IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TERHADAP PROFESIONALITAS GURU DI SMP NEGERI KOTA MALANG
TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai gelar sarjana S-2 Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh: DEWI PERWITA SARI NIM 09370208
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
TESIS Dipersiapkan dan di susun oleh: Dewi Perwita Sari Nim: 09370208
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal ……………
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Prof. Dr. Ruminiati, M.Si
…………………
Sekretaris
: Drs. Hendarto Cahyono, M.Si
…………………
Penguji I
: Prof. Dr. Syamsul Arifin, M.Si
…………………
Penguji II
: Dr. Yuni Pantiwati M.Pd
…………………
ii
ANALISIS KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TERHADAP PROFESIONALITAS GURU DI SMP NEGERI KOTA MALANG
Yang diajukan oleh: Dewi Perwita Sari Nim: 09370208
Telah disetujui Tanggal …. ……….. …..
Pembinmbing Utama
Pembimbing Pendamping
Prof. Dr. Ruminiati, M.Si
Drs. Hendarto Cahyono, M.Si
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Ahsanul In’am, Ph.D
iii
Motto Do not do unto others what others don’t want to do unto you
(Dewi)
Be an important person is good, but the most important is be a good person. (Dewi)
Persembahan This thesis I dedicated to my beloved mom and dad, husband, baby, friends, University and also the owner of my life
iv
KATA PENGANTAR
Puja dan puji syukur patut Peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat rakhmat serta hidayah-Nya semata Peneliti dapat menyelesaikan kegiatan penyusunan tesis dengan judul “Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah Terhadap Profesionalitas Guru di SMP Negeri Kota Malang” Tersusunnya Tesis ini sebagai wujud salah satu tugas akhir yang diberikan dalam menempuh perkuliahan pada Program Pascasarjana Jurusan Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan di Universitas Muhammadiyah Malang. Adapun penelitian ini dilaksanakan dengan mengambil objek penelitian atau sumber data pada SMP Negeri di Kota Malang. Selesainya penyusunan Tesis ini berkat bantuan, bimbingan, motivasi, arahan dan sumbang pemikiran dari berbagai pihak pada saat menempuh perkuliahan maupun pada seminar, khususnya bimbingan serta arahan dari dosen pembimbing tesis yang telah ditentukan oleh lembaga. Untuk itu tidak lupa Peneliti ucapkan terimakasih kepada yang terhormat : 1.
Dr. Muhajir Effendy, M.AP, selaku Rektor UMM yang telah memberikan motivasi dan kesempatan untuk menngunakan fasilitas akademik dalam rangka mengikuti dan menyelesaikan program Pascasarjana ini.
2.
Dr.
Latipun,
M.Kes,
Direktur
Program
Pascasarjana
Universitas
Muhammadiyah Malang yang telah memberikan motivasi serta kesempatan untuk mengikuti dan menyelesaikan Program Pascasarjana ini.
v
3.
Ahsanul In’am, Ph.D.,M selaku Ketua Program Studi MKPP yang telah memberikan kebijakan untuk penyusunan tesis
4.
Prof. Dr. Ruminiati, M.Si. selaku dosen pembimbing I, dengan sabar dan telaten memberi bimbingan dan arahan yang sangat bermanfaat hingga selesainya tesis ini
5.
Drs. Hendarto CAahyono, M.Si., selaku pembimbing kedua yang berkenan membimbing dengan penuh keikhlasan dan kesabaran serta dorongan semangat dalam proses penyelesaian tesis ini.
6.
Bapak Drs. Hadi Hariyanto, M.Pd, selaku kepala SMP Negeri 1 Malang, Ibu Dra. Mutmainah Amini selaku kepala SMP Negeri 16 Malang, dan Bapak Drs. H. M. Bambang Sugeng, SH, M.Pd selaku kepala SMP Negeri 1 atap Lesanpuro Malang yang telah memberikan ijin tempat untuk melakukan penelitian.
7.
Bapak/ibu guru SMP Negeri Kota Malang sebagai sumber data yang turut membantu sehingga terwujudnya hasil penelitian ini
8.
Bapak dan Ibu Dosen Program Pascasarjana Program Studi MKPP, yang telah banyak memberikan pemahaman serta tambahan ilmu pengetahuan
9.
Rekan-rekan mahasiswa Program Pascasarjana UMM khususnya Program Studi MKPP, atas segala kebersamaannya yang selalu memberikan semangat kepada Penulis untuk menyelesaikan kuliah.
10. Keluarga Peneliti dan suami yang dengan kasih sayangnya banyak memberi kesempatan, pengertian dan bantuan kepada Peneliti, sehingga seluruh proses penelitian sampai pelaporan ini berjalan lancar
vi
Tiada gading yang tak retak baik bentuk, susunan maupun isi Tesis ini masih banyak kekurangan, untuk itu saran atau sumbang pemikiran demi penyempurnaan tesis ini sangat Peneliti harapkan. Walau bagaikan setetes embun dalam lautan nan luas semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi Peneliti khususnya dan semua pihak pada umumnya Amin.
vii
ABSTRAK Dewi Perwita: Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah Terhadap Profesionalitas Guru di SMP Negeri Kota Malang. Prof. Dr. Ruminiati, M.Si., Drs. Hendarto Cahyono, M.Si. Pada umumnya dalam melaksanakan tugasnya kepala sekolah memerlukan tiga macam keterampilan yaitu technical, human dan conceptual. Indonesia sebagai negara yang berpenduduk padat serta mempunyai bermacam-macam budaya dan bahasa, mengharapkan pendidikan yang cukup bagi masyarakatnya sehingga meminimalisir angka ketidaklulusan dalam ujian nasional. Kenyataannya, masih banyak siswa yang tidak lulus dalam UN hal ini dikarenaka kebijakan yang diberikan oleh kepala sekolah kurang berpengaruh pada sekolahan yang dipimpinnya dan keadaan guru sebagai ujung tombak keberhasilan masih kurang dari kata profesional. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang didukung dengan pendekatan kuantitatif, yang biasa di sebut penelitian kualitatif yang dikuantitatifkan. Sedangkan metode penelitiannya adalah metode survey, dengan instrument penelitian berupa kuesioner, pedoman wawancara, maupun survey Jumlah sekolahan yang dijadikan sample adalah tiga sekolahan yang mempunyai predikat sekolah terbaik, sedang dan kecil. Sedangkan obyek penelitian adalah kepala sekolah dan guru. Data yang dikumpulkan dengan penyebaran kuesioner yaitu menggunakan skala linkert dan ditransfer pada skala interval. Selain berdasarkan kuesioner, penelitian ini juga menggunakan metode interview dan study documenter. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dari ketiga sekolah yang mewakili SMP Negeri Kota Malang dapat dilihat jumlah ratar-rata kebijakan kepala sekolah termasuk katagori sangat baik dibandingkan penilaian diri kebijakan kepala sekolah dengan kebijakan kepala sekolah berdasarkan penilaian guru nampak ada perbedaan. Ini artinya guru menilai kebijakan kepala sekolahnya lebih tinggi dibandingkan dengan penilaian oleh kepala sekolah. Sedangkan profesionalitas guru SMP Negeri Kota Malang menunjukkan hasil dengan kategori selalu yang artinya guru-guru SMP Negeri Kota Malang yang diwakili oleh guru-guru SMP yang dijadikan sumber data selalu melaksanakan tugasnya sebagai guru profesional dan pada akhirnya dapat meningkatkan prestasi peserta didik. Peneliti mengajukan beberapa saran yaitu: (1) Kepala sekolah dalam mengambil kebijakan terhadap profesionalitas guru perlu ditingkatkan serta menjadikan guru-guru sebagai rekan kerja bukan sebagai lawan atau bawahan, sehingga profesionalitas guru bisa ditingkatkan secara maksimal. (2) agar profesionalitas guru bisa meningkat serta melaksanakan tugasnya sebagai guru profesional maka setiap guru harus memahami dan melaksanakan kompetensi profesional seperti yang terdapat pada angket atau instrument penelitian. Kata Kunci : Kebijakan kepala sekolah, profesionalitas guru
viii
ABSTRACT Dewi Perwita: Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah Terhadap Profesionalitas Guru di SMP Negeri Kota Malang. Prof. Dr. Ruminiati, M.Si., Drs. Hendarto Cahyono, M.Si. In general, in doing their job head master needs three kinds of skill, they are: technical, human and conceptual. Indonesia as a country with large population, and wide variety of culture and languages, hope enough education for its people so it will minimize students who do not pass in final examination. In fact, there are many students do not pass the examination, it caused by the headmaster policy has not affected for their school and the teacher as tip of efficacy lance is less from professional. This research applies approaches, quantitative and qualitative. While, the method of this research is survey, by research instrument is questionnaire, interview, and observation The numbers of the samples are three schools which have predicate best school, average school and low school. While, the research objects are the headmaster and the teachers. The data were gathered by employing questionnaire using Linkert Scale and then transferred into interval scale. Besides questionnaire, this research used interview and documentary. This research showed those three school represented state school in Malang which is belong very good category. The evaluation of headmaster leadership by him/herself compare to by teachers. It meant that teacher evaluation higher than the score given by their headmaster. It means that the teacher optimistic in their headmaster. Meanwhile, the teacher professionalism in state junior high school belong to always category it meant that the teacher in state junior high school of Malang which delegated by teachers who became source of data always do their professional job Researcher give many suggestion as follow as: (I) the headmasters of State Junior High School of Malang especially when they apply the policy of headmaster should be guided by nine elements that they use and make their teachers as partner not enemies, so the teachers ability will be better. (2) to increase the teacher is professionalism, every teacher must be understand and applied 30 items as in the questioner or research instrument. Key word: Headmaster policy, teacher’s professionalism
ix
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini, saya Nama
: Dewi Perwita Sari
NIM
: 09370208
Program studi
: Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan (MKPP)
Dengan ini menyatakan dengan dengan sebenar-benarnya bahwa : 1. Tesis/Disertasi*) dengan judul IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
KEPALA
SEKOLAH
TERHADAP
PROFESIONALITAS GURU DI SMP NEGERI KOTA MALANG Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis/Disertasi*) ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, bagi sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis/Disertasi*) ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS/DISERTASI*) ini DIGUGURKAN
dan GELAR AKADEMIK
YANG
TELAH SAYA
PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hokum yang berlaku. 3. Tesis/Disertasi*) ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, Yang menyatakan
Dewi Perwita Sari *Coret salah satu x
DAFTAR ISI PENGESAHAN........................................................................................... ii KATA PENGANTAR ................................................................................. v ABSTRAK ................................................................................................... viii ABSTACK ................................................................................................... ix SURAT PERNYATAAN ............................................................................ x DAFTAR ISI ............................................................................................... xi DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiv DAFTAR BAGAN ...................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xvi BAB 1
PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah........................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ................................................................. 6 1.3 Tujuan Penelitian .................................................................. 7 1.4 Kegunaan Hasil Penelitian .................................................... 7 1.5 Batasan Masalah ................................................................... 8 1.6 Penegasan Istilah .................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Teoritik .................................................................. 10 2.1.1 Kebijakan. ................................................................... 10 2.1.2 Teori Kebijakan .......................................................... 14 2.1.3 Profesionalitas Guru .................................................... 15 2.1.4 Kerangka Teori ........................................................... 20
xi
2.2 Tinjauan Empiris................................................................... 22 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan Penelitian ........................................................... 24 3.2 Tempat Penelitian ................................................................. 25 3.3 Sumber Data Penelitian ......................................................... 25 3.4 Teknik Pengambilan Sampel ................................................. 26 3.5 Instrumen Penelitian ............................................................ 26 3.5.1 Instrumen Pengumpulan Data ...................................... 27 3.5.2 Jenis Instrumen ........................................................... 28 3.5.3 Pengembangan Instrumen............................................ 29 3.6 Teknik Analisa Data ............................................................. 34 3.7 Tahap-tahap Penelitian .......................................................... 34 3.7.1 Tahap Persiapan .......................................................... 34 3.7.2 Tahap Pelaksanaan ...................................................... 35 3.7.3 Pasca Penelitian .......................................................... 35 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Hasil Penelitian ..................................................................... 38 4.1.1 Hasil Penelitian Kebijakan Kepala Sekolah di SMP Negeri Kota Malang.................................................... 38 4.1.2 Hasil Penelitian Profesionalisme Guru di SMP Negeri Kota Malang ............................................................... 53 4.2 Pembahasan .......................................................................... 60
xii
4.2.1 Pembahasan Hasil Penelitian Kebijakan Kepala Sekolah di SMP Negeri Kota Malang.......................... 60 4.2.2 Pembahasan Hasil Penelitian Profesionalisme Guru di SMP Negeri Kota Malang ....................................... 62 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan ........................................................................... 65 5.2 Saran-saran ........................................................................... 66 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................. 67 LAMPIRAN-LAMPIRAN .......................................................................... 69
xiii
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Kisi-kisi instrument kebijakan kepala sekolah ............................... 30 Tabel 3.2 Penjabaran masing-masing dimensi ke dalam indikator ................. 30 Tabel 3.3 Kisi-kisi instrument penelitian profesionalitas guru ....................... 32 Tabel 3.4 Penjabaran masing-masng dimensi ke dalam ndikator ................... 33 Tabel 3.5 Jadwal Penelitan ............................................................................ 36 Tabel 4.1 Data hasil penilaian diri kebijakan kepala sekolah ......................... 38 Tabel 4.2 Hasil penelitian kepala sekolah berdasarkan penilaian guru ........... 50 Tabel 4.3 Evaluasi diri profesionalitas guru ................................................... 53 Tabel 4.4 Data hasil penilaian kepala sekolah terhadap profesionalitas guru .. 56
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Kerangka Teori Penelitian ............................................................ 21 Bagan 4.1 Komparasi Hasil Temuan di tiga Lokasi Penelitian ....................... 39
xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
Surat Permohonan ................................................................ 69
Lampiran 1.1
Angket penilaian diri kepala sekolah .................................... 70
Lampiran 1.2
Angket kebijakan kepala sekolah oleh guru .......................... 72
Lampiran 1.3
Angket evaluasi diri guru ..................................................... 74
Lampiran 1.4
Angket profesionalitas guru oleh kepala sekolah .................. 76
Lampiran 2.1
Pedoman wawancara penilaian diri kepala sekolah ............... 78
Lampiran 2.2
Pedoman wawancara tentang profesonalitas guru oleh kepala Sekolah ................................................................................ 80
Lampiran 3 .1
Pedoman wawancara kebijakan kepala sekolah oleh guru .... 83
Lampiran 3.2
Pedoman wawancara penilaian diri profesionalitas guru ....... 85
Lampiran 4
Lembar observasi ................................................................. 88
Lampiran 5
Lembar analisis dokumentasi .............................................. 89
Lampiran 6
Teknik Pengkodean data ...................................................... 90
Lampiran 7
Deskripsi Hasil wawancara .................................................. 91
Lampiran 8
Deskripsi Catatan Observasi ................................................ 130
Lampiran 9
Rekap Data Hasil Penelitian ................................................. 133
xvi
67
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, S. 1990. Managemen Pengajaran Secara Manusiawi. Jakarta:Rineka Cipta Depdiknas. 1992. Petunjuk Teknis Disiplin dan Tata Tertib di Sekolah Menengah Pertama (SMP). Jakarta: Depdikbus, Dikdasmen. Dunn, William N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi Kedua. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press Mulyasa, E. 2004. Menjadi Kepala Sekolah Profesional: Dalam Konteks Menyukseskan MBS dan KBK. Bandung: PT Remaja Rodaskarya Namsa Yunus. 2008. Kiprah Baru Profesi Guru Indonesia Wawasan Metodologi Pengajaran Agama Islam. Alfabeta. Ngatminah, 2012. Analisis Fungsi Kepemimpinan Kepala Sekolah dan Kinerja Guru di SMP Negeri Swasta Kota Batu Presiden RI. 1992. PERATURAN Pemerintah Republik Indonesia no 38 tahun 1992 tentang Tenaga Kependidikan. Jakarta: Depdikbud. Program Pascasarjana UMM (2010), Pedoman Penulisan Artikel Ilmiah, Tesis & Disertasi. Malang: UMM Riduwan, DR. M.B.A. 2010. Metode dan Teknik Menyusun Profesional Penelitian. Bandung. Alfabeta. Ruminiati, 2005. Promosi Jabatan Kepala Sekolah Ditinjau dari Perspektif Gender. Surabaya: Unair Sagala Syaiful, H. Dr. M.Pd. 2009. Kemampuan Profesional Guru dan Tenaga Kependidikan. Bandung. Alfabeta. Saudagar Fachruddin, Drs. M.Pd & Idrus Ali. Dr, S. H. 2009. Pengembangan Profesi Guru. Jakarta. Gaung Presada (GP Press).
68
Wahyudi. DR. 2009. Kepemimpinan Kepala Sekolah. Bandung. ITB Wahjosumidjo, 2002. Kepemimpinan Kepala Sekolah, Tinjauan Teoretik dan Permasalahannya, Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada. Usman, Moh, Uzer, 2001. Menjadi Guru Profesional. Bandung: Remaja Rosdakarya
