ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TENTANG PEMENUHAN BEBAN KERJA GURU (di SDN Bareng 3 Kecamatan Klojen Kota Malang)
TESIS Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan Memperoleh Gelar Magister
Diajukan Oleh: Muhamad Tauhid NIM : 09370002
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012
i
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh : Muhamad Tauhid NIM. 09370002
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal, 27 April 2012
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Yuni Pantiwati, MM, M.Pd
........................
Sekretaris
: Dr. Nurul Zuriah, M.Si
........................
Penguji I
: Dr. Latipun, M.Kes
........................
Penguji II
: Dr. Ichsan Anshory AM, M.Pd
........................
ii
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TENTANG PEMENUHAN BEBAN KERJA GURU (di SDN Bareng 3 Kecamatan Klojen Kota Malang)
Yang diajukan oleh : Muhamad Tauhid Nim : 09370002
Telah disetujui Tanggal, 29 Mei 2012
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Yuni Pantiwati, MM, M.Pd
Dr. Nurul Zuriah, M.Si
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Ahsanul In’am, Ph.D
iii
iv
v
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya : Nama : Muhamad Tauhid NIM : 09370002 Program Studi : MKPP
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa : 1. Tesis dengan judul Analisis Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru di Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Kecamatan Klojen Kota Malang, adalah hasil karya saya dan dalam tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan orang lain, kecuali secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila di dalam naskah tesis ini terbukti terdapat unsur plagiasi, saya bersedia tesis ini digugurkan dan gelar akademik di batalkan. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan hak bebas royalty non eksklusif. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Malang, 29 Mei 2012 Yang mengatakan,
Muhamad Tauhid
vi
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur Penulis Panjatkan atas ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia – Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
tesis
ini
dengan
judul
“ANALISIS
IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN KEPALA SEKOLAH TENTANG PEMENUHAN BEBAN KERJA GURU DI SEKOLAH DASAR NEGERI BARENG 3 MALANG KECAMATAN KLOJEN KOTA MALANG PROVINSI JAWA TIMUR”. Dengan selesainya penulisan tesis ini, peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada semua pihak yang telah mendukung dan memberikan bantuan, serta bimbingan baik langsung maupun tidak langsung dalam penulisan tesis ini. Untuk itu sebagai ungkapan rasa terima kasih peneliti sampaikan kepada yang terhormat : 1. Bapak
Dr.
Muhadjir
Effendi,
M.AP
selaku
rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang. 2. Bapak Dr. Latipun, M.Kes selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Bapak Ahsanul In’Am, P.HD selaku ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Ibu Dr. Yuni Pantiwati, M.Pd selaku Pembimbing utama yang dengan penuh kesabaran dan kearifan telah mengarhkan, membimbing dan memotivasi penulis untuk segera menyelesaikan tesis ini.
vii
5. Ibu Dr. Nurul Zuhriah, M.Si selaku pembimbing pendamping yang telah mencurahkan kemampuannya untuk mengarahkan, membimbing dan mendamping, serta memotivasi penulis untuk segera menyelesaikan tesis ini. 6. Bapak Drs. Mohammad Rifai selaku Kepala Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Malang yang telah memberikan banyak informasi kepada penulis sehingga terselesaikannya penulisan ini. 7. Bapak dan ibundaku yang telah mencurahkan kasih sayang dan doa demi kesuksesan ku. 8. Kakak dan adikku tercinta yang telah memberikan motivasi dan dukungan kepada penulis sehingga terselesaikan penulisan ini. 9. Teman – teman di Jurusan MKPP terutama Kelas A reguler angkatan tahun 2009, terima kasih atas kebersamaan dan persaudaraan yang telah kita lewati bersama. 10. Semua pihak yang terkait dengan penyelesaian tesis ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu – persatu. Mudah –mudahan segala bantuan dan motivasi yang ikhlas dari semua pihak kepada penulis dicatat oleh Allah SWT sebagai amal saleh sehingga akan mendapatkan karunia dari Allah SWT. Akhir kata penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Malang, 29 Mei 2012 Penulis
viii
DAFTAR ISI
LEMBAR JUDUL ...........................................................................................
i
SUSUNAN DEWAN PENGUJI .....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………...
iii
ABSTRAK ......................................................................................................
iv
SURAT PERNYATAAN ...............................................................................
v
KATA PENGANTAR ....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ………………………………...........................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………...
xiii
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
1
A. Latar Belakang ..............................................................................................
1
B. Fokus Penelitian ............................................................................................
3
C. Rumusan Penelitian .......................................................................................
4
D. Tujuan Penelitian ...........................................................................................
4
E. Manfaat Penelitian .........................................................................................
5
F. Penegasan Istilah ............................................................................................ 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................
8
A. Beban Kerja Guru ..........................................................................................
8
1.1 Indikator Beban Kerja Guru ...................................................................
8
1.2 Kondisi Penyebab Kekurangan Jam Mengajar ........................................
12
B. Kebijakan .......................................................................................................
13
2.1 Konsep Kebijakan ..................................................................................
13
2.2 Analisis Kebijakan ................................................................................
15
2.3 Proses Analisis Kebijakan ......................................................................
16
2.4 Implementasi Kebijakan ........................................................................
16
2.5 Prosedur Analisis Implementasi Kebijakan ...........................................
17
2.6 Faktor – Faktor Pendukung dan Penghambat yang Mempengaruhi Proses Implementasi Kebijakan ..........................................................
20
C. Penelitian Terdahulu ......................................................................................
22
D. Kerangka Konsep Penelitian ..........................................................................
23
ix
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ...................................................
24
A. Pendekatan Penelitian ....................................................................................
24
B. Lokasi Penelitian ............................................................................................ 24 C. Sumber Data .................................................................................................
25
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................
26
E. Teknik Analisis Data ....................................................................................
28
F. Uji Keabsahan Data .......................................................................................
31
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................
33
A. Gambaran Umum SDN Bareng 3 Malang ....................................................
33
B.
34
Hasil Penelitian ............................................................................................. 1.1 Isi Atau Substansi Kebijakan Kepala Sekolah Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru .....................................................................................
34
1.2 Proses Implementasi Kebijakan Kepala Sekolah Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru .....................................................................................
34
1.3 Tingkat Keberhasilan Pemenuhan Beban Kerja Guru di Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Malang ..........................................................................
39
1.4 Dampak Terhadap Guru Pegawai Negeri Sipil dan Guru Non Pegawai Negeri Sipil .............................................................................................. 1.5 Faktor
Pendukung
dan
Penghambat
Implementasi
41
Kebijakan
Pemenuhan Beban Kerja Guru ................................................................
43
1.6 Solusi Mengatasi Hambatan ....................................................................
44
Pembahasan ..................................................................................................
44
1. Isi atau substansi Implementasi Kebijakan Pemenuhan Beban Kerja Guru..
45
C.
2. Proses Implementasi Kebijakan Pemenuhan Beban Kerja Guru di Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Malang, Lingkungan Kerja Dinas Pendidikan Kota Malang ........................................................................................................
46
1) Penjabaran Permendiknas Nomor 39 Tahun 2009 Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru Dan Pengawas Satuan Pendidikan..
47
2) Pelaksanaan Sosialisasi Pemenuhan Beban Kerja Guru Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Malang ..................................................... 3. Tingkat Keberhasilan Pemenuhan Beban Kerja Guru di Sekolah Dasar
x
48
Negeri Bareng 3 Malang ........................................................................... a.
53
Pemenuhan Kebutuhan Guru di Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Malang ..............................................................................................
54
Beban Kerja Guru di Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Malang.............
55
4. Dampak Terhadap Implementasi Kebijakan ...............................................
55
b.
a.
Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil .........................................................
56
b.
Bagi Guru Tidak Tetap (non Pegawai Negeri Sipil) ...........................
57
5. Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemenuhan Beban Kerja Guru Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Malang .......................
57
1.
Faktor Pendukung .................................................................................
57
2.
Faktor Penghambat .............................................................................
58
6. Solusi Mengatasi Hambatan ......................................................................
58
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 59 A. Kesimpulan ....................................................................................................
59
B. Saran ..............................................................................................................
61
DAFTAR PUSTKA ........................................................................................
62
xi
DAFTAR TABEL
Pedoman Wawancara....................................................................................
64
Tabel 2.3 Sarana dan Prasarana..................................................................... 84 Tabel 2.4 Pemenuhan Beban Tatap Muka Guru Dalam Proses Belajar Mengajar ........................................................................................... 85 Tabel 2.5 Jenis Tugas Tambahan Guru Dalam Proses Belajar Mengajar Sekolah Dasar Negeri Bareng 3 Malang …………………………..
86
Tabel 2.6 Tugas Tambahan Guru Sebagai Pembina Ekstra Kulikuler ......... 87 Tabel 2.7 Jumlah rombongan Belajar SDN Bareng 3 Malang Tahun Pelajaran 2011 – 2012 ......................................................................
xii
88
DAFTAR LAMPIRAN
1. SK Kepala Sekolah Tentang Pembagian Tugas Guru dan Karyawan Tahun Pelajaran 2011 – 2012 2. SK Dosen Pembimbing 3. Surat Rekomendasi Izin Penelitian Dari Dinas Pendidikan Kota Malang 4. Rekomendasi Telah Melaksanakan Penelitian Dari SDN Bareng 3 Malang
xiii
DAFTAR PUSTKA
Agustino, Leo. 2008. Dasar – Dasar Kebijakan Publik. Alfabeta. Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Edisi Revisi VI. Jakarta : Rineka Cipta. Creswell John W. 2010. Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif, dan Mixed. Yogyakarta : Pustaka Pelajar. Depdiknas Repoblik Indonesias (2008) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 Tentang Guru dan Dosen. Jakarta. Depdiknas Republik Indonesia (2006) Undang – Undang Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen. Jakarta. Depdiknas Republik Indonesia. Pedoman Penghitungan Beban Kerja Guru dan Pengawas Satuan Pendidikan Tahun 2009. Jakarta : Dirjen PMPTK. Depdiknas Repupblik Indonesia. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 39 Tahun 2009 Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru dan Pengawas Satuan Pendidikan. Jakarta : Dirjen PMPTK. Dunn, William N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta : Gajah Mada University Press. Imron, Ali. 2002. Kebijakan Pendidikan Indoensia, Proses Produk, dan Masa Depannya. Jakarta : Bumi Aksara. Kunanandar. 2007. Guru Profesional dan Impelementasi KTSP dan Persiapan Menghadapi Sertifikasi Guru. Jakarta : PT. Raja Grafindo. Miles, Mathew B dan Huberman. 2009. Analisis Data Kualitatif. Jakarta : Universitas Indonesia (UI Press). Moleong, Lexy J. 2007. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. Rosda Karya. Nabet Mau Zefanya. 2011. Analisis Implementasi Kebijakan Pemenuhan Beban Kerja Guru Sebagai Upaya Pencapaian Kinerja Guru SMA Negeri di Lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Alor. Tesis Pasca Sarjana UMM. Riduwan. 2010. Metode dan Teknik Menyusun Tesis. Bandung : Alfabeta
xiv
Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Bandung : Alfabeta. Syafaruddin. 2008. Efektifitas Pembiayaan Pendidikan. Jakarta : Rineka Cipta. Syarifudin. 2008. Efektifitas Kebijakan Pendidikan, Pengantar Untuk Memahami Kebijakan Pendidikan Sebagai Kebijakan Publik. Yogyakarta : Pustaka Pelajar. Tilaar. 2008. Kebijakan Pendidikan, Pengantar Untuk Memahami Kebijakan Pendidikan dan Kebijakan Pendidikan Sebagai Kebijakan Publik. Yogyakarta : Pustaka Pelajar. Wibowo. 2009. Manajemen Kinerja. Jakarta. PT. Rajagarfindo Persada. Widodo, Joko. 2010. Analisis Kebijakan Publik. Teori dan Praktek. Edisi Revisi. Yogyakarta : Media Persada.
xv
