IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENETAPAN KRITERIA KETUNTASAN MINIMAL DI SMP NEGERI 21 MALANG SEBAGAI SEKOLAH STANDAR NASIONAL
TESIS Diajukan kepada Universitas Muhammadiyah Malang untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam menyelesaikan program Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Oleh :
OLEH: ASKINDARI ASTUTI NIM : 09370095
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG JULI 2011
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENETAPAN KRITERIA KETUNTASAN MINIMAL DI SMP NEGERI 21 MALANG SEBAGAI SEKOLAH STANDAR NASIONAL
TESIS Diajukan kepada Universitas Muhammadiyah Malang untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam menyelesaikan program Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Oleh : Askindari Astuti NIM : 09370095
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG JULI 2011
TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh : Askindari Astuti Nim : 09370095
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal, 20 JULI 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Ichsan Anshori A.M, M.Pd
Sekretaris
: Dra. Siti Inganah, MM, M.Pd
Penguji I
: Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd
Penguji II
: Drs. Hartono, M.Pd
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENETAPAN KRITERIA KETUNTASAN MINIMAL DI SMP NEGERI 21 MALANG SEBAGAI SEKOLAH STANDAR NASIONAL
Yang diajukan oleh
Askindari Astuti NIM : 09370095
Telah disetujui Tanggal 20 JULI 2011
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Ichsan Anshori, AM, M.Pd
Dra. Siti Inganah, MM, M.Pd
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Akhsanul In’am, Ph.D
PERSEMBAHAN
Tesis ini kupersembahkan kepada anak- anakku tercinta : Ranesha Maya Dewi, Hilmi Rachman Renaldi, Safia Rachma Dewi, Annisa Rosmaya Dewi, menantuku Andreas Henry dan Cucuku Rafael Stefan W. sebagai pemacu semangat, yang mencurahkan perhatian,dan telah banyak membantu hingga terselesaikannya studi. Semoga tesis ini menjadi inspirator dan pembangkit motivasi kalian untuk menuntut ilmu sepanjang hayat dikandung badan.
15
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama
: Askindari Astuti
NIM
: 09370095
Program studi
: Pasca sarjana
Dengan ini menyatakan dengan sebenar- benarnya bahwa : 1.
Tesis dengan judul :
Implementasi kebijakan penetapan Kriteria ketuntasan Minimal di SMP Negeri 21 Malang sebagai sekolah standar Nasional. Adalah hasil karya saya dan dalam naskah ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik disuatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2.
Apabila ternyata didalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur -
unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3.
Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS
ROYALTI NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan dengan semestinya. Malang, 8 Juni 2011 Yang menyatakan
Askindari Astuti
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan taufik dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
Penulisan
tesis
dengan
judul
“IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
PENETAPAN KRITERIA KETUNTASAN MINIMAL DI SMP NEGERI 21 MALANG SEBAGAI SEKOLAH STANDAR NASIONAL” adalah merupakan studi eksprimen pada siswa
SMP
Negeri 21 malang
ini, diajukan untuk
memenuhi sebagian dari syarat untuk memperoleh gelar Magister Pendidikan pada program studi Magister
Kebijakan Dan Pengembangan Pendidikan
Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak, tesis ini tidak akan terselesaiakan dengan baik. Oleh karena itu pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang tulus dan ikhlas kepada: 1. Bapak Dr. Muhdajir Efendy. M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan kesempatan kepada Penulis untuk mengikuti Pendidikan di Pasca Sarjana Program Studi MKPP 2. Bapak Dr. Latipun, M.Kes selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang membantu kelancaran dalam pendidikan di Pasca Sarjana Program Studi MKPP 3. Bapak Ahsanul In’am, Ph.D selaku Ketua Program studi MKPP Universitas Muhammadiyah Malang yang memberikan kelancaran ijin untuk melakukan penelitian
viii
4. Bapak Dr. Ichsan Anshori AM, M.Pd, selaku Pembimbing I yang telah bersedia meluangkan waktu memberi bimbingan serta motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. 5. Ibu Dra. Siti Inganah, MM, M.Pd, selaku Pembimbing II yang berkat ketelitian dan kesabaran beliau dalam membimbing dan memberi arahan, sehingga tesis ini menjadi berarti 6. Seluruh Dosen Pengajar di Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang terutama Dosen Metodologi Penelitian dan Dosen Penelitian Kebijakan Pendidikan 7. Bapak Supandi SPd, selaku Kepala Sekolah SMP Negeri 10 Malang yang memberikan kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan studi lanjut S2 8. Bapak Drs. H.M. Bambang Sugeng, S.H., M.Pd selaku Kepala Sekolah SMP Negeri 21 Malang yang memberi ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian di SMP Negeri 21 Malang 9. Seluruh staf pengajar dan administrasi SMP Negeri 21 Malang yang membantu penyediaan data yang dibutuhkan dalam penelitian ini 10. Dan seluruh pihak yang telah membantu dalam penelitian ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Malang, 25 juli 2011
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
PERNYATAAN .........................................................................................
v
ABSTRAK ..................................................................................................
vi
ABSTRACT .............................................................................................. .
vii
KATA PENGANTAR ................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
x
DAFTAR TABEL .......................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xiv
PERSEMBAHAN.......................................................................................
xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .........................................................
1
B. Fokus Penelitian .......................................................................
4
C. Tujuan Penelitian .....................................................................
4
D. Manfaat Penelitian ...................................................................
5
E. Definisi Operasional.................................................................
7
BAB II LANDASAN TEORI A. Kajian Penelitian Sebelumnya .................................................
9
B. Teori Kebijakan ........................................................................
12
C. Ketuntasan Belajar (Mastery Learning) ...................................
16
D. Penetapan Kriteria Ketuntasan Minimal ..................................
17
E. Implementasi Kebijakan...........................................................
21
x
F. Implementasi Kurikulum Satuan Pendidikan (KTSP) .............
24
G. Konsep Standar Mutu ...............................................................
27
H. Teori Standar Penilaian ...........................................................
30
I. Kerangka teoritis ......................................................................
32
BAB III METODE PENELITIAN A. Pendekatan Penelitian ..............................................................
35
B. Lokasi Penelitian ......................................................................
36
C. Teknik Pengumpulan Data ......................................................
36
D. Teknik Penyajian Data ............................................................
42
E. Teknik Analisa Data .................................................................
43
F. Uji Keabsahan Data..................................................................
44
G. Kehadiran Peneliti di Lapangan ...............................................
45
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Kondisi Obyektif SMP Negeri 21 Malang ...............................
47
B. Perencanaan Penetapan KKM di SMP Negeri 21Malang Sebagai Sekolah Standar Nasional ...................................... .....
53
C. Pelaksanaan Kebijakan Penetapan KKM .................................
56
D. Hasil Penetapan KKM .............................................................
59
E. Temuan – temuan ....................................................................
69
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ..............................................................................
71
B. Saran.........................................................................................
72
LAMPIRAN BIBLIOGRAFI
xi
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
Tabel 1 Hubungan data dan pemantauan ....................................................
41
Tabel 2 Rombongan Belajar........................................................................
48
Tabel 3 Sumber daya manusia / data guru ..................................................
50
Tabel 4 Sumber daya manusia / data guru menurut Pendidikan .................
50
Tabel 5 Potensi Ruang / Kelas ....................................................................
51
Tabel 6 Buku Yang Tersedia di Perpustakaan ............................................
52
Tabel 7 Daftar KKM tahun 2008/2009 (Kelas VII) ....................................
59
Tabel 8 Daftar KKM tahun 2008/2009 (Kelas VIII) ..................................
60
Tabel 9 Daftar KKM tahun 2008/2009 (Kelas IX) .....................................
60
Tabel 10 Daftar KKM tahun 2009/2010 (Kelas VII ) .................................
61
Tabel 11 Daftar KKM tahun 2009/2010 (Kelas VIII ) ...............................
62
Tabel 12 Daftar KKM tahun 2009/2010 (Kelas IX) ...................................
62
Tabel 13 Daftar KKM dan Rata2 Nilai Siswa Tahun 2008/2009 (Kelas VII) ....................................................................................
65
Tabel 14 Daftar KKM dan Rata2 Nilai Siswa Tahun 2008/2009 (Kelas VIII) ...................................................................................
66
Tabel 15 Daftar KKM dan Rata2 Nilai Siswa Tahun 2008/2009 (Kelas IX) ......................................................................................
66
Tabel 16 Daftar KKM dan Rata2 Nilai Siswa Tahun 2009/2010 (Kelas VII) ....................................................................................
67
Tabel 17 Daftar KKM dan Rata2 Nilai Siswa Tahun 2009/2010 (Kelas VIII) ...................................................................................
68
Tabel 18 Daftar KKM dan Rata2 Nilai Siswa Tahun 2009/2010 (Kelas IX) ......................................................................................
68
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
Kerangka Teoritis..................................................................................... 32
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran
Halaman
1. Penentuan Nilai KKM Mata Pelajaran FISIKA (Gasal/Kelas VIII)......
76
2. Penentuan Nilai KKM Mata Pelajaran BIOLOGI (Gasal/Kelas IX).. ..
78
3. Surat Keterangan Penelitian di SMP Negeri 21 Malang.......................
80
4. Hasil Observasi dengan responden kepala sekolah dan guru................
81
5. Hasil Studi Dokumentasi dengan responden guru, perpustakaan dan tata usaha.............................................................................................. .
82
6. Hasil Wawancara dengan kepala sekolah dan Wakur..........................
83
7. Surat Keterangan Angket dan Wawancara............................................
85
8. Angket untuk guru.................................................................................
86
9. Hasil angket untuk guru.........................................................................
90
10. Nilai SKBM tahun 2008-2009 dan tahun 2009-2010 dalam prosentase
93
11. Daftar nilai KKM tahun pelajaran 2008/2009 (Kelas VII)...................
94
12. Daftar nilai KKM tahun pelajaran 2008/2009 (Kelas VIII)................. .
95
13. Daftar nilai KKM tahun pelajaran 2009/2010 (Kelas VII)...................
96
14. Daftar nilai KKM tahun pelajaran 2009/2010 (Kelas VIII)................. .
97
15. Daftar nilai KKM tahun pelajaran 2009/2010 (Kelas IX)....................
98
16. Gambar Sarana dan Prasarana .............................................................
99
17. Daftar hadir pengajar SMP Negeri 21 Malang.....................................
105
18. Salinan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia..
106
19. Pedoman penetapan SKBM/KKM (BADAN STANDAR NASIONAL PENDIDIKAN / BSNP) Tahun 2006...................................................
107
20. Permendiknas RI no 45 Tahun 2010....................... ..............................
113
xiv
DAFTAR PUSTAKA Albana, Badrudin (2010), Penetapan Kriteria Ketuntasan Minimal (KKM) diakses tanggal1 Feb 2011 dari (http://badarudinalbanna.wordpress.com /2010/ 04 /22/penetapan-kriteria-ketuntasan-minimal-kkm//) Arikunto, Suharsini (2002), Prosedur Penelitian, Jakarta: PT. Bineka Ciputat. Basrowi dan Suwandi (2008), Memahami Penelitian Kualitatif, PT. Rineka Cipta, jakarta. Badan Standar Nasional Pendidikan, diakses tgl 30 maret 2011 dari Http//Bsnp Indonesia.go.id Bandono, (2008), Filosofi Belajar Tuntas (Mastery Learning) diakses 30 mei 2011 dari http://bandono. web. id/2008/07/24/filosofi-belajar-tuntasmastery-learning.php Danim, Sudarwan,( 2000) Pengantar studi Penelitiakebijakan.Jakarta,PT.Bumi Aksara. Departemen Pendidikan Nasional (2007), Penetapan KKM: diakses 30 maret 2011 dari http//pkin diknas.go.id Dunn, William N. (2002). Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Jogjakarta: Gajahmada University Press. Hidayati, Wiwin (2011), Upaya Guru Pendidikan Agama Islam dalam Memenuhi Standart Ket untasan Belajar Minimal (SKBM) Kelas VIII Di SMP Negeri 1 Kesamben Blitar, Skripsi Jurusan Pendidikan Agama Islam, Fakultas Tarbiyah, Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang, tidak dipublikasikan. Implementasi KTSP, diakses 20 April 2011 dari com/2011/ 01/ implementasi-ktsp.html
http://permatabr. blogspot.
Krisno, Agus (2007), Perkuliahan Metodologi Penelitian program S2 MKPP Universitas Muhammadiyah Malang. Kriteria Ketuntasan Minimal Minimal (KKM) Di akses 20 Mei 2011 dari http://jurnal.pdii.lipi.go.id /admijurnal/31084558 .pdf Muin, Abdul dan Hayati, Rita (2008), Analisi Hasil Belajar Matematika Berdasarkan Kriteria Ketuntasan Minimal (KKM). Skripsi Jurusan Pendidikan Matematika, UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
Nasution, S. (2003). Metode Reseacrh, Jakarta: PT. Bumi aksara
74
Nurhasan, (1994). Faktor-faktor yang mempengaruhi mutu penddidikan, Jakarta: PT Grasindo. Pedoman penulisan artikel ilmiah, tesis & desertasi (2010), tidak dipublikasikan, Universitas Muhamadiyah Malang Permendiknas no 20 Tahun 2007 tentang Standar Penilaian Pendidikan
Permendiknas no 45 tahun 2010 tentang Kelulusan pererta didik tahun 20102011 Pitono, Joko (2008) , Implementasi Kebijakan Penetapan Nilai standar Ketuntasan minimal / SKBM di Madrasah Aliyah Negeri I Madiun. Tesis Jurusan MKPP, Universitas Muhammadiyah Malang, tidak dipublikasikan. Sirojulzilan, ( 2005). Panduan Standar Mutu, Medan: FE USU Medan
SMP Negeri 21 Malang, diakses tanggal 25 April 2011 dari http://smpn21mlg.sch.id/index.php Sudradjat, Akhmad (2009), Pembelajaran Tuntas (MasteryLearning) dalam KTSP, diakses tgl 8 april 2011 dari http://en.wikipedia. org/wiki/ Mastery_ learning: 2008) Sugiyono, (2009), Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: CV ALFABETA.
Syafaruddin (2002), Manjemen Mutu Terpadu Dalam Pendidikan, Jakarta, PT Grasindo Syafaruddin (2008), Efektifitas Kebijakan Pendidikan.jakarta; PT. Bineka Cipta
Tilaar, HAR. (2004). Manajemen Pendidikan Nasional. Bandung : PT.Remaja Rosdakarya Umar, Yahja. (1994). Pembakuan Mutu Pada Tiap Jalur Dan Jenjang Pendidikan, Jakarta.PT Grasindo Undang-Undang No. 20 Tahun (2003), PT. Citra Umbara
2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
Zamroni, (2000). Paradigma Pendidikan Masa Depan, Jogyakarta: BigrafPublishing.
75
