KWARTAALBIJEENKOMST / ALGEMENE LEDENVERGADERING
Datum: Plaats:
29 november 2013 Arnhem
(Concept) VERSLAG Aanwezig, de leden, vertegenwoordigers van de gemeenten Alkmaar, Alphen aan den Rijn, Arnhem, Breda, Delft, Den Haag, Ede, Eindhoven, Enschede, Groningen, Heerlen, ‟s-Hertogenbosch, Leeuwaren, Nijmegen, Tilburg, Venlo, Westland, Zaanstad, Zoetermeer en Zwolle; vertegenwoordigers van VNG, KING en KvK.
Opening Voorzitter Anton Dekkers opent de vergadering om 10.30 uur in Rozet, het nieuwe cultuurhuis van Arnhem. Hij richt een bijzonder woord van welkom aan Alphen aan den Rijn, per 1 januari lid van IMG100.000+. De volgende verslagen en terugblikken worden zonder wijziging vastgesteld: - verslag van de Kwartaalbijeenkomst van 7 juni 2013 - verslag van de Themabijeenkomst Informatieveiligheid van 2 juli 2013 - verslag van de Themabijeenkomst Basisgemeente van 10 september 2013 - terugblik op de Heidagen van 26 en 27 september 2013 - terugblik op de Themabijeenkomst Entreprise Architecture van 16 oktober 2013 - verslag bestuursvergadering 16 oktober 2013 De voorzitter vraagt correcties en aanvullingen op de ledenlijst, door te geven aan de ambtelijk secretaris. Oproep om aan te melden op Pleio: img.pleio.nl De website www.img100k.nl is uit de lucht. Eerder dan verwacht en onaangekondigd heeft KPN de stekker er uit getrokken. Intussen werd al gewerkt aan een nieuw platform: img.pleio.nl. Secretaris Peter de Wit nodigt alle leden uit, zich daar aan te melden. Op het Pleio-platform is al een grote hoeveelheid content aangeleverd; de komende weken wordt het platform verder ingevuld.
ALGEMENE LEDENVERGADERING Opening Voorzitter Anton Dekkers opent de Algemene Ledenvergadering om 10.35 uur Vaststelling notulen ALV 07 juni 2013 te Amersfoort De notulen worden ongewijzigd vastgesteld en goedgekeurd. Begroting en contributievoorstel 2014 De penningmeester, Reinier Kreeft, geeft een toelichting. Er zijn hogere uitgaven geraamd voor activiteiten. Daardoor zal de reserve enigszins dalen; de Vereniging hoeft geen spaarbank te zijn. De contributie wordt dan ook niet verhoogd en blijft voor 2014 gehandhaafd op € 475. De ALV keurt begroting en contributievoorstel goed. Benoeming Kascommissie 2013 De ALV benoemt tot leden van de Kascommissie 2013: Frieke Hazendonk, Hans Weststrate en Jan Heeg. Bestuur Omdat zij niet voor een nieuwe termijn herbenoembaar zijn, treden per 31 december 2013 uit het bestuur, de heren Anton Dekkers en Peter de Wit; de heer Theo Peters heeft zijn bestuurslidmaatschap tussentijds neergelegd wegens het aanvaarden van een functie buiten de gemeente, waardoor hij niet langer lid is van de vereniging
1
Om in de ontstane vacatures te voorzien draagt het Bestuur als nieuwe bestuursleden voor: mevrouw Angela Breikers (gemeente Venlo); de heer Chris Batist (gemeente Den Haag) en de heer Raymond Alexander (gemeente ‟s-Hertogenbosch). De ALV benoemt de nieuwe bestuursleden met algemene stemmen. In zijn eerste vergadering, in januari 2014, kiest het nieuwe bestuur uit zijn midden een voorzitter, een secretaris, een penningmeester, een portefeuillehouder activiteiten en een portefeuillehouder ledenrelaties. Rondvraag Van de rondvraag wordt geen gebruik gemaakt Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 10.45 uur.
Decentralisaties in het sociale domein; de ontwikkeling en inrichting van de informatievoorziening KING heeft, in opdracht van de VNG, de Verkenning Informatievoorziening Sociaal Domein uitgevoerd. De Algemene Ledenvergadering van de VNG heeft met zeer ruime meerderheid een op de VISD-uitkomsten gebaseerd plan van aanpak aangenomen, inclusief een uitname uit het gemeentefonds voor de financiering. Hans Versteeg (VNG) licht toe wat dit plan behelst. Rond de decentralisaties is nog veel onzeker. In essentie moet het sociaal domein opnieuw worden uitgevonden. Daarom is niet geadviseerd om één groot nieuw systeem te ontwikkelen, maar om gaandeweg, in Living Labs, systemen te ontwikkelen op basis van wat er al is. In het kader van het overkoepelende ondersteuningsprogramma hebben vijf Living Labs de plicht om met een aantal gemeenten een kring te vormen. De living Labs zitten regelmatig bij elkaar om uit te wisselen en af te stemmen Het ondersteuningsprogramma voorziet in de ontwikkeling van algemene standaards, normen en oplossingen voor onder meer het privacyvraagstuk. KING voert het ondersteuningsprogramma uit. Op 12 december vindt in Rotterdam een grote werkconferentie voor I&A-managers in sociaal domein plaats. Zie voor alle informatie over „3D‟, en over deze werkconferentie: https://new.kinggemeenten.nl/decentralisaties. Daar kunnen ook werkende voorbeelden worden aangemeld. Opgemerkt wordt dat Jeugdzorg NL en CapGemini reeds een systeem ontwikkelen, puur voor de jeugdzorg. Dat moet wel aansluiten op de methodiek „één gezin, één plan, één regisseur‟. Verder is in de PinkRoccadegebruikersgroep Samenlevingszaken, geconstateerd dat geen Pink- maar vooral Centric-klanten betrokken zijn in de Living Labs. Zwolle bevestigt dat in die regio bijna alleen Centric-gemeenten zijn betrokken; Tilburg meldt dat Pink daar wél betrokken is. Dick Laan is de trekker van het Living Lab Enschede. Daar wordt gekeken naar de behoeften vanuit burgerregie en vanuit de professionele regie. Enschede presenteert haar aanpak op 12 december (in Enschede, niet in Rotterdam); op 13 december is de voorlopige gunning, half januari 2014 gaat Enschede van start. Er hebben 53 (deels samenwerkende) bedrijven belangstelling getoond. Enschede wil met hen, en met een aantal grote en kleine gemeenten in de regio, langs iteratieve weg modules ontwikkelingen voor de front office, het casemanagement, de arrangementen, de verantwoording en de effectmeting (vergelijk met Vensters voor bedrijfsvoering). De deelnemende gemeenten zullen zich verplichten de modules voor minimaal twee jaar af te nemen. De modules zijn vooral bestemd voor de sociale wijkteams, maar ook ruimer toepasbaar: bestaande back office systemen / uitkeringssystemen moeten hier op kunnen koppelen. Ze moeten half 2014 klaar zijn. Enschede hanteert niet een tevoren opgelegd programma van eisen. Tilburg meldt bij monde van Alexander van Holstein dat de privacy-oplossing die het overkoepelende programma biedt, nog onduidelijk is Dick Laan licht toe: wij werken met gegevens die via SUWI-net beschikbaar zijn. We kijken, met de ondersteuningwerkgroep Privacy, scherp naar welke gegevens echt nodig zijn. Werkgroep privacy uit het ondersteuningsprogramma is hiervoor nodig. De VNG buigt zich over de wensenlijst van de verschillende departementen. Van de Zaanse begroting gaat de helft naar het sociale domein. Zaanstad heeft regionale samenwerking georganiseerd en ontwikkelt informatie-oplossingen vanuit een architectuurontwerp. Zaanstad hééft al twee sociale wijkteams actief, en in 2014 werken wijkteams gemeentebreed dekkend. In 2014 moeten mensen in de staat zijn zelf bepaalde zaken te regelen, in de 0 lijn. Basis voor de aanbesteding en gunning van de verdere ontwikkeling vormen het VISD-rapport, de ervaringen van de wijkteams tot nog toe en de bestaande informatieplannen: alles met elkaar afgestemd. Ook binnen de gemeente alles afgestemd.
2
Speerpunten zijn redzaamheid, efficiënte bewaking, aansluiting van de back offices en samenwerking met ketenpartners. Alle nodige functionaliteiten zijn geplot op de architectuurplaat. Nog niet alle oplossingen voldoen, en er ontbreken nog oplossingen maar het aantal “groene blokjes‟ - systemen die al werken neemt toe, zoals www.buuv.nu, www.doenmeeinzaanstad.nl / actiefinmijnbuurt, de sociale kaart van JALP via Biblionet, en de Zaanwijzer (voor digitale toegang aanvragen). Er is een prototype website sociale wijkteams, social brokers, Mens Centraal. Er is een dash board ontwikkeld, dat willen we laten zien in de volgende kwartaalbijeenkomst (het thema is dan: Business Intelligence). Er is een Projectenplanning (50 projecten!) die ook laat zien dat bepaalde zaken zijn afgeserveerd, bijvoorbeeld datadistributie-projecten. We kunnen niet alles. Het KCC wordt deels een back officesysteem voor de sociale wijkteams. Zaanstad is wél aanwezig op 12 december in Rotterdam.
Informatieveiligheid De Algemene Ledenvergadering van de VNG heeft vrijwel unaniem de resolutie Informatieveiligheid aangenomen. Kees Duijvelaar (VNG) benadrukt dat het er nu op aan komt dat „informatieveiligheid‟ in de komende collegeprogramma‟s wordt geborgd en een portefeuillehouder als daarvoor bestuurlijkverantwoordelijke wordt aangewezen. Niet alles uit de resolutie moet onmiddellijk geïmplementeerd worden: alles hoeft pas in 2017 geïmplementeerd te zijn: wat al eerder kan, moet zo snel als mogelijk is. Bart Geerdink (KING) geeft een overzicht van en een toelichting op wat er intussen is gebeurd, en nog staat te gebeuren. -
De IBD is opgericht; deze waarschuwingsdienst werkt nauw samen met het NCSC. Alle gemeenten kunnen er op worden aangesloten. Dat gebeurt in vier stappen. Allereerst worden vertrouwde contactpersoon gezocht. Die worden vervolgens als zodanig aangesteld door het gemeentebestuur. Hij verstrekt aan de IBD de IP-adressen. Tenslotte levert hij de IBD een blauwdruk van het plaatselijke ICT landschap. Het streven is dat in de loop van 2014 alle gemeenten zo zijn aangesloten, en ook de leveranciers, conform de blauwdrukken van de gemeenten.
-
De Taskforce BID heeft de bestuurlijke awareness opgevijzeld. De Taskforce werkt nauw samen met de IBD en heeft onder meer de Resolutie gepromoot. De resolutie behelst het overnemen van de door de IBD ontwikkelde Baseline Informatiebeveiliging Gemeenten.
-
De IBD heeft een aantal operationele producten ontwikkeld, zoals risico-alalyses en assessments. De IBD streeft er naar, door stroomlijnen van de assessments de auditlast te verminderen.
-
Er is een starting Gateway review uitgevoerd; de aanpak van VNG en KING is daar positief uitgekomen. Belangrijkste aandachtspunt is bredere communicatie, over wat de IBD doet.
-
De DigiD-Assessments lopen; alle gemeenten moeten eind dit jaar zijn beoordeeld op proces, applicaties en hosting. TPM-verklaringen van de leveranciers kunnen volstaan waar gemeenten gebruik maken van standaard applicaties en standaard hostingfaciliteiten en die op de voorgeschreven wijze hebben ingericht. Een stuurgroep waarin VNG, KING en LOGIUS samenwerken, bewaakt het proces. Wie het niet gaat halen, moet dat zo snel mogelijk doorgeven aan LOGIUS. Zolang LOGIUS geen bericht krijgt bericht krijgt wordt er van uitgegaan dat de gemeente het assessment zal halen.
-
De staatssecretaris van SZW constateert dat gemeenten de beveiliging rond SUWI-net niet goed hebben geregeld en dat afspraken niet overal worden nageleefd, zoals het gebruik van BSN-nummer van BN-ers. Ook het CBP laat zich kritisch uit over gemeenten. Nu lijkt het of gemeenten er een puinhoop van maken; dat moet veranderen anders komt er wetgeving; BZK en VNG zitten nu nog op de lijn van verplichtende zelfregulering. Tilburg is met Mens Centraal gestopt omdat die modules te weinig aanknopingspunten zouden bieden voor privacybescherming en controle op de rechtmatigheid.
Rondje langs de velden Jaren geleden werd in elke kwartaalbijeenkomst 3 minuten spreektijd gegeven aan elke gemeente om lokale ontwikkelingen aan de orde te stellen. Dat werkte niet. Het bestuur wil daar voortaan twee of drie leden, 10 tot 15 minuten de gelegenheid voor geven. Vandaag treden de nieuw benoemde bestuursleden naar voren.
3
Angela Breikers geeft in Venlo leiding aan een club van 50 man. In Venlo is alles in beweging: zo komt er een nieuw centrum, dat alleen al geeft veel dynamiek in de gemeentelijke organisatie. Ook wordt er hard getrokken aan regionale samenwerking. Venlo ontwikkelde daarvoor een gezamenlijke infrastructuur waar veel gemeenten in de regio op willen aansluiten. Venlo wil met hen toewerken naar een breed SSC, ook voor de hele bedrijfsvoering van HRM tot Financiën. Het organisatie- ontwikkelingstraject moet leiden naar een slankere gemeente. “We lenen nu al mensen aan elkaar”. Raymond Alexander is in Den Bosch nog een vrij traditioneel hoofd ICT. Hij is bezig “Informatiemanagement” opnieuw op de kaart te zetten. Er waren 200 projecten, lastig om die allemaal operationeel te krijgen. Daarvoor is verdere professionalisering nodig op alle fronten: projectmanagement, functioneel beheer, zaakgericht werken, aansluiting op basisregistraties, uitbouw van de midoffice, enz.. Den Bosch is al sinds 2003 bezig met Het Nieuwe Werken; het flexwerken wordt nu verder uitgebreid en de inrichting van het zo moderne kantoor gaat al weer op de schop. Er wordt meer gewerkt met Cloudoplossingen en met mobiele devices. Er staat veel druk op de ketel. “Onze medewerkers moeten ook aan de ketenpartners laten zien dat wij modern werken, ook in het sociale domein. Daarbij schuwen wij het experiment niet. We doen geen gekke dingen, maar staan wel open voor verschillende oplossingen, die wij de zoveel mogelijk iteratief ontwikkelen. Wij willen best het 6 living lab worden”. Raymond illustreert zijn betoog met het filmpje Doen is Het Nieuwe Denken (http://www.youtube.com/watch?v=GUTM8xnh7DM) Chris Batist is in Den Haag plaatsvervangend CIO. Ook Den Haag worstelt met een groot aantal projecten, van evenementenveiligheid tot een breed dienstencentrum. Al die projectenlijstjes waren niet meer te overzien. Nu werkt Den Haag met een soort Top 10, die per 3 maanden regelmatig wordt vernieuwd. “Op ons ICT dashboard laten we de raad, en de bewoners, voortdurend zien waar we mee bezig zijn. Je kunt ook zien waar het minder goed gaat. Neem bijvoorbeeld het programma Stelsel van Kern- en basisregistraties. Daar hebben we modernere StUF-koppelvlakken voor nodig: dat is lastig uit te leggen. Dat vraagt om bewuste communicatie, gedifferentieerd naar bewoners, raad, ambtenaren. We duiden de voortgang met de kleuren Groen, Oranje en Rood. Met Rood laten we zien waar het niet goed gaat, waar zich, bij voorbeeld, financiële overschrijdingen voordoen. Toch kan het zijn dat het resultaat wel „Groen‟ is. Het gaat dus niet alleen om geld, maar ook om andere risicofactoren en uiteindelijk, om de resultaten”. Chris laat het zien aan de hand van het dashboard. Bekijk het zelf op http://www.ictdashboarddenhaag.nl
Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 12.30 uur en nodigt uit voor de lunch, een rondleiding en het middagprogramma
Uitzwaailunch Peter Karssenberg, trouwe vertegenwoordiger van eerst Leeuwarden, en later Arnhem, gaat gezond en wel met pensioen en neemt met enkele vermakelijke anekdotes, afscheid. Hij dankt de IMG-collega‟s voor de steun die hij heeft ondervonden toen zijn gezondheid het tijdelijk liet afweten. Namens alle leden, en namens de VNG, dankt ambtelijk secretaris Kees Duijvelaar de scheidende bestuursleden Theo Peters, Peter de Wit en Anton Dekkers, voor hun inzet en hun inbreng. Zij hebben IMG100.000+ op alle fronten adequaat vertegenwoordigd en een duidelijke stem gegeven, die in „Den Haag‟ graag wordt gehoord. Scheidend voorzitter Anton Dekkers dankt op zijn beurt Kees Duijvelaar voor de ondersteuning die hij vanuit de VNG aan IMG100.000+ heeft gegeven en zal blijven geven. Anton Dekkers trok 6 jaar lang de IMG-kar
Onder leiding van een deskundige gids volgt een rondleiding door cultureel centrum Rozet, een opmerkelijke schepping van architectenbureau Neutelings Riedijk.
4
THEMAMIDDAG: GEMEENTEN EN ONDERNEMERS
1. Terugkoppeling Heidagen De Nieuwe Digitale Stadseconomie Stimuleren van de economische bedrijvigheid, ook om onze binnensteden vitaal en aantrekkelijk te houden, zal een belangrijk onderwerp zijn van menig collegeprogramma. Gemeenten willen ondernemers (digitaal) informeren en bedienen op een wijze die stimuleert, barrières wegneemt en tijd en geld bespaart. Met de keuze van het thema De Nieuwe Digitale Stadseconomie voor de Heidagen van 26 en 27 september, heeft IMG100.000+ laten zien dat ook informatiemanagers daar een bijdrage aan willen en kunnen leveren, al is hun rol nog niet altijd duidelijk. Enkele deelnemers aan de Heidagen geven hun reacties: -
Angela Breikers vond het een uitdaging om samen dingen op te pakken. De Heidagen boden een goede afwisseling van „weten‟, „beleven‟ en nadenken over „wat is slim‟.
-
Cees van Westrenen had aanvankelijk niet zoveel met het onderwerp, maar dat bleek verrassend en interessant. Wil je de stad vitaal houden, dan heb je daar als gemeente veel en verschillende partners bij nodig. Die samenwerken zal verder geïntensiveerd worden: we staan nog maar aan het begin. We moeten ons nog verder verdiepen in “de klant van de klant” om goed te kunnen adviseren.
-
Jan Heeg was blij met de keuze van het onderwerp, dat leeft in de politiek, maar waar informatiemanagement nog geen verbinding mee had. De eerste verbinding is nu gelegd, dankzij (overwegend) goede sprekers en een goede organisatie. De aandacht voor de rol die informatiemanagement kan spelen, is terecht.
2. Gemeenten en Ondernemers: naar betere informatieverstrekking en dienstverlening Ook volgens Bart Geerdink (KING) vraagt IMG100.000+ terecht meer aandacht voor het thema „Ondernemers‟, dat de komende jaren alleen maar belangrijker zal worden gezien de bezuiningingen, stagnerende bestedingen en investeringen, lege winkelstraten. Veel gemeenten zien een goed ondernemersklimaat als belangrijk voor locale economie en werkgelegenheid. Hoe meer werkgelegenheid, hoe minder mensen op uitkeringen zijn aangewezen. De visie op ondernemersklimaat en op dienstverlening aan ondernemers wordt breder en beperkt zich niet tot het digitaal verstrekken van vergunningen. Grotere gemeenten lopen voor: zie de Digitale Steden Agenda, en het Convenant Smarter Cities. In vergelijking tot dienstverlening aan burgers gaat het om lagere aantallen klanten, maar wel om klanten die complex en in meer opzichten interessant zijn, dus om een andere (maatwerk-) bejegening vragen. Maar ook om klanten die de overheid nog vooral zien als hindermacht en niet als „meedenker‟. Ingevolge de Wet elektronisch zakendoen, die in voorbereiding is, hebben ondernemers in 2017 er recht op, zaken met de overheid elektronisch af te handelen. Bart Geerdink loopt een aantal voorzieningen langs, die het de ondernemer gemakkelijker moeten maken om elektronisch zaken (met de overheid) te kunnen doen. -
Digitale factureren moeten in 2017 ontvangen kunnen worden. Digitale verwerking bespaart de gemeente geld. Maar ondernemers investeren niet in elektronisch factureren als gemeenten die niet kunnen/willen ontvangen. Hoe doorbreken wij deze kip-ei situatie?
-
de Berichtenbox Bedrijven (uitvloeisel van Europese Dienstenrichtlijn (2008) en het Interne Markt Informatiesysteem IMI) wordt (anno 2013) nog nauwelijks gebruikt; gemeenten hebben er nauwelijks ervaring mee opgedaan en dat is nu een bottleneck voor grootschalig gebruik.
-
het Ondernemersdossier is in bepaalde branches (horeca, kunststof en rubber) succesvol beproefd. Maar de kosten voor gemeenten, die relatief weinig ondernemers in die branches hebben, kunnen aan een sluitende business case voor die gemeenten in de weg staan.
-
eind 2014 moeten de iNUP-resultaatverplichtingen zijn gehaald, maar is dat nog haalbaar? Gemeenten krijgen de business case voor aansluiting op NHR niet rond als zij voor verstrekkingen uit het NHR moeten betalen.
5
-
EZ start een campagne om gemeenten sneller op NHR en e-Herkenning te laten aansluiten; KING zet hierop de I-Versneller Bedrijven op in.
Met de campagne Bewijs van goede dienst moet het imago van gemeenten verbeteren. “Ondernemers zijn slecht af bij gemeenten”, maar Den Haag, Arnhem, Alkmaar en andere gemeenten vormen positieve uitzonderingen. KING‟s Ondernemerspeiling voor waarstaatjegemeente maakt het mogelijk dat gemeenten elkaar kunnen vergelijken op het gebied van dienstverlening aan bedrijven. VNG en KING hebben op alle niveaus overleg met het Rijk (met name EZ, IenM en BZK) gericht op het omlaag brengen van regeldruk en van administratieve lasten voor ondernemers én gemeenten. Een horecaondernemer moet vaak wel 40 vergunningen aanvragen: staat de ondernemer dan nog wel centraal? Menselijk contact is het sleutelwoord bij de aanpak van regeldruk. Zoals in de sociale sector keukentafelgesprekken gevoerd worden, zo moeten gemeenten met ondernemers kantinegesprekken voeren. Gemeenten komen meestal andere ondernemers (MKB) tegen dan de grote ondernemers in de Top Sectoren waar het beleid van EZ op gericht is. Dat klinkt door in de uitvoeringstoets op het Ondernemersplein. Gemeenten gaven daarbij aan, vooral behoefte te hebben aan fysieke en digitale ondernemerspleinen, gericht op betere en meer samenhangende dienstverlening aan de locale ondernemers / het locale MKB.
3. Parallelsessie: Ondernemersplein David Uijl (Kamer van Koophandel) zet uiteen dat op 1 januari de nieuwe Wet op de Kamer van koophandel in werking treedt. De Kamer van koophandel wordt dan één bestuurlijke organisatie, de afzonderlijk bestuurde Kamers met hun fysieke vestigingen verdwijnen – en zijn in veel steden al verdwenen. Er komen vijf fysieke vestigingen – fysieke Ondernemerspleinen – voor in de plaats, met veertien daarop aangesloten frontoffices – dat kan een balie zijn, bij een gemeente of in een „ondernemershuis‟. De Kamer van koophandel moet fors bezuinigen, onder meer door zich vooral op haar wettelijke taken te richten. Het accent wordt gelegd op de digitale dienstverlening, via het digitale Ondernemersplein. De regionaal verbindende functie, voorlichtings- en stimuleringsprogramma‟s zullen deels verdwijnen of anders, efficiënter, georganiseerd worden. De nieuwe Kamer van Koophandel heeft niettemin een hoog gestemde ambitie en ontwikkelt van daaruit nieuwe proposities. „Wij hebben er ongelooflijk veel zin in!” Dirk van Genuchten is manager digitaal ondernemersplein. Zijn motto: Vereenvoudigen en verbinden, zo helpen we ondernemers vooruit. Het digitale OndernemersPlein (dOP) wil de ondernemer één samenhangende toegang bieden tot alle persoonlijk relevante informatie en partijen waar je als ondernemer mee te maken hebt. Dit wil zij doen door: het creëren van één toegang tot alle informatie rondom ondernemen en innovatie en het opzetten van een online dienst waar ondernemers toegang hebben (via de partner, bij voorbeeld de gemeente) voor al hun zaken en transacties met de overheid. De belofte aan de ondernemer is: één duidelijke samenhangende toegang te bieden voor Actuele, betrouwbare en relevante informatie rondom ondernemen, zodat ondernemersvragen snel beantwoord kunnen worden; de ondernemer op een makkelijke, betrouwbare en transparante manier zaken te laten doen met de overheid; en aan de hand van ondernemerswensen verbeteringen door te voeren op het dOP. De belofte om de partner is, een concept te bieden waarop hij zich kan aansluiten en dat daarbij een extra kanaal biedt om de ondernemer te bereiken. Dat concept biedt de mogelijkheid om content, functionaliteiten en transacties op een eenduidige manier te ontsluiten; een logische infrastructuur zodat diensten van partners beter vindbaar zijn; een groot bereik binnen de relevante doelgroep „Ondernemend Nederland‟; de
6
mogelijkheid om informatie, concepten en functionaliteiten gezamenlijk en eenmalig met andere partners te ontwikkelen, en: het voordeel van gebruik van gezamenlijk te ontwikkelen functionaliteiten. Het dOP is aldus een extra kanaal voor ondernemers en partners, zoals gemeenten. In 2013 hebben de in de volgende figuur genoemde partners (waaronder gemeenten) aangesloten bij het digitaal Ondernemersplein. Op 20 januari gaat het dOP officieel live maar gemeenten zijn er al op aangesloten, zoals Dirk laat zien gemeente (‟sHertogenbosch, Frieke Hazendonk had het nog niet gezien Met deze partners wordt verdere invulling gegeven aan het ontsluiten van informatie, transacties en interactie op het Digitaal Ondernemersplein. Het komende jaar zullen meer partners aangesloten worden om het dienstenaanbod vanuit de overheid zo compleet mogelijk te maken. Voor de verwezenlijking van de ambitie, een aantrekkelijk marktplein voor ondernemers en partners te zijn, is een aantal kaders getrokken: Partners behouden hun eigen verantwoordelijkheid op alle aspecten; er wordt, waar mogelijk, gebruik gemaakt van Open Source producten; er wordt gebruik gemaakt van bestaande iNup producten en de regie op de realisatie van het dOP, inclusief de ontwikkeling en beheer van het dOP is belegd bij de KvK. De ondernemer die zich op het dOP meldt wordt „warm‟ doorverwezen naar de desbetreffende gemeente. Daar kan hij direct zijn zaken met de gemeente digitaal afhandelen. Daar vindt hij ook alle digitale informatie en processen van de gemeente, zoals de gemeente die via Antwoord voor Bedrijven heeft ontsloten. Daarnaast vindt de ondernemer op het dOP ook warme verwijzingen naar bijvoorbeeld brancheorganisaties, naar Tendernet, waar overheden hun aanbestedingen moeten publiceren, naar de KvK voor statistische gegevens. Voor de partners (i.c. gemeenten) biedt het dOP een aantal bouwstenen die naar eigen inzicht gebruikt kunnen worden, zoals een „pitch pagina‟ en een open data widget.
Het dOP streeft naar voortdurende verbetering. Daarom staat Dirk open voor alle suggesties. VNG, KING, EZ en KvK hebben verder overleg over de ontwikkeling van zowel het digitale, als het fysieke ondernemersplein. De VNG is in de persoon van Frans Backhuijs (burgemeester Nieuwegein, voorzitter van de Commissie GDI) vertegenwoordigd in de Partnerraad, die de transitie naar de nieuwe organisatie begeleidt en waar de proposities voor gemeenten verder worden ontwikkeld.
7
4. Paralellsessie: Bedrijvenversneller Ondernemer en Overheid kunnen elkaar op verschillende niveaus en op verschillende manieren vinden. Maurice van Ervan (KING) illustreert dat met dit plaatje van het ministerie van EZ:
7 november 2013
De verschillende kanalen worden met verschillende (i-NUP-) bouwstenen ondersteund, zoals de Berichtenbox, het Ondernemersplein, aansluiting op basisregistraties (met name NHR) en e-Herkenning. KING, i.c. het programma Operatie NUP, helpt gemeenten bij de implementatie van de bouwstenen. Er zijn voor bestuurders, managers, proceseigenaren en informatiemanagers diverse redenen om met deze bouwstenen aan de slag te gaan. Als manager is het belangrijk deze redenen scherp te hebben en ook onder de aandacht te brengen van het strategisch en tactisch niveau in het bedrijfsvoeringsdomein. Bestuur en management zal de komende tijd intensief bezig zijn met de decentralisaties (inclusief Onderwijs, eigenlijk 4 stuks). De IV van gemeenten en partners is een belangrijke basis, waarvan de eerste „landkaart‟ gemaakt is in het VISD-rapport. Een ander bestuurlijk thema is de verbetering van de dienstverlening. Minimaal moet de overheid de private sector kunnen volgen als het gaat om dienstverleningsprocessen. Dit is de driver voor een aantal punten aan de proceskant: kanaalsturing, digitaliseren & herontwerp, etc. Proceseigenaren moeten de randvoorwaarden scheppen voor het realiseren van de beleidsmatige doelen, waaronder besparing. Wat betreft kanaalsturing zie je aan de kant van de uitvoeringspartijen (de Manifestgroep) dat men actief (verplichtend) stuurt naar het digitale kanaal. Gemeenten zullen dat ook meer gaan doen voor een groot deel van hun populatie. Een extra element, in het kader van eenmalige uitvraag, is dat het straks niet meer toegestaan is om uittreksels aan ondernemers (en instellingen, die ook in het Handelsregister zijn opgenomen) op te vragen; deze informatie moet worden gehaald uit de authentieke bron, het Handelsregister. Wat, op grond van de drivers aan de kant van bestuur en proceseigenaren, de Iinformatievoorzieningsstrategie ook wordt, er zijn een paar elementen die vaak een rol zullen spelen. Aansluiting op basisregistraties is een verplichting, zonder dat kun je niet meer naar behoren functioneren. Het zorgt ervoor dat je aangesloten bent op de verplichte landelijke authentieke bronnen. Dat kan door per applicatie / proces gegevens uit de basisregistraties en op te vragen, maar veel gemeenten bewegen in de richting van zaaksystemen en een distributiefunctie. Het gegevensmanagement (waaronder beheer en distributie) kan op meer manieren worden geregeld, zoals door samengestelde bevragingen over authentieke bronnen heen;
8
daarvoor is een gegevensmagazijn nodig. Aan de andere kant is het niet wenselijk om een kopie van brongegevens te hebben. Zaakgericht werken, inzicht geven aan burgers en bedrijven over status van hun „zaken met de overheid‟ wordt steeds normaler (zoals het in het bedrijfsleven al redelijk standaard is). De combinatie met gebeurtenisgedreven werken is een wenkend perspectief, maar vraagt veel van de organisatie. Uiteindelijk gaat het erom de juiste informatie op het juiste moment op de juiste plek te krijgen, rekening houdend met de eisen van de tijd. Want die verschuiven. Het wordt bijvoorbeeld steeds gangbaarder om voor handhaving en inspectie te beschikken over hand-helds, waardoor de informatie ter plekke, in het veld, beschikbaar is. Als informatiemanager moet je tijdig aansluiten op dergelijke trends. Het (Nieuwe) Handels Register (N)HR De bouwsteen waar de meeste belangstelling naar uitgaat is het Handelsregister. Aansluiting op het (Nieuwe) Handels Register (NHR of HR) is een resultaatverplichting: “voor 1 juli 2014 zijn alle gemeenten aangesloten op het NHR in het kader van de wettelijke plicht voor het gebruik van NHR”. Verplicht gebruik van gegevens uit het HR impliceert dat gemeenten straks geen authentieke gegevens meer mogen opvragen bij de ondernemer, en bij twijfel aan de juistheid van gegevens verplicht aan het HR moeten terugmelden. Gemeenten moeten hun dienstverleningsprocessen daar op inrichten. KING heeft een impactanalyse uitgevoerd die aantoont dat HR grootschalig implementeerbaar is voor de al beschikbare producten „HR Inzien‟ en „HR Dataservice‟ (bevraging). Er wordt begin 2014 een pilot uitgevoerd voor het product Dataservice Berichten (levering), waarvoor HR wordt gekoppeld met DigiLevering. KING / Operatie NUP heeft eind 2013 een i-Versneller – de Bedrijvenversneller – ingezet om gemeenten (versneld) te laten aansluiten op de verschillende producten. Op www.operatienup.nl is een routekaart te vinden. Intussen loopt nog de discussie over de financiering. Als voor verstrekkingen een tarief gehanteerd wordt, krijgen gemeenten hun business case niet rond; dat kan hen ervan weerhouden om aan te sluiten – en gebruik te maken van de Bedrijvenversneller. Met de Bedrijvenversneller kan de gemeente drie strategische sporen volgen bij de keuze voor aansluiting op HR. Maurice legt dat uit aan de hand van het volgende plaatje:
Van links naar rechts: -
9
Organisatie, „We doen wat moet”: sluit aan op HR inzien en regel in het proces dat er actuele gegevens worden benut door herhaaldelijk online te checken.
-
Architectuur, „Doen wat we eigenlijk willen” vanuit architectuurprincipes: we doen wat technisch haalbaar is. Afhankelijk van de beschikbaarheid van een gegevensmagazijn en datadistributie, kan er bevraagd worden via een webservice of kunnen gebeurtenissen worden ontvangen en doorgeleverd. Voor gebeurtenissen is er echter wel een business-behoefte nodig, om deze functionaliteit ook met reden in te bouwen. Er is namelijk geen technische of informatiekundige reden (het gegevensmagazijn kan niet volledig actueel worden gehouden met de manier waarop kvK DL inricht, dus vanuit gegevensmanagement is dit niet de eindoplossing
-
Proces, “doen wat we kunnen”: wanneer er geredeneerd wordt vanuit de behoefte van de business, kan er zelfs per proces een keuze worden gemaakt voor de verschillende producten. Indien ICT nog niet op orde is (en daarmee waarschijnlijk ook niet leidend), kan er volstaan worden met inzien en/of bevragen per proces/applicatie. Dit leidt tot sub-optimalisatie, waardoor een link met werken onder architectuur wenselijk is.
e-Herkenning Ook de aansluiting op e-Herkenning is in het kader van het programma iNUP een resultaatverplichting: “Alle gemeenten zijn 1 januari 2015 aangesloten op e-Herkenning. Alle eigen (niet-eHerkenning) voorzieningen voor het identificeren en autoriseren van bedrijven zijn dan uitgefaseerd”. KING heeft in een impactanalyse vastgesteld dat e-Herkenning grootschalig implementeerbaar is. De kosten van implementatie staan nog niet vast. Er is voldoende praktijkervaring, waardoor een pilot niet nodig is. Voor 70 gemeenten wordt een maatwerktraject uitgevoerd, als extra impuls. Op www.operatienup.nl is een routekaart beschikbaar. Antwoord voor Bedrijven Antwoord voor Bedrijven, tenslotte, is ook een verplichte bouwsteen. “Gemeenten verplichten zich om hun gedigitaliseerde transacties te ontsluiten via het platform van Antwoord voor Bedrijven. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een (open) standaard uitwisselingsmogelijkheid” (samenwerkende catalogi). Antwoord voor Bedrijven is grootschalig implementeerbaar bevonden. De kosten van implementatie zijn onbekend. Een pilot is niet nodig: er is voldoende praktijkervaring. Met 26 gemeenten worden generieke transacties via Antwoord voor Bedrijven / Ondernemersplein onderzocht. Op www.operatienup is een routekaart beschikbaar. Bedrijvenversneller De bedrijvenversneller richt zich op de drie bovengenoemde bouwstenen: Handelsregister, e-Herkenning en Antwoord voor Bedrijven. De versneller kent 3 sporen: -
Informeren en stimuleren. In het geval van HR is dat verspreiden van het goede nieuws en bekend maken van het aanbod en de mogelijkheden van aansluiten en gebruik HR.
-
Ondersteunen en faciliteren: dit spoor is deels al gestart met de i-Academy, en wordt uitgebreid met regionale sessies waarin bijvoorbeeld wordt ingegaan op “hoe maak ik een PvA voor HR”, “Wat is gebeurtenisgedreven werken” of “hoe vertel ik het mijn business”. Daarnaast zal er actief worden ingezet op leveranciers; wanneer zij functionaliteiten laten opkomen in nieuwe releases, zal het aansluiten een grote vlucht nemen.
-
Monitoren en begeleiden: waar staan we nu en waar staan we gedurende 2014. dat zal inzichtelijk worden gemaakt voor een gemeente op het dashboard (een tool waarmee je de eigen voortgang van aansluiten en gebruik kunt monitoren, dashboards van verschillende bouwstenen zullen overigens worden geïntegreerd in 1 algeheel dashboard voor overzicht per gemeente) en op een landkaart. Daarnaast zal de KING-buitendienst worden ingezet om gemeenten te gaan faciliteren, najagen op aansluiten en begeleiden bij het benutten van het beschikbare aanbod vanuit oNUP.
10
