Fiskální teorie a politika LS 2016
RUD 2016 Vyhláška č. 213/2015 Sb.
• o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů • podíl určen vyhláškou pro každou obec, město • Viz http://www.mfcr.cz/cs/legislativa/legislativnidokumenty/2015/vyhlaska-c-213-2015-sb-22395
Sociální kvóta analogie s daňovou kvótou podílový ukazatel = sociální výdaje / HDP vazba na GINI koeficient
sociální výdaje a) veřejné výdaje na sociální zabezpečení - výdaje na: zdraví (tj. zdravotní péče), nemocenská, invalidní důchody, důchody – starobní, pozůstalostní, zaměstnanost - výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti, dávky v nezaměstnanosti bydlení rodinu b) další veřejné výdaje na vzdělání, podpora spoření c) daňové výdaje – „daňové úlevy“ ze sociálních důvodů
Vybrané metody krytí sociálních rizik 1) spoření – soukromé zabezpečení - krytí rizika stáří (systémy povinného spoření- provident funds – první v Malajsii 1951, Singapur 1955
Chile 1981 2) soukromé pojištění – zásada ekvivalence – pojistné fcí riziku, státní podpora - odpočet od základu daně, finanční příspěvek 3) podnikové zaopatření – firma poskytuje dávky sociálního zabezpečení a) peněžité dávky b) věcné dávky
4) sociální pojištění – povinné veřejnoprávní pojištění, vznik – 1883 Německo – nemocenské, úrazové a důchodové pojištění – pokladny na území ČR od r.1924 – dělnické úrazové a nemocenské pojištění hlavní myšlenka - princip solidarity příspěvky závisí na platební schopnosti, čerpání na vzniku určité události
5) sociální pomoc – dávky při splnění podmínek (sociální potřebnost) bez zjišťování důvodů dávky podmíněny výší příjmů - minimální hranice přísnější varianta – nemajetnost
Výdaje na sociální ochranu v zemích EU (% HDP)
Výdaje na sociální ochranu v zemích EU (% HDP)
Míra ohrožení příjmovou chudobou
Typy a konstrukce dávek SZ peněžní x věcné
dle konstrukce: • zásluhové – funkcí výdělku, odpracované doby
• univerzální – ve stejné výši pro všechny (méně nákladné, nižší míra spravedlnosti – princip rovné daně) • individualizované - adresné, částečně zásluhové, vysoké administrativní náklady
Způsoby realizace (na příkladu starobních důchodů)
PRŮBĚŽNÉ FINANCOVÁNÍ (pay as you go – PAYG systém)
– zdroj financování – pojistné, daně
vlastnosti:
plátci a příjemci rozdílné osoby běžné výdaje roku financovány z běžných příjmů univerzální platnost možnost zápočtu „náhradní doby pojištění“ odolnost proti inflaci nízké administrativní náklady garance minimálního důchodu
problém černého pasažéra – PROČ? demografické riziko vliv na výši nákladů práce
Fondový systém ekvivalence a zásluhovost náročné na dohled nad činností jednotlivých fondů, na vytváření rezerv • není citlivý na změny ve struktuře obyvatelstva
• plátce a příjemce – stejné osoby • „úspory“ předmětem dědického řízení • pozitivní dopad na trh práce v podobě motivace k setrvání v zaměstnání (? nezaměstnanost?) • není chráněn proti znehodnocování - inflace • rizika vyplývající z investování • ↓ míru solidarity
Vícepilířové systémy veřejný - povinný • princip neekvivalence a solidarity • průběžný systém • z daní, pojistného povinný soukromý pilíř • princip ekvivalence, zásluhovost • odluka financování od SR, státní dozor • fondový dobrovolný soukromý pilíř • princip ekvivalence, zásluhovosti • daňové úlevy , příspěvek • fondový
Financování soc.zabezpečení v ČR - příjmy
dvoupilířový ?? systém • veřejný pilíř (průběžné financování)
pojistné na sociální zabezpečení (3 části) – příjmem SR, daňový charakter pojistné na důchodové zabezpečení od r.1996 na zvláštním účtu
pojistné na veřejné zdravotní pojištění příjmem zdravotních pojišťoven (7) státní pojištěnci pojišťovny regulované příjmy a výdaje = „rozdělovny“
• soukromý pilíř (dobrovolný - důchodové spoření, sníží odvod do I.
pilíře, účastníkovi krácena % výměra státního důchodu z I. Pilíře), zrušena možnost vstupu 28.4.2015
• soukromý pilíř (dobrovolné připojištění- fondový)
Systém soc. zabezpečení v ČR - výdaje • A) sociální pojištění (státní) státní politika zaměstnanosti nemocenské pojištění dávky: nemocenská, podpora při ošetřování člena rodiny…..
povinné důchodové pojištění dávky: starobní důchody, invalidní a částečné invalidní důchod, pozůstalostní důchody
konstrukce důchodu – DVOUSLOŽKOVÁ - základní výměra stejná tzv. minimální penze 2400,-Kč - procentní výměra – zásluhová, redukční částky r.2015 11.709 -106 444 Kč – zápočet 26%
zdravotní pojištění věcné dávky, vyloučen princip ekvivalence
B) státní sociální podpora testované dávky – v závislosti na příjmu (ne majetku) ČR – přídavek na dítě rodinám, jejichž rozhodný příjem nepřesáhl 2,4 násobek životního minima. Velikost dávky je ovlivněna věkem dítěte: do 6 let 500 Kč, 6 – 15 let 610 Kč, 15 – 26 let 700 Kč. – příspěvek na bydlení pokud vlastník nebo nájemce vynakládá více
než 30 % (v Praze 35 %) rozhodného příjmu společně posuzovaných osob na bydlení. Výdaje na bydlení však pro účely dávky mohou dosáhnout maximálně hodnoty tzv. normativních nákladů, které jsou odstupňovány podle velikosti obce. – porodné ve výši 13 000 Kč na náklady související s narozením prvního a druhého dítěte. Podmínkou je, aby rozhodný příjem domácnosti nebyl vyšší než 2,7 násobek životního minima. netestované – rodičovský příspěvek poskytován matce nebo otci na rodičovské dovolené a to až do vyčerpání částky 220 000 Kč, nejdéle však do 4 let věku dítěte – dávky pěstounské péče – pohřebné
C) sociální pomoc peněžité dávky i věcné dávky - výchovná a poradenská péče, - sociálně-právní ochrana, - pracovní rehabilitace, - ústavní sociální péče, - pečovatelská služba, stravování, bezúročné půjčky…
Částky životního minima platné r.2015
Problém průběžného systému ČR demografické změny • v r. 2010-2050 ↓osob v kategorii 20-64 z 65% na 52 % • ↑ osob starších 65 let z 16 % na 32 % • v roce 2010 na „důchodce“ - 4,2 osoby ve věku od 20 - 64, v roce 2050 1,6 osoby ekonomické o vysoké mzdové náklady o past nezaměstnanosti
zneužívání – jak řešit?
Saldo důchodového účtu 2003-2013 v mld. Kč (levá osa) a v % HDP (pravá osa)
Možná řešení: 1) v rámci průběžného systému financování: zvýšení porodnosti (jak?), větší migrace snížení jiných veřejných výdajů a přesun uspořené částky do důchodového systému zvýšení zdanění – pozor na daňovou kvótu !!
pomalejší indexace důchodů - snížení relace důchod/čistá resp. hrubá mzda zvýšení (postupně) zákonného věku odchodu do důchodu – 63 let pro muže i ženy od r. 2013 - omezení počtu neproduktivních osob zvyšování sazby příspěvků pojistného snížení předčasných starobních důchodů
zpřísnění podmínek pro výplatu důchodů
2) změna systému na fondový systémová změna s možnými následky: • odstranění/omezení redistribuce • odstranění závislosti na demografickém vývoji
riziko: inflace administrativní náklady náklady na transformaci z průběžného na kapitálový způsob financování
3) Kombinace systémů
