ANALISIS KEBIJAKAN PENETAPAN KRITERIA KETUNTASAN MINIMAL DI SMP NEGERI 2 GEGER KABUPATEN MADIUN
TESIS Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan Oleh :
SUWITO NIM. 08370127
PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER KEBIJAKAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011
i
ANALISIS KEBIJAKAN PENETAPAN KRITERIA KETUNTASAN MINIMAL DI SMP NEGERI 2 GEGER KABUPATEN MADIUN
Yang diajukan oleh : SUWITO NIM : 08370127
Telah disetujui Tanggal, April 2011
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Sri Hartiningsih, MM
Drs. Ainur Rofieq, M.Kes
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Ahsanul In’am, Ph.D
ii
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh: SUWITO NIM: 08370127
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal, 02 April 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Sri Hartiningsih, MM
…………………………….
Sekretaris
: Drs. Ainur Rofieq, M.Kes
…………………………….
Penguji I
: Drs. Sukarsono, M.Si
…………………………….
Penguji II
: Drs. Agus Tinus, M.Pd
…………………………….
iii
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa tesis ini adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis dan atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, April 2011 Peneliti,
SUWITO
iv
MOTTO
Buatlah dirimu menjadi berkah bagi seseorang, Senyumlah yang tulus dan tepukan di bahu mungkin bisa menarik seseorang dari tepi jurang. ( Camelia Elliot )
Kalau kau ingin di cintai, Cintailah orang lain dan jadilah orang yang dapat di cintai ( Benjamin Franklin )
Kemauan jiwa yang keras dapat merubah keadaan
PERSEMBAHAN
Karya Tulis ini kupersembahkan untuk : 1. Istriku tercinta: Dra.Dyah Kurniawati, M.Si yang selalu memberi dukungan dan semangat serta mendampingiku dengan setia dan penuh kasih sayang. 2. Kedua anakku tersayang : Devita Widyana Putri dan Amazia Trifena Putri yang senantiasa aku bawa dalam doa agar menjadi anak yang setia dan takut akan Tuhan. 3. Ayah-Ibuku yang membesarkan dan mendidikku dengan hati yang tulus dan sahabat-sahabatku yang senantiasa memberi dukungan. 4. Guru dan Dosenku yang dengan tulus membimbingku.
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah, karena hanya dengan kasih setya-Nya yang senantiasa melimpah atas diri penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada berbagai pihak yang telah banyak membantu penulis dalam menempuh S2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan hingga selesainya penulisan tesis ini. Rasa terima kasih penulis sampaikan kepada : 1. Ibu Dr. Sri Hartiningsih, MM dan Bp. Drs. Ainur Rofieq, M.Kes selaku pembimbing yang dengan perhatian dan penuh kesabaran meluangkan waktu dan pikiran untuk membimbing penulis dari mulai awal penyusunan sampai penulis dapat menyelesaikan tesis. 2. Tim penguji proposal Bp. Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd dan Bp. Drs. Mahfudz Daroini, M.K.Pd serta tim penguji tesis Bp. Drs. Sukarsono, M.Si dan Drs. Agus Tinus, M.Pd yang telah memberi masukan, kritikan dan saran untuk kesempurnaan tesis ini. 3. Bp. Dr. Latipun, M.Kes selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang beserta staf dan Bp. Ahsanul In’am, Ph.D selaku Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan yang telah memberikan segala fasilitas selama menempuh S2. 4. Bp/Ibu teman seangkatan pada program studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan.
vi
5. Seluruh keluarga terutama istri tercinta Dra.Dyah Kurniawati, M.Si juga anak Devita Widyana Putri dan Amazia Trifena Putri, bapak dan ibu serta saudara yang telah setia dan penuh perhatian serta kasih sayang telah memberi dukungan dalam menyelesaikan studi S2. 6. Bp. Drs. Didik Utomo, M.Pd selaku Kepala SMP Negeri 2 Geger Kabupaten Madiun beserta staf pengajar dan karyawan atas bantuan dan segala masukan serta kesempatan yang diberikan kepada penulis dalam penelitian ini. 7. Semua pihak teman sejawat yang telah membantu penulis selama menempuh S2. Harapan penulis, tesis ini dapat berguna bagi para pembaca dan peneliti di masa yang akan datang untuk mereplikasi maupun mengembangkan penelitian mengenai masalah yang penulis teliti dan mungkin akan lebih dapat menyempurnakan tesis ini.
Malang,
April 2011
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.. …………………………………………………………... i LEMBAR PENGESAHAN ……………………………………………………... ii LEMBAR PERNYATAAN ……………………………………………………... iv MOTTO DAN PERSEMBAHAN……………………………………………….. v KATA PENGANTAR ………..………………………………………………… . vi DAFTAR ISI …………………………………………………………………….. viii DAFTAR GAMBAR …..……………………………………………………….. xi DAFTAR TABEL……………………………………………………………….. xii DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………….. xiii ABSTRAK …………………….……………………………………………….. xiv ABSTRACT …………………….……………………………………………….. xv BAB I
PENDAHULUAN ………………………………………………… 1 A. Latar Belakang ………………………………..……….….….... 1 B. Rumusan Masalah …………………………………………...... 6 C. Tujuan Penelitian …………………………………….………... 7 D. Kegunaan Penelitian …………………………………………... 7 E. Penegasan Istilah …… …………………………….………….. 8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA …………………………………………... 10 A. Penelitian Terdahulu …………………………………………... 10 B. Kajian Kebijakan Pendidikan …………………………………. 11 1. Pengertian Kebijakan…………………………………….….. 11 2. Analisis Kebijakan ………………………………………….. 12 3. Prosedur Analisis Kebijakan ………………………………... 15 4. Implementasi Kebijakan Pendidikan ………………………. 16 C. Kriteria Ketuntasan Minimal …….……………………………. 19 1. Pengertian Kriteria Ketuntasan Minimal …………………… 19 2. Fungsi Kriteria Ketuntasan Minimal ……………………….. 21
viii
3. Prinsip Penetapan Kriteria Ketuntasan Minimal …………… 24 4. Langkah-langkah Penetapan Kriteria Ketuntasan Minimal… 26 5. Penetapan Kriteria Ketuntasan Minimal …………………… 26 6. Analisis Kriteria Ketuntasan Minimal ……………………… 28 D. Penilaian Hasil Belajar Siswa …………………………… …… 29 1. Pembelajaran Tuntas (Mastery-Learning)……………………. 35 2. Program Remedial dan Pengayaan ………………………... 41 a. Pelaksanaan Program Remedial………………………..
41
b. Pelaksanaan Program Pengayaan ……………………… 42 E. Teori Struktural Fungsional .…………………………………... 43 BAB III
METODE PENELITIAN………………………………………..…. 46 A. Pendekatan dan Desain Penelitian …………………………….. 46 B. Lokasi Penelitian ………………………………………………. 47 C. Sumber Data Penelitian ………………………………………... 47 D. Teknik Pengumpulan Data ………………………………….....
49
1. Observasi …………………………………………………..
49
2. Wawancara ………………………………………………… 50 3. Dokumen …………………………………………………... 52 E. Teknik Analisis Data…………………………………………... 54 1. Model Miles dan Huberman ................................................. 54 2. Analisis SWOT ……………………………………………. 56 F. Teknik Uji Keabsahan Data …………………………………...
58
1. Triangulasi ………………………………………………… 58 2. Pengecekan Anggota ( member check )……………………... 60 3. Pemeriksaan Sejawat melalui Diskusi (peer debriefing) ….. 60 BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………..
62
A. Profil SMP Negeri 2 Geger Kab. Madiun ……………………... 62 B. Hasil Penelitian ( Paparan Data ) ……………………………… 67 1. Kebijakan Penetapan KKM di SMP Negeri 2 Geger Kabupaten Madiun ………………………………………… 68
ix
2. Konsepsi Para Guru terhadap Kebijakan Penetapan KKM di SMP Negeri 2 Geger Kabupaten Madiun……………….. 75 3. Faktor yang Mendukung dan Menghambat Kebijakan Penetapan KKM di SMP Negeri 2 Kabupaten Madiun ……...
82
4. Strategi yang Dilakukan oleh Sekolah dalam Mengembangkan Kebijakan Penetapan KKM …………………………... 85 C. Pembahasan ……………………………………………………. 87 1. Kebijakan Penetapan KKM di SMP Negeri 2 Geger Kabupaten Madiun ………………………………………… 87 2. Konsepsi Para Guru terhadap Kebijakan Penetapan KKM di SMP Negeri 2 Geger Kabupaten Madiun……………….. 93 3. Faktor yang Mendukung dan Menghambat Kebijakan Penetapan KKM di SMP Negeri 2 Kabupaten Madiun……
101
4. Strategi yang Dilakukan oleh Sekolah dalam Mengembangkan Kebijakan Penetapan KKM …………………………... 105 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ……………………………………
117
A. Kesimpulan ……………………………………………………. 117 B. Saran ……………..……………………………………………. 120 DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………… 123 LAMPIRAN …………………………………………………………………….
x
125
DAFTAR GAMBAR
Gb.1 Skema Penetapan KKM …………………………………………………… 26 Gb. 2 Skema Analisis Data: Model Interaktif …………………………………… 55 Gb. 3 Struktur Organisasi Sekolah ………………………………………………
xi
64
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Matrik Penelitian ……………………………………………………… 53 Tabel 2 : Data guru berdasar jenjang pendidikan dan usia ……………………...
65
Tabel 3 : Pegawai/Tenaga Laborat ……………………………………………… 65 Tabel 4 : Data Siswa Berdasar Pekerjaan Orang Tua …………………………… 66 Tabel 5 : Data Siswa Berdasar Jumlah Per Rombel …………………………….. 66 Tabel 6 : Gedung sekolah / fasilitas lain ………………………………………… 67 Tabel 7 : Daftar KKM masing-masing Pelajaran. ……………………………….
75
Tabel 8 : Analisis SWOT ………………………………………………………... 107
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Pedoman Observasi, Pedoman Wawancara, dan Pedoman Identifikasi Supervisi ………………………………….…….....
125
Lampiran 2 : Hasil Wawancara .........................................................................
130
Lampiran 3 : Hasil Identifikasi Dokumen …………………………………….
150
Lampiran 4 : Dokumentasi Foto .......................................................................
151
Lampiran 5 : Surat ijin penelitian di SMP Negeri 2 Geger Kab.Madiun ……..
157
Lampiran 6 : Surat keterangan penelitian dari Ka. SMP Negeri 2 Geger …….
158
Lampiran 7 : Data buku yang tersedia di perpustakaan ………………………
159
Lampiran 8 : Daftar Kode Dokumen Penelitian ………………………………
162
Lampiran 9 : Daftar guru SMP Negeri 2 Geger ……………………………...
163
xiii
DAFTAR PUSTAKA
BSNP. (2006). Panduan Penyusunan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah. Jakarta: BSNP, Depdiknas …….. (2007). Model Penilaian Kelas Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan SMK. Jakarta: BSNP, Depdiknas Balitbang, Depdiknas. (2004). Pelayanan Profesional Kurikulum 2004. Penilaian Kelas. Jakarta: Pusat Kurikulum, Balitbang, Depdknas Danim, Sudarwan. (2005). Pengantar Studi Penelitian Kebijakan. Jakarta: Bumi Aksara. Depdiknas. (2007). Materi Sosialsasi dan Pelatihan KTSP SMP. Jakarta: Depdiknas Dirjen Dikdasmen. (2007), Pedoman Penetapan Kriteria Ketuntasan Minimal. Jakarta: Depdiknas. ………(2007), Pedoman Depdiknas.
Pembelajaran
Tuntas
(Mastery
Learning).Jakarta:
Dunn, William N. (2000). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Penterjemah Samodra Wibawa, Diah Asitadani, Agus Heruanto Hadna, Erwan Agus Purwanto. Penyunting : Muhajir Darwin. Edisi Kedua, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta. Grindle, Merilee S. (ed). (1980). Politics and Policy Implementation in the Third World. New Jersey: Princeton University Press. Herien, Puspitawati (2009). Teori Struktural Fungsional dan Aplikasinya Dalam Kehidupan Keluarga. Bogor: Institut Pertanian Bogor. Ibrahim, Nurdin. (2003). Upaya Peningkatan Motivasi Berprestasi dalam Pembelajaran di SLTP dan SMU Terbuka. Jurnal Teknodik, No. 13. 44-46 Islamy, M. Irfan. (2002). Prinsip-prinsip Perencanaan Kebijakan Negara. Jakarta: Bumi Aksara. Linebery,Robert L. (1998). American Public Policy. New York: Harpen Z.Row. Miles, M.B, & Huberman, A.M. (2009). Analisis Data Kualitatif. Alih bahasa: Tjetjep Rohendi Rohidi. Jakarta: UI
123
Moleong, Lexy J. (2010). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya. Mujis, Daniel dan Reynolds, David. (2008). Effective Teaching. Teori dan Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2007 tentang Standar Penilaian Pendidikan (2007). Jakarta: Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. Peraturan Pemerintah Nomer 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidkan (2005). Jakarta:Depdiknas Popham,W.J., (1999). Classroon Asessment: What teachers need to know. Mass: Allyn-Bacon. Strauss, A. dan Corbin, J. (1997). Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif: Prosedur, Teknik dan Teori Gruonded. Terjemahan oleh H.M.Djunaidi Ghony. Surabaya: PT Bina Ilmu. Sutrisno dan Rusdi, Muhammad (2007). Analisis Kebijakan Peningkatan Mutu Pendidikan Dasar dan Menengah di Propinsi Jambi. Jurnal Pendidikan Inovatif. Volume 3,Nomor 1, 25-31 Triyana, Erva (2005). Penilaian Hasil Belajar Siswa Berdasarkan Kurikulum Berbasis Kompetensi (KBK) di SMA Subah Kabupaten Batang. Tesis Fakultas Ilmu Sosial tidak dipublikasikan Universitas Negeri Semarang Wachidi (2010), ORASI ILMIAH Pengukuhan Jabatan Guru Besar Dalam Bidang Pengembangan Kurikulum, http: //unib.ac.id /content.items /documents/ Wahab, Solichin A. (1997). Analisis Kebijakan Negara dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan Negara. Jakarta: Bumi Aksara Wibawa, Samodra (1992), Kebijakan Publik, Proses, dan Analisis. Jakarta: Intermedia. Winarno, Budi. (2007). Kebijakan Publik; Teori dan Proses. Yogyakarta: Media Pressindo.
124
