PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL
RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH (RKPD) TAHUN 2013
KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2012
DAFTAR ISI
BAB I
PENDAHULUAN ...............................................................................................1 1.1. Latar Belakang .........................................................................................1 1.2. Dasar Hukum Penyusunan ......................................................................2 1.3. Hubungan Antar Dokumen .......................................................................3 1.4. Sistematika Dokumen RKPD ...................................................................4 1.5. Maksud dan Tujuan ..................................................................................5
BAB II
EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN.....................6 2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah ...........................................................6 2.2. Capaian Kinerja Pembangunan Daerah ................................................33 2.3. Telaah Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD sampai Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD ......................................53 2.4. Permasalahan Pembangunan Daerah ...................................................66 2.4.1
Permasalahan Daerah Yang Berhubungan Dengan Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah ...........................67
2.4.2
Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah ................................................................71
BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH ...................................................................................95 3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ...........................................................95 3.1.1
Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2011 dan Perkiraan Tahun 2012 ..............................................................................105
3.1.2
Tantangan dan Prospek Perekonomian Derah Tahun 2013 dan Tahun 2014 ..............................................................119
3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah .......................................................127 3.2.1. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah .......................................128 3.2.2. Arah Kebijakan Belanja Daerah ................................................131 3.2.3. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah ........................................134
i
BAB IV PRIORITAS
DAN
SASARAN
PEMBANGUNAN
DAERAH
TAHUN 2013 .............................................................................................138 4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Daerah ........................................139 4.2. Prioritas dan Program Pembangunan Tahun 2013 ............................143
BAB V
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH TAHUN 2013 ..............................................................................................176
BAB VI PENUTUP .....................................................................................................177 6.1. Kaidah Pelaksanaan ............................................................................177 6.2. Indikasi Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2014 .....................179 6.2.1. Tema Pembangunan Tahun 2014 ............................................180 6.2.2. Prioritas Pembangunan Tahun 2014 ........................................180 6.3. Kesimpulan .........................................................................................180
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin
menurut Sensus Penduduk Tahun 2010 ..................................................12 Tabel 2.2. PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009-2011 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 (Rp Jutaan) Menurut Lapangan Usaha .......................13 Tabel 2.3. PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009-2011 Berdasarkan Harga Berlaku Tahun 2000 (Rp Jutaan) Menurut Lapangan Usaha ............14 Tabel 2.4. Nilai Inflasi YoY di Kota Wonosari menurut kelompok pengeluaran Tahun 2009-2011...........................................................................................15 Tabel 2.5. Angka Melek Huruf Tahun 2008-2010 ...........................................................15 Tabel 2.6. Rata-Rata Lama Sekolah Tahun 2008-2011 .................................................16 Tabel 2.7. Jumlah Group Kesenian dan Klub Olah Raga Tahun 2007-2011 ..................16 Tabel 2.8 Pelayanan PAUD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007-2010 ......................17 Tabel 2.9 Angka Partisipasi Sekolah Kabupaten Gunungkidul Tahun 20102011 ...............................................................................................................18 Tabel 2.10 Data Ruang Kelas Yang Rusak Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007-2011 ......................................................................................................18 Tabel 2.11 Indikator Derajat Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 20072011 ...............................................................................................................19 Tabel 2.12 Sepuluh Besar Penyakit di Puskesmas Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011 ....................................................................................................20 Tabel 2.13 Jenis dan Jumlah Fasilitas Penunjang Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2011 .....................................................................21 Tabel 2.14 Formasi Tenaga Medis di Kabupaten Gunungkidul .......................................21 Tabel 2.15 Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan Tahun 2007-2010 .................22 Tabel 2.16 Data Kondisi Jalan Tahun 2007-2010............................................................23 Tabel 2.17 Layanan Telekomunikasi di Kabupaten Gunungkidul ....................................26 Tabel 2.18 Data Industri Kecil Menengah di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009-2011 .....................................................................................................26 Tabel 2.19 Data Sarana Perdagangan, Pengusaha Kecil Menengah, dan Ekspor/Impor di Kabupaten Gunungkidul ......................................................27 Tabel 2.20 Data Koperasi Yang Melaksanakan RAT Tahun 2010-2011 .........................28
iii
Tabel 2.21 Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul Tahun 20042010 ...............................................................................................................29 Tabel 2.22 Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004-2010 ...................................................29 Tabel 2.23 Angka Konsumsi Perkapita Penduduk Gunungkidul Tahun 20082010 (%) .......................................................................................................30 Tabel 2.24 PMA dan PMDN.............................................................................................31 Tabel 2.25 Kriminalitas di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007-2010 ............................31 Tabel 2.26 Jenjang Pendidikan Penduduk di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011 ...............................................................................................................32 Tabel 2.27 Capaian Kinerja Optimalisasi Pembangunan Dalam Arti Luas ......................34 Tabel 2.28 Capaian Kinerja Indikator Sasaran Mengembangkan Usaha Kecil, Mikro, dan Menengah Berbasis Pertanian .....................................................36 Tabel 2.29 Capaian Kinerja Indikator Sasaran Peningkatan Aksesibilitas dan Kualitas Pelayanan Pendidikan .....................................................................39 Tabel 2.30 Capaian Kinerja Indikator Sasaaran Peningkatan Aksesibilitas dan Kualitas Pelayanan Kesehatan ......................................................................41 Tabel 2.31 Capaian Kinerja Indikator Pelestarian Lingkungan Hidup ..............................49 Tabel 2.32 Capaian Kinerja Pembangunan Pedesaan dan Percepatan Wilayah Tertinggal .......................................................................................................51 Tabel 2.33 Capaian Kinerja Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur ...................52 Tabel 2.34 Permasalahan Daerah Yang Berhubungan Prioritas Dan Sasaran Pembangunan Daerah ...................................................................................67 Tabel 2.35 Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan .............71 Tabel 3.1 Jumlah Industri di Gunungkidul......................................................................96 Tabel 3.2 Pertumbuhan Sektoral PDRB Kabupaten Gunungkidul Atas Dasar Harga Konstan (Tahun 2000) Tahun 2009-2011 (%) ..................................107 Tabel 3.3 Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009-2011 (Persen) ..........................................................................108 Tabel 3.4 PDRB per Kapita Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2011 Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan ..............................................................111 Tabel 3.5 Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul Tahun 20062010 .............................................................................................................112
iv
Tabel 3.6 Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 .................................................113 Tabel 3.7 Angka Kemiskinan Tahun 2007 dan 2008 (Pendekatan RTS) ....................114 Tabel 3.8 Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005-2009 ....................................................................................................115 Tabel 3.9 Perkembangan Indikator Makro Ekonomi Kabupaten Gunungkidul ............117 Tabel 3.10 Realisasi dan Proyeksi Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2014.........................................................................................129 Tabel 3.11 Realisasi Pendapatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2012 .............129 Tabel 3.12 Realisasi dan Proyeksi Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2014......................................................................................132 Tabel 3.13 Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 2012 .............................................................................................................132 Tabel 3.14 Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2014 ................................................................135 Tabel 3.15 Realisasi dan Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2014 .................................135 Tabel 4.1 Hubungan Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Pembangunan .........................139 Tabel 4.2 Prioritas Pembangunan Daerah Tahun 2013 ..............................................148 Tabel 4.3 Penjelasan Program Pembangunan Daerah Tahun 2013 ...........................157
v
BERITA DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL (Berita Resmi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul) Nomor : 11
Tahun : 2012
Seri : E
PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL NOMOR 16 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2013 DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI GUNUNGKIDUL, Menimbang : a. bahwa untuk melaksanakan Pasal 26 ayat (2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan untuk mewujudkan keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian, evaluasi, dan pengawasan pembangunan dipandang perlu ditetapkan Rencana Kerja Pembangunan Daerah; b. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a perlu menetapkan Peraturan Bupati Gunungkidul tentang Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013; Mengingat
: 1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 44); 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126), Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950 tentang Penetapan Mulai Berlakunya Undang-Undang Tahun 1950 Nomor 12, 13, 14, dan 15 dari hal Pembentukan DaerahDaerah Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa Yogyakarta (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 59); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 12. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 47); 13. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2005 – 2025 (Lembaran Daerah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2009 Nomor 2); 14. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2008 Nomor 01 Seri E) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 8 Tahun 2010 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nompor 2 tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 Nomor 07 Seri E); 15. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 – 2025 (Lembaran Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 Nomor 01 Seri E); 16. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 17 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015 (Lembaran Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 Nomor 12 Seri E);
MEMUTUSKAN : Menetapkan
: PERATURAN BUPATI TENTANG RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2013. Pasal 1 Dalam Peraturan Bupati ini, yang dimaksud dengan: 1. Daerah adalah Kabupaten Gunungkidul. 2. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan Perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintah daerah. 3. Bupati adalah Bupati Gunungkidul. 4. Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disingkat SKPD adalah unsur pembantu Kepala Daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. 5. Rencana Kerja Pembangunan Daerah yang selanjutnya disebut dengan RKPD adalah Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah untuk jangka waktu 1 (satu) tahun. Pasal 2 (1) RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 adalah penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015. (2) RKPD Kabupaten Gunungkidul mempunyai jangka waktu pelaksanaan terhitung sejak Januari 2013 sampai dengan Desember 2013. Pasal 3 (1) RKPD Kabupaten Gunungkidul sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 merupakan pedoman bagi Pemerintah Daerah dalam penyusunan Kebijakan Umum Anggaran serta Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013. (2) RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 merupakan acuan dan pedoman dalam Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Tahun Anggaran 2013 bagi SKPD Pemerintah Kabupaten Gunungkidul. Pasal 4 RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 sebagaimana tercantum dalam lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Bupati ini.
Pasal 5 Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Bupati ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah Kabupaten Gunungkidul. Ditetapkan di Wonosari pada tanggal 14 Mei 2012 BUPATI GUNUNGKIDUL, ttd BADINGAH Diundangkan di Wonosari pada tanggal 14 Mei 2012 Plt. SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL, ttd Ir. BUDI MARTONO, M.Si. BERITA DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2012 NOMOR 11 SERI E.
LAMPIRAN PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL NOMOR 16 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2013 BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, kebijakan keuangan daerah, prioritas
pembangunan
daerah,
serta
rencana
kerja
Penyusunan RKPD mengacu pada Rencana Kerja
dan
pendanaan.
Pemerintah (RKP)
Nasional, dalam rangka mensinergikan, mensinkronkan, dan mengintegrasikan program dan kegiatan pembangunan nasional dengan pembangunan daerah. Sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, mekanisme penyusunan RKPD Kabupaten Gunungkidul dilaksanakan melalui mekanisme Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) secara berjenjang, mulai dari tingkat Musrenbang Desa, Musrenbang Kecamatan, dan Musrenbang RKPD Kabupaten,
termasuk di dalamnya penyelenggaraan Forum Satuan Kerja
Perangkat Daerah (Forum SKPD) serta berperanserta aktif dalam Forum SKPD Provinsi, Musrenbang Provinsi, dan Musrenbang Nasional. RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 merupakan dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun yang merupakan landasan serta
pedoman
dalam
penyelenggaraan
pemerintahan,
pengelolaan
pembangunan, dan pelayanan masyarakat, yang tercermin pada program dan kegiatan
dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten
Gunungkidul Tahun Anggaran 2013. Proses Penyusunan RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 melibatkan semua pemangku kepentingan (stakeholders), dan secara rinci RKPD disusun dengan proses tahapan sebagai berikut: 1. Bappeda menyiapkan rancangan awal RKPD; 2. Satuan Kerja Perangkat Daerah menyiapkan Rencana Kerja SKPD sesuai tugas dan fungsinya mengacu kepada rancangan awal RKPD;
-1-
3. Bappeda mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKPD dengan menggunakan Rencana Kerja SKPD; 4. Rancangan RKPD menjadi bahan bagi pelaksanaan Musrenbang RKPD; 5. Musrenbang dalam rangka penyusunan RKPD diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara pemerintahan; 6. Bappeda menyelenggarakan Musrenbang RKPD; 7. Bappeda menyusun rancangan akhir RKPD berdasarkan hasil Musrenbang RKPD Kabupaten; 8. RKPD ditetapkan dengan Peraturan Bupati.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan Dasar hukum penyusunan RKPD Tahun 2013 adalah : 1. Landasan Idiil Pancasila; 2. Landasan Konstitusional UUD 1945; 3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerahdaerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta jo. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950; 4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 6. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara; 7. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 8. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008; 9. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; 10. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025; 11. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004
tentang Rencana Kerja
Pemerintah; 12. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 14. Peraturan Presiden Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan;
-2-
15. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; 16. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; 17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian,
dan
Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana
Pembangunan Daerah; 18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata
Cara
Penyusunan,
Pengendalian,
dan
Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 19. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2008 tentang Urusan
Pemerintahan
Daerah
sebagaimana
telah
diubah
dengan
Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 8 Tahun 2010; 20. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2005 –2025; 21. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 17 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2010-2015.
1.3. Hubungan Antar Dokumen Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008, Pemerintah Daerah diwajibkan menyusun RKPD sebagai dokumen perencanaan pembangunan operasional tahunan
daerah.
Hal
ini
berimplikasi
adanya
penyempurnaan
sistem
perencanaan dan penganggaran, baik dari aspek proses, mekanisme, tahapan, dan tata cara
pelaksanaan musyawarah perencanaan di tingkat pusat dan
daerah. Sehubungan dengan itu, dalam rangka memenuhi semua ketentuan peraturan perundang-undangan tentang perencanaan pembangunan, terdapat hubungan antara RKPD dengan dokumen perencanaan pembangunan lainnya yaitu: 1.3.1. Hubungan RKPD dengan RPJMD
-3-
Dokumen RPJMD dijabarkan ke dalam RKPD sebagai dokumen operasional tahunan yang memuat rancangan kerangka ekonomi makro daerah beserta kerangka pendanaan, prioritas, sasaran pembangunan, dan rencana program kegiatan prioritas pembangunan daerah. 1.3.2. Hubungan RKPD dengan Rencana Kerja SKPD Dokumen
RKPD
Kabupaten
sebagai
penetapan Rencana Kerja SKPD.
pedoman
penyusunan
dan
Selanjutnya Rencana Kerja SKPD
digunakan sebagai pedoman penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD.
1.4. Sistematika Dokumen RKPD Tahun 2013 RKPD
Kabupaten
Gunungkidul
Tahun
2013
disusun
dengan
sistematika penulisan sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang 1.2. Dasar Hukum Penyusunan 1.3. Hubungan Antar Dokumen 1.4. Sistematika RKPD 1.5. Maksud dan Tujuan BAB II EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN 2.1. Kondisi Umum Daerah 2.2. Capaian Kinerja Pembangunan Daerah 2.3. Telaah Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD sampai Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD 2.4. Permasalahan Pembangunan Daerah BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH 3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah 3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah BAB IV PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2013 4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Tahun 2013 4.2. Prioritas dan Program Pembangunan Tahun 2013 BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH BAB VI PENUTUP 6.1. Kaidah Pelaksanaan 6.2. Indikasi Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2014 6.3. Kesimpulan
-4-
1.5. Maksud dan Tujuan Maksud penyusunan RKPD Tahun 2013 adalah untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pengendalian, evaluasi, dan pengawasan pembangunan daerah. Adapun tujuan penyusunan RKPD Tahun 2013 adalah : 1.
Untuk mengintegrasikan, menciptakan keterpaduan, keserasian, dan mensinergikan program-program pembangunan di daerah.
2.
Sebagai pedoman dan acuan bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana Kerja dan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD.
3.
Sebagai pedoman dan acuan bagi Tim Anggaran Pemerintah Daerah dan Badan Anggaran DPRD dalam penyusunan Kebijakan Umum APBD, Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS), dan Rancangan Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Gunungkidul Tahun Anggaran 2013.
-5-
Daerah
(RAPBD)
Kabupaten
BAB II EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
2.1. Kondisi Umum Daerah Kabupaten Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan Ibu Kota Wonosari
yang
terletak
39 km sebelah tenggara Kota Yogyakarta. Secara yuridis, status Kabupaten Gunungkidul sebagai salah satu daerah kabupaten yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta ditetapkan pada tanggal 15 Agustus 1950 dengan UndangUndang Nomor 15 Tahun 1950 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950. 2.1.1. Aspek Geografi dan Demografi. 2.1.1.1. Letak, Luas dan Batas Wilayah Secara geografis Kabupaten Gunungkidul berada pada 7°46′ LS-8°09′ LS dan 110°21′ BT-110°50′ BT, dengan luas wilayah 1.485,36 km2 atau sekitar 46,63% dari luas wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Batas wilayah Kabupaten Gunungkidul dapat dirinci sebagai berikut: 1.
Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
2.
Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Klaten dan Kabupaten Sukoharjo Provinsi Jawa Tengah.
3.
Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Wonogiri Provinsi Jawa Tengah.
4.
Sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia berupa perairan pesisir sejauh lebih dari 4 (empat) mil.
Wilayah perairan pesisir Kabupaten Gunungkidul meliputi laut yang berbatasan dengan daratan berupa perairan sejauh hingga batas 4 (empat) mil dari garis pasang tertinggi. 2.1.1.2. Secara Topografi Berdasarkan kondisi topografi Kabupaten Gunungkidul dibagi menjadi 3 (tiga) zona pengembangan, yaitu :
1. Zona Utara disebut wilayah Batur Agung dengan ketinggian 200m - 700m di atas permukaan laut. Keadaannya berbukit-bukit
terdapat sumber-
sumber air tanah kedalaman 6m – 12m dari permukaan tanah. Jenis tanah -6-
didominasi latosol dengan batuan induk vulkanik dan sedimen taufan. Wilayah
ini meliputi Kecamatan Patuk, Gedangsari, Nglipar, Ngawen,
Semin, dan Ponjong bagian utara.
2. Zona Tengah disebut wilayah pengembangan Ledok Wonosari, dengan ketinggian 150m – 200m di atas permukaan laut. Jenis tanah didominasi oleh asosiasi mediteran merah dan grumosol hitam dengan bahan induk batu kapur. Sehingga
meskipun
musim
kemarau
panjang, partikel-
partikel air masih mampu bertahan. Terdapat sungai di atas tanah, tetapi di musim kemarau kering. Kedalaman air tanah berkisar antara 60m – 120m di bawah permukaan tanah. Wilayah ini meliputi Kecamatan Playen, Wonosari, Karangmojo, Ponjong bagian tengah, dan Semanu bagian utara.
3. Zona Selatan disebut wilayah pengembangan Gunung Seribu (Duizon gebergton atau Zuider gebergton), dengan ketinggian 0m – 300m di atas permukaan laut. Batuan dasar pembentuknya adalah batu kapur dengan ciri khas bukit-bukit kerucut (Conical limestone) dan merupakan kawasan karst. Pada wilayah ini banyak dijumpai sungai bawah tanah. Zone Selatan ini meliputi kecamatan Saptosari, Paliyan, Girisubo, Tanjungsari, Tepus, Rongkop, Purwosari, Panggang, Ponjong bagian selatan, dan Semanu bagian selatan. 2.1.1.3. Secara Klimatologi Curah hujan rata-rata pada Tahun 2010 sebesar 1.200 mm/tahun dengan jumlah hari hujan rata-rata 103 hari/tahun. Bulan basah 7 bulan, sedangkan bulan kering berkisar 5 bulan. Wilayah Kabupaten Gunungkidul Utara merupakan wilayah yang memiliki curah hujan paling tinggi dibanding wilayah tengah dan Selatan. Wilayah Gunungkidul Selatan mempunyai awal hujan paling akhir. Suhu udara Kabupaten Gunungkidul untuk suhu udara rata-rata harian 27,7° C, suhu minimum 23,2°C dan suhu maksimum 32,4°C. Kelembaban nisbi di Kabupaten Gunungkidul berkisar antara 80% – 85%. Kelembaban nisbi ini bagi wilayah Kabupaten Gunungkidul tidak terlalu dipengaruhi oleh tinggi tempat, tetapi lebih dipengaruhi oleh musim. Kelembaban tertinggi terjadi pada bulan Januari–Maret, sedangkan terendah pada bulan September. 2.1.1.4. Secara Geologi Secara regional wilayah Kabupaten Gunungkidul merupakan bagian dari zona fisiografi pegunungan selatan Jawa Timur, yang merupakan bagian dari sayap
-7-
geantiklin Jawa yang batuannya miring ke selatan. Di zona fisiografi ini, batuan penyusunannya terdiri dari batuan vulkanik tersier dan batuan karbonat. Kabupaten Gunungkidul memiliki batuan penyusun yang bervariasi. Bagian utara, daerah Kecamatan Patuk, Gedangsari, Nglipar, Ngawen, Semin dan Ponjong batuannya tersusun oleh kumpulan batuan produk aktivitas vulkanisme zaman tersier. Pada masa kini Gunungapi purba tersebut telah terkikis oleh proses erosi, sehingga bagian dalamnya tersingkap. Batuanbatuan Gunungapi Purba yang terkena proses alterosi hidrotermal pada umumnya sering diikuti pula oleh proses mineralisasi mineral-mineral logam. Di daerah Sawahan Kecamatan Ponjong terindikasi adanya urat-urat kuarsa hidrotermal yang kemungkinan mengandung mineral-mineral logam. Maka dapat diinterpretasikan di wilayah Gunungapi Purba memiliki potensi sumberdaya alam mineral-mineral logam. Bahan bangunan banyak dijumpai di wilayah ini (penambangan andesit dari lava andesit, di Kecamatan Gedangsari). Demikian juga bahan ornamen (batu tempel) memiliki potensi yang besar, sebagian sudah ditambang (breksi pumis dan batupasir tufan). Bagian tengah yang terletak di daerah Wonosari dan sekitarnya yaitu Kecamatan Wonosari, Playen, Karangmojo, sebagian Kecamatan Ponjong, Semanu, dan Paliyan yang batuannya tersusun oleh batugamping berlapis dan napal, memiliki potensi bahan bangunan dan ornamen. Kondisi geomorfologis yang secara genetik terbentuk oleh proses pengangkatan dan perlipatan dataran tinggi dengan batuan induk utama berupa batugamping tersebut, dan secara geodinamik dipengaruhi oleh proses deposisional rombakan lereng perbukitan di sekitarnya, pada perkembangannya berpengaruh terhadap pembentukan tanah yang relatif bersifat homogen. Bagian selatan yaitu wilayah Karst meliputi Kecamatan Purwosari, Panggang,
Saptosari,
Tanjungsari,
Tepus,
Rongkop,
dan
Girisubo.
Berdasarkan klasifikasi tipologi karst, maka dapat dikatakan bahwa karst di Kabupaten Gunungkidul termasuk dalam tipe Holokarst. Topografi karst di Kabupaten Gunungkidul terbentuk oleh lapisan batugamping murni terumbu yang sangat tebal dan sangat mudah larut, berkedudukan pada elevasi perbukitan yang cukup tinggi, dengan curah hujan tinggi pada daerah tropis. Faktor-faktor inilah yang menyebabkan terbentuknya topografi karst yang cukup unik dan ideal di Kabupaten Gunungkidul. Karst di wilayah Kabupaten Gunungkidul ini merupakan bagian dari topografi karst Gunungsewu di bagian barat, yang didominasi oleh bentuk-bentuk kerucut atau sinoid. Namun demikian secara acak ditemukan juga bentuk-bentuk lain, seperti karst menara. Walaupun mempunyai bentuk yang hampir sama, secara lebih rinci karst Gunungsewu yang terdapat di Kabupaten Gunungkidul dapat dibedakan
-8-
menjadi 3 (tiga) tipe, yaitu: tipe polygonal (polygonal), labirin (labyrint), dan tower (tower-cone karst). 2.1.1.5. Secara Hidrogeologi Karakteristik hidrogeologi di Kabupaten Gunungkidul dipengaruhi oleh jenis litologi yang menyusun lapisan akuifer. Daerah Kabupaten Gunungkidul pada umumnya tersusun atas litologi berupa batuan vulkanik tersier, batu gamping berlapis,
dan
batugamping
terumbu
yang
membentuk
daerah
karst.
Keberadaan air tanah pada umumnya dipengaruhi oleh porositas batuan dan rekahan-rekahan pada batuan, baik yang disebabkan oleh proses pelarutan maupun proses tektonik. Satuan
Hidrogeologi
berdasarkan
litologi
penyusun
di
daerah
Kabupaten Gunungkidul dapat dipisahkan menjadi 3 (tiga) satuan hidrogeologi, yaitu: 1.
Satuan Hidrogeologi Baturagung Satuan ini tersusun oleh endapan vulkanik yang berupa breksi vulkanik, batupasir, serpih, tuf, aglomerat, andesit basaltic, batulempung dan aliran lava yang bersifat kompak. Sifat-sifat terhadap air adalah kelulusan airnya kecil, aliran permukaan lebih dominan dibandingkan dengan resapan ke bawah dan air tanah cukup dalam dan hanya terdapat lembah-lembahnya atau di kanan kiri sungai. Potensi air tanah ini termasuk kecil, disebut akuifer minor.
2.
Satuan Hidrogeologi Dataran Wonosari Satuan hidrogeologi dataran Wonosari, penyebarannya memanjang dari timur ke barat tersusun oleh sedimen-sedimen laut berupa batugamping berlapis (kalkernit), lensa-lensa batupasir gampingan dan batugamping lempungan. Batu gamping pada satuan ini mempunyai tingkat kelulusan terhadap air kecil sampai dengan sedang, bila terdapat rekahan-rekahan kelulusannya semakin besar. Kondisi muka air tanah dibeberapa tempat dangkal dan sebagian dalam, potensi air tanahnya cukup besar, disebut sebagai akuifer mayor.
3.
Satuan Hidrogeologi Karst Gunungsewu Gunungsewu mempunyai fisiografi yang khusus, yaitu topografi karst yang tersusun oleh batugamping tufan dan terumbu. Pada daerah ini jarang dijumpai adanya aliran air permukaan karena air hujan langsung masuk ke dalam tubuh batugamping terumbu tersebut dan menyebabkan terjadinya pelarutan pada batugamping yang melalui rekahan-rekahannya yang akan membentuk dolin, goa, sungai bawah tanah, dan lain-lain. Limpasan air permukaan akan segera masuk kedalam sistem luweng atau inflow.
-9-
Jumlah sungai di Kabupaten Gunungkidul ada 14 buah, sebagian besar terdapat di wilayah utara. Sungai terbesar di Kabupaten Gunungkidul adalah Sungai Oyo dengan lokasi mata air di Kabupaten Wonogiri (Provinsi Jawa Tengah) dan bermuara di Samudera Hindia. Jumlah mata air di wilayah Kabupaten Gunungkidul ada 215 buah, sedangkan jumlah telaga ada 252 buah. Di wilayah Kabupaten Gunungkidul bagian tengah dan sebagian kecil wilayah selatan terdapat sumur bor (deep well) sebanyak 55 buah dengan fungsi untuk irigasi pertanian dan untuk air minum penduduk setempat. Untuk kepentingan irigasi, satu sumur bor mempunyai kemampuan oncoran antara 15–50 ha. Kemampuan masingmasing sumur tergantung pada debit airnya. Beberapa sungai bawah tanah dimanfaatkan airnya untuk memenuhi kebutuhan air baku/air bersih bagi rumah tangga antara lain, di Bribin, Ngobaran, Seropan, dan Baron. Air sungai bawah tanah juga dirintis untuk kepentingan irigasi pertanian seperti Seropan untuk wilayah Kecamatan Semanu. 2.1.1.6. Penggunaan Lahan Wilayah Kabupaten Gunungkidul terletak pada ketinggian yang bervariasi antara 0 – 800 meter di atas permukaan laut. Sebagian besar wilayah Kabupaten Gunungkidul yaitu 1.341,71 km2 atau 90,33 % berada pada ketinggian 100 – 500 m di atas permukaan laut (dpl). Sedangkan sisanya 7,75% terletak pada ketinggian kurang dari 100 m dpl, dan 1,92% terletak pada ketinggian lebih dari 500 – 1.000 m dpl. Lahan di Kabupaten Gunungkidul mempunyai tingkat kemiringan yang bervariasi 18,19%, diantaranya merupakan daerah datar dengan tingkat kemiringan 0% – 2%, sedangkan daerah dengan tingkat kemiringan antara 15% – 40% sebesar 39,54% dan untuk tingkat kemiringan lebih dari 40% sebesar 15,95%. Saat ini luas Hutan rakyat 30.576 ha dan luas kawasan Hutan Negara 13.221,5 ha. Sedangkan luas lahan potensial kritis yang perlu ditangani seluas 42.178,3087 ha, dan secara kuantitatif di Kabupaten Gunungkidul terdapat lahan kritis seluas 15.611 ha yang berada di kawasan Pegunungan Batur Agung maupun Pegunungan seribu. Lahan pertanian pangan berkelanjutan pada lahan beririgasi seluas kurang lebih 7.865 (tujuh ribu delapan ratus enam puluh lima) hektar meliputi: a. Sawah beririgasi teknis meliputi : 1). Kecamatan Ponjong; dan
- 10 -
2). Kecamatan Karangmojo. b. Sawah beririgasi non teknis (setengah teknis, sederhana dan/atau air permukaan tadah hujan) meliputi : 1)
Kecamatan Ponjong;
2)
Kecamatan Karangmojo;
3)
Kecamatan Semin;
4)
Kecamatan Ngawen;
5)
Kecamatan Gedangsari;
6)
Kecamatan Nglipar;
7)
Kecamatan Patuk;
8)
Kecamatan Purwosari;
9)
Kecamatan Semanu;
10) Kecamatan Panggang; 11) Kecamatan Paliyan; 12) Kecamatan Wonosari; dan 13) Kecamatan Playen. Lahan pertanian pangan berkelanjutan pada lahan tidak beririgasi seluas kurang lebih 36.065 (tiga puluh enam ribu enam puluh lima) hektar terletak pada lahan kering di semua kecamatan. 2.1.1.7. Kondisi Demografi Kabupaten Gunungkidul merupakan salah satu kabupaten di wilayah DIY dengan jumlah penduduk cukup besar, jumlah penduduk Kabupaten Gunungkidul berdasarkan hasil perhitungan sensus penduduk 2010 berjumlah 675.382 jiwa yang terdiri dari laki-laki sebanyak 326.703 jiwa dan perempuan sebanyak 348.679 jiwa. Hasil sensus penduduk 2010 dapat disimpulkan bahwa hampir separuh jumlah penduduknya berada di 6 Kecamatan antara lain Wonosari (11,66%), Playen (8,07%), Semanu (7,66%), Ponjong (7,37 %), Semin (7,26 %) dan Karangmojo (7,22%). Rata-rata kepadatan penduduk Kabupaten Gunungkidul penduduk tertinggi
adalah 454 jiwa/km2, dengan angka kepadatan
di Kecamatan Wonosari
sebesar 1.042 jiwa/km2 dan
angka kepadatan penduduk terendah berada di Kecamatan Girisubo sebesar 234 jiwa/km2. Dengan jumlah rumah tangga yang tercatat sebanyak 193.478, rata-rata jiwa per rumah tangga di Kabupaten Gunungkidul tercatat 3,49 jiwa dengan angka tertinggi di Kecamatan Purwosari 3,99 jiwa per rumah tangga dan angka terendah di Kecamatan Patuk 3,33 jiwa per rumah tangga. Gambaran Jumlah penduduk di masing-masing Kecamatan dapat dilihat pada tabel berikut :
- 11 -
Tabel 2.1. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin menurut Sensus Penduduk Tahun 2010 No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Kecamatan Panggang Purwosari Paliyan Saptosari Tepus Tanjungsari Rongkop Girisubo Semanu Ponjong Karangmojo Wonosari Playen Patuk Gedangsari Nglipar Ngawen Semin Jumlah
Laki-laki 12.725 9.247 13.972 16.528 15.220 12.371 12.976 10.544 24.944 24.100 23.520 38.527 26.358 14.810 17.285 14.408 15.404 23.744 326.703
Perempuan 13.784 10.094 15.111 17.742 16.669 13.327 13.925 11.644 26.793 25.703 25.248 40.220 28.134 15.526 17.980 15.279 16.218 25.282 348.679
Jumlah 26.509 19.361 29.083 34.270 31.889 25.698 26.901 22.188 51.737 49.803 48.768 78.747 54.492 30.336 35.265 29.687 31.622 49.026 675.382
Sumber data : Gunungkidul Dalam Angka Tahun 2011
Berdasarkan tabel di atas dapat di hitung bahwa sex ratio penduduk Kabupaten Gunungkidul sebesar 93,70 yang dapat diartikan bahwa jumlah penduduk laki-laki
6,31 persen lebih sedikit dibanding jumlah penduduk
perempuan atau dari setiap 100 orang perempuan terdapat 93,70 laki-laki. Kecamatan dengan sex ratio paling tinggi adalah Kecamatan Gedangsari dengan nilai 96,13, sedangkan Kecamatan dengan sex ratio paling rendah adalah Kecamatan Tepus dengan nilai 91,30. 2.1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat 2.1.2.1. Aspek Ekonomi Pembangunan yang dilaksanakan oleh Pemerintah bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, upaya peningkatan kesejahteraan ini ditandai dengan meningkatnya PDRB per kapita masyarakat. Selain itu laju pertumbuhan ekonomi yang dicerminkan dengan angka PDRB seiring dengan dukungan dana pembangunan, seharusnya mengalami kenaikan dalam keadaan normal. Data menunjukan bahwa kinerja perekonomian Kabupaten Gunungkidul semakin menguat.
- 12 -
Laju pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu indikator ekonomi makro yang digunakan oleh pemerintah sebagai asumsi dasar dalam penyusunan RAPBD serta mencerminkan tingkat kesejahteraan masyarakat disuatu wilayah, yang tercermin dari kenaikan angka PDRB perkapita. Laju pertumbuhan ekonomi suatu daerah dihitung berdasarkan nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas dasar harga konstan. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul memiliki kecenderungan naik. Berdasarkan data series pada tahun 2009, 2010 dan 2011 diketahui angka pertumbuhan ekonomi berkisar antara 4,14; 4,15; dan 4,30 Kontribusi sektor ekonomi Kabupaten Gunungkidul paling dominan di dominasi oleh sektor pertanian. Dari sektor pertanian Kabupaten Gunungkidul telah berhasil memberikan andil dalam PDRB sebesar 36,84%, diikuti oleh sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yang memberikan andil sebesar 15,12%, dan sektor nilai PDRB per kapita
jasa-jasa menyumbang sebesar
13,64%.
Adapun
yang berhasil di capai adalah Rp 10.540.248,00
pada tahun 2011 atau naik sebesar 3,89 % di banding tahun 2010 sebesar Rp 9.808.630,00 Tabel 2.2. PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009 sampai dengan Tahun 2011 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 (Rp. Jutaan) Menurut Lapangan Usaha No
Lapangan Usaha
2009
1 Pertanian 2 Pertambangan dan galian 3 Industri Pengolahan 4 Listrik, Gas, dan Air Bersih 5 Bangunan 6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 7 Pengangkutan dan Komunikasi 8 Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 9 Jasa – Jasa PDRB Konstan
4,14
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul ( angka sementara,
- 13 -
2011***
1.272.290 1.268.080 1.279.456 55.939 58.472 60.880 341.216 368.423 391.485 17.760 18.999 19.780 261.856 279.518 299.185 467.680 496.688 525.156 220.126 234.644 251.865 145.597 159.910 171.605 414.901 445.345 473.747 3.197.365 3.330.079 3.473.159
Pertumbuhan PDRB per tahun ( %) **
2010**
***
4,15
angka sangat sementara)
4,30
Tabel 2.3. PDRB Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009 sampai dengan Tahun 2011 Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2000 (Rp Jutaan) Menurut Lapangan Usaha No
Lapangan Usaha
2009
2010**
1
Pertanian
2
Pertambangan dan Galian
111.573
117.970
124.462
3
Industri Pengolahan
549.414
643.563
698.406
4
Listrik, Gas, dan Air Bersih
55.517
62.761
68.959
5
Bangunan
542.153
611.964
689.465
6
Perdagangan, Hotel, dan Restoran
890.177
972.726
1.056.351
7
Pengangkutan dan Komunikasi
384.896
421.370
462.520
924.102
338.321
375.085
1.015.091 1.144.419
1.243.171
5.987.782 6.624.572
7.146.267
8 9
2.114.859 2.311.480
2011***
Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan Jasa – Jasa
PDRB Berlaku Pertumbuhan PDRB per tahun ( %)
8,83 **
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul ( angka sementara,
Berdasarkan
kinerja
makro
2.427.848
10,63
7,88
***
angka sangat sementara)
pertumbuhan
ekonomi
Kabupaten
Gunungkidul termasuk dalam kategori moderat disertai dengan trend yang fluktuatif, apabila dilihat pertumbuhan dari tahun 2009 ke tahun 2010 cukup tinggi sebesar 10,63% dan pertumbuhan di tahun 2011 mengecil atau sebesar 7,88%, hal ini dipengaruhi pertumbuhan sektoral yang signifikan seperti sektor Pertanian, Perdagangan, dan sektor Jasa. Pertumbuhan tersebut cenderung lambat terhadap penurunan angka kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul dibandingkan dengan Kabupaten/Kota lain di DIY apabila dilihat dari PDRB tingkat pendapatan perkapitanya masih jauh tertinggal dibandingkan dengan Sleman, Kota Yogyakarta, dan Bantul. PDRB per kapita
Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2011 yang
dihitung berdasarkan harga berlaku mencapai Rp 10.540.248,-
per tahun
(Rp 878.354 / bulan). Dengan demikian dapat diartikan bahwa kesejahteraan masyarakat secara umum masih belum mencapai derajat kesejahteraan yang layak, hal tersebut dikarenakan tingkat pendapatan masyarakat Gunungkidul masih di bawah upah minimal regional Provinsi DIY tahun 2012 yang ditetapkan sebesar Rp 892.660. Inflasi (YoY, Desember) nasional tahun 2009 mencapai 2,78 persen, tahun 2010 sebesar 6,96 persen dan tahun 2011 sebesar 3,79. Sedangkan inflasi di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2009 menunjukkan angka 2,79
- 14 -
persen, pada tahun 2010 berkisar 6,69 persen dan 2011 sebesar 3,94 persen. Hal ini memberikan suatu gambaran tentang terjadinya kenaikan harga secara umum pada barang dan jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat. Dengan melihat angka di atas dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa masyarakat meningkat pendapatannya akan tetapi diikuti pula oleh kenaikan harga barang dan jasa. Tabel 2.4. Nilai Inflasi YoY di kota Wonosari menurut kelompok pengeluaran Tahun 2009 - 2011 No
Uraian
2009
2010
2011
1.
Persen Laju Inflasi (YoY) Kab. Gunungkidul (Desember ke Desember)
2,79
6,69
3,94
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul (Warta IHK 2009-2011)
2.1.2.2. Aspek Pendidikan, Budaya, dan Olah Raga Dari data dapat diperoleh gambaran keadaan kependudukan dan ekonomi di Kabupaten Gunungkidul. Pertumbuhan penduduk, iklim ekonomi, dan lingkungan sosial merupakan suatu kesatuan yang berdampak langsung terhadap kualitas sumber daya manusia. Dalam rangka meningkatkan derajat hidup dan kualitas Sumber Daya Manusia di Kabupaten Gunungkidul maka Pemerintah Kabupaten Gunungkidul secara bertahap dan berkelanjutan telah berupaya untuk meningkatkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) melalui intervensi program dan kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. Angka melek huruf di Kabupaten Gunungkidul dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Kemampuan ini terkait juga dengan meningkatnya kemampuan masyarakat untuk membeli bahan makanan yang lebih bergizi dan memadai. Sehingga secara langsung peningkatan ekonomi memberikan dukungan terhadap pembangunan manusia di Kabupaten Gunungkidul. Selain itu kemampuan membeli pelayanan kesehatan, obat-obatan, serta fasilitas primer yang lain lebih mudah di akses serta terjangkau. Pelayanan bidang pendidikan juga terus di tingkatkan. Tabel 2.5. Angka Melek Huruf Tahun 2008 s/d 2010 No 1.
Uraian Jumlah Melek Huruf (%)
2008
2009
2010
2011
84,50
84,52
84,66
n/a
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul
Disamping angka melek huruf, tingkat keberhasilan pembangunan manusia di suatu daerah dapat juga dilihat dari rata-rata masyarakatnya dalam menempuh pendidikan formal. Beberapa hal lain terkait pembangunan
- 15 -
manusia ini juga dapat di lihat dari nilai pendapatan per kapita, tingkat pengangguran, dan tingkat kemiskinan. Komponen penyusun IPM ini ditentukan oleh empat indikator yaitu angka harapan hidup, persentase angka melek huruf, rata-rata lama sekolah, dan rata-rata pengeluaran per kapita riil. Rata-rata lama sekolah merupakan salah satu faktor penting dalam rangka pembangunan manusia di suatu wilayah. Rata-rata lama belajar ini sebagai salah satu pendukung ketersediaan sumber daya terampil dan sekaligus sebagai agen-agen pembangunan. Dalam hal ini Kabupaten Gunungkidul dari tahun ke tahun mengalami peningkatan sebagaimana terlihat dalam tabel 2.6. sebagai berikut: Tabel 2.6. Rata-Rata Lama Sekolah Tahun 2008 s/d 2011 No
Uraian
2008
2009
2010
2011
1.
Rata-Rata Lama Sekolah (tahun)
7,60
7,61
7,65
7.65
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul
Perbaikan kualitas hidup masyarakat hanya dapat dilakukan dengan terlebih dahulu memperbaiki kualitas pendidikannya. Semua yang kita butuhkan dan semua kekurangan kita waktu lahir, hanya akan kita penuhi melalui pendidikan. Pendidikan itu sendiri terdiri atas setidaknya dua alur sistematis yaitu pendidikan formal dan non formal. Dari aspek pendidikan non formal karakteristik lingkungan sangat menentukan akhir proses serta kemungkinan keberlanjutan sebuah program pembangunan. Budaya menjadi modal
utama
dalam
merumuskan
kebijakan
pembangunan
untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kabupaten Gunungkidul memiliki karakter budaya khas sehingga dengan karakter tersebut ke depan Kabupaten Gunungkidul diharapkan lebih maju, mantap, dan mampu menjalankan roda pembangunan. Dinamisasi budaya juga harus diimbangi dengan mental yang sehat serta fisik yang kuat, sehingga pemerintah memiliki kewajiban untuk menjaga keseimbangan tersebut. Setidaknya terdapat keanekaragaman seni budaya dan olah raga baik modern maupun tradisional di Kabupaten Gunungkidul yang perkembangannya tergambarkan dalam tabel berikut : Tabel 2.7. Jumlah Grup Kesenian dan Klub Olahraga Tahun 2007-2011 No
Capaian pembangunan
1. 2
Jumlah Grup Kesenian (buah) Jumlah Klub Olah raga (buah)
2007 2771 20
2008 2821 25
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Gunungkidul( ** diolah)
- 16 -
2009 2824 144
2010 2829 144
2011** 2835 145
2.1.3. Aspek Pelayanan Umum Pelayanan umum atau pelayanan publik merupakan segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk barang publik maupun jasa publik yang menjadi tanggungjawab pemerintah daerah kabupaten dalam upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku, meliputi berbagai aspek yang berhubungan langsung dengan masyarakat umum sekaligus sebagai tolok ukur keberhasilan pembangunan daerah.
2.1.3.1. Pendidikan Pendidikan merupakan salah satu pilar penting dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia, oleh karena itu pembangunan di bidang pendidikan harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan minimal kesempatan untuk mengenyam pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun. Pemerataan tersebut juga harus diimbangi dengan usaha peningkatan mutu pendidik maupun sarana dan prasarana yang relevan dengan kondisi dan dinamika yang ada, untuk mewujudkan efisiensi dan efektivitas manajemen pendidikan. Tabel 2.8. Pelayanan PAUD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007-2010 2007
2008
2009
2010
2011
Jumlah anak usia dini 0-6 (siswa)
48.145
49.482
49.482
48.327
64.463
Terlayani PAUD formal dan nonformal (siswa)
20.497
25.412
29.880
34.208
32.148
Belum terlayani (anak)
27.648
24.070
19.602
14.119
32.315
Kategori
Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2011
Untuk menggambarkan kondisi pendidikan Kabupaten Gunungkidul dapat dilihat dari indikator tingkat partisipasi sekolah. Angka Partisipasi Murni (APM) penduduk usia SD+MI di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2010 sebesar 88,75 % dan tahun 2011 menjadi 88,16 %. Peningkatan APM untuk tingkat SD+MI diikuti meningkatnya APM untuk tingkat SLTP+MTS maupun SLTA, APM SLTP meningkat dari 77,50 % pada tahun 2010 menjadi 73,80 % pada tahun 2011. Begitu pula dengan APM SLTA dari 49,82 % pada 2010 menjadi 50,93 % pada tahun 2011.
- 17 -
Tabel 2.9. Angka Partisipasi Sekolah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 sampai dengan Tahun 2011 NO 1.
ANGKA PARTISIPASI Angka Partisipasi Kasar (APK) (%)
2010
a. APK SD / MI
105,46
98,67
b. APK SMP / MTS
117,69
113,27
79,24
70,74
a. APM SD / MI
88,75
88,16
b. APM SMP / MTS
77,50
73,80
c. APM SMA/ SMK / MA
49,82
50,93
a. APM SD / MI
99,04
96,92
b. APM SMP / MTS
91,59
95,05
c. APM SMA/ SMK / MA
60,22
60,46
c. APK SMA / SMK / MA 2.
3.
2011
*1)
Angka Partisipasi Murni (APM) (%)
Angka Partisipasi Sekolah (APS) (%)
Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2011
Penyelenggaraan pendidikan tidak terlepas dari kondisi sarana dan prasarana pendidikan yaitu gedung sekolah. Berikut disajikan data gedung sekolah yang rusak menurut jenjang pendidikan dengan klasifikasi rusak berat, rusak sedang, dan rusak ringan. Tabel 2.10. Data Ruang Kelas yang Rusak Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007 – 2011
NO
TAHUN
JENJANG PENDIDIKAN
2007
2008
2009
2010
2011
1
SD
409
424
475
856
930
2
SMP
233
73
20
195
158
3
SMA
47
15
11
n/a
17
4
SMK
51
9
n/a
23
24
Sumber: Profil pendidikan Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Kab. Gunungkidul, Tahun 2011.
2.1.3.2. Kesehatan Pembangunan kesehatan bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif secara sosial dan ekonomis.
- 18 -
Tabel 2.11. Indikator Derajat Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007 sampai dengan Tahun 2011 NO. 1
2
3
INDIKATOR Umur Harapan Hidup (UHH) 1. Gunungkidul 2. DIY 3. Nasional Angka Kematian Ibu (AKI) 1. Gunungkidul 2. DIY 3. Nasional Angka Kematian Bayi (AKB) 1. Gunungkidul 2. DIY 3. Nasional
TAHUN 2007
2008
2009
2010
2011
70,75 74,00 70,30
70,79 74,10 70,50
70,88 74,15 71,00
70,97 73,22 70,76
70,97 74 70.76
72,90 105 228
72,9 104 214
66,90 104 201
103,63 103 201
161,23 103 201
10,4 17 27
6,36 17 27
4,62 17 26
7,00 17 30
14,16 17 30
Sumber : BPS, Dinkes Provinsi DIY, Dinkes Kabupaten Gunungkidul.
Upaya kesehatan menunjukkan kinerja yang fluktuatif, yang dapat dilihat dari beberapa indikator antara lain Angka Kematian Bayi (AKB) sebesar 10,4 pada tahun 2007 menjadi 14,16 per 1000 kelahiran hidup pada tahun 2011 mengalami kenaikan walaupun masih lebih baik dibanding target nasional (< 26 per 1000 kelahiran hidup) dan Angka Kematian Ibu (AKI) sebesar 72,90 per 100,000 kelahiran hidup pada tahun 2007 meningkat menjadi 161,23 (per 100,000 KH). AKI dan AKB walaupun telah melampaui target nasional, namun capaiannya masih termasuk rendah di kawasan Asia Tenggara, dan cenderung menurun. Sejalan dengan angka kematian bayi dan angka kematian ibu yang lebih rendah dari angka nasional, Umur Harapan Hidup (UHH) tahun 2009 juga menunjukkan pencapaian yang lebih baik yaitu 70,88 tahun dan 70,97 pada tahun 2010 (angka nasional mencapai 70,76 tahun). Penyakit menular masih merupakan ancaman potensial dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Penyakit deman berdarah dengue (DBD) merupakan salah satu penyakit menular yang secara kontinyu diwaspadai mengingat Case Fatality Rate (CFR) dan insidensi DBD masih tinggi. Kasus penyakit ini selalu muncul dalam setiap tahun terutama pada musim penghujan dan puncaknya periode bulan Februari hingga April. Berdasar pemantauan selama 10 (sepuluh) tahun terakhir kasus DBD di Kabupaten Gunungkidul menunjukkan kejadian yang fluktuatif terutama pada tahun 2010 terjadi kasus yang paling tinggi (974 kasus) dan terendah tahun
- 19 -
2002 (68 kasus). Upaya pencegahan dan pemberantasan DBD telah dilakukan secara rutin setiap tahunnya melalui pengasapan (fogging) dan gerakan pemberantasan sarang nyamuk (PSN). Selain penyakit DBD penyakit menular lainnya yang merupakan ancaman potensial adalah TBC (angka kesembuhan dan penemuan TBC masih rendah); keracunan makanan; diare; Chikungunya; flu burung, dan HIV AIDs. Selain penyakit menular yang harus mendapat kewaspadaan agar tidak menjadikan ancaman yang lebih serius, juga ada kecenderungan peningkatan kasus penyakit tidak menular terutama kelompok penyakit degeneratif. Penyakit Cardio Vaskuler (CVD) menurut data Rumah Sakit tahun 1997 – 2009 menjadi penyebab kematian terbanyak, ditandai dengan prevalensi CVD cenderung meningkat secara gradual sepanjang tahun. Data 10 besar penyakit di Puskesmas tahun 2006, hipertensi masih berada diurutan 8 namun pada tahun 2011 sudah diurutan 3. Range penyakit tidak menular juga meluas tidak hanya pada kelompok kaya dan usia tua, namun juga pada kelompok miskin dan usia muda. Penyakit tidak menular lain yang juga harus diwaspadai adalah Keganasan dan Gangguan Jiwa. Tabel 2.12. Sepuluh Besar Penyakit di Puskesmas Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011 No
Nama Penyakit
Jumlah
%
1
Commond Cold / Nasofaringitis akut
47.450
10,67
2
Infeksi akut lain pada sel pernafasan
42.747
9,62
bagian atas 3
Hipertensi primer
25.705
5,78
4
Gastristis
23.111
5,20
5
Dermatitis kontak alergi
20.424
4,39
6
Asma
18.744
4,17
7
Nyeri Kepala
16.747
3,77
8
Rheumatoid Arthitis
14.326
3,22
9
Batuk
12.910
2,90
10
Gangguan lain pada jaringan otot,
12.605
2,83
sendi, Athralgia Sumber : Profil Kesehatan, Dinas Kesehatan Kabupaten Gunungkidul, 2011.
- 20 -
Tabel 2.13. Jenis dan Jumlah Fasilitas Penunjang Kesehatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 – 2011 JENIS RS (Pemerintah dan Swasta) Puskesmas Rawat Jalan Puskesmas Rawat Inap Puskesmas Pembantu Pos Bersalin Desa (Polindes) Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu) Apotek Balai Pengobatan Swasta Dokter Praktek Swasta Bidan Praktek Swasta
2007 2 16 13 108 29 1457 9 43 108 152
2008 3 16 13 108 29 1457 18 45 108 156
2009 3 16 13 108 29 1461 19 46 104 113
2010 3 30 14 110 29 1461 19 45 104 113
2011 3 30 14 110 29 1462 25 41 136 126
Sumber : Sistem informasi Profil Daerah Kabupaten Gunungkidul, 2011
Tabel 2.14. Formasi Tenaga Medis di Kabupaten Gunungkidul No 1
2
3
4
5
6
7
Formasi Dokter Dokter Umum Dokter Spesialis Dokter Gigi Dokter Gigi Spesialis Keperawatan Sarjana Keperawatan DIII Perawat DIII Bidan Lulusan SPK Bidan D3/D4 Perawat Gigi SPRG/SPTG Farmasi Apoteker Ass. Apoteker S1 Farmasi DIII Farmasi Ahli gizi S1/DIV Gizi DIII Gizi DI Gizi SPAG Teknisi medis Analisa Lab TEM dan Rontgen Petugas Anestesi Fisioterapis Kesehatan Masyarakat Sarjana Kesehatan Masyarakat DIII Kesmas Sanitasi DIII Sanitasi DI Sanitasi
2009
Sumber : SIPD Bappeda Kabupaten Gunungkidul, 2011
- 21 -
2010
2011
103 16 43 -
135 30 43 -
135 30 43 -
12 280 131 161 59 15 26
37 298 131 136 70 22 18
54 262 137 93 43 23 16
19 24 0 24
18 22 1 29
18 22 29
3 31 2 -
3 35 1 -
3 36 -
56 8 3
71 15 3
61 15 3
57 -
58 -
58 -
33 8
36 6
36 6
2.1.3.3. Perhubungan Kondisi perhubungan dan transportasi secara umum masih kurang. Hal ini dapat dilihat masih terbatasnya pelayanan transportasi umum baik yang dilakukan oleh swasta maupun pemerintah (perintis). Lesunya industri transportasi penumpang di Kabupaten Gunungkidul juga disebabkan semakin beralihnya calon penumpang ke moda transportasi sepeda motor yang lebih fleksibel dalam jangkauan maupun kemudahan dalam kepemilikan. Masih banyak wilayah di Kabupaten Gunungkidul yang belum terlayani angkutan umum terutama wilayah utara yaitu Kecamatan Gedangsari dikarenakan kendala sarana jalan dan kondisi geografis. Oleh karena itu pada Tahun 2012 ini Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul telah mengoperasionalkan mobil bus perintis di Kecamatan Gedangsari. Dilihat dari sisi transportasi darat jumlah bus antar kota antar provinsi (AKAP) sebanyak 323 buah, AKDP sebanyak 112 buah, angkudes 430 buah dan angkot sebanyak 40 buah. Sebagai upaya peningkatan pelayanan bidang transportasi maka pada tahun 2007 dimulai Pembangunan Terminal Tipe A, dengan pendanaan dari Pemerintah Pusat, Pemerintah
Provinsi, dan
Pemerintah Kabupaten yang ditargetkan sudah beroperasi pada tahun 2012 ini. Selain itu juga akan dibangun Terminal Tipe C di Semin dan di Panggang yang pelaksanaannya sudah dalam tahap pembebasan tanah, demikian pula dengan pembangunan Terminal di Ponjong dan Rongkop dalam tahap studi kelayakan. 2.1.3.4. Infrastruktur Panjang jalan di Kabupaten Gunungkidul tahun 2011 sepanjang 1.007,75 km dengan perincian menurut kewenangannya adalah jalan negara 61,42 km, jalan provinsi sepanjang 260,33 km, jalan kabupaten 686,00 km, dan jalan desa 4.735,12 km. Tabel 2.15. Panjang Jalan Berdasarkan Jenis Permukaan Tahun 2007 sampai dengan Tahun 2010 No 1 2 3 4
Jenis Jalan Hotmix Aspal Berbatu Tanah Jumlah
Satuan Km Km Km Km
Jumlah 2007 257,14 355,15 205,17 1,00
2008 272,14 351,65 193,67 1,00
2009 284,64 339,69 60,67 1,00
2010 295,64 328,69 60,67 1,00
818,46
818,46
686,00
686,00
Sumber: Gunungkidul dalam Angka 2011 dan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Gunungkidul
- 22 -
Kabupaten Gunungkidul dilalui oleh Jaringan Jalan Kolektor Primer sebagai Jalan Strategis dengan nama Jaringan Jalan Lintas Selatan (JJLS) yang direncanakan mencapai panjang 81,092 km, pembangunan jalan ini merupakan sharing anggaran antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten dengan persentase 90:10 untuk pengadaan tanah sedangkan fisik pembangunan konstruksi jalan dibangun oleh Pemerintah Pusat. Jaringan jalan kabupaten di Kabupaten Gunungkidul sudah mampu menjangkau seluruh wilayah, hanya saja tidak semua ruas jalan dalam kondisi baik. Bila terjadi cuaca ekstrim hujan terus menerus juga mempercepat proses kerusakan jalan tersebut. Panjang ruas jalan sekitar 686,00 km, dengan kondisi baik sekitar 408,15 km atau 59,5%, kondisi sedang sekitar 114,85 km atau 16,74%, kondisi rusak ringan sekitar 142,00 km atau 20,7% dan kondisi rusak berat sekitar 21,00 km atau 3,06%. Berdasarkan jenis perkerasannya dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) yaitu: perkerasan aspal (AC/HRS), perkerasan makadam/telford/kerikil dan perkerasan tanah. Jumlah jembatan di Kabupaten Gunungkidul sebanyak 174 buah dengan panjang keseluruhan 2.368,50 meter. Sebanyak 87,79% diantaranya dalam kondisi baik, selebihnya mengalami kerusakan baik rusak ringan, sedang, hingga berat (kondisi kritis dan runtuh). Adapun data jalan berdasarkan tingkat kondisinya sebagaimana disajikan pada tabel sebagai berikut : 2.16. Data Kondisi Jalan Tahun 2007 – 2010 No
Jenis Jalan
Satuan
Jumlah 2007
2008
2009
2010
1
Baik
Km
626,88
683,98
699,57
640,29
2
Sedang
Km
140,00
135,00
127,85
235,46
3
Rusak
Km
361,02
308,92
173,33
132,00
1.127,90
1.127,90
1.000,75
1.007,75
Jumlah
Sumber: Gunungkidul Dalam Angka 2011 dan Dinas Pekerjaan Umum Kab. Gunungkidul
2.1.3.5. Pelayanan Air Bersih Kondisi Umum Air Tanah Dangkal, Air Tanah Sedang, dan Air Tanah Dalam di Kabupaten Gunungkidul adalah sebagai berikut: a. Terdapat 1 (satu) daerah perkotaan yang kondisi air tanah dangkal dan air tanah sedang relatif baik (kualitas dan kuantitas), yaitu: Wonosari. b. Dari jumlah IKK yang ada,
2 (dua)
IKK yang kondisi umum air tanah
dangkal dan air sedang relatif baik dan 10 (sepuluh)
- 23 -
IKK yang kondisi
umum air tanah dangkal dan air tanah sedangnya relatif tidak baik. Pada wilayah pelayanan perdesaan, ada 25 desa yang kondisi umum air tanah dangkal dan air sedang relatif baik dan 25 desa yang kondisi umum air tanah dangkal dan air tanah sedangnya relatif tidak baik. c. Secara umum di Kabupaten Gunungkidul kondisi air tanah dalam relatif baik kecuali pada musim penghujan. Sumber air bersih di Kabupaten Gunungkidul berasal dari air permukaan dan air bawah tanah. Khusus untuk sistem perpipaan, pasokan air bersih belum dapat menjangkau seluruh wilayah guna mencukupi kebutuhan air bersih dilakukan dengan beberapa hal di antaranya: a. Pengembangan dan peningkatan pelayanan sistem perpipaan. Bentuk pengembangan dan peningkatan sistem perpipaan ini dilakukan melalui pengembangan sistem Bribin dan Seropan serta pengembangan sistem interkoneksi Baron-Ngobaran. b. Guna meningkatkan cakupan pelayanan air bersih sejak tahun 2004 telah dilakukan kerja sama pengembangan teknologi pengelolaan air sungai bawah tanah dengan Universitas Karlsurhe, Jerman menggunakan sistem mikrohidro pada proyek Bribin II dan Seropan II. Pada tahun 2010 telah dioperasikan proyek Bribin II dengan kapasitas 80 liter/detik, sementara Seropan II dalam tahap perencanaan. Dengan sistem ini diharapkan akan terpenuhi air baku untuk air bersih yang mampu mencukupi kebutuhan air lima kecamatan, meliputi Kecamatan Semanu, Tepus, Ponjong, Rongkop dan Girisubo. Selain itu, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga bekerjasama dengan Japan International Corporation Agency (JICA), Jepang untuk mengembangkan pengelolaan sungai bawah tanah Baron. Sistem
ini
nantinya
merupakan
interkoneksi
Baron-Ngobaran,
dan
direncanakan mampu memasok kebutuhan air bersih guna mencukupi kebutuhan air bersih terutama untuk wilayah-wilayah di Kecamatan Tanjungsari, Saptosari, Panggang, dan Paliyan. c. Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Mandiri Guna peningkatan cakupan pelayanan air bersih di Kabupaten Gunungkidul maka dilakukan pengembangan Sistem Pengelolaan Air Mandiri. Diarahkan pada 58 kawasan perkotaan/ibukota kecamatan/perdesaan, khususnya masyarakat perkotaan rawan air minum, ibukota kecamatan rawan air minum/desa rawan air minum. d. Pengembangan PAH (Penampungan Air Hujan) e. Dropping air
- 24 -
Dropping air dilakukan dalam kondisi darurat yang biasanya meliputi wilayah-wilayah kecamatan yang rawan air seperti Kecamatan Panggang, Kecamatan Purwosari, Kecamatan Patuk, Kecamatan Rongkop, Kecamatan Tepus, Kecamatan Tanjungsari, Kecamatan Gedangsari, Kecamatan Semanu, Kecamatan Paliyan, dan Kecamatan Saptosari. f. Konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk daerah resapan dan daerah tangkapan air. 2.1.3.6. Kondisi Drainase Sistem drainase masih terpusat di Wonosari dan ibukota-ibukota kecamatan di Kabupaten Gunungkidul. Jaringan drainase yang ada terdiri atas saluransaluran alami dan buatan, baik yang masih terbuka maupun tertutup, baik yang belum diberi pasangan maupun yang sudah terbuat dari pasangan batu/beton. Sebagian besar saluran drainase yang ada, baik saluran terbuka maupun tertutup mempunyai sedimentasi berupa sampah/kotoran dan pasir/tanah yang cukup tinggi. Khusus untuk perkotaan Wonosari terdapat 3 (tiga) saluran terbuka berupa sungai yang cukup besar yaitu Sungai Kepek, Sungai Bansari, dan Sungai Besole. 2.1.3.7. Kondisi Sanitasi Masyarakat Buruknya kondisi air minum dan sanitasi masih menjadi permasalahan yang perlu mendapat perhatian. Berdasarkan data Dinas Kesehatan, kualitas air tercatat: kualitas baik 44,64% dan kurang baik sebesar 55,35% dari jumlah 112 sampel. Sedangkan pemenuhan air yang berasal dari Sumur Gali yang baik 26,15% sedangkan sumur gali dengan kualitas jelek 73,84%. Kondisi sanitasi untuk masyarakat juga belum optimal karena tingkat/cakupan pelayanan air limbah masuk kategori rendah dan tingkat/cakupan pelayanan persampahan masuk kategori cukup. 2.1.3.8. Telekomunikasi Geliat masyarakat Kabupaten Gunungkidul akan peluang bisnis di bidang teknologi informasi direspon sangat baik dengan menjamurnya usaha warung internet yang pada tahun 2011 tercatat sebanyak 46 unit meningkat 17,9 % dari sebelumnya 39 unit di tahun 2010. Dengan terbukanya informasi digital ini, diharapkan semakin memudahkan pelaku bisnis di Kabupaten Gunungkidul memasarkan hasil produksi atau bisa memperoleh informasi tentang usahausaha produktif yang belum ada di Kabupaten Gunungkidul atau semakin mengembangkan usaha-usaha produktif yang sudah ada dan berjalan. Peluang investasi di bidang IT khususnya warnet diharapkan bisa tumbuh
- 25 -
berkembang di kota-kota kecamatan dan tidak terkonsentrasi di kota Wonosari sebagai ibu kota Kabupaten Gunungkidul. Gambaran kondisi perkembangan telekomunikasi dapat lihat dalam uraian tabel dibawah ini: Tabel 2.17. Layanan Telekomunikasi di Kabupaten Gunungkidul No 1. 2. 3. 4. 5.
Jenis Data
Tahun 2010 2011 3740 3868 3481 3531 39 46 39 -
Satuan
Kapasitas sentral telepon Terpasang Warung internet Warung telekomunikasi TUK Flexi
Unit Unit Unit Unit Unit
Sumber data: Kantor PT. Telkom Kab. Gunungkidul (data per Oktober 2011)
2.1.3.9. Industri dan Perdagangan Berdasarkan data terakhir perkembangan usaha perdagangan maupun industri kecil dan menengah di Kabupaten Gunungkidul terus mengalami peningkatan, sebagaimana pada tabel 2.18 Industri kecil dan mikro ini berbasis pada hasil pertanian, kehutanan, dan pertambangan serta keberadaan industri ini hampir merata di semua kecamatan di Gunungkidul. Tabel 2.18. Data Industri Kecil Menengah di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2009-2011 No 1
Jenis
c. d.
3.
2009
2010
2011
19.771 62.387 168.964.434.494 75.791.216.320
19.971 64.000 172.400.409.800 77.791.216.320
20.171 65.613 175.676.013.600 79.791.216.320
3.680 104 58
3.860 150 73
4.040 196 88
3
5
5
285
329
329
Industri Kecil Menengah a. b.
2.
Tahun
Unit Usaha Tenaga Kerja (Orang) Nilai Produksi (Rp) Nilai Investasi (Rp)
Perdagangan Kecil, Menengah, dan Besar. a. Kecil b. Menengah c. Besar Perusahaan Sedang, Besar, dan Tenaga Kerja*) a. Jumlah Perusahaan Industri Sedang/Besar b. Jumlah Tenaga Kerja (Org) *)
Sumber : BPS, Gunungkidul Dalam Angka 2010 dan Disperindagkop dan ESDM 2011(per Okt 2011)
- 26 -
Politik dan keamanan di Kabupaten Gunungkidul relatif kondusif sehingga masalah politik dan keamanan bukan lagi menjadi faktor utama dalam perdagangan dan perekonomian baik lokal, nasional, maupun mancanegara. Kecenderungan lesunya perdagangan lokal maupun ekspor terutama komoditas industri kecil/menengah di Gunungkidul saat ini karena adanya kebijakan pusat mengenai perubahan ekonomi global dan dengan adanya Asian Free Trade Area (AFTA) China. Belum siapnya sumber daya manusia merupakan faktor utama dalam menangkis produk China dengan harga murah, sedangkan kita belum bisa memodifikasi bahan baku lokal menjadi bahan/hasil dengan kualitas prima/ekspor dalam merebut pasar lokal maupun mancanegara. Tabel 2.19. Data Sarana Perdagangan, Pengusaha Kecil Menengah, dan Ekspor/Impor di Kabupaten Gunungkidul No 1
Jenis
3.
2009
2010
2011
Sarana Perdagangan a. b. c. d. e.
2.
TAHUN
Pasar Tradisional Pasar Lokal Pasar regional Pasar Swalayan Hipermarket
84 40 31 -
84 40 35 -
39 45 38 -
Pengusaha Kecil Menengah (PKM) dan Tenaga Kerja : a. Sektor Aneka Industri 1. Jumlah PKM 2. Jumlah tenaga kerja
19.791 62.387
19.988 63.011
-
b. Sektor Perdagangan 1. Jumlah PKM 2. Jumlah tenaga kerja
5.633 19.913
5.689 20.321
5.814 20.952
1,45
0,72
0,27
-
-
-
17
17
16
6
6
7
Ekspor/Impor a. Ekspor 1. Nilai juta US $ 2. Volume 3. Komoditi 4. Negara Tujuan
Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, 2009 (diolah)
2.1.3.10. Perkoperasian Sampai saat ini koperasi yang terdaftar di Gunungkidul berjumlah 260 koperasi dengan jumlah anggota tercatat 73.231 orang dan jumlah pengurus tercatat 1.115 orang,
yang 40% diantaranya mengalami stagnan dari indikator
terselenggaranya RAT. Adapun data jumlah koperasi yang rutin menjalankan Rapat Anggota Tahunan (RAT) adalah sebagai berikut :
- 27 -
Tabel 2.20. Data Koperasi yang Melaksanakan RAT Tahun 2010 dan 2011
No
Jenis Koperasi
Jumlah Koperasi 2010
1
KPRI
2
Koperasi dengan RAT
2011
2010
2011
51
51
49
50
KOPABRI
2
2
2
2
3
KOPKAR
12
12
3
6
4
KUD
16
16
14
14
5
Koperasi Tani
45
46
19
17
6
Koperasi Ternak
6
6
3
3
7
Koperasi Perikanan
1
1
-
-
8
Koperasi Pondok Pesantren
11
11
2
3
9
Koperasi BMT / KJKS
18
20
14
15
10
Koperasi Pasar
4
4
1
1
11
Koperasi Simpan Pinjam
16
17
13
11
12
Koperasi Pensiunan
6
6
3
4
13
Koperasi Industri Kerajinan
5
6
5
3
14
Koperasi Serba Usaha
46
47
15
18
15
Koperasi Angkutan Darat
1
1
-
-
16
Koperasi Wanita
9
11
7
6
17
Koperasi Pemuda
1
1
-
-
18
Koperasi Sekunder
2
2
1
1
JUMLAH
252
260
151
154
Sumber : Dinas Perindagkoptam Kab. Gunungkidul, Tahun 2011(per 20 Desember 2011)
Pembinaan dan pendampingan berkelanjutan diharapkan semakin meningkatkan kinerja serta perputaran uang di koperasi binaan sehingga dapat berperan aktif sebagai penggerak ekonomi riil masyarakat Kabupaten Gunungkidul. 2.1.3.11. Ketenagakerjaan Penduduk Usia Kerja terdiri dari Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Mereka yang termasuk dalam Angkatan Kerja adalah penduduk yang bekerja atau yang sedang mencari pekerjaan, sedangkan Bukan Angkatan Kerja adalah mereka yang bersekolah, mengurus rumah tangga atau melakukan kegiatan lainnya.
- 28 -
Tabel 2.21. Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul 2004-2010 No
Uraian
1
Penduduk Usia Kerja (15 Th ke Atas) Angkatan Kerja a. Bekerja b. Pengangguran Terbuka TPAK (%) Tingkat Pengangguran Terbuka(%) Bekerja Kurang dari 35 Jam Seminggu (%) Bekerja Menurut Lapangan Usaha (%) a. Pertanian b. Industri Pengolahan c. Perdagangan, Hotel dan Restoran d. Jasa-Jasa e. Lainnya Bekerja Menurut Status (%) a. Berusaha Sendiri
2
3 4 5 6
7
2006
b. Berusaha Buruh Tidak Tetap
c. Berusaha Buruh Tetap d. Buruh/Karyawan/Pegawai e. Pekerja Tidak Dibayar
TAHUN 2008 2009
2007
2010
537.196 565.409 578.348
581.532
528.441
422.152 412.889 432.845 405.680 396.671 418.601 16.472 16.218 14.244 78,58 73,02 74,84
432.794 415.756 17.038 74,42
387.840 372.189 15.651 73,39
3,90
3,93
3,29
3,94
4,04
37,04
33,27
30,73
21,22
36,80
65,40 6,18
64,89 3,01
63,36 3,60
61,87 3,38
64,44 4,27
10,96
12,33
12,56
12,30
12,91
6,45 11,01
7,30 12,46
6,74 13,74
10,06 12,39
9,94 8,44
10,09 32,59 0,75 23,98 32,59
7,07 38,31 0,55 22,45 31,62
7,06 36,07 1,95 23,45 31,47
6,48 39,10 1,15 24,21 29,06
7,10 37,32 2,15 20,42 33,00
Sumber : Sakernas, BPS Kab. Gunungkidul, 2009 dan Dinsosnakertrans Kab. Gunungkidul, Data diolah.
Untuk mengkaji dinamika permasalahan ketenagakerjaan adalah dengan mempelajari jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan yang tercatat di Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kabupaten
Gunungkidul.
Untuk
melihat
dinamika
ketenagakerjaan
Kabupaten Gunungkidul tahun 2004-2010, seperti tercantum
pada tabel
berikut : Tabel 2.22. Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2004-2010 TAHUN
SD ke Bawah
SLTP sederajat
SMU
SMK D1 – D3 S1/S2
Lainnya
Jumlah Total
2004
132
525
3124 2053
1632
1870
583
9919
2005
197
370
3244 2424
1004
1312
260
8811
2006
13
185
1283 1673
404
676
77
4311
2007
127
377
1130 1163
634
941
422
4794
2008
47
350
1954 2206
1482
2180
102
8321
2009
3
193
6104 4649
2499
5086
264
18798
2010
64
186
912 1581
521
982
168
4414
Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul dalam Angka, 2010 dan Dinsosnakertrans Kab. Gunungkidul, data diolah
- 29 -
di
Berdasarkan tabel di atas pencari kerja yang terdaftar didominasi oleh lulusan SMK yang pada tahun 2010 mencapai 1.581, sedangkan pada tahun 2009 mencapai 4.649. Jumlah pencari kerja pada tahun 2010 sebanyak 4.414 orang, sedangkan tahun 2009 sebesar 18.789 orang. Jumlah pencari kerja yang masih relatif tinggi di Kabupaten Gunungkidul disebabkan karena keterbatasan keahlian atau keterampilan calon tenaga kerja dan keterbatasan kesempatan kerja. 2.1.4. Daya Saing Daerah 2.1.4.1. Kemampuan Ekonomi Daerah Pola konsumsi masyarakat Gunungkidul akan menentukan pemanfaatan sumberdaya daerahnya. Pemanfaatan tersebut akan menjadi optimal apabila kebutuhan masyarakatnya memperoleh prioritas, termasuk dalam pola konsumsi
strategi
harus diarahkan untuk tidak menerapkan pola hidup
konsumtif yang berlebihan. Hampir separuh penduduk Kabupaten Gunungkidul mengalokasikan pendapatannya untuk konsumsi makanan. Hal ini dapat dimaklumi karena secara umum penduduknya berpendapatan relatif rendah dan dengan tingkat kemiskinan yang masih cukup tinggi, sehingga proporsi pengeluaran untuk makanan relatif lebih tinggi. Walaupun demikian, persentase pengeluaran makanan dari tahun ke tahun ada kecenderungan menurun. Persentase pengeluaran bukan makanan pada tahun 2010 lebih besar dibandingkan keadaan 2008, namun berbanding terbalik dengan pengeluaran makanan. Hal ini memberi indikasi bahwa dari tahun ke tahun kesejahteraan
penduduk
Kabupaten
Gunungkidul
relatif
mengalami
peningkatan. Berikut ini gambaran riil pola konsumsi masyarakat Gunungkidul dilihat dari tingkat konsumsi masyarakatnya. Tabel 2.23. Angka Pengeluaran Perkapita Penduduk Gunungkidul 2008-2010 (%) Tahun
Makanan
Bukan Makanan
Jumlah
2008
56,13
43,87
100
2009
54,89
45,11
100
2010
55,29
44,71
100
Sumber: Inkesra Kab. Gunungkidul, 2010
2.1.4.2. Iklim Investasi 2.1.4.2.1. Aspek Pelayanan Perizinan PMA dan PMDN Jarak yang jauh dari ibu kota provinsi membuat Gunungkidul tidak dapat berkembang dengan cepat, apalagi didukung oleh kondisi geografi yang kurang menguntungkan menjadikan Gunungkidul kurang prospektif dalam
- 30 -
bidang investasi.. Potensi unggulan yang dapat menarik investor asing maupun dalam negeri masih sangat minimal, hal ini merupakan tantangan besar yang sangat memerlukan intervensi kebijakan yang tepat, baik promosi maupun hal-hal yang berkaitan dengan perizinan. Berikut ini gambaran investor yang menanamkan modal di Gunungkidul pada tahun 2009 dan 2010. Tabel 2.24. PMA dan PMDN No
Jenis Investasi
Jml Tahun 2009
Jml Tahun 2010
1.
PMA
7
7
2.
PMDN
15
15
Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul dalam Angka, 2010
2.1.4.2.2. Keamanan dan Ketertiban Kondisi keamanan dan ketertiban yang kondusif sangat dibutuhkan dalam melaksanakan pembangunan. Terkait dengan keamanan dan ketertiban di Kabupaten Gunungkidul relatif terkendali dibandingkan Kota Yogyakarta, yang ditunjukkan dengan kecilnya angka kejahatan dan kekerasan yang terjadi pada kurun waktu Tahun 2008 sampai dengan Tahun 2011. Berikut ini gambaran keamanan dan ketertiban yang terjadi di Kabupaten Gunungkidul selama 4 (empat) tahun terakhir: Tabel 2.25. Kriminalitas di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007-2010 No
Jenis Kejahatan
Tahun 2008
2009
2010
2011
1.
Narkotika
2
3
1
2
2.
Ranmor
9
13
7
22
3.
Perjudian
15
9
14
28
4.
Penipuan (upal)
2
-
-
1
5.
Kesusilaan
6
-
5
-
Sumber: SIPD Kab. Gunungkidul 2011
2.1.4.3. Kemandirian Desa (Desa Swasembada) Untuk mempercepat pemerintah dalam pelaksanaan pembangunan, sangatlah tepat apabila konsep pengembangan wilayah yang berbasis perdesaan. Desa sebagai ujung tombak dalam pelaksanaan pembangunan sehingga
desa
sebagai pusat pertumbuhan. Dengan demikian untuk memacu pertumbuhan wilayah desa-desa harus berlomba-lomba meningkat kapasitas kelembagaan maupun sumber daya manusia. Dari 144 Desa yang ada di wilayah Gunungkidul, sebanyak 13 desa masuk klasifikasi desa swasembada dan
- 31 -
sisanya 131 desa masih desa swadaya. Desa masih relatif kecil (4 %), untuk memberikan kontribusi pembangunan yang nyata, namun di masa yang akan datang dengan ditetapkannya status desa sebagai pusat pertumbuhan idealnya separuh lebih atau 70 % dari desa yang ada dapat mencapai desa swasembada, mengingat hanya 32 desa dari keseluruhan desa yang ada terletak di wilayah kecamatan tertinggal. 2.1.4.4. Daya Saing Penduduk dalam Ketenagakerjaan Jumlah penduduk Kabupaten Gunungkidul mencapai 675.382 jiwa, menduduki peringkat 3 di wilayah Provinsi DIY. Berdasarkan jenis kelamin jumlah penduduk didominasi oleh jumlah penduduk perempuan. Dilihat dari angka pencari kerja, yang tercatat di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang ada, mayoritas pencari kerja didominasi oleh lulusan SMA, peringkat berikutnya adalah lulusan SMK, Sarjana (S-1), D1/D2/D3, dan S2. Dengan demikian untuk dapat meningkatkan daya saing tenaga kerja, dilaksanakan dengan memberi dukungan peningkatan mutu dan kualitas pendidikan, serta meningkatkan taraf hidup masyarakatnya agar mampu menyekolahkan sampai tingkat pendidikan tinggi (diploma/sarjana). Tentunya hal tersebut tidaklah mudah dan sangat dibutuhkan dukungan pendanaan serta intervensi yang tepat untuk meningkatkan pendapatan penduduknya. Untuk lebih memberikan gambaran riil tentang daya saing ketenagakerjaan yang direpresentasikan oleh tingkat pendidikan
yang dimiliki oleh Kepala Keluarga di Kabupaten
Gunungkidul yang tertuang dalam tabel berikut ini : Tabel 2.26. Jenjang Pendidikan Kepala Keluarga di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011 No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Jenjang Pendidikan Tidak / belum sekolah Tidak tamat SD / sederajat Tamat SD Tamat SLTP Tamat SLTA Diploma I / II Diploma III Diploma IV / S1 S2 S3
Jumlah 46.991 13.685 93.195 45.329 36.881 2.686 1.816 5.128 476 123
Sumber data : Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kab. Gunungkidul
- 32 -
Gambar 2.1. Grafik Jenjang Pendidikan Di Kabupaten Gunungkidul
Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kab. Gunungkidul
2.2.
Capaian Kinerja Pembangunan Daerah Agar pembangunan Kabupaten Gunungkidul tahun 2011 lebih terarah dan terfokus untuk mencapai target sasaran sesuai yang telah ditetapkan dalam RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015, maka perlu ditetapkan tema. Tema pembangunan Kabupaten Gunungkidul tahun 2011 adalah: “Optimalisasi Pengelolaan SDA yang berwawasan Lingkungan untuk Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat”, dari
tema tersebut
kemudian dijabarkan kedalam 7 (tujuh) prioritas pembangunan, yaitu : 1. Optimalisasi pembangunan pertanian dalam arti luas. 2. Pengembangan usaha mikro, kecil dan menengah berbasis pertanian 3. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan. 4. Pelestarian lingkungan hidup. 5. Pembangunan perdesaan dan percepatan wilayah tertinggal. 6. Pemeliharaan dan pembangunan infrastruktur. Prioritas 1. Optimalisasi Pembangunan Pertanian Dalam Arti Luas. Dalam implementasi
program dan kegiatan terutama pada prioritas:
Optimalisasi pembangunan pertanian dalam arti luas,
yang merupakan
prioritas pertama RKPD tahun 2011, agar terjadi konsistensi dalam upaya capaian target yang telah ditetapkan maka pada prioritas ini ditetapkan indikator kinerja sebagai instrumen kontrol dari upaya peningkatan dan optimalisasi pembangunan pertanian. Adapun capaian target tersebut sebagaimana pada tabel di bawah ini : - 33 -
Tabel 2.27 Capaian Kinerja Optimalisasi Pembangunan Pertanian Dalam Arti Luas No.
Indikator Kinerja
Satuan
1
Persentase lahan pertanian yang terairi secara kontinyu Jumlah pemanfaatan air/sungai bawah tanah untuk irigasi Panjang jaringan irigasi pedesaan dan Jaringan Tingkat Usaha Tani (JITUT) Jumlah embung dan dam parit Panjang Jalan Usaha Tani (JALUT) pada sentra produksi Tanaman Pangan dan Hortikultura Panjang Jalan Usaha Tani (JUT) pada sentra produksi perkebunan Pemenuhan kebutuhan pupuk organik Jumlah Unit Penyewaan Jasa Alsintan (UPJA) dan Alsintan lainnya: a. Jumlah Usaha Penyewaan Jasa Alsintan b. Jumlah Alsintan lainnya: • Traktor roda dua • Pompa air • Power threser • Pedal threser • APPO Jumlah RPH, TPH, dan RPA yang memiliki sarana pengolahan limbah, sanitasi, dan drainase: • RPH • TPH • RPA Jumlah kawasan peternakan yang memiliki jalan produksi Persentase kecamatan yang memiliki puskeswan dengan infrastruktur yang handal Jumlah PPI, UPR dan BBI: • PPI • UPR • BBI RATA-RATA CAPAIAN (%)
%
2 3 4 5 6 7 8
9
10 11 12
20,55
Capaian (%) 100
Target
Unit (sumur) meter
66
100
15,100
57,44
unit meter
58 36,750
127,5 25,40
meter
7700
35,12
%
39 1401
100 104,4
Unit
65
84,62
unit unit unit unit unit
181 238 57 7847 21
100,55 99,16 114,04 99,96 128,57
24
66,66
unit unit unit unit
5 18 30 35
0 100 100 0
unit
35
0
unit unit unit
21,33 8 50 6
77,77 100 100 33,33
83,29
66,19
Sumber : Analisa dan evaluasi rencana pembangunan tahunan SKPD tahun 2011
Dilihat dari rata-rata capaian kinerja yang 17,1% berada di bawah target, capaian kinerja untuk prioritas pertama RKPD Tahun 2011 yaitu Optimalisasi Pembangunan Pertanian dalam Arti Luas,
memang kurang berhasil. Hal
disebabkan oleh adanya tiga kegiatan pada Dinas Peternakan yaitu sarana pengolahan air limbah, sanitasi, dan drainase pada Rumah Pemotongan Hewan, kawasan peternakan yang memiliki jalan produksi, dan kecamatan yang memiliki puskeswan dengan infrastruktur yang handal realisasinya sampai dengan akhir tahun 2011 adalah 0%. Kinerja untuk ketiga kegiatan pada Dinas Peternakan tersebut yang sama sekali tidak dapat dicapai - 34 -
disebabkan oleh ketidaktersediaan dana untuk ketiga kegiatan diatas. Pada saat penyusunan RKPD Tahun 2011, SKPD tersebut merencanakan untuk melaksanakan ketiga kegiatan dimaksud dengan dibiayai DAK bidang pertanian, namun pada kenyataannya dalam Petunjuk Teknis Pelaksanaan Kegiatan DAK Bidang Pertanian 2011, ketiga kegiatan tersebut tidak muncul atau
tidak
diperkenankan
sehingga
tidak
dapat
dilaksanakan
sesuai
perencanaan. Tidak tercapainya target untuk ketiga kegiatan tersebut cukup berpengaruh terhadap capaian kinerja prioritas pertama RKPD 2011 sehingga realisasi untuk prioritas Optimalisasi Pembangunan Pertanian dalam Arti Luas tidak dapat tercapai sebagaimana yang diharapkan. Adapun program-program untuk mendukung capaian sebagaimana pada tabel di atas meliputi : a. Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringan pengairan lainnya. b. Program peningkatan ketahanan pangan. c. Program rehabilitasi hutan dan lahan. d. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan. e. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan f.
Program pengembangan perikanan tangkap
g. Program peningkatan produksi pertanian h. Program peningkatan produksi peternakan Dilihat dari capaian indikator kinerja sebagaimana pada tabel 2.27 di atas menunjukkan bahwa target yang telah ditetapkan tidak dapat direalisasikan sebagaimana yang telah direncanakan. Kekurangberhasilan dalam mencapai target tersebut disebabkan oleh beberapa hal diantaranya adalah adanya beberapa
kegiatan
yang
mendukung
program
pengembangan
kinerja
pengelolaan air minum dan air limbah dan program peningkatan ketahanan pangan yang realisasinya jauh dibawah target bahkan ada dua kegiatan yang realisasinya 0 yaitu jumlah RPH yang memiliki sarana pengolahan air limbah, sanitasi, dan drainase.Selain itu juga ada kegiatan pembangunan jalan produksi peternakan dan pembangunan infrastruktur pada puskeswan yang realisasinya juga 0. Hal tersebut disebabkan karena dana untuk tahun 2011 tidak tersedia untuk kegiatan-kegiatan tersebut. Khusus untuk pembangunan jalan produksi di kawasan peternakan, target pembangunannya direncanakan akan didanai dengan Dana Alokasi Khusus namun pada kenyataannya pada tahun 2011 ini dalam petunjuk teknis pelaksanaan kegiatan Dana Alokasi Khusus yang dikeluarkan oleh Kementerian Pertanian kegiatan tersebut tidak muncul.
- 35 -
Prioritas 2. Pengembangan Usaha Kecil, Mikro, dan Menengah Berbasis Pertanian Prioritas kedua dari tema RKPD berupa “Pengembangan Usaha Kecil, Mikro, dan Menengah Berbasis Pertanian” dilaksanakan melalui intervensi 14 program yang diampu oleh beberapa SKPD. Adapun program-program tersebut adalah: a. Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi b. Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media massa c. Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri d. Program pengembangan perikanan tangkap e. Program peningkatan ketahanan pangan f. Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan g. Program rehabilitasi hutan dan lahan h. Program peningkatan produksi hasil peternakan i. Program pengembangan sentra-sentra industri potensial j. Program kerjasama pembangunan k. Program peningkatan dan pengembangan ekspor l. Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif usaha kecil dan menengah m. Program pengembangan agrobisnis n. Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan Adapun capaian target dari masing-masing indikator pada sasaran tersebut dapat dilihat sebagaimana pada tabel di bawah ini : Tabel 2.28 Capaian Kinerja Indikator Sasaran Pengembangan Usaha Kecil, Mikro, dan Menengah Berbasis Pertanian No.
Indikator Kinerja
Satuan
1
Pertambahan persetujuan prinsip PMA/PMDN fasilitasi baru atau perluasan setiap tahunnya Pertambahan realisasi investasi PMA/PMDN fasilitasi setiap tahunnya Jumlah potensi bidang perindustrian, perdagangan, koperasi, pertambangan dan energi yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat, dan up to date Jumlah potensi bidang perindustrian, perdagangan, koperasi, pertambangan dan energi yang dikembangkan Jumlah potensi bidang kelautan dan perikanan yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat, dan up to date • Bidang kelautan (tuna, lobster) • Bidang Perikanan ( lele,nila) • Pengolahan dan pemasaran (abon dll)
buah
2
Capaian (%) 50
milyar
10
0
20,500
100
2096 59
130,44 89,83
12
88,89
3 3 6
66,67 100 100
2 3 4 5
- 36 -
potensi Unit Sentra potensi
Target
No.
Indikator Kinerja
6
Persentase bidang kelautan dan perikanan yang dikembangkan 7 Persentase potensi bidang tanaman pangan dan hortikultura yang dikembangkan: • Tanaman pangan • Hortikutura 8 Luas lahan potensi bidang kehutanan dan perkebunan yang dikembangkan a. Luas lahan kritis b. Luas lahan pengembangan kakao c. Luas lahan mete d. Luas lahan pengembangan tembakau (rakyat, vike,virginia) e. Luas lahan pengembangan kelapa f. Luas lahan pengembangan kapas 9 Jumlah potensi bidang peternakan yang dikembangkan 10 Jumlah potensi bidang peternakan yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat, dan up to date 11 Persentase komoditas unggulan yang terpetakan data produksi dan penjualan secara up-to-date di setiap kecamatan Jumlah kemitraan strategis nasional dan internasional 12 dalam pengembangan potensi Gunungkidul I). Nasional: Kesepakatan bersama Kerjasama antar daerah Kerjasama pihak ketiga II). Internasional: Perjanjian kerjasama Kerjasama luar negeri Kerjasama pihak ketiga 13 Persentase potensi wilayah yang dipromosikan dengan data yang up-to-date dan akurat 14 Persentase potensi komoditas pertanian, pertambangan dan energi yang terpetakan dengan data produksi secara up-to-date di setiap kecamatan a. Data potensi komoditas • Pertambangan • Energi • Tanaman Pangan dan Hortikultura • Kehutanan dan Perkebunan • Perikanan dan kelautan • Peternakan b. Data produksi • Pertambangan • Energi • Tanaman Pangan dan Hortikultura • Kehutanan dan Perkebunan • Perikanan dan kelautan • Peternakan RATA-RATA CAPAIAN (%) Sumber: Laporan Evaluasi Tahunan SKPD Tahun 2011
- 37 -
Satuan
Target
Persen
30
Capaian (%) 83,33
39,5
100
64 15 5,33
100 100 35,86
ha ha ha
16,749 1,210 7,835 2,390
67,41 94,97 7,38 29,67
ha ha persen
3,798 0 42
15,77 0 100
potensi
5
100
persen
50
140
buah
24
232,22
persen
13 7 1 5 11 6 1 4 100
220 200 200 260 244,44 333,33 0 400 100
persen
100
50,83
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
48,33 0 0 80 70 70 70 53,33 0 0 80 80 80 80
83,22
100,1
Persen
ha
Dari table 2.28 di atas secara umum target untuk prioritas kedua dari RKPD Kabupaten Gunungkidul 2011, yaitu Pengembangan Usaha Kecil, Mikro, dan Menengah Berbasis Pertanian sudah mampu mencapai target yang ditetapkan. Namun demikian masih ada beberapa variabel pendukung pencapaian target tersebut yang belum dapat terpenuhi/realisasinya masih 0%, diantaranya adalah pertambahan realisasi investasi PMA/PMDN fasilitasi setiap tahunnya,
kerjasama luar negeri, data potensi komoditas dan data
produksi pertambangan dan energi. Untuk pertambahan realisasi investasi PMA/PMDN fasilitasi setiap tahunnya dan kerjasama luar negeri pada tahun 2011 walaupun dari sisi pendanaan sudah tersedia untuk fasilitasi tersebut namun realisasinya sulit untuk dicapai sehingga dalam tahun 2011 capaian kinerja untuk dua kegiatan tersebut 0%. Sedangkan data potensi komoditas dan data produksi pertambangan dan energi belum dapat disajikan pada tahun
2011
ini
dikarenakan
Peraturan
Bupati
mengenai
Wilayah
Pertambangan Rakyat dan Wilayah Usaha Pertambangan pada Kawasan Peruntukan Pertambangan, yang merupakan peraturan teknis yang mengatur implementasi dari Peraturan Daerah Gunungkidul tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), sedang dalam proses penyelesaian. Adapun capaian indikator untuk kemitraan strategis nasional dan internasional dalam pengembangan potensi Gunungkidul yang sangat jauh melampaui target disebabkan oleh banyaknya pihak yang mengajak kerjasama dengan Pemerintah kabupaten Gunungkidul, khususnya kemitraan dalam negeri misalnya pihak Bank sehingga dari target yang ditetapkan sebanyak 6 (enam) kerjasama terealisasi 36 kerjasama. Prioritas
3.
Peningkatan
Aksesibilitas
dan
Kualitas
Pelayanan
Pendidikan dan Kesehatan Pendidikan dan kesehatan merupakan pelayanan dasar yang harus dipenuhi oleh pemerintah kepada masyarakat, dalam RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011 pendidikan dan kesehatan menjadi perhatian pemerintah dengan porsi kegiatan maupun pendanaan yang besar dan berasal dari berbagai sumber pendanaan baik dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi, maupun dari APBN. Peningkatan Aksesibilitas dan Kualitas Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan yang merupakan prioritas ketiga RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011 direalisasikan melalui intervensi beberapa program. Programprogram untuk mendukung peningkatan aksesibilitas dan kualitas layanan pendidikan adalah:
- 38 -
a. Program pendidikan anak usia dini (PAUD). b. Program manajemen pelayanan pendidikan. c. Program wajib belajar pendidikan program pendidikan menengah. d. Program pendidikan non formal. e. Program meningkatan mutu pendidik dan tenaga pendidik. f.
Program peningkatan peran serta kepemudaan.
Sampai dengan akhir tahun 2011 realisasi untuk program dan kegiatan yang mendukung prioritas Peningkatan Aksesibilitas dan Kualitas Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan, khususnya bidang pendidikan sudah melampaui target yang ditentukan dengan capaian kinerja 127,95%. Keberhasilan tersebut tentunya tidak terlepas dari dukungan dana DAK tahun 2010 yang pelaksanaannya baru bisa direalisasikan pada tahun 2011. Mengingat dana DAK bidang pendidikan tahun 2010 sangat besar yaitu sebesar Rp 58.441.460.000,
tentunya hal tersebut sangat berpengaruh
dalam menyumbang besarnya capaian indikator kinerja sasaran peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan. Tabel 2.29 Capaian Kinerja Indikator Sasaran Peningkatan Aksesibilitas dan Kualitas Pelayanan Pendidikan No.
Indikator Kinerja
1
APK dan APM di setiap kecamatan a. APK (Angka Partisipasi Kasar) • APK TK • APK SD termasuk Paket A • APK SMP termasuk Paket B • APK SMA termasuk Paket C b. APM (Angka Partisipasi Murni) • APM SD • APM SMP • APM SMA Rasio ketersediaan ruang kelas untuk SD,SLTP, dan SLTA. • SD • SMP • SMA Rasio murid/rombongan belajar dengan guru per bidang studi • SD • SMP • SMA Persentase sekolah yang menerapkan kurikulum bahasa inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan. Persentase Anak Berkebutuhan khusus (ABK) yang terlayani pendidikan formal
2
3
4 5
Satuan
- 39 -
Capaian (%)
Target 95,91 87,63 100,97 124,23 70,84 72,47 88,8 77,65 50,97
79,50 49,99 97,71 74,21 96,10 89,68 99,28 73,68 96,10
1:25
101,68
1:17 1:27 1:31 1:11
100 89,66 115,38 101,89
Persen
1:13 1:11 1:09 100
98,63 107,04 100 100
Persen
75
113,33
Persen
No.
Indikator Kinerja
6
Jumlah sekolah yang memenuhi standar mutu (SSN). Jumlah buta aksara: • Buta aksara dasar • Buta aksara lanjutan Peringkat kelulusan SD, SLTP dan SLTA. • SD Tingkat Provinsi • SMP Tingkat Provinsi • SMA Tingkat Provinsi • SMK Tingkat Provinsi Peringkat kelulusan SD, SLTP, dan SLTA • SD • SLTP • SLTA Persentase pendidikan non formal yang memenuhi standar mutu. Persentase anak putus sekolah yang menyelesaikan kejar paket A, B dan C. Persentase desa yang memperoleh layanan perpustakaan • Pembentukan Perpustakan • Layanan Perpus keliling Ragam dan jumlah buku perpustakaan • Jumlah Judul Buku (250 judul/th) • Jumlah eksemplar (1000 eks/th) Jumlah pustakawan dan pemustaka • Jumlah pustakawan • Jumlah Pemustaka RATA-RATA CAPAIAN INDIKATOR SASARAN
7
8
9
10 11 12
13
14
Satuan
Target
Sekolah
30
Orang
22,500 0 22,500
Peringkat
3 1 3 3
Capaian (%) 96,67
Persen
99,87 92,28 94,66 83,39
102,22 0 104,44 113,75 60 20 75 300 104,06 99,84 106,97 105,39 107,93
Persen
19,97
495,74
29,5
104,53
49 10 64.415 12.883 51.532 45.310 20 45.290 100
90,96 118,10 109 112,97 105,03 55,66 45 66,32 127,95
Persen
Persen
Judul/tahun Eks/tahun Orang Orang
Sumber : Laporan Evaluasi Tahunan SKPD Tahun 2011
Tidak jauh berbeda dengan pendidikan, capaian kinerja untuk prioritas peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan juga melampaui target yang telah ditetapkan dengan capaian kinerja untuk tahun 2011 sebesar 177, 55%. Besarnya capaian kinerja tersebut tidak terlepas dari dukungan kegiatan dari sumber pendanaan Tugas Pembantuan berupa kegiatan Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) pada masing-masing PUSKESMAS. Dukungan pendanaan dari Tugas Pembantuan untuk bidang kesehatan ini baru dibiayai oleh Kementerian Kesehatan pada tahun 2011 pada SKPD Dinas Kesehatan dengan nilai sebesar Rp 2.250.000.000. Tambahan dana tersebut tentunya membawa pengaruh yang cukup berarti dalam mendukung capaian sasaran kinerja prioritas ketiga dari RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011. Untuk lebih memudahkan dalam mengukur keberhasilan dalam pelaksanaan sasaran ini, maka telah dirumuskan 22 indikator yang masing-masing memiliki target tertentu. Untuk
lebih jelasnya capaian target kinerja untuk prioritas
tersebut dapat dicermati pada tabel dibawah ini :
- 40 -
Tabel 2.30 Capaian Kinerja Indikator Sasaran Peningkatan Aksesibilitas dan Kualitas Pelayanan Kesehatan No.
Indikator Kinerja
Satuan
Target
1
Persentase fasilitas pelayanan kesehatan Pemerintah yang menerapkan manajemen mutu Persentase kunjungan Bumil dengan K4 Persentase Bumil dengan komplikasi yang ditangani. Persentase persalinan ditolong tenaga kesehatan Persentase ibu nifas yang memperoleh 3 kali pelayanan sesuai standar Persentase neonatal dengan komplikasi ditangani Persentase bayi yang memperoleh pelayanan. Persentase siswa SD kelas 1 yang diperiksa Persentase pelayanan PUS menjadi peserta KB aktif Persentase cakupan kunjungan rawat jalan pasien Gakin Persentase cakupan kunjungan rawat inap pasien Gakin Persentase sasaran kesehatan pemerintah dengan kemampuan gawat darurat level 1 Persentase desa dengan anak UCI Jumlah penemuan dan penanganan penyakit menular a. Jumlah cakupan penemuan dan penanganan penderita AFP (anak < 15 tahun) b. Cakupan penemuan penderita Pneumonia Balita yang ditangani c. Cakupan penemuan penderita Diare d. Cakupan penemuan penderita baru dengan TB BTA (+) e. Cakupan penanganan penderita penyakit DBD f. Cakupan penemuan dan penanganan penderita HIV-AIDS g. Cakupan penderita malaria ditangani
Persen
26,66
Capaian (%) 49,47
Persen Persen
94 74
101,56 118,80
Persen Persen
90,1 84
102,04 115,54
Persen Persen Persen Persen
60 81 74 81
80,65 110,52 129,31 100,19
Persen
67,3
67,83
Persen
2,8
151,07
Persen
100
100
Persen Persen
85 59,28
117,65 64,25
100
100
5
53
33 37
89,61 7,16
100 40
100 0
100
100
Persen
100
100
Persen
89,92
109,66
Persen Persen
100 100
100 100
Persen Persen
53 5
35,81 100
Persen Menit
90,62 ≤5
87,50 110
Persen
80
90
Jam
24
100
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
Persentase desa dengan KLB yang dilakukan penyelidikan epidemologi kurang dari 24 jam Persentase balita dan anak prasekolah dilayani (DTKB) Persentase Balita Gakin mendapatkan MP-ASI Persentase Balita gizi buruk mendapatkan perawatan Persentase desa siaga aktif Jumlah akreditasi yang diperoleh. Persentase RSUD dengan pencapaian SPM memenuhi target. 1. Instalasi gawat darurat : • Waktu tanggap pelayanan dokter di Gawat darurat • Kemampuan menangani live saving anak dan dewasa • Jam buka pelayanan gawat darurat
- 41 -
Pemberian pelayanan kegawatdaruratan yang bersertifikasi yang masih berlaku; ATLS/BTLS/ACLS/PPGD Kematian pasien lebih kurang 24 jam Tidak adanya pasien yang diharuskan membayar uang muka Ketersedian tim penanggulangan bencana Kepuasan pelanggan
Persen
85
Capaian (%) 100
Persen Persen
2/1000 100
100 100
Tim Persen
1 60
100 -
2. Instalasi rawat jalan • Dokter pemberi pelayanan di poliklinik adalah spesialis • Ketersediaan pelayanan di poliklinik • Jam buka pelayanan di poliklinik: Senin, Selasa, Rabu, Kamis, Sabtu,Jumat • Waktu tunggu di poliklinik • Penegakan diagnosis TB melalui
Persen Persen
86,25 85
52,20 117,65
Persen Jam
100 5
100 100
3
100
Menit Persen
90 60
0 0
Persen
95
0
Persen Persen
95 95
69,26 98,95
Persen
100
100
Persen Persen Persen Persen Persen
100 100 < 1,5 < 1,5 100
100 100 100 100 0
Persen Persen Persen
≤ 0,24 ≤5 85
0 0 100
Persen
90
0
Persen
70
132,14
Persen Hari Persen Persen Persen Persen
100 3 ≤1 100 100 100
100 100 100 100 100 100
Persen
100
100
Persen
≤6
100
Persen
97,27
80
No.
Indikator Kinerja • • • • •
Satuan
pemeriksaan mikroskopis TB • Terlaksananya kegiatan pencatatan dan pelaporan TB di rumah sakit • Kepuasan pelanggan 3. Rawat inap • Pemberi pelayanan di rawat inap adalah spesialis dan perawat minimal D3 • Dokter penanggungjawab pasien di rawat inap • Ketersediaan pelayanan di rawat inap • Jam visite dokter spesialis (setiap hari kerja) • Kejadian infeksi pasca operasi • Kejadian infeksi nasokomial • Tidak ada kejadian pasien jatuh yang berakibat kecacatan/kematian • Kematian pasien > 48 jam • Kejadian pulang paksa • Penegakan diagnose TB melalui pemeriksaan mikroskopis TB • Terlaksananya kegiatan pencatatan dan pelaporan TB di rumah sakit • Kepuasan pelanggan 4. Bedah sentral • Waktu tunggu operasi elektif • Kejadian kematian di meja operasi • Tidak adanya kejadian operasi salah sisi • Tidak adanya kejadian operasi salah orang • Tidak adanya kejadian salah tindakan pada operasi • Tidak adanya kejadian tertinggalnya benda asing/lain pada tubuh pasien setelah operasi • Komplikasi anestesi karena overdosis, reaksi anestesi dan salah penempatan endotracheal tube 5. Persalinan dan peritanologi
- 42 -
Jam
Target
No.
Indikator Kinerja •
Satuan
Kejadian kematian ibu karena persalinan: a. Perdarahan < 1% b. Preeclamsi ≤30% c. Sepsis ≤ 9,2% Pemberi pelayanan persalinan normal Pemberi pelayanan persalinan dengan penyulit Pemberi pelayanan persalinan dengan tindakan operasi Kemampuan menangani BBLR 1500 gr – 2500 gr Pertolongan persalinan melalui sektio cesaria Persentase KB vasektomi dan tubektomi yang dilakukan oleh tenaga kompeten dr. Sp. OG, dr, Sp.B, dr. Sp. U, dokter umum terlatih Presentase peserta KB mantap yang mendapat konseling KB mantab oleh bidan terlatih Kepuasan pelanggan
Target
Capaian (%)
≤1 ≤ 30 ≤ 9,2 100 100
100 100 100
100
100
100
100
≤ 20
0
100
0
100
100
70
100
83,33
46,66
≤3
100
100 50
0 40
7. Radiologi • Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto • Pelaksana ekspertisi • Kejadian kegagalan pelayanan Rotgen • Kepuasan pelanggan
97,5 <3 100 <2 90
131,25 166,67 100 100 158,33
8. Laboratorium patologi klinik • Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto • Pelaksana ekspertisi • Tidak adanya kesalahan pemberian hasil pemeriksaan laboratorium • Kepuasan pelanggan
75 140 0 100
97,26 135,71 0 100
60
153,33
86,66
143
< 50
180
100
99
60
150
• • • • • •
• •
6. Unit Perawatan Intensif • Rata-rata pasien yang kembali keperawatan intensif dengan kasus yang sama kurang 72 jam • Pemberi pelayanan Unit Intensif a. Dr.sp.An; b. D3 Sps
9. Rehabilitasi medik • Kejadian drop out pasien terhadap pelayanan rehabilitasi medik yang direncanakan • Tidak adanya kesalahan tindakan rehabilitasi medik • Kepuasan pelanggan
- 43 -
100
No.
Indikator Kinerja
Satuan
10. Farmasi • • • •
Waktu tunggu pelayanan obat jadi dan obat racikan Tidak adanya kesalahan pemberian obat Penulisan resep sesuai dengan formularium Kepuasan pelanggan
11. Gizi • Ketepatan waktu pemberian makanan kepada pasien • Sisa makanan yang tidak termakan oleh pasien • Tidak adanya kejadian kesalahan pemberian diet
88,75
Capaian (%) 121,44
60 120 90 85
151,67 125 105 104,11
70
95,14
80
112,50
45
66,67
85
106,25 000
Target
12. Transfusi darah • Kebutuhan darah bagi setiap pelayanan tranfusi • Kejadian reaksi tranfusi
Persen
25,01
Persen Persen
50 0,015
13. Pelayanan GAKIN • Pelayanan terhadap pasien GAKIN yang datang ke RS pada setiap unit pelayanan • Persentase pelayanan terhadap keluarga miskin baik rawat jalan maupun rawat inap
Persen
80
100
Persen
80
100
Persen
80
100
14. Rekam Medik • Kelengkapan pengisian rekam medik 24 jam setelah pelayanan • Kelengkapan informed concent setelah mendapat informasi yang jelas • Waktu penyediaan dokumen rekam medic pelayanan rawat jalan • Waktu penyediaan dokumen rekam medik pelayanan rawat inap
Persen Persen
38,75 60
25 100
Persen
60
0
Persen
15
0
20
0
15. Pengelolaan limbah • Baku mutu limbah cair: a. BOD50 (mg/lt) b. COD95 c. TSS30 • Pengelolaan limbah padat infeksius sesuai dengan aturan yang ada
Persen
67,5
195,83
Persen Persen Persen
40 100 30
250 100 333,33
Persen
100
100
- 44 -
Persen
No.
16. Administarasi dan manajemen • Tindak lanjut penyelesaian hasil pertemuan direksi • Kelengkapan laporan akuntabilitas kinerja • Ketepatan waktu pengusulan kenaikan pangkat • Ketepatan waktu pengurusan gaji berkala • Karyawan yang mendapat pelatihan minimal 20 jam setahun • Cost recovery • Ketepatan waktu penyusunan laporan keuangan • Kecepatan waktu pemberian informasi tentang tagihan pasien rawat inap • Ketepatan waktu pemberian imbalan (insentif) sesuai kesepakatan waktu
Menit
80,55
Capaian (%) 70,27
Menit Menit
90 100
0 0
Menit Menit Persen
100 100 20
100 100 20
40
100
100
100
<2
100
75
112,50
17. Ambulan / kereta jenazah • Waktu pelayanan ambulan / kereta jenazah • Kecepatan memberikan pelayanan ambulan / kereta jenazah di RS • Response time pelayanan ambulan / kereta jenazah oleh masyarakat yang membutuhkan
Persen Persen
95 24
120,58 100
≤ 30
150
85
111,76
18.Pemulasaraan jenazah • waktu tanggap (response time) pelayanan pemulasaraan jenazah
Persen Jam Menit
≤2
150
19.Pelayanan pemeliharaan sarana rumah sakit • kecepatan waktu menanggapi kerusakan alat • ketepatan waktu pemeliharaan alat • peralatan laboratorium dan alat ukur yang digunakan dalam pelayanan kalibrasi tepat waktu sesuai dengan ketentuan kalibrasi
Jam
66,66
106,80
< 80
93,75
60 60
116,67 110
70 70 70
108,66 105,56 111,76
36,66
0
Indikator Kinerja
Satuan
Persen Persen Persen Persen
Persen Persen
20. Pelayanan laundry • tidak adanya kejadian linen yang hilang • ketepatan waktu penyediaan linen untuk ruang rawat inap 21. Pencegahan dan pengendalian infeksi (PPI) • ada anggota tim PPI yang terlatih • tersedia APD di setiap instalasi/department • kegiatan pencatatan dan pelaporan infeksi nasokomial/HAI (Health care Associated Infections) di rumah sakit (minimum 1 parameter) 22
Persentase pelayanan terhadap keluarga miskin baik rawat jalan maupun rawat inap. RATA-RATA CAPAIAN INDIKATOR SASARAN Sumber : Laporan evaluasi tahunan SKPD tahun 2011
- 45 -
Target
25 60 25
Persen
95
Persen
138,22
102,11 177,55
Adapun program-program untuk mendukung peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan adalah sebagai berikut: a. Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana Puskesmas/Pustu dan jaringannya. b. Program upaya kesehatan masyarakat dan perorangan. c. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular d. Program perbaikan gizi masyarakat. e. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat f.
Program standarisasi pelayanan kesehatan
g. Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata. h. Program obat dan perbekalan kesehatan i.
Program pengembangan lingkungan sehat
j.
Program peningkatan pelayanan keluarga miskin (GAKIN)
Selain adanya peningkatan dukungan dana,
capaian kinerja yang sangat
berhasil tersebut juga disebabkan oleh adanya peningkatan kinerja di bidang kesehatan. Untuk memenuhi standar mutu pelayanan RS wajib melakukan akreditasi secara berkala minimal 3 (tiga ) tahun sekali. Hal ini sesuai dengan Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit. Tahun 2011 RSUD Wonosari melakukan kegiatan penilaian Akreditasi 5 (lima) jenis pelayanan dari target akreditasi 5, sehingga tingkat capaian kinerjanya mencapai 100%. Instalasi gawat darurat RSUD Wonosari selalu siap memberikan pelayanan 24 jam dengan pemberi pelayanan kegawatdaruratan yang
sudah memiliki
kompetensi teknis kagawatadaruratan baik tenaga medis maupun paramedis. kompetensi teknis kagawatadaruratan baik tenaga medis maupun paramedis. Kompetensi teknis yang dimiliki meliputi ATLS/BTLS/ACLS/PPGD. Sedangkan untuk penanggulangan bencana instalasi gawat darurat dibentuk satu tim dengan tujuan untuk memberi pertolongan klinis dalam
penanggulangan
akibat bencana alam. Untuk memudahkan pasien dalam pelayanan gawat darurat RSUD Wonosari tidak ada keharusan untuk membayar uang muka. Dari target pelayanan gawat darurat 100% terealisasi 100%. Pelayanan rawat jalan atau poliklinik adalah sesuai dengan jam kerja pelayanan poliklinik yaitu buka jam 08.00 s/d 13.00 setiap hari kerja kecuali hari Jum'at jam 08.00 s/d 11.00. Pelayanan Poliklinik RSUD Wonosari dilayani oleh dokter Spesialis, untuk pelayanan dasar yaitu Anak, kebidanan, penyakit dalam dan bedah. Dari target 85% sudah tercukupi semua 100%. Menurut SPM yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Bina Pelayanan Medik
- 46 -
Kementerian Kesehatan RI bahwa minimal ketersedian jenis layanan rawat jalan adalah kesehatan anak, penyakit dalam, kebidanan dan bedah sehingga sudah tercapai 100%. Pemberi pelayanan di rawat inap untuk dokter spesialis sudah sesuai dengan 4 (empat) pelayanan dasar yaitu anak, kebidanan, penyakit dalam dan bedah sesuai dengan kompetensi teknis atau spesialisasi sedang untuk tenaga perawat dari target 95 % hanya tercapai 94% dengan kompetensi D3. Penanggungjawab rawat inap adalah dokter yang mengkoordinasikan kegiatan pelayanan sesuai kebutuhan pasien. Jenis-jenis pelayanan rawat inap yang diberikan meliputi 4 (empat) spesialis dasar yaitu Kesehatan anak, penyakit dalam, kebidanan atau visite dokter spesialis setiap jam kerja. Berdasarkan survei yang dilakukan oleh Komite Keperawatan kepuasan pelanggan terhadap mutu pelayanan rawat inap dari target 70% mencapai 92.3%. Hal ini menunjukan bahwa RSUD Wonosari masih menjadi tujuan pertama untuk pelayanan kesehatan khsususnya pada rawat inap. Pembacaan dan verikasi hasil pemeriksaan atau ekspertasi di radiologi adalah dilakukan oleh tenaga ahli untuk efektifitas dan efesiensi pelayanan dan hasil pelayanan
pada
pelayanan
kesehatan
menggambarkan persepsiatau kepuasan
penunjang
medis
tidak
ada
pelanggan terhadap pelayanan
penunjang medik mengalami kenaikan dari target yang diharapkan yaitu 150%. Pelayanan pasien GAKIN yang datang ke RSUD Wonosari pada setiap unit pelayanan kesehatan tidak ada perbedaan dalam pananganannya baik di sarana pelayanan spesialisasi, dirawat jalan ataupun perawatan dirawat inap. Rekam medik yang lengkap adalah rekam medik yang telah diisi oleh dokter dalam waktu 24 jam setelah selesai pelayanan rawat jalan atau setelah pasien rawat inap diputuskan untuk pulang, yang meliputi identitas pasien, anamnesis, rencana asuhan, pelaksanaan asuhan, tindak lanjut dan resume. Dari target 80% terisi rekam medik yang dikembalikan sudah memenuhi target 80%. Ketersediaan waktu penyediaan ambulance/kereta jenasah untuk memenuhi kebutuhan pasien/keluarga pasien dapat diakses setiap hari selama 24 jam. Sedangkan response time sesuai dengan SPM adalah maksimal 30 menit dari target 85% dapat terealisasi 95%. Kecepatan waktu menanggapi alat yang rusak adalah waktu yang dibutuhkan mulai laporan alat rusak diterima, melakukan pemeriksaan terhadap alat yang rusak untuk ditindaklanjuti perbaikan, maksimal dalam waktu 15 menit harus sudah ditanggapi dari target 60% dapat terealisasi 70%. Keselamatan dan efektivitas alat kesehatan RSUD Wonosari melakukan kalibrasi atau pengujian
- 47 -
kembali terhadap kelayakan alat kesehatan sesuai dan tepat waktu dengan ketentuan kalibrasi. Dari target 60% terealisasi 66% atau mencapai 110%. Efektifitas dan efisiensi pelayanan loundry dapat tergambarkan pada pengendalian kebutuhan linen. Dari target linen tidak hilang 70% terealisasi 105,56 %. Ketepatan penyediaan linen sesuai dengan ketentuan waktu yang ditetapkan untuk rawat inap sudah melebihi dari target yang diharapkan yaitu 111,76%. Sehingga hal ini dapat menggambarkan sistem pengendalian dan mutu pelayanan loundri yang baik. RSUD Wonosari adalah rumah sakit pemerintah sehingga untuk mendukung prioritas pembangunan Pemerintah daerah dan sesuai dengan prioritas sasaran RPJMD Kabupaten Gunungkidul untuk melakukan pengembangan pelayanan dasar murah, maka semua pasien yang termasuk kelurga miskin baik pemegang kartu askeskin maupun tidak tetap dilayani sesuai dengan layanan kesehatan yang ada di RSUD Wonosari. Karena terbatasan Tempat Tidur maka RSUD belum bisa menampung semua pasien Gakin, tetapi dari target 95% dapat terealisasi 97% atau mencapai 102,11%.
Prioritas 4. Pelestarian Lingkungan Hidup Isu tentang lingkungan hidup dalam beberapa tahun ini menjadi isu penting yang menarik perhatian warga dunia, tak terkecuali di Indonesia. Berbagai bencana alam yang akhir-akhir ini semakin sering melanda di berbagai dunia, tidak dapat dipungkiri lagi merupakan akibat dari eksploitasi sumber daya alam yang mengabaikan kelangsungan dan kelestarian lingkungan. Sadar akan pentingnya menjaga kelestarian lingkungan bagi kehidupan, pemerintah melalui
berbagai
program
yang
diluncurkannya
melalui
Kementerian
Lingkungan Hidup maupun kementerian-kementerian teknis lainnya telah melaksanakan
beberapa
program
pembangunan
yang
berwawasan
lingkungan, dengan kata lain berbagai program dan kegiatan pembangunan yang dilaksanakan harus memperhatikan hal-hal yang berkaitan dengan tata kelola lingkungan yang baik. Pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya terpadu dalam pemanfaatan, penataan,
pemeliharaan,
pengawasan,
pengendalian,
pemulihan,
dan
pengembangan lingkungan hidup. Pengelolaan 1.
hidup
mempunyai
tujuan
sebagai
berikut:
Mencapai kelestarian hubungan manusia dengan lingkungan hidup sebagai
2.
lingkungan tujuan
Mengendalikan
membangun
pemanfaatan
- 48 -
sumber
manusia daya
secara
seutuhnya. bijaksana.
3.
Mewujudkan
4.
Melaksanakan
manusia
sebagai
pembangunan
pembina
lingkungan
hidup.
berwawasan
lingkungan
untuk
kepentingan generasi sekarang dan mendatang. Sejalan dengan semakin berkembangnya kegiatan ekonomi dan teknologi maka semakin besar tuntutan terhadap pengelolaan lingkungan yang baik, agar dampak dari kegiatan ekonomi tersebut tidak berimbas buruk bagi kelestarian lingkungan hidup yang sehat dan layak bagi kepentingan generasi sekarang dan mendatang. Untuk mendukung hal tersebut perlu adanya kelembagaan pembangunan yang berwawasan lingkungan, yang di Kabupaten Gunungkidul ini dilaksanakan melalui beberapa program dengan indikator dan capain target untuk masing-masing indikator tersebut dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 2.31 Capaian Kinerja Indikator Pelestarian Lingkungan Hidup No.
Indikator Kinerja
1 2
Program rehabilitasi hutan dan lahan Konservasi pada habitat khusus: a. Luas penghijauan sumber air b. Luas penghijauan sempadan pantai c. Luas penghijauan sempadan sungai d. Luas penghijauan telaga e. Luas konservasi kera ekor panjang f. Luas konservasi kawasan hutan lindung Jumlah sumber mata air yang dikonservasi Jumlah kelompok masyarakat peduli/pemerhati lingkungan: a. Pengelola sampah b. Prokasih c. Pokdarling/konservasi d. Sekolah Berwawasan Lingkungan Hidup e. Ponpes berwawasan lingkungan Perlindungan dan konsevasi sumberdaya hutan Perlindungan dan konservasi sumber daya alam Persentase kelengkapan data informasi status lingkungan Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sanitasi penanganan sampah Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sanitasi pengelolaan limbah rumah tangga Rasio ruang terbuka hijau Jumlah unit usaha/kegiatan yang memiliki dokumen pengelolaan lingkungan Persentase penurun penambangan liar Pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah RATA-RATA CAPAIAN INDIKATOR SASARAN
3 4
5 6 8 9 10 11 12 13 14
Satuan Persen Ha
Buah
Target 100 142,5 65 398 78 182 87 45 4
Capaian (%) 72,04 94,49 100 100 100 78,02 100 88,89 125 126,6
6 14 7 25 4 60 70 60
133 100 100 200 100 40 78,55 83,33
Persen
23,43
100
Persen
47,76
100
Persen Unit
77 219
100 97,72
Persen Persen
25 18,98
100 100
100
86,98
Kelompok Kelompok Kelompok Sekolah Ponpes Persen Persen Persen
Sumber: Analisa dan Evaluasi Rencana Pembangunan Tahunan Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2011
- 49 -
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa secara umum capaian target untuk prioritas keempat RKPD Tahun 2011, Pelestarian Lingkungan Hidup belum mampu memenuhi target yang ditetapkan. Dari target kinerja 100% hanya tercapai 86,98%.
Dari 14 indikator ada 6 indikator yang capaian kinerjanya berada
dibawah target. Hal tersebut disebabkan oleh oleh beberapa hal, diantaranya: a. Penentuan target yang terlalu tinggi b. Dukungan kegiatan yang kurang memadai c. Pendanaan yang tidak sesuai dengan yang ditargetkan Prioritas 5. Pembangunan Perdesaan dan Percepatan Wilayah Tertinggal Prioritas
kelima
dari
Rencana
Kerja
Pembangunan
Daerah
Kabupaten
Gunungkidul Tahun 2011 adalah Pembangunan Perdesaan dan Percepatan Wilayah Tertinggal. Untuk mendukung tercapainya prioritas pembangunan tersebut, Pemerintah Kabupaten Gunungkidul telah melakukan beberapa upaya yang tertuang melalui program-program pembangunan, diantaranya adalah: a. Program pembangunan infrastruktur perdesaan b. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial c. Program pemberdayaan masyarakat miskin, komunitas adat terpencil, dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial lainnya. d. Program pemberdayaan kelembagaan sosial e. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa f.
Program peningkatan keberdayaan masyarakat desa
g. Program penanggulangan kemiskinan h. Program pengembangan lembaga ekonomi perdesaan Untuk mencapai target dari prioritas Pembangunan Perdesaan dan Percepatan Wilayah Tertinggal, telah disusun 20 indikator yang dipergunakan untuk mengukur tingkat keberhasilan dari program-program pembangunan yang mendukung prioritas pembangunan tersebut. Berdasarkan laporan Laporan Evaluasi Tahunan SKPD Tahun 2011 diperoleh data mengenai capaian indikator kinerja yang secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut ini:
- 50 -
Tabel 2.32 Capaian Kinerja Pembangunan Perdesaan dan Percepatan Wilayah Tertinggal No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
15
16 17 18 19 20
Indikator Kinerja
Satuan
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki jalan poros desa Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sarana listrik dan energi yang cukup Jumlah rumah yang dibangun dan direhabilitasi untuk Rumah Tangga Miskin (RTM) Persentase Desa Rawan Pangan Jumlah RTM yang memperoleh distribusi raskin Jumlah Desa Swasembada Persentase desa yang menyusun profil desa secara lengkap dan akurat Persentase kecamatan yang memiliki Kelompok Usaha Bersama aktif Persentase karang taruna aktif yang menjadi pioneer ekonomi daerah di setiap kecamatan Persentase sentra produksi yang memiliki layanan transportasi umum yang tertib, aman, lancar, dan laik jalan Rasio ketersediaan simpul transportasi antar kecamatan Rasio ketersediaan fasilitas lalu lintas jalan Persentase kawasan pemukiman yang memiliki pelayanan transportasi umum yang tertib, aman, dan lancar Persentase kawasan pemukiman yang memiliki akses telekomunikasi Jumlah stimulan dan swadaya masyarakat dalam membangun infrastruktur perdesaan: a. Jumlah stimulan aspal b. Jumlah stimulan semen c. Jumlah swadaya masyarakat d. Jumlah desa lokasi TMMD e. Jumlah desa lokasi karya bakti TNI Jumlah kecamatan yang memiliki posyantekdes Jumlah UPPKS di desa Jumlah wirausaha baru kelompok masyarakat PNPM Mandiri Perdesaan Persentase desa siaga aktif Persentase desa pesisir yang memiliki pendamping teknis perikanan RATA-RATA CAPAIAN INDIKATOR SASARAN
Target
Capaian (%)
Persen
40,39
100
Persen
72,50
98,01
100
100
Persen RT Desa
25 70,90 13
96,30 100 76,92
Persen
100
75
Persen
72,97
100
Persen
22,22
100
Persen
68
102,94
Buah
2
0
Buah
2
150
Unit
77,61
Persen
67
Persen
70
44,14
Persen
100
72,72
Drum 300 Zak 160.000 Milyard 2,5 Desa 88 16 Desa Persen 5 Kelompok 60
66,67 62,50 35,56 98,86 100 40 8,33
Kelompok
202
147,45
Persen
53
35,81
Persen
5,6
22
Persen
68,97
77,36
Sumber : Laporan Evaluasi Tahunan SKPD tahun 2011
Prioritas 6. Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur Ketersediaan dan kecukupan infrastruktur merupakan aspek penting bagi kelangsungan dan percepatan pembangunan suatu wilayah. Infrastruktur juga memegang peranan penting sebagai salah satu roda penggerak pertumbuhan
- 51 -
ekonomi. Ini mengingat gerak laju dan pertumbuhan ekonomi suatu wilayah bahkan negara tidak dapat pisahkan dari ketersediaan infrastruktur seperti transportasi, telekomunikasi, sanitasi, dan energi. Oleh karena itu, pembangunan sektor ini menjadi fondasi dari pembangunan ekonomi selanjutnya. Tidaklah mengherankan jika pembangunan infrastruktur menjadi salah satu prioritas utama dalam pembangunan, selain kesehatan dan pendidikan. Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur yang merupakan prioritas keenam dari RKPD Kabupaten Gunungkidul, diintervensi melalui beberapa program adalah: a. Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringan pengairan lainnya. b. Program pembangunan jalan dan jembatan c. Program penyediaan air baku d. Program pembangunan infrastruktur perdesaan e. Program lingkungan sehat perumahan Adapun capaian kinerja untuk Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur dapat dilihat pada tabel dibawah ini: Tabel 2.33 Capaian Kinerja Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur No.
Indikator Kinerja
Satuan
Target
1
Rasio ketersediaan fasilitas lalu lintas jalan Persentase sentra produksi yang memiliki jalan (jalan kabupaten) yang handal Persentase sentra produksi yg memiliki jembatan yg handal Panjang Jaringan Jalan Lintas Selatan (JJLS) yang terbangun Persentase kawasan pemukiman yang memiliki jalan, jembatan, dan fasum, fasos Persentase kelengkapan fasilitas lalu lintas dan angkutan jalan menuju pelabuhan Sadeng Persentase obyek wisata yang dapat diakses oleh sarana transportasi yang nyaman Persentase obyek wisata yang memiliki listrik RATA-RATA CAPAIAN INDIKATOR SASARAN
Persen
40
Capaian (%) 100
Persen
47,3
100
Persen
67.8
96,31
30
83,33
Persen
37,04
100
Persen
55,58
96,46
Persen
50
100
Persen
80 100
106,25 97,79
2 3 4 5 6 7 8
Km
Sumber : Laporan Evaluasi tahunan SKPD Tahun 2011
Dari 8 indikator tersebut ada 4 indikator yang dapat mencapai target sesuai yang direncanakan yaitu rasio ketersediaan fasilitas lalu lintas jalan, persentase sentra produksi yang memiliki jalan (jalan kabupaten) yang handal, persentase kawasan pemukiman yang memiliki jalan, jembatan, dan fasum,
- 52 -
fasus dan persentase obyek wisata yang dapat diakses oleh sarana transportasi yang nyaman. Selain keempat indikator tersebut ada 1 indikator yang mampu melebihi target yang ditetapkan yaitu persentase obyek wisata yang memiliki listrik dengan capaian 106,25%. Sedangkan untuk 3 indikator yang lain masih belum bisa mencapai target sebagaimana yang direncanakan. Walaupun demikian secara umum capaian indikator kinerja sasaran dalam mendukung prioritas Pemeliharaan dan Pembangunan Infrastruktur, dengan rata-rata capaian 97,79 dinilai cukup berhasil dalam mencapai sasaran. 2.3. Telaah Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Sampai Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD Bagian ini merupakan telaah terhadap hasil evaluasi status dan kedudukan pencapaian kinerja pembangunan daerah. Telaah dilakukan dengan melakukan tinjauan evaluasi terhadap hasil kinerja RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 sampai dengan tahun 2011. Indikator yang dipakai untuk evaluasi adalah indikator kinerja sasaran dokumen RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015, sebagaimana ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 17 Tahun 2010. Evaluasi terhadap sasaran-sasaran RPJMD dapat dijelaskan melalui pencapaian kinerja sasarannya. Adapun indikator sasaran di RPJMD adalah 22 Sasaran. Indikator kinerja sasaran merupakan indikator kinerja intermediate outcomes yang disesuaikan dengan kemampuan riil pengerahan sumber daya Pemerintah Kabupaten Gunungkidul hingga Tahun 2011, menggambarkan capaian
kinerja sebagai
RPJMD. Dalam menentukan evaluasi
hasil
sehingga dapat
evaluasi terhadap hasil
untuk setiap sasaran, digunakan
metode rata-rata dari capaian setiap indikator sasaran yang selanjutnya dikategorikan dalam kriteria pengukuran, yaitu Sangat Berhasil, Berhasil, Cukup Berhasil, dan Tidak Berhasil. Secara umum capaian kinerja indikator sasaran dapat dicapai dengan sangat berhasil dan berhasil, pencapaian indikator kinerja sasaran ini telah diupayakan dengan pelaksanaan intervensi program dan kegiatan SKPD pengampu target mandat RPJMD. Adapun capaian kinerja sasaran RPJMD di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 dan Tahun 2011 adalah: Capaian kinerja sasaran RPJMD pada tahun 2011 adalah sebagai berikut: a.
Capaian kinerja sasaran RPJMD Sasaran RPJMD dengan Kriteria Sangat Berhasil adalah : 1)
Sasaran 1 Misi 2,5,7 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal.
- 53 -
2)
Sasaran 2 Misi 2,5,7 yaitu kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
3)
Sasaran 3 Misi 2,5,7 yaitu pelabuhan pendaratan ikan Sadeng ditingkatkan
menjadi
pelabuhan
perikanan
nusantara
dengan
infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan pantai selatan. 4)
Sasaran 4 Misi 2,5,7 yaitu seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi.
5)
Sasaran 5 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna.
6)
Sasaran 8 Misi 2,5,7 yaitu Gunungkidul mencapai ketahanan pangan.
7)
Sasaran 2 Misi 3 yaitu seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi.
8)
Sasaran 1 Misi 4 yaitu anak usia dini terlayani PAUD.
9)
Sasaran
2
Misi
6
yaitu
seluruh
perencanaan,
pelaksanaan,
pengendalian dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat. 10) Sasaran 3 Misi 6 yaitu pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha yang kondusif. 11) Sasaran 4 Misi 6 yaitu masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai. b.
Capaian kinerja sasaran RPJMD Sasaran RPJMD dengan Kriteria Berhasil adalah : 1)
Sasaran 2 Misi 2,5,7 yaitu kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
2)
Sasaran 1 Misi 3 yaitu Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal.
3)
Sasaran 3 Misi 4 yaitu angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya.
4)
Sasaran 5 Misi 4 yaitu keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia dan sejahtera.
5)
Sasaran 6 yaitu pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan internasional.
- 54 -
c.
Capaian kinerja sasaran RPJMD Sasaran RPJMD dengan Kriteria Cukup Berhasil adalah : 1)
Sasaran 1 Misi 1 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal.
2)
Sasaran 6 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki unit pelayanan bisnis
dan
lembaga
pembiayaan
yang
mampu
memfasilitasi
pengembangan komoditas unggulan. 3)
Sasaran 2 Misi 4 yaitu pendidikan dasar, menengah dan anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa Inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan.
d.
Capaian kinerja sasaran RPJMD Sasaran RPJMD dengan Kriteria Tidak Berhasil adalah : 1)
Sasaran 2 Misi 1 yaitu kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
2)
Sasaran 4 Misi 4 yaitu rumah sakit, puskesmas dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya.
3)
Sasaran 1 Misi 6 yaitu seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas KKN. Ringkasan capaian kinerja indikator kinerja sasaran di RPJMD sampai
dengan tahun 2011 menunjukkan bahwa sebagian besar indikator kinerja sasaran dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Gunungkidul sangat berhasil. Hal ini menunjukkan bahwa target sasaran RPJMD sebagai pelaksanaan tugas dan fungsi
SKPD sudah dilaksanakan dengan baik dengan dukungan
program dan kegiatan yang relevan. Bagi pencapaian target sasaran yang belum mencapai belum mencapai minimal berhasil perlu adanya pencermatan pilihan program dan kegiatan untuk mengintervensi pencapaian sasaran. Dari
hasil
evaluasi
tersebut,
didapatkan
permasalahan dan kendala yang dihadapi serta solusi
gambaran
tentang
dan rekomendasi
berdasarkan pencapaian target-target RPJMD. Dari input dan analisis data yang ada ditemukan permasalahan, kendala, solusi dan rekomendasi umum pencapaian target RPJMD sebagai berikut: 1.
Permasalahan dan Kendala Umum : 1)
Penetapan pilihan sasaran yang terlalu besar untuk dicapai, yaitu Pelabuhan pendaratan ikan Sadeng ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu
- 55 -
pengembangan kawasan perikanan pantai selatan, walapun disisi yang lain indikator sasarannya sudah representif. 2)
Indikator sasaran
terlalu detail dan kesulitan data pendukung untuk
evaluasi. 3)
Adanya misi integratif yaitu Misi 2. Pemanfaatan Sumberdaya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari. Misi 5. Peningkatan Iklim Usaha yang kondusif, dan Misi 7. Peningkatan Peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber pendanaan dalam alur dan aliran untuk perencanaan dan evaluasi programkegiatan menjadi cakupannya luas.
4)
Ketersediaan data profile/database dan data pembangunan lingkup tugas dan fungsi SKPD terbatas dan kurang mendapatkan adanya perhatian yang serius.
5)
Belum adanya kesatuan pemahaman terhadap pencapaian indikator sasaran RPJMD, sehingga peran masing-masing SKPD
kurang
optimal. 6)
Keterbatasan dalam identifikasi program untuk dapat mengintervensi pencapaian sasaran.
7)
Adanya program strategis untuk pencapaian sasaran belum didukung oleh intervensi program yang didanai.
2.
Solusi dan Rekomendasi Umum: 1)
Rumusan penetapan sasaran disederhanakan sesuai daya dukung kelembagaan dan kondisi daerah.
2)
Rasionalisasi indikator sasaran sehingga memenuhi kreteria indikator yang baik sehingga dapat dievaluasi karena ketersediaan data.
3)
Rumusan visi dan misi yang demikian diambil dari visi dan misi Kepala Daerah, sehingga tidak
dapat dirubah, maka untuk
membangun sinergitas perencanaan dan evalasi perlu adanya kecermatan dan kesamaan pemahaman komprehensif bahwa misi integratif tersebut dipahami sebagai atau dalam artian bahwa upaya peningkatan iklim usaha yang kondusif dan peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber pendanaan dilakukan dengan
pemanfatan
sumberdaya
alam
untuk
menggerakan
perekonomian daerah secara lestari. 4)
Dukungan
ketersediaan
data
profile
(database)
dan
data
pembangunan lingkup tugas dan fungsi SKPD dapat up to date dan akurat perlu mendapat dukungan pendanaan dan perhatian seluruh SKPD. 5)
Peningkatan koordinasi perencanaan daerah, antar hirarkhis SKPD agar ada kesatuan pemahaman terhadap dokumen RPJMD.
- 56 -
6)
Perlunya pencermatan program dan alternatife program pendukung untuk dapat mempercepat pencapaian sasaran.
7)
Pilihan prioritas program untuk mencapai kinerja sasaran dapat dicapai.
Berdasarkan input dan analisis data yang ada ditemukan permasalahan, kendala, solusi dan rekomendasi pencapaian target RPJMD dalam kelompok misi sebagai berikut: A. Misi 1. Peningkatan Pemanfaatan air dan sanitasi yang handal 1) Permasalahan dan kendala: 1.
Petunjuk Teknis DAK dan penggunaan cukai tembakau diatur dengan cakupan terbatas dan ketat sehingga tidak leluasa untuk menunjang kinerja sasaran pembangunan.
2.
Data profile dan kinerja SKPD terbatas sehingga untuk identifikasi dan mapping kinerja akan mengalami kesulitan.
3.
Manajemen sumber daya manusia
yang belum optimal
khususnya kebutuhan sumber daya manusia teknis dan keahlian dalam mendukung kinerja. 4.
Keterbatasan anggaran APBD Kabupaten.
2) Solusi dan rekomendasi 1.
Usulan ke Kementrian Teknis dan Kementrian Keuangan agar petunjuk teknis lebih bersifat fleksibel sesuai
kondisi dan
kebutuhan daerah. 2.
Dukungan alokasi dana yang representatif untuk program dan kegiatan pendataan dan pelaporan .
3.
Penataan sumber daya manusia aparatur berdasarkan kualifikasi dan kompetensi aparatur.
4.
Intensifkan akses anggaran diluar APBD Kabupaten
5.
Perlunya perhatian
komitmen dan konsistensi
pelaksanaan
kinerja yaitu pemahaman rencana fisik dan penjadwalan, koordinasi, monitoring, dan evaluasi agar lebih diintensifkan agar kegiatan lebih sinkron dan sinergis antar SKPD 6.
Perlunya dukungan sarana prasarana dan fasilitas.
7.
Memilih dan memprioritaskan
program untuk mengintervensi
agar target kinerja sasaran dapat meningkat dan terwujud, yaitu: a. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial b. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah c. Program peningkatan ketahanan pangan
- 57 -
d. Program pengembangan kinerja air minum dan air limbah e. Program rehabilitasi hutan dan lahan . B. Misi (2, 5, 7) Pemanfaatan sumberdaya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari, Peningkatan iklim usaha yang kondusif,
Peningkatan
peluang
investasi
dan
penggalangan
sumber-sumber pendanaan 1)
Permasalahan dan kendala : 1.
Kurang terintegrasinya program dan kegiatan
khususnya
pelaksanaan pembangunan jalan usaha tani atau jalan produksi antar sektor. 2.
Sentra produksi tanaman pangan-hortikultura tersebar di seluruh wilayah.
3.
Belum optimalnya pengelolaan limbah, sanitasi dan drainase RPH (Rumah Potong Hewan), TPH (Tempat Pemotongan Hewan) dan RPA (Rumah Potong Ayam)
4.
Cita-cita menjadikan Sadeng sebagai pelabuhan Nusantara, sangat memerlukan infrastruktur dengan standar kualitas dan kuantitas yang baik dan cakupan layanannya juga berubah semakin luas, maka
berdasarkan data kinerja sekarang ini
peningkatan status terlalu tinggi sebagaimana direferensikan dalam Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: 16/Men/2006
tentang
Pelabuhan
Perikanan,
lebih
tepat
menggunakan istilah PPP. 5.
Masih rendahnya kualitas SDM masyarakat di bidang kelautan serta adanya keterbatasan SDM apatur/tenaga teknis untuk pendampingannya.
6.
Belum adanya integrasi data
potensi
bidang kelautan dan
perikanan, tanaman pangan dan hortikura, peternakan dan kehutanan – perkebunan walaupun secara umum sudah di petakan. 7.
Ragam dan jumlah teknologi yang meliputi kaji terap, demplot, percontohan di BPP belum optimal / dapat mencapai target, karena alokasi anggaran terbatas.
8.
Koordinasi layanan penyuluhan belum dapat berjalan dengan lancar antar SKPD lingkup pertanian (arti luas) dalam hal program
penyuluhan
dan
adanya
keterbatasan
tenaga
petani
berubah-ubah
dalam
fungsional penyuluh. 9.
Minat
dan
kecenderungan
menanam satu komoditas dipengaruhi oleh permintaan pasar,
- 58 -
musim
dan
perkembangan
teknologi,
menjadikan
upaya
pengembangannya tidak dapat berkesinambungan. 10. Keterbatasan APBD kabupaten
dalam mendorong kinerja
kegiatan misalnya mengganti tembakau dengan komoditas yang rendah nikotin. 11. Monitoring, evaluasi, dan pelaporan pembangunan terbatas. 12. Kurangnya pemanfaatan SDA terutama air berbasis kelautan dan perikanan karena keterbatasan SDM masyarakat, iklim usaha, kerjasama, dan belum optimalnya fasilitasi pemerintah daerah. 13. Kendala
musim
dalam
pengelolaan
perikanan
tangkap,
kurangnya sarana prasarana, manajemen nelayan belum baik, dan dukungan akses permodalan nelayan belum optimal. 14. Daerah
yang luas dan perbukitan serta sebaran penduduk
sangat membutuhkan sarana jalan dengan investasi yang besar. 15. Pasca panen dan keamanan produk peternakan belum optimal. 16. Masih Lemahnya kelembagaan peternakan masyarakat. 17. Ketergantungan
keberadaan
sarana
produksi
peternakan
karena tergantung pabrik luar daerah. 18. Faktor lahan masyarakat sebagian tanah tidak boleh ditanami dengan tanaman pendukung konservasi air karena kurang produktif seperti gayam, beringin, aren klumprit, preh, dan sebagainya. 19. Kurangnya dukungan tokoh masyarakat/perangkat desa dalam memberi contoh kepada masyarakat untuk berperilaku bersih dan sehat dan menjaga lingkungan seputar sungai. 20. Sarana dan prasarana pasar pemerintah belum semuanya representatif . 21. Belum lancarnya arus pemasaran produk-produk lokal dan kendala transpotasi untuk kawasan tertentu. 22. Kebutuhan
sosial
dan
ketergantungan
musim
sering
menghambat produktifitas masyarakat. 2)
Solusi dan rekomendasi : 1.
Pelaksanaan pembangunan jalan usaha tani atau jalan produksi agar lebih diintegrasikan melalui rapat koordinasi perencanaan bidang pertanian.
- 59 -
2.
Perlunya mapping secara spesifik agar ada ketepatan intervensi atau pilihan program pengembangan - peningkatan produksi dan produktifitas dapat lebih optimal
3.
Karena bidang peternakan alternatif penyokong
Kabupaten Gunungkidul menjadi
gudang ternaknya Provinsi DIY, maka
pembinaan fasilitasi pendukung komoditas tersebut harus menjadi perhatian. 4.
Pelabuhan Sadeng dialternatifkan untuk
direvisi yaitu tetap
dalam statusnya sekarang ini, tetapi ada upaya fokus upaya peningkatan
sarana
dan
prasarana
untuk
mendukung
produktivitas yaitu adanya peningkatan volume hasil tangkap melalui pelabuhan Sadeng. 5.
Perlunya adanya pilihan program pelatihan teknik sesuai kebutuhan masyarakat nelayan serta pengembangan SDM aparatur kelautan dan perikanan.
6.
Perlunya dokumen integrasi tentang potensi
bidang kelautan
dan perikanan, tanaman pangan, dan hortikultura, peternakan dan kehutanan – perkebunan dalam satu dokumen integrasi yang di up-dating dan diekspose secara berkala. 7.
Perlunya perencanaan dan penganggaran kaji terap, demplot dan percontohan di lahan BPP agar anjuran pemerintah daerah bidang pangan-hortikutura, kehutanan-perkebunan maupun peternakan dapat memberikan jaminan keuntungan petani.
8.
Perlunya forum programa penyuluhan terpadu antar lingkup pertanian (arti luas) dengan sentra koordinasi BP2KP dan upaya penataan jabatan fungsional penyuluh.
9.
Sosialisasi
dan
penyadaran
petani
tentang
kesesuaian
komoditas yang harus ditanam dengan lahan, sehingga ada jaminan produktifitas optimal. 10. Pengembangan usulan program kegiatan ke sumber dana APBD Provinsi, APBN, dan sumber dana lainnya yang sah atau mengembangkan pola kemitraan. Melalui jejaring kerja antar stakeholder. 11. Dukungan
alokasi
anggaran
yang
representatif
untuk
optimalisasi monitoring, evaluasi, dan pelaporan 12. Pengembangan
SDM
kelautan,
peningkatan
jejaring
kelembagaan usaha, peningkatan akses permodalan serta pemberdayaan ekonomi pesisir dengan pola pilihan program yang tepat.
- 60 -
13. Pola regenerasi pelaku usaha kelautan dan perikanan secara tepat dan strategis dengan pola pelatihan yang tepat. 14. Perlunya studi atau kajian
komprehensif layanan
bidang
transportasi sesuai kemampuan daerah dan SPM. 15. Peningkatan kemampuan
masyarakat dengan peningkatan
penganekaragaman pangan asal hewan. 16. Penguatan lembaga peternakan. 17. Pemanfaatan dan pengembangan secara optimal potensi lokal. 18. Peningkatan
sosialisasi
untuk
mendorong
masyarakat
menanam dan menjaga pohon pendukung konservasi air. 19. Dorongan optimalisasi kelompok Prokasih (program kali bersih). 20. Secara bertahap perlu ada dukungan alokasi pendanaan untuk pembanguna/pemeliharaan pasar yang representatif. 21. Fasilitasi upaya kelancaran pemasaran produk lokal dan fasilitasi angkutan perintis barang/orang. 22. Pencermatan dan pemanfaatan local genius untuk kemajuan daerah. C. Misi 3. Peningkatan Pengelolaan Pariwisata 1)
Permasalahan dan kendala : 1.
Belum adanya dokumen perencanaan/tata ruang obyek wisata.
2.
Pariwisata rentan terhadap berbagai isu keamanan, sosial, budaya dan politik
lokal, nasional, maupun internasional
sehingga berpengaruh terhadap kunjungan wisata. 3.
Keterbatasan air bersih, sanitasi untuk mendukung pariwisata.
4.
Kurangnya pemetaan potensi wisata secara rinci dan up to date.
5.
Banyaknya potensi tergarapnya
dan obyek pariwisata sehingga belum
secara
komprehensif/belum
terfokusnya
pengembangan pariwisata unggulan. 6.
Regulasi pengelolaan di bidang pariwisata belum cukup untuk mengatur pola dan optimalisasi keterlibatan masyarakat dalam pengembangan pariwisata.
7.
Obyek wisata Gunungkidul sebagian besar bukan tujuan utama (masih hanya bersifat alternative lanjutan) wisata.
8.
Belum semua kawasan obyek wisata terjangkau listrik PLN dan jaringan telekomunikasi.
9.
Potensi budaya lokal belum dioptimalkan oleh masyarakat untuk mendukung pariwisata.
- 61 -
2)
Solusi dan rekomendasi : 1.
Perlunya prioritas untuk dokumen perencanaan/tataruang obyek wisata.
2.
Penciptaan iklim kondusif lingkup daerah dengan koordinasi dengan penciptaan iklim kondusif lingkup daerah dengan fihakfihak yang berkaitan.
3.
Perlunya koordinasi program sinergis
oleh Bappeda, Dinas
Pekerjaan Umum dan Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan, dalam upaya peningkatan obyek wisata dapat didukung oleh air bersih dan sanitasi. 4.
Karena pariwisata adalah sektor unggulan (prioritas) maka dalam rangka pengembangannya perlu adanya pemetaan potensi wisata dapat berjalan secara rinci dan up to date. Lebih lanjut perlu adanya dukungan pilihan program strategis sehingga sajian data dapat optimal.
5.
Pengembangan pola koordinati yang mantap dan forum pengembangan serta penanganan pariwisata dengan semua pemangku kepentingan.
6.
Pencermatan dan penataan regulasi dibidang pariwisata.
7.
Peningkatan pilihan atau aternatif promosi wisata.
8.
Adanya komunikasi dan koordinasi sistem dan penyediaan layanan
ke
mitra
telekomunikasi) pariwisata
kerja
serta
oleh
(PLN
dan
penyedia
layanan
pemetaan
dan
alternatif
layanan
dinas
teknis
pendukung
yaitu
Dinas
Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan Energi Sumber Daya Mineral untuk listrik dan Dinas Perhubungan, Komunikasi , dan Informatika untuk layanan telekomunikasi. 9.
Perlunya pembinaan kepada masyarakat untuk memelihara nilai-nilai budaya masyarakat dan untuk dapat dioptimalkan guna mendukung kepariwisataan.
D. Misi
4.
Pengembangan
Sumberdaya
manusia
yang
trampil,
profesinal, dan peduli 1)
Permasalahan dan kendala : 1.
Ketidaksesuaian target-target RPJMD dengan SPM (Standar Pelayanan Minimal) karena produk-produk SPM ditetapkan setelah RPJMD ditetapkan.
2.
Indikator terlalu detail sehingga kesulitan dalam pengendalian data.
- 62 -
3.
Rendahnya
minat
dan
motivasi
berusaha
(wirausaha)
masyarakat. 4.
Pola pendataan pemetaan status masyarakat belum
sinergi
antar sistem dan tingkatan pemerintahan. 2)
Solusi dan rekomendasi : 1.
Perlunya penyelarasan target-target RPJMD dengan SPM .
2. Penyempurnaan indikator RPJMD 3. Meningkatkan
motivasi
dan
sosialisasi
melalui
beberapa
metode. 4. Pemanfaatan data integrasi dan komunikasi serta koordinasi yang mantap agar tepat sasaran sesuai tuntutan program terutama sasaran program. E. Misi 6. Peningkatan tata kelola Pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas KKN 1)
Permasalahan dan kendala : 1.
Penataan SDM aparatur belum dapat sepenuhnya sesuai dengan kualifikasi jabatan dan beban kerja SKPD
2.
Target sasaran kinerja belum optimal sehingga membutuhkan etos kerja dan pengendalian.
3.
Belum semua SKPD memiliki sistem Data (Profil) yang up to date dan akurat.
4.
Keterbatasan
jumlah
dan
kompetensi
aparatur
pengawasan/JFA dengan sasaran layanan. 5.
Masih adanya keterbatasan SDM aparatur di bidang akuntansi dan pegawai yang sertifikasi pengadaan barang dan jasa.
6.
Tenaga medik veterener dan dokter hewan terbatas.
7.
Keterbatasan
sarana
mobilitas
dan
sarana
pendukung
perkantoran. 8.
Pelayanan kewenangan
administrasi dari
BKD
kepegawaian Kabupaten,
bersifat BKD
tingkatan
Provinsi,
BKN
Regional/Pusat dan Kementrian PAN dan Reformasi Birokrasi, sehingga sering mengalami keterlambatan administratif. 9.
Pengelolaan dan pelaporan keuangan belum dapat tepat waktu sesuai standar.
10. SKPD pengelola pendapatan belum optimal dalam menarik pajak/restribusi. 11. Kurangnya kesadaran wajib pajak/restribusi . 12. Keterbatasan SDM pemungut pajak karena pajak yang akan dikelola daerah ada 11 (sebelas) macam termasuk PBB.
- 63 -
13. Kecepatan
regulasi atau produk hukum Nasional
ubah berakibat aturan kinerja tidak
berubah-
dapat dipahami secara
komprehensip. 14. Pemahaman masyarakat terhadap regulasi dan layanan publik pemerintah daerah belum merata 15. Kondisi, posisi dan letak perkantoran belum dapat selaras dengan kebutuhan layanan pemerintah. 16. Sarana dan prasarana pendukung layanan perkantoran belum tersedia optimal (mobil, jaringan internet, listrik dan lain-lain). 17. Standar operasional dan prosedur kegiatan dan pelayanan pemerintah belum menyeluruh dapat disusun. 18. Penegakan Perda belum optimal. 19. Untuk akses layanan pemerintah, masyarakat belum semua dapat memenuhi syarat dan prosedur. 20. Pengelolaan dokumen dan arsip belum terkoordinasi secara integrasi. 21. Tatakala kinerja belum semuanya dapat dilaksanakan secara konsisten sehingga kegiatan masih banyak yang harus dipacu di akhir tahun. 22. Belum optimalnya sinkronisasi
perencanaan kegiatan antar
SKPD. 23. Data base/data dasar belum tersedia pada seluruh SKPD. 24. Belum mantapnya hubungan koordinasi
antara
pemerintah
desa/kecamatan dengan instansi vertikal atau SKPD sehingga kinerja
program
kegiatan
kurang
pendampingan
dan
pengendalian. 25. Permasalahan
desa
dan
layanan
tertentu
tidak
dapat
diselesaikan di kecamatan. 26. Kebijakan/regulasi pemerintahan desa belum komprehensif dan sinkron antar regulasi. 27. Belum adanya peta rawan bencana secara lengkap, detail, dan valid. 2)
Solusi dan rekomendasi : 1.
Perlunya penyusunan standar jabatan dan penataan SDM aparatur secara berkesinambungan serta adanya program diklat aparatur.
2.
Pengembangan budaya kerja untuk meningkatkan motivasi dan komitmen secara konsisten aparatur pemerintah, dan melalui pengembangan
SPIP
(Sistem
Pengendalian
Internal
Pemerintah) serta pengembangan insentif dan disinsentif.
- 64 -
3.
Kebijakan untuk penyusunan profil data sektor masing-masing SKPD.
4.
Peningkatan
jumlah
dan
kompetensi
SDM
aparatur
pengawasan/JFA dengan diklat, pemanfaatan TI dan kebijakan penambahan SDM 5.
Pengusulan formasi
SDM aparatur bidang akuntansi dan
pengiriman diklat sertifikasi ahli pengadaan barang dan jasa. 6.
Pengusulan formasi SDM aparatur medik veteriner dan dokter hewan.
7.
Penataan sarana pendukung perkantoran secara cermat dan penataan serta pengadaan sarana mobilitas layanan pemerintah secara terencana dan berkesinambungan.
8.
Peningkatan koordinasi, komunikasi, dan konsultasi dengan institusi
yang
berwenang
dibidang
aparatur
dengan
memanfaatkan berbagai media. 9.
Peningkatan ketaatan pengelolaan dan pelaporan
terhadap
tatakala waktu pengelolaan keuangan dengan komunikasi dan koordinasi secara intensif sekaligus dengan adanya fasilitasi standar dan pedoman pengelolaan serta pelaporan yang lengkap. 10. Adanya komitmen pimpinan dan SKPD untuk peningkatan kinerja dan perlunya penataan insentif bagi petugas yang menarik pajak serta dukungan sarana dan prasarana yang memadai. 11. Kebijakan insentif dan disinsentif
dalam penegakan hukum
terhadap wajib pajak dan retribusi daerah. 12. Penataan SDM aparatur untuk dapat dialokasikan sesuai beban kerja di bidang keuangan khususnya pajak dan retribusi daerah. 13. Peningkatan pemahaman produk hukum nasional dan atau daerah. 14. Sosialisasi produk peraturan perundangan terkait layanan pemerintah daerah. 15. Perlunya
mapping
dan
penataan
gedung
perkantoran
pemerintah daerah agar sesuai dengan kebutuhan layanan pemerintah 16. Penyediaan sarana dan prasarana layanan pemerintah secara bertahap untuk dioptimalkan berupa mobil, jaringan internet, listrik dan lain-lain. 17. Perlunya pembudayaan SOP masing-masing kegiatan dan pelayanan.
- 65 -
18. Pengoptimalan
penegakan
perda
dengan
meningkatkan
koordinasi instansi/SKPD dalam hal penegakan perda dengan dukungan dana operasional yang memadai. 19. Peningkatan kesadaran masyarakat dalam memenuhi syarat layanan 20. Adanya dukungan kebijakan pengelolaan dokumen dan arsip; peningkatan koordinasi; adanya komitmen semua pihak atas eksistensi perpustakaan dan kearsipan. 21. Perlunya pelaksanaan tatakala secara konsisten. 22. Mengintensifkan koordinasi dan sinkronisasi. 23. Perlunya komunikasi dan koordinasi intensif melalui berbagai media agar pelaksanaan program-kegiatan dapat sinergis dan tidak saling tumpang tindih. 24. Pembangunan data base/data dasar 25. Fasilitasi dari lintas SKPD masih dimungkinkan untuk di optimalkan dan diperlukan segera adanya kajian pendelegasian kewenangan Bupati kepada kecamatan/desa, sehingga ada kejelasan ketugasan dan tanggungjawab. 26. Penyusunan dan fasilitasi regulasi penyenggaraan pemerintah desa. 27. Penyusunan peta rawan bencana secara lengkap, detail, dan valid. 2.4. Permasalahan Pembangunan Daerah Berdasarkan hasil evaluasi, secara umum permasalahan yang masih dihadapi oleh Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yaitu: 1. Angka kemiskinan dan pengangguran yang masih cukup tinggi; 2. Masih cukup tingginya penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) dan masih rendahnya jaminan sosial masyarakat; 3. Belum optimalnya pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk mendukung perekonomian daerah yang lestari; 4. Belum optimalnya pengelolaan investasi dan industri yang berakibat masih rendahnya investasi; 5. Rendahnya daya saing produk Kabupaten Gunungkidul pada lingkup nasional maupun internasional; 6. Kurangnya kualitas manajemen usaha kecil menengah, inovasi produk, dan belum optimalnya kemitraan antar pelaku usaha, serta belum optimalnya pengembangan pasar tradisional; 7. Belum optimalnya pengembangan industri olahan hasil pertanian;
- 66 -
8. Masih kurangnya partisipasi masyarakat dan pelaku usaha dalam pengembangan obyek dan daya tarik pariwisata; 9. Belum optimal pelayanan kesehatan dan masih adanya ancaman penyakit; 10. Terbatasnya kualifikasi dan kompetensi pendidik dan kurangnya peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan; 11. Belum memadainya sarana dan prasarana wilayah termasuk diantaranya belum optimalnya pengembangan Jalur Jalan Lintas Selatan (JJLS)/Pantai Selatan Jawa (Pansela); 12. Belum optimalnya pengembangan kawasan Pantai Selatan (Sadeng, Baron, Krakal, Kukup, dan sebagainya) menjadi kawasan yang terintegrasi dalam pengembangan kawasan; 13. Belum optimalnya tataguna dan tatakelola air; 14. Kurangnya kesadaran masyarakat dalam pelaksanaan rencana tata ruang; 15. Belum optimalnya pengelolaan kekayaan budaya dan penerapan nilai-nilai luhur budaya; 16. Belum optimalnya peran dan fungsi kelembagaan masyarakat desa dan tata kelola pemerintahan desa; 17. Belum optimalnya sistem informasi layanan publik dan masih lemahnya reformasi birokrasi serta tata kelola pemerintahan yang baik. 2.4.1. Permasalahan Daerah Yang Berhubungan Dengan Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah Gambaran tentang permasalahan daerah yang berhubungan dengan prioritas dan sasaran pembangunan daerah serta permasalahan daerah yang masih menjadi agenda program yang harus direncanakan pada tahun yang akan datang dapat disajikan pada tabel sebagai berikut: Tabel 2.34. Permasalahan Daerah Yang Berhubungan Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah No 1
Prioritas Optimalisasi pembangunan pertanian dalam arti luas.
Sasaran 1)
2)
Sasaran 3 Misi 2,5,7 yaitu pelabuhan pendaratan ikan Sadeng ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan pantai selatan. Sasaran 4 Misi 2,5,7 yaitu seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi.
- 67 -
Permasalahan 1)
2)
Belum optimalnya pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk mendukung perekonomian daerah yang lestari Belum optimalnya tataguna dan tatakelola air;
No
Prioritas
Sasaran 3)
4) 5)
6)
2
3
Pengembangan usaha mikro, kecil dan menengah berbasis pertanian
Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan
Permasalahan
Sasaran 5 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna. Sasaran 8 Misi 2,5,7 yaitu Gunungkidul mencapai ketahanan pangan. Sasaran 2 Misi 3 yaitu seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi. Sasaran 1 Misi 1 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal.
1)
Sasaran 1 Misi 2,5,7 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal. 7) Sasaran 4 Misi 2,5,7 yaitu seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi. 8) Sasaran 5 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna. 9) Sasaran 1 Misi 3 yaitu Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal. 10) Sasaran 1 Misi 1 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal. 11) Sasaran 6 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki unit pelayanan bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
1)
1)
1)
2)
3)
4)
Sasaran 1 Misi 4 yaitu anak usia dini terlayani PAUD. Sasaran 2 Misi 6 yaitu seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat. Sasaran 3 Misi 6 yaitu pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha yang kondusif. Sasaran 4 Misi 6 yaitu masyarakat memperoleh perlindungan dan
- 68 -
2)
3)
4)
5)
6)
2)
3)
1)
Belum optimalnya pengelolaan investasi dan industri yang berakibat masih rendahnya investasi; Rendahnya daya saing produk Kabupaten Gunungkidul pada lingkup nasional maupun internasional; Belum optimalnya pengembangan industri olahan hasil pertanian Belum optimalnya pengembangan industri olahan hasil pertanian; Kurangnya kualitas manajemen usaha kecil menengah, inovasi produk, dan belum optimalnya kemitraan antar pelaku usaha, serta belum optimalnya pengembangan pasar tradisional; Masih kurangnya partisipasi masyarakat dan pelaku usaha dalam pengembangan obyek dan daya tarik pariwisata; Masih tinggi angka kemiskinan dan angka pengangguran Belum optimal pelayanan kesehatan dan masih adanya ancaman penyakit; Terbatasnya kualifikasi dan kompetensi pendidik dan kurangnya peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan; Belum optimalnya
No
Prioritas
Sasaran
5)
6)
7)
8)
9)
4
Pelestarian lingkungan hidup
1)
2)
3) 4)
5
Pembangunan perdesaan dan percepatan wilayah tertinggal
1)
2)
3)
4)
5)
Permasalahan
kepastian hukum dalam melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai. Sasaran 2 Misi 2,5,7 yaitu kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi. Sasaran 3 Misi 4 yaitu angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya. Sasaran 5 Misi 4 yaitu keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia dan sejahtera. Sasaran 6 yaitu pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan internasional. Sasaran 2 Misi 4 yaitu pendidikan dasar, menengah dan anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa Inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan.
pengelolaan kekayaan budaya dan penerapan nilai-nilai luhur budaya;
Sasaran 4 Misi 2,5,7 yaitu seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi. Sasaran 5 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna. Sasaran 8 Misi 2,5,7 yaitu Gunungkidul mencapai ketahanan pangan. Sasaran 1 Misi 1 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal.
1)
Sasaran 1 Misi 2,5,7 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal. Sasaran 2 Misi 2,5,7 yaitu kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi. Sasaran 5 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna. Sasaran 2 Misi 2,5,7 yaitu kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi. Sasaran 1 Misi 1 yaitu sentra
1)
- 69 -
2)
2)
Kurangnya kesadaran masyarakat dalam pelaksanaan rencana tata ruang; Belum optimalnya tataguna dan tatakelola air;
Masih kurang meratanya hasil-hasil pembangunan dan masih adanya wilayah yang kondisinya tertinggal dibandingkan wilayah yang lain, khususnya di wilayah perbatasan Belum optimalnya peran dan fungsi kelembagaan masyarakat desa dan tata kelola pemerintahan desa;
No
Prioritas
Sasaran
6)
6
Pemeliharaan dan pembangunan infrastruktur
Permasalahan
produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal. Sasaran 6 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki unit pelayanan bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
1)
Sasaran 1 Misi 2,5,7 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal. 2) Sasaran 2 Misi 2,5,7 yaitu kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi. 3) Sasaran 3 Misi 2,5,7 yaitu pelabuhan pendaratan ikan Sadeng ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan pantai selatan. 4) Sasaran 2 Misi 2,5,7 yaitu kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi. 5) Sasaran 1 Misi 3 yaitu Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal. 6) Sasaran 3 Misi 4 yaitu angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya. 7) Sasaran 5 Misi 4 yaitu keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia dan sejahtera. 8) Sasaran 6 yaitu pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan internasional. 9) Sasaran 1 Misi 1 yaitu sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal. 10) Sasaran 6 Misi 2,5,7 yaitu setiap kecamatan memiliki unit pelayanan bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
- 70 -
1)
2)
Belum memadainya sarana dan prasarana wilayah termasuk diantaranya belum optimalnya pengembangan Jalur Jalan Lintas Selatan (JJLS)/Pantai Selatan Jawa (Pansela); Belum optimalnya pengembangan kawasan Pantai Selatan (Sadeng, Baron, Krakal, Kukup, dan sebagainya) menjadi kawasan yang terintegrasi dalam pengembangan kawasan;
2.4.2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah Gambaran tentang faktor-faktor penentu keberhasilan dan permasalahan yang dihadapi
serta
solusi
berdasarkan
bidang
penyelenggaraan
urusan
pemerintahan daerah, selengkapnya disajikan sebagai berikut: Tabel 2.35. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan No. (1) I 1
Urusan Faktor-Faktor Permasalahan dan Solusi (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3) (4) Urusan Wajib Pendidikan Adanya dukungan Permasalahan: pendanaan 1. Cakupan pelayanan pendidikan pendidikan dari yang dibutuhkan semakin luas, pemerintah pusat harus mempertimbangkan (BOS Pusat, BOS sebaran jumlah penduduk usia Provinsi, Beasiswa sekolah. Siswa Miskin, 2. Kualifikasi tenaga pendidik yang Tunjangan Sertifikasi, memenuhi persyaratan sebagai dan DAK) tenaga pendidik belum mencukupi. 3. Terbatasnya dunia usaha dan dunia industri untuk praktek lapangan. 4. Lulusan SMK belum siap memasuki dan bersaing di pasar kerja. Solusi: 1. Perluasan dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan yang bermutu 2. Perluasan dan pemerataan Kesempatan memperoleh peningkatan mutu guru dan Kepala Sekolah. 3. Meningkatkan kualitas dan relevansi pandidikan : 4. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dengan memberikan pengetahuan dan bekal ketrampilan untuk meningkatkan kesejahteraan warga belajar.
2
Kepemudaan dan Olahraga
1. Adanya Permasalahan: 1. Sangat terbatasnya sarana dan kelembagaan prasarana olahraga serta belum daerah yang adanya gelanggang menangani pemuda pemuda/remaja dan olahraga 2. Kenakalan remaja dan ancaman 2. Adanya partisipasi narkoba di kalangan pemuda. masyarakat di 3. Minimnya pencapaian prestasi bidang olahraga. keolahragaan Solusi: 1. Peningkatan sarana dan prasarana pemuda dan olahraga.
- 71 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
3
Kesehatan
Adanya dukungan lintas sektor dan kemitraan dalam pembangunan kesehatan serta adanya dukungan dana berupa Dana Alokasi Khusus Bidang Kesehatan, Dana Tugas Pembantuan untuk Biaya Operasional Puskesmas (BOK), Dana Jamkesmas, serta Dana Jampersal
Permasalahan dan Solusi (4) Pemberdayaan pemuda sebagai aset pembangunan melalui pembinaan mental dan spiritual serta minat bakat 2. Meningkatkan usaha pembibitan dan pembinaan olahraga prestasi termasuk organisasi olahraga penyandang cacat. 3. Meningkatkan kualitas SDM yang menangani/membidangi olahraga prestasi. Permasalahan: 1. Biaya untuk konsultan pendampingan, sertifikasi, dan audit Puskesmas ISO mahal. 2. Kejadian kasus KLB tidak dapat diprediksi dan kesiapan biaya yang belum optimal serta kesiapan jejaring dan SDM yang belum memadai. 3. Masih sulitnya pemantauan terhadap terjadinya kasus malaria, karena adanya tambak udang di wilayah pantai, adanya nelayan yang keluar masuk antar pulau dan adanya migrasi penduduk antar pulau. 4. Belum adanya Peraturan Daerah tentang pengawasan obat dan makanan, dan retribusi laboratorium kesehatan sehingga dalam melakukan kegiatan tersebut masih belum maksimal, karena belum adanya payung hukum. 5. Masih terbatasnya jumlah sampel pangan yang diperiksa, karena terbatasnya sumber dana. Solusi: 1. Melaksanakan sistem ISO Mandiri Pemda. Pemantauan dan pengendalian kegiatan rehabilitasi dimaksimalkan dengan melibatkan kepala Puskesmas ikut melakukan pengawasan. 2. Memonitor kinerja konsultan pengawas agar bekerja sesuai dengan ketentuan. 3. Memberikan laporan secara berkala. 4. Mengadakan pertemuan secara periodik antara panitia pemeriksa dan tim monitoring Dinas membahas kegiatan rehabilitasi fisik. 5. Pembinaan teknis internal dan
- 72 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi
6.
7.
8. 9.
4
Lingkungan Hidup
(4) merencanakan pembentukan tim mutu Dinas Kesehatan. Mengaktifkan Sistem Kewaspadaan Dini (SKD) Kabupaten disamping pemantapan jejaring dan pelatihan SDM serta usulan biaya yang siap pakai. Selalu melaksanakan kewaspadaan dini dari daerahdaerah yang potensial terjadinya kasus malaria Pembinaan pelayanan kesehatan swasta lintas Dinas dan organisasi profesi. Melakukan pembinaan secara berkesinambungan terutama pada pihak produsen untuk meminimalkan terjadinya keracunan baik pada obat maupun pangan.
Adanya kelembagaan Permasalahan: yang menangani 1. Keterbatasan sumber daya lingkungan hidup dan manusia dan sarana dan adanya pendukung prasarana laboratorium Dana Alokasi Khusus lingkungan yang dimiliki (DAK) Bidang sehingga belum bisa Lingkungan Hidup melaksanakan uji kualitas lingkungan secara mandiri. 2. Fungsi sebagai koordinator upaya pengendalian dampak lingkungan perlu ditingkatkan. 3. Keterbatasan sarana dan prasarana laboratorium lingkungan dan alat uji kualitas lingkungan beserta analisisnya. 4. Kesadaran dan tanggungjawab masyarakat akan lingkungan bersih dan sehat masih dirasa kurang. Solusi: 1. Meningkatkan koordinasi dan kerja sama dengan SKPD/lembaga yang terkait di bidang lingkungan hidup. 2. Pengadaan laboratorium lingkungan dan perlengkapannya, serta penambahan sarana prasarana terkait dengan kegiatan penunjang operasional kegiatan secara bertahap. 3. Mengaktifkan kegiatan penyuluhan, sosialisasi, pembinaan, dan pendampingan terkait kebijakan bidang lingkungan hidup bagi masyarakat dan pengusaha.
- 73 -
No. (1)
5
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Pekerjaan Umum
Adanya SKPD dan dukungan lintas sektor dalam pembangunan infrastruktur daerah serta semakin bertambah jenis Dana Alokasi Khusus (DAK) Lingkup Pekerjaan Umum yang meliputi: DAK Bidang Jalan dan Jembatan, DAK Bidang Pengairan, DAK Bidang Air Bersih, DAK Bidang Sanitasi, dan DAK Bidang Sarana Prasarana Pemerintahan
Permasalahan dan Solusi (4) 4. Meningkatkan pelaksanaan monitoring dan evaluasi tentang pengelolaan lingkungan hidup. Permasalahan: 1. Kondisi jalan kabupaten, sanitasi RT dan jaringan irigasi perlu perhatian dalam rangka pemenuhan layanannya, kecepatan pencapaian kinerja sasaran sangat terhambat oleh adanya alokasi dana yang terbatas. 2. UPT Kebersihan Pertamanan kurang sarana prasarana untuk kegiatan kebersihan baik meliputi kendaraan dump truck, serta personil atau tenaga operasionalnya berkurang karena beberapa orang telah diangkat PNS dan ditempatkan di unit kerja yang berbeda. Hal tersebut tidak sebanding dengan semakin luasnya area yang harus dijangkau pelayanan kebersihan, baik permukiman di kota kecamatan maupun pasar di seluruh Kabupaten Gunungkidul. Solusi: 1. Peningkatan pembangunan infrastruktur desa dan kabupaten untuk mendukung kawasan produksi dan kawasan permukiman 2. Dengan tenaga, sarana dan prasarana yang ada dimanfaatkan semaksimal mungkin dan pengambilan sampah dari pasar-pasar terpaksa dilaksanakan setelah selesai pembuangan sampah dari dalam kota. Untuk petugas kebersihan di lingkungan kota kabupaten dan IKK kecamatan diberlakukan shift (baik untuk pagi dan sore hari).
6
Perumahan
Adanya SKPD dan dukungan SKPD lain dibidang perumahan
- 74 -
Permasalahan: 1. Pemenuhan kebutuhan air bersih untuk rumah tangga masih sangat terbatas walaupun selalu diupayakan secara berkelanjutan. 2. Keterbatasan alat dan tenaga yang tersedia terutama dalam pelaksanaan pembangunan dan pemeliharaan jalan
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi (4) lingkungan perdesaan maupun perkotaan. Solusi: 1. Meningkatkan cakupan penyediaan air bersih baik di wilayah perkotaan dan perdesaan dengan cara perluasan cakupan layanan PDAM, pengembangan SIPAS, konservasi sumber daya air, dropping air, dan swadaya mandiri. 2. Mengoptimalkan personil yang ada dan mengoptimalkan peralatan yang tersedia dalam pelaksanaan pembangunan dan pemeliharaan jalan, termasuk penggunaan stoom wals dari luar Kabupaten Gunungkidul apabila volume pekerjaan meningkat dan harus segera diselesaikan.
7
Perencanaan Pembangunan
Adanya regulasi terbaru di bidang perencanaan pembangunan yaitu Permendagri Nomor 54 Tahun 2010
Permasalahan: 1. Belum adanya sinergitas antar SKPD terhadap dokumen perencanaan daerah secara optimal. 2. Ditetapkannya uang persediaan dalam jumlah terbatas sehingga mengakibatkan kegiatan yang direncanakan, khususnya pada awal tahun anggaran tidak semuanya dapat terlaksana sesuai dengan time schedule yang telah ditetapkan. Solusi: 1. Meningkatkan koordinasi antar pemangku kepentingan (stakeholders) maupun antar instansi berkaitan dengan proses perencanaan , sehingga akan tercapai perencanaan pembangunan yang lebih sinergis. 2. Membangun sistem pendataan yang komprehensif sehingga akan tersusun profil daerah yang mampu menggambarkan kondisi dan potensi riil di Kabupaten Gunungkidul. 3. Meningkatkan kinerja pengelolaan keuangan daerah dalam tata kelola perbendaharaan dan pelayanan administrasi keuangan bagi SKPD
- 75 -
No. (1) 8
Urusan Faktor-Faktor Permasalahan dan Solusi (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3) (4) Penataan Adanya kelembagaan Permasalahan: Ruang Badan Koordinasi 1. Dokumen-dokumen tataruang Penataan Ruang untuk tahun 2012 khususnya Daerah (BKPRD) RDTRK akan berakhir maka perlu kesiapan dalam rangka pemenuhan dokumen tersebut. 2. Terbatasnya informasi tentang tata ruang bagi masyarakat dan swasta. 3. Terbatasnya perangkat peraturan daerah tentang pelaksanaan, pengawasan, dan pengendalian pemanfaatan ruang Solusi: 1. Meningkatkan koordinasi antar SKPD yang ketugasannya berkaitan dengan penataan ruang dengan pemangku kepentingan (stakeholders) yang ada agar penyusunan kebijakan penataan ruang lebih komprehensif. 2. Sosialisasi kepada warga masyarakat sampai ke tingkat kecamatan dan desa agar informasi tentang tata ruang dapat diketahui dan ditaati oleh seluruh masyarakat dan pihakpihak yang berkepentingan/swasta. 3. Penyusunan perangkat peraturan daerah tentang pelaksanaan, pengawasan, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
9
Statistik
Adanya dukungan lembaga BPS di daerah sebagai mitra daerah dalam pengelolaan statistik daerah
Permasalahan: 1. Belum optimalnya koordinasi antar pemangku kepentingan (stakeholders) maupun antar instansi dalam proses pengumpulan data bagi perencanaan pembangunan. 2. Belum optimalnya dukungan seluruh SKPD yang terkait dengan proses pembangunan database yang valid dan akurat. 3. Ketersediaan data yang kurang akurat bagi kepentingan perencanaan pembangunan. Solusi: 1. Kebijakan satu data untuk perencanaan 2. Sosialisasi kepada warga masyarakat sampai ke tingkat kecamatan dan desa akan
- 76 -
No. (1)
10
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Penanaman modal
Permasalahan dan Solusi (4) pentingnya ketersediaan data yang valid dan akurat 3. Membangun sistem pendataan yang komprehensif sehingga akan tersusun profil daerah yang mampu menggambarkan kondisi dan potensi riil di Kabupaten Gunungkidul. Permasalahan: 1. Belum lengkapnya profil dan peta investasi daerah 2. Belum optimalnya kerjasama dan promosi investasi daerah 3. Kurangnya sarana dan prasarana perhubungan, ketersediaan listrik, dan belum adanya pelabuhan untuk mendukung investasi di Kabupaten Gunungkidul Solusi: 1. Menyusun peta investasi daerah dan identifikasi potensi sumber daya daerah di Kabupaten Gunungkidul yg terdiri dari sumber daya alam, kelembagaan dan sumber daya manusia termasuk pengusaha mikro, kecil, menengah, koperasi, dan besar. 2. Memfasilitasi kerjasama dengan dunia usaha di bidang penanaman modal. 3. Melaksanakan dan memfasilitasi kerjasama internasional di bidang penanaman modal di tingkat kabupaten. 4. Melaksanakan pelayanan terpadu satu pintu berdasarkan pendelegasian atau pelimpahan wewenang dari lembaga atau instansi yang memiliki kewenangan perizinan dan nonperizinan yang menjadi kewenangan kabupaten.
11
Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
Adanya peluang pendanaan koperasi dan usaha kecil dan menengah dari perbankan dan Lembaga Keuangan Mikro
- 77 -
Permasalahan: 1. Koperasi aktif masih belum optimal karena lemahnya kelembagaan koperasi dan akses pelaku usaha koperasi dalam memasuki pasar. 2. Masih kurangnya pengetahuan dan ketrampilan pelaku usaha kecil dan menengah dalam mengelola usahanya. 3. Keterbatasan modal pelaku usaha koperasi dan usaha kecil dan menengah mengakibatkan
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi (4) sulitnya pelaku usaha koperasi dan usaha kecil dan menengah menjalankan dan mengembangkan usahanya. 4. Lemahnya akses usaha kecil dan menengah dalam memasuki pasar. 5. Lemahnya UKM. 6. Kurangnya kerja sama pelaku usaha koperasi dan UKM dalam melakukan kerja sama usaha dengan pihak ketiga. Solusi: 1. Meningkatkan kualitas kelembagaan usaha industri, perdagangan, koperasi dan UMKM. 2. Meningkatkan daya saing pelaku usaha industri, perdagangan, koperasi dan UMKM serta pertambangan. 3. Meningkatkan anggaran dari APBD dengan memberikan bantuan modal usaha bagi koperasi dan UKM. 4. Pembinaan secara berkelanjutan dan memfasilitasi informasi peluang dan perluasan akses pasar serta kerja sama dengan pihak ketiga. 5. Memfasilitasi secara lebih luas bagi partisipasi dalam kegiatan promosi/pameran lokal dan nasional. 6. Meningkatkan monitoring dan pemantauan secara lebih intensif kepada para peminjam dana penguatan modal.
12
Kependudukan dan Catatan Sipil
Permasalahan: 1. Kepemilikan akta kelahiran masih perlu diupayakan untuk ditingkatkan, karena lemahnya kesadaran, pemahaman dan kepentingan masyarakat akan akta kelahiran dimungkinkan karena masalah geografis dan sosial ekonomi masyarakat. 2. Ada sebagian masyarakat yang sudah menikah akan tetapi tidak memiliki akta nikah, atau tidak dicatat dalam buku register nikah di Kantor Urusan Agama (KUA) yang bersangkutan. Solusi: 1. Meningkatkan sosialisasi dan penyuluhan tentang arti
- 78 -
No. (1)
13
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Ketenaga kerjaan
Adanya dukungan pendanaan dari pemerintah pusat melalui dana tugas pembantuan
Permasalahan dan Solusi (4) pentingnya akta kelahiran 2. Mengalokasikan anggaran lewat APBD Kabupaten Gunungkidul untuk sidang Isbath di Pengadilan Agama Wonosari serta koordinasi dengan instansi terkait. Permasalahan: 1. Ketrampilan tenaga kerja belum memadai 2. Kurangnya variasi dan jenis pelatihan. 3. Minimnya pegawai yang mempunyai keahlian tertentu di bidang ketenagakerjaan. 4. Sistim informasi ketenagakerjaan yang belum memadai 5. Terbatasnya lapangan kerja disektor formal Solusi: 1. Menjalin kerjasama yang kondusif antar instruktur dan peserta pelatihan, sehingga akan dapat menciptakan tenaga kerja yang berkualitas, disamping pemilihan peserta secara selektif dan pendayagunaan instruktur dari segala kejuruan. 2. Diversifikasi kegiatan pelatihan untuk meningkatkan keterampilan kerja dan berusaha. 3. Peningkatan Jalinan kerjasama dengan BKK dan Perusahaan / LPPS/PJTKI dalam memperoleh informasi lowongan kerja melalui mekanisme AKL,AKAD dan AKAN 4. Peningkatan kerjasama dengan Stakeholder yang bergerak di bidang sosial dan ketenagakerjaan untuk peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja. 5. Peningkatan metode, cara dan strategi yang cepat dan tepat dalam peningkatan kesempatan kerja untuk mengurangi pengangguran.
14
Sosial
Adanya dukungan pendanaan dari pusat untuk penanganan PMKS melalui dana dekonsentrasi bidang
- 79 -
Permasalahan: 1. Masih tingginya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) yang belum menerima bantuan
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor Permasalahan dan Solusi (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3) (4) sosial serta adanya dari pemerintah. dukungan program 2. Meningkatnya jumlah penduduk penanggulangan lanjut usia terlantar. kemiskinan melalui 3. Jumlah penduduk miskin masih Program Keluarga relatif tinggi. Harapan (PKH) 4. Adanya urbanisasi penduduk usia produktif ke kota – kota besar. 5. Kurangnya sarana dan prasarana pembangunan kesejahteraan sosial dengan sistem panti maupun non panti. 6. Masih terbatas dan rendahnya kualitas SDM di bidang pelayanan sosial. 7. Tidak adanya tenaga pendampingan / pekerja sosial sebagai pekerja lapangan Solusi: 1. Penumbuhan kelompok– kelompok sosial baru. 2. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi terhadap kegiatan kelompok–kelompok sosial yang ada. 3. Pengembangan kelompok– kelompok sosial yang aktif. 4. Pelaksanaan bimbingan dan motivasi terhadap Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). 5. Pelaksanaan pelatihan keterampilan pada saat penumbuhan kelompok ekonomi produktif. 6. Pemberian bantuan modal kegiatan, stimulan UEP dan santunan jaminan sosial. 7. Peningkatan efektivitas peran dan fungsi lembaga sosial masyarakat dalam upaya pengembangan kearifan lokal guna pengentasan PMKS
15
Ketahanan Pangan
1. Adanya tenaga fungsional penyuluh yang mampu menggerakan pembangunan pertanian 2. Adanya dukungan pendanaan dari Pemerintah Pusat melalui dana tugas pembantuan
- 80 -
Permasalahan: 1. Sebagai lembaga baru sangat kesulitan untuk mengkondisikan pelaksanaan kegiatan secara baik, mengingat keterbatasan tempat, sarana prasarana, anggaran dan personil. 2. Keterlambatan anggaran untuk kegiatan yang dilaksanakan pada musim kemarau yang berbentuk pendampingan dan lain-lain.
No. (1)
16
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Adanya kelembagaan khusus yang menangani pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak
Permasalahan dan Solusi (4) Solusi: 1. Mengoptimalkan sumberdaya yang ada agar kinerja instansi tetap terpelihara secara efektif dan efisien.Mengembangkan mutu penyuluhan melalui peningkatan pemahaman penyuluh dan petugas programer, keikutsertaan pemangku kepentingan serta menggalang dukungan stakeholders dan keterlibatan instansional. Melaksanakan berbagai pelatihan baik di tingkat petugas maupun petani dalam rangka mengembangkan kualitas sumberdaya manusia pertanian menuju pertanian tangguh dan mandiri. 2. Mengupayakan adanya danadana pusat untuk dialokasikan di daerah, khususnya di Kabupaten Gunungkidul dalam rangka mendukung operasional penyuluhan dan untuk mewujudkan ketahanan pangan yang berkelanjutan. Permasalahan: Masih rendahnya partisipasi perempuan di berbagai bidang dan ditemukannya tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak dalam rumah tangga. Solusi: 1. Peningkatan kondisi kehidupan perempuan di berbagai bidang. Meningkatkan akses perempuan ke jabatan publik dan politik dengan cara melakukan sosialisasi dan penyadaran perempuan di Kabupaten Gunungkidul; 2. Meningkatkan penanganan dan pelayanan korban tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak dalam rumah tangga
17
Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
Adanya dukungan pendanaan dari pemerintah pusat melalui dana alokasi khusus bidang keluarga berencana
- 81 -
Permasalahan: Jumlah PLKB sangat kurang, idealnya 1 desa 1 PLKB. Solusi: 1. Meningkatkan koordinasi lintas sektoral untuk penggarapan program Keluarga Berencana. 2. Mekanisme operasional
No. (1)
18
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permberdayaan Masyarakat dan Desa
Adanya dukungan pendanaan dari pemerintah pusat melalui dana urusan bersama PNPM MPd
Permasalahan dan Solusi (4) program KB di tingkat lini lapangan sangat membantu kesinambungan dan keberhasilan program KB. Peran PPKBD dalam pelaksanaan Program KB tingkat lini lapangan sangat menonjol, melalui pembinaan para keluarga. Permasalahan: 1. Belum semua usulan hasil verifikasi dalam PNPM Mandiri Perdesaan dapat dipenuhi. 2. Keterbatasan personil yang ada. Solusi: 1. Meningkatkan sumber pendanaan pemberdayaan dari sumber-sumber lain. Meningkatkan upaya pemberdayaan masyarakat disemua bidang. 2. Meningkatkan kapasitas kelembagaan dan aparatur serta kelompok masyarakat di bidang pemberdayaan melalui pelatihan.
19
Perhubungan
Adanya dukungan pendanaan pembangunan dari pemerintah pusat melalui dana alokasi khusus dan dana sharing APBN dan APBD Provinsi
Permasalahan: 1. Jumlah Angkutan umum yang terbatas baik dari segi jumlah maupun kualitas angkutan. 2. Terbatasnya Sumber Daya Manusia (SDM) sesuai kualifikasi yang dibutuhkan. 3. Belum optimal dan meratanya pembangunan di seluruh wilayah baik menyangkut fisik maupun sistem manajemen transportasi yang dikembangkan 4. Masih adanya simpul-simpul transportasi yang sulit dikembangkan mengingat kondisi geografis yang tidak mendukung dan kondisi sosial ekonomi masyarakat yang akhir–akhir ini menurun. 5. Prospek angkutan umum di jalan yang kurang menguntungkan dari segi perhitungan bisnis karena pergeseran alternatif moda angkutan dan maraknya jumlah sepeda motor yang beroperasi di jalan. Solusi: 1. Meningkatkan mobilitas
- 82 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi
2.
3.
4.
5.
20
Komunikasi dan Informatika
(4) pelayanan transportasi secara sistematis dan terpadu. Mendorong membuka daerah yang relatif terisolir (belum lancar tingkat aksesibilitasnya) dengan meningkatkan pelayanan transportasi yang aman dan lancar. Mengupayakan pelayanan jasa transportasi yang terjangkau (murah) oleh masyarakat melalui peningkatan sarana dan prasarana transportasi. Meningkatkan keselamatan dalam pelayanan transportasi kepada para pengguna jasa perhubungan. Meningkatkan koordinasi pelayanan jasa transportasi terhadap pengguna jasa dan pengusaha angkutan umum serta pihak-pihak terkait.
Permasalahan: 1. Belum tersedianya tenaga fungsional sehingga pelayanan informasi belum optimal menjangkau seluruh wilayah pelosok pedesaan. 2. Kondisi geografis Kabupaten Gunungkidul yang berbukit– bukit, sehingga terdapat wilayah blank spot (tidak terjangkau melalui media elektronik) dan daya akses informasi masyarakat yang masih cukup rendah sebagai akibat masih rendahnya kemampuan di bidang teknologi informasi. 3. SDM yang menangani Informasi dan Komunikasi masih dirasakan kurang dalam penguasan teknologi Informasi 4. Belum optimalnya penggunaan jaringan informasi antar unit kerja. 5. Keterbatasan sarana dan prasarana penunjang dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi. Solusi: 1. Mengupayakan pengisian jabatan fungsional bidang informasi, dengan demikian akan mampu memberikan pelayanan informasi kepada masyarakat diseluruh pelosok wilayah Gunungkidul seara
- 83 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi
2.
3.
4. 5.
21
Pertanahan
22
Kesatuan Bangsa dan Politik dalam Negeri
Adanya dukungan pendanaan dari Pemerintah Provinsi DIY untuk pengadaan tanah
(4) optimal dan profesional. Memberdayakan Kelompok Informasi Masyarakat yang ada, sehingga dapat didayagunakan sebagai agen informasi bagi lingkungan masyarakatnya. Meningkatkan kualitas SDM dalam bidang Informasi dan Komunikasi dalam penguasaan teknolgi informasi, dengan memprogramkan pelatihan bidang teknologi informasi. Mengoptimalkan jaringan informasi yang telah dibangun. Mengupayakan pengadaan sarana dan prasarana penunjang pelaksanaan tugas pokok dan fungsi secara bertahap.
Permasalahan: 1. Harga tanah yang diminta oleh warga masyarakat di beberapa tempat relatif tinggi di atas plafon anggaran yang tersedia. 2. Negosiasi harga ganti rugi sangat sulit dan memakan waktu relatif lama. Solusi: 1. Melakukan sosialisasi lebih intensif dalam rangka pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan agar masyarakat lebih menyadari manfaat yang akan diperoleh dengan terlaksananya pembangunan di daerah tersebut. Sehingga kecenderungan untuk mengambil keuntungan sesaat dengan menaikkan harga tanah yang tidak wajar dapat dikurangi. 2. Mengoptimalkan peran Camat, Kepala Desa dan tokoh masyarakat dalam proses pengadaan tanah. Permasalahan: 1. Adanya wilayah kecamatan yang berbatasan dengan kabupaten lain di zone utara yang rawan dengan bencana tanah longsor khususnya di musim penghujan. 2. Kurangnya kesadaran masyarakat dalam mensikapi ancaman bahaya tanah longsor.
- 84 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi 3.
(4) Kurangnya sarana mobilitas penunjang kelancaran tugastugas operasional khususnya berkaitan dengan penanggulangan bencana.
Solusi: 1. Membentuk satuan tugas reaksi cepat penanggulangan bencana alam. 2. Melakukan pelatihan berkaitan dengan upaya mitigasi bencana dan penanggulangan pasca bencana. 3. Mengoptimalkan sarana mobilitas penunjang kelancaran tugas-tugas operasional khususnya berkaitan dengan penanggulangan bencana. 23
Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan Persandian
Permasalahan: 1. Belum optimalnya pelayanan publik di daerah. 2. Masih rendahnya kapasitas aparatur pemerintah daerah. 3. Masih rendahnya kapasitas keuangan daerah. 4. Masih kurangnya sarana dan prasarana aparatur pemerintah daerah untuk mendukung kinerja yang optimal. Solusi: 1. Peningkatan kualitas pelayanan publik dengan sistem pelayanan terpadu. 2. Peningkatan kapasitas aparatur pemerintahan daerah dibidang perencanaan, keuangan, pelaksanaan urusan dan pengawasan. 3. Peningkatan sumber-sumber pendapatan daerah. 4. Memanfaatkan sarana dan prasarana yang ada seoptimal mungkin untuk mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi.
24
Kebudayaan
Permasalahan: 1. Belum terpenuhinya formasi Pamong Budaya, sehingga pembinaan dan pengembangan kebudayaan hanya mengandalkan personil yang tersedia. 2. Belum tersedianya anggaran untuk program pelestarian benda cagar budaya
- 85 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
25
Kearsipan
Permasalahan dan Solusi (4) Solusi: 1. Mengusulkan penambahan personil di bidang kebudayaan sebagai pamong budaya 2. Mengusulkan anggaran kebudayaan kepada pemerintah pusat Permasalahan: 1. Terbatasnya tenaga fungsional baik pustakawan maupun arsiparis berakibat pelayanan kepada masyarakat maupun kepada SKPD khususnya dalam hal pembinaan menjadi kurang optimal. 2. Kurangnya pemahaman dan kesadaran aparatur akan pentingnya pengelolaan arsip 3. Selama ini pemahaman dan kesadaran akan pentingnya pengelolaan arsip masih kurang. Arsip dipahami hanya sebatas proses surat menyurat dan selanjutnya menjadi tumpukan dokumen yang tidak berarti yang harus disingkirkan. Pemahaman yang kurang ini menjadi penyebab kurangnya kepedulian terhadap pengelolaan arsip yang terjadi pada sebagian besar SKPD. 4. Disamping itu, ketidakpedulian terhadap arsip juga dicerminkan dari anggaran SKPD yang sering luput mengalokasikan anggaran untuk sarana pendukung pengelolaan arsip. Hal tersebut menjadi kendala bagi petugas arsip SKPD untuk bisa mengelola arsip instansinya secara baik karena tidak memperoleh dukungan sarana prasarana kearsipan yang memadai. Solusi: 1. Menambah tenaga fungsional baik di bidang perpustakaan maupun kearsipan dengan mengangkat pegawai baru sesuai dengan kompetensi jabatan yang dibutuhkan atau dengan menyelenggarakan diklat fungsional kearsipan dan perpustakaan. 2. Meningkatkan kualitas pelayanan dengan penerapan teknologi informasi, sehingga
- 86 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
26
Perpustakaan
Permasalahan dan Solusi (4) pengolahan, pelayanan, dan pelaporan perpustakaan dan kearsipan dilakukan dengan komputerisasi. 3. Sejalan dengan meningkatnya kesadaran dari masing-masing SKPD untuk melaksanakan serah simpan terhadap dokumen/arsip daerah, maka perlu dibuatkan tempat penyimpanan arsip daerah (depo arsip) yang memadai sehingga dapat menjamin arsip yang disimpan tidak rusak atau hilang. 4. Melaksanakan pembinaan dan sosialisasi secara terus menerus dengan diikuti pendampingan pengelolaan arsip untuk meningkatkan kesadaran dan kepedulian aparatur akan pentingnya pengelolaan arsip. Permasalahan: 1. Keterbatasan koleksi di perpustakaan daerah. 2. Terbatasnya tenaga fungsional baik pustakawan maupun arsiparis berakibat pelayanan kepada masyarakat maupun kepada SKPD khususnya dalam hal pembinaan menjadi kurang optimal. 3. Pelaksanaan perpustakaan keliling yang diminati masyarakat belum bisa menjangkau ke wilayah kecamatan se Kabupaten Gunungkidul , mengingat baru memiliki satu unit mobil perpustakaan keliling. Solusi: 1. Menambah koleksi buku perpustakaan 2. Menambah tenaga fungsional baik di bidang perpustakaan maupun kearsipan dengan mengangkat pegawai baru sesuai dengan kompetensi jabatan yang dibutuhkan atau dengan menyelenggarakan diklat fungsional kearsipan dan perpustakaan. 3. Menambah jumlah mobil unit perpustakaan keliling agar dapat dipergunakan untuk pelayanan perpustakaan ke seluruh wilayah kecamatan di Kabupaten Gunungkidul.
- 87 -
No. (1) 27
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3) Kelautan dan Perikanan
Adanya dukungan pendanaan dari pemerintah pusat melalui dana tugas pembantuan
Permasalahan dan Solusi (4) Permasalahan: 1. Faktor alam yang langsung berhadapan dengan Samudera Indonesia, gelombang arus laut yang cukup besar menyebabkan sering terjadinya cuaca yang ekstrim di laut. 2. Sumber daya manusia kelautan dan perikanan, baik aparatur dan nelayan kapasitasnya masih kurang. 3. Rendahnya penguasaan teknologi tepat guna bagi nelayan 4. Kurangnya permodalan dalam pengembangan usaha di bidang kelautan dan perikanan. Solusi: 1. Pengembangan alternatif pengembangan kelautan perikanan dengan model lele lahan kering dengan menggunakan terpal. 2. Peningkatan kapasitas sumber daya kelautan dengan berbagai jenis pelatihan di bidang kelautan dan perikanan. 3. Pengembangan teknologi tepat guna dibidang kelautan dan perikanan. 4. Pemberian fasilitas dan permodalan, seperti: stasiun pengisian bahan bakar, pengembangan koperasi nelayan, lembaga keuangan mikro, fasilitasi kredit perbankan dan sebagainya.
28
Pertanian
Adanya dukungan pendanaan dari pemerintah pusat melalui dana tugas pembantuan
- 88 -
Permasalahan: 1. Permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan pengadaan dan droping bibit rumput adalah tidak serentak dengan datangnya musim penghujan di tiap wilayah serta adanya pedatan hujan. Untuk mengatasi pedatan hujan dilakukan penundaan droping rumput dan setelah hujan turun terus-menerus baru diberikan. 2. Isu wabah penyakit utamanya AI diantisipasi dengan pengawasan kesehatan ternak ayam secara lebih sungguhsungguh. 3. Tenaga medik veteriner dan dokter hewan Poskeswan/Laboratorium
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi (4) Kesehatan Hewan belum semua terisi. 4. Keterbatasan keberadaan sapronak karena tergantung pabrik luar daerah. 5. Masuknya produk asal ternak dan ternak hidup dari luar negeri mempengaruhi turunnya harga ternak lokal Gunungkidul Solusi: 1. Pengembangan pabrik pakan ternak di Gunungkidul “Handayani Feed Mill”. 2. Pengawasan lalu lintas ternak dari dan ke luar daerah. 3. Pengembangan budidaya ternak secara intensif. 4. Penambahan tenaga dokter hewan dan ahli di bidang peternakan. 5. Mengusulkan kepada pemerintah pusat agar tidak melakukan impor produk daging sapi.
29
Kehutanan
Adanya dukungan pendanaan dari Pemerintah Pusat melalui dana tugas pembantuan
- 89 -
Permasalahan: 1. Kemampuan teknis sumber daya manusia yang ada masih belum mencukupi untuk mengemban tanggung jawab tugas pokok dan fungsi. Peningkatan sumber daya manusia merupakan prioritas utama untuk meningkatkan kemampuan teknis personil Dinas Kehutanan dan Perkebunan dengan mengikutsertakan ke berbagai bentuk pelatihan yang ada baik yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah maupun Pemerintah Pusat. 2. Kelembagaan kelompok tani sebagian besar belum mantap. Kelompok tani sebagai forum organisasi dan komunikasi petani kehutanan dan perkebunan sebagian besar perlu ditingkatkan. Keterbatasan pendidikan dan minimnya kemampuan manajemen merupakan penyebab lemahnya keberadaan kelompok tani sebagai stakeholders sehingga ke depan diperlukan pembinaan dan bimbingan secara intensif dan terus menerus dari petugas lapangan
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi (4) untuk meningkatkan kemampuannya dengan demikian diharapkan kebijakankebijakan Dinas dapat segera direspon dengan baik dan benar oleh kelompok tani kehutanan dan perkebunan. 3. Terbatasnya pengetahuan, ketrampilan dan permodalan sebagian besar petani. Sebagai pelaku utama pembangunan, kemampuan, ketrampilan, dan ketersediaan modal pada petani akan sangat besar pengaruhnya terhadap keberhasilan program, apabila faktor-faktor tersebut kondisnya serba terbatas sehingga akan menjadi hambatan bagi keberhasilan program tersebut. 4. Sarana dan prasarana yang belum memadahi untuk mendukung operasional tugas dinas.Terbatasnya gedung dan ruang perkantoran serta sarana dan prasarana kantor apabila dibandingkan dengan Sumber Daya Manusia dan kebutuhan operasional tugas dinas masih sangat kurang memadai. Untuk itu perlu segera tertangani agar pelaksanaan tugas Dinas bisa berjalan dengan lancar. Solusi: 1. Peningkatan kemampuan sumber daya manusia di bidang kehutanan dan perkebunan. 2. Peningkatan kualitas produk kehutanan dan perkebunan. 3. Peningkatan kapasitas kelembagaan kehutanan dan perkebunan 4. Peningkatan sarana dan prasarana di bidang kehutanan dan perkebunan
30
Energi dan sumber daya mineral
Permasalahan: 1. Kurangnya kesadaran dan wawasan pengetahuan masyarakat tentang pentingnya pelestarian kawasan karst. 2. Masih ditemukannya kegiatan pertambangan rakyat yang belum berizin. 3. Pemanfaatan sumberdaya alam yang tidak berwawasan lingkungan.
- 90 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
31
Pariwisata
Adanya dukungan pendanaan dari pemerintah pusat melalui dana PNPM Pariwisata
Permasalahan dan Solusi (4) Solusi: 1. Meningkatkan penyuluhan dan pendidikan teknik penambangan kepada pengusaha tambang. 2. Meningkatkan pengawasan penertiban kegiatan pertambangan rakyat. 3. Meningkatkan koordinasi dan pengelolaan air bawah tanah; koordinasi dan pengelolaan minyak, gas, energi baru dan terbarukan; serta pemantauan distribusi BBM. Permasalahan: 1. Pemasaran dan promosi wisata dirasa masih lemah dan terkendala tiadanya sarana promosi yang memenuhi syarat dan mengikuti perkembangan teknologi baik SDM maupun perangkat/peralatannya, sehingga berpengaruh terhadap efektivitas promosi. 2. Belum tersedianya anggaran untuk menata kawasan pantai meliputi percontohan penataan kios, percontohan pengelolaan sampah, dan percontohan pengelolaan limbah. 3. Masih terbatasnya fasilitas objek wisata yang belum memadai antara lain: areal parkir, tempat ibadah, MCK, dan kios cinderamata/cinderarasa serta terbatasnya jaringan listrik. Solusi: 1. Menggerakkan sarana serta sumber daya manusia yang ada dengan seoptimal mungkin dan meningkatkan koordinasi dengan stake holder dan dinas instansi terkait. 2. Mengefektifkan promosi dan menjalin kerja sama (komitmen) dengan pelaku wisata baik lokal maupun luar daerah. 3. Pengembangan objek wisata unggulan lainnya yang sangat potensial di Kabupaten Gunungkidul juga diupayakan pada arah pengembangan, seperti geowisata karst, wisata bahari, desa wisata, dan wisata tirta.
- 91 -
No. (1) 32
Urusan Faktor-Faktor Permasalahan dan Solusi (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3) (4) Industri Permasalahan: 1. Pangsa pasar produk daerah Kabupaten Gunungkidul masih terbatas. 2. Terbatasnya pengetahuan pengrajin/pengusaha mengenai potensi pasar produk daerah, masih rendahnya daya saing, serta manajemen pengelolaan usaha juga masih terbatas. 3. Faktor kesadaran pelaku usaha kaitannya dengan legalitas usaha bidang perdagangan masih rendah. Solusi: 1. Pembinaan secara berkelanjutan dan memfasilitasi informasi peluang dan perluasan akses pasar. 2. Meningkatkan pelatihan manajemen kewirausahaan dan pengembangan konsultasi bisnis bagi pedagang. 3. Pelatihan secara berkelanjutan untuk meningkatkan kualitas baik dari segi manajerial maupun desain dan pengemasan pengrajin industri kecil dan menengah. 4. Memfasilitasi secara lebih luas bagi partisipasi dalam kegiatan promosi/pameran lokal dan nasional. 5. Pemberian kemudahan izin usaha industri kecil dan menengah.
33
Perdagangan
Permasalahan: 1. Pangsa pasar produk daerah Kabupaten Gunungkidul ke luar daerah dan nasional masih terbatas. 2. Terbatasnya pengetahuan pengrajin/pengusaha mengenai potensi pasar produk daerah, masih rendahnya daya saing, serta manajemen pengelolaan usaha juga masih terbatas. 3. Faktor kesadaran pelaku usaha kaitannya dengan legalitas usaha bidang perdagangan masih rendah. 4. Terbatasnya sarana dan prasarana pasar yang ada, sehingga belum memenuhi kriteria sebagai pasar tradisional yang bersih dan sehat.
5. Bertambahnya ritel-ritel modern di beberapa kota kecamatan
- 92 -
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi (4) berpengaruh terhadap perkembangan pasar tradisional. 6. Kesadaran pedagang pasar dalam menata dagangan dan menjaga kebersihan pasar kurang terjaga, sehingga berpengaruh terhadap kenyamanan konsumen di pasar tradisional Solusi: 1. Pelatihan secara berkelanjutan untuk meningkatkan kualitas baik dari segi manajerial maupun desain dan pengemasan pengrajin industri kecil dan menengah. 2. Pembinaan secara berkelanjutan dan memfasilitasi informasi peluang dan perluasan akses pasar. 3. Meningkatkan pelatihan manajemen kewirausahaan dan pengembangan konsultasi bisnis bagi pedagang. 4. Memfasilitasi secara lebih luas bagi partisipasi dalam kegiatan promosi/pameran lokal dan nasional. 5. Meningkatkan pelatihan manajemen dan administrasi usaha UKM, pengembangan pasar bagi pengelola koperasi. 6. Mengembangkan, membangun, dan merehabilitasi fasilitas pasar yang memadai sebagai bentuk peningkatan pelayanan terhadap masyarakat pengguna jasa. 7. Melaksanakan pembinaan pedagang pasar.
34
Ketransmi grasian
Adanya dukungan kebijakan dari pemerintah pusat berupa kuota peserta transmigrasi dan adanya kerjasama antar daerah dalam hal pengiriman calon transmigran
- 93 -
Permasalahan: 1. Minat masyarakat untuk mengikuti program transmigrasi dengan semangat memperbaiki kehidupan ekonomi masih relatif rendah 2. Kuota transmigran di daerah tujuan transmigrasi juga terbatas. Sehingga ketika secara kuantitas calon transmigran terpenuhi, belum dibarengi dengan kuota yang tersedia di daerah tujuan transmigrasi. 3. Terbatasnya sarana dan prasarana permukiman dan
No. (1)
Urusan Faktor-Faktor (Wajib/Pilihan) Penentu Keberhasilan (2) (3)
Permasalahan dan Solusi (4) sarana pendukung di lokasi transmigrasi. Solusi: 1. Memanfaatkan sarana prasarana, sumber daya manusia dan dana yang ada di bidang ketransmigrasian secara optimal untuk melaksanakan kegiatan sesuai dengan kebijakan, program dan kegiatan yang ada. 2. Peningkatan kerjasama antar daerah dalam rangka mobilisasi penduduk. 3. Pemberian bekal ketrampilan di bidang pertanian, perikanan, peternakan, usaha kecil dan menengah sebagai bekal bagi bagi para calon transmigran. 4. Peningkatan kerjasama dengan stakeholder yang bergerak di bidang ketransmigrasian guna mengarah kepada peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja.
- 94 -
BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH BESERTA KERANGKA PENDANAAN
3.1.
Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Berdasarkan RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015, tahun 2013 merupakan tahun ketiga dari RPJMD, tahun ketiga merupakan proses berkesinambungan sejak tahun 2010, 2011, dan tahun 2012. Pada periode ini kebijakan ekonomi daerah lebih diarahkan kepada pengembangan usaha yang bertumpu pada pengembangan industri, usaha masyarakat, dan daya dukung pariwisata serta pelayanan dasar dengan tetap memperhatikan pengembangan beberapa sektor dominan yang memberikan kontribusi terhadap PDRB. Pengembangan sektor-sektor tersebut diharapkan akan mampu memberikan kontribusi yang nyata terhadap struktur PDRB dan mampu menyerap tenaga kerja secara optimal. Beberapa sektor yang dominan memberikan kontribusi terhadap PDRB yaitu sektor pertanian, perdagangan, hotel dan restoran, jasa, dan industri pengolahan. Sektor usaha mikro kecil menengah (UMKM) dan pariwisata memiliki prospek yang baik dimasa yang akan datang serta tahan terhadap guncangan dan krisis ekonomi. Berdasarkan RPJM Nasional tercantum tiga agenda pembangunan nasional kita, yaitu agenda menciptakan Indonesia yang aman dan damai; agenda menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis; dan agenda meningkatkan kesejahteraan rakyat. Upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat
dan
menata
perekonomian
kita,
dituangkan
dalam
strategi
pembangunan yang berorientasi pada peningkatan pertumbuhan ekonomi yang disertai pemerataan atau growth with equity. Strategi ini merupakan pilihan yang paling tepat, karena pertumbuhan saja tidak menjamin pemerataan. Pertumbuhan yang kita capai haruslah memiliki kualitas yang baik. Oleh karena itu pemerintah terus berusaha menyeimbangkan setiap kebijakan dan langkah antara kebutuhan untuk mendorong pertumbuhan dan meningkatkan pemerataan kesejahteraan. Berdasarkan tiga agenda besar pembangunan nasional, Pemerintah Kabupaten
Gunungkidul
menjabarkannya
ke
dalam
visi
misi
dan
diimplementasikan dalam strategi dan kebijakan sampai dengan program dan kegiatan, sebagaimana tertuang dalam rencana kerja dan pendanaan. Dalam rangka mengimplementasikan arah pembangunan tahun 2013 dengan tema peningkatan industri dan usaha masyarakat dan kualitas - 95 -
pelayanan dasar serta pengembangan investasi industri dan pariwisata, maka disusun 8 (delapan)
prioritas pembangunan yang tertuang dalam RKPD
Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013, yaitu: (1) peningkatan industri kecil dan menengah (IKM); (2) peningkatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM); (3) pengembangan fasilitasi investasi industri; (4) pengembangan fasilitasi investasi pariwisata; (5) peningkatan pelayanan dasar murah; (6) pemeliharan dan peningkatan pembangunan infrastruktur desa dan kabupaten; (7) pengembangan sistem informasi pelayanan publik; serta (8) reformasi birokrasi dan tata kelola. Kebijakan pembangunan ekonomi pada masingmasing sektor dapat diarahkan yaitu: a.
Industri kecil dan menengah (IKM) Pada saat ini jumlah industri yang berkembang di Kabupaten Gunungkidul kurang lebih 80 buah, dari jumlah tersebut terbagi menjadi 3 kelompok yaitu : 1). Industri dengan klaster besar berjumlah 44 buah; 2). Industri dengan klaster sedang sebanyak 28 buah; 3). Industri dengan klaster kecil sebanyak 8 buah. Jumlah industri dengan klaster besar di Kabupaten Gunungkidul yang terbanyak di Kecamatan Patuk yaitu sebanyak 17 industri. Secara lebih rinci jumlah industri di Kabupaten Gunungkidul jika dilihat berdasarkan nilai produksi, rangking serta klasifikasinya dapat dilihat pada tabel sebagai berikut: Tabel 3.1 Jumlah Industri di Kabupaten Gunungkidul No Kecamatan 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Semanu Wonosari Patuk Semin Ponjong Nglipar Gedangsari Playen Ngawen Paliyan Tepus Saptosari Rongkop Karangmojo Tanjungsari Purwosari Panggang Girisubo
Jumlah Industri
Nilai Produksi (Rp)
10 5 17 9 5 5 4 3 2 3 3 3 2 2 2 2 0 0
3.612.200.000 14.687.500.000 2.631.300.000 3.259.400.000 902.250.000 707.800.000 606.000.000 285.000.000 2.400.000.000 280.000.000 267.000.000 130.800.000 214.000.000 174.000.000 165.000.000 760.000.000 0 0
Sumber : Bappeda Gunungkidul, 2010 (diolah)
- 96 -
Rangking Klasifikasi Klaster 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 17
1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3
Besar Besar Besar Besar Sedang Sedang Sedang Sedang Sedang Sedang Sedang Sedang Kecil Kecil Kecil Kecil Kecil Kecil
Tabel diatas merupakan gambaran keberadaan industri di Kabupaten
Gunungkidul
dengan
klasifikasinya
di
masing-masing
kecamatan. Pada saat ini persaingan global di era pasar bebas seperti Asean China Free Trade Agreement (ACFTA), Asean Free Trade Area (AFTA), Asia Pasific Economic Coorporation (APEC), maupun Word Trade Organization (WTO) sangat berdampak pada industri di Kabupaten Gunungkidul, akan tetapi kita khawatir dengan ACFTA karena sudah banyak sekali produk-produk China masuk ke Indonesia pada umumnya dan Gunungkidul pada khususnya seperti produk mainan anak-anak sampai makanan yang berdampak terutama Industri Kecil Menengah (IKM) di Gunungkidul, disisi lain krisis ekonomi Eropa berdampak pada Industri kecil dan menengah serta dengan adanya ACFTA seperti industri akar wangi, batik topeng kayu, bambu, batu ornamen, dan lain-lain semuanya adalah pelaku-pelaku ekspor ke negara Asia maupun Eropa. Melalui pembinaan secara intensif dari pemerintah dan pelibatan aktif seluruh komponen masyarakat dan dunia usaha merupakan upaya solusi untuk menangani permasalahan dan keterpurukan IKM dengan dampak adanya ACFTA, dan krisis ekonomi Eropa tersebut. Terwujudnya peningkatan kualitas produk, daya saing, akses, dan pangsa pasar produk IKM diupayakan melalui pengembangan industri kecil dan menengah. Berbagai upaya fasilitasi bagi industri kecil dan menengah terhadap pemanfaatan sumber daya dilaksanakan dengan menyelenggarakan pelatihan pengolahan atau pengrajin kayu, pande besi, makanan olahan, bordir, pengolahan jarak, serta gelar produk. Selain itu, dilaksanakan pula pendampingan dan pembinaan dengan sistem klaster meliputi identifikasi, pengelolaan usaha, peningkatan kualitas, teknik pemasaran, packing, dan workshop, serta terlaksananya magang. Hasilnya adalah meningkatnya keterampilan pengrajin kayu, pande besi, makanan olahan, dan bordir untuk meningkatnya kualitas dan kuantitas produk, serta meningkatnya kompetensi
pengrajin.
Keterbatasan
pengetahuan
pengrajin
dan
pengusaha mengenai potensi pasar produk daerah, masih rendahnya daya saing, serta manajemen pengelolaan usaha masih menjadi hambatan tersendiri. Pendidikan dan pelatihan peningkatan kualitas dan finishing produk, desain produk, dan penganekaragaman produk dilaksanakan sebagai upaya meningkatkan kualitas dan kuantitas produk IKM melalui pembinaan kemampuan teknologi industri tersebut. Kemampuan inovasi produk termasuk dalam hal desain produk para pelaku IKM di Gunungkidul masih sangat terbatas. Selain itu, pengembangan industri
- 97 -
kecil dan menengah dilakukan pula guna mewujudkan peningkatan ketertiban perizinan usaha. Proses rekomendasi TDI/IUI dilaksanakan sehingga semakin banyak usaha industri yang berizin. b.
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) Di Indonesia, UMKM dengan jumlah yang begitu banyak yaitu 141,36 juta UMKM, serta kemampuannya dalam menyerap tenaga kerja (76,55 juta atau 99,5% dari total angkatan kerja yang bekerja), dengan total kontribusi yang sangat signifikan yaitu sebesar 55,3% dari total PDB, maka potensi yang dimiliki oleh UMKM untuk mendorong pertumbuhan ekonomi nasional sangatlah besar. Itulah alasan mengapa pemerintah begitu gencar dalam usahanya mengembangkan UMKM, selain dengan pembuktian empiris dimana saat periode krisis ekonomi, ketika begitu banyak perusahaan-perusahaan besar yang tumbang dan melakukan PHK dalam jumlah besar, UMKM dengan fleksibilitasnya mampu survive dari kondisi tersebut. Secara umum potensi industri Kabupaten Gunungkidul tahun 2011 sebesar 20.171 unit usaha, dari potensi tersebut menyerap tenaga kerja sebesar 65.613 orang. Sedangkan investasi yang diserap sebesar Rp 79.791.216.320 dan nilai produksi sebesar Rp 175.676.013.600. Industri kecil yang mendominasi industri di Kabupaten Gunungkidul sebagian besar merupakan industri kerajinan dan olahan makanan. Salah satu upaya pembinaan industri ini dilakukan melalui pendekatan sentra industri dengan harapan upaya pembinaan ini akan lebih efektif dan efisien. Perkembangan bidang perdagangan juga didominasi para pelaku usaha dari kalangan pengusaha kecil disamping keberadaan para pedagang informal. Dukungan infrastruktur untuk sarana perdagangan pada tahun 2010 terdapat 39 pasar tradisional, 45 pasar lokal, dan 38 minimarket jejaring modern. Sedangkan untuk perkembangan koperasi di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2011 terdapat 260 koperasi terdiri atas 204 koperasi aktif dan 106 koperasi yang menyelenggarakan RAT. Jumlah anggota sebanyak 73.231 orang, dengan volume usaha sebesar Rp 388.872.457.813. Modal sendiri tercatat sebesar Rp 65.251.648.911 dan modal luar sebesar Rp 123.410.910.419 dengan jumlah Sisa Hasil Usaha (SHU) sebesar Rp 2.789.388.454. Permasalahan
yang
paling
sering
timbul
dalam
usaha
pengembangan UMKM ini berhubungan dengan karakteristik yang dimiliki oleh UMKM yang sedikit menyulitkan. Beberapa karakteristik yang paling melekat pada sebagian besar UMKM yaitu: (1) Rendahnya kualitas
- 98 -
sumber daya manusia (SDM) yang bekerja pada sektor UMKM; (2) Rendahnya produktivitas tenaga kerja yang berimbas pada rendahnya gaji dan upah; (3) Kualitas barang yang dihasilkan relatif rendah; (4) Tenaga kerja wanita
lebih besar daripada pria, namun demikian
kedudukannya hanya sebatas sebagai pekerjaan sambilan sehingga produktivitasnya lebih rendah; kurangnya
akses
untuk
(5) Lemahnya struktur permodalan dan
menguatkan
struktur
modal
tersebut;
(6) Kurangnya inovasi dan adopsi teknologi baru, serta (7) Kurangnya akses pemasaran ke pasar yang potensial. Kelompok usaha kecil, menengah dan koperasi merupakan wujud kehidupan ekonomi sebagian besar rakyat Indonesia. Kelompok ini tidak dapat dipisahkan dari pertumbuhan perekonomian secara nasional. Jumlah kelompok usaha mikro kecil dan menengah merupakan daya serap tenaga kerja yang cukup besar, akan tetapi ternyata perkembangannya masih jauh dari yang diharapkan. Sudah banyak program-program yang digulirkan oleh institusi pemerintah namun belum menunjukan terwujudnya pemberdayaan terhadap kelompok usaha mikro kecil dan menengah. Penanganan
UMKM
di
Kabupaten
Gunungkidul
melalui
peningkatan akses pada sumber daya produktif dan pengembangan kewirausahaan dilakukan dengan pelaksanaan program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif melalui kegiatan Sosialisasi Kebijakan tentang Usaha Kecil Menengah dan Fasilitasi Pengembangan Usaha Kecil Menengah. Kegiatan ini dilaksanakan dengan cara penyelenggaraan pasar rakyat dalam rangka peringatan Hari Koperasi, penyelenggaraan tangkas terampil perkoperasian sekolah lanjutan tingkat atas, penyelenggaraan sarasehan perkoperasian, serta penyelenggaraan revitalisasi kelembagaan koperasi. Hasil dari kegiatan ini adalah diketahui dan dikenalnya arti penting keberadaan lembaga koperasi di Kabupaten Gunungkidul,
serta
terfasilitasinya
pembentukan,
perubahan,
dan
pembubaran koperasi. Adapun hambatan yang dihadapi yaitu koperasi dan UMKM masih lemah dalam mengakses informasi, kesadaran UMKM di bidang perizinan masih kurang, serta ada sebagian koperasi yang tidak aktif/beku. Upaya meningkatkan kualitas pengelolaan usaha mikro kecil menengah dilakukan dengan penyelenggaraan pelatihan kewirausahaan dan pelatihan manajemen pengelolaan koperasi dan Koperasi Unit Desa dengan hasil dari kegiatan ini menunjukkan bahwa ada peningkatan kualitas sumber daya manusia UKM, khususnya tentang kewirausahaan, serta peningkatan pemahaman pengurus dan anggota koperasi tentang
- 99 -
manajemen perkoperasian dan Koperasi Unit Desa. Hambatan yang selama ini dihadapi yaitu kurangnya modal usaha untuk mengembangkan koperasi
dan
UKM,
lemahnya
kualitas
SDM/manajerial
pengurus/pengelola, termasuk dalam kurangnya kemampuan dalam pembuatan laporan keuangan dan penghitungan pajak yang benar, serta masih lemahnya UMKM dalam hal pemasaran serta manajemen yang baik. c.
Pariwisata Pembangunan
pariwisata
daerah
mulai
disiapkan
lebih
terstruktur, terpadu, berkesinambungan, dan profesional. Hal ini bukan saja sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008; dan Undang-Undang Nomor
33
Tahun
2004
tentang
Perimbangan
Keuangan
antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, tetapi sekaligus sebagai respon dunia usaha (investor) terhadap tuntutan diterapkannya prinsipprinsip
good
berkelanjutan
governance (sustainable
dan tourism
pembangunan development).
pariwisata Pada
yang
gilirannya,
pembangunan pariwisata yang demikian diharapkan akan bermuara pada peningkatan taraf hidup masyarakat, karena bagaimanapun sumberdaya wisata: baik
wisata alam, budaya, maupun buatan yang merupakan
potensi yang seharusnya dapat dimanfaatkan sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat. Dalam dekade akhir-akhir ini semua daerah saling berlomba mengembangkan dan menawarkan potensi daerah masing-masing melalui program pariwisata baik wisata alam, wisata budaya maupun wisata buatan. Kabupaten Gunungkidul mempunyai banyak sekali potensi wisata yang belum tergarap dari ujung timur Kecamatan Girisubo dan Semin sampai ujung barat Kecamatan Purwosari dan Patuk dengan mempunyai keunikan dan panorama berbeda antara daerah satu dengan lainnya dari wisata pantai, wisata karst, wisata minat khusus penelusuran sungai dan goa, wisata areal hutan, wisata budaya, wisata religi, dan sebagainya. Dari aspek keruangan, kegiatan pengembangan kebudayaan dan pariwisata mendapatkan porsi yang cukup merata hampir di semua kecamatan. Ini merupakan suatu langkah yang strategis terkait dengan pengembangan wilayah dengan harapan titik-titik konsentrasi yang telah dan sedang dikembangkan sebagai daya tarik wisata akan berdampak
- 100 -
positif untuk menggerakkan potensi-potensi yang ada di sekitar titik-titik utama
pengembangan
kebudayaan
dan
kepariwisataan
tersebut.
Pengembangan potensi kebudayaan dan kepariwisataan di Kabupaten Gunungkidul
akan
tetap
memperhatikan
aspek
pemberdayaan
masyarakat (community empowerment) dan diwadahi dalam suatu wadah pengembangan kebudayaan dan kepariwisataan yang berbasis budaya dan lingkungan. Strategi pengembangan dan pemantapan pusat-pusat pelayanan secara merata dan seimbang serta terintegrasi dengan sistem jaringan prasarana dan sarana wilayah yang meliputi andalan pengembangan pusat produksi pertanian, perikanan, bahan baku lokal lainnya, dan lokasi tujuan
wisata
dalam
bentuk
desa
pusat
pertumbuhan,
kawasan
agropolitan, kawasan minapolitan, serta desa wisata meliputi kawasan peruntukan pariwisata adalah sebagai berikut : a.
Kawasan wisata alam pantai terletak di: 1. Pantai Gesing di Kecamatan Panggang. 2. Pantai Ngrenehan di Kecamatan Saptosari. 3. Pantai Ngobaran dan Nguyahan di Kecamatan Saptosari. 4. Pantai Baron, Krakal, dan Kukup di Kecamatan Tanjungsari dan Tepus. 5. Pantai Sundak dan Pantai Watu Lawang di Kecamatan Tepus. 6. Pantai Drini dan Pantai Sepanjang di Kecamatan Tepus.
b.
Kawasan desa wisata terletak di: 1. Padukuhan
Bobung,
Desa
Putat
dan
Desa
Nglanggeran
Kecamatan Patuk. 2. Padukuhan Garotan, Desa Bendung Kecamatan Semin. 3. Padukuhan Mojo, Desa Ngeposari Kecamatan Semanu. 4. Desa Beji, Kecamatan Ngawen. 5. Desa Bleberan Kecamatan Playen. 6. Desa Umbulrejo, Kecamatan Ponjong. 7. Desa Kemadang Kecamatan Tanjungsari. 8. Desa Bejiharjo Kecamatan Karangmojo.
- 101 -
c.
Kawasan wisata budaya meliputi: 1. Kawasan Wisata Budaya Gunung Gambar di Kecamatan Ngawen dan Wisata Budaya Wonokobaran di Kecamatan Panggang. 2. Kawasan desa budaya terletak di: a). Padukuhan Bobung Desa Putat Kecamatan Patuk; b). Desa Bejiharjo Kecamatan Karangmojo; c). Desa Kepek Kecamatan Wonosari; d). Desa Giring Kecamatan Paliyan; e). Desa Girisekar Kecamatan Panggang; f).
Desa Kemadang Kecamatan Tanjungsari;
g). Desa Jerukwudel Kecamatan Girisubo; h). Desa Katongan Kecamatan Nglipar;
d.
i).
Desa Semin Kecamatan Semin;
j).
Desa Semanu Kecamatan Semanu.
Kawasan wisata minat khusus meliputi: 1.
Kawasan segmen karst Kalisuci di Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu sebagai kawasan eko wisata.
2.
Kawasan karst lembah Mulo sebagai kawasan wisata minat khusus geowisata karst.
3.
Kawasan Goa Cokro di Umbulrejo Ponjong sebagai kawasan wisata minat khusus geowisata karst.
4.
Kawasan minat khusus Pantai Girijati di Kecamatan Purwosari sebagai kawasan wisata minat khusus terbang layang (gantole).
5.
Kawasan Parangracuk di Kecamatan Saptosari sebagai Kawasan Taman Wisata Teknologi dan pusat studi pemanfaatan dan pengembangan energi baru dan terbarukan.
6.
Kawasan Pantai Kukup di Kecamatan Tanjungsari sebagai aquarium ekosistem laut, sentra budi daya ikan hias, fasilitas gardu pandang, dan konservasi pelestarian alam pantai.
7.
Kawasan Pantai Siung di Kecamatan Tepus sebagai kawasan wisata minat khusus panjat tebing dan petualang.
8.
Kawasan Pantai Timang di Kecamatan Tepus sebagai kawasan ekowisata.
9.
Kawasan Pantai Wediombo di Kecamatan Girisubo sebagai kawasan wisata bersifat petualangan dan wisata minat khusus menyelam serta out bond.
- 102 -
10. Kawasan Gunung Nglanggeran Kecamatan Patuk dan Sungai Kali Ngalang sebagai kawasan wisata minat khusus geowisata gunung api purba dan Kawasan Sungai Bengawan Solo Purba sebagai kawasan wisata minat khusus keunikan proses geologi. d.
Pertanian Isu krisis pangan akibat perubahan iklim global yang semakin tidak menentu menyebabkan pertumbuhan produksi pertanian lebih rendah daripada pertumbuhan jumlah penduduk. Perubahan iklim yang ekstrim ini juga memicu timbulnya hama penyakit yang menyerang tanaman pertanian yang mengakibatkan penurunan produksi pada beberapa komoditas pertanian. Terbukanya arus pasar global akan mempengaruhi daya saing produk pertanian Gunungkidul. Disamping itu semakin tinggi kesadaran masyarakat akan keamanan pangan dan isu kerusakan lingkungan terutama kerusakan lahan akibat penggunaan pupuk kimia yang berlebihan dan penggunaan pestisida yang tidak bijaksana juga akan mempengaruhi daya saing produk dan produksi pertanian. Menghadapi tantangan tersebut, maka arah pembangunan pertanian Gunungkidul perlu ditekankan kepada peningkatan intensifikasi terutama proteksi tanaman, ternak dan ikan, peningkatan kapasitas penyediaan benih/bibit unggul bersertifikat, peningkatan diversifikasi pangan dan diversifikasi usaha, pengendalian penggunaan pupuk kimia dan pestisida dengan lebih menekankan pada penggunaan pupuk organik dan pestisida hayati, pengolahan hasil dan peningkatan nilai tambah di tingkat petani yang didukung oleh fasilitasi pemasaran produk dan pemberdayaan masyarakat yang ditujukan untuk mewujudkan ketahanan dan kemandirian pangan. Rencana utama penguatan sektor pertanian pada tahun 2013 yaitu: (1) pemantapan model pertanian terpadu dan perlindungan pertanian berkelanjutan; (2) pengembangan lele lahan kering sistem terpal dalam
mendukung
program
pengembangan
kawasan
minapolitan
berbasis budidaya; (3) pemanfaatan potensi sumber daya hutan dengan tetap
memperhatikan
kelestarian
lingkungan;
(4)
pengembangan
diversifikasi pangan lokal, lumbung pangan, dan desa mandiri pangan. Secara nyata pelaksanaan pembangunan ekonomi daerah diarahkan untuk percepatan pertumbuhan ekonomi (pro-growth) yang berkualitas dengan dukungan stabilitas ekonomi yang tetap terjaga; mengurangi pengangguran
(pro-job),
mengurangi
kemiskinan
(pro-poor),
memperhatikan kelestarian lingkungan (pro-environment).
- 103 -
dan
Pengelolaan ekonomi yang pro growth dimaksudkan untuk mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dengan disertai
pemerataan
distribusi
pendapatan
(growth
with
equity).
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi merupakan salah satu sasaran pokok yang menjadi indikator perbaikan kondisi perekonomian. Namun sasaran pertumbuhan ekonomi yang tinggi belumlah menjadi jaminan bahwa kesejahteraan masyarakat meningkat secara merata. Oleh karena itu, laju pertumbuhan ekonomi Gunungkidul diiringi dengan pemerataan distribusi pendapatan sebagai dua sasaran yang sama pentingnya yang harus dicapai agar hasil-hasil pertumbuhan tersebut dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat. Dengan kata lain, sasaran pembangunan tidak hanya berhenti sampai dengan laju pertumbuhan yang tinggi, melainkan pertumbuhan yang berkualitas dengan memperhitungkan pemerataan pendapatan dan pengentasan kemiskinan. Pengelolaan ekonomi yang pro job lebih menekankan pada percepatan perluasan lapangan pekerjaan. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi mencerminkan adanya peningkatan aktivitas dunia usaha dan ekonomi yang pada gilirannya akan memberikan peluang yang lebih besar kepada angkatan kerja di pasar. Pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dapat tercapai bila disertai dengan peningkatan kesempatan kerja dan penurunan tingkat pengangguran di masyarakat. Peningkatan jumlah partisipasi
angkatan
kerja
dan
penurunan
tingkat
pengangguran
merupakan gambaran kemampuan masyarakat untuk mengambil manfaat dari pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan menikmati bagian dari peningkatan
pendapatan.
Kebijakan
yang
mampu
menopang
pengembangan sektor riil, khususnya di sektor industri kecil dan pertanian, akan menjadi kebijakan-kebijakan yang mendapat perhatian yang cukup besar dari pemerintah daerah. Sementara, pengelolaan ekonomi yang pro poor diarahkan untuk menanggulangi kemiskinan. Menurunnya jumlah penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan menjadi satu indikator yang secara langsung menunjukkan peningkatan tingkat kesejahteraan masyarakat. Penetapan sasaran penanggulangan kemiskinan dan masalah-masalah di dalamnya dimaksudkan agar kebijakan-kebijakan dan program pemerintah dapat secara langsung menyentuh masyarakat yang berada di lapisan bawah. Sasaran tersebut tidak hanya diarahkan untuk meningkatkan pendapatan, melainkan juga untuk memberikan akses yang lebih luas ke berbagai sarana dan prasarana, seperti pendidikan, kesehatan, air bersih, dan sebagainya. Upaya tersebut dilaksanakan sejalan dengan komitmen
- 104 -
pemerintah untuk menjalankan program millenium development goals (MDGs).
Berdasarkan
target-target
menciptakan distribusi pendapatan
tersebut
diharapkan
dapat
yang lebih merata (growth with
equity). Sedikitnya ada tiga faktor utama yang dapat mempengaruhi keberhasilan pencapaian target-target pembangunan tersebut. Pertama, kebijakan yang baik (good policies). Untuk mendukung upaya pencapaian target pembangunan ekonomi tersebut di atas, maka pemerintah telah menetapkan berbagai dukungan kebijakan, antara lain peningkatan peran per sektor ekonomi, percepatan pembangunan infrastruktur, serta penguatan dan peningkatan peran usaha mikro kecil dan menengah (UMKM). Melalui berbagai langkah-langkah kebijakan tersebut diharapkan mampu mempercepat pertumbuhan ekonomi dan pada gilirannya dapat menurunkan tingkat kemiskinan dan pengangguran. Kedua, agar kebijakan yang dibuat oleh pemerintah dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan, maka dibutuhkan institusi yang baik (good institutions). Pemerintah tengah mengupayakan langkahlangkah reformasi birokrasi, sehingga diharapkan akan menghasilkan struktur
organisasi
yang
efisien
dan
kompeten.
Dalam
rangka
memperbaiki institusi publik, pemerintah telah mulai melakukan perbaikan di lingkungan institusi tersebut dengan reformasi birokrasi. Ketiga, perlu juga disadari bahwa, kebijakan yang bagus (good policies) dan institusi yang baik (good institutions) tidak dapat menjadi jaminan bahwa tujuan pengelolaan ekonomi yang pro growth, pro job, dan pro poor dapat tercapai dengan baik. Oleh karena masih dibutuh komponen
yang
ketiga
yaitu
good
luck
(kondisi
yang
mendukung/keberuntungan). Hal ini dikarenakan adanya lingkungan eksternal yang berada di luar jangkuan dan kendali pemerintah yang tidak selalu tenang dan ramah. Untuk mengantisipasi hal ini langkah antisipatif perlu di tempuh oleh pemerintah untuk mengamankannya dengan meminimalisasi resiko termasuk dengan jalan pengambilan pilihan kebijakan yang sulit sekalipun.
3.1.1 Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2011 dan Perkiraan Tahun 2012 a. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2011 Beberapa hal yang terkait dengan perencanaan pembangunan tahun 2013 adalah
perkembangan
kondisi
- 105 -
perekonomian
pada
tahun-tahun
sebelumnya maupun variabel yang melingkupinya yang akan diuraikan berikut ini: 1) Pertumbuhan Ekonomi Laju pertumbuhan ekonomi dihitung berdasarkan perubahan PDRB atas dasar harga konstan tahun bersangkutan terhadap tahun sebelumnya merupakan salah satu indikator makro untuk melihat kinerja perekonomian riil suatu wilayah. Pertumbuhan ekonomi dapat dipandang sebagai pertambahan jumlah barang dan jasa yang yang dihasilkan oleh semua sektor kegiatan ekonomi yang ada di suatu wilayah selama kurun waktu setahun. Keberhasilan pembangunan ekonomi suatu daerah dapat dicerminkan dari beberapa indikator makro. Salah satu indikator makro yang sering digunakan untuk melihat keberhasilan pembangunan ekonomi
adalah
pertumbuhan
ekonomi,
dengan
tolok
ukur
pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Besarnya nilai PDRB yang berhasil dicapai dan perkembangannya merupakan refleksi dari kemampuan daerah dalam mengelola sumber daya alam dan sumber daya manusia. Pada tahun 2011 perekonomian Kabupaten Gunungkidul mengalami pertumbuhan positif sebesar 4,30%,
terlihat dari angka
PDRB Tahun 2011 atas harga dasar konstan Tahun 2000 sebesar Rp.3.473.159.000.000, mengalami kenaikan dibandingkan tahun 2010 yang sebesar 4,15%, walaupun pertumbuhan tersebut didukung oleh kenaikan positif dari 3 sektor saja dibanding tahun 2010, ketiga sektor yang
mengalami
pertumbuhan
positif
adalah
sektor
pertanian,
bangunan dan pengangkutan serta komunikasi Untuk mengetahui, sektor mana yang memberikan kontribusi besar terhadap pertumbuhan ekonomi 2011, dapat dilihat pada peran sektoral setiap tahunnya. Secara khusus pertumbuhan peranan sektoral pada tahun 2009-2011 tersaji pada tabel 3.2.
- 106 -
Tabel 3.2 Pertumbuhan Sektoral PDRB Kabupaten Gunungkidul Atas Dasar Harga Konstan (Tahun 2000) Tahun 2009-2011 (%) No
Lapangan Usaha
2009
2010
2011***
1
Pertanian
5.91
- 0.33
0.90
2
Pertambangan dan Galian
0.90
4.53
4.12
3
Industri Pengolahan
1.21
7.97
6.26
4
Listrik, Gas dan Air Bersih
10.98
6.98
4.11
5
Bangunan
4.57
6.74
7.04
6
Perdagangan, Hotel dan Restoran
4.42
6.20
5.73
7
Pengangkutan dan Komunikasi
2.68
6.60
7.34
8
Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan
2.66
9.83
7.31
9
Jasa – Jasa
2.20
7.34
6.38
Pertumbuhan sektoral per tahun
4.14
4.15
4.30
Sumber : BPS Gunungkidul,PDRB Kab Gunungkidul Menurut Lapangan Usaha 2009-2011 (diolah). *angka proyeksi/sementara
Berdasarkan tabel 3.2. dapat diketahui bahwa bila dibandingkan dengan tahun 2010 hanya ada 3 (tiga) sektor yang mengalami peningkatan pertumbuhan pada tahun 2011 yaitu sektor pertanian, kontruksi, pengangkutan dan komunikasi namun demikian untuk 6 (enam) sektor lainnya mengalami penurunan pertumbuhan. Pada tahun 2011,
sektor
pertanian
merupakan
sektor
yang
mengalami
pertumbuhan tertinggi, yaitu sebesar 1,23%, sektor inilah yang secara signifikan
mampu
mengangkat
pertumbuhan
ekonomi
secara
keseluruhan karena perannya dalam pembentukan PDRB relatif besar yakni 34,89%. Peningkatan sektor pertanian dimungkinkan akibat adanya perubahan iklim sehingga mempengaruhi peningkatan produksi. Pertumbuhan sektor pertanian terutama didukung oleh pertumbuhan sektor perikanan dan peternakan. Untuk mengetahui distribusi PDRB Atas Dasar Harga Konstan menurut Lapangan Usaha dapat dilihat pada tabel 3.3. berikut :
- 107 -
Tabel 3.3 Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Gunungkidul, Tahun 2009 – 2011 (Persen) No
Lapangan Usaha
1
Pertanian
2
Pertambangan dan galian
3
Industri Pengolahan
4
Listrik, Gas, dan Air Bersih
5
Bangunan
6
Perdagangan, Hotel, dan Restoran
7
2009*
2010**
2011***
39.79
38.08
36.84
1.75
1.76
1.75
10.67
11.06
11.27
0.56
0.57
0.57
8.19
8.39
8.61
14.63
14.92
15.12
Pengangkutan dan Komunikasi
6.88
7.05
7.25
8
Keuangan, Persewaan, & Jasa Perusahaan
4.55
4.80
4.94
9
Jasa – Jasa
12.98
13.37
13.64
Sumber : BPS Gunungkidul, Gunungkidul Dalam Angka, 2009-2011 (diolah) *angka proyeksi/sementara
Struktur distribusi perekonomian Kabupaten Gunungkidul atas dasar harga konstan pada tahun 2011 menunjukkan bahwa lapangan usaha sektor pertanian masih merupakan sektor yang mendominasi sektoral ekonomi Kabupaten Gunungkidul sebesar 36,84%, disusul oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran 15,12%, sektor jasa-jasa 13,64%,
sektor industri pengolahan 11,27%, sektor bangunan
(konstruksi) 8,61%, sektor transportasi dan komunikasi 7,25%, sektor keuangan, persewaan, dan jasa 4,94%, sektor pertambangan dan galian 1,75%, dan sektor listrik gas dan air bersih 0,57%. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul tahun 20072011 relatif lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi tingkat Provinsi DIY. Hal ini disebabkan karakteristik daerah yang memang berbeda dari Kabupaten/Kota di DIY. Lihat Gambar 3.1.
- 108 -
Gambar 3.1. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Gunungkidul dan Provinsi DIY Tahun 2007-2011
Sumber: BPS Kabupaten Gunungkidul; data diolah
Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Gunungkidul sampai dengan tahun 2011 masih didominasi oleh kegiatan ekonomi kelompok sektor primer
(pertanian dan pertambangan-penggalian) disusul kelompok
sektor tersier (perdagangan-hotel-restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan persewaan-jasa perusahaan, serta sektor jasa-jasa) dan terakhir kelompok sektor sekunder (industri pengolahan, sektor listrik-gas-air bersih, dan sektor bangunan). Komposisi PDRB Atas Dasar Harga Konstan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2011 tersaji pada Gambar 3.2. berikut : Gambar 3.2. Komposisi PDRB Atas Dasar Harga Konstan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2008 -2011
Sumber: BPS Kabupaten Gunungkidul 2006-2010; data diolah * angka proyeksi/sementara
- 109 -
Gambar 3.2. menunjukkan bahwa sektor primer (pertanian dan pertambangan-penggalian) masih menjadi tumpuan mata pencaharian masyarakat secara umum, sedangkan kegiatan ekonomi lainnya belum mampu berkembang secara optimal kearah pengembangan sektor industri dan pengolahan, namun bila dilihat kecenderungan (trend) kontribusi sektor primer semakin menurun dari tahun ke tahun sedangkan
sektor
sekunder
dan
tersier
cenderung
mengalami
peningkatan yang menunjukkan bahwa mata pencaharian masyarakat Gunungkidul mulai beragam dengan beralih ke sektor sekunder dan tersier.
Dengan
demikian
pembangunan daerah
mengisyaratkan
bahwa
perencanaan
ke depan tidak boleh mengesampingkan
program-program pembangunan pertanian dan regenerasi pelaku usaha bidang pertanian dengan pembekalan teknologi tepat guna yang murah dan berdaya guna tinggi di masyarakat. Kebijakan untuk mendorong perekonomian daerah bergeser ke arah sektor industri dan pengolahan lebih ditekankan kepada kesiapan bahan baku yang berbasis produk pertanian, kesiapan sumber daya manusia, dan persiapan jaringan pemasaran. Hal ini penting untuk diperhatikan mengingat kegiatan ekonomi yang berbasis kepada industri dan pengolahan akan mampu memberikan nilai tambah yang signifikan terhadap hasil produk pertanian.
2) PDRB Per Kapita Salah satu indikator untuk mengukur tingkat kemakmuran yang telah dicapai penduduk suatu daerah adalah dengan menghitung PDRB per kapita. Jika data tersebut disajikan secara berkala maka akan menunjukkan adanya perubahan kemakmuran. Gambar 3.3. menunjukkan nilai PDRB per kapita Kabupaten Gunungkidul atas dasar harga berlaku dan PDRB perkapita atas dasar harga konstan, di mana terjadi perubahan dengan tren positif (naik).
- 110 -
Gambar 3.3 PDRB Per Kapita Kabupaten Gunungkidul Atas Dasar Harga Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2007-2011
Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul Dalam Angka 2011 (* angka sementara)
Apabila dilihat dari Nilai PDRB per kapita harga berlaku, pada tahun 2011 terjadi peningkatan sebesar 7,46% bila dibandingkan tahun 2010, namun kenaikan tersebut belum menunjukkan kenaikan daya beli masyarakat karena masih terpengaruh oleh kenaikan harga-harga. Berdasarkan harga konstan PDRB per kapita mengalami kenaikan sebesar 3,89% pada tahun 2011 bila dibandingkan tahun 2010. Dengan demikian meskipun secara nominal PDRB per kapita meningkat cukup tinggi tetapi secara riil hanya mengalami sedikit peningkatan. Hal ini disebabkan terjadinya kenaikan pada PDRB per kapita atas dasar harga berlaku lebih didominasi oleh kenaikan hargaharga dibandingkan dengan kenaikan produksi riil. Tabel 3.4 PDRB per Kapita Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2011 Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan Tahun 2006 2007 2008 2009
Nominal 6.536.339 7.214.123 8.145.736 8.864.564
Pertumb. (%) 14,42 10,36 12,91 8,82
Riil 4.192.587 4.55.147 4.454.417 4.733.514
Pertumb. (%) 3,76 3,88 4,37 4,14
2010
9.808.630
10,65
4.930.660
4,16
2011
10.540.248
7,46
5.122.667
3,89**
Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul Dalam Angka 2006-2011 (diolah)
3) Ketenagakerjaan
- 111 -
Tingkat pertumbuhan angkatan kerja yang cepat dan pertumbuhan lapangan
kerja
pengangguran
di
yang
relatif
suatu
lambat
daerah.
menyebabkan
Pengangguran
di
masalah Kabupaten
Gunungkidul masih menjadi masalah yang perlu diselesaikan. Dalam pembahasan ini penduduk usia kerja (tenaga kerja) didefinisikan sebagai penduduk yang berumur 15 tahun ke atas. Penduduk Usia Kerja terdiri dari Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Mereka yang termasuk dalam Angkatan Kerja adalah penduduk yang bekerja atau yang sedang mencari pekerjaan, sedangkan Bukan Angkatan Kerja adalah mereka yang bersekolah, mengurus rumahtangga atau melakukan kegiatan lainnya. Tabel 3.5 Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 No
Uraian
1 Penduduk Usia Kerja (15 Th ke Atas) 2 Angkatan Kerja a. Bekerja b. Pengangguran Terbuka 3 TPAK (%) 4 Tingkat Pengangguran Terbuka(%) 5 Bekerja Kurang dari 35 Jam Seminggu (%) 6 Bekerja Menurut Lapangan Usaha (%) a. Pertanian b. Industri Pengolahan c. Perdagangan, Hotel, dan Restoran d. Jasa-Jasa e. Lainnya 7 Bekerja Menurut Status (%) a. Berusaha Sendiri b. Berusaha Buruh Tdk Tetap c. Berusaha Buruh Tetap d. Buruh/Karyawan/Pegawai e. Pekerja Tidak Dibayar Sumber :
2006 537.196 422.152 405.680 16.472 78,58 3,90 37,04
TAHUN 2007 2008 2009 2010 565.409 578.348 581.532 528.441 412.889 432.845 432.794 387.840 396.671 418.601 415.756 372.189 16.218 14.244 17.038 15.651 73,02 74,84 74,42 73,39 3,93 3,29 3,94 4,04 33,27 30,73 21,22 36,80
65,40 6,18 10,96 6,45 11,01
64,89 3,01 12,33 7,30 12,46
63,36 3,60 12,56 6,74 13,74
61,87 3,38 12,30 10,06 12,39
64,44 4,27 12,91 9,94 8,44
10,09 32,59 0,75 23,98 32,59
7,07 38,31 0,55 22,45 31,62
7,06 36,07 1,95 23,45 31,47
6,48 39,10 1,15 24,21 29,06
7,10 37,32 2,15 20,42 33,00
Sakernas 2006-2010, BPS Kabupaten Gunungkidul
Penduduk usia kerja dari tahun 2006-2009 selalu mengalami kenaikan, namun pada tahun 2010 jumlahnya 528.441 orang atau turun 1,62% dibanding dengan tahun 2006. Walaupun selama kurun waktu tahun 2009-2010 mengalami penurunan, sektor pertanian merupakan sektor yang menyerap tenaga kerja paling banyak, yang pada tahun 2010 naik mencapai 64,44%. Tingkat pengangguran terbuka pada tahun 2010 sebesar 4,04% naik dari tahun 2009 yang mencapai 3,94%.
- 112 -
Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang bekerja kurang 35 jam seminggu
di Kabupaten Gunungkidul Tahun
2010
sebesar 36,80%, sedangkan penduduk yang berkerja menurut status berusaha sendiri (7,10%), berusaha dengan buruh tidak tetap (37,32%), berusaha dengan buruh tetap (2,15 %), buruh/karyawan/pegawai (20,42%), pekerja tidak dibayar (33,00%)
Berdasarkan data ini
menggambarkan bahwa status pekerja di Gunungkidul yang berusaha sendiri tanpa bantuan orang lain atau mandiri relatif kecil, pekerja yang berusaha dengan buruh tidak tetap dan pekerja yang tidak dibayar jumlahnya relatif lebih besar yang mencapai 37,32% dan 33,00%. Untuk
mengkaji
dinamika
permasalahan
ketenagakerjaan
adalah dengan mempelajari jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan yang tercatat di Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi
Kabupaten
Gunungkidul.
Untuk
melihat
dinamika
ketenagakerjaan di Gunungkidul tahun 2006-2010 seperti pada tabel 3.6 berikut: Tabel 3.6. Jumlah Pencari Kerja Pendaftar Baru dan Tingkat Pendidikan di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006-2010 SLTP TAHUN SD ke sederajat Bawah
SMU
SMK
2006 2007 2008 2009 2010
1.283 1.130 1.954 750 912
1.673 1.163 2.206 1.525 1.581
13 127 47 45 64
185 377 350 212 186
D1 – D3 S1/S2
404 634 1.482 671 521
676 941 2.180 1.209 982
Lainnya
Jumlah Total
77 422 102 73 168
4.311 4.794 8.321 4.485 4.414
Sumber: BPS Gunungkidul, Gunungkidul dalam Angka 2011
Berdasarkan tabel di atas pencari kerja yang terdaftar didominasi oleh lulusan SMK yang pada tahun 2010 mencapai 35,81% dari total pencari kerja pada tahun yang bersangkutan. Dari sisi jumlah pencari kerja pada tahun 2010 mengalami kenaikan yang cukup besar untuk pencari kerja dengan kualifikasi lulusan SMU dibanding tahun sebelumnya yaitu mencapai 21,6%. Kualifikasi lulusan SD juga mengalami peningkatan sebesar 42,2%, yang mengindikasikan masih banyak kasus putus sekolah dengan berbagai sebab walaupun program wajib belajar 9 tahun sudah dicanangkan. Dari data dalam tabel 3.6 dapat diartikan bahwa kebanyakan warga Gunungkidul akan mencari kerja untuk membantu perekonomian keluarga setelah
- 113 -
menyelesaikan pendidikan SMU/SMK. Jumlah pencari kerja yang masih relatif tinggi di Kabupaten Gunungkidul disebabkan karena keterbatasan keahlian atau keterampilan calon tenaga kerja dan keterbatasan kesempatan kerja. Hal yang perlu dicermati pada tahun 2010 adalah semakin meningkatnya jumlah pencari kerja yang memiliki tingkat pendidikan SD sebagai tolok ukur keberhasilan program wajib belajar 9 tahun.
4) Kemiskinan Tujuan pembangunan adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Seiring
dengan
kemajuan
dan
keberhasilan
pembangunan, masih ada sebagian masyarakat yang kurang atau tidak bisa menikmati hasil pembangunan tersebut karena berbagai hal, mereka adalah kelompok masyarakat miskin. Kemiskinan merupakan suatu kondisi dimana anggota masyarakat tidak/belum ikut serta dalam proses perubahan karena tidak mempunyai kemampuan baik dalam pemilikan faktor produksi maupun kualitas faktor produksi yang memadai sehingga tidak mendapatkan manfaat dari hasil proses pembangunan. Angka kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul berdasarkan Program Perlindungan Sosial (PPLS) tahun 2011, dengan dibedakan menjadi 3 (tiga) kelompok yaitu kelompok 1 dengan kriteria Sangat Miskin; kelompok 2 dengan kriteria Miskin, dan kelompok 3 dengan kriteria Hampir Miskin. Adapun data tersebut dapat dilihat pada Tabel 3.7 berikut ini. Tabel 3.7 Angka Kemiskinan Berdasarkan Program Perlindungan Sosial (PPLS) Tahun 2011 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Kecamatan Gedangsari Girisubo Karangmojo Ngawen Nglipar Paliyan Panggang Patuk Playen Ponjong Purwosari Rongkop Saptosari Semin Tanjungsari Tepus
Kelompok 1
Kelompok 2
Kelompok 3
3.248 1.513 2.672 3.098 2.073 1.414 1.996 1.985 2.713 2.327 1.282 1.058 3.199 3.509 1.175 1.105
2.612 1.169 1.975 1.646 1.682 1.285 1.181 1.475 2.391 2.300 832 1.149 2.123 2.681 1.259 1.346
2.264 935 1.985 1.168 1.525 1.422 911 1.428 2.130 2.471 763 1.511 1.590 2.245 1.549 1.799
- 114 -
No 17 18
Kecamatan Wonosari Semanu Jumlah
Kelompok 1
Kelompok 2
Kelompok 3
1.756 1.446 37.569
1.985 1.763 30.854
2.491 2.667 30.854
Sumber : PPLS 2011
Persentase penduduk miskin di Kabupaten Gunungkidul dari tahun 2006 mengalami kenaikan dibanding tahun 2005, yang disebabkan oleh gempa bumi Yogyakarta. Tahun 2008 persentase mulai turun sampai dengan 2,94% dibanding tahun 2006. Persentase penduduk miskin di Kabupaten Gunungkidul dari tahun 2006 sampai dengan 2010 dapat dilihat pada Tabel 3.8. berikut ini. Tabel 3.8. Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2006 – 2010 No
Tahun
Garis Kemiskinan (Rp/Kapita/Bulan)
Penduduk Miskin
Persentase Penduduk Miskin
1 2 3 4 5
2006 2007 2008 2009 2010
147.995 158.152 157.071 186.232 203.873
194.400 192.100 173.520 163.670 148.700
28,45 28,90 25,96 24,44 22,05
Sumber : BPS Kabupaten Gunungkidul, Rasio Gini 2010.
Meskipun persentase penduduk miskin dari tahun 2006 sampai dengan tahun 2010 mengalami penurunan namun masih sangat diperlukan kebijakan pemerintah untuk mengurangi tingkat kemiskinan. Kebijakan yang dilakukan antara lain dengan cara peningkatan akses pada fasilitas pendidikan, kesehatan, serta air bersih bagi penduduk miskin serta perluasan lapangan kerja di berbagai sektor. Peningkatan akses pendidikan dapat dilakukan melalui kegiatan pemberian beasiswa bagi siswa miskin, penyediaan biaya operasional sekolah (BOS), dan penyediaan sarana dan prasarana sekolah. Dalam bidang kesehatan dapat dilakukan dengan pelayanan kesehatan gratis bagi penduduk miskin, peningkatan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan dasar, penanganan masalah gizi buruk, layanan murah bagi persalinan (JAMPERSAL), program keluarga harapan (PKH), serta penyediaan air bersih bagi penduduk miskin. Dalam penanganan masalah kemiskinan melibatkan hampir semua SKPD, yang pelaksanaannya disesuaikan dengan tugas dan fungsi masing-masing. Program dan kegiatan didesain sedemikian rupa
- 115 -
sehingga keterlibatan masyarakat miskin semakin besar, misalnya melalui kegiatan padat karya diberbagai sektor. Dengan program semacam ini akan memberikan kesempatan kerja bagi masyarakat luas. Pembangunan akan disebut berhasil jika jumlah masyarakat miskin relatif sedikit dan mereka mampu mengakses kebutuhan dasar secara mudah dan murah. Selain itu juga pendapatan terdistribusi secara merata dan tidak menumpuk pada sekelompok masyarakat. Kebijakan yang dilakukan antara lain dengan cara peningkatan akses pada fasilitas pendidikan, kesehatan, layanan kependudukan, serta air bersih bagi penduduk miskin, serta perluasan lapangan kerja di berbagai sektor. Peningkatan akses pendidikan dapat dilakukan melalui kegiatan pemberian beasiswa bagi siswa miskin, penyediaan sarana dan prasarana sekolah. Dalam bidang kesehatan dapat dilakukan dengan pelayanan kesehatan gratis bagi penduduk miskin, peningkatan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan dasar, penanganan masalah gizi buruk, serta penyediaan air bersih bagi penduduk miskin.
b. Perkiraan Ekonomi Daerah Tahun 2013 Pertumbuhan ekonomi Gunungkidul diharapkan akan membaik apabila terjadi keseimbangan antara pertumbuhan makro dan mikro ekonomi di berbagai sektor dan subsektor. Target pertumbuhan ekonomi Gunungkidul ditingkatkan dari 4,66 % pada tahun 2010 menjadi 4,75% tahun 2011. Laju inflasi dari 6,69 % menjadi 6,82%. pada tahun 2011. Beberapa indikator makro ekonomi Gunungkidul pada tahun 2012 dan 2013 diharapkan juga membaik seperti tersaji pada Tabel 3.9 berikut ini :
- 116 -
Tabel 3.9 Perkembangan Indikator Makro Ekonomi Kabupaten Gunungkidul No
INDIKATOR MAKRO
SATUAN
(1)
(2)
(3)
1. 2. 3. 4. 5. 6. a.
b. c. d. e. f. g. h. i. 7.
PDRB (Harga Berlaku) PDRB (Harga Konstan) Tingkat Pertumbuhan Ekonomi/PDRB Harga Berlaku Tingkat Pertumbuhan Ekonomi/PDRB Harga Konstan Tingkat Inflasi Struktur PDRB Pendekatan Sektoral : Pertanian : i. Tanaman Bahan Makanan ii. Tanaman Perkebunan iii. Peternakan iv. Kehutanan v. Perikanan Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas, dan Air Bersih Bangunan Perdagangan, hotel dan restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Sewa, dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa Jumlah Penduduk miskin
- 107 -
Rp Rp % % % % % % % % % % % % % % % % % Jiwa
REALISASI TAHUN 2010 2011 (4) (5)
Bertambah/ Berkurang (6)
PROYEKSI TAHUN 2012 2013 (7) (8)
6.624.572.000.000 3.330.079.000.000 10,63 4,15 6,69
7.146.267.000.000 3.473.159.000.000 7,88 4,30 3,94
Bertambah Bertambah Berkurang Bertambah Berkurang
6.648.833.132.800 3.676.434.464.000 5,63 4.75 6,82
7.397.491.743.553 4.090.400.984.646 5,74 4.84 6,96
25,52 0,41 4,10 4,58 0,28 1,78 9,71 0,95 9,24 14,68 6,36 5,11 17,28 148.700
28,20 0,55 5,42 4,37 0,36 1,74 9,77 0,96 9,64 14,78 6,47 5,24 17,39 165.567
Berkurang Tetap Bertambah Berkurang Bertambah Berkurang Bertambah Bertambah Bertambah Bertambah Bertambah Bertambah Bertambah Tetap
28,76 0,56 5,53 4,46 0,37 1,71 10,97 0,55 8,73 4,03 7,25 4,73 13,18 163.911
29,33 0,57 5,64 4,54 0,37 1,75 11,18 0,56 8,90 4,11 7,39 4,83 13,44 162.256
117
No
INDIKATOR MAKRO
SATUAN
(1)
(2)
(3)
8.
Pendapatan Per Kapita
9.
Ketenagakerjaan
a.
Angkatan Kerja : i. ii.
b. 10. a.
b.
c.
Rp
Bekerja Pengangguran Terbuka
Tingkat Pengangguran Terbuka
REALISASI TAHUN 2010 2011 (4) (5)
Bertambah/ Berkurang (6)
PROYEKSI TAHUN 2012 2013 (7) (8)
4.930.660
5.122.667
Bertambah
4.907.582
5.033809
Jiwa
387.840
432.995
Bertambah
476.604
486.136
Jiwa
372.189 15.651
415.957 17.038
Bertambah Bertambah
416.158 60.446
424.481 61.655
4,04
3,94
Bertambah
4,09
4,17
19.971 64.000 172.400.409.800 77.791.216.320
20.171 65.613 175.676.013.600 79.791.216.320
Naik Naik Naik Naik
20.166 63.635 172.343.723.184 77.307.040.646
20.562 64.882 175.723.011.874 78.822.864.973
3.860 150 73
4.040 196 88
Naik Naik Naik
3.754 106 59
3.837 108 60
6 501.500
6 517.400
Tetap Naik
7 495.312
8 505.024
%
Industri dan Perdagangan Industri Kecil Menengah (IKM) : i. Unit usaha ii. Tenaga kerja (orang) iii. Nilai Produksi (Rp) iv. Nilai Investasi (Rp)
Unit Orang Rp Rp
Pedagang kecil, menengah dan besar i. Kecil ii. Menengah iii. Besar Perusahaan sedang, besar dan jumlah tenaga kerja i. Jumlah perusahaan industri sedang/besar ii. Jumlah tenaga kerja
- 108 -
Unit Unit Unit Unit Orang
118
3.1.2. Tantangan
dan
Prospek
Perekonomian
Daerah Tahun 2013 dan
Tahun 2014 3.1.2.1 Tantangan Perekonomian Daerah Tahun 2013 Dengan dasar asumsi kondisi perekomian pada tahun 2010 dan 2011 berjalan sesuai kenyataan, maka pada tahun 2013 perekonomian daerah akan menghadapi tantangan sebagai berikut: 1) Peranan sektoral yang masih didominasi sektor pertanian (38,89%, tahun 2010) dan adanya kebijakan untuk mengembangkan dan meningkatkan peran sektor lain seperti industri pengolahan sebesar 16% perdagangan, hotel dan restoran sebesar 18% terhadap PDRB tahun 2011,
sampai tahun 2010 target sektor
industri pengolahan baru mencapai 10,75% dan sektor perdagangan, hotel, dan restoran 14,91%. Adanya peningkatan peran sektor industri dan pengolahan serta sektor perdagangan, hotel dan restoran diharapkan akan mampu mendongkrak pertumbuhan perekonomian daerah melalui penciptaan lapangan kerja baru dan pendistribusian pendapatan kepada masyarakat luas. Untuk mencapai tujuan di atas maka diperlukan program, kegiatan, dan strategi yang tepat. 2) Isu ketersediaan pangan dan kerawanan pangan akibat perubahan iklim yang semakin tidak menentu,
timbulnya hama/penyakit yang menyerang tanaman
pertanian, peternakan, perikanan, dan perkebunan, alih fungsi lahan, kerusakan lahan akibat penggunaan pupuk kimia yang berlebihan dan pertumbuhan penduduk yang mengalami peningkatan. Disamping itu pula isu keamanan
pangan
serta
semakin
terbukanya
arus
pasar
mutu dan
global
akan
mempengaruhi daya saing produk pertanian asal Kabupaten Gunungkidul maupun Nasional. 3) Tingkat kemiskinan di Kabupaten Gunungkidul yang masih tergolong tinggi, merupakan
masalah
tersendiri
bagi
pertumbuhan
perekonomian
daerah.
Kemiskinan tersebut diakibatkan kemampuan mengakses sumber-sumber daya produksi masih sangat kurang. Intervensi pemerintah diperlukan untuk memberi peluang atau kesempatan berusaha bagi masyarakat miskin.
Kesempatan
berusaha tersebut hendaknya disesuaikan dengan kondisi dan kemampuannya. 4) Banyaknya tenaga kerja yang masih mencari pekerjaan di luar daerah mengindikasikan bahwa perekonomian daerah belum mampu menyerap secara optimal tenaga kerja yang setiap tahunnya bertambah. Status tenaga kerja yang masih sebagai tenaga kerja bebas (serabutan) dan rendahnya status pekerjaan sebagai usaha mandiri, diperlukan dorongan, dan peningkatan motivasi agar usaha mandiri dapat lebih berkembang dan menjadi alternatif usaha bagi para tenaga kerja di Kabupaten Gunungkidul. Hal tersebut dapat dicapai dengan peningkatan kemampuan dan keterampilan tenaga kerja serta penyediaan modal usaha yang murah dan sederhana persyaratannya.
- 119 -
5) Faktor eksternal yang diperkirakan berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi daerah adalah kebijakan pemerintah pada tahun 2012 yang akan memberlakukan pengurangan subsidi bahan bakar minyak bagi kendaraan bermotor atau kenaikan harga BBM, sehingga akan meyebabkan
peningkatan biaya
transportasi yang pada akhirnya berdampak pada naiknya biaya produksi dan menurunnya daya beli masyarakat. 6) Demikian juga apabila kenaikan tarif dasar listrik akan dinaikkan, maka pengeluaran rumah tangga akan naik dan juga akan meningkatkan biaya produksi, akan berdampak pada naiknya biaya produksi khususnya usaha mikro kecil dan menengah dan menurunnya daya beli masyarakat.
3.1.2.2 Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2013 dan Tahun 2014 Memperhatikan kondisi yang telah lalu dan sedang berkembang saat ini, maka perekonomian Kabupaten Gunungkidul diproyeksikan
akan tetap dapat
tumbuh relatif lebih baik dari tahun sebelumnya. Secara umum kondisi dan pertumbuhan ekonomi Gunungkidul akan mengalami perubahan apabila faktor-faktor produksi yang ada di masyarakat dapat dimanfaatkan
secara optimal. Kondisi lokal
pengaruhnya tidak cukup signifikan. Dengan asumsi semua sektor bekerja secara optimal maka pertumbuhan ekonomi diharapkan akan mampu mencapai 4,91%. Sektor pariwisata sebagai penunjang sektor dominan (sektor pertanian, sektor jasa-jasa, dan sektor perdagangan, hotel dan restoran) diperkirakan akan memberikan dorongan positif bagi kinerja ekonomi di Gunungkidul pada Tahun 2012. Membaiknya sektor pariwisata ini, dikarenakan adanya kecenderungan keputusan pilihan bagi wisatawan untuk lebih banyak berkunjung ke Kabupaten Gunungkidul, banyaknya aktifitas ekonomi pada hari raya keagamaan, libur panjang dan pelaksanaan 5 (lima) hari kerja pada berbagai daerah dengan ditunjang semakin membaiknya sarana dan prasarana wisata serta bertambahnya obyek dan daya tarik wisata. Kondisi ini akan mendongkrak kinerja sektor perdagangan, hotel dan restoran dan sektor jasa lainnya. Sektor bangunan diperkirakan akan tumbuh positif seiring dengan meningkatnya belanja pemerintah untuk sektor ini. Untuk dapat memberikan gambaran perekonomian Gunungkidul pada tahun 2012 berikut ini proyeksi pertumbuhan ekonomi yang diharapkan dapat dicapai pada tahun yang bersangkutan.
- 120 -
Gambar 3.4. Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi
Untuk dapat mencapai pertumbuhan ekonomi seperti tertera pada grafik di atas perlu adanya intervensi kebijakan yang harus di tempuh
pada tahun 2012, yaitu
Pemerintah Daerah harus memberikan investasi yang lebih besar dibandingkan tahun sebelumnya pada sektor industri pengolahan, perdagangan, hotel, dan restoran tanpa meninggalkan sektor pertanian. Dengan peningkatan investasi tersebut diharapkan akan dapat memacu pertumbuhan ekonomi, melalui penciptaan lapangan kerja yang selanjutnya diikuti oleh penyerapan tenaga kerja secara optimal, sehingga mampu meningkatkan
pendapatan
masyarakat
dan
meningkatkan
pemerataan
kesejahteraan.
1) Sumber-Sumber Pertumbuhan Ekonomi a. Peranan Sektor Strategis Berdasarkan data yang ada, tidak dapat dipungkiri bahwa sektor pertanian sampai dengan tahun 2008 merupakan sektor unggulan di Kabupaten Gunungkidul. Didukung oleh luas lahan yang sangat memadai dan perkembangan teknologi pertanian yang semakin memasyarakat, maka sektor ini ke depan masih akan memberikan peran penting terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Dengan dukungan dan komitmen dari semua pemangku kepentingan secara konsiten
maka peran sektor pertanian dapat diperluas untuk
mendukung berkembangnya industri pengolahan yang berbasis produk pertanian. Pengembangan ke arah industri akan memberikan peningkatan nilai tambah bagi masyarakat yang akhirnya juga akan berpengaruh kepada pertumbuhan ekonomi daerah. Dukungan lain untuk mengoptimalkan peran sektor pertanian dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi adalah dilakukannya upaya perbaikan melalui revitalisasi pertanian. Revitalisasi pertanian dimaksudkan
- 121 -
sebagai kesadaran untuk menempatkan kembali arti penting sektor pertanian secara proporsional dan kontekstual. Dalam arti menyegarkan kembali vitalitas, memberdayakan kemampuan petani, dan meningkatkan kinerja pertanian dalam pembangunan daerah, dengan tidak mengabaikan sektor lainnya. Revitalisasi pertanian tidak dilakukan dengan pola-pola terpusat (topdown) yang
sentralistik dan orientasi proyek, akan tetapi berupa
penggalangan komitmen dan kerjasama seluruh stakeholders dan merubah paradigma pola pikir masyarakat untuk melihat pertanian tidak hanya urusan bercocok tanam yang sekedar menghasilkan komoditas untuk dikonsumsi. Sektor-sektor
lain
yang
mempunyai
prospek
yang
cukup
menggembirakan antara lain adalah sektor industri dan pengolahan, serta sektor perdagangan, hotel, dan restoran. Pada tahun 2012 sektor industri pengolahan sangat didukung oleh bahan baku yang melimpah diharapkan akan mampu memberikan kontribusi yang besar terhadap pertumbuhan ekonomi. Jumlah industri kecil dan rumah tangga yang sangat besar jika dikelola secara optimal selain akan memberikan peningkatan pendapatan juga akan mampu mengurangi jumlah pengangguran secara nyata. Kontribusi
sektor
perdagangan,
hotel,
dan
restoran
terhadap
pertumbuhan ekonomi berkaitan dengan potensi wisata yang sangat potensial dan beragam, baik wisata alam, wisata pendidikan, maupun wisata minat khusus. Adanya kejenuhan para wisatawan mengunjungi obyek-obyek yang selama ini menjadi andalan, maka saat ini wisatawan banyak beralih lebih menyukai obyek-obyek wisata alam dan wisata minat khusus di Gunungkidul. Adanya perubahan pandangan ini merupakan peluang baik bagi Kabupaten Gunungkidul untuk mengembangkan potensi obyek dan daya tarik wisata alam minat khusus yang eksotik baik panjat tebing maupun telusur sungai bawah tanah/goa. Dengan lebih menitikberatkan pada optimalisasi sektor-sektor basic di atas dan dukungan dari sektor-sektor non basic, maka pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Gunungkidul dapat tumbuh lebih baik dan pendapatan masyarakat akan meningkat.
b. Peranan Investasi Bagi Pembangunan Daerah Investasi swasta dirasakan semakin penting mengingat kapasitas fiskal Pemerintah Kabupaten Gunungkidul yang terbatas, sehingga sulit untuk selalu dijadikan sebagai sumber utama pertumbuhan ekonomi daerah. Dampak pengganda yang diciptakan dari peningkatan investasi adalah meningkatnya pemanfaatan sumberdaya secara optimal dalam kegiatan
- 122 -
produksi,
berkembangnya
kegiatan
perdagangan
antar
daerah,
dan
terciptanya nilai tambah yang lebih besar. Investasi juga mendorong percepatan
perkembangan
teknologi
informasi,
telekomunikasi,
dan
transportasi. Percepatan ini akan memberikan kesempatan yang lebih besar mobilitas sumberdaya (bahan mentah, barang modal, dan tenaga kerja) secara lebih mudah dan murah. Percepatan ini juga bermanfaat bagi peningkatan kualitas hidup masyarakat. Investasi dapat menjadi pendorong roda perekonomian daerah dan peningkatan kesejahteraan ketika semua pihak mendapat manfaat maksimal dari aktivitas tersebut. Dalam situasi ini, pengusaha mendapat keuntungan yang
memadai
untuk
melakukan
penambahan
modal,
meningkatkan
produktivitas, meningkatkan kesejahteraan pekerja, dan melakukan ekspansi usaha. Bagi tenaga kerja, dorongan kegiatan ekonomi melalui investasi dan perdagangan dapat mengurangi pengangguran dan memperbaiki upah yang diterima. Kenaikan upah diharapkan tidak hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan konsumsi, tetapi juga meningkatkan kemampuan menabung atau berinvestasi.
Bagi
Pemerintah
Kabupaten
Gunungkidul,
meningkatnya
aktivitas produksi, perdagangan, upah, dan daya beli masyarakat berarti meningkatkan penerimaan pajak, yang memungkinkan pemerintah daerah untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik. Berdasarkan data dari Bank Indonesia Yogyakarta, kredit yang disalurkan di Gunungkidul lebih banyak kredit untuk konsumsi bukan untuk modal usaha atau investasi. Kredit yang disalurkan untuk modal usaha, lebih banyak digunakan untuk kegiatan atau usaha di sektor pertanian. Sampai dengan tahun 2011, investasi yang masuk ke Gunungkidul masih relatif sangat kecil. Para investor belum banyak yang berani menanamkan modalnya di Kabupaten Gunungkidul. Adanya perbaikan infrastruktur yang dilakukan selama ini dan adanya dukungan regulasi yang cukup simple diharapkan akan menjadi salah satu daya tarik investor.
c. Peranan Ekspor Daerah Beberapa komoditas asal Gunungkidul sudah mampu menembus pasar luar negeri. Data pasti untuk hal tersebut sulit diperoleh, mengingat ekspor yang dilakukan tidak langsung dari Gunungkidul tetapi dilakukan melalui
daerah
lain.
Beberapa
hal
yang
telah
dilakukan
untuk
mengembangkan ekspor adalah dengan meningkatkan daya saing produk dan peningkatan pangsa pasar ekspor. Peningkatan daya saing produksi barangbarang ekspor daerah dilakukan melalui: (1) pemberdayaan pelaku usaha ekspor daerah agar mampu mengakses teknologi pengolahan hasil dan
- 123 -
informasi
pasar;
(2)
menumbuhkembangkan
industri
pengolahan;
(3)
meningkatkan volume, nilai, dan keragaman produk ekspor daerah; (4) penumbuhan
kawasan
agro-industri;
(5)
pengembangan
sarana
dan
prasarana perdagangan atau pasar tradisional. Peningkatan pangsa pasar ekspor dilakukan melalui: (1) pengembangan informasi pasar dan market intelligence; (2) penguatan diplomasi dan negosiasi dalam membuka pasar; (3) perluasan akses pasar melalui promosi; dan (4) peningkatan kerjasama antar regional, nasional, dan internasional. Semakin berkembangnya ekspor daerah baik dari sisi jumlah dan macamnya akan memberikan sumbangan yang cukup besar terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat.
d. Dukungan Kebijakan (1). APBD Sebagai Instrumen Pertumbuhan Sebagai
instrumen
pertumbuhan
ekonomi
daerah,
Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) harus dikelola dengan sebaikbaiknya. Pengelolaan APBD dapat mempertimbangkan fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi secara efektif dan efisien dalam membiayai pembangunan daerah. Dari fungsi alokasi belanja daerah dilakukan untuk menyediakan barang publik dan pelayanan publik yang dibutuhkan oleh masyarakat Kabupaten Gunungkidul yang tidak dapat disediakan sendiri oleh masyarakat. Selain itu belanja daerah juga dapat dialokasikan dalam kerangka investasi. Investasi yang dilakukan harus pada sektor-sektor prioritas yang dimiliki daerah sehingga diharapkan dapat menggerakkan perekonomian daerah, menciptakan lapangan kerja baru, dan akhirnya dapat memperbaiki pendapatan masyarakat. Sektor prioritas yang dimaksud adalah sektor infrastruktur dan sektor-sektor yang mampu memberikan nilai tambah dan output yang cukup tinggi bagi perekonomian serta dapat menyerap tenaga kerja yang cukup banyak. Selain untuk investasi, belanja daerah juga diharapkan dapat dialokasikan pada hal-hal yang dapat mendorong kinerja sektor riil, seperti misalnya perbaikan sistem pelayanan, infrastruktur, pelatihan keterampilan tenaga kerja, penyediaan dana stimulan, pemberian modal usaha, dan bantuan teknis. Dari fungsi distribusi, belanja daerah juga harus berpihak terhadap masyarakat, terutama masyarakat miskin dan wilayah-wilayah yang masih tertinggal. Masyarakat miskin dan wilayah yang masih tertinggal perlu penanganan khusus melalui berbagai program pembangunan daerah yang lintas sektor. Fungsi yang dijalankan pemerintah daerah mampu menciptakan distribusi pendapatan dan pembangunan yang merata, baik antar individu masyarakat maupun antar bagian wilayah kabupaten.
- 124 -
Fungsi
stabilisasi
dari
belanja
daerah
dapat
dilakukan
oleh
pemerintah daerah untuk menjaga kestabilan perekonomian daerah. Pada saat perekonomian daerah sedang lesu, pemerintah daerah dapat melakukan belanja daerah yang bersifat ekspansif untuk memacu perekonomian daerah sehingga hasilnya akan dapat meningkatkan peranan masyarakat dan swasta dalam perekonomian daerah. Kemudian pada saat perekonomian daerah bergerak cepat didukung oleh swasta, belanja pemerintah daerah perlu diarahkan untuk memfasilitasi pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas dengan mengutamakan pada penguatan jaringan pemasaran, pengembangan teknologi
informasi,
pengembangan
transportasi,
dan
pemeliharaan
lingkungan.
(2). Perbaikan Iklim Investasi Untuk mempercepat perbaikan iklim bisnis dan kinerja sektor riil di Kabupaten Gunungkidul, harus ditumbuhkan kesadaran akan pentingnya persaingan antar daerah dalam menarik investasi sebanyak-banyaknya. Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dituntut untuk selalu giat dalam menarik investasi sekaligus mempertahankan dan meningkatkan investasi yang sudah ada. Berbagai kebijakan pemerintah daerah dalam bentuk Peraturan Daerah diharapkan
mendukung
penciptaan
iklim
usaha
yang
kondusif,
dan
memberikan berbagai insentif serta kemudahan bagi investor dalam melakukan usaha. Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah, peran Pemerintah Kabupaten Gunungkidul kini menjadi semakin pentingnya dengan pemerintah pusat dalam peningkatan investasi. Pemerintah daerah dituntut dapat berkreasi dalam menangani permasalahan iklim investasi melalui berbagai kebijakan yang mendukung terciptanya iklim usaha yang sehat. Pemerintah Kabupaten Gunungkidul juga dituntut untuk bersaing dengan kabupaten lainnya dalam meningkatkan daya tarik investasi daerah. Hal ini disebabkan oleh motivasi pelaku usaha atau investor untuk berpindah atau melakukan investasi di daerah lain yang memiliki daya tarik lebih tinggi. Investor akan memilih lokasi yang menawarkan peluang keuntungan lebih besar dengan resiko lebih kecil. Efektivitas investasi
kebijakan
dipengaruhi
oleh
pemerintah instrumen
daerah kebijakan,
dalam
meningkatkan
pelaksanaan,
dan
pengendalian terhadap pelaksanaan kebijakan tersebut. Instrumen kebijakan untuk meningkatkan investasi berupa: (1) peraturan perundangan atau payung hukum dalam kerangka regulasi, dan (2) pengelolaan belanja daerah dalam kerangka investasi dan pelayanan publik, antara lain untuk penyediaan
- 125 -
pelayanan terpadu. Mengingat jumlahnya yang mayoritas dan kontribusinya yang besar terhadap perekonomian Kabupaten Gunungkidul selama ini, maka fokus perhatian lebih dititikberatkan pada upaya pemberdayaan usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) serta koperasi. Bentuk pendekatan yang paling tepat dilakukan adalah pengembangan sektor unggulan melalui klaster kawasan inti industri serta pengembangan ekonomi lokal.
(3.) Percepatan Pembangunan Infrastruktur Rehabilitasi, peningkatan infrastruktur yang ada, dan pembangunan infrastruktur baru, membutuhkan investasi yang sangat besar yang sangat sulit dipenuhi oleh Pemerintah Kabupaten Gunungkidul. Oleh karena itu, partisipasi masyarakat dan dunia usaha perlu ditingkatkan, khususnya pada kegiatan-kegiatan yang bersifat komersial dan layak secara finansial. Di sisi lain, pemerintah daerah tetap berkewajiban menyediakan infrastruktur dasar non-komersial yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat banyak. Upaya
meningkatkan
partisipasi
swasta
dalam
pembangunan
infrastruktur memerlukan pendekatan yang holistik, termasuk tersedianya kerangka regulasi dan kelembagaan yang efektif dan menunjang. Iklim investasi yang lebih baik dan berkelanjutan juga harus diciptakan. Untuk itu Pemerintah telah meluncurkan paket reformasi di bidang infrastruktur yang harus ditindaklanjuti oleh Daerah yang meliputi tiga elemen yang saling terkait, yaitu: (1) menghilangkan segala bentuk monopoli dan menciptakan kompetisi yang sehat, (2) menghapuskan praktik diskriminatif yang menghambat partisipasi swasta, dan (3) reposisi peran pemerintah daerah diantaranya dengan memisahkan peran regulator dan operator. Elemen-elemen reformasi tersebut mencakup empat kerangka kebijakan yang termuat dalam paket kebijakan percepatan pembangunan infrastruktur, yaitu: (1) reformasi kebijakan lintas sektor strategis, (2) reformasi kebijakan
sektor
meningkatkan
dan
kompetisi,
korporat (3)
serta
perbaikan
restrukturisasi regulasi
industri
untuk
untuk
mencegah
penyalahgunaan hak monopoli dan untuk melindungi konsumen dan investor, dan (4) penataan fungsi dan peran kepala daerah sebagai regulator dan BUMD sebagai operator. Untuk menjalankan kerangka kebijakan tersebut, pada tahun 2013 Pemerintah Kabupaten Gunungkidul perlu melakukan pemantapan langkah-langkah sebagai berikut: (1) mengembangkan kerangka kebijakan, regulasi, dan kelembagaan yang efektif, (2) reformasi sektor-sektor yang meliputi transportasi, jalan, infrastruktur energi, ketenagalistrikan, pos dan telekomunikasi, air minum, sanitasi, perumahan, dan sumberdaya air, (3)
- 126 -
mendorong partisipasi masyarakat, dan (4) merealisasikan pekerjaan pembangunan infrastruktur.
3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah Kebijakan keuangan daerah harus dirumuskan secara tepat dan akurat, berdasarkan analisis perkembangan ekonomi daerah. Selain itu, dana pembangunan dan penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat digunakan secara
efektif dan
efisien maka diperlukan kebijakan dalam pengelolaan keuangan daerah. Dengan arah kebijakan keuangan yang tepat, diharapkan kondisi keuangan daerah juga akan semakin meningkat dan kondusif untuk mendukung berbagai kegiatan pembangunan. Kebijakan keuangan daerah di Kabupaten Gunungkidul pada tahun 2013 secara umum diarahkan: 1. menjamin ketersediaan dana untuk membiayai program dan kegiatan prioritas, melalui kebijakan pendapatan tahun 2013 yaitu intensifikasi dan ekstensifikasi sumber pendapatan yang berkelanjutan (sustained), serta menumbuhkan iklim usaha dan investasi yang kondusif. 2. kebijakan belanja pada APBD Kabupaten Gunungkidul digunakan sepenuhnya untuk mendukung kebijakan dan program prioritas, sesuai dengan tema dan prioritas pembangunan tahun 2013. 3. kebijakan pembiayaan tahun 2013 diarahkan untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah melalui penguatan investasi Pemerintah Daerah.
Seiring dengan adanya reformasi dibidang keuangan, pengelolaan keuangan publik harus dikelola secara transparan, sehingga tercipta akuntabilitas publik (public accountability) dengan mendasarkan pada prinsip value for money. Belanja daerah juga harus berlandaskan anggaran berbasis kinerja (performance based budgeting) yaitu belanja daerah yang berorientasi pada pencapaian hasil atau kinerja, dengan berorientasi pada kepentingan publik. Dengan demikian arah kebijakan pengelolaan belanja daerah harus digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan publik terutama untuk pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang menyangkut kebutuhan layanan pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur dasar. Besaran alokasi belanja daerah pada setiap tahun anggaran akan sangat ditentukan oleh kapasitas keuangan daerah atau besaran pendapatan daerah. Dengan demikian jika besaran penerimaan pendapatan daerah relatitif kecil/minim dibandingkan kebutuhan untuk pelaksanaan program dan kegiatan, maka penentuan skala prioritas belanja daerah menjadi suatu keharusan agar kebutuhan minimal penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dapat terlaksana serta terealisasi.
- 127 -
Kebijakan belanja daerah Kabupaten Gunungkidul tahun 2013, selain untuk pemenuhan layanan dasar masyarakat terutama diarahkan untuk mendukung pencapaian tema dan prioritas pembangunan Kabupaten Gunungkidul tahun 2013. Tema pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 yaitu “Peningkatan Industri dan Usaha Masyarakat dan Kualitas Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan Pariwisata.” Sedangkan prioritas pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 yaitu: (1) Peningkatan industri kecil dan menengah (IKM). (2) Peningkatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM). (3) Pengembangan fasilitasi investasi industri. (4) Pengembangan fasilitasi investasi pariwisata. (5) Peningkatan pelayanan dasar murah. (6) Pemeliharan dan peningkatan pembangunan infrastruktur desa dan kabupaten. (7) Pengembangan sistem informasi pelayanan publik. (8) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola. Alokasi dana belanja daerah tersebut dilaksanakan melalui mekanisme belanja langsung SKPD dan belanja tidak langsung, dengan memprioritaskan terlebih dahulu pos belanja yang wajib dikeluarkan yaitu: belanja pegawai, belanja bunga, dan pembayaran pokok pinjaman, belanja subsidi, belanja bagi hasil, serta belanja barang dan jasa yang wajib dikeluarkan pada tahun yang bersangkutan antara lain: pendampingan DAK, BOS Pusat, PNPM-Mandiri Perdesaan, P2SPP, Dana Cukai Tembakau,
Bantuan
Keuangan
Provinsi
kepada
Kabupaten,
JAMKESDA,
JAMKESTA, dan lain-lain.
3.2.1. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah Pendapatan daerah merupakan unsur penting dalam struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), karena besaran pendapatan daerah akan menentukan kemampuan Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan dan pembangunan. Kebijakan pendapatan daerah diarahkan pada optimalisasi sumber-sumber pendapatan yang selama ini menjadi sumber pendapatan asli daerah, serta tetap berupaya menggali sumber-sumber pendapatan baru dengan memanfaatkan potensi lokal yang ada di wilayah Kabupaten Gunungkidul. Pendapatan daerah selama kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir selalu mengalami kenaikan, akan tetapi porsi terbesar dalam pendapatan daerah di Kabupaten Gunungkidul masih bersumber pada dana perimbangan yang berasal dari Pemerintah Pusat, baik DAU maupun DAK. Untuk tahun 2013 pendapatan daerah Kabupaten Gunungkidul diproyeksikan masih didominasi dari dana perimbangan, sehingga tingkat ketergantungan daerah kepada Pemerintah Pusat masih tinggi. Kondisi ini tentu harus disikapi secara bijak, serta terus memacu peningkatan
- 128 -
penerimaan pendapatan asli daerah sehingga secara bertahap akan dapat mengurangi tingkat ketergantungan keuangan daerah kepada pemerintah. Adapun realisasi dan proyeksi pendapatan Kabupaten Gunungkidul dalam kurun waktu tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 adalah sebagai berikut :
Tabel 3.10. Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 sampai dengan 2014 Jumlah NO
Uraian
1 1 1.1
Realisasi Tahun 2010
2 PENDAPATAN Pendapatan Asli Daerah
Realisasi Tahun 2011
Tahun Berjalan 2012
Proyeksi / Target pada Tahun Rencana 2013
Proyeksi / Target pada Tahun 2014
3
4
5
6
7
797.585.111.634
843.349.755.767
1.010.100.099.320
1.107.640.722.230
1.192.980.348.390
40.963.061.129
41.985.405.426
55.600.362.114
57.574.289.364
67.367.516.700
6.646.500.000
7.128.000.000
8.328.000.000
8.523.000.000
16.523.000.000
24.058.383.800
8.656.638.400
17.231.673.789
17.645.613.464
18.000.000.000
1.1.1
Pajak Daerah
1.1.2
Retribusi Daerah
1.1.3
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan
4.713.845.346
4.293.412.094
4.760.475.900
4.760.475.900
4.760.475.900
Lain-lain PAD yang sah
5.544.331.983
21.907.354.932
25.280.212.425
26.645.200.000
28.084.040.800
635.329.110.564
664.560.733.149
787.156.403.966
862.366.432.866
927.412.831.690
36.461.206.564
33.092.029.149
28.627.494.966
28.627.494.966
15.000.000.000
Dana Alokasi Umum
521.293.704.000
572.300.004.000
687.944.489.000
756.738.937.900
832.412.831.690
Dana Alokasi Khusus
77.574.200.000
59.168.700.000
70.584.420.000
77.000.000.000
80.000.000.000
121.292.939.941
136.803.617.192
167.343.333.240
187.700.000.000
198.200.000.000
25.627.683.941
25.003.617.192
29.281.850.000
30.500.000.000
31.000.000.000
65.034.896.000
100.000.000.000
126.836.483.240
150.000.000.000
160.000.000.000
16.200.000.000
11.800.000.000
11.225.000.000
7.200.000.000
7.200.000.000
14.430.360.000
-
-
-
1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4
Bagian Dana Perimbangan Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak
Lain-lain Pen. Daerah Yang Sah Bagi Hasil Pajak Provinsi Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus Bantuan Keuangan dari Provinsi Pendapatan Hibah
Sumber Data: DPPKAD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012
Tabel 3.11. Realisasi Pendapatan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 -2012 Jumlah NO
Uraian
Realisasi Tahun 2010 Rp
1 1 1.1 1.1.1
2 PENDAPATAN Pendapatan Asli Daerah Pajak Daerah
(%)
Realisasi Tahun 2011 Rp
Rp
(%)
3
4
6
7
8
797.585.111.634
100,00
843.349.755.767
100,00
1.010.100.099.320
100,00
40.963.061.129
5,14
41.985.405.426
4,98
55.600.362.114
5,50
6.646.500.000
0,83
7.128.000.000
0,85
8.328.000.000
0,82
- 129 -
5
(%)
Tahun Berjalan 2012
Jumlah NO
Uraian
Realisasi Tahun 2010 Rp
1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4
Retribusi Daerah Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan Lain-lain PAD yang sah Bagian Dana Perimbangan Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus Lain-lain Pen. Daerah Yang Sah Bagi Hasil Pajak Provinsi Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus Bantuan Keuangan dari Provinsi Pendapatan Hibah
Realisasi Tahun 2011
(%)
Rp
(%)
Tahun Berjalan 2012 Rp
(%)
24.058.383.800
3,02
8.656.638.400
1,03
17.231.673.789
1,71
4.713.845.346
0,59
4.293.412.094
0,51
4.760.475.900
0,47
5.544.331.983
0,70
21.907.354.932
2,60
25.280.212.425
2,50
635.329.110.564
79,66
664.560.733.149
78,80
787.156.403.966
77,93
36.461.206.564
4,57
33.092.029.149
3,92
28.627.494.966
2,83
521.293.704.000
65,36
572.300.004.000
67,86
687.944.489.000
68,11
77.574.200.000
9,73
59.168.700.000
7,02
70.584.420.000
6,99
121.292.939.941
15,21
136.803.617.192
16,22
167.343.333.240
16,57
25.627.683.941
3,21
25.003.617.192
2,96
29.281.850.000
2,90
65.034.896.000
8,15
100.000.000.000
11,86
126.836.483.240
12,56
16.200.000.000
2,03
11.800.000.000
1,40
11.225.000.000
1,11
14.430.360.000
1,81
-
-
Sumber data: DPPKAD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012.
Berdasarkan tabel 3.11 dan tabel 3.12 tersebut dapat diketahui bahwa pendapatan daerah di Kabupaten Gunungkidul sebagian besar bersumber dari dana perimbangan pemerintah, berupa bagi hasil pajak/bukan pajak, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus. Selanjutnya kontribusi dari Pos Lain-lain Pendapatan yang Sah menempati urutan kedua dalam struktur pendapatan daerah, dan dari pos Pendapatan Asli Daerah (PAD) berada pada urutan terakhir. Upaya-upaya dan strategi yang terus akan dilakukan untuk optimalisasi pendapatan daerah yaitu: 1.
Peningkatan kualitas pelayanan kepada wajib pajak dan retribusi daerah melalui peningkatan kualitas prasarana dan sarana pelayanan yang telah dimiliki.
2.
Melaksanakan pembinaan dan mendorong peningkatan potensi dan kemampuan wajib pajak.
3.
Pengembangan sumber daya aparatur yang berkualitas dan profesional, serta peningkatan kinerja SKPD, dan aparat pelaksana pengelola Pendapatan Asli Daerah;
4.
Ekstensifikasi pendapatan dengan mencari peluang-peluang sumber pendapatan asli daerah (PAD) yang baru, antara lain dengan penyusunan regulasi berupa Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati serta pembentukan BUMD baru;
5.
Memberikan kepastian hukum dan peningkatan kesadaran masyarakat secara berkala dan berkelanjutan kepada wajib pajak;
- 130 -
6.
Pemanfaatan aset-aset daerah yang memiliki nilai ekonomis tinggi melalui kerjasama dengan pihak ke tiga;
7.
Optimalisasi upaya untuk memperoleh bagian pendapatan yang semakin meningkat dari pemerintah pusat dengan memperluas serta memperkuat jaringan yang sudah ada, serta peningkatan koordinasi dan informasi untuk meraih dana perimbangan, dana bagi hasil, dan potensi dana
lainnya sesuai dengan
mekanisme peraturan perundang-undangan yang berlaku; 8.
Perbaikan pelayanan perizinan di seluruh tingkatan;
9.
Pemantapan jejaring dan koordinasi antar SKPD dan dengan stakeholders lainnya;
10. Pelayanan setoran pajak di lapangan atau dengan cara jemput bola kepada wajib pajak; 11. Dalam merencanakan target pendapatan daerah dari kelompok PAD ditetapkan secara rasional dengan mempertimbangkan realisasi penerimaan tahun lalu, potensi, dan asumsi pertumbuhan ekonomi yang dapat mempengaruhi serta rincian obyek penerimaan;
3.2.2. Arah Kebijakan Belanja Daerah Belanja Daerah sebagaimana ketentuan dalam Permendagri Nomor 13 tahun 2006 jo Permendagri Nomor 59 tahun 2007 terakhir sebagaimana diubah dengan Permendagri Nomor 21 tahun 2011 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, terdiri dari: 1. Belanja Tidak Langsung, meliputi Belanja Pegawai, Belanja Bunga, Belanja Subsidi, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial, Belanja Bagi Hasil kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa, Belanja Bantuan Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa, serta Belanja Tidak Terduga. 2. Belanja Langsung, meliputi Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa, serta Belanja Modal. Berikut realisasi dan proyeksi belanja daerah Kabupaten Gunungkidul tahun 2010 sampai dengan tahun 2014.
- 131 -
Tabel 3.12 Realisasi dan Proyeksi Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2014 Jumlah NO
Uraian
Realisasi Tahun 2010
Realisasi Tahun 2011
Tahun 2012
Proyeksi/Target pada Tahun 2013
Proyeksi/Target pada Tahun 2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
2
BELANJA DAERAH
854.761.024.034
Belanja Tidak Langsung
635.026.983.298
673.744.383.373
Belanja Pegawai
559.722.563.304
601.385.512.551
2.1 1 2
Biaya Bunga
3
Belanja Hibah
4
Belanja Bantuan Sosial
5
929.749.694.770
964.036.681.646
1.116.071.395.320
1.201.411.021.480
731.122.341.682
847.396.616.055
925.040.342.660
657.111.745.482
766.519.766.055
853.171.742.660
77.000.000
43.500.000
43.500.000
26.850.000
18.600.000
9.440.108.698
1.709.550..000
8.314.757.500
13.000.000.000
4.000.000.000
20.289.612.250
23.531.952.250
18.000.000.000
15.000.000.000
15.000.000.000
Belanja Bagi Hasil Kepada Pemerintah Desa
3.140.002.632
3.240.322.572
3.402.338.700
3.500.000.000
3.500.000.000
6
Belanja Bantuan Keuangan Kepada Pemerintah Desa
41.223.790.000
42.484.206.000
42.500.000.000
46.100.000.000
46.100.000.000
7
Belanja Tidak Terduga
1.133.906.414
1.349.340.000
1.750.000.000
3.250.000.000
3.250.000.000
256.005.311.396
232.914.339.964
2.2
Belanja Langsung
219.734.040.736
236.229.420.968
276.370.678.820
1
Belanja Pegawai
31,352,347,255
27.984.929.900
35.000.000.000
32.140.384.755
31.750.000.000
2
Belanja Barang dan Jasa
79,479,195,061
84.879.571.260
87.203.899.331
92.268.770.124
100.750.000.000
3
Belanja Modal
108,902,498,420
143.140.813.236
110.710.440.633
111.820.266.090
143.870.678.820
Sumber data: DPPKAD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012
Tabel 3.13 Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 - 2012 Jumlah NO
Uraian
Tahun 2010 Rp
1 1
2
Tahun 2011 (%)
3
Rp
Tahun Berjalan 2012 (%)
Rp
4
(%)
5
BELANJA DAERAH
854.761.024.034
100,00
929.749.697.769
100,00
1.075.636.625.331
100,00
Belanja Tidak Langsung
635.026.983.298
74,29
673.744.383.373
72,47
747.060.817.900
69,45
1.1.1
Belanja Pegawai
559.722.563.304
65,48
601.385.512.551
64,68
675.778.408.450
62,83
1.1.2
Biaya Bunga
77.000.000
0,01
43.500.000
0,00
35.500.000
0,00
1.1.3
Belanja Hibah
9.440.108.698
1,10
1.709.550.000
0,18
3.835.785.000
0,36
1.1.4
Belanja Bantuan Sosial
20.289.612.250
2,37
23.531.952.250
2,53
14.627.692.250
1,36
1.1.5
Belanja Bagi Hasil Kepada Pemerintah Desa
3.140.002.632
0,37
3.240.322.572
0,35
3.447.083.200
0,32
1.1.6
Belanja Bantuan Keuangan Kepada Pemerintah Desa
41.223.790.000
4,82
42.484.206.000
4,57
46.086.349.000
4,28
1.1.7
Belanja Tidak Terduga
1.133.906.414
0,13
1.349.340.000
0,15
3.250.000.000
0,30
219.734.040.736
25,71
256.005.314.396
27,53
328.575.807.432
30,55
31.352.347.255
3,67
27.984.929.900
3,01
33.967.721.600
3,16
1.1
1.2
Belanja Langsung
1.2.1
Belanja Pegawai
1.2.2
Belanja Barang dan Jasa
1.2.3
Belanja Modal
79.479.195.061
9,30
84.879.571.260
9,13
104.299.997.719
9,70
108.902.498.420
12,74
143.140.813.236
15,40
190.308.088.113
17,69
Sumber data: DPPKAD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012.
- 132 -
Berdasarkan tabel 3.12 dan tabel 3.13 tersebut dapat diketahui bahwa realisasi belanja daerah Kabupaten Gunungkidul pada kurun waktu tahun 2010-2014 realisasi dan atau proyeksinya selalu mengalami peningkatan. Akan tetapi porsi terbesar dari alokasi belanja daerah tersebut masih pada pos belanja tidak langsung, khususnya pada rekening belanja gaji pegawai. Kondisi ini tidak bisa dihindari sebab komponen gaji pegawai merupakan pos belanja wajib yang harus dianggarkan dalam APBD, karena alokasi dana perimbangan DAU yang ditransfer ke daerah di dalamnya termasuk komponen gaji pegawai yang harus dibayarkan oleh Pemerintah Daerah. Hal ini didukung realita dimana kebutuhan gaji pegawai selalu mengalami kenaikan akibat adanya kebijakan kenaikan gaji PNS, akan tetapi kenaikan kebutuhan itu pada kenyataannya tidak seimbang atau tidak proporsional dengan penambahan jumlah DAU yang diterima oleh daerah. Akibatnya jumlah dana yang bisa dialokasikan untuk belanja langsung dan tidak langsung untuk masyarakat (belanja publik) tidak mengalami peningkatan yang signifikan. Dengan berpedoman pada prinsip-prinsip penganggaran, belanja daerah disusun dengan pendekatan anggaran berbasis kinerja yang berorientasi pada pencapaian hasil dari input yang direncanakan. Kebijakan perencanaan belanja daerah adalah sebagai berikut.
1. Belanja dalam rangka penyelenggaraan urusan wajib digunakan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial, dan fasilitas umum yang layak untuk mengembangkan sistem jaminan sosial dan penanggulangan kemiskinan. 2. Belanja daerah disusun berdasarkan pendekatan prestasi kerja yang berorientasi pada pencapaian hasil dari input yang direncanakan secara terukur. Hal tersebut bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran serta memperjelas efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran. 3. Dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi daerah, pemerintah daerah memberikan perhatian maksimal terhadap upaya peningkatan investasi di daerah. 4. Penyusunan belanja daerah diprioritaskan untuk menunjang efektivitas pelaksanaan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam rangka melaksanakan urusan pemerintah daerah yang menjadi tanggung jawabnya. Peningkatan alokasi anggaran belanja yang direncanakan oleh setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah harus SMART (Specific, Measurable,
- 133 -
Acceptable, Reliable, Time) yang diikuti dengan peningkatan kinerja pelayanan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. 5. Penggunaan dan perimbangan diprioritaskan untuk kebutuhan sebagai berikut : a. Dana Alokasi Umum ditujukan untuk mendanai kebutuhan belanja pegawai negeri sipil daerah dan urusan wajib dalam rangka peningkatan pelayanan dasar dan pelayanan umum; b. Dana Alokasi Khusus dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kebutuhan investasi fisik, sarana dan prasarana dasar yang menjadi urusan daerah antara lain program dan kegiatan pendidikan, kesehatan, pertanian, pekerjaan umum, perdagangan, keluarga berencana, lingkungan hidup, kehutanan, kelautan dan perikanan, sarana dan prasarana pemerintah, dan lainlain sesuai dengan petunjuk teknis yang ditetapkan oleh menteri teknis terkait sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan c. Pemerintah
Daerah
menyediakan
dana
pendamping/cost
sharing
pada
program/kegiatan yang berasal dari Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Provinsi sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku antara lain untuk program yang bersumber dana dari Dana Alokasi Khusus (DAK), Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan, Jaminan Kesehatan Semesta (JAMKESTA), Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan sebagainya.
3.2.3. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah Pembiayaan daerah yaitu semua penerimaaan yang perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran berjalan maupun tahun-tahun anggaran sebelumnya. Pembiayaan daerah digunakan untuk menutup defisit anggaran yang terjadi maupun untuk memanfaatkan surplus anggaran. Kebijakan penerimaan pembiayaan yang akan dilakukan terkait dengan kebijakan pemanfaatan sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SiLPA), pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman, penerimaan piutang daerah sesuai dengan kondisi keuangan daerah. Kebijakan pengeluaran pembiayaan daerah mencakup pembentukan dana cadangan, penyertaan modal (investasi) daerah yang telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah, pembayaran pokok utang yang jatuh tempo, pemberian pinjaman daerah kepada pemerintah daerah lain sesuai dengan akad pinjaman. Dalam hal ada kecenderungan terjadinya defisit anggaran, harus diantisipasi kebijakan yang akan berdampak pada pos penerimaan pembiayaan daerah, - 134 -
sebaliknya jika ada kecenderungan akan terjadinya surplus anggaran, harus diantisipasi kebijakan yang akan berdampak pada pos pengeluaran pembiayaan daerah, seperti penyelesaian pembayaran pokok utang dan penyertaan modal. Berikut tabel realisasi dan proyeksi target pembiayaan daerah Kabupaten Gunungkidul tahun 2010-2014 sebagi berikut: Tabel 3.14 Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 s.d. 2014 Jumlah NO
Realisasi Tahun 2010
Uraian
1
2
Realisasi Tahun 2011
Tahun Berjalan 2012
Proyeksi / Target pada Tahun Rencana 2013
Proyeksi / Target pada Tahun 2014
3
4
5
PEMBIAYAAN DAERAH
57.175.912.399
86.399.939.002
65.536.526.011
8.430.673.090
8.430.673.090
Penerimaan Pembiayaan
59.263.407.309
91.349.565.912
73.505.852.921
16.400.000.000
16.400.000.000
1.1.1
SiLPA
57.667.207.309
89.753.365.912
72.089.852.921
15.000.000.000
15.000.000.000
1.1.2
Penerimaan Kembali Pemberian Pinjmanan
1.596.200.000
1.596.200.000
1.416.000.000
1.400.000.000
1.400.000.000
1.1.3
Penerimaan Piutang Daerah
1.2.
Pengeluaran Pembiayaan
2.087.494.910
4.949.626.910
7.969.326.910
7.969.326.910
7.969.326.910
1.2.1
Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah.
1.580.200.000
3.300.000.000
6.500.000.000
6.500.000.000
6.500.000.000
1.2.2
Pembayaran Pokok Hutang
507.294.910
69.426.910
69.326.910
69.326.910
69.326.910
1.2.3
Pemberian Pinjaman Daerah
-
1.580.200.000
1.400.000.000
1.400.000.000
1.4000.000.000
Jumlah Pembiayaan Netto
57.175.912.399
86.399.939.002
65.536.526.011
8.430.673.090
8.430.673.090
1 1.1
6
7
Sumber data: DPPKAD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012
Tabel 3.15 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 s.d Tahun 2014 Jumlah Proyeksi / Target pada Tahun Rencana 2013
Proyeksi / Target pada Tahun 2014
NO
Uraian
Realisasi Tahun 2010
Realisasi Tahun 2011
Tahun Berjalan 2012
1
2
3
4
5
6
7 1.192.980.348.3 90
1 1.1
PENDAPATAN Pendapatan Asli Daerah
1.1.1
Pajak Daerah
1.1.2
Retribusi Daerah
1.1.3
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan
797.585.111.634
843.349.755.767
1.010.100.099.320
1.107.640.722.23 0
40.963.061.129
41.985.405.426
55.600.362.114
57.574.289.364
67.367.516.700
6.646.500.000
7.128.000.000
8.328.000.000
8.523.000.000
16.523.000.000
24.058.383.800
8.656.638.400
17.231.673.789
17.645.613.464
18.000.000.000
4.713.845.346
4.293.412.094
4.760.475.900
4.760.475.900
4.760.475.000
- 135 -
Jumlah NO
Uraian
Realisasi Tahun 2010
Realisasi Tahun 2011
Tahun Berjalan 2012
Proyeksi / Target pada Tahun Rencana 2013
Proyeksi / Target pada Tahun 2014
1
2
3
4
5
6
7
1.1.4
Lain-lain PAD yang sah
5.544.331.983
21.907.354.932
25.280.212.425
26.645.200.000
1.2
Bagian Dana Perimbangan
635.329.110.564
664.560.733.149
787.156.403.966
862.366.432.866
1.2.1
Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak
36.461.206.564
33.092.029.149
28.627.494.966
28.627.494.966
1.2.2
Dana Alokasi Umum
521.293.704.000
572.300.004.000
687.944.489.000
756.738.937.900
1.2.3
Dana Alokasi Khusus
77.574.200.000
59.168.700.000
70.584.420.000
77.000.000.000
121.292.939.941
136.803.617.192
167.343.333.240
187.700.000.000
1.3
Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah
28.084.040.800 927.412.831.690 15.000.000.000 832.412.831.690 80.000.000.000 198.200.000.000
1.3.1
Bagi Hasil Pajak Provinsi
25.627.683.941
25.003.617.192
29.281.850.000
30.500.000.000
31.000.000.000
1.3.2
Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus
65.034.896.000
100.000.000.000
126.836.483.240
150.000.000.000
1.3.3
Bantuan Keuangan dari Provinsi
16.200.000.000
11.800.000.000
11.225.000.000
7.200.000.000
1.3.4
Pendapatan Hibah
14.430.360.000
-
-
-
1.192.980.348.3 90 1.201.411.021.4 80 925.040.342.660
160.000.000.000
7.200.000.000
A
JUMLAH PENDAPATAN
797.585.111.634
843.349.755.767
1.010.100.099.320
1.107.640.722.23 0
2
BELANJA DAERAH
854.761.024.034
928.040.147.769
1.075.636.625.331
1.116.071.395.32 0
Belanja Tidak Langsung
635.026.983.298
672.034.833.373
747.060.817.900
847.396.616.055
2.1.1
Belanja Pegawai
559.722.563.304
601.385.512.551
675.778.408.450
766.519.766.055
2.1.2
Biaya Bunga
77.000.000
43.500.000
35.500.000
26.850.000
18.600.000
2.1.3
Belanja Hibah
9.440.108.698
1.709.550..000
3.835.785.000
13.000.000.000
4.000.000.000
2.1.4
Belanja Bantuan Sosial
20.289.612.250
23.531.952.250
14.627.692.250
15.000.000.000
15.000.000.000
2.1.5
Belanja Bagi Hasil Kepada Pemerintah Desa
3.140.002.632
3.240.322.572
3.447.083.200
3.500.000.000
3.500.000.000
2.1.6
Belanja Bantuan Keuangan Kepada Pemerintah Desa
41.223.790.000
42.484.206.000
46.086.349.000
46.100.000.000
46.100.000.000
2.1.7
Belanja Tidak Terduga
1.133.906.414
1.349.340.000
3.250.000.000
3.250.000.000
3.250.000.000
JUMLAH BELANJA TIDAK LANGSUNG
635.026.983.298
672.034.833.373
747.060.817.900
847.396.616.055
Belanja Langsung
219.734.040.736
256.005.314.396
328.575.807.432
268.674.779.265
2.1
B 2.2
853.171.742.660
925.040.342.660 276.370.678.820
2.2.1
Belanja Pegawai
31.352.347.255
27.984.929.900
33.967.721.600
31.600.000.000
2.2.2
Belanja Barang dan Jasa
79.479.195.061
84.879.571.260
104.299.997.719
96.490.618.300
2.2.3
Belanja Modal
108.902.498.420
143.140.813.236
190.308.088.113
140.584.160.965
C
JUMLAH BELANJA LANGSUNG
219.734.040.736
256.005.314.396
328.575.807.432
276.396.616.055
D
TOTAL JUMLAH BELANJA
854.761.024.034
928.040.147.769
1.075.636.625.331
1.116.071.395.32 0
1.201.411.021.4 80
Surplus/Defisit
-57.175.912.400
-84.690.392.002
-65.536.526.011
-8.430.673.090
-8.430.673.090
PEMBIAYAAN DAERAH
57.175.912.399
86.399.939.002
65.536.526.011
8.430.673.090
8.430.673.090
Penerimaan Pembiayaan
59.263.407.309
91.349.565.912
73.505.852.921
16.400.000.000
16.400.000.000
3.1.1
SiLPA
57.667.207.309
89.753.365.912
72.089.852.921
15.000.000.000
15.000.000.000
3.1.2
Penerimaan Kembali Pemberian Pinjmanan
1.596.200.000
1.596.200.000
1.416.000.000
1.400.000.000
1.400.000.000
3 3.1
- 136 -
31.750.000.000 100.750.000.000 143.870.678.820 276.370.678.820
Jumlah NO
Uraian
Realisasi Tahun 2010
Realisasi Tahun 2011
Tahun Berjalan 2012
Proyeksi / Target pada Tahun Rencana 2013
Proyeksi / Target pada Tahun 2014
2
3
4
5
6
7
1 E
JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN
59.263.407.309
91.349.565.912
73.505.852.921
16.400.000.000
16.400.000.000
3.2.
Pengeluaran Pembiayaan
2.087.494.910
4.949.626.910
7.969.326.910
7.969.326.910
7.969.326.910
3.2.1
Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah.
1.580.200.000
3.300.000.000
6.500.000.000
6.500.000.000
6.500.000.000
3.2.2
Pembayaran Pokok Hutang
507.294.910
69.426.910
69.326.910
69.326.910
69.326.910
3.2.3
Pemberian Pinjaman Daerah
-
1.580.200.000
1.400.000.000
1.400.000.000
1.400.000.000
2.087.494.910
4.949.626.910
7.969.326.910
7.969.326.910
7.969.326.910
57.175.912.399
86.399.939.002
65.536.526.011
8.430.673.090
8.430.673.090
F
JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN JUMLAH PEMBIAYAAN NETTO
Sumber data: DPPKAD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012.
Berdasarkan tabel tersebut dapat dilihat bahwa pada kurun waktu 3 (tiga) tahun yang akan datang APBD Kabupaten Gunungkidul masih terjadi defisit anggaran, karena masih adanya selisih lebih belanja daerah dibandingkan dengan pendapatan daerah, sehingga diperlukan perhitungan yang cermat dan hati-hati pada aspek pembiayaan baik yang menyangkut penerimaan pembiayaan, pengeluaran pembiayaan dan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA). Adanya defisit anggaran tentu berimplikasi pada keharusan untuk berupaya meningkatkan kapasitas keuangan daerah, agar mampu menutup defisit belanja daerah.
Defisit belanja daerah dapat ditutup dengan SiLPA, namun SiLPA yang
besar bukan menjadi indikator positif, namun justru menjadi salah satu indikasi penyusunan perencanaan dan penganggaran yang kurang tepat dan akurat atau capaian pelaksanaan program kegiatan yang kurang optimal. Adapun strategi pembiayaan daerah tahun 2013 yaitu: 1. Efisiensi dan penghematan pada pelaksanaan program kegiatan dengan menggunakan produk barang dan jasa berkualitas dengan biaya yang murah dan efisien. 2. Investasi penyertaan modal pada perusahaan daerah untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dan pendapatan daerah, serta untuk memenuhi amanat Perda Nomor 3 Tahun 2010 tentang Penyertaan Modal Pemerintah Daerah kepada Perusahaan Daerah. 3. Pembiayaan daerah dimanfaatkan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat, pemenuhan kewajiban daerah, dan penguatan kemampuan keuangan daerah.
- 137 -
BAB IV PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2013
Prioritas pembangunan daerah merupakan sekumpulan program prioritas yang secara khusus berhubungan dengan capaian sasaran pembangunan daerah, tingkat kemendesakan, dan daya ungkit bagi peningkatan kinerja pembangunan daerah. Perumusan prioritas pembangunan dilakukan dengan cara mengevaluasi permasalahan pembangunan daerah, dihubungkan dengan program pembangunan daerah sebagaimana dimuat pada RPJMD pada tahun rencana. Prioritas pembangunan daerah ádalah tema atau agenda pembangunan pemerintah daerah tahunan yang menjadi tonggak capaian antara menuju sasaran 5 (lima) tahunan RPJMD. Suatu prioritas pembangunan daerah pada dasarnya meliputi program-program unggulan SKPD yang paling tinggi relasinya bagi tercapainya menentukan
target
sasaran
prioritas
pembangunan
pembangunan,
daerah
terlebih
tahun
dahulu
rencana.
dilakukan
Dalam
identifikasi
permasalahan pembangunan daerah yang bersifat internal maupun eksternal. Suatu prioritas pembangunan daerah juga dapat dikategorikan sebagai operasionalisasi dari tujuan strategis daerah mendasarkan pada urgensi daya ungkit pada kesejahteraan dan cakupan pembangunannya. Tidak semua program prioritas dapat menjadi prioritas pembangunan daerah, sehubungan dengan keterbatasan anggaran dan identifikasi masalah. Program prioritas adalah program yang diselenggarakan oleh SKPD yang merupakan program prioritas baik secara langsung maupun tidak langsung mendukung capaian program
pembangunan
daerah
atau
prioritas
pembangunan
daerah
dan
berhubungan dengan pemenuhan kebutuhan dasar serta syarat layanan minimal. Elemen utama program prioritas memuat program dan kegiatan yang akan dilaksanakan,
kerangka
waktu
pelaksanaan,
dan
SKPD
pelaksana
yang
bertanggungjawab. Kemampuan keuangan daerah Kabupaten Gunungkidul masih terbatas, oleh karena itu, harus ditentukan prioritas pembangunan daerah tahun 2013 dengan mendasarkan pada RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 dan permasalahan yang dihadapi pada tahun 2011 dan 2012. Di samping itu, berdasarkan pada hasil evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu, dan capaian kinerja yang direncanakan dalam RPJMD, identifikasi isu strategis, dan masalah mendesak, rancangan kerangka ekonomi daerah serta kerangka pendanaan. Prioritas pembangunan daerah ini menjadi arahan seluruh SKPD dalam menjabarkan program dan kegiatan yang direncanakan serta kebutuhan pendanaan untuk mencapai sasaran pembangunan yang diinginkan.
Ǧ138 -
4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Daerah Tujuan adalah apa yang ingin dicapai atau dihasilkan dari kegiatan pembangunan dalam kurun waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahun. Sedangkan sasaran adalah target atau hasil yang diharapkan dari suatu program atau keluaran yang diharapkan dari suatu kegiatan. Tujuan dan sasaran pembangunan daerah mengacu pada Visi dan Misi dalam RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015. Berikut ini hubungan visi, misi, tujuan, dan sasaran pembangunan Kabupaten Gunungkidul tahun 2010 – 2015: Tabel 4.1 Hubungan Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Pembangunan NO.
1.
2.
VISI DAN MISI Visi : Mewujudkan Gunungkidul yang Lebih Maju, Makmur dan Sejahtera Misi : Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran
Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari
TUJUAN
Peningkatan pengelolaan sumbersumber air dan penyediaan air bersih
Peningkatan pengelolaan sumber daya alam dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan
SASARAN
Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal Kawasan permukiman memiliki infrastruktur air yang handal Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energy dan telekomunikasi yang handal
Kawasan permukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi Pelabuhan Sadeng menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin
Ǧ139 -
NO.
VISI DAN MISI
TUJUAN
SASARAN ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan
3.
Peningkatan pengelolaan pariwisata
Peningkatan pengelolaan pariwisata melalui kemitraan pemerintah, swasta dan masyarakat
Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal
Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi Meningkatnya sentra wisata budaya Pengembangan wisata budaya berbasis pemberdayaan masyarakat Meningkatnya jaringan pengelolaan wisata budaya 4.
Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, professional, dan peduli
Keberpihakan dan pemberdayaan kepada masyarakat menengah kebawah untuk memperoleh kemudahan akses layanan pendidikan, kesehatan, sosial dan budaya
Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan
Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya Rumah sakit, Puskesmas, dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan internasional 5.
Peningkatan iklim usaha yang kondusif
Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan kerja melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro, dan menengah
Ǧ140 -
Usaha perekonomian masyarakat memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal
NO. 5.
VISI DAN MISI Peningkatan iklim usaha yang kondusif
TUJUAN Menciptakan kemudahan memperoleh dan menciptakan lapangan kerja melalui penggalian pemberdayaan usaha kecil, mikro, dan menengah
SASARAN Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi
Pelabuhan Sadeng dari Pelabuhan Pendaratan Pantai ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan 6.
Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN)
Peningkatan sistem pelayanan publik dengan menerapkan prinsip-prinsip good governance
Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas KKN Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha yang kondusif
Ǧ141 -
NO.
VISI DAN MISI
TUJUAN
SASARAN Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai
7.
Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumbersumber pendanaan
Menggalang sumbersumber pendanaan baik dari dalam / luar negeri untuk memacu pembangunan daerah, menciptakan lapangan kerja dan Pendapatan Asli Daerah
Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi yang handal
Kawasan industri memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi, dan sanitasi Pelabuhan Sadeng dari Pelabuhan Pendaratan Pantai ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan Setiap kecamatan memiliki pasar yang mampu menjamin ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya Kabupaten Gunungkidul mencapai ketahanan pangan
Ǧ142 -
4.2. Prioritas dan Program Pembangunan Tahun 2013 Proses penentuan prioritas pembangunan daerah mempertimbangkan pencapaian
tujuan
umum
penyelenggaraan
pemerintahan
daerah
yaitu
meningkatkan kesejahteraan rakyat, pelayanan umum, dan daya saing daerah. Di samping itu, juga mempertimbangkan faktor kemendesakan, efisiensi, dan efektivitas program pembangunan. Dalam RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 telah dirumuskan tema dan prioritas pembangunan tahun 2011 sampai tahun 2015 serta visi dan misi pembangunan. Visi Pembangunan Kabupaten Gunungkidul adalah: “Mewujudkan Gunungkidul yang Lebih Maju, Makmur, dan Sejahtera” . Adapun misi pembangunan daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015 adalah: a. Peningkatan pemanfaatan air sebagai sumber kemakmuran. b. Pemanfaatan sumber daya alam untuk menggerakan perekonomian daerah secara lestari. c. Peningkatan pengelolaan pariwisata . d. Pengembangan sumber daya manusia yang terampil, profesional, dan peduli. e. Peningkatan iklim usaha yang kondusif. f.
Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari Korupsi, Kolusi. dan Nepotisme (KKN).
g. Peningkatan peluang investasi dan penggalangan sumber-sumber pendanaan. Tema dan prioritas pembangunan tersebut adalah peta jalan (road map) yang merupakan implementasi secara tematik arah kebijakan umum pembangunan Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015. Mendasarkan pada RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015, tema pembangunan tahun 2013 adalah : “Peningkatan Industri dan Usaha Masyarakat dan Kualitas Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan Pariwisata”. Dari
tema
pembangunan
di
atas,
selanjutnya
dirumuskan
prioritas
pembangunan Kabupaten Gunungkidul tahun 2013 sebagai berikut: a. Peningkatan industri kecil dan menengah (IKM). b. Peningkatan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM). c.
Pengembangan fasilitasi investasi industri.
d. Pengembangan fasilitasi investasi pariwisata. e. Peningkatan pelayanan dasar murah. f.
Pemeliharaan
dan
peningkatan
pembangunan
infrastruktur
desa
dan
kabupaten. g. Pengembangan sistem informasi pelayanan publik. h. Reformasi birokrasi dan tata kelola. Berdasarkan Permendagri Nomor 54 Tahun 2010 diamanatkan bahwa pokok-pokok pikiran DPRD dimasukkan dan diintegrasikan dalam RKPD melalui
Ǧ143 -
Forum Musrenbang Kabupaten. Pada saat Musrenbang Kabupaten, Pimpinan DPRD telah menyampaikan pokok-pokok pikiran DPRD. Berdasarkan pokok-pokok pikiran DPRD sebagai bahan pertimbangan untuk penentuan prioritas pembangunan tahun 2013, bidang sektor yang memerlukan penanganan prioritas adalah: a. penanganan pengentasan kemiskinan b. penanganan pengangguran c. peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani d. peningkatan UMKM e. peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan f.
pengelolaan lingkungan hidup
g. pemantapan program sistem jaminan sosial h. pemerataan pembangunan kecamatan tertinggal i.
reformasi birokrasi pemerintahan daerah. Selanjutnya secara detail rumusan pokok-pokok pikiran DPRD pada masing-
masing sektor atau bidang urusan pembangunan telah diintegrasikan pada masingmasing prioritas pembangunan yang ditetapkan untuk tahun 2013. Adapun rincian fokus masing-masing prioritas pembangunan Tahun 2013 adalah sebagai berikut: Prioritas 1. Peningkatan Industri Kecil dan Menengah (IKM) Prioritas ini ditetapkan dalam rangka mendukung keberhasilan Misi ke 5 RPJMD Peningkatan iklim usaha yang kondusif melalui peningkatan daya tarik investasi; penguatan daya saing ekspor dan revitalisasi industri kecil dan menengah, menciptakan iklim dan fasilitasi bagi industri agar mampu melaksanakan revitalisasi baik dalam bentuk pembaharuan teknologi produksi, keterkaitan dalam mata rantai pertambahan nilai, terutama industri-industri kecil. Prioritas 2. Peningkatan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM). Prioritas ini ditetapkan dalam rangka untuk meningkatkan kinerja UMKM sebagai tulang punggung perekonomian rakyat dalam rangka penanggulangan kemiskinan dan pengurangan pengangguran. Produktivitas UMKM akan ditingkatkan agar memiliki daya saing dan kualitas yang baik dalam memenuhi permintaan pasar domestik dan pasar internasional melalui peningkatan kualitas dan kompetensi kewirausahaan sumber daya manusia. Hal yang harus diperhatikan adalah menumbuhkan wirausaha yang berbasis Iptek, industri kreatif, dan inovasi. Skala usaha mikro dan kecil dengan keterbatasan modal dan penguasaan teknologi terus ditingkiatkan nilai tambah usahanya agar pendapatan yang diperoleh semakin meningkat melalui penyediaan fasilitas pembiayaan dan penyediaan teknologi, serta perbaikan kinerja wadah kelembagaan usahanya melalui koperasi. Kinerja lembaga
Ǧ144 -
seperti koperasi diharapkan dapat berperan sebagai wadah gerakan ekonomi rakyat dan menunjukkan perbaikan kualitas berkoperasi yang signifikan. Dalam UMKM ini termasuk
nelayan dalam bentuk pemberian akses pasar dan permodalan bagi
nelayan untuk peningkatan kesejahteraan nelayan. Disamping itu aspek yang harus diperhatikan dalam UMKM adalah kualitas kerja dan pemasaran. Melalui pendampingan dan pembinaan dalam peningkatan budaya kerja dan manajemen produksi bagi UMKM serta pengembangan strategi dan jaringan pemasaran, serta penyediaan informasi peluang pasar. Adapun fokusnya adalah peningkatan kapasitas usaha skala mikro dan kecil melalui penguatan dan revitalisasi kelembagaan koperasi melalui peningkatan pembinaan. Prioritas 3. Pengembangan fasilitasi investasi industri Prioritas ini ditetapkan dalam rangka menguatkan fondasi kelembagaan dan memantapkan struktur ekonomi daerah berbasis industri yang didukung oleh potensi lokal dengan semangat kerakyatan. Prioritas 4. Pengembangan fasilitasi investasi pariwisata Prioritas ini ditetapkan dalam rangka mewujudkan peningkatan daya saing pariwisata unggulan daerah berbasis potensi lokal seperti keindahan alam, mengembangkan dan melestarikan budaya lokal dan benda cagar budaya, peningkatan karya seni dan apresiasinya disertai pengembangan inovasi dan kreativitas serta meningkatnya apresiasi masyarakat terhadap keragaman dan kekayaan budaya. Hal penting lainnya berkaitan dengan prioritas ini adalah peningkatan jumlah wisatawan mancanegara dan wisatawan nusantara serta promosi pariwisata melalui pemasaran yang kreatif dan inovatif, serta peningkatan jaringan prasarana dan sarana pendukung pariwisata. Prioritas 5. Peningkatan pelayanan dasar yang murah. Prioritas ini ditetapkan untuk mewujudkan sumber daya manusia yang berkualitas melalui: a. Peningkatan kualitas wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun yang merata; b. Peningkatan akses, kualitas, dan relevansi pendidikan menengah; c. Peningkatan kualitas dan relevansi pendidikan non-formal; d. Peningkatan profesionalisme dan kesejahteraan pendidik; e. Peningkatan kualitas lulusan di semua jenjang dan jalur pendidikan; f.
Peningkatan aksesibilitas pelayanan pendidikan terutama di kantong-kantong kemiskinan;
g. Peningkatan budaya baca masyarakat;
Ǧ145 -
h. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan keluarga berencana dan kesehatan reproduksi; i.
Ketersediaan dan kecukupan konsumsi pangan yang meliputi konsumsi energi dan protein untuk masyarakat;
j.
Penyediaan sarana dan prasarana kesehatan dasar dan rujukan;
k. Pengobatan
penderita demam berdarah dengue (DBD), malaria dan Orang
Dengan HIV dan AIDS (ODHA); l.
Peningkatan cakupan pelayanan kesehatan ibu dan anak;
m. Pelayanan kesehatan dasar bagi penduduk miskin di puskesmas dan jaringannya serta di kelas III rumah sakit; n. Peningkatan pengarusutamaan gender dalam pembangunan. Salah satu prioritas khusus dalam bidang pelayanan kesehatan dasar dan rujukan adalah perluasan cakuan pelayanan JAMKESDA dan JAMKESTA. Disamping itu prioritas ini juga dilakukan dalam rangka menurunkan jumlah penduduk miskin di daerah
kantong-kantong
kemiskinan,
meningkatkan
kualitas
pengelolaan
ketenagakerjaan serta mendukung Misi 4 RPJMD yaitu Pengembangan sumber daya manusia yang terampil,
profesional, dan peduli. Dalam prioritas ini juga
mencakup aspek peningkatan ketahanan pangan dalam mewujudkan kemandirian pangan, peningkatan daya saing produk pertanian, peningkatan pendapatan petani, serta perlindungan lahan berkelanjutan atau menekan laju konversi lahan pertanian produktif menjadi lahan pemukiman dan industri antara lain melalui sertifikasi lahan pertanian berkelanjutan dan subsidi petani berupa bibit. Prioritas 6. Pemeliharaan dan peningkatan pembangunan infrastruktur desa dan kabupaten. Prioritas ini ditetapkan dalam rangka mewujudkan ketersediaan infrastruktur yang memadai baik kuantitas dan kualitas, pemerataan prasarana dan sarana publik terutama di wilayah kantong kemiskinan, mewujudkan pembangunan daerah yang berwawasan
lingkungan,
penegakan
aturan
hukum
lingkungan,
pemulihan
lingkungan hidup, pengembangan pertanian organik, penganekaragaman bahan pangan,
dan
meningkatkan
ketahanan
masyarakat
terhadap
bencana,
mengembangkan wilayah yang relatif tertinggal, sehingga diharapkan wilayah tersebut dapat tumbuh dan berkembang lebih cepat lagi,
serta dalam rangka
meningkatkan kemanfaatan ruang, peningkatan rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam dan kualitas daya dukung lingkungan, peningkatan pengelolaan sumber daya air terpadu, peningkatan pengelolaan sumber daya kelautan, peningkatan transportasi, peningkatan kualitas tata ruang dan pengelolaan pertanahan untuk
Ǧ146 -
kepentingan umum. Disamping itu prioritas ini juga untuk mendukung keberhasilan Misi 1 dan 2 RPJMD. Prioritas 7. Pengembangan sistem informasi layanan publik Prioritas ini ditetapkan dalam rangka peningkatan penyelenggaraan administrasi publik melalui kemudahan bagi masyarakat untuk mendapatkan layanan publik dan akuntabilitas kinerja. Fokus layanan publik yang mengembangkan sistem informasi meliputi layanan kependudukan dan pencatatan sipil, layanan pengadaan barang dan jasa melalui LPSE, pengelolaan keuangan daerah,
dan pelaksanaan
keterbukaan informasi publik. Prioritas 8. Reformasi birokrasi dan tata kelola Prioritas ini ditetapkan untuk mewujudkan pemerintahan yang responsif, transparan, dan akuntabel serta dalam rangka mendukung terlaksananya tata kelola SKPD yang lebih baik dan meningkatkan opini pemeriksaan keuangan daerah menjadi Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), peningkatan kualitas pelayanan publik, pengembangan sistem peningkatan kinerja dan kesejahteraan PNS, penataan ketatalaksanaan, peningkatan
sistem
pengendalian
internal
pemerintah
daerah
(SPIPD),
pengembangan standar operating procedure (SOP), pengukuran indeks kepuasan masyarakat (IKM), evaluasi standar pelayanan minmal (SPM),
pengawasan dan
akuntabilitas kinerja pemerintah daerah, penguatan kapasitas pemerintah daerah, peningkatan efektifitas pelaksanaan peran organisasi masyarakat sipil, dan partai politik, pelaksanaan keterbukaan informasi publik, dan peningkatan rasa aman dan ketertiban masyarakat; Disamping itu prioritas ini juga untuk mendukung Misi 6 RPJMD, Peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan bebas dari Korupsi, Kolusi. dan Nepotisme (KKN). Sedangkan Tema Pembangunan Provinsi DIY yaitu: “Penguatan Daya Saing dan Ketahanan Ekonomi Daerah Untuk Peningkatan Kesejahteraan Rakyat ”. Adapun Tema Pembangunan Nasional yaitu: “Memperkuat Perekonomian Domestik bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat”. Empat unsur utama dalam tema tersebut adalah: (1). Daya saing; (2) Daya tahan ekonomi; (3). Peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat; serta (4). Stabilitas sosial politik. Masing-masing prioritas pembangunan Kabupaten Gunungkidul tahun 2013 tersebut di atas selanjutnya dijabarkan ke dalam prioritas program pembangunan disesuaikan dengan urusan dan tugas serta fungsi SKPD pelaksananya.
Ǧ147 -
Tabel. 4.2. Prioritas Pembangunan Daerah Tahun 2013 NO
Prioritas
Sasaran RPJMD
Program Prioritas RPJMD 1. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan 2. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/ perkebunan 3. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak 4. Program peningkatan produksi hasil peternakan 5. Program pengembangan budidaya perikanan 6. Program pengembangan perikanan tangkap 7. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 8. Program peningkatan pelayanan angkutan 9. Program penataan sistem transportasi 10. Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan 11. Program pengembangan lingkungan sehat 12. Program penataan, pengawasan, pemilikan, dan pemanfaatan tanah 13. Program pembangunan jalan dan jembatan 14. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah. 1. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan 2. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/ perkebunan 3. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak 4. Program peningkatan produksi hasil peternakan 5. Program pengembangan budidaya perikanan 6. Program pengembangan perikanan tangkap 7. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 8. Program peningkatan pelayanan angkutan 9. Program penataan sistem transportasi 10. Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan 11. Program pengembangan lingkungan sehat 12. Program penataan, pengawasan, pemilikan, dan pemanfaatan tanah 13. Program pembangunan jalan dan jembatan
1.
Peningkatan industri kecil dan menengah (IKM)
Sentra produksi memiliki infrastruktur yang handal
2.
Peningkatan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM)
1.Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal
Ǧ148 -
NO
Prioritas
Sasaran RPJMD
Program Prioritas RPJMD 14. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah.
2.Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
3.
Pengembangan fasilitasi investasi industri
1. Sentra produksi memiliki infrastruktur air dan sanitasi yang handal
Ǧ149 -
1. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah 2. Program pembangunan infrastruktur pedesaan 3. Program pengendalian pemanfaatan ruang 4. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 5. Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang 6. Program pengembangan pos dan telekomunikasi 7. Program pengembangan lingkungan sehat 1. Program penyediaan air Baku 2. Program pengembangan dan Pengelolaan jaringan Irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya 3. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah 4. Program peningkatan ketahanan pangan 5. Program rehabilitasi hutan dan lahan 6. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan 7. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/ perkebunan 8. Program peningkatan produksi hasil peternakan 9. Program pengembangan budidaya perikanan 10. Program pengembangan perikanan tangkap 11. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 12. Program peningkatan pelayanan angkutan 13. Program penataan sistem transportasi 14. Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan 15. Program penataan, pengawasan, pemilikan, dan pemanfaatan tanah 16. Program pembangunan jalan dan jembatan
NO
Prioritas
Sasaran RPJMD 2.Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
Program Prioritas RPJMD
1. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah 2. Program pembangunan Infrastruktur pedesaan 3. Program pengendalian pemanfaatan ruang 4. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 5. Program peningkatan pelayanan angkutan umum dan barang 6. Program pengembangan lingkungan sehat 1. Pelabuhan 1. Program pembangunan prasarana pendaratan ikan dan fasilitas perhubungan Sadeng ditingkat2. Program pembangunan jalan dan kan menjadi jembatan pelabuhan 3. Program penyediaan air baku perikanan 4. Program pembinaan dan nusantara dengan pengembangan bidang infrastruktur ketenagalistrikan minapolitan yang 5. Program peningkatan dan memacu pengembangan ekspor pengembangan 6. Program peningkatan efisiensi kawasan perikanan perdagangan dalam negeri Pantai Selatan 7. Program pengembangan perikanan tangkap 2. Seluruh potensi 1. Program pengembangan data / sumber daya alam informasi dipetakan dan 2. Program peningkatan iklim investasi dipromosikan dan realisasi investasi secara tepat 3. Program Pengembangan sasaran dengan Komunikasi, Informasi dan Media data yang akurat Massa untuk mendorong 4. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri investasi 5. Program pemberdayaan Masyarakat dalam Pengawasan dan Pengendalian Sumber Daya Kelautan 6. Program pengembangan perikanan tangkap 7. Program Peningkatan Ketahan Pangan 8. Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan 9. Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan 10. Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan 11. Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup 12. Program pengembangan sentrasentra industri potensial 13. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri 14. Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi
Ǧ150 -
NO
Prioritas
Sasaran RPJMD
Program Prioritas RPJMD 15. Program Kerjasama Pembangunan 16. Program Peningkatan dan Pengembangan ekspor 17. Program Peningkatan Kinerja Kelembagaan Pemerintah Daerah
4.
Pengembangan Fasilitasi Investasi Pariwisata
5.Setiap kecamatan memiliki komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna.
ŗǯ Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan Řǯ Program peningkatan Produksi pertanian/ perkebunan řǯ Program peningkatan penerapan teknologi Peternakan Śǯ Program peningkatan Produksi peternakan śǯ Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan Ŝǯ Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri ŝǯ Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri Şǯ Program Peningkatan Kapasitas Iptek Sistem Produksi
6.Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
1. Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah 2. Program Pegembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah 3. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah
1. Kabupaten Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal
1. Program pengembangan destinasi pariwisata 2. Program pengembangan pemasaran wisata 3. Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan 4. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 5. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah. 6. Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media masa
2.Seluruh potensi sumber daya alam dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran
1. Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata 2. Program Pengembangan Nilai Budaya
Ǧ151 -
NO
Prioritas
5.
Peningkatan Pelayanan Dasar Murah
Sasaran RPJMD
Program Prioritas RPJMD
1. Anak usia dini terlayanan pendidikan anak usia dini 2. Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan bahasa inggris, komputer, agrobisnis, dan kewirausahaan
Program pendidikan anak usia dini.
3. Rumah sakit, Puskesmas, dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau/dijang kau oleh masyarakat di wilayahnya
4. Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera
6.
Pemeliharaan dan 1. Sentra produksi Peningkatan memiliki Pembangunan infrastruktur air Infrastruktur Desa dan sanitasi yang dan Kabupaten handal.
Ǧ152 -
1. Program manajemen pelayanan pendidikan 2. Program wajib belajar pendi-dikan dasar sembilan tahun 3. Program pendidikan menengah 4. Program pendidikan non formal 5. Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan 6. Program pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan 1. Program pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana dan prasarana Puskesmas / Puskesmas Pembantu 2. Program upaya kesehatan masyarakat dan perorangan 3. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular 4. Program perbaikan gizi masyarakat 5. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat 6. Program standarisasi pelayanan kesehatan 7. Program pengadaan, peningkatan sarana prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata 8. Program obat dan perbekalan kesehatan 9. Program pengembangan lingkungan sehat 10. Program pelayanan administrasi perkantoran 11. Program peningkatan, pengembangan sistem capaian kinerja dan keuangan 12. Program pemeliharaan sarana dan prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata 13. Program peningkatan pelayanan keluarga miskin. 1. Program perbaikan gizi masyarakat 2. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat 3. Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan 4. Program penguatan kelembagaan pengarus-utamaan gender 5. Program keluarga berencana 6. Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan perempuan. 1. Program penyediaan air baku 2. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial 3. Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya
NO
Prioritas
Sasaran RPJMD
2. Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
7.
Pengembangan sistem informasi pelayanan publik
Program Prioritas RPJMD 4. Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah 5. Program peningkatan ketahanan pangan Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah
1. Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya
1. Program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja 2. Program peningkatan kesempatan kerja 3. Program pengembangan wilayah transmigrasi 4. Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif usaha kecil dan menengah 5. Program pembinaan dan penertiban industri hutan 6. Program peningkatan produksi hasil peternakan 7. Program pengembangan agrobisnis 8. Program pengembangan budidaya perikanan 9. Program pengembangan kemitraan 10. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa.
2. Rumah sakit, Puskesmas, dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau / dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya
1. Program pengadaan, pening-katan, dan perbaikan sarana dan prasarana Puskesmas/ Puskesmas Pembantu 2. Program upaya kesehatan masyarakat dan perorangan 3. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular 4. Program perbaikan gizi masyarakat 5. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat 6. Program standarisasi pelayanan kesehatan 7. Program pengadaan, peningkatan sarana prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata 8. Program obat dan perbekalan kesehatan 9. Program pengembangan lingkungan sehat 10. Program pelayanan administrasi perkantoran 11. Program peningkatan, pengembangan sistem capaian kinerja dan keuangan
Ǧ153 -
NO
Prioritas
Sasaran RPJMD
Program Prioritas RPJMD 12. Program pemeliharaan sarana dan prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata 13. Program peningkatan pelayanan keluarga miskin.
3. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat
8.
Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola
1. Program perencanaan pembangunan daerah 2. Program pengembangan data/informasi 3. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah 4. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi 5. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa 6. Program peningkatan keberdayaan masyarakat 7. Program peningkatan kualitas administrasi kependudukan 8. Program pengembangan data base kependudukan di kecamatan 9. Program pengembangan data base kependudukan di desa 10. Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media massa 11. Program peningkatan kualitas pelayanan informasi 12. Program penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan 13. Program peningkatan kualitas pelayanan publik 14. Program peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah daerah 15. Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan
1. Seluruh SKPD dan pemerintahan desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja dan bebas KKN.
1. Program pendidikan kedinasan 2. Program pembinaan dan pengembangan aparatur 3. Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur 4. Program pengembangan otonomi daerah dan desa 5. Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa 6. Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan
2. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelaporan
1. Program perencanaan pembangunan daerah 2. Program pengembangan data/ Informasi 3. Program peningkatan sistem
Ǧ154 -
NO
Prioritas
Sasaran RPJMD
Program Prioritas RPJMD
dilaksanakan pengawasan internal dan secara tepat waktu pengendalian pelaksanaan kebijakan dan terintegrasi KDH dengan data yang 4. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan akurat keuangan daerah 5. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi 6. Program peningkatan keberdayaan masyarakat pedesaan 7. Program penataan administrasi kependudukan 8. Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media massa 9. Program peningkatan kualitas pelayanan publik 10. Program peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah daerah 11. Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan 3. Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha yang kondusif
Program penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan
4. Masyarakat memperoleh perlindungan dan kepastian hukum dalam melaksanakan kegiatannya secara tertib dan damai.
1. Program penegakan Perda 2. Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan 3. Peningkatan pemberantasan PEKAT 4. Program pemeliharan dan pencegahan tindak kriminal 5. Program pengembangan wawasan kebangsaan 6. Program pencegahan dini dan penanggulangan bencana alam 7. Program pendidikan politik masyarakat 8. Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup 9. Program peningkatan perlindungan perempuan dan anak 10. Program perlindungan dan pengembangan lembaga ketenagakerjaan 11. Program pemberdayaan fakir miskin, KAT, dan PMKS lainnya 12. Program pengembangan kemitraan 13. Program peningkatan Pelayanan Angkutan Umum dan Barang 14. Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
Ǧ155 -
NO
Prioritas
Sasaran RPJMD
Program Prioritas RPJMD 15. Program Pengawasan dan Penertiban Kegiatan Rakyat Yang Berpotensi Merusak Lingkungan 16. Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan 17. Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Ternak 18. Program Pengembangan Perikanan Tangkap 19. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH 20. Program Penataan Peraturan Perundang-undangan 21. Program Kerjasama Informasi dengan massmedia 22. Program Kemitraan Pengembangan Wawasan Kebangsaan
Masing-masing prioritas program pembangunan daerah mendukung capaian target dan sasaran RPJMD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010 – 2015. Capaian kinerja yang ingin diwujudkan dalam pelaksanaan prioritas program pembangunan tahun 2013 sesuai dengan tabel 4.3. dibawah ini :
Ǧ156 -
Tabel 4.3 Penjelasan Program Pembangunan Daerah Tahun 2013 SASARAN DAERAH
INDIKATOR SASARAN
SATUAN
TARGET TAHUN 2013
PROGRAM
SKPD PELAKSANA
KETERANGAN
6 DPU
7
1 a. Sentra produksi memiliki 1 infrastruktur air dan sanitasi yang handal. 2
2 Persentase sentra produksi yang memiliki air bersih yang handal
3 persen
4 69.36
Persentase keterjangkauan air kawasan rawan kekeringan pada musim kemarau
persen
100
3
Persentase lahan pertanian yang terairi secara kontinyu.
persen
21.83
Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya
DPU
4
Jumlah pemanfaatan air/sungai bawah tanah (sumur pompa) a. Irigasi
sumur
77
Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya
DPU
b. Air Minum
sumur
33
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
DPU
meter
25.300
Program Peningkatan Ketahanan Pangan
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
a. a. Embung Tanaman Pangan
unit
20
Program Peningkatan Ketahanan Pangan
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura;
b. b. Dam Parit
unit
18
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
5
Panjang Jaringan Irigasi (Jaringan irigasi tersier, irigasi pedesaan dan Jaringan Tingkat Usaha Tani (JITUT) pada lahan pertanian tanaman pangan dan holtikultura)
6
Jumlah penyediaan penampung air (Embung dan damparit)
5 Program Penyediaan air Baku
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
DINSOSNAKERTRANS
1)Tanaman Pangan
2) Kehutanan dan Perkebunan a. Dam penahan (DPn)
unit
49
b. Gullyplug c. Irigasi air permukaan
unit unit
78 9
d. Irigasi air dangkal/sumur dangkal e. Sumur resapan f. Embung Hutbun g. Teras h. Rorak i. SPA (Saluran Pembuangan Air)
unit unit unit meter unit meter
55 110 50 36.000 60 6.000
j. SPT (Saluran Pembuangan Air Tanah)
meter
6.000
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
d. Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
1
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki air bersih yang handal.
persen
69.36
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
c. Sentra produksi memiliki infrastruktur transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi yang handal.
1
Panjang Jalan Usaha Tani (JALUT) pada sentra produksi Tanaman Pangan dan Holtikultura
meter
63.750
Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
2
Panjang Jalan Usaha Tani (JUT) pada sentra produksi perkebunan
km
11.7
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
3
Persentase pemenuhan kebutuhan pupuk organik.
persen
53
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
4
Jumlah unit Penyewaan Jasa Alsintan (UPJA) dan Alinstan lainnya pada sentra produksi Tanaman Pangan dan holtikultura:
unit
75
b. Jumlah Alsintan lainnya : ₋ Traktor roda dua ₋ Pompa Air ₋ Power Threser ₋ Pedal Threser
unit unit unit unit
191 242 67 7.857
₋ APPO
unit
23
a. Jumlah Penyewaan Jasa Alinstan (UPJA)
5
Jumlah RPH, TPH dan RPA yang memiliki sarana pengolahan limbah, sanitasi dan drainase.
157
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
DPU
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
1
2 − RPH - TPH − RPA Jumlah kawasan peternakan yang memiliki jalan produksi.
3 unit unit unit kawasan
4 0 23 45 55
7
Persentase kecamatan yang memiliki puskeswan dengan infrastruktur yang handal.
persen
67
8
Persentase sentra produksi perikanan yang memiliki jalan produksi, fasilitas pengolahan ikan, sanitasi dan drainase.
persen
100
Program pengembangan budidaya perikanan
DKP
9
Jumlah PPI,UPR dan BBI. − PRI
Program pengembangan perikanan tangkap
DKP
DKP
6
5 Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
6 Dinas Peternakan
Program peningkatan produksi hasil peternakan
Dinas Peternakan Dinas Peternakan
unit
8
- UPR − BBI 10 Jumlah dan jenis sarana tangkap ikan.
unit unit
80 10
Jumlah Jenis Sarana 11 Jumlah sentra produksi yang memiliki unit pengolahan hasil.
unit jenis
240 4
Program pengembangan perikanan tangkap
a. Kakao b. Kotak Fermentasi c. Cut Chip d. Pengepres buah semu mete
unit unit unit unit
28 37 30 4
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
e. Alat perajang tembakau rakyat
unit
12
f. Alat perenteng tembakau vike
unit
50
g. Pengolah limbah kakao 12 Persentase sentra produksi yang memiliki sarana listrik yang cukup
unit persen
5 100
13 Persentase sentra produksi yang memiliki layanan transportasi umum yang tertib, aman lancar dan laik jalan.
persen
70
Program peningkatan pelayanan angkutan
DISHUBKOMINFO
3
Program penataan sistem Transportasi
DISHUBKOMINFO DISHUBKOMINFO
14 Rasio ketersediaan simpul transportasi antar kecamatan
Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan;
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
DISPERINDAGKOP ESDM
15 Rasio ketersediaan fasilitas lalu lintas jalan.
persen
70
Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan
16 Persentase sentra produksi yang memenuhi standar kesehatan
persen
66
Program Pengembangan Lingkungan Sehat
17 Persentase ketersediaan lahan untuk pembangunan
persen
100
Program Penataan, Pengawasan, Pemilikan dan Pemanfaatan Tanah
a. Presentase sentra produksi yang memiliki jalan (jalan kabupaten) yang handal
persen
61.3
Program pembangunan jalan dan jembatan
DPU
b. Persentase sentra produksi yang memiliki jembatan yang handal
persen
73.8
c. Persentase sentra prduksi yang memiliki sanitasi persampahan yang handal
persen
35.18
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
DPU
d. Persentase sentra prduksi yang memiliki sanitasi pengelolaan limbah rumah tangga (MCK) yang handal
persen
33.24
DPU
e.Persentase sentra produksi yang memiliki drainase yang handal
persen
89.22
DPU
km
40
persen
52.31
persen
35.09
DINAS KESEHATAN
SETDA
18 Persentase sentra produksi yang memiliki jalan, jembatan, sanitasi dan drainase yang handal.
19 Panjang Jaringan Jalan Lintas Selatan (JJLS) terbangun d. Kawasan pemukiman memiliki infrastruktur dasar transportasi, energi, air, telekomunikasi dan sanitasi.
1
Program pembangunan jalan dan jembatan
DPU
Program pembangunan Infrastruktur Pedesaan
DPU
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki jalan ,jembatan dan fasum-fasos.
a. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki jalan (poros desa) kawasan b. Persentase pemukiman yang memiliki fasilitas umum dan Fasilitas Sosial
158
7
1 2
2 Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sanitasi dan drainase.
3
4
a. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sanitasi pengelolaan limbah rumah tangga
persen
53.16
b. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sanitasi penanganan sampah
persen
26.03
c. Persentase kawasan pemukiman yang memiliki drainase yang handal .
persen
89.22
5
6
Program Lingkungan Sehat Perumahan
DPU
Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang
DPU
3
Rasio ruang terbuka hijau
persen
77
4
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki sarana listrik dan energi yang cukup.
persen
77.5
5
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki pelayanan transportasi umum yang tertib, aman dan lancar.
persen
70
Program peningkatan pelayanan angkutan Umum dan Barang
DISHUBKOMINFO
6
Persentase kawasan pemukiman yang memiliki akses telekomunikasi
persen
80
Program Pengembangan Pos dan Telekomunikasi
DISHUBKOMINFO
7
Persentase kawasan pemukiman, fasum dan fasos yang memenuhi standar kesehatan.
persen persen rumah/th
79 60 100
Program Pengembangan Lingkungan Sehat
drum
1.000
b. Jumlah stimulan (semen) dalam membangun infrastruktur pedesaan.
sak
160.000
c. Jumlah swadaya masyarakat dalam membangun infrastruktur pedesaan.
milyar
11
d. Jumlah Desa lokasi TMMD e.Jumlah desa lokasi karya bakti TNI
desa desa
92 20
Persentase kelengkapan Fasilitas Lalulintas dan Angkutan Jalan menuju Pelabuhan Sadeng
persen
80
Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan
DISHUBKOMINFO
a. Persentase jalan di/menuju Pelabuhan Sadeng yang memadai
persen
59.18
Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
DPU
b. Persentase jembatan di/menuju Pelabuhan Sadeng yang memadai
persen
72.24
Program pembangunan jalan dan jembatan
c.Persentase air bersih di Pelabuhan Sadeng yang memadai
persen
100
Program Penyediaan Air Baku
4
Persentase pemenuhan listrik di Pelabuhan Sadeng.
persen
90
Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan
5
Jumlah pengusaha yang melakukan ekspor
pengusaha
1
Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor
6
Volume perdagangan hasil perikanan melalui pelabuhan
persen
90
Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
7
Persentase kelengkapan infrastruktur minapolitan yang memenuhi standar di pelabuhan Sadeng.
persen
50
Program pengembangan perikanan tangkap
8
Volume hasil tangkap perikanan di Pelabuhan Sadeng.
ton
4.007
8
9
a. Tempat-tempat Umum b. Rmh Sehat/pemukiman Jumlah rumah yang dibangun dan direhabilitasi untuk RTM.
DISPERINDAGKOP ESDM
DINAS KESEHATAN
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
DINSOSNAKERTRANS
Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Membangun Desa
BPMPKB
Jumlah stimulan dan swadaya masyarakat dalam membangun infrastruktur pedesaan.
a. Jumlah stimulan (aspal) dalam membangun infrastruktur pedesaan.
e. Pelabuhan pendaratan ikan 1 Sadeng ditingkatkan menjadi pelabuhan perikanan nusantara dengan infrastruktur minapolitan yang memacu pengembangan kawasan perikanan Pantai Selatan 2
Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan
Persentase jalan, jembatan dan air bersih di/menuju Pelabuhan Sadeng yang memadai
159
DISPERINDAGKOP ESDM
DKP
7
l.
1 Seluruh potensi sumber daya alam 1 dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi. 2
2 Persentase kecamatan yang memiliki pemetaan potensi secara up-to-date dan akurat
3 persen
4 100
5 Program Pengembangan data / Informasi
6 BAPPEDA
Pertambahan persetujuan prinsip PMA/PMDN Fasilitasi baru atau perluasan setiap tahunnya
buah
3
Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi
SETDA
3
Pertambahan jumlah PMA/PMDN fasilitasi setiap tahunnya
buah
2
4
Persentase potensi yang disajikan secara on-line dengan data yang up-to-date dan akurat.
persen
60
Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa
DISHUBKOMINFO
5
Jumlah potensi bidang perindustrian, perdagangan, koperasi, pertambangan dan energi yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-todate.
potensi
21.750
6
Jumlah potensi bidang perindustrian, perdagangan, koperasi, pertambangan dan energi yang dikembangkan.
unit sentra
2371 67
7
Jumlah potensi bidang kelautan dan perikanan yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date. − Bidang kelautan (tuna, lobster)
potensi
5
− Bidang perikanan (lele, nila) − Pengolahan dan Pemasaran (abon, dsb)
potensi potensi
5 10
8
Persentase potensi bidang kelautan dan perikanan yang dikembangkan.
persen
9
Jumlah potensi tanaman pangan dan hortikultura yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
10
Persentase potensi bidang tanaman pangan dan hortikultura yang dikembangkan.
− Tanaman Pangan − Hortikultura 11 Jumlah potensi kehutanan dan perkebunan yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
DISPERINDAGKOP ESDM
Program pemberdayaan Masyarakat dalam Pengawasan dan Pengendalian Sumber Daya Kelautan
Dinas Kelautan dan Perikanan
50
Program pengembangan perikanan tangkap
Dinas Kelautan dan Perikanan
potensi
6
Program Peningkatan Ketahan Pangan
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
persen
86
persen potensi
20 7
Program Peningkatan Ketahan Pangan
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan
Dinas Kehutanan dan Perkebunan
Program Peningkatan Produksi Hasil Peternakan
Dinas Peternakan
12 Luas lahan potensi bidang kehutanan dan perkebunan yang dikembangkan a. Luas lahan kritis b. Luas lahan pengembangan kakao
ha ha
17.749 1.310
c. Luas lahan pengembangan mete
ha
8.035
d. Luas lahan pengembangan tembakau (rakyat, vike, virginia)
ha
2.790
e. Luas lahan pengembangan kelapa
ha
4.536
f. Luas lahan pengembangan kapas
ha
9.000
13 Jumlah potensi peternakan yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
potensi
6
14 Persentase potensi bidang peternakan yang dikembangkan.
persen
58
15 Persentase kelengkapan data informasi status lingkungan hidup daerah
persen
70
Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
16 Persentase komoditas unggulan yang terpetakan data produksi dan penjualan secara up-to-date di setiap kecamatan.
persen
75
Program pengembangan sentrasentra industri potensial
160
KAPEDAL
DISPERINDAGKOP ESDM
7
1
2 17 Jumlah potensi dengan informasi harga pasar, persediaan, volume permintaan, volume penjualan, potensi pasar, yang dapat diakses secara on-line dan up-to-date.
3 potensi
4 5
5 Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
18 Pertambahan realisasi investasi PMA/PMDN Fasilitasi setiap tahunnya
milyar
15
Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi
SETDA
buah buah buah buah buah buah buah buah
6 2 6 2 1 3 8 1
Program Kerjasama Pembangunan
SETDA
buah buah persen
1 6 100
Program Peningkatan dan Pengembangan ekspor
SETDA
Program Peningkatan Kinerja Kelembagaan Pemerintah Daerah
SETDA
6
19 Jumlah kemitraan strategis nasional dan internasional dalam pengembangan potensi Gunungkidul. Nasional Internasional I Kesepakatan Bersama Kerjasama antar daerah Kerjasama Luar Negeri Kerjasama Pihak Ketiga II Perjanjian Kerjasama Kerjasama antar daerah Kerjasama Luar Negeri Kerjasama Pihak Ketiga 20 Persentase potensi wilayah yang dipromosikan dengan data yang up-to-date dan akurat
21 Persentase potensi komoditas pertanian, pertambangan dan energi yang terpetakan dengan data produksi secara up-to-date di setiap kecamatan
a. Data Potensi Komoditas di setiap kecamatan - Pertambangan
persen
100
- Energi - Tanaman Pangan dan Hortikultura
persen persen
100 100
- Kehutanan dan perkebunan - Perikanan dan Kelautan - Peternakan b. Data Produksi di setiap Kecamatan
persen persen persen
100 100 100
− Pertambangan − Energi − Tanaman Pangan dan Holtikultura − Kehutanan dan Perkebunan
persen persen persen
100 100 100
persen persen
100 100
persen komoditas
100 7
persen persen
− Perikanan dan Kelautan x.
Setiap kecamatan memiliki 1 komoditas unggulan yang dikelola secara lestari dengan menerapkan teknologi produksi dan pengolahan yang tepat guna. 2
Peternakan Ragam komoditas unggulan tanaman pangan dan hortikultura yang menerapkan teknologi tepat guna.
Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
2.5 2
Program peningkatan Produksii pertanian/perkebunan
Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura
komoditas
4
Program peningkatan penerapan teknologi Peternakan
DINAS PETERNAKAN
persen persen
1.55 43
Program peningkatan Produksii peternakan
DINAS PETERNAKAN
kg kg
3.026.585 1.813.197
− Pengolahan Pakan − Reproduksi − Pengolahan Kotoran − Pasca Panen
jenis jenis jenis jenis
3 2 3 3
Program peningkatan penerapan teknologi Peternakan
DINAS PETERNAKAN
Ragam komoditas unggulan kelautan & perikanan yang menerapkan teknologi tepat guna.
jenis
12
Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan
Persentase Peningkatan produksi dan produktivitas komoditas unggulan serta produk olahan tanaman pangan dan hortikultura.
− Tanaman Pangan − Holtikultura 4
Ragam komoditas unggulan peternakan yang menerapkan teknologi tepat guna.
5
Persentase Peningkatan produksi dan produktivitas komoditas unggulan serta produk olahan peternakan. − S/C − IB(Dosis)
6
7
SETDA
− Daging Kg) − Telur (Kg) Ragam dan jumlah teknologi tepat guna serta bibit unggul peternakan yang digunakan.
161
DKP
7
1 8
9
2 Persentase Peningkatan produksi dan produktivitas komoditas unggulan serta produk olahan kelautan & perikanan.
3
4
5
6
a. Produksi komoditas unggulan
persen
60
Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan
DKP
b. Produktivitas unggulan (tuna, lele)
persen
40
c. Produk olahan Ragam dan jumlah teknologi tepat guna serta bibit unggul kelautan dan perikanan yang digunakan (budidaya, tangkap, pengolahan)
persen jenis
50 15
jenis
6
10 Ragam komoditas unggulan kehutanan dan perkebunan yang menerapkan teknologi tepat guna.
Program peningkatan penerapan teknologi Pertanian/Perkebunan
DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN
11 Peningkatan produksi dan produktivitas komoditas unggulan serta produk olahan kehutanan dan perkebunan. a. Jumlah kayu jati yg diproduksi (m3)
m3
b. Jumlah kayu mahoni yg diproduksi (m3)
m3
8.048,752
c. Jumlah kayu sonokeling yg diproduksi (m3)
m3
3.538,724
d. Jumlah madu yg diproduksi (liter)
liter
390.100
e. Jumlah kakao yg diproduksi (ton)
ton
373.870
ton/glondong
594.000
ton kering ton kering ton kering ton
105.000 650.000 250.000 7.720,215
a. Luas penghijauan sumber air
ha
105
b. Luas penghijauan sempadan pantai
ha
598
c. Luas penghijauan sempadan sungai
ha
118
d. Luas penghijauan telaga e. Luas konservasi kera ekor panjang
ha ha
222 107
f. Luas konservasi kawasan hutan lindung
ha
55
14 Ragam komoditas unggulan perindustrian, perdagangan, pertambangan dan energi yang menerapkan teknologi tepat guna.
jenis
15 Persentase Peningkatan produktivitas komoditas unggulan perindustrian, pertambangan dan energi.
f. Jumlah mete yg diproduksi (ton/ glondong)
107.978,200 Program Peningkatan Produksi Pertanian/Perkebunan
DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN
g. Jumlah tembakau yg diproduksi (ton kering) − Rakyat − Vike − VR h. Jumlah kelapa yg diproduksi (ton) 13 Jenis konservasi pada habitat khusus Program Perlindungan dan Koservasi sumber Daya Hutan
DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN
8
Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri
DISPERINDAGKOP ESDM
persen
6
Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri
DISPERINDAGKOP ESDM
a. Ragam teknologi tepat guna perindustrian, pertambangan dan energi yang digunakan.
jenis
1
Program Peningkatan Kapasitas Iptek Sistem Produksi
DISPERINDAGKOP ESDM
b. Jumlah unit usaha perindustrian, pertambangan dan energi yang menerapkan teknologi tepat guna
unit
2.370
17 Persentase kecamatan yang memiliki posyantekdes aktif.
persen
11
Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Pedesaani
18 Persentase masyarakat pedesaan yang memanfaatkan teknologi tepat guna.
persen
28
Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan
19 Jumlah desa Prima (Perempuan Indonesia Maju & Mandiri)
persen
11
Program Keserasian Kebijakan Peningkatan Anak dan Perempuan
16 Ragam dan jumlah teknologi tepat guna perindustrian, pertambangan dan energi yang digunakan.
162
DISPERINDAGKOP ESDM
BPMPKB
7
1
2 20 Ragam dan jumlah teknologi dan komoditas unggulan yang direkomendasikan.
3
4
jenis/unit jenis/unit
3 16
Tanaman Pangan dan Holtikultura
jenis/unit
25
Perikanan b. Demplot Kakao Ternak Tanaman Pangan dan Holtikultura
jenis/unit
10
jenis/unit jenis/unit jenis/unit
20 35 145
Perikanan c. Percontohan di lahan BPP Kakao Ternak Tanaman Pangan dan Holtikultura
jenis/unit
36
jenis/unit jenis/unit jenis/unit
2 7 14
Perikanan Jumlah sumber mata air yang dikonservasi
jenis/unit buah
8 8
kelompok kelompok kelompok
9 16 9
d. Sekolah Berwawasan Lingkungan Hidup (SBLH)
sekolah
35
e. Ponpes berwawasan Lingkungan Hidup
ponpes
6
a. Kaji Terap Kakao Ternak
22
5
Program peningkatan penerapan teknologi Pertanian/Perkebunan
6
BP2KP
BP2KP
Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam
KAPEDAL
Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
KAPEDAL
23 Jumlah kelompok masyarakat peduli/ pemerhati lingkungan a. Pengelola Sampah b. Prokasih c. Podarling/konservasi
h. Setiap kecamatan memiliki Unit Pelayanan Bisnis dan lembaga pembiayaan yang mampu memfasilitasi pengembangan komoditas unggulan.
Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah
1
Jumlah kecamatan yang memiliki Unit Pelayanan Bisnis.
kecamatan
13
2
Jumlah kelompok usaha industri, perdagangan dan pertambangan yang memperoleh permodalan.
persen
100
3
Jumlah komoditas unggulan yang dikembangkan dan dipasarkan melalui Unit Pelayanan Bisnis.
komoditas
7
Program Pegembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah
4
Persentase desa yang memiliki koperasi berkualifikasi sehat.
persen
75
Program Peningkatan KualitasKelembagaan Koperasi
5
Persentase peningkatan produktivitas kelompok usaha industri, perdagangan dan pertambangan.
persen
4.5
Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah
6
Jumlah kelompok simpan pinjam untuk perempuan
kelompok
2.257
7
Jumlah UPPKS di desa.
kelompok
64
Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan
8
Jumlah kelompok usaha produktif pedesaan yang menerima manfaat dana bergulir secara tertib dan lancar.
kelompok kelompok kelompok kelompok
14 1.488 49 41
Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan
10 Jumlah kelompok usaha peternakan yang memperoleh permodalan
kelompok
11 Persentase desa pesisir yang memiliki pendamping teknis perikanan. 12 Persentase peningkatan produktivitas kelompok nelayan.
9
a.Kelompok BKM aktif b. Kelompok UEP & SPP aktif c.Usaha Ekonomi Desa Jumlah kelompok usaha tani yang memperoleh permodalan
Program Penanggulangan Kemiskinan
DISPERINDAGKOP ESDM
BPMPKB
BPMPKB
Program peningkatan produksi hasil pertanian
DINAS TPH
300
Program peningkatan produksi hasil peternakan
DINAS PETERNAKAN
persen
75
Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir
DKP
persen
30
13 Jumlah kelompok usaha perikanan yang memperoleh permodalan
kelompok
241
Program Pengembangan Budidaya Perikanan
DKP
14 Persentase kecamatan yang memiliki Kelompok Usaha Bersama (KUBE) aktif.
persen
100
Program Pemberdayaan Masy. Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan PMKS lainnya
DINSOSNAKERTRANS
15 Persentase BPP yang memiliki klinik konsultasi agribisnis
persen
67
Program Pemberdayaan Penyuluh Pertanian/Perkebunan Lapangan
BP2KP
163
7
i.
1 Setiap kecamatan memiliki pasar 1 yang mampu menjamin ketersediaan kebutuhan pokok dan sarana produksi serta penjualan komoditas di wilayahnya. 2
2 Persentase kebutuhan pokok dan input produksi yang terjamin ketersediaannya dengan harga terjangkau
3 persen
4 85
Persentase pasar pemerintah daerah yang representatif dan mampu memfasilitasi kebutuhan masyarakat Gunungkidul dan sekitarnya
persen
7.69
unit unit
8 10
− Kedai pesisir Jumlah Pasar Desa yang memiliki bangunan permanen
unit pasar desa
15 26
Gunungkidul mencapai ketahanan 1 pangan.
Persentase desa rawan pangan.
persen
21
Program Peningkatan Ketahan Pangan
BP2KP
2
Persentase ketersediaan protein hewani dan nabati. a. Hewani b. Nabati Persentase ketersediaan pangan sehat.
persen persen persen
30 94 94.7
Program Peningkatan Ketahan Pangan
BP2KP
4
Persentase pemenuhan kebutuhan pangan lokal
persen
139
5
Persentase kelembagaan pengelolaan cadangan masyarakat
persen
35
6
Jumlah RTM yang memperoleh distribusi raskin
rumah tangga
63.987
Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
SETDA
1
Persentase obyek wisata yang memiliki infrastruktur pariwisata yang handal.
persen
28
Program Pengembangan Destinasi Pariwisata
Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan
2
Jumlah usaha pariwisata yang memenuhi standar.
buah
9
3
Persentase obyek wisata yang memiliki air bersih, sanitasi dan akses jalan
persen
28
4
Jumlah kunjungan wisman dan wisnus.
orang
729.319 Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata
5
Jumlah kios informasi pariwisata Kabupaten Gunungkidul.
buah
8
6
Jumlah dan ragam daya tarik wisata yang dikelola secara profesional
buah
10
7
Jumlah kelompok sadar wisata
kelompok
16
8
Persentase obyek wisata yang dapat diakses oleh sarana transportasi yang nyaman.
persen
60
Program Pembangunan Prasarana Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Fasilitas Perhubungan dan Informatika
9
Persentase obyek wisata yang memiliki listrik.
persen
88
Progam Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenagalistrikan
a. Persentase obyek wisata yang memiliki air bersih
persen
100
b. Persentase obyek wisata yang memiliki sanitasi pengolahan limbah rumah tangga
persen
32
Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
c. Persentase obyek wisata yang memiliki sanitasi penanganan sampah
persen
d. Persentase obyek wisata yang memiliki akses jalan
persen
3
j.
3
k. Gunungkidul menjadi destinasi wisata unggulan dengan infrastruktur yang handal.
6 DISPERINDAGKOP ESDM
Program Peningkatan Pemasaran KANTOR PENGELOLAAN PASAR Hasil Produksi Pertanian/Perkebunan
Jumlah tempat pelelangan ikan, pasar ikan & kedai pesisir − TPI − Pasar ikan
4
5 Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan
Program pengembangan perikanan tangkap
DKP
Program Pengembangan Lembag Ekonomi Pedesaan
BPMPKB
Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan
DISPERINDAGKOP ESDM
10 Persentase obyek wisata yang memiliki air bersih, sanitasi dan akses jalan
11 Persentase obyek wisata yang dapat akses sarana komunikasi
l.
Seluruh potensi sumber daya alam 1 dipetakan dan dipromosikan secara tepat sasaran dengan data yang akurat untuk mendorong investasi 2
DPU
DPU
28 DPU 61.3 DPU
persen
100
Program pengembangan komunikasi, informasi, dan media masa
Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
Jumlah potensi kebudayaan dan pariwisata yang memiliki pemetaan secara rinci, akurat dan up-to-date.
buah
21
Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata
Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan
Persentase potensi di bidang kebudayaan dan pariwisata yang dikembangkan.
persen
56
Program Pengembangan Nilai Budaya
Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan
164
7
1 o. Anak Usia Dini terlayani PAUD
p. Pendidikan Dasar, Menengah dan Anak usia sekolah lulus SLTA dan memiliki keterampilan Bahasa Inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan.
2 Persentase Anak Usia Dini terlayani PAUD formal dan non formal
1
3 persen
4 75,00
1 APK dan APM di setiap kecamatan.
5 Program Pendidikan Anak Usia Dini
6 DISDIKPORA
Program Manajemen Pelayanan Pendidikan
DISDIKPORA
a. APK(Angka Partisipasi Kasar) - APK TK - APK SD termasuk PAKET A - APK SMP termasuk Paket B -APK SM termasuk Paket C b. APM (Angka Partisipasi Murni) - APM SD - APM SMP - APM SM/MA 2 Rasio ketersediaan ruang kelas untuk SD, SLTP dan SLTA.
persen persen persen persen
89.93 101.27 126.53 73.2
persen
88.9
persen persen
77.95 53.27
SD SMP SM
1:17 1:27 1:31
3 Rasio murid/rombongan belajar dengan guru per bidang studi. SD SMP SM 4 Persentase sekolah yang menerapkan kurikulum bahasa inggris, komputer, agrobisnis dan kewirausahaan.
persen
1:15 1:30 1:09 100
5 Persentase Anak Berkebutuhan khusus (ABK) yang terlayani pendidikan formal
persen
81
6 Jumlah sekolah yang memenuhi standar mutu (SSN).
sekolah
36
7
Peringkat kelulusan SD, SLTP dan SLTA. -SD Tingkat Provinsi -SMP Tingkat Provinsi -SMA tingkat Provinsi
1 1 1
-SMK tingkat Provinsi 8 Persentase anak usia sekolah lulus SD, SLTP dan SLTA.
9
1
SD
persen
99.93
persen persen
92.58 94.96
Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun
DISDIKPORA
SLTP SLTA
Program Pendidikan Menengah
DISDIKPORA
Persentase pendidikan non formal yang memenuhi standar mutu.
persen
83.41
Program Pendidikan Non Formal
DISDIKPORA
persen
20.06
Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan
DISDIKPORA
10 Persentase anak putus sekolah yang menyelesaikan kejar paket A, B dan C. 11 Jumlah buta aksara. -Buta Aksara Dasar -Buta Aksara Lanjutan 12 Persentase guru yang memenuhi kualifikasi dan standar kompetensi.
orang
0
orang persen
20.500 64,44
13 Persentase desa yang memperoleh layanan perpustakaan. -Pembentukan Perpustakan -Layanan Perpus keliling 14 Ragam dan jumlah buku perpustakaan.
persen persen
63 15
Jumlah Judul Buku (250 judul/th)
judul/th
13.383
Jumlah eksemplar (1000 eks/th)
eks/th
53.532
orang orang
30 54.801
orang/th
16
jenis
1
Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan
KPAD
Program Peningkatan Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja
DINSOSNAKERTRANS
15 Jumlah pustakawan dan pemustaka
q. Angkatan kerja menjadi pekerja profesional atau wirausaha yang peduli memajukan daerahnya.
Jumlah pustakawan Jumlah Pemustaka 1 Jumlah dan jenis pelatihan di setiap kecamatan. a. Jumlah peserta pelatihan di setiap Kecamatan b. Jumlah jenis pelatihan di setiap Kecamatan
165
7
1
2 Persentase pengangguran yang menjadi pekerja profesional atau wirausaha.
3
4
5
6
a. Persentase pengangguran yang menjadi pekerja profesional.
persen
17.57
Program Peningkatan Kesempatan Kerja
DINSOSNAKERTRANS
b.Persentase pengangguran yang menjadi wirausaha.
persen
1.58
c. Persentase pengangguran yang mempunyai usaha mandiri.
persen
0.22
Jumlah pengangguran dan kk miskin yang menjadi transmigran.
persen
55
Program Pengembangan Wilayah Transmigrasi
DINSOSNAKERTRANS
4 Jumlah wirausaha baru di bidang perindagkop di setiap kecamatan.
orang
1.500
Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil dan Menengah
DISPERINDAGKOP ESDM
Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan
DINAS KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN DINAS PETERNAKAN
2
3
5 Jumlah wirausaha baru di bidang kehutanan dan perkebunan di setiap kecamatan.
a. Pedagang kayu b. Industri primer pengolahan hasil hutan/kayu
orang
88
unit usaha
51
6 Jumlah wirausaha baru di bidang peternakan di setiap kecamatan.
orang
195
Program peningkatan produksi hasil peternakan
7 Jumlah wirausaha baru di bidang agrobisnis di setiap kecamatan
orang
25
Program Pengembangan Agrobisnis
8 Jumlah wirausaha baru di bidang tanaman pangan dan hortikultura di setiap kecamatan.
orang
49
9 Jumlah wirausaha baru di bidang kelautan dan perikanan.
kelompok
870
Program pengembangan budidaya perikanan
1 Jumlah wirausaha baru di bidang kebudayaan dan pariwisata.
orang
37
Program Pengembangan Kemitraan
11 Jumlah wirausaha baru kelompok masyarakat PNPM mandiri pedesaan.
kelompok
5
Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa
BPMPKB
12 Persentase partisipasi angkatan kerja perempuan
persen
57,50
KECAMATAN WONOSARI KECAMATAN KARANGMOJO
orang orang
7518 5175
Program Pengembangan data / Informasi
KECAMATAN
KECAMATAN SEMANU KECAMATAN PONJONG KECAMATAN SEMIN KECAMATAN NGAWEN
orang orang orang orang
4029 4932 4250 3969
KECAMATAN NGLIPAR KECAMATAN PLAYEN
orang orang
3164 5030
KECAMATAN PALIYAN KECAMATAN PANGGANG
orang orang
3033 2121
KECAMATAN PATUK KECAMATAN TEPUS KECAMATAN RONGKOP KECAMATAN GIRISUBO KECAMATAN TANJUNGSARI
orang orang orang orang orang
3967 1577 1824 1476 1768
KECAMATAN SAPTOSARI
orang
1977
KECAMATAN PURWOSARI KECAMATAN GEDANGSARI
orang orang
1266 3236
1 Persentase fasilitas pelayanan kesehatan Pemerintah yang menerapkan manajemen mutu
persen
40
Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas/ puskesmas pembantu dan jaringannya
DINAS KESEHATAN
2
persen
95
Program Upaya Kesehatan Masyarakat dan Perorangan
DINAS KESEHATAN
3 Persentase Bumil dengan komplikasi yang ditangani.
persen
78
4
persen
90.6
5 Persentase ibu nifas yang memperoleh 3 kali pelayanan sesuai standar
persen
87
6 Persentase neonatal dengan komplikasi ditangani
persen
70
7 Persentase bayi yang memperoleh pelayanan.
persen
85
8
persen
84
BP2KP
DINAS TPH
DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN DINAS KEBUDAYAAN DAN KEPARIWISATAAN
1 Jumlah pengangguran di setiap kecamatan.
r.
Rumah sakit, puskesmas dan jaringannya memenuhi standar mutu serta mampu menjangkau/dijangkau oleh masyarakat di wilayahnya.
Persentase kunjungan Bumil dengan K4
Persentase persalinan ditolong tenaga kesehatan
Persentase siswa SD kelas 1 yang diperiksa
166
DINAS KESEHATAN
7
1
2 9 Persentase pelayanan PUS menjadi peserta KB aktif
3 persen
4 81.8
10 Persentase cakupan kunjungan rawat jalan pasien Gakin
persen
68
11 Persentase cakupan kunjungan rawat inap pasien Gakin
persen
2.4
12 Persentase sasaran kesehatan pemerintah dengan kemampuan gawat darurat level 1
persen
100
13 Persentase desa dengan anak UCI
persen
5
6
95
Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular
DINAS KESEHATAN
4
Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular
DINAS KESEHATAN
14 Jumlah penemuan dan penanganan penyakit menular a. Jumlah cakupan penemuan dan penanganan penderita AFP (anak < 15 tahun)
b. cakupan penemuan penderita Pneumonia Balita yang ditangani
persen
7
c. cakupan penemuan penderita Diare
persen
39
d. cakupan penemuan penderita baru dengan TB BTA (+)
persen
42
e. cakupan penanganan penderita penyakit DBD
persen
100
f. cakupan penemuan dan penanganan penderita HIV-AIDS
persen
50
g. Cakupan penderita malaria ditangani
persen
100
15 Persentase desa dengan KLB yang dilakukan penyelidikan epidemologi kurang dari 24 jam
persen
100
16 Persentase balita dan anak prasekolah dilayani (DTKB)
persen
86
17 Persentase Balita Gakin mendapatkan MP-ASI
persen
100
18 Persentase Balita gizi buruk mendapatkan perawatan
persen
100
19 Persentase desa siaga aktif
persen
buah
20 Jumlah akreditasi yang diperoleh.
DINAS KESEHATAN
Program Perbaikan Gizi Masyarakat
DINAS KESEHATAN
71
Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
DINAS KESEHATAN
12
Program standarisasi Pelayanan Kesehatan
RSUD
Program Pengadaan, Peningkatan sarana dan Prasarana RS/RSJ/RS Paru/RS Mata
RSUD
21 Persentase RSUD dengan pencapaian SPM memenuhi target.
1. Instalasi gawat darurat ;
RSUD
1) Waktu tanggap pelayanan dokter di Gawat darurat
menit
≤5’
2) Kemampuan menangani live saving anak dan dewasa
persen
95
3) Jam buka pelayanan gawat darurat
jam
24
4) Pemberian pelayanan kegawatdaruratan yang bersertifikasi yang masih berlaku; ATLS/BTLS/ACLS/PPGD
persen
95
5) Kematian pasien lebih kurang 24 jam 6) Tidak adanya pasien yang diharuskan membayar uang muka 7) Ketersedian tim penanggulangan bencana 8)
Kepuasan pelanggan
Program Upaya Kesehatan Masyarakat dan Perorangan
2/ 1000 persen
100
tim
1
persen
70
2. Instalasi rawat jalan
Program obat dan perbekalan kesehatan
RSUD
1) Dokter pemberi pelayanan di poliklinik adalah spesialis
persen
100
2) Ketersediaan pelayanan di poliklinik
persen
100
167
7
1
2 3) Jam buka pelayanan di poliklinik
3
4
- Senin, Selasa, Rabu, Kamis, Sabtu
jam
5
- Jumat 4) Waktu tunggu di poliklinik
jam menit
3 60'
5) Penegakan diagnosis TB melalui pemeriksaan mikroskopis TB
persen
60
6) Terlaksananya kegiatan pencatatan dan pelaporan TB di rumah sakit
persen
100
7) Kepuasan pelanggan 3. Rawat inap
persen
75
1) Pemberi pelayanan di rawat inap adalah spesialis dan perawat minimal D3
persen
100
2) Dokter penanggungjawab pasien di rawat inap
persen
100
3) Ketersediaan pelayanan di rawat inap
persen
100
persen
<1,5
6)
persen
<1,5
7) Tidak ada kejadian pasien jatuh yang berakibat kecacatan/kematian.
persen
100
8)
persen
≤0,24
9) Kejadian pulang paksa 10) Penegakan diagnose TB melalui pemeriksaan mikroskopis TB
persen persen
≤5 100
11) Terlaksananya kegiatan pencatatan dan pelaporan TB di rumah sakit
persen
100
12) Kepuasan pelanggan 4. Bedah sentral
persen
75
hari
≤2
2) Kejadian kematian di meja operasi
persen
≤1
3) Tidak adanya kejadian operasi salah sisi
persen
100
4) Tidak adanya kejadian operasi salah orang
persen
100
5) Tidak adanya kejadian salah tindakan pada operasi
persen
100
6) Tidak adanya kejadian tertinggalnya benda asing/lain pada tubuh pasien setelah operasi
persen
100
7) Komplikasi anestesi karena overdosis, reaksi anestesi dan salah penempatan endotracheal tube
persen
≤6
1)
Waktu tunggu operasi elektif
RSUD
08.00 s.d 14.00
5) Kejadian infeksi pasca operasi
Kematian pasien > 48 jam
6
RSUD
4) Jam visite dokter spesialis (setiap hari kerja)
Kejadian infeksi nasokomial
5
RSUD
5. Persalinan dan peritanologi 1) Kejadian kematian ibu karena persalinan
RSUD
a. Perdarahan < 1% b. Preeclamsi ≤30% c. Sepsis ≤ 9,2% 2) Pemberi pelayanan persalinan normal
persen persen persen persen
a. ≤1 b. ≤30 c. ≤9,2 100
3) Pemberi pelayanan persalinan dengan penyulit
persen
100
4) Pemberi pelayanan persalinan dengan tindakan operasi
persen
100
5) Kemampuan menangani BBLR 1500 gr – 2500 gr
persen
100
6) Pertolongan persalinan melalui sektio cesaria
persen
≤20
168
7
1
2 7) Presentase KB vasektomi dan tubektomi yang dilakukan oleh tenaga kompeten dr. Sp. OG, dr, Sp.B, dr. Sp. U, dokter umum terlatih
3 persen
4 100
8) Presentase peserta KB mantap yang mendapat konseling KB mantab oleh bidan terlatih
persen
100
9) Kepuasan pelanggan 6. Unit Perawatan Intensif
persen
≥80
1) Rata-rata pasien yang kembali keperawatan intensif dengan kasus yang sama kurang 72 jam
persen
≤3
2) Pemberi pelayanan Unit Intensif
persen
100
5
6
RSUD
90 7. Radiologi
RSUD
1) Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto
jam
<3
2) Pelaksana ekspertisi 3) Kejadian kegagalan pelayanan Rotgen
persen persen
100 <2
4) Kepuasan pelanggan 8. Laboratorium patologi klinik
persen
80
1) Waktu tunggu hasil pelayanan thorax foto
menit
140’
2) Pelaksana ekspertisi 3) Tidak adanya kesalahan pemberian hasil pemeriksaan laboratorium
persen persen
0 100
4) Kepuasan pelanggan 9. Rehabilitasi medik
persen
80
1) Kejadian drop out pasien terhadap pelayanan rehabilitasi medik yang direncanakan
persen
<50
2) Tidak adanya kesalahan tindakan rehabilitasi medik
persen
100
3) Kepuasan pelanggan 10. Farmasi
persen
80
RSUD
RSUD
RSUD
1) Waktu tunggu pelayanan obat jadi dan obati racikan Jadi Racikan 2) Tidak adanya kesalahan pemberian obat
menit menit persen
40' 80' 100
3) Penulisan resep sesuai dengan formularium
persen
95
4) Kepuasan pelanggan 11. Gizi
persen
75
1) Ketepatan waktu pemberian makanan kepada pasien
persen
90
2) Sisa makanan yang tidak termakan oleh pasien
persen
30
3) Tidak adanya kejadian kesalahan pemberian diet
persen
90
1) Kebutuhan darah bagi setiap pelayanan tranfusi
persen
90
2) Kejadian reaksi tranfusi 13. Pelayanan GAKIN
persen
0.01
1) Pelayanan terhadap pasien GAKIN yang datang ke RS pada setiap unit pelayanan
persen
90
2) Persentase pelayanan terhadap keluarga miskin baik rawat jalan maupun rawat inap
persen
100
1) Kelengkapan pengisian rekam medik 24 jam setelah pelayanan
persen
90
2) Kelengkapan informed concent setelah mendapat informasi yang jelas
persen
90
3) Waktu penyediaan dokumen rekam medik pelayanan rawat jalan
menit
10'
RSUD
12. Transfusi darah
RSUD
RSUD
14. Rekam Medik
RSUD
169
7
1
2 4) Waktu penyediaan dokumen rekam medik pelayanan rawat inap
3 menit
4 15'
15. Pengelolaan limbah 1)
5
6
Program Pengembangan Lingkungan sehat
RSUD
Program Pelayanan administrasi Perkantoran
RSUD
Baku mutu limbah cair
BOD50 (mg/lt) COD95 TSS30 2) Pengelolaan limbah padat infeksius sesuai dengan aturan yang ada
persen persen persen persen
40 100 30 100
16. Administarasi dan manajemen 1) Tindak lanjut penyelesaian hasil pertemuan direksi
persen
100
2) Kelengkapan laporan akuntabilitas kinerja
persen
100
3) Ketepatan waktu pengusulan kenaikan pangkat
persen
100
4) Ketepatan waktu pengurusan gaji berkala
persen
100
5) Karyawan yang mendapat pelatihan minimal 20 jam setahun
persen
55
6) Cost recovery 7) Ketepatan waktu penyusunan laporan keuangan
persen persen
40 100
8) Kecepatan waktu pemberian informasi tentang tagihan pasien rawat inap
jam
≤2jam
9) Ketepatan waktu pemberian imbalan (insentif) sesuai kesepakatan waktu
persen
90
Program Peningkatan Pengembangan Sistim Capaian Kinerja dan Keuangan
17. Ambulan / kereta jenazah 1) Waktu pelayanan ambulan / kereta jenazah
RSUD jam
24 jam
Program Pemeliharaan , Sarana dan Prasarana RS/RSJ/RSParu/ RS Mata
2) Kecepatan memberikan pelayanan ambulan / kereta jenazah di RS
menit
<30’
3) Response time pelayanan ambulan / kereta jenazah oleh masyarakat yang membutuhkan
persen
100
jam
≤2
RSUD
1) kecepatan waktu menanggapi kerusakan alat
persen
<80
RSUD
2) ketepatan waktu pemeliharaan alat
persen
90
3) peralatan laboratorium dan alat ukur yang digunakan dalam pelayanan kalibrasi tepat waktu sesuai dengan ketentuan kalibrasi
persen
90
18. Pemulasaraan jenazah 1) waktu tanggap (response time ) pelayanan pemulasaraan jenazah 19. pelayanan pemeliharaan sarana rumah sakit
20. pelayanan laundry
RSUD
1) tidak adanya kejadian linen yang hilang
persen
100
2) ketepatan waktu penyediaan linen untuk ruang rawat inap
persen
100
1) ada anggota tim PPI yang terlatih
persen
60
2) tersedia APD di setiap instalasi/department
persen
70
3) kegiatan pencatatan dan pelaporan infeksi nasokomial/HAI (Health care Associated Infections) di rumah sakit (minimum 1 parameter)
persen
70
21. pencegahan dan pengendalian infeksi (PPI)
170
RSUD
7
1
2 22 Persentase pelayanan terhadap keluarga miskin baik rawat jalan maupun rawat inap.
3 persen
4 97
5 Program Peningkatan Pelayanan Keluarga Miskin
1 Persentase gizi kurang pada balita.
persen
9.5
Program Perbaikan Gizi Masyarakat
DINAS KESEHATAN
2 Persentase Bumil KEK 3 Persentase Bumil / Bufas Anemia
persen persen
11 11.5
4
persen
80
5 Persentase Posyandu aktif
persen
89.4
Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
DINAS KESEHATAN
6 Persentase rumahtangga berPHBS
persen
43
7 Jumlah Kecamatan Sayang Ibu
kecamatan
13
Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan
BPMPKB
8 Jumlah kelompok masyarakat yang aktif dalam kesetaraan gender (P2WKSS).
kelompok
71
Program Penguatan Penguatan kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan anak
BPMPKB
9 Persentase dasa wisma aktif di setiap desa.
persen
83
10 Persentase keluarga ikut KB aktif.
persen
82
Program Keluarga Berencana
BPMPKB
a. Persentase Kualitas kesertaan KB
persen
54
b.Persentase Kesertaan KB pria
persen
2.28
persen
14
12 Jumlah Bina Keluarga Balita 13 Jumlah Bina Keluarga Remaja
keluarga keluarga
282 81
14 Jumlah Bina Keluarga Lansia 11 Persentase siswa SD/MI yang mendapatkan makanan tambahan (PMT-AS).
keluarga persen
98 74
Program Keserasian Kebijakan Peningkatan Kualitas anak dan Perempuan
BPMPKB
12 Persentase keluarga Pra KS dan KS1 yang menjadi KS2.
persen
52.1
1 Jumlah pemuda-pemudi yang meraih prestasi regional dan internasional.
orang
2
s. Keluarga sadar gizi, berperilaku hidup bersih sehat, dan menerapkan norma keluarga kecil, bahagia dan sejahtera.
Persentase keluarga sadar gizi
11 Persentase kecamatan yang memiliki PIKKRR.
t.
Pemuda pemudi Gunungkidul meraih prestasi regional, nasional dan internasional.
2 Jumlah prestasi regional dan internasional yang diraih. 3 Jumlah event olahraga, iptek, senibudaya dan imtaq berskala regional dan internasional di Gunungkidul.
6 RSUD
DINAS KESEHATAN
BPMPKB
Program Peningkatan Peran Serta Kepemudaan
DISDIKPORA
0 kali
4
Program Pembinaan dan Pemasyarakatan Olah Raga
DISDIKPORA
kelompok buah
26 3
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olah Raga
DISDIKPORA
jenis/ cabang
5
orang
38
persen
5 0 22.22
4 Jumlah organisasi kepemudaan dan sarana kepemudaan & olahraga yang meraih prestasi.
-Organisasi Kepemudaan -Jumlah sarana kepemudaan -Jumlah Olah Raga yang meraih prestasi 5 Jumlah pemuda-pemudi penggiat seni-budaya dan sanggar seni.
Program Pengembangan Nilai Budaya
DINAS KEBUDAYAAN DAN KEPARIWISATAAN
Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan budaya Pemberdayaan Progam
DINAS KEBUDAYAAN DAN KEPARIWISATAAN
6 Jumlah seni-budaya Gunungkidul yang tampil di forum nasional dan internasional.
-Nasional -Internasional 7 Persentase karangtaruna aktif yang menjadi pionir ekonomi daerah di setiap kecamatan y. Seluruh SKPD dan pemerintahan 1 desa memiliki aparatur yang kompeten sesuai kebutuhan serta menerapkan akuntabilitas kinerja 2 dan bebas KKN.
DINSOSNAKERTRANS
Kelembagaan Sosial
Persentase aparatur yang memiliki kompetensi sesuai bidang tugasnya.
persen
98
Program Pendidikan Kedinasan
BKD
Persentase aparatur yang memperoleh penghargaan dan sanksi yang jelas.
persen
100
Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur
BKD
3
Persentase aparatur yang memperoleh pengembangan karir yang tepat waktu.
persen
98
4
Persentase SKPD yang memiliki aparatur kompeten sesuai kebutuhan.
persen
85
171
BKD
Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Apartur
BKD
7
1
2 Persentase pemerintahan desa yang melaksanakan siklus tahunan desa secara tertib.
3 persen
4 83
5 Program Pengembangan Otonomi Daerah dan Desa
6 SETDA
6
Persentase kepala desa dan perangkat desa yang memiliki kompetensi sesuai bidang tugasnya.
persen
85
Program Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Desa
SETDA
7
Persentase SKPD yang memiliki analisis jabatan, ABK dan Standar Kompetensi.
Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan
SETDA
5
- Anjab - ABK
persen persen
100 100
- Standar Kompetensi Persentase SKPD yang terevaluasi tupoksinya
persen persen
100 100
1
Persentase SKPD yang menerapkan perencanaan secara terintegrasi dan tepat waktu berdasarkan basis data yang upto-date dan akurat.
persen
100
Program Perencanaan Pembangunan Daerah
BAPPEDA
1
Persentase SKPD yang menerapkan sistem informasi perencanaan dan monev terintegrasi secara on-line.
persen
100
Program Pengembangan Data/ Informasi
BAPPEDA
3
Teridentifikasinya faktor penyebab keberhasilan dan kegagalan dalam pencapaian target sasaran pembangunan secara periodik.
Program Perencanaan Pembangunan Daerah
BAPPEDA
8 z. Seluruh perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan pelaporan dilaksanakan secara tepat waktu dan terintegrasi dengan data yang akurat
SETDA
Faktor keberhasilan Faktor Kegagalan Persentase SKPD yang taat aturan dan tepat waktu dalam melaksanakan program dan kegiatan.
persen persen persen
100 100 6.5
5
Persentase penyelesaian tindak lanjut rekomendasi hasil pemeriksaan aparat pengawas internal dan eksternal.
persen
95
INSPEKTORAT DAERAH
6
Persentase penyelesaian kasus pengaduan masyarakat.
persen
100
INSPEKTORAT DAERAH
7
Persentase SKPD penghasil PAD yang melaporkan pendapatan secara akuntabel dan tepat waktu.
persen
100
8
Persentase SKPD yang melakukan pengelolaan dan pelaporan keuangan secara tepat waktu dan sesuai standar.
persen
100
DPPKAD
9
Persentase Asset daerah yang diinventarisir, dinilai dan dikelola secara tepat.
persen
100
DPPKAD
10 Persentase pengadaan barang dan jasa Pelelangan Umum secara e-procurement dan taat aturan.
persen
100
Program Optimalisasi Pemanfaatan Teknologi Informasi
DPPKAD
11 Persentase desa yang menyusun profil desa secara lengkap dan akurat
persen
100
Program peningkatanPartisipasi Masyarakat dalam Membangun Desa
BPMPKB
desa
25
Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Pedesaan
BPMPKB
13 Persentase penduduk yang memiliki dokumen kependudukan yang up-to-date dan akurat.
persen
100
Program Penataan Administrasi Kependudukan
DUKCAPIL
14 Persentase kecamatan yang memiliki data kependudukan yang up-to-date dan akurat.
persen
100
Program Penataan Administrasi Kependudukan
DUKCAPIL
15 Persentase desa yang memiliki data kependudukan yang up-todate dan akurat.
persen
100
Program Penataan Administrasi Kependudukan
DUKCAPIL
16 Persentase kecamatan yang melaksanakan SIAK secara online.
persen
100
Program Penataan Administrasi Kependudukan
DUKCAPIL
17 Persentase SKPD yang terintegrasi dalam jaringan komunikasi online
persen
70
Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa
DISHUBKOMINFO
4
12 Jumlah desa swasembada.
172
Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH
Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
INSPEKTORAT DAERAH
DPPKAD
7
1
aa. Pelayanan publik dilaksanakan sesuai standar pelayanan prima serta menciptakan iklim usaha yang kondusif
2 18 Persentase pembangunan yang dilaksanakan secara terintegrasi, tepat waktu, tepat mutu dan tepat manfaat.
3 persen
4 100
5 Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik
6 SETDA
19 Persentase SKPD yang menyampaikan RKT, LAKIP dan laporan penetapan kinerja secara benar dan tepat waktu.
persen
100
Program Peningkatan Kinerja Kelembagaan Pemerintah Daerah
SETDA
20 Persentase LPPD, LKPD, dan evaluasi penyelenggaraan pemerintah daerah secara benar dan tepat waktu.
persen
100
Program Perencanaan Pembangunan Daerah
SETDA
21 Persentase kelancaran operasional Bupati dan Wakil Bupati.
persen
100
Program Peningkatan Pelayanan Kedinasan Kepala Daerah/ Wakil Kepala Daerah
SETDA
22 Persentase kelengkapan data secara up-to-date dan akurat.
persen
85
Program Pengembangan Data/ Informasi
SEMUA SKPD
23 Persentase pelaporan secara benar dan tepat waktu.
persen
100
Program Peningkatan Pengembangan Sistem Pelaporan capaian Kinerja dan Keuangan
SEMUA SKPD
1
Persentase SKPD yang menerapkan SOP.
persen
80
Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan
SEMUA SKPD
2
Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM).
indeks
75.5
Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan
SETDA
Persentase penurunan pelanggaran perda.
persen
100
Program Penegakan Perda
SATPOL PP
Persentase pelaksanaan penertiban disiplin PNS di tempattempat Umum pada jam kerja
persen
73
3
Tertibnya fasilitas umum/fasilitas sosial.
buah
53
Program Peningkatan Keamanan dan kenyamanan Lingkungan
SATPOL PP
4
Persentase kelancaran pelaksanaan pengamanan kegiatan Bupati, Wakil Bupati, Pejabat Daerah dan Tamu Daerah
persen
100
5
Menurunnya penyakit masyarakat (gelandangan, pengemis, perjudian, premanisme, prostitusi)
persen
100
Peningkatan Pemberantasan PEKAT
SATPOL PP
6
Persentase penurunan angka kriminalitas
persen
2.7
Program Pemeliharan dan Pencegahan Tindak Kriminal
SATPOL PP
7
Jumlah konflik antar masyarakat.
kasus
5
Program Pengembangan wawasan Kebangsaan
SATPOL PP
8
Persentase daerah rawan bencana yang memiliki sistem pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan bencana secara efektif.
persen
80
Program Pencegahan dini dan Penanggulangan Bencana Alam
9
Persentase daerah rawan bencana yang memiliki kemampuan manajemen PB pra bencana, tanggap darurat dan pasca bencana.
persen
80
10 Persentase partisipasi masyarakat dalam pendidikan politik dan bela negara.
persen
60
Program Pendidikan Politik Masayrakat
Kesbangpol
11 Perentase organisasi kemasyarakatan dan LSM yang memperoleh fasilitasi pemerintah daerah
persen
100
Program Pendidikan Politik Masayrakat
Kesbangpol
14 Persentase jumlah laporan/ pengaduan masyarakat akibat adanya pencemaran dan atau perusakan lingkungan hidup yang ditindak lanjuti
persen
100
Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup
KAPEDAL
17 Jumlah Unit usaha / kegiatan yang memiliki dokumen pengelolaan lingkungan
unit
299
18 Persentase penyelesaian kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak dan trafficking.
persen
85
Program peningkatan perlindungan perempuan dan anak
19 Persentase perusahaan dan tenaga kerja yang mematuhi UU ketenagakerjaan.
persen
100
Program perlindungan dan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan
20 Persentase penyelesaian kasus ketenagakerjaan dan hubungan industrial.
persen
100
bb. Masyarakat memperoleh 1 perlindungan dan kepastian hukum dalam melaksanakan kegiatannya 2 secara tertib dan damai.
173
SATPOL PP
BPBD
BPBD
KAPEDAL
BPMPKB
DINSOSNAKERTRANS
DINSOSNAKERTRANS
7
1
2 21 Persentase PMKS yang memperoleh pembinaan
3 persen
4 77.97
22 Persentase ketaatan usaha di bidang pariwisata.
persen
54
Program Pengembangan Kemitraan
23 Persentase penurunan pelanggaran angkutan jalan.
persen
25
Program Peningkatan Pelayanan Angkutan Umum dan Barang
24 Persentase ketaatan pembayaran pajak dan retribusi.
persen
88
Program Peningkatan dan Pengembangan Pengelolaan Keuangan Daerah
25 Persentase penurunan penambangan liar.
persen
60
Program Pengawasan dan Penertiban Kegiatan Rakyat Yang Berpotensi Merusak Lingkungan
DISPERINDAGKOP ESDM
12
Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan
DISPERINDAGKOP ESDM
persen
100
Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Ternak
Dinas Peternakan
− Kambing Bligon 29 Persentase produk hewan dan hasil olahannya yang tidak layak konsumsi.
persen persen
0.1 0
30
Persentase nelayan yang menggunakan alat tangkap dan bahan yang memenuhi ketentuan.
persen
80
Program Pengembangan Perikanan Tangkap
31
Persentase penyelesaian kasus pelanggaran aparatur secara tepat waktu.
persen
100
Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH
Inspektorat Daerah
32
Jumlah rancangan produk hukum daerah yang diajukan secara tepat waktu.
Program Penataan Peraturan Perundang-undangan
SETDA
Program Penataan Peraturan Perundang-undangan
SETDA
Program Kerjasama Informasi dengan massmedia
SETDA
Program Kemitraan Pengembangan Wawasan Kebangsaan
SETDA
26 Frekuensi pantauan perederan barang dan jasa 27 Persentase peternak yang mematuhi ketentuan peternakan.
5 Program Pemberdayaan fakir Miskin, KAT dan PMKS lainnya
6 DINSOSNAKERTRANS
DISBUD PAR DISHUBKOMINFO
DPPKAD
28 Persentase bibit yang bersertifikasi.
PERDA PERBUP SK BUPATI 33 Persentase PNS dan perangkat desa yang mendapatkan bantuan konsultasi hukum.
buah buah buah persen
15 22 300 100
34
Persentase akurasi informasi pemerintah yang beredar di masyarakat.
persen
100
35
Jumlah tempat peribadatan dan organisasi keagamaan yang mendapatkan pembinaan.
a. Tempat Ibadah b. Organisasi Keagamaan
buah buah
159 16
174
Dinas Kelautan dan Perikanan
7
Sedangkan prioritas program strategis yang akan dibiayai melalui sharing pembiayaan antara Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dan Pemerintah Provinsi DIY berdasarkan kesepakatan Trilateral Desk Musrenbang Provinsi DIY, adalah: 1. Pengadaan tanah untuk pembangunan jalur jalan lintas selatan (JJLS) atau Pantai Selatan Jawa (Pansela). 2. Perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan (sertifikasi lahan) bagi keluarga miskin. 3. Pemberdayaan dan pengembangan ketahanan pangan melalui pengembangan desa mandiri pangan (Desa MAPAN). 4. Peningkatan sarana dan prasarana obyek dan daya tarik wisata (Pengembangan Kawasan Pantai Selatan – Penataan Kawasan Pantai Krakal). 5. Pembangunan/rehabilitasi Pasar Tradisional. 6. Penyuluhan pengelolaan bibit ternak yang didistribusikan kepada masyarakat (Eks penambang di kawasan karst). 7. Penyediaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan pemberian honorarium kepada GTT/PTT. 8. Jaminan Kesehatan Semesta (Jamkesta) melalui Coordination of Benefit (COB) sebanyak 173.913 penduduk. Disamping program yang akan mendapatkan dukungan Pemerintah Provinsi, program strategis yang juga akan mendapatkan dukungan dari Pemerintah Pusat adalah: 1. Pengembangan kawasan Pantai Selatan: Baron Technopark, Baron Agro Forestry Technopark, dan peningkatan kapasitas PPP Sadeng di Kecamatan Girisubo. 2. Pembangunan jalan JJLS/Pansela dan usulan untuk penetapan status sebagai jalan nasional. 3. Pembangunan taman hutan raya Bunder melalui pembangunan sarana dan prasarana, penanaman, dan pemeliharaan tanaman, serta usulan penamaan Taman Hutan Raya “ Ir Darmakum Darmokusumo”. 4. Pembangunan kebun buah Nglanggeran Patuk dan pengembangan obyek wisata minat khusus. 5. Pengembangan lahan pertanian berkelanjutan melalui pemberian insentif fasilitasi sertifikasi lahan pertanian pangan dan fasilitasi saprodi melalui fasilitasi penguatan LDPM, pengembangan lumbung pangan, penanganan daerah rawan pangan, dan pengembangan desa Mandiri Pangan. 6. Pemberdayaan dan pengembangan ketahanan pangan. 7. Pengembangan pasar tradisional percontohan. Dukungan pada Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI).
Ǧ175 -
BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH TAHUN 2013
Rencana program dan kegiatan yang diusulkan pendanaannya melalui sumber dana APBN, APBD Provinsi, dan APBD Kabupaten
telah dilaksanakan
melalui mekanisme Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). Berdasarkan hasil verifikasi dan kesepakatan atas berbagai usulan prioritas program kegiatan tahun 2013, melalui pendekatan perencanaan komprehensif yang meliputi pendekatan partisipatif, teknokratis, politik, atas bawah (top down) dan bawah atas (bottom up), telah ditetapkan program dan kegiatan prioritas serta target kinerja dalam rangka menjawab permasalahan dan mendukung pencapaian target sasaran pembangunan tahun 2013, sebagaimana ditetapkan pada RPJM Daerah Kabupaten Gunungkidul Tahun 2010-2015. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun 2013 memberikan gambaran tentang jumlah dana yang dibutuhkan untuk membiayai program dan kegiatan dengan memperhatikan kemampuan keuangan daerah. Anggaran belanja langsung
program dan kegiatan pembangunan daerah tersebut pendanaannya
bersumber dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN, dan pendanaan dari masyarakat. Untuk merealisasikan program dan kegiatan di Kabupaten
Gunungkidul
diupayakan melalui beberapa sumber pendanaan dari APBD Kabupaten, Provinsi, dan APBN. Secara lengkap dan rinci tentang
APBD
Rencana Kerja
Pembangunan Daerah Tahun Anggaran 2013 dan usulan program dan kegiatan yang bersumber dana dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi, dan APBN adalah sebagaimana tercantum pada lampiran yang memuat matriks rencana kerja, yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 ini.
- 176 -
BAB VI PENUTUP
Bab Penutup Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 mencakup tiga subbab yaitu: Kaidah Pelaksanaan, Indikasi Tema dan Prioritas Pembangunan Tahun 2014, dan Kesimpulan. 6.1. Kaidah Pelaksanaan RKPD berfungsi sebagai landasan, pedoman, dan acuan bagi Pemerintah Daerah dalam menyusun Kebijakan Umum APBD (KUA), Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) dalam bentuk nota kesepakatan antara Eksekutif dan Legislatif, serta RAPBD Tahun Anggaran 2013. RKPD merupakan dokumen perencanaan pembangunan yang dalam proses penyusunannya mendasarkan pada RPJPD dan RPJMD. Hal ini merupakan upaya dalam rangka meningkatkan kinerja pemerintah daerah yang lebih efektif dan optimal untuk mencapai sasaran pembangunan yang telah ditetapkan. Dengan demikian terdapat keterkaitan antar dokumen perencanaan karena dokumen yang lebih tinggi kedudukannya tersebut bersifat makro dan menjadi dasar pijakan dalam penjabaran dokumen lainnya secara operasional. Perencanaan yang baik, berkualitas, akuntabel, dan dijadikan dasar pelaksanaan adalah kunci sukses pembangunan daerah. Kualitas suatu rencana pembangunan dapat mendukung keberhasilan dan kelancaran pelaksanaan pembangunan daerah, dengan prasyarat dokumen perencanaan tersebut ditaati oleh seluruh pemangku kepentingan pembangunan
dengan
dilandasi oleh komitmen dan konsistensi
kebijakan yang tinggi serta menjadi acuan dalam proses selanjutnya. Selain itu, diperlukan adanya
sikap, mental, tekad, semangat, kejujuran, dan disiplin kerja
yang tinggi para pelaku pembangunan dan penyelenggara pemerintahan daerah. Pembangunan pada dasarnya merupakan upaya sadar dan terencana yang dilakukan untuk mencapai suatu kondisi yang lebih baik dimasa yang akan datang dengan memanfaatkan dan mengelola potensi sumberdaya yang dimiliki. Upaya pembangunan tersebut pada akhirnya bertujuan pada peningkatan taraf hidup, kualitas sumber daya manusia, dan kesejahteraan masyarakat. RKPD sebagai dokumen perencanaan tahunan Daerah, berisi tentang rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, serta rencana kerja dan pendanaan yang bersifat indikatif. Dalam rangka keterbukaan dan transparansi informasi publik, maka RKPD agar disosialisasikan kepada semua masyarakat dan pemangku kepentingan yang terkait agar bisa diketahui oleh semua pihak. RKPD Tahun 2013 ini, telah mengakomodir hasil perencanaan partisipatif melalui Musrenbang yang berfungsi sebagai forum untuk menghasilkan kesepakatan dan sinkronisasi rencana kegiatan serta penyelarasan program dan kegiatan dari tingkat - 177 -
desa sampai pemerintah pusat yang tercantum dalam agenda nasional. SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul, sesuai dengan tugas dan fungsinya dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan, dalam menyusun Renja SKPD agar berpedoman pada RKPD. RKPD oleh semua SKPD dijadikan acuan langkah dan kebijakan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan, yang diwujudkan dalam program dan kegiatan masing-masing SKPD. Pemerintah desa dalam menetapkan Rencana Kerja Pembangunan Desa (RKP Desa) agar berpedoman pada RKPD ini. Untuk menjamin agar program dan kegiatan masing-masing SKPD pelaksanaannya dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan,
maka diperlukan
instrumen pengendalian, monitoring, dan evaluasi yang berfungsi untuk mengetahui pelaksanaan program dan kegiatan yang dilaksanakan. Instrumen pengendalian terhadap pelaksanaan program dan kegiatan mendasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Dalam tata cara pengendalian tersebut dapat disajikan program dan kegiatan yang telah direncanakan, dengan target-target tertentu, dan bagaimana pelaksanaan dari program dan kegiatan tersebut oleh masing-masing SKPD. Tidak hanya kesesuaian antara rencana dan pelaksanaan program dan kegiatan saja yang dievaluasi, namun juga mencakup tingkat capaian kinerja. Pada ketentuan tata cara pengendalian tersebut menempatkan SKPD pada posisi strategis. Pengertian strategis tersebut mengandung makna bahwa, SKPD memiliki kewenangan untuk melakukan pengendalian terhadap program dan kegiatan yang dilaksanakan sendiri, sehingga dalam hal ini kemandirian SKPD dalam memahami setiap proses dan langkah pengendalian menjadi penting, dan selanjutnya mampu mengungkapkannya secara objektif. Dengan instrumen pengendalian tersebut, diharapkan terjadi kesesuaian antara perencanaan program dan kegiatan yang dijabarkan dalam target capaian pada setiap tahapan dengan pelaksanaannya, dan apabila terjadi ketidaksesuaian dapat segera diambil langkah tindak lanjut sebagai upaya preventif dan korektif sebelum pelaksanaan program dan kegiatan tersebut menyimpang. Sehubungan dengan itu, ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan RKPD Tahun 2013 sebagai berikut: 1. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) serta masyarakat termasuk dunia usaha berkewajiban untuk melaksanakan program-program RKPD Tahun 2013 dengan sebaik-baiknya; 2. Untuk mengupayakan keterpaduan, sinkronisasi, dan harmonisasi pelaksanaan setiap program dalam rangka koordinasi perencanaan, masing-masing SKPD agar menyempurnakan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (RenjaSKPD) Tahun 2013; - 178 -
3. Masyarakat luas dapat berperanserta seluas-luasnya dalam perancangan dan perumusan kebijakan pembangunan daerah. Berkaitan dengan pendanaan pembangunan, masyarakat luas dan dunia usaha dapat berperanserta dalam pelaksanaan
program-program
pembangunan
berdasarkan
rancangan
peranserta masyarakat dalam kegiatan yang bersangkutan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Masyarakat luas juga dapat berperanserta dalam pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan dan kegiatan dalam program-program pembangunan; 4. Pada akhir tahun anggaran 2013, setiap SKPD wajib melakukan evaluasi pelaksanaan kegiatan yang meliputi evaluasi terhadap pencapaian sasaran kegiatan yang ditetapkan, kesesuaiannya dengan rencana alokasi anggaran yang ditetapkan dalam APBD, serta kesesuaiannya dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaan APBD dan peraturanperaturan lainnya; 5. Untuk menjaga efektivitas pelaksanaan program, setiap SKPD wajib melakukan pemantauan
pelaksanaan
kegiatan,
melakukan
tindakan
koreksi
yang
diperlukan, dan melaporkan hasil-hasil pemantauan secara berkala kepada Bupati sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 6.2. Indikasi Tema Prioritas Pembangunan Tahun 2014 RKPD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013 memuat arah kebijakan pembangunan Kabupaten Gunungkidul yang merupakan komitmen Pemerintah Daerah Kabupaten Gunungkidul
untuk
memberikan
kepastian
kebijakan
dalam
melaksanakan
pembangunan daerah yang berkesinambungan. Sebagai pelaksanaan UndangUndang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ,RKPD tahun 2013 merupakan dokumen perencanaan pembangunan Kabupaten Gunungkidul untuk periode 1 ( satu ) tahun yaitu tahun 2013 yang dimulai tanggal 1 Januari 2013 dan berakhir pada tanggal 31 Desember 2013. Dokumen RKPD tahun 2013 selanjutnya menjadi acuan dalam penyusunan KUA, PPAS, RKA SKPD, dan RAPBD Kabupaten Gunungkidul Tahun 2013. Dokumen perencanaan tersebut memiliki saling keterkaitan antara yang dengan
yang
lain.
Keterkaitan
tersebut
adalah
mutlak
untuk
satu
menjamin
kesinambungan dan mempertahankan prestasi pembangunan yang telah dicapai di daerah. RKPD tahun 2013 telah disusun dengan mengacu pada
RPJMD dan
RPJPD serta telah dilaksanakan dengan menggunakan 4 (empat) pendekatan perencanaan pembangunan
yaitu pendekatan politik,
teknokratik, partisipatif,
bawah atas (bottom-up) dan atas bawah (top-down). Pendekatan tersebut telah digunakan dengan maksud untuk menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan
- 179 -
sinergitas baik antar wilayah, antar ruang, antar waktu, antar pelaku, antar urusan pemerintahan maupun antar SKPD. Dalam rangka
menjamin keterkaitan antara RKPD tahun 2013 dengan rencana
pembangunan tahun yang akan datang, maka ditetapkan indikasi tema dan prioritas pembangunan tahun 2014 sebagai landasan dan pedoman untuk penyusunan RKPD Tahun 2014. 6.2.1
Indikasi Tema Pembangunan Tahun 2014
Indikasi tema pembangunan tahun 2014 adalah:
“Penguatan
Industri, Usaha
Masyarakat dan Pelayanan Dasar serta Peningkatan Fasilitasi Investasi Industri dan Pariwisata”. 6.2.2
Indikasi Prioritas Pembangunan Tahun 2014
Indikasi prioritas pembangunan tahun 2014 adalah: 1. Penguatan industri kecil dan menengah (IKM). 2. Penguatan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM). 3. Peningkatan fasilitasi investasi industri. 4. Peningkatan fasilitasi dan pengelolaan potensi pariwisata. 5. Penguatan kualitas pelayanan dasar murah. 6. Pembangunan infrastruktur daya dukung pariwisata. 7. Peningkatan sistem informasi dan kelembagaan pelayanan publik.
6.3. Kesimpulan Kabupaten
Gunungkidul
memiliki
potensi
dan
sumber
daya
yang
dapat
dikembangkan dan dilakukan perluasan terhadap sumber-sumber pendapatan melalui pengembangan usaha daerah dan dengan melakukan penambahan investasi dari APBN dalam bentuk dana dekonsentrasi, dana tugas pembantuan, APBD Provinsi, dan investasi swasta. Perluasan pengembangan usaha tersebut penting dilakukan untuk mengimbangi kecenderungan peningkatan besaran belanja daerah yang tidak sebanding dengan kenaikan pendapatan seiring dengan adanya kebijakan yang ditempuh pemerintah pusat dan pemerintah daerah kaitannya dengan pemberian pelayanan publik secara murah pada bidang kesehatan (khususnya pelayanan di Puskesmas melalui JAMKESDA dan JAMKESTA dengan pola COB), biaya operasional sekolah (BOS) Daerah, pelayanan akte kelahiran gratis, KTP gratis, bantuan dropping air, maupun kebijakan lainnya. Pelaksanaan pembangunan daerah diarahkan untuk mencapai target sasaran sesuai dengan tema pembangunan yang dimuat pada RKPD Tahun 2013
yaitu:
“Peningkatan Industri dan Usaha Masyarakat dan Kualitas Pelayanan Dasar serta Pengembangan Investasi Industri dan Pariwisata”, sehingga program dan kegiatan - 180 -
di masing-masing SKPD agar mengarah pada pencapaian sasaran tema tersebut. Untuk menjamin pelaksanaan program kegiatan tersebut dapat sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan, maka harus dilakukan evaluasi dan analisis sebagai tahapan dalam melakukan pengendalian. Dasar evaluasi dan analisis
tersebut antara lain didasarkan pada perbandingan
kinerja rencana dan standar yang ditetapkan sebagaimana indikator kinerja program dan kegiatan pada sasaran jangka pendek dan atau jangka menengah, yang telah ditetapkan dalam Rencana Kerja (Renja) SKPD,
Rencana Strategis (Renstra)
SKPD, RPJMD, dan RPJPD, dibandingkan dengan realisasi masukan, keluaran, dan hasil dari pelaksanaan program dan kegiatan maupun realisasi pencapaian sasaran pembangunan yang ditetapkan. Evaluasi dan analisis dimaksudkan untuk menilai pelaksanaan program kegiatan berdasarkan capaian kinerja sasaran, keluaran, dan hasil untuk mencapai dayaguna dan hasil guna mendasarkan prinsip efisiensi, efektivitas, dan kemanfaatan. RKPD
Kabupaten
Gunungkidul
Tahun
2013,
diupayakan
agar
dalam
pelaksanaannya dapat sinergis dan berjalan sukses. Dalam rangka sinergitas dan menyadari kondisi keterbatasan kemampuan keuangan daerah, mengatasinya
antara lain telah
maka untuk
ditempuh dengan cara kebijakan sharing
pembiayaan pembangunan antara Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dengan Pemerintah Provinsi, baik berupa cost sharing maupun activity sharing yang dimuat pada RKPD masing-masing serta mengupayakan pendanaan dari APBN serta sumber dana lainnya. Komitmen, konsistensi, disiplin kerja, partisipasi, kerja keras, dan semangat dari seluruh pemangku kepentingan Kabupaten Gunungkidul dalam rangka pelaksanaan RKPD
dan
menjadikan sebagai
dasar acuan dalam
pelaksanaan pembangunan daerah mutlak diperlukan, sehingga masing-masing dapat berperan dan bertanggungjawab terhadap proses, hasil, dan kinerja pembangunan daerah. Demikian RKPD ini disusun untuk dijadikan sebagai landasan, pedoman, dan acuan penyusunan Kebijakan Umum APBD, Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS), dan RAPBD Tahun Anggaran 2013. Gunungkidul, 14 Mei 2012 BUPATI GUNUNGKIDUL,
ttd
BADINGAH
- 181 -
REKAPITULASI JUMLAH USULAN PROGRAM DAN KEGIATAN RKPD PER SKPD TAHUN 2013 SUMBER DANA APBD KABUPATEN
NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
NAMA SKPD Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Dinas Kesehatan Rumah Sakit Umum Daerah Dinas Pekerjaan Umum Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan ESDM Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri Badan Penanggulangan Bencana Daerah Satuan Polisi Pamong Praja Sekretariat Daerah Sekretariat DPRD Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Daerah Inspektorat Daerah Kecamatan Wonosari Kecamatan Paliyan Kecamatan Panggang Kecamatan Tepus
ANGGARAN Rp. (000) 117.533.939 24.072.224 25.053.388 69.855.787 4.038.750 9.659.500 1.784.150 11.724.680 6.356.450 4.232.158 8.031.550 1.113.336 1.704.185 4.171.000 21.263.811 10.778.518 28.590.555 1.124.360 337.355 288.955 327.840 381.232
NO 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
NAMA SKPD Kecamatan Rongkop Kecamatan Semanu Kecamatan Ponjong Kecamatan Karangmojo Kecamatan Playen Kecamatan Nglipar Kecamatan Ngawen Kecamatan Semin Kecamatan Patuk Kecamatan Saptosari Kecamatan Gedangsari Kecamatan Girisubo Kecamatan Tanjungsari Kecamatan Purwosari Kantor Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Badan Kepegawaian Daerah Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, dan Keluarga Berencan Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Dinas Peternakan Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Dinas Kehutanan dan Perkebunan Dinas Kelautan dan Perikanan Kantor Pengelolaan Pasar JUMLAH SELURUHNYA
ANGGARAN Rp. (000) 396.145 387.225 309.760 290.465 394.780 325.125 388.810 331.190 353.840 331.620 315.410 372.050 356.350 398.320 1.034.950 24.834.647 15.746.235 1.440.150 3.983.186 3.513.388 2.538.010 5.036.288 18.595.100 3.015.265 437.112.032
REKAPITULASI JUMLAH USULAN PROGRAM DAN KEGIATAN RKPD PER SKPD TAHUN 2013 SUMBER DANA APBD PROVINSI
NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
NAMA SKPD Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Dinas Kesehatan Dinas Pekerjaan Umum Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, dan ESDM Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, dan Keluarga Berencana Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Dinas Peternakan Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Kantor Pengelolaan Pasar JUMLAH SELURUHNYA
ANGGARAN Rp. p ((000)) 13.482.850 1.570.340 94.179.675 6.590.000 1.177.500 3.570.059 2.325.000 1.000.000 6.147.970 972.000 1 835 000 1.835.000 1.700.000 134.550.394
REKAPITULASI JUMLAH USULAN PROGRAM DAN KEGIATAN RKPD PER SKPD TAHUN 2013 SUMBER DANA APBN
NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
NAMA SKPD
ANGGARAN Rp. (000)
Dinas Pendidikan Pendidikan, Pemuda Pemuda, dan Olahraga Dinas Kesehatan Dinas Pekerjaan Umum Dinas Perhubungan, Komunikasi, dan Informatika Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Dinas Perindustrian Perindustrian, Perdagangan Perdagangan, Koperasi Koperasi, dan ESDM Dinas Kebudayaan dan Kepariwisataan Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan, dan Keluarga Berencana Dinas Tanaman Pangan dan Hortikultura Dinas Peternakan Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Dinas Kehutanan dan Perkebunan Dinas Kelautan dan Perikanan Kantor Pengelolaan Pasar
80.214.020 80 214 020 5.034.604 115.077.475 2.815.000 913.500 3.000.000 2 175 000 2.175.000 552.072 1.089.247 24.351.637 9.800.000 2.787.275 5.966.092 2.752.150 8.000.000
JUMLAH SELURUHNYA
264.528.072
USULAN RENCANA BELANJA TIDAK LANGSUNG RKPD KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2013 KODE REKENING 5 5 5 5 5 5
1 1 1 1 1
1 2 2 2
5 5 5
1 1 1
4 4 4
01 01 03
05 05 01
URAIAN BELANJA DAERAH BELANJA TIDAK LANGSUNG BELANJA GAJI BELANJA BUNGA Bunga Utang Pinjaman Bunga Utang Pinjaman kepada Lembaga Keuangan Bank Pembayaran bunga hutang pada LOAN ADB BELANJA HIBAH Belanja Hibah kepada Badan/Lembaga/Organisasi Swasta Badan/Lembaga/Organisasi Swasta Belanja hibah kepada KONI - Hibah kepada KONI Kabupaten - Biaya operasional/mobilitas dan Sekretariat KONI/KORCAM KONI serta Rapat Anggota Tahunan KONI - Biaya fasilitasi/stimulasi pengiriman atlet berprestasi ke event/multi event tingkat provinsi atau nasional - Hibah pembinaan prestasi kepada Pengkab Cabang Olahraga - Hibah pembinaan prestasi kepada BPOC Kabupaten - Hibah pembinaan prestasi kepada PERWOSI Kabupaten Gunungkidul - Hibah biaya penyelenggaraan POR Kec dan POR Kab. - Hibah kepada KONI Kabupaten untuk Biaya PORPROV Tahun 2013 Sebagai Tuan Rumah di Kab. Gunungkidul - Hibah pembinaan atlet kontingen Kab. Gunungkidul pada Porprov 2013 Hibah kepada PMI - Pengganti darah donor initial aktif - Peningkatan kapasitas KSR (Korps Sukarela TNI) - Operasional TIM SIBAT (Siaga Bencana Berbasis Masyarakat) Hibah kepada PKK Kabupaten Hibah kepada PKK Kecamatan Hibah kepada Pramuka Hibah kepada KORPRI Hibah pengamanan wilayah Hibah kepada KODIM untuk Karya Bhakti TNI Hibah kepada KODIM untuk TMMD Hibah kepada Gabungan Organisasi Wanita (GOW) Hibah kepada Sekretariat TP UKS Kabupaten Hibah kepada LPTQ Kabupaten Hibah kepada Kaukus Parlemen Perempuan Hibah kepada Sekretarian Tim Pembina UKS Tingkat Kecamatan Hibah kepada BAZDA Kabupaten Hibah kepada Forum Wartawan Gunungkidul Hibah kepada Organisasi Masyarakat (ORMAS) Hibah kepada Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Hibah kepada penghayat kepercayaan kepada Tuhan Yang Maha Esa Hibah kepada Dewan Kerajinan Nasional (DEKRANAS) Hibah kepada Himpunan Pendidik Anak Usia Dini (HIMPAUDI) Kecamatan Hibah untuk Ujian SMK Teknis Swasta Hibah untuk Ujian SMK Non Teknis Swasta Hibah untuk Ujian SMA/MA Swasta Hibah untuk Ulangan Umum Semester Genap dan Ganjil: - SMA Swasta - SMK Swasta - MA Swasta Hibah kepada PGRI Kabupaten Hibah kepada Himpunan Penyelenggara Kursus Indonesia (HIPKI) dan Himpunan Seluruh Pendidik Hibah kepada Dewan Pendidikan Hibah kepada TK Swasta (BOSMAS)
UNIT
SATUAN
1 13 Bln
1 TA
HARGA (Rp.)
JUMLAH (Rp.)
766.519.766.054
83.150.230.950 766.519.766.054
35.500.000
35.500.000
KETERANGAN
Hibah 6.996.585.000
1 LS
85.000.000
85.000.000
1 LS
62.500.000
62.500.000
LS LS LS LS LS
22.500.000 225.000.000 10.000.000 10.000.000 400.000.000
22.500.000 225.000.000 10.000.000 10.000.000 400.000.000
1 LS
3.000.000.000
3.000.000.000
100.000.000
100.000.000
190.000.000 15.000.000 15.000.000 55.000.000 3.000.000 35.000.000 25.000.000 115.000.000 20.000.000 65.000.000 15.000.000 13.000.000 50.000.000 15.000.000 13.000.000 15.000.000 65.000.000 24.000.000 10.000.000 7.000.000 40.000.000
190.000.000 15.000.000 15.000.000 55.000.000 54.000.000 35.000.000 25.000.000 115.000.000 80.000.000 130.000.000 15.000.000 13.000.000 50.000.000 15.000.000 13.000.000 15.000.000 65.000.000 24.000.000 10.000.000 7.000.000 40.000.000
1 1 1 1 1
1 LS LS 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 18 Kec. 1 LS 1 LS 1 LS 4 Lokasi 2 Lokasi 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 1 LS 18 1482 1155 770
Kec Siswa Siswa Siswa siswa siswa siswa siswa TA
1.500.000 115.000 75.000 75.000
27.000.000 170.430.000 86.625.000 57.750.000
20.000 20.000 20.000 25.000.000
29.400.000 158.000.000 10.380.000 25.000.000
2 Lembaga 1 LS 563 Sekolah
5.000.000 15.000.000 500.000
10.000.000 15.000.000 281.500.000
1470 7900 519 1
KODE REKENING
URAIAN Hibah kepada Lembaga PAUD (19 Lembaga) Hibah kepada Taman Kanak-Kanak Hibah kepada Dewan Kebudayaan Hibah kepada HIMPAUDI Kabupaten Hibah kepada PSM (Petugas Sosial Masyarakat) Hibah kepada K3S (Koordinasi Kegiatan Kesejahteraan Sosial) Hibah kepada Radio Komunitas Hibah kepada Karang Taruna Kabupaten Hibah kepada Karang Taruna Kecamatan Hibah kepada Sharing Penyiapan Pemukiman Transmigran Tahun 2013 Hibah kepada BADKO Taman Pendidikan Alquran (TPA) Hibah kepada Penerangan Pendidikan Agama Islam (P2A) Hibah kepada JKPP GPPA Hibah kepada MUI (Majelis Ulama Indonesia) Hibah kepada NU (Nahdatul Ulama) Hibah kepada Muhammadiyah Hibah kepada Forum Komunikasi Pondok Pesantren Hibah kepada Dewan Masjid Indonesia Hibah kepada BKS Kabupaten Hibah kepada Sub Rayon Paroki Hibah kepada Persatuan Hindhu Dharma Indonesia Gunungkidul Hibah kepada Majelis Budha Indonesia Gunungkidul Hibah kepada Legiun Veteran Gunungkidul Hibah kepada FKUB Kab. Gunungkidul
5 5
1 1
5 5
01
5
1
5
01 02
BELANJA BANTUAN SOSIAL Belanja Bantuan Sosial Organisasi Kemasyarakatan Belanja Bantuan kepada Badan/lembaga/organisasi swasta/kelompok masyarakat/perorangan BAGIAN ADMINISTRASI KESEJAHTERAAN RAKYAT SETDA Bantuan Penyelenggaraan Safari Tarawih BADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT, PEREMPUAN, DAN KELUARGA BERENCANA Bantuan Pendampingan PNPM Mandiri Perdesaan Bantuan Pendampingan P2SPP (PNPM Integrasi 18 Kecamatan) Bantuan Forum Penanganan Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak Bantuan P2WKSS ( 4 Desa) Bantuan Modal Desa PRIMA Bantuan Kudapan Pemberian Makanan Tambahan Anak Sekolah (PMTAS) (45.000 X 12 X Rp. 3.000.000) Bantuan hadiah Juara P2WKSS (Juara 1= 3.000.000, Juara 2= 2.000.000) Bantuan Hadiah Juara Kecamatan Sayang Ibu (Juara 1) DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA Bantuan PKBM (Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat) Bantuan Penyelenggaraan Paket A, B, dan C Bantuan UNAS Pendidikan Kesetaraan Paket A, B, dan C Bantuan Beasiswa Siswa Miskin SMA dan SMK DINAS PEKERJAAN UMUM : Bantuan Stimulan P3A Sumur Pompa dalam Pengelolaan Keberlanjutan Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi DINAS KESEHATAN Bantuan Jaminan Kesehatan Semesta (JAMKESTA-COB) & JAMKESDA DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN Bantuan Penyelenggaraan Sedekah Laut oleh Kelompok Nelayan Pantai Selatan DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA, DAN TRANSMIGRASI Bantuan kepada Panti Asuhan Bantuan Biaya Jaminan Hidup Transmigran Yang Ditempatkan Bantuan bagi Transmigran di Lokasi Penempatan Bantuan bagi Penyandang Cacat
5 5
1 1
5 5
02 02 01
Belanja Bantuan Partai Politik Belanja Bantuan Partai Politik
UNIT 1 12 1 1 1 1 1 1 18 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
SATUAN LS TK LS LS Lbg Lbg LS LS Kec Lokasi LS LS LS LS LS LS LS LS LS LS LS LS LS LS
HARGA (Rp.) 117.500.000 15.000.000 15.000.000 5.000.000 12.000.000 12.000.000 10.000.000 10.000.000 1.000.000 15.000.000 5.000.000 3.000.000 3.000.000 20.000.000 17.500.000 17.500.000 135.000.000 467.000.000 39.000.000 39.000.000 17.000.000 17.000.000 20.000.000 5.000.000
JUMLAH (Rp.)
KETERANGAN
117.500.000 180.000.000 15.000.000 5.000.000 12.000.000 12.000.000 10.000.000 10.000.000 18.000.000 45.000.000 5.000.000 3.000.000 3.000.000 20.000.000 17.500.000 17.500.000 135.000.000 467.000.000 39.000.000 39.000.000 17.000.000 17.000.000 20.000.000 5.000.000 Bansos 15.770.252.500
18 Lokasi
2.650.000
47.700.000
2.802.500 1.250.000 30.000.000 17.500.000 20.000.000
2.802.500 1.250.000 30.000.000 17.500.000 20.000.000
1.620.000.000
1.620.000.000
5.000.000 3.000.000
5.000.000 3.000.000
4.000.000 500.000 1.000.000 210.000
20.000.000 24.000.000 18.000.000 462.000.000
57 LS
2.000.000
114.000.000
1 LS
13.000.000.000
13.000.000.000
1 LS
20.000.000
20.000.000
10.000.000 1.500.000 10.000.000 400.000
140.000.000 105.000.000 100.000.000 20.000.000
1 1 1 1 1
LS LS LS LS KLP
1 Th 1 Th 1 Desa 5 48 18 2200
14 70 10 50
Lembaga KLP KLP Siswa
Unit KK Lokasi Orang
KODE REKENING
5 5 5
1 1 1
6 6 6
03 03 01
5 5
1 1
6 6
05 05 01
5
1
6
05 02
5 5 5
1 1 1
7 7 7
03 03 01
URAIAN
UNIT
SATUAN
HARGA (Rp.)
JUMLAH (Rp.)
KETERANGAN
Bantuan kepada Partai Politik
1 LS
882.310.250
882.310.250
BELANJA BAGI HASIL KEPADA PEMERINTAH DESA Belanja Bagi Hasil Pajak Daerah Kepada Pemerintah Desa Belanja Bagi Hasil Pajak Daerah Kepada Pemerintah Desa Bagi hasil Pajak Daerah kepada Pemerintah Desa Bagi hasil bagian PBB Propinsi kepada Pemerintah Desa Bagi hasil Bagian PBB Kab. kepada Pemerintah Desa
1 Th 1 Th 1 Th
812.500.000 716.438.000 225.697.200
812.500.000 716.438.000 225.697.200
1 Th 1 Th 1 Th
1.575.000.000 650.000.000 967.448.000
1.575.000.000 650.000.000 967.448.000
1 Th
75.000.000
75.000.000
Belanja Bagi Hasil Retribusi Daerah Kepada Pemerintah Desa Belanja Bagi Hasil Retribusi Daerah Kepada Pemerintah Desa Bagi Hasil retribusi kabupaten kepada Pemerintah Desa bagi hasil retribusi Daerah Propinsi kepada Pemerintah Desa Kompensasi kepada desa Kompensasi kepada desa dari hasil retribusi pariwisata BELANJA BANTUAN KEUANGAN KEPADA PEMERINTAH DESA Belanja Bantuan Keuangan kepada Pemerintah Desa Belanja Bantuan Keuangan kepada Pemerintah Desa 1.Bantuan kepada perangkat desa yang tidak mempunyai tanah lungguh - Kaur - Dukuh/Staf 2.Uang penghargaan kepala desa yang diberhentikan dengan hormat 3. Kompensasi bagi Sekretaris Desa Yang Tidak Memenuhi Syarat diangkat PNS - 10 tahun s.d. 15 tahun - 15 tahun s.d. 20 tahun - 20 tahun < 4. Uang penghargaan Sekretaris Desa Yang Diberhentikan dengan hormat - 5 tahun s.d. Kurang dari 10 tahun - 10 tahun s.d. Kurang dari 15 tahun - 15 tahun s.d. Kurang dari 20 tahun - 20 tahun s.d. Kurang dari 25 tahun - 25 tahun atau lebih 5. Uang penghargaan Kepala Bagian/Kepala Urusan yang diberhentikan dengan hormat - 1 tahun s.d. Kurang dari 5 tahun - 5 tahun s.d. Kurang dari 10 tahun - 10 tahun s.d. Kurang dari 15 tahun - 15 tahun s.d. Kurang dari 20 tahun - 20 tahun s.d. Kurang dari 25 tahun - 25 tahun ke atas 6. Uang penghargaan Dukuh yang diberhentikan dengan hormat - 1 tahun s.d. Kurang dari 5 tahun - 5 tahun s.d. Kurang dari 10 tahun - 10 tahun s.d. Kurang dari 15 tahun - 15 tahun s.d. Kurang dari 20 tahun - 20 tahun s.d. Kurang dari 25 tahun - 25 tahun ke atas 7. Uang penghargaan Staf Pemerintah Desa yang diberhentikan dengan hormat - 1 tahun s.d. Kurang dari 5 tahun - 5 tahun s.d. Kurang dari 10 tahun - 10 tahun s.d. Kurang dari 15 tahun - 15 tahun s.d. Kurang dari 20 tahun - 20 tahun s.d. Kurang dari 25 tahun - 25 tahun ke atas 8.Bantuan uang duka kepala desa dan perangkat desa yang meninggal dunia - Kepala Desa - Sekretaris Desa (Non PNS) - Kepala Bagian dan Kepala Urusan - Dukuh - Staf Desa
Bant. Keu Desa 52.939.900.000
2 orang 27 orang 53 orang
1.800.000 1.650.000 4.000.000
3.600.000 44.550.000 212.000.000
1 orang 1 orang 3 orang
10.000.000 15.000.000 20.000.000
10.000.000 15.000.000 60.000.000
0 0 0 0 0
orang orang orang orang orang
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
1 1 5 7 9 8
orang orang orang orang orang orang
1.200.000 1.650.000 2.100.000 2.550.000 3.000.000 3.550.000
1.200.000 1.650.000 10.500.000 17.850.000 27.000.000 28.400.000
1 1 5 15 19 18
orang orang orang orang orang orang
800.000 1.200.000 1.550.000 1.900.000 2.250.000 2.650.000
800.000 1.200.000 7.750.000 28.500.000 42.750.000 47.700.000
1 2 2 3 10 12
orang orang orang orang orang orang
500.000 750.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.750.000
500.000 1.500.000 2.000.000 3.750.000 15.000.000 21.000.000
2 2 16 21 12
orang orang orang orang orang
5.000.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000
10.000.000 8.000.000 56.000.000 63.000.000 30.000.000
KODE REKENING
URAIAN 9..Bantuan pemilihan kepala desa - 5.000 pemilih X Rp. 2.000 - Merata Rp. 2.000.000 10..Bantuan pemilihan dukuh - 800 pemilih X Rp. 2.500 - Merata Rp. 1.000.000 11. Bantuan Pemilihan Anggota BPD 12.Bantuan pengisian perangkat desa @ Rp. 2.000.000 13.Bantuan pelantikan kepala desa @ Rp. 2.500.000 14.Alokasi Dana Desa (ADD) 15. Penghasilan tetap 15.1.Kepala Desa 15.2.Sekretaris Desa 15.3.Kepala Bagian 15.4.Kepala Urusan 15.5.Dukuh 15.6.Staf
5 5 5
1 1 1
8 8 8
01 01 01
16. Bantuan pemberdayaan desa dari APBD Provinsi 17. Bantuan pembangunan Kantor Kepala Desa 18. Bantuan Pelaksanaan Lomba Desa Tingkat Nasional 19. Bantuan Pelaksanaan Lomba Desa Tingkat Provinsi 20. Bantuan Stimulan Desa Berprestasi Dalam Perlombaan Desa Tingkat Nasional - Juara 1 Nasional - Juara 2 Nasional - Juara 3 Nasional - Peringkat ke 4 s.d. 10 Nasional BELANJA TIDAK TERDUGA Belanja Tidak Terduga Belanja Tidak Terduga Belanja tidak terduga JUMLAH
UNIT
SATUAN
49 desa 49 desa 59 59 144 59 49 1 1728 0 5184 5184 17172 6492
pdkhn pdkhn desa Formasi desa 144 Ds ob ob ob ob ob ob
1 5 1 1
144 Ds desa desa desa
1 1 1 1
desa desa desa desa
1 LS
HARGA (Rp.)
JUMLAH (Rp.)
10.000.000 2.000.000
490.000.000 98.000.000
2.000.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 9.000.000.000
118.000.000 59.000.000 216.000.000 118.000.000 122.500.000 9.000.000.000
1.200.000 0 1.050.000 975.000 925.000 875.000
2.073.600.000 0 5.443.200.000 5.054.400.000 15.884.100.000 5.680.500.000
7.200.000.000 45.000.000 15.000.000 10.000.000
7.200.000.000 225.000.000 15.000.000 10.000.000
125.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000
125.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000
1.500.000.000
1.500.000.000 83.150.230.950
KETERANGAN
