KAJIAN YURIDIS TERHADAP PROSEDUR TRANSMIGRASI DI INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2009 TENTANG KETRANSMIGRASIAN SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Memenuhi Syarat-syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH ; RYAN ALAMSYAH NIM ; 120200535 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2017
1
Universitas Sumatera Utara
2
KAJIAN YURIDIS TERHADAP PROSEDUR TRANSMIGRASI DI INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2009 TENTANG KETRANSMIGRASIAN
SKRIPSI Diajukan untuk melengkapi tugas dalam memenuhi syarat untuk memperoleh gerlar Sarjana Hukum OLEH : Ryan Alamsyah NIM : 120200044 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Disetujui oleh: Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suria Ningsih, SH.M.Hum NIP: 196002141987032002 Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Suria Ningsih, SH.M.Hum NIP :196002141987032002
Amsali Sembiring,SH.M.Hum NIP.196002141987032002
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2017
Universitas Sumatera Utara
3
KATA PENGANTAR Segala puji bagi Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga penulis mampu menyusun skripsi ini dengan baik. Penulisan skripsi ini merupakan tugas wajib mahasiswa dalam rangka melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini diberi judul “KAJIAN YURIDIS TERHADAP PROSEDUR TRANSMIGRASI DI INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2009 TENTANG KETRANSMIGRASIAN” Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, baik berupa dorongan semangat maupun sumbangan pemikiran. Oleh sebab itu, penulis dalam kesempatan ini ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang memberikan bantuan, yaitu kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, 2. Bapak Prof. Dr. OK Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 3. Ibu Puspa, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Dr. Jelly, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
4
5. Ibu Surya Ningsih, SH., M.Hum selaku ketua Departemen Hukum Administrasi Negara, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan selaku pembimbing I Penulis, yang selalu memberikan inspirasi beserta dorongan kepada saya dalam penyusunan skripsi ini 6. Bapak Amsali, SH., M.Hum selaku Staf Pengajar Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan sebagai Dosen Pembimbing II penulis, yang telah sabar dan ikhlas memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis untuk menyusun skripsi ini. 7. Bapak Boy Laksmana, SH., M.Hum sebagai Penasehat Akademik yang telah banyak membantu Penulis selama ini dalam menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 8. Seluruh Staf Dosen dan Staf Administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pembelajaran dan membimbing Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 9. Kepada sahabat terbaik penulis di Grup G Stambuk 2012, yang sebagai teman seperjuangan dan grup terhebat sepanjang masa.
Medan, 13 Desember 2016 Hormat Penulis
Ryan Alamsyah NIM : 120200535
Universitas Sumatera Utara
5
ABSTRAK Ryan Alamsyah* Suria Ningsih** Amsali Sembiring*** Transmigrasi merupakan salah satu bentuk kebijakan pemerintah dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dengan menggunakan program perpindahan penduduk dari daerah yang memiki intensitas penduduk yang tinggi, ke daerah yang memiliki intensitas penduduk yang rendah. Transmigrasi merupakan kebijakan pemerintah yang didasarkan dengan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Perubahan Undang-undang Nomor 15 Tahun 1997 Tentang Ketransmigrasian. Transmigrasi ini merupakan salah satu bentuk kebijakan dibidang kependudukan, dan berdasarkan Undang-undang Pemerintahan Daerah, Transmigrasi ini merupakan urusan pemerintahan yang dipegang oleh pemerintah pusat. Akan tetapi, dalam pelaksanaannya, juga melibatkan pemerintah daerah. Pemerintah daerah dan pemerintah pusat hanya bersifat fasilitator. Program transmigrasi ini bersifat sukarela, yang mengharuskan masyarakat untuk mendaftar apabila ingin menjadi transmigran. prosedur yang begitu rumit pada kebijakan transmigrasi ini, akan memberikan dampak yang buruk bagi lancarnya kebijakan transmigrasi ini. Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah menggunakan penelitian hukum normatif (yuridis normative) yang dilakukan dengan penelitian kepustakaan (library research). Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan data-data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer seperti menganalisis peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan judul skripsi ini. Dan bahan hukum sekunder seperti buku-buku ,serta berbagai majalah, literatur, artikel, dan internet yang berkaitan dengan permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini Hasil penelitian ini menujukan bahwa permasalahan yang paling utama terkait prosedur transmigrasi ini adalah kerumitan dalam prosedur transmigrasi ini, sehingga program transmigrasi ini tidak terlaksana dengan maksimal. Kurangnya pengetahuan dari masyarakat daerah mengenai kebijakan transmigrasi ini juga menjadi salah satu faktor penghambat berjalannya kebijakan transmigrasi ini.
* **
Mahasiswa Fakultas Hukum Sumatera Utara. Staf Pengajar Hukum Administrasi Negara, Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. *** Staf Pengajar Hukum Administrasi Negara, Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
6
DAFTAR ISI Kata Pengantar ................................................................................................... i Abstraksi .......................................................................................................... iv Daftar Isi .......................................................................................................... v BAB I : PENDAHULUAN……………………….………………………….. 1 A. Latar Belakang……...……………………….……………......... 1 B. Perumusan Masalah………..…………………………………... 5 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan……………………...................... 5 D. Keaslian Penulisan………………………...……….............……. 6 E. Tinjauan Pustaka……………………………..…………............. 6 F. Metode Penelitian……………………………………….............. 7 G. Sistematika Penulisan………………………………..….......…...9 BAB II : PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT KETRANSMIGRASIAN ............................................................. 12 A. Pengertian dan Sejarah Transmigrasi ...................................... 12 B. Peraturan Perundang-undangan Terkait Ketransmigrasian ..... 17 1. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 jo Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015 Tentang Pemerintahan Daerah .......
18
2. Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 15 Tahun 1997 Tentang Ketransmigrasian ...............................................................
25
3. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 29 Tahun 2009 Tentang Ketransmigrasian ...............................................................
36
Universitas Sumatera Utara
7
4. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Transmigrasi ........................................... 39 BAB III : PENGARUH KEBIJAKAN TRANSMIGRASI TERHADAP PEMBANGUNAN DAERAH ................................................ 43 A. Kebijakan Pemerintah Terkait Perpindahan Penduduk .......
43
B. Manfaat dan Tujuan Transmigrasi ......................................
48
C. Pengaruh
kebijakan
transmigrasi
terhadap
pembangunan
daerah...................................................................................
57
BAB IV : PROSEDUR TRANSMIGRASI DI INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2009 .......................................................................................... 67 A. Perlindungan Hukum Tehadap Transmigran di Indonesia .... 67 B. Prosedur Transmigrasi di Indonesia Berdasarkan Undangundang Nomor 29 Tahun 2009 .......................................... BAB V
: KESIMPULAN DAN SARAN ...............................................
71 78
A. Kesimpulan .........................................................................
78
B. Saran ...................................................................................
80
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................
81
Universitas Sumatera Utara
