IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN ( PKH ) DALAM PENINGKATAN PARTISIPASI WAJAR DIKDAS 9 TAHUN BAGI ANAK RTSM DI KECAMATAN UJUNGPANGKAH KABUPATEN GRESIK
TESIS Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Oleh : Fauzi NIM 201110240211049
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013 iv
IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DALAM PENINGKATAN PARTISIPASI WAJAR DIKDAS 9 TAHUN BAGI ANAK RTSM DI KECAMATAN UJUNGPANGKAH KABUPATEN GRESIK
Yang diajukan oleh : FAUZI 201110240211049
Telah disetujui Pada hari/tanggal, Rabu / 03 Juli 2013
Pembimbing Utama
Dr. Arif Budi Wurianto, M.Si.
Pembimbing Pendamping
Prof. Dr. H. Setyo Budi, MS
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes.
Akhsanul In’am, Ph.D
v
TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh :
FAUZI 201110240211049
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada hari/tanggal, Rabu / 03 Juli 2013 dan dinyatakan memenuhi syarat sebagai kelengkapan memperoleh gelar Magister/Profesi di Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Arif Budi Wurianto, M.Si
_________________
Sekretaris
: Prof. Dr. Ir. H. Setyo Budi, MS
_________________
Penguji I
: Dr. Ainur Rofieq, M.Kes
_________________
Penguji II
: Dr. M. Mahfud Effendy, MM
_________________
vi
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya Nama : FAUZI NIM : 2 01110240211049 Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DALAM PENINGKATAN PARTISIPASI WAJAR DIKDAS 9 TAHUN BAGI ANAK RTSM DI KECAMATAN UJUNGPANGKAH KABUPATEN GRESIK Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka merupakan HAK BEBAS ROYALITY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya Gresik, 3 Juli 2013 Yang menyatakan
FAUZI
vii
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih dan Penyayang, atas segala Rahmat, Inayah dan Hidayah-Nya diikuti dengan usaha, doa, dan dukungan semua pihak Tesis dengan judul, “Implementasi Program Keluarga Harapan dalam Peningkatan Partisipasi Wajar Dikdas 9 tahun bagi Anak RTSM di Kecamatan Ujungpangkah Kabupaten Gresik” dapat terselesaikan dengan baik. Penulisan Tesis ini untuk memenuhi sebagian persyaratan akademis untuk memperoleh gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan serta untuk memperoleh gambaran nyata tentang program Keluarga Harapan di Kecamatan Ujungpangkah Kabupaten Gresik. Proses penyelesaian tesis ini tidak lepas dari dukungan dan doa dari beberapa pihak, untuk itu penulis betul-betul mengucapkan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada: 1.
Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP. Serta Direktur Program Pasca sarjana Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Dr. Latipun, M.Kes. yang telah memberikan kesempatan untuk menambah pengetahuan pada penulis sehingga bermanfaat terutama dalam memberikan perubahan pola fikir yang lebih kritis.
2.
Pengelola UMM di Gresik Bapak Prof. Dr. H. Setyo Budi, MS, Bapak Dr. Khoirul Anwar, M.Pd, Bapak Tri Ariprabowo, SE. M.Si dan seluruh jajaran dosen serta staf akademik, yang telah memberikan pelayanan pendidikan dengan sangat baik, sehingga proses pendidikan yang kami tempuh berjalan dengan lancar. viii
3.
Bapak Ahsanul In’am, Ph.D, selaku ketua Program Studi MKPP Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat khususnya kepada penulis.
4.
Bapak Dr. Drs. Arif Budi Wurianto, M.Si selaku Pembimbing Utama yang telah memberikan banyak masukan dengan teliti dan penuh motivasi untuk proses penyelesaian tesis ini, Prof. Dr. H. Setyo Budi, MS, selaku Pembimbing Pendamping yang sangat sabar dan teliti dalam memberikan pengarahan untuk kebaikan tesis ini.
5.
Bapak Camat, Bapak Kepala Dinas pendidikan Kecamatan Ujungpangkah serta bapak Kepala Sekolah yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk melakukan penelitian dan memberikan informasi yang sangat penting untuk penyelesaian tesis ini.
6.
Peserta PKH yang turut memberikan informasi dan inspirasi terhadap penyelesaian tesis ini.
7.
Semua pihak yang memberikan doa dan dukungan, khususnya pada istri tercinta yang mengizinkan dan memberi kesempatan pada penulis untuk melanjutkan studi pada jenjang S-2 ini, Harapan penulis semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
demi pengembangan dan perbaikan pendidikan di masa mendatang. Gresik, 3 Juli 2013 Penulis
ix
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“ Demi Masa, Sesungguhnya manusia itu benar-benar dalam kerugian, kecuali orang-orang yang beriman dan mengerjakan amal sholeh dan nasehat menasehati dalam kebenaran dan nasehat menasehati supaya menetapi kesabaran “ (QS. Ashr 1-3)
x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ……………………………………….……….…… i HALAMAN PENGESAHAN …………………………………………..… ii HALAMAN PERSETUJUAN …………………………………………… iii HALAMAN PERNYATAAN …………………………………………… iv KATA PENGANTAR ………………………….………………………… v MOTTO DAN PERSEMBAHAN ……………………………………….. vii DAFTAR ISI ……………………………………………………………... viii DAFTAR GAMBAR …………………………………..………………... x DAFTAR TABEL ……………………………………………………….. xi ABSTRACT ……………………………………..………………………. xii ABSTRAK ………………………………………………………..……… xiii
BAB I
PENDAHULUAN ……………………………………..……... A. Latar Belakang Masalah …………………………............ B. Rumusan Masalah …………………………………….….. C. Tujuan Penelitian …………………………………..…….. D. Manfaat Penelitian …………………………………..……
1 1 5 6 6
BAB II KONSEP, TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN ……. A. Konsep Program Keluarga Harapan ………………………… 1. Pengertian PKH……………………………….….…..… 2. Tujuan PKH………………………………………….…. 3. Dasar Hukum PKH ……………………… …..………. 4. Hak dan Kewajiban Peserta PKH ………….. ……..… 5. Wajib belajar 9 tahun ……………………….……….... 6. Tujuan pokok wajib belajar ……………….……….…. 7. Sasaran tuntas wajib belajar 9 tahun ………………….. 8. Partisipasi pendidikan ………………………………… B. Tinjauan Pustaka …………………………….….………. C. Landasan Teori …………………………………….…….. D. Kerangka Berfikir Penelitian …………………………...
8 8 8 8 9 10 15 17 17 18 19 21 24
BAB III METODE PENELITIAN ………………………………….. A. Pendekatan Penelitian ….………………………………. B. Metode Penelitian ….…………………………….……... C. Lokasi Penelitian ………….…………………….………. D. Teknik Penelitian ……………………………….………. 1. Teknik Pengumpulan Data ……………………………. 2. Teknik Analisis Data ………………………..………. 3. Teknik Keabsahan Data ……………………………….
25 25 25 26 27 27 32 34
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ………………. A. Gambaran Umum Kecamatan Ujungpangkah……………. B. Bentuk Program Keluarga Harapan ……………………… C. Bentuk Program Keluarga Harapan dalam wujud Formal ..
37 37 39 43 xi
D. E. F. G.
Bentuk Program Keluarga Harapan wujud NonFormal…… 48 Fungsi Program Keluarga Harapan ……………………….. 51 Implementasi PKH dalam Peningkatan Wajar 9 tahun …… 60 Temuan Hasil Penelitian …………………………………... 66
BAB V PENUTUP ………………………………………………………. 68 A. Kesimpulan ……………………………………………………….. 68 B. Saran ……………………………………………………………… 68 DAFTAR PUSTAKA
…………………………………………………. 70
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1. Analis Data Model Interaktif……………….......................
33
Gambar. 4.1 Peta Kecamatan Ujungpangkah……………………………. 38 Gambar. 4.2 Penyerahan secara simbolis pencairan bantuan PKH oleh Pihak kecamatan……………………….. 40 Gambar. 4.3 Suasana pencairan bantuan PKH di kantor pos………….…. 41 Gambar. 4.4 Bentuk kartu peserta PKH…………………………………... 42 Gambar. 4.5 Bentuk pertemuan awal dengan peserta PKH……………… 44 Gambar. 4.6 Pemeriksaan rutin setiap bulan balita di posyandu…………. 46 Gambar. 4.7 Kunjungan peserta PKH setiap bulan ke fasilitas Kesehatan. 47 Gambar. 4.8 Pendampingan anak peserta PKH ke lembaga pendidikan…. 48 Gambar. 4.9 Temu Kunjung Dinas Sosial Propinsi Jawa Timur ke faskes. 49 Gambar. 4.10 Temu Komunitas antar pelaksana program………..……… 51 Gambar. 4.11 Formulir Kehadiran Peserta Didik…………………………. 63
xiii
DAFTAR TABEL Tabel 1. Jumlah Maksimal Ketidakhadiran Anak di Satuan Pendidikan..… 14 Tabel 2, Ringkasan Hak dan Kewajiban Peserta PKH Pendidikan……….... 15 Tabel 3. Sumber dan Teknik Pengumpulan Data……………………...….. 30
xiv
DAFTAR PUSTAKA
Direktorat Jendral Bantuan dan Jaminan Sosial, (2008). Buku Kerja Pendamping. Departemen Sosial RI _________________________________, (2009). Buku Saku Pendamping PKH. Departemen Sosial RI ______________________________________, (2008). Pedoman Operasinal Kelembagaan PKH Daerah. Departemen Sosial RI ______________________________________, (2009). Pedoman Operasional Sistem Pengaduan Masyarakat PKH. Departemen Sosial RI ______________________________________, (2008). Pedoman Operasional PKH Bagi Pemberi Pelayanan Pendidikan. Departemen Sosial RI ______________________________________, (2009). Pedoman Umum PKH. Departemen Sosial RI Direktorat Jenderal Informasi Dan Komunikasi Publik. (2011). Program Penanggulangan Kemiskinan Kabinet Indonesia Bersatu II. Kementerian Komunikasi dan Informatika RI. Direktorat Pembinaan SMP. Wajib Belajar 9 Tahun. Ditjen Manajemen Departemen Pendidikan Nasional.Jakarta Eka, R. 2007. Kondisi Pemerataan Pendidikan di Indonesia, (http://eduarticles.com, diakses 30 Agustus 2012).
Faqih Mansour. 2008. Analisis Gender dan Transformasi Sosial. Yogyakarta: Insist press Gama, Judistira K. (1999). Metode Penelitian : Pendekatan Kualitatif. Primaco Akademika. Bandung Hamidi. (2010). Metode Penelitian Kualitatif:Pendekatan Praktis Penulisan Proposal dan Laporan Penelitian. UMM Press. Malang Kasiram. (1992). Kapita Selekta Pendidikan IV . UMM Press Keputusan Menteri Sosial RI No. 30/HUK/2010 tentang Unit Kerja dan Pengendalian Program Kementrian Sosial.
xv
Keputusan Dirjen Bantuan Jaminan Sosial No. 93/BS.08.04/BJS/2007 tentang Penganngkatan Pendamping Program Keluarga Harapan di Profinsi Jawa Timur. Koeswara,
E.
1991.
Teori-teori
Kepribadian.
Bandung:
Eresco
Laura B. Rawlings and Gloria M. Rubio. 2005. Evaluating the Impact of Conditional Cash Transfer Programs. Published by Oxford University Press on behalf of the International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank Research Observer, vol. 20, no. 1 (Spring 2005) Lisa VeneKlassen and Valerie Miller, The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation, Washington D.C.: The Asia Foundation, 2002 Lynck, J. (2007). Provision Children With Special Educational needs. World Bank, Tokyo-Boston. Mahmud, A. (2010) Implementasi Kebijakan Wajar Dikdas Gratis dan Dampaknya Pada Madrasah Ibtidaiyah di kabupaten Madiun. Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan. Universitas Muhammadiyah Malang Maluccio, J. And Flores, R. (2005) Impact evaluation of a conditional cash transfer program: the Nicaraguan Red de Proteccion Social. IFPRI Research Report 141. International Food Policy Research Institute, Washington, DC Miles, Matthew B. Dan A. Michael Huberman. (1992). Analisis Data Kualitatif. Diterjemahkan oleh Tjejep Rohendi Rohidi. Universitas Indonesia Pusat (UIP). Jakarta Moleong, Lexy J. (2006). Methode Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya Offset, Bandung Muslimin. (2009). Analisis kebijakan Pengelolaan SMP Terbuka dalam Rangka Menuntaskan Wajib Belajar 9 Tahun (Studi Kasus SMP di Kecamatan Jabung Kab. Malang). Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan. Universitas Muhammadiyah Malang Mutmainah, Siti, (2010). Analisis Kebijakan Program Ketrampilan Sebagai Bekal Kecakapan Hidup Peserta Didik Madrasah Aliyah Negeri 1 Gresik. Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan. Universitas Muhammadiyah Malang
xvi
Nastuti Ari, Bambang Yudi, (2010). Pengaruh Kondisi Sosial Ekonomi Orang Tua Siswa Terhadap Hasil Belajar Ilmu Pengetahuan Sosial. Jurnal SALAM (13) 67-78 Nasution. 1995. Sosiologi Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara Nindika, Nova Nisa, (2011) Hubungan Kompetensi Pendamping Program Keluarga Harapan (PKH) dengan Keberlanjutan Pendidikan Anak Peserta (Kasus di Kelurahan Balumbang Jaya, Kecamatan Bogor Barat, Kota Bogor). Skripsi tidak dipublikasikan. IPB Nur Holis. (2011). Analisis Pelaksanaan Kebijakan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun dalam Upaya Peningkatan Akses Pemerataan Pendidikan di kabupaten Pamekasan. Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan. Universitas Muhammadiyah Malang Peraturan Presiden RI Nomor 15 tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Sanapiah, Faisal dan Nur Yasik. 2010. Sosiologi Pendidikan: Bahan terpilih bagi Para mahasiswa, Pengelola dan Pemikir Pendidikan. Surabaya: Usaha Nasional Sa’ud Udin S, (2008). Substansi Pendidikan Dasar Dalam Program Wajib Belajar 9 Tahun. Makalah Seminar Dan Lokakarya “Kontribusi Ilmu Pendidikan Dalam Penuntasan Wajib Belajar 9 Tahun” FMIPA UPI
Sergei Soares, etc. 2007. Conditional Cash Transfers In Brazil, Chile and Mexico: Impacts Upon Inequality. International Poverty Center United Nations Development Programme.Working paper No. 35 April 2007 Sugiyono, (2008). Metode Penelitian Pendidikan. Bandung: Alfabeta Sugiyono, (2011). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta Suyanto, (2010). Kebijakan Pemerintah tentang Pelaksanaan Hak Atas Pendidikan Dasar di Indonesia. Kementerian Pendidikan Nasional RI
xvii
xviii
