IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REGROUPING (PENGGABUNGAN) SEKOLAH DASAR DALAM MENINGKATKAN EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN (Studi kasus pelaksanaan Regrouping Sekolah Dasar di Kab. Magetan)
TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan Memperoleh Gelar Magister (S2) Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh:
Vivin Yuni Erlinnaningsih NIM: 08370097
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN REGROUPING (PENGGABUNGAN) SEKOLAH DASAR DALAM MENINGKATKAN EFEKTIVITAS DAN EFISIENSI PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN (Studi kasus pelaksanaan Regrouping Sekolah Dasar di Kab. Magetan)
Yang diajukan oleh : Vivin Yuni Erlinnaningsih Nim : 08370097
Telah disetujui Tanggal 18 April 2011
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd.
Drs. Mujahidin, M.K.Pd.
Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes.
Ahsanul In’am, Ph.D.
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh: Vivin Yuni Erlinnaningsih NIM: 08370097
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 2 April 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd.
…………………
Sekretaris
: Dr. Masduki, M.Pd.
…………………
Penguji I
: Ahsanul In’am, Ph.D.
…………………
Penguji II
: Drs. Sudjalil, M.Si. M.Pd.
…………………
LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Malang,
Maret 2011
VIVINYUNI ERLINNANINGSIH NIM :08370097
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT. Berkat rahmat dan karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul”IMPLEMENTASI KEBIJAKAN DALAM
PENGGABUNGAN MENINGKATKAN
PENYELENGGARAAN
(REGROUPING)
SEKOLAH
EFEKTIVITAS
DAN
EFISIENSI
kasus
pelaksanaan
PENDIDIKAN”
(Studi
DASAR
penggabungan Sekolah Dasar di Kabupaten Magetan). Penulisan tesis ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan Program Magister (S2), Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang. Atas bimbingan Bapak Dr. Dwi Priyo Utomo, M.Pd. selaku pembimbing Utama dan Bapak Drs. Mujahidin, M.Si. M.K.Pd selaku pembimbing Pendamping, penulis dapat mengatasi segala hambatan dan kesulitan dalam penyusunan tesis ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki. Untuk itu atas segala bantuan dan bimbingannya, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga amal baik tersebut mendapat pahala yang berlimpah dari Allah SWT. Selanjutnya dalam kesempatan ini pula penulis mengucapkan terima kasih yang tiada terhingga pada pihak-pihak yang telah membantu terutama kepada: 1. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Bapak
Dr.
Latipun,
Muhammadiyah Malang.
M.Kes.
Direktur
Pasca
Sarjana
Universitas
3. Dosen-dosen
Pasca
Sarjana
Program
Studi
MKPP
Universitas
Muhammadiyah Malang yang telah membekali materi kependidikan, sehingga dapat menyelesaikan studi dengan baik. 4. Bapak Drs. Bambang Tri Yono, M.M selaku Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang memberikan izin untuk penelitian dalam tesis ini. 5. Bapak Kepala UPTD dan Kepala SDN Mangge 1 dan 2, Guru dan karyawan yang telah banyak memberikan informasi demi selesainya penulisan tesis ini. 6. Rekan-rekan satu angkatan pada Program Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Malang, yang telah banyak memberikan saran dan kritik demi selesainya tesis ini. Secara khusus penulis sampaikan terima kasih kepada orang tua, suami tercinta dan saudara-saudara yang telah memberikan dorongan sepenuhnya untuk menyelesaikan studi. Smoga semua bantuan dan pengorbanan yang telah diberikan mendapat pahala dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa tulisan ini belumlah sempurna, maka dengan ini pula, penulis mengharap masukan, kritik, dan saran dari pembaca agar tulisan ini menjadi lebih baik. Akhirnya penulis berharap agar tesis ini bermanfaat minimal bagi penulis sendiri dan juga bagi perkembangan pendidikan di negeri tercinta.
Malang, Maret 2011
Penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ......................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................
vi
KATA PENGANTAR .....................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ...........................................................................................
xi
DAFTAR BAGAN ..........................................................................................
xii
ABSTRAK ..................................................................................................
xiii
ABSTRACT..................................................................... ..............................
xiv
BAB I
BAB II
BAB III
PENDAHULUAN ........................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................... ..
9
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................
10
1.4 Kegunaan Penelitian ...............................................................
10
1.5 Kerangka Pemikiran ...............................................................
11
1.6 Penegasan Istilah…………………………………………….
20
TINJAUAN PUSTAKA ...............................................................
24
2.1 Kebijakan ................................................................................
24
2.2 Penggabungan (Regrouping) ...................................................
34
2.3 Pendidikan Sekolah Dasar …………………………………..
37
2.4 Efektivitas dan Efisiensi …………………………………….
42
2.5 Penyelenggaraan Pendidikan ………………………………..
47
2.6 Penelitian Terdahulu ………………………………………...
54
METODE PENELITIAN …………………………………….. .
56
3.1 Metode Penelitian …………………………………………..
56
3.2 Sumber Data …………………………………………………
60
3.3 Teknik dan Alat Pengumpulan Data ……………………. ….
61
3.4 Pelaksanaan Penelitian ………………………………………. 61
BAB IV
3.5 Prosedur Analisa Data ……………………………………...
65
3.6 Uji Hasil Penelitian ……………………………………….. .
67
3.7 Matrik Penelitian ………………………………………….. .
71
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
73
4.1 Hasil Penelitian.......... ..........................................................
73
4.2 Pembahasan ......................................................................... 122 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ................................................. 126 5.1 Kesimpulan ........................................................................... . 126 5.2 Saran ..................................................................................... . 129
DAFTAR PUSTAKA.....................................................................................
131
PERUNDANG-UNDANGAN DAN PERATURAN.................................... 135 DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................. 136
DAFTAR TABEL Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel
1.1 1.2 2.1 2.2 2.3
Tabel 3.1 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel
4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15
Tiga pendekatan dalam Analisis kebijakan .................................. 13 Prosedur analisis berdasarkan waktu dan tipe pertanyaan ............ 14 The Policy Process Framework for Analysis................................ 29 Aktivitas kegiatan pembelajaran .................................................. 30 Pembagian tugas Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Dalam penyelenggaraan Sekolah Dasar ....................................... 53 Matrik Penelitian ......................................................................... 71 Perbedaan manajemen yang efektif dan efisien ............................ 79 Realisasi penggabungan SD yang kurang efektif di Kab Magetan ...................................................................................... 87 Perbandingan komponen Kebijakan Penggabungan SD ............... 89 Jumlah SD yang kurang efektif di Kab. Magetan ......................... 90 Formasi Kepala SD di Kab. Magetan........................................... 91 Keadaan Guru Umum, Agama dan Guru Olahraga ...................... 92 Keadaan Guru berdasarkan golongan .......................................... 93 Pengaruh regrouping terhadap pengembangan karir guru ............ 95 Implikasi Kebijakan penggabungan SD ....................................... 99 Kriteria evaluasi kinerja kebijakan penggabungan SD ............... 108 Pertanyaan dan Jawaban dari analisa ......................................... 110 SWOT Analysis ........................................................................ 111 Prosentase APM dan APK......................................................... 118 Jumlah Dana BOP yang diterima SD setiap tahun ..................... 121 Jumlah Dana SBPP yang diterima SD setiap tahun .................... 121
DAFTAR BAGAN Bagan Bagan Bagan Bagan Bagan
1.1 2.1 3.1 3.2 4.1
Hierarchy of six policy-analytic methods ............................. The Policy Process a Hierarchy ........................................... . Sistimatika penelitian ............................................................ Komponen analisis data: Model Interaktif ............................ Mekanisme dan tata cara penggabungan (regrouping) SD ....
16 26 64 67 97
