lllllil AA TH Gemeente Bladel 14ik.7752 mi ii j in 11 nu Briefnr.: Ingek. d.d.: l 0 NOV Beh. afcl.: Ontv.bev. Afged

lllllil

14ik.7752

Postbus 9 0 1 5 1 5 2 0 0 M C 's-Hertogenbosch Telefoon (073) 681 28 12 Fax (073) 6 1 4 11 15 [email protected]

College van burgemeester en wethouders van

www.brabant.nl

Bladel

IBAN N L 8 6 I N G B 0 6 7 4 5 6 0 0 4 3

Postbus 11 5530 AA

BLADEL

Gemeente Bladel

mi ii j in 11

nu

Briefnr.: Ingek. d.d.:

l

0 NOV. 2014

Beh. afcl.: Onderwerp

Ontv.bev.

Afged.

AA TH

Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht; inspectierapport reality check

Datum 19 november 2 0 1 4 Ons kenmerk 3683143

G e a c h t college, O p 14 oktober 2 0 1 4 is uw gemeente bezocht v o o r een reality check vanuit o n z e wettelijke rol als interbestuurlijk toezichthouder v o o r het domein omgevingsrecht. M e t als centraal risicothema v o o r 2 0 1 4 : toezicht brandveiligheid bij zorginstellingen. Daarnaast zijn uw handhavingsdocumenten b e o o r d e e l d in het licht v a n de wettelijke eisen v o o r een professionele handhavingsstructuur. Bijgevoegd treft u aan het inspectierapport met d a a r i n de w a a r n e m i n g e n , conclusies en verbeterpunten. De reality check is uitgevoerd d o o r d e heer R. Brekelmans en mevrouw S. van Dinther, toezichthouders omgevingsrecht van o n z e afdeling Interbestuurlijk

U w kenmerk

Contactpersoon Team IBT omgevingsrecht R. Brekelmans Telefoon (073) 681 2 2 93 E-mail [email protected]

Bijlage(n) 1

Toezicht (IBT). A a n het einde van de reality check zijn de w a a r n e m i n g e n van o n z e toezichthouders besproken met de betreffende medewerkers van uw gemeente die bij het bezoek a a n w e z i g w a r e n . De w a a r n e m i n g e n zijn verwerkt in bijlage 1 v a n b i j g e v o e g d inspectierapport. O n z e conclusies staan in hoofdstuk 3 en d e verbeterpunten in hoofdstuk 4 van het r a p p o r t . Het inspectierapport is v o o r a f in concept per mail d . d . 2 7 oktober 2 0 1 4 a a n uw gemeente t o e g e z o n d e n ter attentie van mevrouw K. Teurlinck met g e l e g e n h e i d v o o r reactie. W i j hebben o p 1 7 november 2 0 1 4 een reactie o n t v a n g e n . Die reactie is d o o r ons betrokken bij het opstellen van het definitieve inspectierapport. Bij het overzien van de conclusies en verbeterpunten valt het ons positief o p dat uw gemeente vanuit beleid preventief toezicht serieus implementeert tot in de uitvoering en integraal o p g e p a k t en zicht heeft o p d e beleidscyclus. O n z e complimenten hiervoor. Daarentegen is in o n z e o g e n een zorgpunt bij uw gemeente het ontbreken van v o l d o e n d e toezicht o p b o u w k u n d i g e

Het provinciehuis is vanaf het centraal station bereikbaar met stadsbus, lijn 61 en 6 4 , halte Provinciehuis, met de NS Zonetaxi en met de OV-fiets.

brandcompartimenteringen bij zorginstellingen. W i j vragen d a a r v o o r uw extra a a n d a c h t naast d e andere verbeterpunten.

Datum 2 7 oktober 2 0 1 4 Ons kenmerk

Gelet o p het bovenstaande verzoeken w i j u: 1.

3683143

de betreffende verbeterpunten z o spoedig mogelijk o p te pakken en w a a r nodig uw bestaande handhavingsbeleid, handhavingsdocumenten e n / o f uitvoeringsorganisatie d a a r o p a a n te passen;

2.

binnen 4 weken na verzending van o n z e brief, de r a a d van uw gemeente het inspectierapport toe te sturen en te informeren over d e w i j z e w a a r o p en de termijn w a a r b i n n e n u de betreffende verbeterpunten g a a t uitvoeren. Dit gelet o p d e wens van de wetgever om d e controlerende rol van de r a a d in de horizontale v e r a n t w o o r d i n g te versterken;

3.

ons een afschrift te sturen v a n uw reactie a a n de r a a d . G r a a g d a a r b i j ons kenmerk vermelden v o o r een snelle en correcte digitale verwerking.

W i j vertrouwen o p uw m e d e w e r k i n g . Ingeval van v r a g e n over dit o n d e r w e r p , kunt u contact met ons o p n e m e n . De contactgegevens staan in de referentiekolom van deze brief.

G e d e p u t e e r d e Staten van Noord-Brabant, namens d e z e ,

mw. drs. E. Breebaart, hoofd afdeling Interbestuurlijke Toezicht.

In verband met geautomatiseerd verwerken is dit document digitaal ondertekend.

2/2

Inspectierapport reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht Taakuitvoering van de gemeente Bladel >

toezicht brandveiligheid zorginstellingen

>

handhavingsdocumenten W a b o

Contactpersoon

^

handhavingsstrategie ' Z ó handhaven w i j in Brabant'

Team IBT omgevingsrecht, R. Brekelmans F.H.M. van Dinther Afdeling Interbestuurlijk Toezicht Email [email protected] Datum reality check 14 oktober 2 0 1 4

Inhoud 1

Voorwoord

2

2

Doel, afbakening en a a n p a k

3

3

Conclusies

4

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

Samenvatting conclusies Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen Probleemanalyse en prioritering Borging capaciteit Dossieronderzoek brandveiligheid, handliavingsstrategie Beoordeling handhavingsdocumenten

4 4 6 7 8 8

4

Verbeterpunten

T0

4.1 Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen 4.2 Probleemanalyse en prioritering 4.3 Borging capaciteit 4.4 Dossieronderzoek brandveiligheid, handhavingsstrategie 4.5 Overige verbeterpunten 4.6 Handhavingsdocumenten 4.6.1 Algemeen 4.6.2 Beleidsplan 4.6.3 Uitvoeringsprogramma 2014 4.6.4 Jaarverslag 2013

10 10 10 10 11 11 11 11 11 11

Bijlage 1: W a a r n e m i n g e n

13

Reality check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht

1/18

1

Voorwoord

Gemeenten en waterschappen hebben veel wettelijke medebewindstaken o p het terrein van het omgevingsrecht. De provincies hebben sinds 1 oktober 2 0 1 2 de wettelijke taak gekregen als interbestuurlijk toezichthouder omgevingsrecht. Dat wil z e g g e n dat d e provincies bekijken of een gemeente of waterschap haar taken o p het terrein van het omgevingsrecht g o e d uitvoert. In Brabant richten wij ons d a a r b i j in h o o f d z a a k o p de taken vergunningverlening, toezicht en h a n d h a v i n g . En w e l v o o r a l d a a r w a a r er sprake is van risico's v o o r veiligheid en volksgezondheid of kans o p onherstelbare schade. W a n n e e r een gemeente of waterschap haar taken niet g o e d uitvoert, kunnen wij maatregelen nemen. In het uiterste geval kunnen w i j o p kosten van een gemeente of waterschap een taak zelf uitvoeren (indeplaatstreding) of a a n de minister v r a g e n om een genomen besluit te schorsen en te vernietigen. O o k richten w i j ons o p het stimuleren en faciliteren van de spontane naleving d o o r een gemeente of waterschap met het o o g o p de voorbeeldfunctie die de overheid heeft richting burgers en bedrijven. Dit doen w i j onder meer d o o r het plaatsen van g o e d e voorbeelddocumenten van gemeenten en waterschappen (naming) o p een v o o r het omgevingsrecht gemaakte digitale w e r k o m g e v i n g o p Viadesk (www.apenstaartjebrabant.nl). In Viadesk is een aparte g r o e p a a n g e m a a k t g e n a a m d "IBT omgevingsrecht".

Daar staat o o k relevante achtergrondinformatie

over interbestuurlijk toezicht, een checklist met d e kwaliteitseisen handhaving en blanco formats van beleidsplan, uiťvoeringsprogramma en evaluatieverslag. Het Beleidsplan IBT 2 0 1 3 - 2 0 1 5 bevat onze doelen en prioriteiten v o o r het interbestuurlijk toezicht. Die beleidsdoelen w o r d e n vertaald naar activiteiten in een jaarlijks Uitvoeringsprogramma IBT . Dit betekent in 2 0 1 4 v o o r het omgevingsrecht onder meer dat w i j van 17 gemeenten en 1 waterschap d e handhavingsdocumenten beoordelen en d a a r tevens een reality check uitvoeren. Bij de betreffende gemeenten doen w i j o o k een o n d e r z o e k naar het risicothema toezicht brandveiligheid bij zorginstellingen. De Inspectie Leefomgeving en T ransport (ILT ) heeft over dit o n d e r w e r p in 2 0 1 3 een onderzoeksrapport uitgebracht met verontrustende resultaten. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties v r a a g t voor de resultaten van dat o n d e r z o e k a a n d a c h t van de provincies bij de uitvoering van het interbestuurlijk toezicht. Toezichthouders van het provinciale team interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht hebben o p 14 oktober 2 0 1 4 bij d e gemeente Bladel een reality check uitgevoerd. V o o r a f g a a n d a a n het bezoek a a n de gemeente is een steekproef g e d a a n bij twee zorginstellingen o p een aantal brandveiligheidsaspecten. Dit rapport bevat d e uitkomsten van de reality check met w a a r n e m i n g e n , conclusies en verbeterpunten.

2/18


2

Doel, afbakening en a a n p a k

Doel van een reality check is om te o n d e r z o e k e n of d e uitvoeringspraktijk bij d e gemeente overeen komt met de vastgestelde handhavingsdocumenten van de gemeente o p basis van d e W e t algemene b e p a l i n g e n omgevingsrecht ( W a b o ) en bijbehorende uitvoeringsregelingen. V o o r a f g a a n d a a n het bezoek a a n de gemeente zijn onderstaande handhavingsdocumenten b e o o r d e e l d in het licht van de wettelijke kwaliteitscriteria handhaving: «

V e r n i e u w d toezicht- en handhavingsbeleid 2 0 1 2 - 2 0 1 5

e

Uitvoeringsprogramma handhaving 2 0 1 4

.

Evaluatieverslag h a n d h a v i n g 2 0 1 3

O n d e r d e e l van de reality check is tevens een o n d e r z o e k naar de taakuitvoering van d e gemeente ten a a n z i e n van één van de prioritaire risico thema's in het Beleidsplan IBT 2 0 1 3 - 2 0 1 5 . V o o r 2 0 1 4 staat het risicothema toezicht brandveiligheid bij zorginstellingen centraal. V o o r a f g a a n d a a n het bezoek a a n d e gemeente zijn een aantal dossiers o p g e v r a a g d en is een steekproef g e d a a n d o o r een inspectie bij twee zorginstellingen o p een aantal brandveiligheidsaspecten. N a a f l o o p v a n de reality check zijn de bevindingen mondeling t e r u g g e k o p p e l d met d e betreffende medewerkers. Vervolgens is het concept inspectierapport met - - d a a r i n o o k d e conclusies en verbeterpunten v o o r ambtelijk reactie t o e g e z o n d e n a a n d e gemeente. Aanwezigen namens de gemeente

M e v r . K. Teurlinck

C o ö r d i n a t o r handhaving

M e v r . 1. Michels

H o o f d afdeling dienstverlening VTH en K C C

Dhr. S. Verouden

Juridisch medewerker handhaving

Inspectieteam Provincie Noord-Brabant

Dhr. R. Brekelmans

Interbestuurlijk toezichthouder omgevingsrecht

M e v r . S. van Dinther

Interbestuurlijk toezichthouder omgevingsrecht

Realily check interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht

3/18

3

Conclusies

3.1

Samenvatting conclusies

O n d e r s t a a n d e tabel bevat een overzicht van de conclusies die volgen uit d e toetsing a a n d e wettelijke norm en de toetsing van d e uitvoeringspraktijk aan de vastgestelde handhavingsdocumenten per b e o o r d e e l d onderdeel. Hierbij hanteren w i j een vierpuntenschaal namelijk: Voldoet, V o l d o e t grotendeels, Voldoet gedeeltelijk of Voldoet niet.

3.2

Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen

* Voldoet gedeeltelijk

3.3

Kwaliteitscriterium: Probleemanalyse en prioritering

V o l d o e t grotendeels

3.4

Kwaliteitscriterium: Borging capaciteit

V o l d o e t gedeeltelijk

Dossieronderzoek brandveiligheid,


3.5

handhavingsstrategie 3.6

Beoordeling handhavingsdocumenten

* Deze conclusie

heeft betrekking

op de zorginstellingen

V o l d o e t grotendeels algemeen

en niet op de

gemeente.

De conclusies zijn gebaseerd o p d e in bijlage 1 o p g e n o m e n w a a r n e m i n g e n . De verbeterpunten zijn o p g e n o m e n in hoofdstuk 4 . Bij het overzien van de conclusies en verbeterpunten valt het ons positief o p dat uw gemeente vanuit beleid preventief toezicht serieus implementeert tot in d e uitvoering en integraal o p g e p a k t en zicht heeft o p de beleidscyclus. O n z e complimenten hiervoor. Daarentegen is in onze o g e n een zorgpunt bij uw gemeente het ontbreken van toezicht o p toezicht o p b o u w k u n d i g e brandcompartimenteringen bij zorginstellingen. W i j vragen d a a r v o o r uw extra a a n d a c h t naast de a n d e r e verbeterpunten. 3.2

Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen

Hieronder staan d e betreffende wettelijke normen en d e d o o r ons d a a r a a n gerelateerde conclusies. «

Woningwet;

o

Bouwbesluit 2 0 1 2 ;

»

Regeling bouwbesluit 2 0 1 2 ;

«

W e t algemene bepalingen omgevingsrecht;

«

Besluit omgevingsrecht (Handhavingsstrategie, artikel 7 . 4 lid 2 ) .

V o o r a f g a a n d a a n het b e z o e k a a n de gemeente zijn twee zorginstellingen binnen d e gemeente bezocht en geïnspecteerd o p de v o l g e n d e belangrijke aandachtspunten uit het Bouwbesluit ten aanzien van het rechtens verkregen niveau en het gebruik: Technisch «

brandmeldinstallatie, ontruimingsinstallatie, noodverlichting

Organisatorisch »

ontruimingsplan, ontruimingsoefening , n o o d d e u r e n , vluchtwegen

Bouwkundig

4/18

Reality check interbestuurliļk toezicht omgevingsrecht

«

rookscheidingeri, brandscheidingen

Door deze aspecten in samenhang te bezien ontstaat een beeld over d e brandveiligheid v a n een g e b o u w . Dit beeld betrekken w i j bij het toetsen a a n d e procescriteria h a n d h a v i n g uit het Besluit omgevingsrecht, w a a r b i j w i j met name kijken naar probleemanalyse, prioritering en b o r g i n g capaciteit. Conclusie Uit onze inspectie blijkt dat d e technische installaties en de organisatie v o o r zover controleerbaar v o l d o e n en de b o u w k u n d i g e aspecten grotendeels niet v o l d o e n . Bouwkundige

aspecten:

Tijdens de bezoeken a a n beide zorginstellingen hebben wij niet kunnen zien dat er tijdens de bouwfase v o l d o e n d e a a n d a c h t w a s v o o r d e brandveiligheid. De d o o r v o e r i n g e n d o o r een brandscheiding met een W B D B O eis zijn bij beide g e b o u w e n veelal niet brandveilig uitgevoerd. Deze b o u w k u n d i g e tekortkomingen leveren naar ons o o r d e e l risico's o p v o o r de brandveiligheid van de betreffende g e b o u w e n . Dit o m d a t de b e n o d i g d e ontruimingstijd v o o r de BHV-organisatie en de bewoners naar alle waarschijnlijkheid groter z a l zijn d a n de beschikbare ontruimingstijd. Dat betekent dat bij een b r a n d risico bestaat v o o r de veiligheid van personeel en b e w o n e r s . Gelet o p de a a r d van de tekortkomingen bij d e b o u w k u n d i g e aspecten dient de gemeente naar ons oordeel snel actie te ondernemen o m ervoor te z o r g e n dat o p de kortst mogelijk termijn d e z e risicovolle situatie bij b r a n d w o r d t b e ë i n d i g d z o n o d i g met gebruikmaking van de beschikbare handhavingsinstrumenten. Daarnaast is de bezochte zorginstelling van plan om in overleg met d e veiligheidsregio een convenant te ondertekenen in het kader v a n het landelijke project " G e e n n o o d bij b r a n d " . RSZK heeft bij zeven gemeenten 1 7 p a n d e n w a a r het v o o r d e zorginstelling bekend is w a t er mis is met hun p a n d e n . V o o r meer informatie over dit project kunt u contact opnemen met de veiligheidsregio. W i j merken hierbij o p dat w i j positief zijn over de pilot " G e e n n o o d bij b r a n d " . W i j vinden echter w e l dat het college zich g o e d moet laten informeren over dit project en de d a a r b i j b e h o r e n d e risico's, oplossingen, p l a n n i n g , prioritering van de a a n p a k , eventuele tussentijdse maatregelen en de gevolgen bij deelname in relatie tot uw eigen handhavingsbeleid en uitvoeringsprogramma.

Advies W i j stellen vast dat er een landelijke discussie speelt over de v r a a g of een g e b o u w valt o n d e r d e gebruiksfunctie g e z o n d h e i d s z o r g of woonfunctie v o o r z o r g . Veelal is een woonfunctie v o o r z o r g a a n g e v r a a g d w a a r d o o r er volgens het Bouwbesluit geen zelfsluitende deuren a a n w e z i g hoeven te zijn bij de sub-brandcompartimenten. Deze discussie speelt o o k bij de d o o r ons bezochte locatie K empenland. Bij K empenland is er sprake van a a n l e u n w o n i n g e n , verpleging en v e r z o r g i n g . Er is sprake v a n dementerende mensen o p gesloten afdelingen, bewoners met rollators en rolstoelen. De betreffende g e b o u w e n zijn in gebruik z o n d e r zelfsluitende deuren conform de gebruiksfunctie

Reality check inlerbesluurliļk toezicht omgevingsrecht

5/18

woonfunctie v o o r z o r g . Het g a a t in sommige gevallen om niet zelfredzame mensen o m d a t z e niet zelfstandig naar een veilige plek kunnen lopen z o n d e r hulp of b e g e l e i d i n g . Daarbij zijn de voordeuren van d e woon-units met elkaar verbonden d o o r inpandige g a n g e n . Hierdoor is d e kans groter dat d o o r een b r a n d in een sub-brandcompartiment de deur bij b r a n d niet is gesloten. Dit zorgt v o o r een niet juiste werking van het brandcompartiment, w a a r b i j d e gehele vluchtweg van alle sub-brandcompartimenten in het grotere brandcompartimenten o n d e r rook kan komen te staan. Dit maakt het g e b o u w onveiliger en maakt het v o o r de BHV-organisatie lastig om een ontruiming in te zetten. Het huidige gebruik zoals w i j dit hebben gezien bij de zorginstellingen sluit soms a a n bij een gezondheidszorgfunctie. Door dit huidige gebruik van het p a n d is de beheerder of eigenaar in afwijking van d e b o u w v e r g u n n i n g in w e r k i n g . W i j constateren dat gemeenten er veelal van uitgaan dat d e a a n v r a g e r b e p a a l t w a t d e gebruiksfunctie is en dat hier geen h a n d h a v i n g o p plaatsvindt. Als echter tijdens toezicht blijkt dat het huidige gebruik in het p a n d afwijkt van de b o u w a a n v r a a g d a n zijn er twee keuzes. O f het p a n d w o r d t w e e r gebruikt zoals is a a n g e v r a a g d of er moet een nieuwe a a n v r a a g , onderdeel b o u w e n , w o r d e n ingediend v o o r de huidige gebruiksfunctie die bereikt dat het p a n d a a n het aansturingsartikel van het Bouwbesluit kan voldoen. W i j merken hierbij o p dat het ons bekend is dat in het Bouwbesluit 2 0 1 2 een heldere definitie ontbreekt w a a r u i t in alle gevallen duidelijk blijkt om welke gebruiksfunctie het g a a t . De indeling van de gebruiksfunctie is vaak o o k gebaseerd o p d e definities d a a r o v e r . W i j adviseren dit te bezien vanuit d e aansturingsartikelen uit het Bouwbesluit. W i j adviseren in dat geval maatwerk toe te passen en o p basis van reële brandscenario's en het werkelijke gebruik te beoordelen of er sprake is van een brandveilig g e b o u w zoals b e d o e l d in het aansturingsartikel uit het Bouwbesluit 2 0 1 2 (afdeling 2 . 1 0 , 2 . 1 1 , 2 . 1 2 en 6.6) conform het rechtens verkregen niveau: »

Een bouwwerk

»

Een te bouwen

beperkt

is zodanig

dan in paragraaf

Een bouwwerk zodat

»

van brand

in verdergaande

en dat veilig kan worden

heeft zodanige

vluchtroutes

mate

wordt

gevlucht.

dat bij brand

een

veilige

bereikt

heelt zodanige

veilig kan worden

Een bouwwerk

2.10

bouwwerk

plaats kan worden »

dat uitbreiding

voorzieningen

dat brand

tijdig kan worden

ontdekt

gevlucht

heeft zodanige

voorzieningen

dat het ontvluchten

goed

kan

verlopen. Vanuit het ministerie van BZK zijn in juli 2 0 1 4 twee informatiebladen uitgegeven over de gebruiksfuncties g e z o n d h e i d s z o r g en woonfunctie v o o r z o r g . W i j adviseren d e gemeente om actief informatie in te winnen bij de veiligheidsregio's (als uw adviseur) over de reële risico's die horen bij deze landelijke discussie z o d a t u hiervan kennis heeft en kunt betrekken in uw probleemanalyse en prioritering. 3.3

P r o b l e e m a n a l y s e en prioritering

Beoordeeld is of het handhavingsbeleid is gebaseerd o p een analyse van problemen die zich binnen de gemeente kunnen v o o r d o e n . Daarnaast is b e o o r d e e l d of de gemeente over een prioriteitstelling beschikt die terugkomt in de handhavingsbeleidscyclus. Conclusie

6/18


O n d e r d e e l p r o b l e e m a n a l y s e . De gemeente beschikt over een analyse van problemen die zich binnen de gemeente kunnen v o o r d o e n . Deze w a s echter niet inzichtelijk tijdens de besluitvorming van de huidige handhavingsdocumenten. Als v o o r b e e l d is gesproken over toezicht o p bestaande b o u w . Dit probleem is als te algemeen o p g e n o m e n , z o n d e r onderscheid in gebruiksfuncties. Hierdoor geeft d e probleemanalyse een onjuist beeld van d e werkelijke risico's en de verschillen van de risico's die horen bij de verschillende gebruiksfuncties zoals een kantoor en een zorginstelling. O n d e r d e e l prioritering. In de prioritering is geen onderscheid gemaakt in gebruiksfuncties of inhoudelijk o n d e r w e r p uit het Bouwbesluit 2 0 1 2 . H i e r d o o r is het hele thema ingedeeld o n d e r dezelfde prioriteit. De gebruiksfuncties en de afdelingen uit het Bouwbesluit 2 0 1 2 zijn wezenlijk anders als het g a a t o m risico en effect. De huidige probleemanalyse heeft hierdoor niet v o l d o e n d e d i e p g a n g . Dit resulteert in de praktijk in het niet uitvoeren van b o u w k u n d i g e brandveiligheidscontroles bij bestaande b o u w v a n zorginstellingen. Uit de locatiebezoeken bij de zorginstellingen blijkt d a t er w e l degelijk risico's zijn als het g a a t o m brandveiligheid en dat het logisch is om deze toezichtstaak als hoogste te prioriteren. Dit geldt o o k voor recent o p g e l e v e r d e g e b o u w e n . Dit sluit o o k a a n bij de thema's uit het eigen beleidsplan g e z o n d h e i d en veiligheid. O m d a t een juiste probleemanalyse ontbreekt is er geen o n d e r b o u w d e prioritering vastgesteld. 3.4

Borging capaciteit

Beoordeeld is of de b e n o d i g d e capaciteit is berekend vanuit d e gestelde doelen en g e b o r g d middels de b e g r o t i n g . Daarnaast is gekeken of d e beschikbare capaciteit is afgezet tegen d e b e n o d i g d e capaciteit. Conclusies De b e n o d i g d e capaciteit is in het verleden berekend maar niet voor ons inzichtelijk. W i j hebben dan o o k niet kunnen beoordelen w a t het niveau v a n handhaven is ( d i e p g a n g , frequentie en uren per activiteit). De berekening v a n d e b e n o d i g d e capaciteit is een jaarlijkse uitwerking. De gemeente Bladel hanteert jaarlijks de sinds 2 0 1 2 uitgevoerde berekening als uitgangspunt.

O p basis hiervan is de

beschikbare capaciteit verdeeld over de prioriteiten. De exercitie van het berekenen van d e b e n o d i g d e capaciteit is d a a r n a niet o p n i e u w uitgevoerd, ondanks wijzigingen in w e t g e v i n g of a a n p a k van de uitvoering. Hierdoor is het onduidelijk of met de o p g e n o m e n taakstelling in het HUP 2 0 1 4 d e doelstellingen in het beleidsplan w o r d e n bereikt Bij de besluitvorming van d e handhavingsdocumenten is d o o r gebrek aan dit inzicht o n b e k e n d w a a r de keuzes liggen en w a t de risico's zijn van de keuzes. W a t de gemeente w e l en niet in de praktijk doet en o p welk niveau moet een bestuurlijke keuze zijn en geen ambtelijke invulling zijn ingegeven d o o r d e beschikbare capaciteit.


7/18

3.5

Dossieronderzoek brandveiligheid, handhavingsstrategie

Tijdens ons bezoek zijn enkele handhavings- en toezichtdossiers bekeken o p toepassing van de handhavingsstrategie " Z ó handhaven w e in Brabant". Deze hebben betrekking o p brandveiligheid bij zorginstellingen. Conclusie In de dossiers z a g e n w i j meerdere (ernstige) overtredingen w a a r b i j niet is g e h a n d e l d conform d e handhavingsstrategie. Daarnaast is in het dossier Kempenland ingestemd d o o r het college met meerdere jaren niet handhaven o p ernstige overtredingen z o n d e r g e d o o g b e s c h i k k i n g . De hierbij gehanteerde hersteltermijnen w a r e n l a n g . Deze komen niet overeen met de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen 2 0 1 3 . Er was geen toelichting o p de bijbehorende risico's d o o r het g e d o g e n en d e eventueel tussentijdse maatregelen totdat weer volledig is v o l d a a n a a n w e t g e v i n g . Uit het dossieronderzoek is niet gebleken dat er v o l d o e n d e toezicht is o p de brandveiligheidseisen voor bestaand b o u w uit het bouwbesluit. Er z o u w e l toezicht zijn o p de brandcompartimentering van stookruimtes en o p de b e w e g e n d e delen in een brandcompartimentering. Dit is deels teruggezien in de dossiers. Toezicht o p de w i j z e zoals d o o r IBT is uitgevoerd voert de gemeente niet uit. Deze w e r k w i j z e is echter v o o r dit soort g e b o u w e n noodzakelijk en z a l o o k invloed hebben o p d e gehanteerde kengetallen die d e gemeente verwerkt in de berekening van d e b e n o d i g d e capaciteit. 3.6

Beoordeling handhavingsdocumenten

O m een professionele handhavingsstructuur te realiseren en in stand te houden is de gemeente bij brief van 1 oktober 2 0 1 3 , kenmerk C 2 1 3 0 7 2 3 / 3 4 7 3 1 0 2 , verzocht de handhavingsdocumenten aan ons toe te sturen. De handhavingsdocumenten zijn in het licht van de wettelijke kwaliteitseisen handhaving en in samenhang met elkaar b e o o r d e e l d . A a n de hand v a n de bestudering van de handhavingsdocumenten bevat de onderstaande tabel per norm een conclusie. Deze conclusies zijn gebaseerd o p w a t d e gemeente a a n g e e f t in haar handhavingsdocumenten. Behalve d e o n d e r w e r p e n die tijdens de reality check zijn getoetst z e g g e n d e z e conclusies niks over de d a a d w e r k e l i j k uitvoeringspraktijk. Hierbij hanteren w i j een vierpuntenschaal namelijk: Voldoet, Voldoet grotendeels, Voldoet gedeeltelijk of V o l d o e t niet. O n b e k e n d betekent dat w i j het niet hebben kunnen teruglezen in d e handhavingsdocumenten. Hoofdstuk 4 bevat d e verbeterpunten. Handha víngsdocument en |\omsċĶŕĴiviriģ ïį^"-"'. j . -' f

1

Algemeen

Criteria -y.-v y'.:-*.

Conclusie

'\.'iī}:' -

'

-

.-

Integraal (omgevingswetten)

W a b o artikel 5.1

Uitvoeringsorganisatie

BOR artikel 7 . 4

Onbekend

Monitoring

BOR artikel 7 . 2 , lid 3 en


Voldoet

7 . 6 , lid 1 en 2 Beleidsplan

8/18


Doelen, activiteiten, evaluatie, afstemming

BOR artikel 7 . 2 , lid 1


Probleemanalyse



Prioriteitenstelling en methodiek


Voldoet

Strategie


Voldoet grotendeels

Afstemming w e r k z a a m h e d e n


Voldoet grotendeels

Informeren gemeenteraad

BOR artikel 7 2, lid 6

Voldoet

Doelen en prioriteiten



Afstemming w e r k z a a m h e d e n


Voldoet



Voldoet

Borging van de middelen

BOR artikel 7.5

Voldoet gedeeltelijk

Uirvoeringsprogrammo

2014

Jaarverslag 2013 Doelen

BOR artikel 7 . 7 , lid l a


Activiteiten en prioriteitsstelling

BOR artikel 7 . 7 , lid 1b

Voldoet

Uitvoering afspraken

BOR artikel 7 . 7 , lid l c

V o l d o e t niet

Uitgevoerde activiteiten en doelen



Aanpassing beleid


Voldoet niet



Voldoet

Reality check inlerbesluurliļk toezicht omgevingsrecht

9/18

4

Verbeterpunten

Hieronder staan de verbeterpunten naar aanleiding van onze conclusies en w a a r n e m i n g e n . 4.1

Locatieonderzoek brandveiligheid zorginstellingen «

N e e m z o spoedig mogelijk passende maatregelen o p de geconstateerde tekortkomingen bij de betreffende zorginstellingen conform de handhavingsstrategie " Z ó handhaven w e in Brabant". Betrek d a a r b i j d e expertise van d e Veiligheidsregio;

«

Betrek de geconstateerde tekortkomingen bij de toezichtstrategie v o o r alle zorginstellingen binnen de gemeente;

«

Als tijdens toezicht blijkt, bezien vanuit de aansturingsartikelen uit het Bouwbesluit 2 0 1 2 (afdeling 2 . 1 0 , 2 . 1 1 , 2 . 1 2 en ó . ó ) , dat het huidige gebruik in het p a n d afwijkt van de b o u w a a n v r a a g dient de gemeente ervoor te z o r g e n dat: o

het p a n d w e e r w o r d t gebruikt zoals is a a n g e v r a a g d of;

o

een nieuwe a a n v r a a g , o n d e r d e e l b o u w e n , w o r d e n ingediend overeenkomstig het huidige gebruik.

»

Laat het college informeren over het project " G e e n n o o d bij b r a n d " .

«

Vul de bestaande probleemanalyse en prioritering aan met toezicht o p constructieve

4.2

Probleemanalyse en

prioritering

brandveiligheid bij bestaande b o u w w a a r b i j er onderscheid is tussen de gebruiksfuncties en inhoudelijke afdelingen uit het Bouwbesluit 2 0 1 2 . »

Betrek specialisten bij het tot stand komen van de probleemanalyse zoals d e b r a n d w e e r en de bouwinspecteurs.

«

Bezie of de a a n g e v u l d e probleemanalyse consequenties heeft v o o r de bestaande prioritering en pas de prioritering w a a r n o d i g a a n .

»

Inventariseer de brandveiligheidsrisico's in de bestaande b o u w en betrek de uitkomst d a a r v a n bij de opstelling en uitvoering van het handhavingsbeleid in de gemeente.

»

Verduidelijk hoe de verschillende vormen van toezicht zich verhouden tot de prioritering en uiteindelijk vertaald w o r d e n n a a r d e b o r g i n g van d e capaciteit.

4.3

Borging capaciteit «

Bereken jaarlijks de b e n o d i g d e capaciteit vanuit de gestelde d o e l e n . Zet dit af tegen de

«

Z o r g ervoor dat bij de berekening van de b e n o d i g d e capaciteit en de beschikbare

beschikbare capaciteit en b o r g dit in d e begroting. capaciteit het niveau van handhaven inzichtelijk is. 4.4

Dossieronderzoek brandveiligheid, handhavingsstrategie «

Hanteer en b o r g conform artikel 7 . 4 , lid 2 Bor het gebruik van de handhavingsstrategie " Z o handhaven wij in Brabant". Advies:

Betrek hierbij de afspraken over m a n d a t e r i n g , d e

overdracht van overtredingen tussen omgevingsdienst/veiligheidsregio en gemeente en de te hanteren termijnen v o o r het versturen van handhavingsbrieven.

10/18


o

Hanteer reële m a a r w e l z o kort mogelijke hersteltermijnen afgestemd o p de a a r d en ernst van de overtreding. Betrek d e Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen 2 0 1 3 . Betrek o o k mogelijke v e r z w a r e n d e omstandigheden.

«

Borg dat de vastgestelde toezichtfrequentie is g e b a s e e r d o p het v o o r a f vastgestelde adequate niveau en in de praktijk w o r d t n a g e l e e f d .

»

Spreek eigenaren v a n b o u w w e r k e n nadrukkelijk a a n o p hun verantwoordelijkheid en zorgplicht v o o r brandveiligheid en help hen d e z e verantwoordelijkheid te kunnen d r a g e n ,

e

N e e m een voorlichtende, stimulerende en adviserende rol in met betrekking tot brandveiligheid en g e b o u w e i g e n a r e n .

4.5

Overige verbeterpunten »

Besteed de asbesttaken conform het basistakenpakket uit a a n de omgevingsdienst.

4.6

Handhavingsdocumenten

4.6.1

Algemeen

Uitvoeringsorganisatie o

Het is onbekend o p w e l k e w i j z e d e gemeente invulling geeft a a n BOR artikel 7 . 4 en M O R art

10.5.

Monitoring o 4.6.2

Voer ook een monitoring uit o p de doelen uit het beleidsplan. Beleidsplan

Probleemanalyse, »

prioriteitenstelling

Zie p a r a g r a a f 4 . 2 .

Strategie »

De frequentie w a a r m e e routinematige controlebezoeken w o r d e n a f g e l e g d is niet altijd inzichtelijk (relatie met b o r g i n g capaciteit).

»

De categorie indeling uit uw beleidsplan in een sanctiestrategie 0 , 1 en 2 o p basis v a n uw handhavingsactiviteiten sluit zoals uit het dossieronderzoek blijkt niet aan bij de huidige werkwijze en z w a a r t e van de geconstateerde overtredingen. Zie Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen 2 0 1 3 .

4.6.3

Uitvoeringsprogramma

Doe/en en »

2014

prioriteiten

Er blijkt niet hoe de gemeente met haar v o o r g e n o m e n activiteiten rekening houdt met de gestelde doelen en d e gestelde prioriteiten.

Borging . 4.6.4

van de

middelen

Zie p a r a g r a a f 4 . 3 . Jaarverslag 2013

Doe/en »

Rapporteer ook o p de gestelde doelen uit het beleidsplan.

Uitgevoerde

activiteiten

en

doelen


11/18

«

Evalueer jaarlijks in hoeverre de activiteiten h e b b e n bijgedragen a a n het bereiken van d e gestelde d o e l e n .

Aanpassing «

beleid

Laat uit de evaluatie blijken dat naar a a n l e i d i n g van de jaarlijkse evaluatie het beleid moet w o r d e n a a n g e p a s t en pas het z o n o d i g a a n .

12/18


B i j l a g e 1: W a a r n e m i n g e n O n d e r s t a a n d zijn per inspectiethema de w a a r n e m i n g e n o p g e n o m e n w a a r o p de conclusies zijn gebaseerd. Locatieonderzoek Brandveiligheid Aanwezig «

Zorginstelling RSZK Floriaan, W i e l e w a a l 1 0 te Bladel, de heer A . van Lier;

«

Zorginstelling RSZK K e m p e n l a n d , Rondweg 2 5 te Bladel, de heer J. Antonise;

M e v r o u w K. Teurlinck van de gemeente Bladel w a s bij b e i d e bezoeken a a n w e z i g . De heer A . W a g e m a k e r s v a n RSZK heeft na het bezoek een t e r u g k o p p e l i n g o n t v a n g e n . Wettelijke norm W o n i n g w e t , Bouwbesluit 2 0 1 2 , Regeling bouwbesluit 2 0 1 2 , W e t algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht (Handhavingsstrategie, artikel 7 . 4 lid 2 ) . Tijdens de voorinspectie v a n de reality check o p 7 oktober 2 0 1 4 bent u verzocht om z o spoedig mogelijk passende maatregelen te treffen o p de geconstateerde tekortkomingen bij de betreffende zorginstellingen conform de handhavingsstrategie " Z ó handhaven w e in Brabant". Dit vooruitlopend o p ons definitieve inspectierapport. RSZK is reeds langere tijd (circa 1 jaar) o p de hoogte van haar tekortkomingen in haar g e b o u w e n . . Dit weten z e over al hun 17 p a n d e n bij 7 gemeenten. O p basis van d e z e informatie prioriteert RSZK w a a r ze het eerst d e brandveiligheid g a a t verbeteren. Dit v o o r z o v e r nu bekend z o n d e r medeweten van de veiligheidregio en de gemeenten. RSZK g a f tevens a a n dat z e binnenkort een convenant g a a n ondertekenen met de veiligheidsregio in het kader van het project G e e n n o o d bij b r a n d . De gemeentelijk toezichthouder die mee w a s wist niet dat de veiligheidsregio en RSZK bezig w a r e n met het opstellen van een convenant. Er is voor zover b e k e n d n o g leen bestuurlijke kennis en instemming v o o r dit convenant. Het p a n d is circa 8,5 jaar o u d en valt o n d e r de regels van het Bouwbesluit 2 0 0 3 . De b e b o u w i n g bestaat uit twee b o u w l a g e n van zeven vleugels die zijn v e r b o n d e n d o o r een centrale g a n g o p beide v e r d i e p i n g e n . Elke vleugel kan rechtstreeks naar buiten vluchten of via het centrale gedeelte. RSZK Floriaan biedt z o r g a a n 7 5 dementerende senioren, 15 revaliderende cliënten en 4 5 senioren met lichamelijke beperkingen of a a n d o e n i n g e n Volgens RSZK hebben alle sub-bc een zelfsluitende deur. O p de ontvangen tekeningen v a n d e gemeente is dit enkel te zien in de vleugel E, D, I en J. O p de B G zijn de sub-bc met een aangesloten p l a f o n d afgewerkt. O p de eerste verdieping is dit met een systeemplafond afgewerkt. Bekeken zijn enkele technische installaties. De B M I heeft een vertraging zoals o p g e n o m e n in het PvE en w a a r m e e d o o r d e gemeente mee is ingestemd. Er is geen certificaat of bewijs van o n d e r h o u d gezien maar dit zou binnenkort a a n g e t o o n d kunnen w o r d e n a a n g e z i e n d e installatie een d a g eerder is gecertificeerd is. Voor zover te b e o o r d e l e n hebben w i j verder geen tekortkomingen geconstateerd. Bekeken zijn enkele organisatorische aspecten. Hierbij is het v o l g e n d e geconstateerd: »

Volgens RSZK zijn er in de nacht zes BHV'er en 3 0 direct personen w o r d e n o p g e p i e p t .


13/18

«

Een ontruiming w o r d t ingezet naar het naastgelegen BC en enkel horizontaal. Hierbij houden ze geen rekening met d e a a n w e z i g e kennis dat de horizontale en verticale doorvoeringen niet v o l d o e n en het nodig is om een ontruiming in te zetten twee brandcompartimenten verder en z o w e l horizontaal als verticaal ontruimen.

4

Bekeken zijn enkele b o u w k u n d i g e aspecten. Hierbij is het v o l g e n d e geconstateerd: »

Er zijn zeer veel verticale en horizontale d o o r v o e r i n g e n gezien die afbreuk d e d e n a a n de vereiste brandcompartimentering. Dit was met name in de centrale g a n g e n m a a r o o k bij de sub-brandcompartimentering.

»

Er is ter plaats van d e sub-BC o p d e eerste verdieping een metalen contructie gezien o p de

«

Toepassen v a n PUR o p niet steense materialen

»

De sub-bc's hebben metalen kozijnen

grens van d e brandcompartimentering die niet zichtbaar brandveilig is afgewerkt.

5

Er zijn diverse foto's gemaakt die de w a a r n e m i n g e n ondersteunen. Deze zijn verzonden naar de gemeente o p 7 oktober 2 0 1 4 t.a.v. mevr. K. Teurlincx.

Nr. 6

Locatie K e m p e n l a n d : Het p a n d is erg o u d en stond al eerder o p d e lijst om te w o r d e n gesloopt. Daar dit uitbleef is alsnog een nieuwe B M I geïnstalleerd en zijnde deuren o p de g a n g e n met een b r a n d e n \ o f rookscheiding verbeterd. M o m e n t e e l biedt deze locatie z o r g a a n 7 5 senioren, w a a r v a n 19 verblijven o p een afdeling speciaal v o o r licht dementerende o u d e r e n . Het is w e e r dę planning dat dit p a n d over ongeveer 3 jaar w o r d t afgestoten of gesloopt. Een deel van het g e b o u w w o r d t al 1 januari afgestoten. De gemeente kon geen duidelijke tekening aanleveren w a a r de brandcompartimentering precies ligt. Tijdens de inspectie is het p a n d bekeken o p d e meest logische locaties v o o r een brandcompartimentering. De plafonds zijn veelal aangesloten plafonds en voorzien van een schrootjesplafond w a a r d o o r inspectie niet mogelijk is of niet nodig is.

7

Bekeken zijn enkele technische installaties. De B M I w a s voorzien van een certificaat van 31 maart 2 0 1 4 w a t g e k o p p e l d is a a n een PvE van 13 mei 2 0 1 3 met kenmerk 10712-PvEl 3 - 0 2 1 - O A I . Het PvE is ondertekend d o o r de gemeente. De B M I heeft geen vertraging. Voor zover te beoordelen hebben wij geen tekortkomingen geconstateerd.

8

Bekeken zijn enkele organisatorische aspecten. Hierbij is het v o l g e n d e geconstateerd: »

Volgens RSZK zijn er in d e nacht zes BHV'er en 3 0 direct personen w o r d e n o p g e p i e p t . Deze komen deels vanuit locatie Floriaan.

9

Bekeken zijn enkele b o u w k u n d i g e aspecten. Hierbij is het v o l g e n d e geconstateerd: «

Er zijn verticale en horizontale d o o r v o e r i n g e n gezien die afbreuk deden aan d e vereiste brandcompartimentering. Dit was met name in de centrale g a n g e n m a a r o o k bij de subbrandcompartimentering.

»

G e b o u w A was ooit uitgevoerd als een o p e n galerij. Deze galerij is inmiddels dicht w a a r d o o r de bewoners via een besloten g a n g moeten vluchten. De w a n d e n van de appartementen v o l d o e n o p vele punten niet a a n een W B D B O eis.

»

O P de B G g r o n d is een ruimte ingericht v o o r het o p l a d e n van elektrische voertuigen. Deze staat in o p e n verbinding met de g a n g .

«

14/18

O p plaatsen w a a r een W B D B O is te verwachten o p d e g a n g zoals bij de recreatie z a a l is


veel enkel glas a a n g e t r o f f e n , o

Er is veel d r a a d g l a s aangetroffen (mogelijk te g r o o t ) . Deels is gezien dat de glaslatten zijn

o

Gezien is dat een deur standaard o p e n w o r d t g e h o u d e n terwijl d e z e zelfsluitend behoort te

geniet; zijn. Deze is niet aangesloten o p d e B M I ; «

Er zijn schuifdeuren a a n w e z i g die d o o r de B M I ontgrendeld w o r d e n m a a r niet automatisch open g a a n . Deze moeten h a n d m a t i g g e o p e n d w o r d e n ,

o

De CV ruimte o p het dak heeft d o o r v o e r i n g e n die niet juist zijn afgewerkt. O p v a l l e n d hierbij w a s de gasleiding die o n d e r de CV ruimte uitkomt in een centraal trappenhuis en d a n een mooi kleurtje krijgt in plaats van d e gebruikelijke gele kleur z o d a t installateurs weten dat dit een gasleiding is.

10

Er zijn diverse foto's gemaakt die d e w a a r n e m i n g e n ondersteunen. Deze zijn verzonden naar de gemeente o p 7 oktober 2 0 1 4 t.a.v. mevr. K . Teurlincx.

Reactie ļ ziens wijze gemeente:

Probleemanalyse,

prioritering

Aanwezig: M e v r . K . Teurlinck, Coördinator h a n d h a v i n g M e v r . 1. Michels, H o o f d afdeling dienstverlening VTH en K CC O n d e r w e r p en wettelijke norm: Besluit omgevingsrecht

Pioblromanalyse (artikel 7 2 lid 2 ) , Prioritering (artikel Z 2 lid 3 , aitikel 7 3 lid 1 ,

artikel 7 . 7 lid 1 b) Nr.

W a a r n e m i n g e n provincie:

1

Het beleid is volgens de gemeente g e b a s e e r d o p een probleemanalyse. Dit is o p g e n o m e n in een keuzenotitie die tijdens het b e z o e k is ingezien. De keuzenotitie geeft a a n w e l k e handhavingstaken de gemeente voor zichzelf ziet. Hierbij is per taak een inschatting van d e risico's gemaakt per weegfactor.

2

De mate van detail van de keuzenotitie per uit te voeren taak is al redelijk a a n w e z i g . G e z i e n is dat dit v o o r niet zelfredzame personen qua toezicht o p n i e u w b o u w , bestaande b o u w en brandveilig gebruik meer uitgesplitst moet w o r d e n . Dit v a n w e g e de verschillende risico's v a n de gebruiksfuncties van het bouwbesluit.

3

De prioritering is uitgewerkt en vloeit voort ui de probleemanalyse.

4

C o l l e g e en r a a d hebben v o o r a f ingestemd met d e keuzenotitie.

5

Bij het tot stand komen van d e keuzenotitie is de portefeuillehouder en vergunningverlening betrokken geweest. De gemeente kon niet g o e d a a n g e v e n of de veiligheidsregio hierbij betrokken is geweest.

6

V o o r de geprioriteerde taken is a a n g e g e v e n hoe hierop g e r e a g e e r d g a a t w o r d e n in een sanctiestrategie. Zoals uit het dossieronderzoek blijkt handelt d e gemeente hier niet naar. Daarnaast is het o o k niet altijd even logisch o m alle overtredingen die betrekking hebben o p het brandveilig gebruik als categorie 0 overtredingen te zien (bestuursdwang). Het kan hierbij ook g a a n om een niet functionerend transparantje.


15/18

, Reactie ļ zienswijze gemeente:

•7.y".'.- ••••.õy"'VV:į;,;;;'.--''' '/.^J: ,

ĩ

"O'-ĵ-"- \ , o B b r ġ i n g ^ á p q a t e i ; ľ ; ^

Aanwezig: M e v r . K . Teurlinck, Coördinator handhaving M e v r . I. Michels, H o o f d afdeling dienstverlening VTH en K C C O n d e r w e r p en wettelijke norm: Besluit omgevingsrecht- Borging capaciteit (artikel 7.5) Nr. 1

W a a r n e m i n g e n provincie: In 2 0 1 2 is o p basis van d e doelstellingen zoals o p g e n o m e n in het beleidsplan handhaving d e b e n o d i g d e capaciteit berekend. Deze is afgezet tegen de beschikbare capaciteit. Het tekort a a n capaciteit v o o r d e activiteit b o u w e n is a a n h a n g i g gemaakt in een collegevoorstel. Hiervoor is extra capaciteit voor inhuur beschikbaar gesteld. De berekening en dit overzicht is niet in d e handhavingsdocumenten o p g e n o m e n en o o k niet o p een andere wijze inzichtelijk.

2

leder jaar is d e berekening in 2 0 1 2 het uitgangspunt. O p basis hiervan is de beschikbare capaciteit verdeeld over d e prioriteiten. De exercitie van het berekenen van de b e n o d i g d e capaciteit is d a a r n a niet opnieuw uitgevoerd, ondanks wijzigingën in w e t g e v i n g of a a n p a k van de Uitvoering. Hierdoor is het onduidelijk of met de o p g e n o m e n taakstelling in het HUP 2 0 1 4 de doelstellingen in het beleidsplan w o r d e n bereikt.

3

De berekening van achter het capaciteitsoverzicht zoals o p g e n o m e n in het HUP 2 0 1 4 is w e l a a n w e z i g , maar niet inzichtelijk voor ons. De berekening maakt gebruik van kentallen gebaseerd o p ervaring en te controleren o n d e r w e r p e n . Daarnaast zijn de momenten van controle afgesproken. De o n d e r b o u w i n g van d e z e momenten en o n d e r w e r p e n zijn gedeeltelijk vastgelegd middels beschreven processen of checklisten. De totale o n d e r b o u w i n g is niet beschreven w a t het systeem kwetsbaar maakt.

4

Preventie is een belangrijke rode d r a a d in het beleid v a n de gemeente en is geïmplementeerd tot in de uitvoering en integraal o p g e p a k t .

5 6

Het aantal uit te voeren controles in 2 0 1 4 in het kader van brandveilig gebruik is l a a q . De controles brandveilig gebruik w o r d e n uitgevoerd d o o r de gemeente zelf. C o m p l e x e r e g e b o u w e n w o r d e n samen met d e Veiligheidsregio (VR) bezocht. Dit g a a t o p afroep. De VR levert bij aanvragen bouwen en brandveilig gebruik altijd advies. M e t de veiligheidsregio is een dienstverleningsovereenkomst afgesloten en v o o r d e o p d r a c h t zijn o o k aanvullende documenten aanwezig.

7

Tijdens de controles brandveilig gebruik w o r d t o o k a a n d a c h t besteed aan compartimentering en b r a n d w e r e n d e scheidingen. Dit is echter niet a f d o e n d e gebleken tijdens onze voorinspectie. O o k is deze aandacht o n v o l d o e n d e te zien in de verslagen v a n de controles tijdens het dossieronderzoek.

8

Controles bestaande b o u w w o r d e n alleen bij vermoeden o p afwijking uitgevoerd. Controles tijdens het b o u w e n vinden plaats o p het moment van melden of bij complexe g e b o u w e n middels een planning met d e VR.

9

G e d u r e n d e het jaar is zicht o p b e n o d i g d e en beschikbare capaciteit o p basis van b e h a a l d e resultaten. Per kwartaal w o r d t o p basis van d e b e h a a l d e resultaten een inschatting gemaakt van w a t

16/18


nog nodig is a a n capaciteit en w a t beschikbaar is. Het tijdschrijfsysteem w o r d t hiervoor niet gebruikt. 10

De bedrijfsmatige asbesttaken w o r d e n per 1 januari 2 0 1 5 uitbesteed a a n d e omgevingsdienst. Reactie ļ ziens wijze gemeente:

5

Dit is afhankelijk van het gekozen thema van het jaar.

Dossieronderzoek brandveiligheid, Handhavings s trategie

Mevi. K

Tcuilinck, Coördinator handhaving

Wettelijke norm Besluit omgevingsrecht (Handhavingsstrategie, artikel 7 4 lid 2) Nr.

Algemeen, W a a r n e m i n g e n provincie:

1

De v o l g e n d e dossiers zijn bekeken: o

RSZ K

Floriaan, W i e l e w a a l 10 te Bladel;

»

RSZ K

K empenland, Rondweg 2 5 te Bladel

o

O B S DE Sleutelaar 1 te Bladel

o

M a r i a s c h o o l , Hofplein 1 te Bladel

o »

K inderopvang Duimelo, Rond Deel 5 te Bladel Stichting de Plaatse, D o o l l a n d w e g 2 te Bladel ( z o r g w o n i n g e n )

2

Er is niet te herleiden uit de dossiers dat er altijd a a n d a c h t is v o o r b r a n d - en rookcompartimentering.

3

Er w a s geen duidelijke inspectiefrequentie te zien in d e dossiers. Deze w a s zeker niet jaarlijks.

4

In d e dossiers zijn de verslagen v a n d e controles en gebruikte vragenlijsten terug te zien. O o k is van elke controle brandveilig gebruik een brief a a n w e z i g .

5

In d e verslagen, zoals gebruikt in de jaren 2 0 1 2 en 2 0 1 3 , is te zien dat geen a a n d a c h t bestaat v o o r compartimentering of brandscheidingen, anders d a n v o o r stookruimten. In een verslag van een controle in 2 0 0 9 tezamen met de VR is w e l a a n d a c h t v o o r compartimentering en de W B D B O van scheidingen.

6

Wisselend is het beeld van gebruikte verzendtermijnen v o o r het versturen van brieven na een controle en gebruikte hersteltermijnen. O o k is het beeld wisselend van het w e l of niet uitvoeren van een afsluitende hercontrole. Een aantal maal komt hierdoor het hanteren van de handhavingsstrategie in het g e d r a n g .

7

Bij vergunningverlening is duidelijk te zien dat steeds advies w o r d t g e v r a a g d aan de VR en dat d e VR o o k kijkt naar de koppeling tussen omgevingsvergunning o n d e r d e e l b o u w e n en onderdeel brandveilig gebruik.

8

In het dossier van K empenland is gezien dat er is g e d o o g d z o n d e r g e d o o g b e s c h i k k i n g . Dit is w e l met een bestuurlijke dekking g e d a a n via het college. Hierin is niet te zien w a t de noodzakelijke tussentijdse maatregelen zijn en w a t het risico is.

9

Bij het dossier K empenland is een vragenlijstgezien die d e instelling zelf invult en v o o r d e gemeente dient als checklist. Hierop staat dat K empenland zelf zegt dat d e stookruimte voldoet als brandcompartiment. De toezichthouder van de gemeente merkt hier verder niks over o p . Tijdens de voorinspectie is gebleken dat de stookruimte niet voldoet.

10

Het B & W voorstel v o o r het g e d o g e n bij K empenland v a n 2 - 4 - 2 0 1 3 bevatte een advies over d e hersteltermijnen en een categorie indeling conform d e handhavingsstrategie. Het ging hierbij om een


17/18

overtreding van d e B M I die niet v o l d e e d en niet functionerende brand- en rookcompartimentering. Deze zijn in het advies ingedeeld in categorie 2 . Ten eerste is dit in strijd met uw eigen beleidsplan w a a r i n staat dat dit een categorie 0 overtreding is (direct bestuursdwang). IBT is van mening d a t d e z e overtredingen o p zich zelf gezien kunnen w o r d e n als categorie 1 overtredingen. In samenhang van elkaar is er sprake van een b o u w k u n d i g en technisch p r o b l e e m . Hier was een passende beoordeling strengel dan oon categorie 1 gepast geweest Reactie 1 zienswijze gemeente:

18/18


lllllil AA TH Gemeente Bladel 14ik.7752 mi ii j in 11 nu Briefnr.: Ingek. d.d.: l 0 NOV Beh. afcl.: Ontv.bev. Afged

Recommend Documents