IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS DI SMP SWASTA KOTA MALANG
TESIS
Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Diajukan Oleh :
IDHAM CHOLIK NIM : 201110240211094
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS DI SMP SWASTA KOTA MALANG
Yang Diajukan oleh : IDHAM CHOLIK NIM : 201110240211094
Telah disetujui Pada tanggal : __________________________________
Pembimbing Utama,
Ahsanul In’am, Ph,D.
Direktur Program Pascasarjana
Dr. Latipun, M.Kes.
Pembimbing Pendamping
Dr. Ichsan Anshory AM, M.Pd
Ketua Program Studi Magister Kebijakan
Akhsanul In’am, Ph,D.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Mahakuasa, karena hanya berkat rahmat dan pertolongann-Nya semata tesis ini selesei disusun. Berbagai tahapan telah penulis lalui, mulai dengan penyusunan proposal penelitian, ujian proposal, pelaksanaan penelitian, seminar hasil penelitian, proses pembimbingan hingga uji hasil penelitian yang dirangkum dalam ujian tesis. Suka duka telah penulis lalui berkenaan dengan keterbatasan kemampuan serta keterbatasan waktu, namun semua itu tidak menyurutkan langkah untuk terus maju menghasilkan karya ilmiah. Penulisan tesis adalah sebagai bentuk pertanggungjawaban penulis yang telah menyeleseikan program pendidikan pada jenjang Strata 2, untuk memperoleh gelar Magister Kebijakan
dan
Pengembangan
Pendidikan
pada
program
Pascasarjana
Universitas
Muhammadiyah Malang. Tesis dengan judul “IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS di SMP SWASTA KOTA MALANG” ini dimaksudkan untuk mengetahui secara jelas sejauhmana implementasi, dampak dan manfaat serta kendala yang dihadapi dalam program pembiayaan sekolah gratis di Kota Malang. Secara khusus penelitian ini dipusatkan pada SMP Swasta,
yang
pada
akhir-akhir
ini
banyak
mengalami
kesulitan
mempertahankan
kelangsungannya. Penulisan ini dapat selesei karena dorongan dari berbagai pihak, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada : 1.
Bapak Dr. Latipun, M.Kes, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi kesempatan kepada kami untuk mengikuti pendidikan di PPs UMM.
2.
Bapak Akhsanul In’am, Ph,D., selaku Ketua Program Studi Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang dan sekaligus selaku pembimbing pertama yang telah memberikan kesempatan penulis mengikuti ujian tesis, memberikan semangat, dan membimbing dengan penuh telaten dan sabar terutama dalam penyusunan laporan.
3.
Bapak Dr. Ichsan Anshory AM, M.Pd , selaku pembimbing kedua, yang telah memberikan arahan dan masukan, terutama dalam menyusun laporan.
4.
Dra. Sriwahyuningtyas, M.Si., selaku Kepala Dinas Pendidikan Kota Malang, yang telah memberikan kesempatan kepada kami untuk menempuh program pendidikan pada jenjang Strata
2
Magister
Kebijakan
dan
Pengembangan
Pendidikan
di
Universitah
Muhammadiyah Malang melalui program beasiswa. 5.
Para dosen beserta Staf Administrasi Program Studi MKPP beserta petugas perpustakaan Program Pascasarjana, yang telah membantu memberikan berbagai fasilitas kemudahan dalam berbagai hal selama kami kuliah.
6.
Berbagai pihak yang juga sangat besar jasanya dalam memberikan motivasi, terutama isteriku, putra-putraku, dan teman – teman kepala sekolah SMP Swasta Kota Malang.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, namun penulis berharap, karya ini menjadi pintu pembuka bagi dilakukannya penelitian-penelitian lebih lanjut yang lebih mendalam, sehingga manfaatnya dapat dirasakan oleh berbagai pihak. Untuk segala kekurangan tersebut penulis sangat membutuhkan saran dan masukan konstruktif demi penyempurnaan karya ini. Akhirnya, semoga karya sederhana ini membawa manfaat optimal, terutama bagi iklim pendidikan di Kota Malang dan seluruh Indonesia
Malang, 22 April 2013 Penulis
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di cawah ini, saya:
Nama
: Idham Cholik
NIM
: 201110240211094
Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1.
Tesis dengan judul IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBIAYAAN SEKOLAH GRATIS di SMP SWASTA KOTA MALANG Adalah hasil karya saya dan dalam naskah tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulisdan atau diterbitkan oleh orang lain, bagi sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2.
Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3.
Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, 22 April 2013 Yang menyatakan
Idham Cholik
DAFTAR ISI
PENGHORMATAN
iv
KATA PENGANTAR
v
ABSTRAK
vii
ABSTRACT
viii
DAFTAR ISI
ix
DAFTAR TABEL
x
DAFTAR LAMPIRAN
xi
DAFTAR SINGKATAN
xii
SURAT PERNYATAAN
xiii
BAB 1
PENDAHULUAN A. Latar Belakang B. Rumusan Masalah
BAB 2
1-8 8
C. Tujuan Penelitian
8-9
D. Manfaat Penelitian
9-10
D. Penegasan Istilah
10-13
KAJIAN PUSTAKA A. Landasan Teori
14-33
B. Kajian Empiris
33-37
C. Penelitian Terdahulu
37-43
BAB 3
METODE PENELITIAN
44-52
BAB 4
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
53-82
BAB 5
PENUTUP
83-84
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
3.1 Nama Sekolah Penerima Program Sekolah Gratis
44
4.1 Jumlah Dana yang Diterima Sekolah
54
4.2 Penerimaan Subsidi Tahun 2012
56
4.3 Prosentase Penggunaan Dana Subsidi
60
4.4 Fasilitas Pembelajaran
65
4.5 Jumlah Penerimaan Siswa Baru
66
4.6 Perolehan NUN
69
DAFTAR SINGKATAN
BBM
: Bahan Bakar Minyak
BOS
: Bantuan Operasional Sekolah
BOSDA
: Bantuan Operasional Sekolah Daerah
SLT
: Subsidi Langsung Tunai
SPP
: Sumbangan Pembiayaan Pendidikan
BPS
: Badan Pusat Statistik
APK
: Angka Partisipasi Kasar
BOSNAS
: Biaya Operasional Sekolah Nasional
BP3
: Badan Penerima Pembiayaan Pendidikan
RKAS
: Rencana Kegiatan Anggaran Sekolah
RAPBS
: Rencana Anggaran Pendapatan Belanja Sekolah
ATK
: Alat Tulis Kantor
SBI
: Sekolah Berstandar Internasional
RSBI
: Rintisan Sekolah Berstandar Internasional
PP
: Peraturan Pemerintah
SD
: Sekolah Dasar
SMP
: Sekolah Menengah Pertama
APBD
: Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
TKBM
: Tempat Kegiatan Belajar Mandiri
SPM
: Standar Pelayanan Minimal
CSR
: Corporate Social Responsibility
DAFTAR PUSTAKA
Anonim,(2012), Pedoman Teknis Penyelenggaraan Sekolah Gratis, Malang : Dinas Pendidikan Kota Malang. AS Hornby ,(1995). Oxford Advanced Learner’s Dictionary of Current English, (Oxford: Oxford University Press. BPS ( Badan Pusat Statistik) (2005). Data dan Informasi Kemiskinan Tahun 2004, Jakarta. Dananjaya,U,(2005). Sekolah Gratis Esei-esei Pendidikan yang Membebaskan, ,Jakarta; Paramadina Depatemen Pendidikan Nasional. (2009), Buku Panduan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Untuk Pendidikan Gratis Dalam Rangka Wajib Belajar 9 Tahun Yang Bermutu, Jakarta: Depdiknas. Dedi ,S.(2003), Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah, Bandung:Rosda Dirjen Dikdas, (2012), Petunjuk Teknis Penggunaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dana Bantuan Operasional Sekolah, Jakarta: Kemendikbud. E,Beeby,C,(1987), Pendidikan di Indonesia , Penerbitan dan pedoman Perencanaan, LP3ES: Jakarta. George C. Edwards III dan Ira Sharkansky, (1978).The Policy Predicament: Making Implementing Public Policy, (San Francisco: W.H. Freeman and Company.
and
Hudayana, Dadang,(2007). Implementasi Kebijakan Desentralisasi Pendidikan dalam Konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) (Studi Deskriptif Peningkatan Pelayanan Wajib Belajar Pendidikan Dasar di Kabupaten Ogan Komering Ulu Propinsi Sumatera Selatan), Tesis S2 Program Studi Magister Administrasi Publik, Konsentrasi Kebijakan Publik, Universitas Gadjah Mada, tidak dipublikasikan, Yogyakarta. James E. Anderson, (1984). Public Policy Making,New York: Holt, Rinehart and Winston Keban, Yeremias, (2008). Enam Dimensi Administrasi Publik, Konsep, Teori dan Isu, Edisi ke 2, Yogyakarta: Gava Media. Kementrian Pendidikan Nasional. (2012). Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Tahun Anggaran 2012, Jakarta: Kemendiknas. Kementerian Sekretaris Negara, (1990). Peraturan pemerintah Republik Indonesia No. 28 Tahun 1990 tentang Pendidikan Dasar. Jakarta: Kemensesneg.
Kementerian Sekretaris Negara, (2003). Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.Jakarta : Kemensesneg. Kementerian Sekretaris Negara, (2004). Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.Jakarta : Kemensesneg. Kementerian Sekretaris Negara, (1989). Undang-undang No. 2 Tahun 1989 tentang Pendidikan Nasional. Jakarta : Kemensesneg Kementerian Hukum dan Hak Azasi Manusia, (2008). Peraturan pemerintah Republik Indonesia No. 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan .Jakarta : Kemenkum dan HAM. Kementerian Hukum dan Hak Azasi Manusia, (2008). Peraturan pemerintah Republik Indonesia No. 47 Tahun 2008 tentang Wajib Belajar.Jakarta : : Kemenkum dan HAM. Leo Agustino, (2008). Dasar-dasar Kebijakan Publik, Bandung: Alfabeta Moleong,LJ, (2009). Metodologi Penelitian Kualitatif. Rosda: Bandung Mulyono, (2010). Konsep Pembiayaan Pendidikan, Jogjakarta: Ar-Ruzz Media. Mustopadidjaya, (2003). Managemen Proses kebijakan Publik, Formulasi, Implementasidan Evaluasi Kinerja.Jakarta,LAN: Duta Pertiwi Foundation. Nazir,M.(2003). Metode Penelitian. Jakarta: PT. Ghalia Indonesia. Parsons,W. (2005). Public Policy:Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan, Jakarta: Prenada Media Group. Soedijarto,(2008). Landasan dan Arah Pendidikan Nasional kita, Jakarta:Kompas. Sugiyono,(2009). Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta. Supriadi,D (2010). Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah,Bandung, Rosda. Suharno (2010). Dasar - Dasar Kebijakan Publik.Yogyakarta, UNY Press. Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Amandemen IV, 10 Agustus 2002. V. Paqueo dan J. Lammert (2000). Decentarlization in Education . New York: Education Reform dan Management Thematic Goup. Wasitohadi, ( 2008). Implikasi Paradigma Baru Pendidikan Terhadap Model Perencanaan Pendidikan Dalam Rangka Implementasi Kebijakan Pendidikan Di Era Otonomi Daerah,
disampaikan Symposium Simposium Tahunan Penelitian Pendidikan 2008 di Jakarta, 1114 Agustus 2008 Wahab, Solichin Abdul, (2005). Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara (Edisi Kedua). Jakarta: Bumi Aksara Widodo, Joko,( 2011). Analisis Kebijakan Publik. Malang: Bayumedia Publishing Winarno, Budi, (2005). Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Presindo. http://agil-asshofie.blogspot.com/2011/11/otonomi-daerah-menurut-uu-no-32-tahun.html diakses 13 april 2013
