenlang extreem misdroeg. Hij bedreigde luid schreeuwend ambtenaren en collegeleden op het werk en zelfs thuis. Dit gedrag maakte veel indruk en leverde de man veel op: hij dwong hoge bijstandsuitkeringen af, vele tienduizenden guldens meer dan waar hij recht op had. De nieuwe directeur van de sociale dienst wilde de bijstandsrelatie met de klant normaliseren. Daarom riep hij de hulp van een externe in om onterechte beslissingen terug te draaien. De externe klantmanager verdiepte zich in het dossier en voerde een eerste gesprek met de man. Daarbij werd ook hij beledigd, uitgescholden en bedreigd. De klant gooide zijn stoel om toen hij de spreekkamer met veel lawaai verliet. De klantmanager vertelde de baliemedewerkers die de herrie gehoord hadden dat ook het volgende gesprek weer veel tumult zou geven. Tijdens dat gesprek bedreigde de man de klantmanager opnieuw. Die was daar nu op voorbereid. Hij sloeg met de vlakke hand op tafel (veel lawaai, groot efect) en schreeuwde harder dan de klant ooit gedaan had: “Wat! Ik doe hier gewoon mijn werk, en jij denkt dat je me uit kunt schelden? ERUIT!” Ondertussen waren ze allebei opgestaan. De klantmanager liep naar de man die zichtbaar onder de indruk achteruitweek. De klantmanager liet de man zo achteruit door de publieksruimte lopen. Bij de deur stond politie al te wachten. Het aanwezige publiek – waarvan een deel de reputatie van de klant kende – applaudisseerde. De klantmanager vroeg de baliemedewerkers wat ze van zijn aanpak vonden. “Geweldig” zeiden ze. Toen de klantmanager vroeg waarom ze zelf zoiets nooit overwogen hadden was hun antwoord: “Zoiets doet een ambtenaar toch niet?”. Door te schreeuwen heeft niet de klant maar de klantmanager zelf de orde verstoord. Maar de ordeverstoring duurde korter dan ooit. De klantmanager beheerste zijn emoties en stelde die in dienst van het proces. Hij schreeuwde wel, maar gebruikte geen woorden waarvoor hij zich zou hoeven te schamen. Door zijn optreden wist hij zijn boodschap krachtig over te brengen. Voor het eerst in al die jaren had niet de klant het initiatief. De klantmanager regisseerde dit contact van begin tot het eind. Na een paar maanden was de bijstandssituatie genormaliseerd.

Het voorbeeld laat zien dat de professionele ruimte groter is dan je zou denken. In uitzonderlijke situaties moet je die ruimte kunnen nemen.

Je hebt te maken met een querulant Querulantisme is een vervelende vorm van wangedrag: diep gewortelde frustraties van een klant uiten zich in verbeten gevechten om gelijk te krijgen van de ‘tegenstander’. Alle mogelijkheden worden daarbij aangegrepen en al jouw gedrag wordt negatief uitgelegd. Medewerkers reageren er vaak op door zich er tegen af te zetten. Vaak heeft dat een nog verbetener houding tot gevolg. In plaats daarvan kun je het ook als een gegeven accepteren en proberen te reguleren en hanteerbaar te maken. Als iemand dagelijks belt, zeg je dat je het belangrijk vindt om te luisteren, maar dat je zo geen tijd krijgt om voldoende aandacht aan de problemen van de klant te geven. Maak er eens per veertien dagen of eens per maand een terugkerende afspraak van. Dat lijkt veel, maar levert toch tijdwinst vergeleken met de tijd en negatieve aandacht die het gedrag anders vragen. Reageer verontwaardigd als de klant de afspraak niet nakomt: je hebt immers tijd vrijgemaakt omdat je de klant serieus neemt. Een alternatief is het staken of beperken van de dienstverlening. Doe dat alleen als je ervan overtuigd bent dat het verantwoord is. Querulantisme kan veroorzaakt worden door psychiatrische problemen. Natuurlijk mag je paal en perk

OCMW Antwerpen

140 / 172


stellen aan de mate waarin iemand beslag op je legt. Laat bijvoorbeeld weten dat je alleen op nieuwe feiten reageert, of dat je eens in de zoveel weken een verzamelreactie geeft. Iemand die van je diensten afhankelijk is helemaal de toegang tot je dienstverlening ontzeggen vraagt om een heel zorgvuldige afweging.

De klant dreigt zichzelf iets aan te doen Wanneer iemand dreigt zichzelf iets aan te doen als hij niet krijgt wat hij van je verlangt en je zo verantwoordelijk maakt voor zijn gezondheidstoestand, dan valt dit onder de defnitie van agressie. De klant speelt dan in op jouw schuldgevoel. Het is niet van belang of je dat schuldgevoel ook echt krijgt. Het dreigement mag er niet voor zorgen dat je afwijkt van de bedrijfsregels of wetgeving. Spreek de klant aan en maak duidelijk waarom je niet op dit gedrag in kunt gaan. Bedenk wel dat er onder de vraag van de klant ernstig psychisch lijden kan schuilen. Als iemand zich op deze manier gedraagt is er alle reden om de bemoeizorg of GGZ in te schakelen.

Iemand wil een gesprek opnemen Klanten mogen een (telefoon)gesprek met een medewerker van een sociale dienst opnemen, bijvoorbeeld om later thuis alles nog eens op een rijtje te zetten. Wat niet mag is een opname zonder toestemming voor andere doeleinden gebruiken, bijvoorbeeld om anderen er naar te laten luisteren of om het te gebruiken als bewijsmateriaal. Als je de opname niet vertrouwt, spreek dat dan uit: “Ik vind het goed dat klant X dit gesprek opneemt. De opname is voor strikt persoonlijk gebruik en mag door niemand anders worden gehoord. Als de opname wordt gepubliceerd dan beschouw ik dat als een schending van mijn privacy. Aan het eind van dit gesprek zal ik inspreken hoe lang de opname duurt.” Zo voorkom je dat de opname gemanipuleerd wordt. Een andere manier om dat te voorkomen is om het gesprek zelf ook op te nemen.

3.2 Reageren op angst Je bent bang voor een klant Om te beginnen: er is niets mis mee om bang te zijn. Als van iemand dreiging uitgaat en je niet zeker weet of je die dreiging aankunt, dan is angst een gewone en gezonde reactie. Eigenlijk is je angst niet eens het probleem. Dat de klant de bedoeling heeft je bang te maken, dat is het probleem. Wat is de professionele manier van reageren als een klant je angst inboezemt? Vooroordeel of reële angst? Vraag je allereerst af of je angst is gebaseerd op een vooroordeel, bijvoorbeeld als je altijd last hebt van woonwagenbewoners, mensen met tatoeages of bezitters van bepaalde honden. Het probleem zit dan bij jou en je kunt het oplossen door het dossier over te dragen aan een collega zonder dat vooroordeel. Anders is het als je angst wordt veroorzaakt door intimiderend gedrag, zoals bedreigingen of toespelingen op eerdere agressie of een gevangenisverleden. In zo’n situatie helpt het overdragen van het dossier niet, want de klant zal ook je collega bedreigen. Het probleem zit nu aan de kant van de klant. Het is dan ook de klant die moet stoppen met dat gedrag. Boosheid of frustratieagressie? Twijfel je of iemand agressief of alleen boos is? (Frustratie)agressie heeft in tegenstelling tot boosheid een kwaadaardig karakter. Het verschil is niet altijd direct duidelijk. De meest voor de hand liggende manier om te achterhalen of iemand echt kwaad in de zin heeft is ernaar vragen. Onderdruk je angst niet Veel mensen proberen hun angst te onderdrukken met het idee: als de ander merkt dat ik bang ben krijgt hij macht over me. Dat is een hardnekkig misverstand. Iemand die macht over je heeft, kan je laten doen wat hij wil. Of dat zo is hangt niet af van wat iemand aan je merkt, maar van wat jij met je spanning doet. Je angst onderdrukken is ook moeilijk: het

18

OCMW Antwerpen

141 / 172


valt af te lezen van bijvoorbeeld je gezichtsexpressie, alerte houding of stemhoogte. Bovendien heeft angst een functie: je maakt jezelf klaar voor vechten of vluchten. Daarnaast schrikt het de ander ook af. Benoem je angst Als het lukt je angst te onderdrukken werkt dat vaak averechts. Iemand die gewend is zijn zin te krijgen met intimiderend gedrag zal de druk opvoeren als je er ongevoelig voor lijkt. Het is dan beter de klant te confronteren met zijn wangedrag en te zeggen wat dat met je doet: “Ik vind het best spannend om dit gesprek met u te voeren. Ben ik veilig?”. Soms werkt het om iemands zelfbeeld zo te bevestigen. De klant voelt zich gehoord en erkend en stopt met de frustratieagressie zodat het contact gewoon kan worden voortgezet. Als de klant de mogelijkheid openlaat om dreigementen uit te voeren als het gesprek niet de gewenste uitkomst heeft, dan beëindig je het contact en schort je de dienstverlening op. De klant wordt dan opgeroepen voor een ordegesprek. Zorg dat de klant zich niet bedreigd voelt Jouw veiligheid hangt ook af van de veiligheid van de klant. Zet een klant die zich misdraagt niet klem tussen jezelf en een muur. Als je met een collega bent: ga niet naast elkaar staan om een front te vormen en ga zeker niet voor én achter de klant staan. Als je wilt dat iemand de ruimte verlaat, ga je niet zelf in de deur of in de looprichting staan, zodat de ander vrij naar de deur kan lopen. Angst hoort niet thuis in dienstverlening Zolang je bang bent mag je de klant niet helpen, want angst ondermijnt je professionaliteit. Je kunt met drie basale reacties op gevaar reageren: > Als je denkt het gevaar het hoofd te kunnen bieden, ga je vechten. Dan ga je de confrontatie aan. > Als je niet weet wat je met een situatie aan moet dan kun je bevriezen: blokkeren of verzuimen om op te treden hoewel de situatie daar wel om vraagt. Dat heet ook wel handelingsverlegenheid. > En ten slotte kun je vluchten, de confrontatie uit de weg gaan. Vluchten in dienstverlening heet vermijdingsgedrag. De ander heeft dan het initiatief. Vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid maken de uitkomst van de dienstverlening onbetrouwbaar. Je loopt het risico toe te geven aan onredelijke eisen of niet meer te weten wat je kunt of mag doen. Ook als de klant niet in de buurt is. Zelfs administratieve handelingen kunnen door je angst worden beïnvloed. Als je de confrontatie wel aangaat is er een gerede kans dat de situatie escaleert en de klant nog agressiever wordt.

3.3 Samen de organisatienorm handhaven Een collega neemt de regie niet Bij de sociale dienst hebben we afgesproken dat we samen verantwoordelijk zijn voor de orde. Als een collega een zich misdragende klant niet aanspreekt en corrigeert, ontstaat het bemoeirecht. Gebruik je bemoeirecht Als jij last hebt van het gedrag van de klant, dan kunnen andere klanten en collega’s daar ook last van hebben. Je mag je dan met de situatie bemoeien en de klant aanspreken op dat wangedrag. Of liever nog: spreek zowel je collega als de klant aan. Wacht niet af tot de zaak escaleert. Als je pas ingrijpt als de collega om hulp roept, is het moeilijker en gevaarlijker om orde op zaken te stellen. Denk niet dat je interventie het gezag van je collega aantast. Het gezag van een collega die het wangedrag laat gebeuren is toch al aangetast. En daarmee het gezag van de hele organisatie. Jouw interventie kan dat voorkomen. Omgekeerd mag een collega zich met jou bemoeien als jij normoverschrijdingen niet corrigeert.

OCMW Antwerpen

142 / 172


Stel een diagnose Door je met de situatie te bemoeien krijg je ook een indruk van de gemoedstoestand van je collega en kun je een diagnose stellen. Je kent je collega’s immers en soms hun klanten ook. Daardoor kun je dus inschatten of je collega de situatie binnen een paar tellen onder controle krijgt. In dat geval grijp je niet in. Als de ordeverstoring langer dan een paar minuten duurt, mag je altijd ingrijpen. Ook als de collega ogenschijnlijk alles onder controle heeft. Bedenk dat je de regiefunctie van je collega ondersteunt als je het bemoeirecht goed toepast. Wacht in ieder geval niet totdat je ergernis oploopt en in je optreden gaat doorklinken. Je maakt op professionele gronden gebruik van je bemoeirecht. Niet omdat je geraakt bent. Spreek je een klant die heel boos is vriendelijk aan, dan mag je niet verwachten dat die persoon helemaal kalmeert. Wel dat de emotie iets afneemt. Een klant die dan alleen maar harder tekeer gaat is te boos om voor rede vatbaar te zijn of van kwade wil. Dat betekent: niet meer investeren in het kalmeren van de klant en het gesprek beëindigen. Hou je interventie kort Bij de interventie is het dus belangrijk dat je de klant vriendelijk aanspreekt. Verder moet je interventie kort zijn. Klop op de deur of vraag even aandacht. Kijk iemand even aan, maar niet te lang. En zeg vriendelijk dat je last hebt van wat je hoort. Vraag of het wat minder kan en loop dan weg. Het succes van deze actie hangt af van de snelheid. Als je blijft staan probeert de klant je soms in het confict te betrekken. Door de actie snel uit te voeren sticht je verwarring. Je collega maakt daarvan gebruik om de klant aan te spreken. “U merkt dat mijn collega’s last van ons hebben. Zullen we het wat rustiger doen?” Zo krijgt je collega de regie even terug. Soms is dat voldoende om de situatie onder controle te krijgen. Reageert de klant verkeerd, dan moet het gesprek ook beëindigd worden. Als je zelf ook bang bent: denk aan de bemoeiplicht Als je zelf ook geïntimideerd bent door de klant of je handen vol hebt aan een eigen klant, hoef je niet in te grijpen. Het gaat hier om bemoeirecht. Je mag ingrijpen, je hoeft dat niet. Wat niet mag is niets doen, een collega in de problemen aan zijn lot over te laten. Nu ontstaat de bemoeiplicht. Je helpt je collega dan door actie te ondernemen waardoor anderen ingrijpen. De leidinggevende, het interventieteam, de politie, wie maakt niet uit. Maar niets doen is geen optie.

Ingrijpen om een collega te ontzetten of een gesprek te stoppen Het ingrijpen kun je het best overlaten aan specialisten. Afhankelijk van de afspraken in je sociale dienst kan dat bijvoorbeeld het interventieteam zijn, een Ordeverantwoordelijke Ambtenaar (OVA) of een beveiliger met het diploma Ordebewaring Publieke Dienstverlening (OPD), zie hoofdstuk 4 voor meer uitleg. Hoe sneller er wordt ingegrepen hoe beter, want bij escalatie wordt de situatie moeilijker te beheersen en misschien zelfs gevaarlijker. Degene die ingrijpt, de interventieleider, mag alle collega’s opdrachten geven. Daar moet je naar luisteren. Zorg voor de veiligheid van omstanders en stel hen gerust. De gesprekspartner van de klant vertrekt De interventie richt zich in eerste instantie op de collega die met de klant in gesprek was. Die krijgt opdracht direct weg te gaan. De klant mag bij het verlaten van de ruimte de collega niet meer zien, om te voorkomen dat het confict weer oplaait. De interventieleider neemt de regie Als de collega weg is, zegt de interventieleider dat het gesprek is afgelopen en vraagt de klant vriendelijk om weg te gaan. En dan gaat de interventieleider zelf uit beeld, om te zorgen voor prikkelarmoe en om het de klant makkelijker te maken om zonder gezichtsverlies te vertrekken. De interventieleider blijft onopvallend in de buurt en komt na een paar minuten terug om op vriendelijke, gedecideerde toon te zeggen dat de klant de ruimte moet verlaten (dat heet vorderen). Eventueel gebeurt dat nog een tweede keer. Als de klant nu nog niet weggaat, is er sprake van lokaalvredebreuk. Bel de politie om de klant weg te halen. Neem in de tussentijd zo weinig mogelijk notie van de klant.

20

OCMW Antwerpen

143 / 172


Aangifte doen Doe altijd aangifte als je eenmaal de politie hebt gebeld, ook als de klant alsnog weggaat. Zo maak je duidelijk dat naar een medewerker van de sociale dienst geluisterd moet worden. Het moet niet nodig zijn daarvoor de politie te bellen. Vorder nooit nog een keer als de politie komt. Er is al een strafbaar feit ontstaan doordat de klant twee keer geen gevolg gaf aan het vorderen. Bovendien bestaat de kans dat de klant er in aanwezigheid van de politie wel gehoor aan geeft, waardoor de politie niet gemotiveerd is om een aangifte van lokaalvredebreuk op te nemen. Ook daarover kunnen beveiligers, OVA’s of het interventieteam je aanwijzingen geven.

Iemand spreekt kwaad over een collega De organisatienorm vraagt om solidariteit. Op het werk en daarbuiten. Als een klant bijvoorbeeld zegt het fjn te vinden met jou te maken te hebben en vervolgens kritiek levert op een collega, ga daar dan nooit in mee. Ook als je zelf geen hoge pet op hebt van die collega blijft het iemand uit je team. Zeg dat de klant de kritiek aan je collega moet voorleggen, een afspraak met een leidinggevende kan maken of gebruik kan maken van de klachtenregeling. In privésituaties moet je al helemaal niet ingaan op kritiek op een collega. Het geeft weinig vertrouwen als je buitenstaanders gelijk geeft in hun kritiek. Zeg dat je het niet prettig vindt om over collega’s te praten.

3.4 Het ordegesprek Een ordegesprek voeren Bij ernstig wangedrag schort de sociale dienst de dienstverlening op en roept de klant op voor een ordegesprek. De dienstverlening wordt pas hervat als het aannemelijk is dat dat op verantwoorde wijze kan. Het ordegesprek moet zo snel mogelijk na het incident plaatsvinden. De procedure is in de eerste plaats zorgvuldig en niet bedoeld om de klant te pesten. Een oproep in plaats van een vrijblijvende uitnodiging maakt duidelijk dat de klant moet komen. Beleefdheidsvormen als ‘geachte’ en ‘met vriendelijke groet’ ontbreken om over te brengen dat de sociale dienst boos en verontwaardigd is. In de bijlage vind je een model van een oproep voor een ordegesprek Doel van het ordegesprek Het ordegesprek heeft maar één doel: het herstellen van de orde. Dat wil zeggen dat de sociale dienst zekerheid wil krijgen over het gedrag van de klant bij toekomstige contacten. De klant moet een garantie voor de veiligheid van medewerkers geven. In het ordegesprek kunnen wel sancties, maatregelen of verhaalsacties aangekondigd worden, maar het ordegesprek is geen maatregelgesprek. Ook herstel van een goede relatie is uitdrukkelijk geen doel van het ordegesprek. Daar is de klachtenprocedure voor. Een goede relatie is wel prettig, maar niet nodig voor goede dienstverlening. Een werkbare relatie wel. Dat is het doel van het ordegesprek. Het gesprek gaat ook niet over de redenen van het wangedrag of over de medewerker tegen wie de klant zich misdroeg. Die is er ook niet bij aanwezig. Een ordegesprek wordt gevoerd omdat een klant zich tegen de organisatie heeft misdragen; het gaat niet om een persoonlijk confict. Hervatten van de dienstverlening Na het ondertekenen van een garantverklaring wordt de dienstverlening hervat, maar niet direct. Er moet geen medewerker staan te wachten om de klant direct na ondertekening van de verklaring te woord te staan. Daarmee ontstaat er verkeerde druk. Als de orde is hersteld mag de klant op de gebruikelijke manier een afspraak maken. De sociale dienst beoordeelt volgens de normale urgentieregels wanneer dat gesprek zal zijn. Zie de bijlage voor een model van een garantverklaring.

Een maatregelgesprek voeren Het maatregelgesprek is een inhoudelijk gesprek in het kader van de WWB dat losstaat van het ordegesprek en alleen onder verantwoorde omstandigheden gevoerd mag worden. Dus als de klant in een ordegesprek heeft beloofd zich te zullen gedragen. Als het maatregelgesprek ná het ordegesprek wordt gevoerd, dan is het gelijk een lakmoesproef. De klant mag in een gesprek dat misschien slecht nieuws bevat bewijzen zich goed te kunnen gedragen. OCMW Antwerpen

144 / 172


3.5 Contact op afstand Iemand misdraagt zich aan de telefoon Ook aan de telefoon kunnen klanten zich misdragen, dus een telefoongesprek kan ook strafbare feiten opleveren en dan aanleiding geven tot een ordegesprek. Bedenk dat het medium grote invloed heeft op het verloop van de communicatie. Een beller hoort alleen maar een stem. Signalen van mimiek en ander non-verbaal gedrag worden niet opgemerkt. Dat heeft gevolgen voor beide gesprekspartners. Een klant die geen signalen krijgt dat er geluisterd wordt, kan boosheid nog nadrukkelijker gaan communiceren. Handgebaren en andere instrumenten om wanhoop te communiceren hebben geen zin en worden al snel vervangen door scherpere teksten en stemverhefng. De medewerker hoort wel de stemverhefng en de scherpe tekst, maar voelt zich nu minder snel bedreigd dan in een directe confrontatie, wat de klant kan horen aan de stem. Laat merken dat je bereid bent te luisteren Om te laten weten dat je aandacht hebt kun je de klant onderbreken en laten weten dat je pen en papier pakt om aantekeningen te maken. Daarmee maak je duidelijk dat je bereid bent om naar de problemen van de ander te luisteren. Laat de klant de eerder genoemde frustraties op dicteersnelheid herhalen, waaruit de ander af kan leiden dat je alles opschrijft. Kies deze aanpak alleen als je ook echt begrip hebt voor de problemen van de klant. Geef een signaal door stilte Als iemand een ononderbroken woordenstroom over je uitstort kan juist stilte, het uitblijven van verwachte signalen de klant onzeker maken, waardoor je weer regie over het gesprek kunt nemen. Reageer helemaal niet op wat de ander zegt en maak eventueel gebruik van de mute-knop om achtergrondgeluiden te voorkomen (sommige toestellen of centrales hebben zo’n knop om de microfoon mee uit te zetten). De ander krijgt dan het idee dat je niet luistert en zal dat willen controleren. De klant kan zichzelf dan onderbreken om te vragen of je nog luistert. Versterk het efect door te zeggen dat je al die tijd geluisterd hebt en dat je merkt hoezeer de ander is geraakt door wat hem bezighoudt. Ga nog niet direct zakelijk door, maar vraag of de ander inmiddels alles heeft verteld. Zo nodig geef je gelegenheid om nog meer te vertellen. De ander heeft nu een duidelijk signaal gekregen: ik mág boos zijn; er wordt naar me geluisterd. Beëindig een gesprek zo nodig op professionele gronden Als de emoties zo hoog oplopen dat de beller je geen ruimte geeft is een gesprek op professionele gronden zinloos. Dan moet het dus worden afgebroken. Leg dat aan de beller voor, nadat je eventueel aandacht hebt getrokken met stilte. Zeg dat je de opdracht hebt om het contact te verbreken als een klant doorgaat met het wangedrag. Door te verwijzen naar een opdracht vanuit de organisatie communiceer je de organisatienorm. Je laat zo weten dat klagen bij je baas geen zin heeft. En je geeft mogelijkheid tot herstel. Volhardt de klant in het wangedrag dan beëindig je het contact. Niet omdat je de beller niet te woord wilt staan, maar omdat de ander je regie niet aanvaardde. Wacht een poosje (een half tot heel uur) en bel de beller dan terug. Leg uit waarom je het gesprek afgebroken hebt en bied aan om de ander alsnog met zijn probleem te helpen. Zo maak je een statement: We willen u helpen, maar u moet zich wel naar onze orde voegen. Bovendien heb jij nu de regie over de situatie. Als je dat aan de beller overlaat, dan kan die ergens anders binnenkomen of op een moment dat jij er niet bent. De klant kan dan een verkeerde voorstelling van zaken geven, of mensen tegen elkaar uitspelen. Beëindig het gesprek altijd op professionele gronden. Je stopt het gesprek omdat de ander scheldt, dreigt of je regie niet aanvaardt. Niet omdat je geïrriteerd bent. Als je toch merkt dat je na afoop boos of geïrriteerd bent is de kans groot dat je te lang hebt gewacht. Je eigen geraaktheid was dan wellicht de reden om het gesprek te beëindigen. Meld een afgebroken gesprek Meld beëindiging van het gesprek zo snel mogelijk aan je leidinggevende, bij wie de klant zou kunnen gaan klagen. Leg uit waarom je het gesprek hebt afgebroken. Ook als je het niet handig hebt aangepakt is het verstandig dit even te melden. Zo help je de leidinggevende om je te steunen. 22

OCMW Antwerpen

145 / 172


Voorkom of beperk toegang Querulanten of mensen die telefonisch terreur uitoefenen kun je de pas afsnijden door bij de centrale een nummerblokkade in te laten stellen. Die blokkade kan soms wel weer eenvoudig omzeild worden. De organisatie kan besluiten om dergelijke klanten één contactpersoon toe te wijzen. Maak dat dan wel binnen de organisatie bekend.

Iemand dreigt aan de telefoon wel even langs te komen Neem elk dreigement serieus, ook als je inschat dat de ander het niet meent. Je houdt er rekening mee dat de klant echt met kwade bedoelingen naar het kantoor komt en waarschuwt de leidinggevende. Die licht op zijn beurt de beveiliger, receptionist en eventueel andere medewerkers in de publieksruimte in. Met het dreigement op zich veroorzaakt de klant dus al veel onrust, of het uitgevoerd wordt of niet. De klant moet daarop dan ook altijd worden aangesproken in een ordegesprek. Het uitschelden of bedreigen van medewerkers is nooit vrijblijvend. Als het telefoonnummer bekend is, bel je onmiddellijk terug of je laat dat doen door een collega, leidinggevende, OVA of beveiliger met het diploma Ordebewaring Publieke Dienstverlening (OPD). Vraag de beller of zijn aankondiging een dreigement inhield. Bevestigt de klant dat dan kondig je aan dat je aangifte doet en met onmiddellijke ingang een toegangsverbod oplegt. Zorg voor een getuige bij dit gesprek, of neem het – na aankondiging – op en schort de dienstverlening op. Als het dreigement ingetrokken of ontkend wordt, spreek je de klant aan op toon en inhoud van zijn woorden. Als de klant niet te bellen is – het nummer is onbekend, of er wordt niet opgenomen – en naar de sociale dienst komt, wordt er daar een ordegesprek gevoerd.

Wangedrag via sociale media Ook bij social media als Facebook heeft het medium grote invloed op verloop en efect van de communicatie: er is geen sprake van rechtstreeks contact. Mimiek, stem en lichaamstaal ontbreken. Communicatie via social media moet het doen zonder directe feedback van degenen met of over wie je communiceert. Uitingen zijn daarom soms hard, ongenuanceerd of zelfs buitengewoon onbeschoft. Bovendien is onduidelijk wie aan een gesprek deelnemen en kun je feedback krijgen van anderen dan degene aan wie de boodschap is gericht. Het potentiële bereik van sociale media is de hele wereld. Omdat social media laagdrempelig zijn bieden ze een makkelijk platform aan kwaadwillenden: > Medewerkers van de sociale dienst kunnen het onderwerp zijn van laster of beschuldigingen, soms zonder dat ze er zelf van op de hoogte zijn. > Klanten en bezoekers kunnen dienstverleningsgesprekken stiekem opnemen en monteren of uit hun context publiceren. > Medewerkers van de sociale dienst kunnen via op social media achterhaalde adresgegevens op hun privéadres worden lastig gevallen, of hun adres- of andere privégegevens kunnen online gepubliceerd worden met het doel om de medewerkers lastig te laten vallen. Bescherm jezelf > Denk na over gegevens die je op internet deelt. > Ga geen vriendschapsrelaties met klanten aan op bijvoorbeeld Facebook. > Reageer niet met een priveáccount op klachten, dreigementen of ander wangedrag, want dan erken je een persoonlijk confict. Het confict moet in de zakelijke sfeer worden aangepakt. Juist de vermenging met de privésituatie maakt je kwetsbaar. Negeren of bagatelliseren is dan ook niet op zijn plaats. Smaad, bedreigingen, laster of ander wangedrag vragen om aangifte of civiele procedures. Digitaal stalken moet snel de kop in worden gedrukt. Trek aan de bel bij je werkgever.

OCMW Antwerpen

146 / 172


Wat je werkgever kan doen Als het een klant is die zich op social media misdraagt, kan je werkgever die ontbieden en tot de orde roepen. Bij wangedrag van onbekenden is het moeilijker optreden. De politie probeert bij strafbare feiten daders te achterhalen. Als dat niet mogelijk is dan kan de sociale dienst overwegen om in gesprek te gaan met degenen die zich misdragen: een manager nodigt hen dan uit om hun grieven in een persoonlijk gesprek toe te komen lichten. Het confict wordt zo gepersonaliseerd: daders en slachtofers krijgen een gezicht en de oude communicatiekanalen en –methoden worden aangesproken.

3.6 Huis- of bedrijfsbezoek Niemand is verplicht aan een huisbezoek mee te werken, maar het weigeren van medewerking kan gevolgen hebben. De sociale dienst verbindt voorwaarden aan het bezoek. Het niet voldoen aan die voorwaarden kan ook worden opgevat als het niet geven van medewerking. Het huisbezoek gaat dan niet door. De huisregels gelden nu ook Ook bij een huisbezoek gelden de huisregels van de sociale dienst: je mag dus verlangen dat er tijdens het bezoek niet gerookt wordt, dat de klant decent gekleed is en dat huisdieren uit de buurt van de medewerkers gehouden worden. Noem die voorwaarden al aan de deur, want het wordt je vaak niet in dank afgenomen als je binnen even gaat vertellen wat de klant moet doen. De regels voor huisbezoek geven de dienstverleners vooral een handvat om bij het begin van het bezoek werkafspraken te maken die voor beide partijen aanvaardbaar zijn. Een verstokte roker kun je bijvoorbeeld ieder half uur gelegenheid geven om (buiten) een sigaret op te steken. Veiligheid voor alles Bij huis- of bedrijfsbezoeken ben je kwetsbaar zonder de sociale veiligheid die je collega’s bieden. En directe confrontaties ervaar je al snel als bedreigender. Als je alleen bent, ben je ook kwetsbaarder voor beschuldigingen in de sfeer van seksuele intimidatie of integriteit. Voordat je een huisbezoek afegt vraag je je daarom af of de omstandigheden veilig zijn. Zo niet, dat gaat het bezoek niet door. Twijfel je, dan kan de klant voor het bezoek worden opgeroepen voor een gesprek. In dat gesprek moet de klant dan een garantie voor je veiligheid geven. Dit kan natuurlijk alleen bij een aangekondigd huisbezoek. Medewerkers voelen zich veiliger als ze samen met een collega werken. Die kan steun bieden als het op fysieke confrontaties aankomt en als getuige bevestigen wat er tijdens het bezoek is aangetrofen of vastgesteld. Een getuige maakt het de klant ook moeilijker om ongefundeerde beschuldigingen te uiten. Overschat de waarde van de tweede persoon voor de veiligheid nooit. Als er een veiligheidsrisico voor één persoon is, dan is dat er waarschijnlijk ook voor twee personen. Overweeg dan de bijstand van een agent in te roepen. Hoewel je gevaar vooraf zoveel mogelijk probeert uit te sluiten kan er toch een bedreigende situatie ontstaan. Laat hoe dan ook altijd weten waar en bij wie je een huisbezoek gepland hebt en hoe laat je verwacht daar te zijn en terug te keren. Ga na een huisbezoek nooit rechtstreeks naar huis. Als er dan iets tijdens het huisbezoek gebeurt, valt dat niet op omdat je toch niet terugverwacht wordt. Zorg dat je collega’s of anderen kunt attenderen op een bedreigende situatie. Hiervoor zijn verschillende mogelijkheden: > Een mobiele telefoon waarbij je een alarmnummer of het nummer van een collega onder een voorkeurstoets geprogrammeerd hebt. Het nadeel hiervan is dat je het toestel steeds in de hand moet houden. Bovendien kan een collega je oproep opvatten als een gewoon telefoontje en wegdrukken als het druk is. Je kunt ook een collega vragen om op een afgesproken tijdstip telefonisch contact met je te zoeken. Je kunt dan laten weten dat alles goed gaat.

24

OCMW Antwerpen

147 / 172


> Een smartphone met een app die geactiveerd wordt bij problemen. De app verstuurt dan sms-berichten met de gpscoördinaten, zodat de ontvanger (een collega of een meldkamer) met Google Maps kan zien waar je bent (niet op welke etage je bent). Ook belt de telefoon de ontvanger van het sms’je zodat die ongemerkt kan meeluisteren. Ook een smartphone moet je steeds onder handbereik houden. De app vreet stroom. > Een gps-tracker die op het lijf gedragen wordt, met dezelfde functionaliteit als de app. Als duidelijk is dat er gevaar dreigt kan de politie gevraagd worden naar het adres te gaan. Het bezoek Zet een privéauto niet vlakbij het bezoekadres als je niet wilt dat je kenteken wordt opgevraagd. Parkeer zo dat je snel weg kunt rijden bij problemen. Blokkeer bij het aanbellen de deur niet en laat je collega schuin achter je staan zodat de gastheer of gastvrouw kan overzien wie aan de deur staat. Licht toe wat je komt doen en maak afspraken over het bezoek. Vraag hoeveel mensen er aanwezig zijn en waar die zich bevinden. Zeker als je het hele huis wilt zien. Alleen als je het vertrouwt, ga je naar binnen. Sta niet toe dat de ander de deur achter je op slot draait. Als je de woning helemaal wilt zien vraag je de ander om voor te gaan. Zeg steeds welke ruimte je wilt zien en laat de ander de deur openen en als eerste naar binnen gaan. Hou zelf steeds de weg naar de buitendeur vrij. Als je met een collega bent, loop je een paar meter van elkaar af. De collega stapt niet helemaal mee de ruimte in maar blijft bij de deur staan om die route open te houden. Laat de klant voorgaan op een trap en hou ruim afstand; je voorkomt daarmee ongelukken als de klant plotseling stopt of een verkeerde beweging maakt. Ook jij en je collega bewaren onderling afstand op de trap. Wie vlak achter een collega loopt heeft immers geen overzicht en kan niet reageren als de ander wil vluchten. Verlaat de woning direct als je strafbare feiten aantreft. Ook als die niets te maken hebben met het doel van je bezoek. Bijvoorbeeld als je wapens ziet (ook met een vergunning moeten die in een afgesloten kast zijn opgeborgen) of kinder porno.

OCMW Antwerpen

148 / 172


Hoofdstuk 4 Instrumenten Welke instrumenten heeft de sociale dienst om wangedrag en agressie te voorkomen of aan te pakken? En welke instrumenten verminderen vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid? Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de belangrijkste individuele instrumenten om wangedrag en agressie te bestrijden. Bij elk instrument is weergegeven wat het efect is op agressie, vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid. Daarna volgt een beschrijving van de Divosamethode, een totaalaanpak met verschillende maatregelen om bij escalerend wangedrag in te zetten. Gebruik deze informatie om het juiste instrument op het juiste moment in te zetten.

4.1 Algemene preventieve maatregelen Klantgerichtheid Klantgerichtheid is prioriteit geven aan de tevredenheid van klanten en daarnaar handelen: service verlenen en hulp bieden. Klantgerichtheid ontstond bij sociale diensten uit het besef dat overheidsdienstverlening door een gebrek aan marktwerking minder goed is dan de dienstverlening van commerciële organisaties. De afgelopen decennia speelde klantgerichtheid een belangrijke rol in het dienstverleningsconcept. Sociale diensten stroomlijnden en vereenvoudigden procedures, stelden hoge eisen aan de kwaliteit van de communicatie met klanten en richtten publieksruimten vriendelijker in. De burger werd klant. Maar wel een klant die soms gedwongen overheidsproducten afneemt en vrijwel geen invloed heeft op prijs en kwaliteit daarvan. Efect op wangedrag Veel managers en bestuurders verwachten dat klantgerichtheid bijdraagt aan het verminderen van frustraties en daaruit voortvloeiend wangedrag. Dat efect moet niet overschat worden. De ontevredenheid over het overheidsfunctioneren is onverminderd groot terwijl het serviceniveau nog nooit zo hoog was als nu. Critici zeggen zelfs dat burgers hun wensen opschroeven als de overheid meer service biedt. 4 Bovendien heeft klantgerichtheid geen invloed op (het recht op) de overheidsproducten zelf. Wanneer de sociale dienst een voorschot weigert of iemand dwingt tot (sollicitatie)activiteiten levert dat nog steeds ontevredenheid en frustratie op. Efect op vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid Medewerkers die leren dat ze hoge prioriteit moeten geven aan de tevredenheid van de klant blijken het soms moeilijk te vinden om diezelfde klant aan te spreken. Dat medewerkers de term klantgezwichtheid bedachten zegt genoeg. Zonder duidelijke grenzen draagt klantgerichtheid bij aan handelingsverlegenheid.

Klachtbehandeling Burgers die niet tevreden zijn over gedragingen van medewerkers van een sociale dienst kunnen daarover een klacht indienen. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) geeft eisen waaraan klachtbehandeling moet voldoen. Gemeenten hechten meestal veel belang aan de klachtenprocedure, maar richten die verschillend in. Sommige gemeenten leggen de nadruk op oordeelsvorming, het vaststellen of een klacht al dan niet gegrond is door hoor en wederhoor en toetsing. Andere gemeenten leggen nadruk op mediationtechnieken. De Nationale ombudsman geeft de voorkeur aan deze invalshoek van klachtbehandeling. 4 Zie bijvoorbeeld twee artikelen uit NRC Handelsblad van 20-09-2008: ‘Een klant van de staat wordt snel woedend’ door journalist/publicist Steven de Jong en ‘Wie de burger behandelt als klant, vraagt om problemen’ door prof. dr. Frank Ankersmit. Frank Ankersmit publiceerde over dit onderwerp ook het boek ‘De lastige burger’. 26

OCMW Antwerpen

149 / 172


Efect op wangedrag Klachtbehandeling biedt de mogelijkheid om in gesprek te komen met mensen die zich tekort gedaan voelen. Als zij gehoord worden in hun boosheid hoeven hun frustraties geen uitweg te vinden in frustratieagressie. Dat maakt klachtbehandeling een krachtig en gericht instrument. Efect op vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid Onder medewerkers van sociale diensten is veel weerstand tegen klachtbehandeling, vooral wanneer die uitmondt in een oordeel over de gegrondheid van een klacht. Ze krijgen het gevoel dat ze onderworpen worden aan het oordeel schuldig of onschuldig. Om een negatief oordeel te voorkomen, gaan ze confrontaties liever uit de weg. Vooral op oordeelsvorming gerichte klachtbehandeling kan dus bijdragen aan vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid.

4.2 Regievoering over klantcontact Voor een betrouwbare dienstverlening moeten medewerkers de regie kunnen nemen, bijvoorbeeld door bij twijfel door te vragen of een klant aan te spreken op een gebrek aan inzet. Agressie kan ervoor zorgen dat de medewerker dat niet durft. Sociale diensten zetten verschillende instrumenten in om de regie te versterken.

Toewijzen aan één of meer speciale medewerkers Klanten die als agressief bekend staan, worden gekoppeld aan ‘specialisten’, medewerkers die sterk zijn of ‘tegen agressie kunnen’. Of er is altijd een tweede medewerker bij het gesprek aanwezig. Efect op wangedrag Soms pakt deze praktijk goed uit en gedraagt de klant zich correct, maar soms gaat het wangedrag gewoon door. Dat kan onopgemerkt blijven als specialisten het niet als zodanig benoemen. Ze worden immers geacht ertegen te kunnen. In dat geval komt het erop neer dat de sociale dienst wangedrag als een gegeven accepteert. De dienstverlening wordt aan dat gedrag aangepast. Efect op vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid Omdat ‘iemand die klant toch te woord moet staan’ oefent de sociale dienst druk uit op medewerkers; direct of via de organisatiecultuur. Hierdoor moeten medewerkers soms met spanning of angst het gesprek aangaan. Juist voor medewerkers die een zekere status op dit terrein hebben verworven, kan het moeilijk zijn om toe te geven dat een bepaalde klant hen angst in boezemt. Bovendien kunnen de medewerkers het gevoel krijgen te falen in de ogen van hun collega’s wanneer ze een klant overdragen aan een specialist. Om die overdracht te voorkomen kunnen ze agressie bagatelliseren of negeren. Het toewijzen van speciale medewerkers bevestigt het idee dat medewerkers tegen agressie bestand moeten zijn.

Vertegenwoordigende of uitsluitend schriftelijke dienstverlening Bij deze aanpak gaat de sociale dienst directe contacten met een klant uit de weg. Communicatie verloopt alleen schriftelijk of via een tussenpersoon als een maatschappelijk werker of advocaat. Efect op wangedrag Zonder klantcontact is er vanzelfsprekend ook geen wangedrag, maar de klant wordt niet gedwongen het wangedrag te stoppen. De sociale dienst accepteert wangedrag als een gegeven en past dienstverlening aan dat gedrag aan. Kwaadwillende klanten kunnen in deze behandeling bevestigd zien dat agressief gedrag efect heeft en het wangedrag dus direct na normalisering van het contact hervatten. Efect op vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid Dit is een voorbeeld van vermijdingsgedrag dat efectieve dienstverlening in de weg staat. De open en directe communi OCMW Antwerpen

150 / 172


catie die nodig is voor bijvoorbeeld bemiddeling naar werk is zo niet mogelijk. Medewerkers zullen ook weinig animo hebben om huisbezoeken af te leggen.

Dienstverlening op veilige locaties (politiebureau, hufterloket) Bij dienstverlening op veilige locaties staat de sociale dienst klanten die zich hebben misdragen alleen nog te woord in aanwezigheid van een politieagent. Die gesprekken kunnen op een politiebureau zijn of in een hufterloket bij de sociale dienst. Dat is een speciale, beveiligde spreekruimte waar getrainde specialisten met klanten spreken. Efect op wangedrag Kwaadwillende klanten kunnen in deze behandeling bevestigd zien dat agressief gedrag efect heeft en het wangedrag direct na normalisering van het contact hervatten. De klant wordt niet gedwongen het wangedrag achterwege te laten. De sociale dienst accepteert dat gedrag als een gegeven. De dienstverlening wordt aan dat gedrag aangepast. Efect op vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid Deze behandeling bevestigt de reputatie van agressieve klanten onder alle medewerkers die hen nog niet kenden. Dit kan medewerkers die ze later te woord moeten staan angstig maken. Dit instrument werkt vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid dus alleen maar in de hand.

Opschorting van dienstverlening Bij wangedrag breekt de medewerker het gesprek af en geeft de klant de mogelijkheid om het gedrag te veranderen. Alleen als dit direct gebeurt, hervat de medewerker het gesprek. Bij ernstig wangedrag, of bij herhaling ondanks een waarschuwing wordt de klant opgeroepen voor een ordegesprek. Efect op wangedrag Zonder dienstverlening is er vanzelfsprekend ook geen wangedrag. Dit instrument maakt heel duidelijk dat orde voor inhoud gaat. Efect op vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid Opschorting van dienstverlening bevordert vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid niet. Wel kan een medewerker bang zijn om dit instrument in te zetten.

Toegangsbeperking Een toegangsbeperking is een toegangsverbod tot de publieksruimten van de sociale dienst waarop uitzonderingen zijn geformuleerd. De klant mag bijvoorbeeld de sociale dienst alleen bezoeken na dat vooraf te hebben aangekondigd. De sociale dienst brengt dan beveiligers of OVA’s (zie hierna) op de hoogte. Klanten weten dat ze in de gaten gehouden worden. Efect op wangedrag Een toegangsbeperking vermindert wangedrag alleen in combinatie met andere maatregelen zoals opschorting van de dienstverlening. Efect op vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid Dit instrument leidt niet tot vermijdingsgedrag of handelingsverlegenheid. Integendeel, medewerkers ervaren dat de sociale dienst de regie kan voeren over wangedrag.

Bemoeirecht en bemoeiplicht Bemoeirecht geeft collega’s het recht om in te grijpen bij een ordeverstoring waarbij de verantwoordelijke collega de regie kwijt is, ook als die collega niet aangeeft hulp nodig te hebben. De klant of bezoeker kan dan op het wangedrag

28

OCMW Antwerpen

151 / 172


worden aangesproken. Soms heeft de medewerker die in gesprek is met de klant zelf geen last van het wangedrag. Als omstanders, collega’s of bezoekers er wel aanstoot aan nemen legitimeert de ordeverstoring toch een ingreep van buitenaf. Bovendien mag het schenden van de organisatienorm niet zonder gevolgen blijven. Als de gesprekspartner de klant niet aanspreekt, dan mag een ander dat doen. Als collega’s moeten wachten met ingrijpen tot de situatie escaleert, dan lopen degenen die hulp bieden daarbij risico. Dat geeft hen het recht om te bepalen wanneer zij ingrijpen. Als argument tegen het bemoeirecht wordt ingebracht dat ingrijpen het gezag van een collega aantast. Maar dat gezag is al aangetast doordat een klant gelegenheid krijgt om openlijk en zonder daarop aangesproken te worden de organisatienorm te schenden. Het optreden van collega’s maakt klanten duidelijk dat ze niet te maken hebben met de gevoeligheden of regels van een individuele medewerker, maar dat de organisatie in zijn geheel toeziet op de ordebewaring. Bemoeiplicht ontstaat wanneer iemand afziet van zijn bemoeirecht. Er is aanleiding om een collega te hulp te schieten en een bezoeker aan te spreken, maar de collega die dat merkt is ook geïntimideerd of bang. Die collega moet nu in ieder geval wel zorgen dat iemand anders ingrijpt en een collega of leidinggevende bellen of een beveiliger of de politie in te schakelen. Niets doen is geen optie. Efect op wangedrag Vooral geëmotioneerde klanten reageren goed op het aanspreken door een collega van hun gesprekspartner. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Dit instrument versterkt het gevoel van medewerkers dat regie over wangedrag mogelijk is, ook als een collega even niet weet wat te doen.

Werken met beveiligers Beveiligers surveilleren in de publieksruimten en voeren soms ook receptietaken of gastheerschap uit. Ze hebben geen andere bevoegdheden dan burgers. Sterker nog, door hun opleiding in ordebewaking en hun taken op het gebied van veiligheid zal justitie het toepassen van geweld extra kritisch beoordelen. Sommige sociale diensten gaan ervan uit dat het uniform van de beveiliger voldoende is om mensen van wangedrag te weerhouden. Ze verwachten dat een beveiliger mensen alleen aanspreekt als een medewerker van de sociale dienst daar om vraagt. Bij escalatie schakelt de beveiliger een manager of de politie in. Andere sociale diensten laten beveiligers op eigen gezag klanten die zich misdragen aanspreken. De medewerker van de sociale dienst blijft vaak wel degene die bepaalt of een gesprek wordt voortgezet of niet. Beveiligers OPD Sinds kort werken sommige sociale diensten met beveiligers met het diploma Ordebewaring Publieke Dienstverlening (OPD). Deze beveiligers zijn de eerstverantwoordelijken voor de orde en veiligheid in de publieksruimte. Ze voorkomen en beheersen wangedrag en mogen aanwijzingen geven aan bezoekers en medewerkers. Ze mogen het dienstverleningsproces onderbreken of opschorten als voortzetting naar hun oordeel onverantwoord is. Beveiligers OPD zijn geschoold en getraind in interventiestrategieën. Ze voeren ordegesprekken en eisen toezeggingen over de veiligheid en de orde voor ze een klant weer contact met medewerkers laten hebben. Het examen OPD wordt afgenomen door Stichting Vakexamens Particuliere Beveiligingsorganisaties (SVPB). Kandidaten moeten aan hoge eisen voldoen. Zo moeten ze het basisdiploma voor beveiligers en jarenlange ervaring hebben. Efect op het wangedrag Het efect van beveiligers is wisselend. Juist lastige klanten weten van (het ontbreken van) de bevoegdheden van beveiligers. Ze jennen hen vaak. Beveiligers zonder bevoegdheden hebben al snel het efect van vogelverschrikker. Als het beeld eenmaal vertrouwd is, wordt het efect kleiner.

OCMW Antwerpen

152 / 172


Als beveiligers wel bevoegdheden hebben, kunnen ze de scheiding tussen orde en inhoud wel goed vormgeven. In dat geval blijkt de beveiliger een krachtig instrument om zich misdragende klanten de weg naar dienstverlening af te snijden. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Het efect van beveiligers op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid hangt samen met de efectiviteit van hun optreden. Beveiligers zijn in de ogen van de medewerkers van de sociale dienst de specialisten in ordebewaring. Als ze niet efectief optreden bevestigt dat het beeld dat regievoering over wangedrag niet mogelijk is.

Werken met OVA’s Ordeverantwoordelijke Ambtenaren (OVA’s) zijn medewerkers die naast hun eigenlijke werk de taak hebben om de orde te handhaven, net zoals bedrijfshulpverleners van rol veranderen bij calamiteiten. Ze werken bij voorkeur in of in dicht bij de publieksruimte, zodat ze ordeverstoringen zelf kunnen opmerken. Ze hebben hetzelfde diploma en dezelfde verantwoordelijkheden als de beveiliger OPD. Efect op het wangedrag Net als de beveiligers OPD geven OVA’s vorm aan de scheiding tussen orde en inhoud. Omdat ze burgerkleding dragen, hebben ze een voorsprong op beveiligers in uniform waarvan klanten weten dat ze niets te vertellen hebben. De beveiliger OPD moet dat vooroordeel afbreken om zijn gezag te vestigen. Van het optreden van OVA’s in burger kan zoveel gezag uitgaan dat klanten ze aanzien voor managers. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Het optreden van OVA’s is vertrouwenwekkend. Medewerkers ervaren dat directe collega’s in staat zijn om regie over wangedrag te voeren.

Agressie– of interventieteams Bij wangedrag treden collega’s als team op om de agressie te stoppen en de regie te nemen. Efect op het wangedrag Het optreden van interventieteams beëindigt het wangedrag. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Het optreden van interventieteams is vertrouwenwekkend.

Alarm- of attentieprocedures Medewerkers hebben in de spreekkamer of achter een balie de mogelijkheid om collega’s te waarschuwen bij problemen. Bij huisbezoek gebruiken ze hiervoor een telefoon of gps-tracker. Attentieprocedures worden op een laag probleemniveau ingezet. Een medewerker die zich zorgen maakt over de regievoering vraagt een collega op te letten en op te treden voordat de situatie escaleert. Als de situatie eenmaal uit de hand is gelopen wordt alarm gegeven. Bij sommige sociale diensten laten collega’s dan het werk uit de handen vallen om de medewerker in nood te ontzetten. Bij andere diensten komt het interventieteam in actie volgens een vooraf vastgesteld draaiboek. Efect op het wangedrag Attentieprocedures voorkomen dat probleemgedrag zich ontwikkelt tot wangedrag, alarmprocedures stoppen eenmaal ontwikkeld wangedrag. De procedure bij huisbezoek heeft geen direct efect op het wangedrag maar biedt de mogelijkheid om de politie in te schakelen. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Vooral attentieprocedures versterken het gevoel van gedeelde regie over het gedrag van klanten, wat een positief efect heeft. 30

OCMW Antwerpen

153 / 172


4.3 Aanspreken Waarschuwingsbrief De klant krijgt een brief waarin de sociale dienst het ongenoegen over het incident uitspreekt. Er worden sancties of maatregelen aangekondigd bij herhaling van het wangedrag. Efect op het wangedrag Veel klanten die zich hebben misdragen zijn niet gewend aan formeel taalgebruik of zelfs maar schriftelijke communicatie. De betekenis van de woorden dringt niet tot hen door. Een brief is bovendien een afstandelijk middel: de sociale dienst kan de reactie van de klant niet peilen en weet niet of de brief efect sorteert. In de praktijk krijgen veel klanten verschillende waarschuwingsbrieven, wat suggereert dat de brieven niet erg efectief zijn. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Een waarschuwingsbrief vermindert vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid niet.

Ordegesprek De klant krijgt een oproep en wordt in een confronterend gesprek aangesproken op het wangedrag. Als het wangedrag de veiligheid of het welzijn van een medewerker aantastte, het dienstverleningsproces beïnvloedde of de bedoeling had dat te doen, dan vraagt de sociale dienst garanties voor de veiligheid van medewerkers of de integriteit van de dienstverlening (zie hierna). Eventueel worden sancties en schadeverhaal aangekondigd. In de bijlage vind je een model van een oproep voor een ordegesprek. Efect op het wangedrag Een goed ordegesprek is een krachtig instrument om verontwaardiging en boosheid over te brengen. Door de directe confrontatie kan de manager duidelijk maken dat het menens is en eventueel een garantie voor de veiligheid en een onverstoorde dienstverlening eisen. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Medewerkers ervaren het ordegesprek als sterke steun van hun werkgever en merken dat de sociale dienst wangedrag aanpakt. Ze gaan wangedrag hierdoor sneller melden.

Garantverklaring De klant moet een verklaring ondertekenen met garanties voor de veiligheid van medewerkers en de integriteit van de dienstverlening. De klant moet hierin beloven zich te zullen voegen naar de regels van de sociale dienst. De dienst verlening wordt pas hervat als de sociale dienst denkt dat de klant die toezegging meent. In de bijlage vind je een model van garantverklaring. Efect op het wangedrag Een garantverklaring is een efectief en krachtig middel tegen wangedrag. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Medewerkers ervaren sterke steun van de werkgever wanneer ze merken dat die wangedrag aanpakt. Ze melden wangedrag hierdoor sneller.

Staking van dienstverlening Bij staking van de dienstverlening verbiedt de sociale dienst als werkgever elk contact tussen werknemers en de klant. Staking van dienstverlening gaat samen met een toegangsverbod.

OCMW Antwerpen

154 / 172


Efect op het wangedrag Zonder dienstverlening is er vanzelfsprekend ook geen wangedrag meer. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Medewerkers ervaren sterke steun van de werkgever en melden wangedrag hierdoor sneller. Dit instrument laat medewerkers ervaren dat de sociale dienst regie over wangedrag voert.

4.4 Sancties Strafrecht Iedereen die kennis heeft van een strafbaar feit mag daar aangifte van doen bij het Openbaar Ministerie (OM). Het OM beoordeelt de aangifte en maakt een eigen afweging over het instellen van vervolging. Belediging van een ambtenaar in functie ‘gedurende of ter zake van de rechtmatige uitoefening van zijn bediening’ is een strafbaar feit. Veel vormen van wangedrag leveren strafbare feiten op. Ook als het wangedrag gericht is op een medewerker kan de sociale dienst als werkgever daar aangifte van doen, in plaats van de medewerker die er het slachtofer van is. Bij een klachtdelict als belediging wordt de verdachte alleen vervolgd als het slachtofer zelf aangifte doet. Medewerkers durven vaak geen aangifte te doen uit angst voor represailles. De dader kan makkelijk achterhalen wie aangifte heeft gedaan, want de gegevens van de aangever worden in het proces verbaal opgenomen. Wel kunnen medewerkers in plaats van hun privéadres het adres van de werkgever opgeven (domicilie kiezen). Sinds kort kunnen medewerkers vragen om een anonieme aangifte. Of dit meer aangiftes tot gevolg zal hebben is maar de vraag. Daders kunnen immers uit de aangifte zelf afeiden wie er belang bij heeft. Efect op het wangedrag Het strafrecht heeft een groot efect op wangedrag. Toch laten sommigen zich door het strafrecht niet afschrikken, misschien vanwege de kleine kans dat aangifte tot vervolging leidt. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Veel medewerkers vermijden het om aangifte te doen.

Maatregelen in het kader van de WWB De WWB biedt de mogelijkheid om een klant die zich misdraagt op de uitkering te korten, maar alleen als dat wangedrag aantoonbaar bedoeld is om beslissingen te beïnvloeden. Dat betekent dat er op dit moment geen sancties opgelegd kunnen worden voor wangedrag in een gesprek dat niet direct over de uitkering gaat of voor wangedrag als wraak na een negatieve beslissing.6 Of een sanctie kan worden opgelegd en hoe hoog die mag zijn, hangt af van het Maatregelenbesluit van de gemeente. Efect op het wangedrag Het efect van deze maatregelen op wangedrag is wisselend. Er zijn klanten die ondanks kortingen volharden in wangedrag. Anderen recidiveren niet. Efect op vermijdingsgedrag en handelingsverlegenheid Het slachtofer van wangedrag krijgt ook de rol van aanklager en uitvoerder van de sanctie, waardoor de klant het confict al snel kan ervaren als een persoonlijk confict met de medewerker. Medewerkers zien om die reden vaak af van het opleggen van een dergelijke sanctie.

6 In de aangekondigde WWB-maatregelen 2014 wordt wel een mogelijkheid opgenomen om direct te sanctioneren bij wangedrag, ook als het niet bedoeld is om beslissingen te beïnvloeden. 32

OCMW Antwerpen

155 / 172


4.5 De Divosamethode In 2010 en 2011 experimenteerden twee sociale diensten met deze methode. Deze pilots waren een succes en de methode blijkt bij steeds meer gemeenten goed te werken. Het is een escalatiemodel waar dossieropbouw onderdeel van uitmaakt, met als meest ingrijpende maatregel het staken van de dienstverlening. Soms leidt het staken van de dienstverlening ook tot het stopzetten van de uitkering – direct of op een later moment Divosa benadrukt dat het besluit om de dienstverlening te staken niet lichtzinnig mag worden genomen. Juist de sociaal zwakkeren zijn op sociale diensten aangewezen. Sommigen van hen overzien de gevolgen van hun gedrag niet. Bij wangedrag door psychisch onvermogen is het staken van de dienstverlening niet de juiste maatregel. Juristen zijn verdeeld over de vraag of staken van de dienstverlening wel mag. Divosa verwachtte dat klanten een proces zouden aanspannen tegen het staken van de dienstverlening, waardoor de rechter zou oordelen over de toelaatbaarheid van dit instrument. Divosa zou dan aanvoeren dat juist dienstverlening niet mag, wanneer de samenleving er niet meer op kan vertrouwen dat weten regelgeving integer wordt uitgevoerd. Er is nog niet zo’n proefproces geweest. Wel heeft de Tweede Kamer zich met de motie van de Kamerleden Hennis en Marcouch achter deze aanpak geschaard. De transparante en confronterende procedure bleek wangedrag te verminderen, zelfs bij klanten die zich al vaak hadden misdragen en met andere maatregelen niet te corrigeren waren. Dat is kennelijk ook de reden dat er nog geen klant een proces tegen het staken van de dienstverlening heeft aangespannen. Divosa adviseert het volgende escalatiemodel.

De klant misdraagt zich voor de eerste keer ernstig Het wangedrag geeft aanleiding om te vrezen voor de veiligheid van medewerkers of de integriteit van de dienstverlening. 1. Doe aangifte, overweeg een sanctie op grond van de WWB en stel eventuele schade vast. 2. Schort de dienstverlening op, bij voorkeur nog dezelfde dag. 3. Stuur een oproep voor een ordegesprek. Doe dit bij voorkeur binnen 72 uur na het incident, omdat de uitkomst van dit gesprek bepalend is voor hervatting van de dienstverlening. 4. Voer een ordegesprek. Spreek de klant aan op het wangedrag. Laat de klant verklaren de veiligheid van de medewerkers niet in gevaar te zullen brengen en de dienstverlening niet onder druk te zetten. Wijs de klant op de gevolgen van het schenden van deze toezegging. 5. Eis een garantverklaring. Het ondertekenen van deze verklaring is voorwaarde voor de hervatting van de dienstverlening. Als de klant de verklaring niet ondertekent, blijft de dienstverlening opgeschort. De klant mag altijd terugkomen op de beslissing om niet te tekenen of eerst juridisch advies inwinnen. De sociale dienst heeft daar juist belang bij. De klant kan dan immers niet meer beweren niet te weten wat de verklaring inhoudt. Stuur de klant een brief waarin de inhoud van het gesprek wordt samengevat. 6. Beperk de toegang. Vanwege het wangedrag eist de sociale dienst dat de klant bezoek steeds vooraf aankondigt. Als na verloop van tijd blijkt dat contacten probleemloos verlopen kan de beperking weer opgeheven worden.

OCMW Antwerpen

156 / 172


De klant misdraagt zich voor de tweede keer ernstig Het herhaalde wangedrag geeft opnieuw reden om te vrezen voor de veiligheid van medewerkers of de integriteit van de dienstverlening. Herhaal nu de stappen 1-6, maar dan nog indringender: in het ordegesprek komt de mogelijkheid van staking van dienstverlening nog nadrukkelijker aan de orde. Ook de beperking van de toegang wordt strikter. Om de sociale dienst te mogen bezoeken moet de klant vooraf de reden bekendmaken. De sociale dienst bepaalt dan wanneer het bezoek mag plaatsvinden. Hierdoor kan de sociale dienst nog meer regie voeren. Als na verloop van tijd blijkt dat contacten probleemloos verlopen, kan de sociale dienst de beperking ophefen.

De klant misdraagt zich voor de derde keer ernstig De klant volhardt in het wangedrag. De sociale dienst heeft maximaal gebruik gemaakt van de beïnvloedingsmogelijkheden: strafrecht, administratief recht, het regie voeren over het verblijf door toegangsbeperkingen en het indringend communiceren van de consequentie van voortgezet wangedrag. Voortzetting van de dienstverlening is niet langer verantwoord en moet nu gestaakt worden. Omdat de klant geen reden meer heeft om de sociale dienst te bezoeken gaat de staking van de dienstverlening samen met een volledig toegangsverbod voor de publieksruimten. Staking van dienstverlening houdt niet automatisch in dat de uitkering gestopt wordt, maar kan daar wel toe leiden. Voor voortzetting van de uitkering is immers contact met de klant nodig, bijvoorbeeld voor rechtmatigheids- en doelmatigheidsonderzoeken of trajectbegeleiding. Dit soort contact is nu niet mogelijk. Dat is verwijtbaar aan de klant. Die verwijtbaarheid speelt een rol bij de beoordeling van de uitkeringsrechten. De klant houdt misschien wel recht op een uitkering van de gemeente, maar kan dat recht niet langer uitoefenen.

34

OCMW Antwerpen

157 / 172


Bijlage Modellen Gebruik niet de term uitnodiging.

Model oproep voor een ordegesprek Gebruik geen beleefdheidsvorm als geachte.

Betreft: Oproep Mevrouw XX Op [datum] heeft u zich misdragen tijdens een gesprek bij [naam sociale dienst]. Hiervan is op [datum] aangifte gedaan bij de politie, met het verzoek om u te vervolgen. Door deze gebeurtenis heb ik twijfels over de veiligheid en het welzijn van onze medewerkers bij toekomstige contacten met u. Werkgevers zijn verplicht om hun medewerkers tegen onveilige situaties te beschermen. De leiding van [naam sociale dienst] neemt die verantwoordelijkheid serieus. Daarom heb ik besloten maatregelen te nemen. U mag niet meer bij de sociale dienst komen Onze medewerkers voelden zich geïntimideerd door uw gedrag. Daardoor konden ze niet op een verantwoorde manier beslissingen nemen. Ik verbied onze medewerkers daarom elk contact met u. De dienstverlening aan u is daardoor tijdelijk gestopt. Ook is het u vanaf nu verboden om nog in de gebouwen van [naam sociale dienst] te komen. U moet beloven u niet meer te misdragen Op [datum en tijd] verwacht ik u op mijn kantoor voor een gesprek. Zo lang dat gesprek duurt, mag u wel in het gebouw van de sociale dienst komen. In dat gesprek eis ik garanties van u over de veiligheid van onze medewerkers bij toekomstige contacten. De dienstverlening begint pas weer als ik erop kan vertrouwen dat onze medewerkers veilig en zonder druk met u kunnen spreken. Bij wangedrag stoppen we de dienstverlening blijvend Als u met opzet het welzijn of de veiligheid van onze medewerkers in gevaar brengt, zal ik overwegen om de dienstverlening aan u defnitief te staken. Als u geen contact met onze medewerkers kunt hebben, kunt u daardoor misschien niet krijgen waar u recht op heeft, bijvoorbeeld een uitkering. De directeur, Voor deze, [naam manager]

OCMW Antwerpen

Gebruik geen beleefdheidsvorm als met vriendelijke groet.

158 / 172


Model garantverklaring

Op [datum] heb ik gesproken met [naam] van [naam sociale dienst] over het incident op [datum]. Vanwege dit incident vindt [naam sociale dienst] dat medewerkers mij niet veilig en zonder druk dienstverlening kunnen bieden. Daarom heeft [naam sociale dienst] de dienstverlening aan mij tijdelijk gestopt. Ik heb er belang bij dat de dienstverlening weer begint. Om dat mogelijk te maken beloof ik dat ik bij contacten met medewerkers van de sociale dienst > geen gevaar zal vormen voor hun veiligheid of welzijn, en > geen druk zal uitoefenen op de uitkomst van aanvragen, verzoeken of andere vormen van dienstverlening door agressie, intimidatie of ander wangedrag. Als ik de belofte in deze garantverklaring niet nakom, kan [naam sociale dienst] medewerkers blijvend verbieden om contact met mij te hebben, waardoor ik mijn (uitkerings-)rechten bij [naam sociale dienst] niet meer goed kan uitoefenen.

……………………….

36

OCMW Antwerpen

159 / 172


Colofon Divosa Kon. Wilhelminalaan 5 | 3527 LA Utrecht Postbus 2758 | 3500 GT Utrecht T 030 - 233 23 37 E [email protected] www.divosa.nl Redactie Aad Klaassen (Basta & KAT) Gina Jongma en Jan Timmermann (Divosa) Eindredactie Anneke Nunn Vormgeving Marion Klerken, YON-Vormgeefwerk Versie November 2013

Deze werkwijzer is een onderdeel van het Programma Efectiviteit en Vakmanschap van de VNG en Divosa, mede gefnancierd door het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het doel van dit programma is het versterken en stimuleren van methodisch werken binnen de sociale zekerheid. De Werkwijzer Integere en veilige dienstverlening valt binnen de Programmalijn Uitvoerders. Eerder verschenen hierin al een vierluik werkwijzers over het Bbz, de Werkwijzer Omgaan met belemmeringen, de Werkwijzer Handhaving rechtmatigheid en arbeidsverplichting, de Werkwijzer Groepsgewijs werken met klanten en de Werkwijzer Diagnoseinstrumenten.

OCMW Antwerpen

160 / 172


Maatschappelijke Hulpverlening Residenten

Raadslid Avonts vraagt wat meer uitleg over de medische verzekering. De voorzitter verduidelijkt dat deze niet verplicht af te nemen is. Dat heeft de heer Avonts tijdens de raad van bestuur van het Zorgbedrijf ook al gevraagd. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn beslist, met 12 stemmen voor (Avonts, Scheck, Peeters, De Vroey, Baelemans, Duchateau, Morel, Bungeneers, Laenens, Herremans, Somers en de Wilde) en 1 stem tegen (Vandecasteele), de nieuwe ligdagprijzen woonzorgcentra Zorgbedrijf die gehanteerd worden vanaf 1 augustus 2015 goed te keuren. 31

2015_RMW_00622

Maatschappelijke hulpverlening aan residenten - Verhoging ligdagprijzen Zorgbedrijf vanaf 1 augustus 2015 - MCOM_20150908 RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Op de Raad Concern van 5 juli 2011 werd goedkeuring verleend aan de wijziging aanrekening ligdagprijzen door het Zorgbedrijf Antwerpen waarbij voor alle nieuwe plaatsingen vanaf 1 juni 2011 afgestapt werd van een all-in ligdagprijs. In die raadszitting werd eveneens beslist dat elke toekomstige prijsaanpassing opnieuw ter goedkeuring aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn dient te worden voorgelegd. Op 28 juli 2015 keurde de prijzendienst van de FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie een nieuwe prijsverhoging goed voor de woonzorgcentra van het Zorgbedrijf Antwerpen. Deze prijsverhoging gaat in vanaf 1 augustus 2015. Argumentatie Op de Raad Concern van 5 juli 2011 werd beslist dat elke toekomstige prijsaanpassing opnieuw ter goedkeuring aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn dient te worden voorgelegd. De nieuwe prijzenstructuur heeft impact op het bedrag dat het OCMW ten laste zal nemen voor de verblijfs- en medische kosten van nieuwe residenten die opgenomen worden in de woonzorgcentra van het Zorgbedrijf vanaf 01/08/2015. Voor de residenten, opgenomen vóór 01/08/2015 blijven de prijzen ongewijzigd. Wegens beperkte inflatie wordt er ook geen indexatie uitgevoerd. Het bedrag van de medische verzekering blijft ongewijzigd (5,76 euro per dag). De lijst met de nieuwe lidagprijzen van het Zorgbedrijf wordt als bijlage toegevoegd. Samengevat zijn de nieuwe maximum prijzen die zullen worden toegepast vanaf 1 augustus 2015: Bewoners vanaf 1/8/2015

OCMW Antwerpen

Algemene eenheidsprijs* Medische verzekering 67,53 euro per dag 5,76 euro per dag

161 / 172

Supplement kortverblijf Telefoon op kamer 10% ligdag 3,75 euro per maand


Bewoners vanaf 1/6/2014 Bewoners vanaf 1/6/2013 Bewoners vanaf 1/6/2012 Bewoners vanaf 1/6/2011 Bewoners all-in

67,53 euro per dag 66,44 euro per dag 65,36 euro per dag 64,33 euro per dag 57,09 euro per dag

5,76 euro per dag 5,76 euro per dag 5,76 euro per dag 5,76 euro per dag Niet van toepassing

10% ligdag 10% ligdag 10% ligdag 10% ligdag Niet van toepassing

3,75 euro per maand 3,75 euro per maand 3,75 euro per maand 3,75 euro per maand 3,75 euro per maand

* maximumprijs inclusief medische verzekering * kortingen in functie grootte of comfort van de kamer of soort afdeling

De algemene eenheidsprijs is de prijs voor een standaard comfort+ kamer, dit is:

 een éénpersoonskamer  die in de laatste 12 jaar grondig vernieuwd werd  van minstens 25 m² incl. sanitaire cel  en met een individuele toilet en individuele wastafel op de kamer.

Afhankelijk van welke kamer beschikbaar is op het moment van de opname in het woonzorgcentrum, kan een korting toegekend worden voor een kleine kamer, of een tweepersoonskamer, of een kamer waar niet alle nodige comfort is, zoals een individueel toilet. Hierdoor is er een aparte tarievenreeks voor deze groep bewoners, met prijzen per woonzorgcentrum en per kamer. Het zijn deze prijzen die nu worden verhoogd voor opnames vanaf 01/08/2015. Het Zorgbedrijf meldt dat de reële globale, gemiddelde prijsverhoging per dag slechts 0,31 euro bedraagt. Sinds het verlaten van het all-in principe in 2011 werden 5 prijsverhogingen toegepast. De algemene eenheidsprijs voor een nieuwe opname is hierdoor met 13% gestegen in de periode 2011-2015. Met de laatste prijsverhoging wordt de maximum ligdagprijs niet verhoogd. De nieuwe ligdagprijzen Zorgbedrijf hebben ook een impact op de tussenkomst OCMW bij residenten in de privé-woonzorgcentra. De Raad voor Maatschappelijk Welzijn besliste af te stappen van het oude systeem met een geplafonneerde ligdagprijs en het principe toe te passen waarbij de goedgekeurde ligdagprijzen van de privé-woonzorgcentra aanvaard worden, in die mate dat de ligdagprijzen in dezelfde prijscategorie vallen als deze aangerekend door het Zorgbedrijf Antwerpen. Iedere verhoging vanuit het Zorgbedrijf zorgt bijgevolg voor een hogere maximumprijs die wordt gehanteerd bij het verlenen van tussenkomst in een privéwoonzorgcentrum. Met de aanpassing ligdagprijzen vanaf 01/08/2015 wijzigt de limiet voor de privéwoonzorgcentra niet.

Financiële gevolgen

OCMW Antwerpen

162 / 172


Ja

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn beslist de nieuwe ligdagprijzen woonzorgcentra Zorgbedrijf die gehanteerd worden vanaf 1 augustus 2015 goed te keuren.

OCMW Antwerpen voert uit: Departement Actie MI/MHR Interne communicatie nieuwe ligdagprijzen

Timing Na goedkeuring


Artikel 2 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten

Bedrag opbrengsten

Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: Grootboekrekening: Kostenplaats: Projectnummer (voor investeringen): Budget Is voorzien in budget: Budgetpositie: Budgetplaats: Budgetbedrag: Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Paragraaf:

OCMW Antwerpen

163 / 172


Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats

Bijlagen 1. rechtzetting van lijst ligdagprijzen dossier 2015_reeel_communicatie.xlsx OCMW Activering en Sociale Innovatie Activering en Sociale Innovatie

De heer Martin Conincx licht het pilootproject toe. Raadslid Scheck vraagt hoelang de mensen in begeleiding zijn? De heer Conincx antwoordt dat de mensen 1 jaar in begeleiding zijn met de kans en hoop op een maximale doorstroom. Raadslid Avonts vraagt of ze de mensen voorbereiden op een tewerkstelling artikel 60? De heer Conincx antwoordt dat dit niet het geval is. Het is een traject in kader van een artikel 60 waarbij men hoopt dat de klanten op het einde van de tewerkstelling kunnen doorstromen naar een tewerkstelling in het normaal economisch circuit. De voorzitter vult aan dat het traject wordt opgenomen door Manus zelf. De heer Conincx geeft nog mee dat klanten die volgens de screening van het OCMW nog niet klaar zijn voor een tewerkstelling artikel 60, kunnen doorgegeven worden aan Manus. Manus gaat extra inspanningen leveren tijdens hun tewerkstelling om deze klanten dan toch klaar te krijgen voor een reguliere tewerkstelling. Raadslid Scheck vraagt of er ook vrouwen geselecteerd zijn voor het project? De heer Conincx antwoordt toe dat er slechts 2 vrouwen geselecteerd zijn. Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van het pilootproject dat departement Activering en Sociale Innovatie opzet in samenwerking met Manus.

OCMW Antwerpen

164 / 172


32

2015_RMW_00582

- Pilootproject "werkervaringstraject art. 60 met extra begeleiding voor zwakkere doelgroep" in samenwerking met Manus MCOM_20150901 - RMW_20150924 - Kennisneming

Beknopte samenvatting De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van het pilootproject dat departement Activering en Sociale Innovatie opzet in samenwerking met Manus. De doelstelling is het uitwerken van een aangepast art. 60-traject voor een iets zwakkere doelgroep, dat erop gericht is hen via intensieve en gerichte begeleiding toch in staat te stellen om op het einde van hun werkervaringstraject door te stromen naar een job in het normaal economisch circuit.

Motivering Aanleiding en context Binnen de lopende meerjarenplanning is het verhogen van de doorstroomresultaten na art. 60 een belangrijke beleidsdoelstelling. De acties die het departement Activering en Sociale Innovatie hiertoe opzet, werden reeds toegelicht op de Raad voor Maatschappelijk Welzijn van 30/04/2015 in de nota "Werkervaring - Art.60; Doorstroomgericht werken en toeleiding maximaliseren - meersporenbeleid." Daarnaast blijft de bezorgdheid om ook voor een zwakkere doelgroep over een kwalitatief aanbod activeringstrajecten te beschikken. Het pilootproject met Manus dat op 1 september 2015 opstart, hoopt hierop een antwoord te bieden. Het project richt zich op jongeren tot de leeftijd van 35 jaar die net niet klaar zijn voor een standaard art. 60traject: jongeren die het Nederlands nog onvoldoende beheersen (nog geen 1.2. behaald), jongeren waarvan de attitudes nog bijgespijkerd moeten worden of waarbij de motivatie niet 100% duidelijk is, … Drugsverleden of strafblad vormen geen probleem. De enige vereiste tot deelname is fysiek in orde zijn. Manus garandeert dat ze deze jongeren via een intensief begeleidingstraject i.k.v. art. 60 klaarstomen voor een job in het Normaal Econmisch Circuit. Manus is als doorstroombedrijf al jaren gespecialiseerd in het professioneel coachen van arbeiders richting de reguliere arbeidsmarkt. Zij schakelen klanten in binnen de sectoren schoonmaak, groenonderhoud of renovatie. Zij zorgen voor de nodige begeleiding en opleidingen op maat: een taalbad Nederlands, een Boma schoonmaak-opleiding, een scheer- of snoeiopleiding, enz. Samen met hun werfleiders wordt er elke dag gewerkt aan het verbeteren van de arbeidsattitude, het verwerven van technische competenties én het uitstippelen van de verdere carrière.

Argumentatie In het pilootproject kunnen 20 tot 25 klanten starten. De toeleiding verliep via de arbeidsbegeleiders. 25 klanten werden toegeleid. 2 hiervan bleken niet aan de voorwaarden van het project te voldoen, 4 klanten kwamen niet opdagen op de selectiedagen die Manus en ACSI hielden in augustus. 19 klanten werden weerhouden om op te starten. De doelgroep blijkt overwegend mannelijk te zijn (17 van de 19 klanten),

OCMW Antwerpen

165 / 172


met een grote vertegenwoordiging van Belgen (8) en Afghanen (7). De deelnemers zijn vrijwel allemaal alleenstaand. De redenen waarom klanten momenteel (nog) niet naar een regulier art.60-traject toegeleid werden, zijn vooral attitudeproblemen of onvoldoende taalkennis. 7

Klanten met attitude problemen

5 4 2 1

Dwz Niet nakomen van afspraken op het sociaal centrum, moeilijkheden met op tijd komen, algemene attitudeproblemen, …. Nederlandse taalkennis is eerder zwak Klanten met beperkte capaciteiten, meer ondersteuning noodzakelijk Onduidelijk jobdoelwit verslavingsproblematiek

De klanten ondertekenen hun art. 60-contract met ingang van 1 september. De eerste week wordt gererserveerd voor onthaal en assessment; daarna wordt een POP opgesteld. De begeleiding en vorming van de 19 art. 60'ers wordt volledig opgenomen door Manus; een medewerker van ACSI volgt actief op hoe dit loopt. Een eerste tussentijdse evaluatie is gepland in oktober 2015. De eindevaluatie van het project op basis van de doorstroomresultaten en beslissing over al dan niet verdere uitrol, volgt in het najaar van 2016. Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1 De Raad voor Maatschappelijk Welzijn neemt kennis van het pilootproject dat departement Activering en Sociale Innovatie opzet in samenwerking met Manus. Artikel 2 OCMW Antwerpen voert uit: Departement Departement Activering en Sociale Innovatie

Actie Timing


Artikel 3

OCMW Antwerpen

166 / 172


Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. OCMW Personeel HR Klantwerking

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn beslist, unaniem, om een bijkomend krediet van 15 000 € vast te leggen in kader van raamcontract Gac_2014_2518. 33

2015_RMW_00588

Bijkomende vastlegging krediet - Maxus - MCOM_20150901 RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context In januari 2015 legden we een krediet van 20 000 € vast om mediaruimte aan te kopen in het kader van selecties binnen het ramcontract raamcontract Gac_2010_237 en daaropvolgend raamcontract Gac_2014_2518. Argumentatie Voorgesteld wordt om 15 000 € bijkomend vast te leggen voor facturen om diensten af te nemen binnen raamcontract Gac_2014_2518, dit kan naar behoefte worden afgenomen. Dit past binnen het budget voorzien voor 2015. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen Bijkomende vastlegging krediet van 15 000 €

Besluit Artikel 1 Beslist wordt om een bijkomend krediet van 15 000 € vast te leggen in kader van raamcontract Gac_2014_2518 Artikel 2 Boekhoudkundige verwerking: Bedrag kosten Vastlegging 15.000 euro Subsidies Bedrag: Wie keert subsidie(s) uit: Rekeningen Profit center: Grootboekrekening: Kostenplaats: Projectnummer (voor investeringen):

OCMW Antwerpen

Bedrag opbrengsten

/ / 4004 6141500130 4040900000 nvt

167 / 172


Budget Is voorzien in budget: ja Budgetpositie: 61415 Budgetplaats: 400409000 Budgetbedrag: 45.000 euro Akkoord voor uitvoering door de financial controller Naam: Kris Hammels Paragraaf: Uitvoerder order Naam: Financiële weerslag: Omschrijving Bedrag in euro Profitcenter Kostenplaats Vastlegging 15.000 euro 4004 4040900000

HR Werving en Selectie

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn keurt, unaniem, onderstaand voorstel goed:  De openverklaring van de functie van maatschappelijke werker (B1-B2-B3) bij maatschappelijke integratie en ontplooiing.  De organisatie van een selectieprocedure via aanwerving en verruimde mobiliteit (contractueel en statutair).  Een contractueel aangestelde kandidaat van OCMW Antwerpen, stad Antwerpen, AG Kinderopvang, AG Stedelijk Onderwijs, VZW Werkhaven, vzw Ciso, vzw Musea en Erfgoed, vzw WNE, vzw Antwerpen Sportstad, Gapa agb, vzw Antwerpen Studentenstad & Zorgbedrijf aan te stellen in een contractuele betrekking. Een vast aangestelde (statutaire) kandidaat van OCMW, stad Antwerpen, AG Kinderopvang, AG Stedelijk Onderwijs, VZW Werkhaven, vzw Ciso, vzw Musea en Erfgoed, vzw WNE, vzw Antwerpen Sportstad, Gapa agb, vzw Antwerpen Studentenstad & Zorgbedrijf aan te stellen in een statutaire betrekking.  We leggen een werfreserve van 1 jaar aan, deze begint te lopen vanaf de datum van goedkeuring van de resultaten door de Raad voor Maatschappelijk Welzijn.  De samenstelling van de jury goed te keuren als volgt: 1 intern jurylid uit het vakgebied

OCMW Antwerpen

168 / 172


1 jurylid vanuit HR De teams instroom van stad en ocmw werden samengevoegd met ingang van 1 november 2014. Het team instroom staat garant voor een vertegenwoordiging in de jury vanuit HR die expert is in interviewtechnieken en het meten van competenties. Een jury bestaande uit iemand uit de PM-pool en één leidinggevende/iemand uit het werkveld waarborgt voldoende objectiviteit, kwaliteit en continuïteit in de beoordeling en een gelijke behandeling van de deelnemers in deze selectie. Gezien het grote aantal kandidaten kan er gewerkt worden met verschillende juryduo's. Dit omdat: o Alle jury’s moeten zoveel mogelijk dezelfde beoordelingsprincipes hanteren (bv aan de hand van het competentiewoordenboek, een vooraf afgesproken verbetermatrix, …) o Per kandidaat wordt de nodige info/motivatie voorzien waarom hij of zij een bepaalde score heeft gekregen o Er nooit een beoordeling van kandidaten gebeurt door slechts 1 jurylid o Er wordt beoordeeld op basis van competenties en niet op basis van persoonlijke karakteristieken o Alle PM medewerkers voldoende uniformiteit (zelfde normering/scoringsgedrag) doorheen alle selecties waarborgen aangezien zij allen intensief opgeleid zijn o De medewerkers van PM hebben voldoende kennis van HR en ervaring als procesbegeleider met oog op het bewaken van de neutraliteit en objectiviteit  Het Mancom beslist en legt voor aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn ter bekrachtiging en geeft haar goedkeuring aan de selectieprocedure, het selectieprogramma, de competenties en de eraan verbonden wegingscoëfficiënten, gebaseerd op de functiebeschrijving van maatschappelijk werker.  Het aanvaarden van alle kandidaten die aan de aanwervings- en mobiliteitsgsvoorwaarden voldoen door HR

34

2015_RMW_00534

werving en selectie - MCOM_20150811- RMW_20150924 - Vraag tot openverklaring, samenstelling selectiejury en het bepalen van de selectieprocedure voor de functie van 'maatschappelijk werker (B1-B2B3)' - MCOM_20150811 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Vanuit Maatschappelijke integratie en ontplooiing wordt de vraag gesteld om over te gaan tot de openverklaring via aanwerving en verruimde mobiliteit voor de functie van maatschappelijk werker (B1-B2-B3) Juridische grond

OCMW Antwerpen

169 / 172


De rechtspositieregeling van het OCMW personeel zoals goedgekeurd door de raad voor maatschappelijk welzijn op 25 september 2014 Argumentatie Het Mancom beslist en legt voor aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn ter bekrachtiging om de functie open te verklaren, de selectiejury samen te stellen en de selectieprocedure te bepalen. Financiële gevolgen Ja Algemene financiële opmerkingen Voeren selectieprocedure

Besluit Artikel 1 Beslist wordt:

 De openverklaring van de functie van maatschappelijke werker (B1-B2-B3) bij maatschappelijke integratie en ontplooiing.

 De organisatie van een selectieprocedure via aanwerving en verruimde mobiliteit (contractueel en statutair).

 Een contractueel aangestelde kandidaat van OCMW Antwerpen, stad Antwerpen, AG Kinderopvang, AG Stedelijk Onderwijs, VZW Werkhaven, vzw Ciso, vzw Musea en Erfgoed, vzw WNE, vzw Antwerpen Sportstad, Gapa agb, vzw Antwerpen Studentenstad & Zorgbedrijf aan te stellen in een contractuele betrekking. Een vast aangestelde (statutaire) kandidaat van OCMW, stad Antwerpen, AG Kinderopvang, AG Stedelijk Onderwijs, VZW Werkhaven, vzw Ciso, vzw Musea en Erfgoed, vzw WNE, vzw Antwerpen Sportstad, Gapa agb, vzw Antwerpen Studentenstad & Zorgbedrijf aan te stellen in een statutaire betrekking.

 We leggen een werfreserve van 1 jaar aan, deze begint te lopen vanaf de datum van goedkeuring van de resultaten door de Raad voor Maatschappelijk Welzijn.

 De samenstelling van de jury goed te keuren als volgt: 1 intern jurylid uit het vakgebied 1 jurylid vanuit HR De teams instroom van stad en ocmw werden samengevoegd met ingang van 1 november 2014. Het team instroom staat garant voor een vertegenwoordiging in de jury vanuit HR die expert is in interviewtechnieken en het meten van competenties. Een jury bestaande uit iemand uit de PM-pool en één leidinggevende/iemand uit het werkveld waarborgt voldoende objectiviteit, kwaliteit en continuïteit in de beoordeling en een gelijke behandeling van de deelnemers in deze selectie. Gezien het grote aantal kandidaten kan er gewerkt worden met verschillende juryduo's. Dit omdat:

OCMW Antwerpen

170 / 172


o Alle jury’s moeten zoveel mogelijk dezelfde beoordelingsprincipes hanteren (bv aan de hand van het competentiewoordenboek, een vooraf afgesproken verbetermatrix, …)

o Per kandidaat wordt de nodige info/motivatie voorzien waarom hij of zij een bepaalde score heeft gekregen

o Er nooit een beoordeling van kandidaten gebeurt door slechts 1 jurylid o Er wordt beoordeeld op basis van competenties en niet op basis van persoonlijke

karakteristieken o Alle PM medewerkers voldoende uniformiteit (zelfde normering/scoringsgedrag) doorheen alle selecties waarborgen aangezien zij allen intensief opgeleid zijn o De medewerkers van PM hebben voldoende kennis van HR en ervaring als procesbegeleider met oog op het bewaken van de neutraliteit en objectiviteit

 Het Mancom beslist en legt voor aan de Raad voor Maatschappelijk Welzijn ter bekrachtiging en geeft haar goedkeuring aan de selectieprocedure, het selectieprogramma, de competenties en de eraan verbonden wegingscoëfficiënten, gebaseerd op de functiebeschrijving van maatschappelijk werker.

 Het aanvaarden van alle kandidaten die aan de aanwervings- en mobiliteitsgsvoorwaarden voldoen door HR

Bijlagen 1. Bijlage_raad_maatsch_welzijn_4221.doc

24 september 2015 21:40 - De voorzitter opent de besloten zitting 24 september 2015 21:51 - De voorzitter opent de openbare zitting

Beslissing raad voor maatschappelijk welzijn: De raad voor maatschappelijk welzijn neemt akte van de eedaflegging "Ik zweer de verplichtingen van mijn ambt trouw na te komen" door de mevrouw Anne Baré, waarnemend secretaris. 35

2015_RMW_00663

Werving en Selectie - Eedaflegging waarnemend secretaris MCOM_20150915 - RMW_20150924 - Goedkeuring

Motivering Aanleiding en context Op de zitting van 24 september 2015 wordt ... als waarnemend secretaris aangesteld. Ingevolge artikel 80 en 76 van het OCMW decreet dient de waarnemend secretaris voor hij het ambt opneemt tijdens een openbare vergadering van de raad voor maatschappelijk welzijn, de volgende eed af in handen van de voorzitter : « Ik zweer de verplichtingen van mijn ambt trouw na te komen». Juridische grond Het OCMW-decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk werk.

OCMW Antwerpen

171 / 172


Argumentatie Marc De Bens, huidige secretaris van het OCMW van Antwerpen gaat met ingang van 1 oktober 2015 in pensioen. De OCMW-raad dient bij geheime stemming een waarnemend secretaris aan te stellen. De secretaris moet de eed in de openbare vergadering af te leggen. Financiële gevolgen Nee

Besluit Artikel 1 De raad neemt akte van de eedaflegging "Ik zweer de verplichtingen van mijn ambt trouw na te komen" door de heer/mevrouw ...................., waarnemend secretaris. Artikel 2 Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. 24 september 2015 21:56 - De voorzitter opent de besloten zitting 24 september 2015 22:20 - De voorzitter sluit de zitting

OCMW Antwerpen

172 / 172


Raad voor Maatschappelijk Welzijn Zitting van 24 september 2015 Notulen openbare zitting

Recommend Documents