�
Eindrapport Werkgroep ‘Aanpak Strijdige Regels’ Horeca Utrecht Horeca op de kaart gezet
Het project ‘Aanpak Strijdige Regels’ van het Ministerie van Economische Zaken maakt deel uit van het kabinetsbeleid om te komen tot vermindering van administratieve lasten voor ondernemers en burgers. Aanpak van het aantal regels en opheffen van strijdige regels kunnen een bijdrage leveren aan een concurrerend ondernemersklimaat en zo bijdragen aan economische groei.
Hierna heeft het Ministerie van Economische Zaken met 8 gemeenten een pilot uitgevoerd, om te bezien hoe de knelpunten structureel opgelost zouden kunnen worden. Daarnaast is op 22 januari 2004 het rijksconvenant “Aanpak Tegenstrijdige Regels” in werking getreden. Het convenant is afgesloten tussen beleidsdirecties van zes ministeries (VWS, SZW, VROM, BZK, OCW (Rijksdienst voor de Monumentenzorg) en EZ), alsmede de relevantie inspectiediensten (VROM-Inspectie, Voedsel en Warenautoriteit, Arbeidsinspectie), MKB-Nederland en VNO-NCW. Vervolgens heeft het Ministerie van Economische Zaken in december 2005 een convenant afgesloten met de grote gemeenten (G31 + Almere), waaronder de gemeente Utrecht. Daarbij worden gemeenten naar wens ondersteund om de gemeentelijke regels door te lichten, strijdigheden te onderzoeken en de dienstverlening en communicatie te verbeteren.
Om dit te realiseren heeft het rijk aan het begin van het vorige kabinet een traject ingezet om rijksregelgeving te vereenvoudigen, te verminderen en strijdigheden eruit te halen. Dit heeft geleid tot voorstellen voor aanpassingen in landelijke wetgeving. Voorbeelden zijn de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO), WRO (Wet Ruimtelijke Ordening), Drank- en Horecawet (DHW), Algemene Wet Bestuursrecht (AWB). Bij het doorlichten van de regels is gebruik gemaakt van inventarisaties van knelpunten bij gemeenten en provincies. Het is dan ook breder dan aanpassing van de wetgeving; het gaat om eenvoudigere procedures en betere communicatie en dienstverlening. Hierin spelen de gemeenten een cruciale rol
Utrecht is begin 2006 samen met het Ministerie van Economische Zaken een sectorgerichte werkgroep voor horeca gestart. De gemeente Utrecht heeft met deze aanpak de eerste stappen gezet om haar dienstverlening aan horecaondernemers te verbeteren. De horeca is in Utrecht op de kaart gezet.
De rol van gemeenten bleek ook duidelijk uit de analyse van de meldingen van ondernemers. Over de periode mei tot oktober 2003 hebben ondernemers bijna 800 ervaringen met strijdige en onlogische regels gemeld bij het Meldpunt Strijdige Regels van het Ministerie van Economische Zaken in samenwerking met MKB-Nederland. Het ging om regels waar ondernemers in de dagelijkse uitoefening van hun bedrijf tegenaan liepen. De resultaten van het meldpunt zijn in de rapportage van het Meldpunt Strijdige Regels beschreven. De meerderheid van de gemelde knelpunten ontstaat bij de toepassing van verschillende regels door verschillende instanties, die op hetzelfde object of subject betrekking hebben vaak op verschillende momenten in de tijd. De meeste van deze meldingen hebben betrekking op combinaties van: milieu, bouw, arbeidsomstandigheden, voedselveiligheid en brandveiligheid. De wetgeving op deze punten is dus niet strijdig, de oplossing moet in de uitvoering gezocht worden.
�
Inleiding
�
Dienstverlening hoog op de agenda
�
Doel project Het doel van de werkgroep was te komen tot eenduidige, heldere en in de praktijk uitvoerbare aanwijzingen en communicatie richting horeca ondernemers, bezien vanuit de overheid als geheel, door: 1. Het ontwikkelen van een structurele oplossing c.q. werkwijze, gericht op het voorkomen van de strijdigheden die ondernemers, inspectiediensten en de gemeente ondervinden bij de uitvoering, toepassing en handhaving van regels. 2. Het oplossen van specifieke inhoudelijke knelpunten (van betrokken ondernemers).
Het college van de gemeente Utrecht zet fors in op het verbeteren van de dienstverlening aan inwoners en ondernemers. Het gaat daarbij om zaken als een goede telefonische bereikbaarheid, korte wachttijden aan balies, versnelde verlening van eenvoudige vergunningen, maar ook om vermindering van administratieve lasten en vereenvoudiging van vergunningen. De gemeente Utrecht neemt sinds begin 2006 deel aan het landelijke project ‘Aanpak Strijdige Regels’ om zo tot een betere dienstverlening aan horecaondernemers te komen. In februari 2006 is een projectbeschrijving geformaliseerd. Eind maart is vooroverleg met Koninklijk Horeca Nederland geweest over de aanpak. �
Werkgroep In april is een werkgroep gestart, waaraan de volgende partijen deelnamen:
Gemeente Utrecht Gemeente Utrecht Gemeente Utrecht Gemeente Utrecht Gemeente Utrecht Gemeente Utrecht Politie Utrecht Voedsel en Waren Autoriteit Voedsel en Waren Autoriteit Koninklijk Horeca Nederland Koninklijk Horeca Nederland Koninklijk Horeca Nederland Koninklijk Horeca Nederland CDEF Holding Kamer van Koophandel Utrecht
�
DSO-afdeling Economische Zaken DSO-afdeling Bouwbeheer DSO-afdeling Milieu en Duurzaamheid Brandweer Brandweer Projectmanagementbureau Bijzondere Wetten
afdeling Utrecht afdeling Utrecht afdeling Utrecht consulent Horecaondernemer
Dinand de Jong John van Rooijen Sjaak Dool Hans Nederhoff Jet Kievit Marlet Hesselink Leen Hoencamp Ton van Elst Hans Beelen Rob Pieterson Emile Faulborn Dominique Tettero Harriëtte Lam-Donatz Ronald van den Hoff Peter Ewalts
Ministerie van Economische Zaken
Marianne Zuur
Het agentschap SenterNovem bood projectondersteuning
Cuno van Geet
Aanpak en werkwijze in Utrecht
�
Werkwijze Met de rapportage van het Meldpunt Strijdige Regels, de ervaringen van het voormalige meldpunt van de Utrechtse Kamer van Koophandel en voornoemd convenant in de hand is deze werkgroep gestart. In twee bijeenkomsten is een eerste inventarisatie van knelpunten en mogelijke oplossingen gedaan. Dit is vastgelegd in een werkdocument (zie bijlage). Vervolgens heeft de projectleiding met de diverse betrokkenen gesprekken gevoerd om de mogelijkheden voor oplossingen en implementatie te verkennen en vast te leggen. In de laatste werkgroepbijeenkomst is dit besproken, waarna het eindrapport is afgerond. De werkgroep heeft met deze aanpak niet de illusie dat ze alle knelpunten en strijdigheden heeft behandeld. Daarom heeft de werkgroep een website geopend met een meldpunt voor horecaondernemers en is afgesproken dat deze in eerste instantie behandeld worden door de afdeling Economische Zaken van de gemeente. Zo nodig kunnen knelpunten besproken worden in het structurele overleg tussen gemeente en horeca (zie ook volgend hoofdstuk). Voor het project is ook een website gemaakt: www.strijdigeregelsutrecht.nl
Aangezien uit een eerste inventarisatie bleek dat de meeste strijdige regels al in het landelijk project ‘Aanpak Strijdige Regels’ opgelost waren is in Utrecht de nadruk komen te liggen op het inventariseren van knelpunten in vergunningverlening en handhaving en mogelijkheden om de dienstverlening aan horecaondernemers te verbeteren.
Er dient echter een integrale afweging te worden gemaakt ten aanzien van eventuele verruiming van de horeca: de verschillende gevolgen (voor ondermeer veiligheid, ruimte en geluidsoverlast) dienen tegen elkaar te worden afgewogen. Daarom evalueert de gemeente eerst een eerder genomen maatregel, waarbij beperkt uitbreiding van horeca mogelijk werd. Na deze evaluatie vindt besluitvorming plaats over de nieuwe horecanota.
Horeca op de kaart Globaal zijn de geïnventariseerde knelpunten in drie soorten in te delen: 1. Een algemeen punt is dat er in Utrecht weinig ruimte is voor vestiging van nieuwe horeca. Met name voor de binnenstad is het huidige beleid van de gemeente behoudend. Vestigingsmogelijkheden voor horeca zijn beperkt. 2. Daarnaast zijn er zaken onduidelijk en omslachtig met betrekking tot procedures en regels. Vooral de procedure voor het verkrijgen en wijzigen van de horecavergunningen wordt door ondernemers als lastig ervaren. Daarnaast is ook de afstemming met andere vergunningtrajecten onvol doende. 3. Tenslotte is er vaak onvoldoende (toegankelijke) informatie beschikbaar. Zo is het niet altijd duidelijke welke eisen er al aan een pand zijn gesteld.
�
�
Vooral bij het verkrijgen van een horecavergunning in het kader van de DHW en een exploitatievergunning in het kader van de horecaverordening ervaren horecaondernemers knelpunten. Zo kan hij zich bij de Kamer van Koophandel niet inschrijven voordat de voorgaande ondernemer zich heeft uitgeschreven. Deze inschrijving is nodig voor de vergunningen. Bij wijzigingen in het bestuur of de leiding moet een ondernemer een nieuwe vergunning aanvragen. Dergelijke wijzigingen komen veel voor in de horeca. Het is dus voor de ondernemer van belang dat dit soepel en snel verloopt. De gemeente is zich bewust van de veelheid van regels en procedures voor ondernemers en wil daar ook wat aan doen.
1. Te weinig ruimte voor horeca
Binnen de gemeente zijn momenteel twee belangrijke projecten waarin de geïnventariseerde knelpunten en oplossingen meegenomen worden. De eerste is de overheveling van taken van de politie afdeling Bijzondere Wetten naar de gemeente en de tweede is de invoering van de Omgevingsvergunning.
In de sessies met de werkgroep kwam meer dan eens aan de orde dat men van mening is dat er te weinig ruimte wordt geboden aan nieuwe horecavestigingen. De gemeente Utrecht wil zich gaan profileren als gastvrije stad met een passend horecabeleid.
Overhevelen niet-politietaken De politie regio Utrecht verricht op dit moment taken die wettelijk zijn opgedragen aan de gemeente Utrecht. Landelijk gezien is de situatie dat vergunningverlening van horeca, APV, gokken en seksinrichtingen al wordt uitgevoerd door de gemeenten. Utrecht is hier een uitzondering in. Eind 2005 heeft de politie aangegeven deze taken te willen overdragen in 2007. Essentie van de kerntakendiscussie is dat ketenpartners geëigende taken overnemen zodat de politie meer capaciteit kan inzetten op toezicht, handhaving en opsporing. Binnen elke over te dragen taak, zit altijd een deel dat raakt aan de kern van politiewerk. Dit maakt de betrokkenheid en inzet van de politie op bepaalde onderdelen onmisbaar. Bijvoorbeeld in de horeca doen zich situaties met geweld of overlast voor, of een gevonden voorwerp kan gerelateerd zijn aan een misdrijf. De overdracht van taken is om die reden
De gemeente heeft op dit moment een stedelijke horecanota in voorbereiding met een begeleidingscommissie waarin de horeca vertegenwoordigd is. Hiervoor is onderzocht of er verruimingsmogelijkheden zijn op het gebied van programma en locaties voor horeca. Op basis van een analyse naar het aanbod van en de vraag naar horeca, is het perspectief voor de horeca weergegeven op verschillende aspecten (kwaliteit, kwantiteit, spreiding, relatie met omgeving en met andere functies). Op basis van deze visie zijn er “horecaprofielen” voor deelgebieden gemaakt: elk profiel geeft aan welk type horeca er op welke plek in de stad zou kunnen worden toegevoegd.
Voor de knelpunten en oplossingen kijk op www.strijdigeregels.nl op de Databank oplossingen.
�
2. Onduidelijke en omslachtige procedures en regels
Bevindingen
niet zwart-wit, maar een kwestie van afbakenen van verantwoordelijkheden en inzet voor gemeente én politie. Hierover worden momenteel afspraken met de politie gemaakt.
ook voor horecaondernemers. Zo is de afdeling Monumenten gestart met een pilot, waarbij een ondernemer die gevestigd is in een monument sneller een reclame kan plaatsen omdat er naast een reclamevergunning niet ook nog een monumentenvergunning hoeft te worden aangevraagd. Dat scheelt veel tijd en ook legeskosten. Voorwaarde is wel dat de reclame-uiting past in het reclamebeleid. Voor monumentale winkelpuien geldt veelal wel een vergunningplicht.
Dit betekent dat de gemeente in 2007 de horecavergunningen weer zelf gaat verlenen. De gemeente wil het moment benutten om dienstverlening aan ondernemers te verbeteren. De in het project besproken knelpunten worden daarbij gebruikt. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om het goed informeren van ondernemers over: - de mogelijkheid om een tijdelijke inschrijving bij de KvK te regelen - het tijdig doorgeven van wijzigingen in het bestuur en de leiding. Het screenen van bestuur en leiding van de onderneming zal bij de politie blijven. Belangrijk is om goed vast te leggen welke criteria daarbij gelden en afspraken te maken over termijnen. Ook is geconstateerd dat het van belang is om het terrassenreglement te vernieuwen. Tenslotte wil de gemeente een koppeling maken met andere vergunningen, zoals voor verbouwen en evenementen, zodat de ondernemer zonodig een aantal zaken ineens en op één plaats kan regelen. In dit kader neemt Utrecht deel aan de landelijke werkgroep van gemeenten die zich bezig houdt met de gecoördineerde horecavergunning, en heeft Utrecht besloten om bij het invoeren van de Omgevingsvergunning, de horecavergunningen nadrukkelijk mee te nemen.
Daarnaast ligt met het plan van aanpak voor het invoeren van de Omgevingsvergunning het voornemen om te gaan werken met vergunningenmanagers: accountmanagers die voor en tijdens het proces van vergunningverlening het eerste aanspreekpunt zijn voor de ondernemer, en die de afstemming tussen de diverse afdelingen stroomlijnen. Daarmee wil de gemeente bevorderen dat ondernemers goed geïnformeerd worden en een duidelijk aanspreekpunt binnen de gemeente hebben. De integratie van loketten en het uitbreiden en verbeteren van de mogelijkheden van internet zijn hierbij wezenlijk. Publieksdienstverlening Uit de inventarisatie blijkt dat het voor ondernemers wezenlijk is om tijdig goede en betrouwbare informatie te krijgen van de gemeente. Als men in een vroeg stadium goed geïnformeerd is kan dit later tijd en geld besparen en kunnen irritaties voorkomen worden. Zo kan een ondernemer beter tijdig weten wat voor soort luifel hij mag kiezen voor zijn pand, dan loopt hij later niet het risico dat de vergunning geweigerd wordt.
Invoeren Omgevingsvergunning Utrecht heeft de ambitie om de processen van de diverse vergunningen voor ondernemers en het publiek beter op elkaar af te stemmen, en heeft de invoering van de omgevingsvergunning aangegrepen om dit op te pakken. Om de invoering per 1 januari 2008 mogelijk te maken, is in de zomer van 2006 gestart met een denktank met afgevaardigden vanuit diverse afdelingen. Omdat uit de inventarisatie van de werkgroep ‘Aanpak Strijdige Regels’ horeca het belang bleek om vergunningen op elkaar af te stemmen nam de projectleider hiervan deel aan deze denktank. Zo bleek in de werkgroep dat dit moment een ondernemer zowel een vergunning van de brandweer kan krijgen als een afwijzing voor verbouwen of voor het vestigen van de horecaonderneming. Dat is voor ondernemers verwarrend. De denktank WABO heeft daarom het uitgangspunt geformuleerd om de horecavergunningen te laten aanhaken bij de Omgevingsvergunning. In 2007 wordt de invoering zal een en ander nader worden uitgewerkt te voorbereiding van de invoering.
Het college heeft publieksdienstverlening hoog op de agenda staan. In onderstaand overzicht is duidelijk gemaakt welke ontwikkeling het college voor ogen heeft. Op dit moment moet een horecaondernemer nog langs meerdere adressen voor informatie en om de benodigde vergunningen te regelen. Inmiddels is besloten om alle balies van de Dienst Stadsontwikkeling samen te voegen. De bedrijvenwinkel en de balie Bouwen en Wonen starten begin 2007 en het parkeerbedrijf volgt. Voor het stadskantoor dat 2010 haar deuren opent wordt uitgegaan van één frontoffice. Daarbij is het van belang om de medewerkers aan de balies beter toe te rusten, bijvoorbeeld door het ontwikkelen van handboeken, factsheets en checklijsten. Naar aanleiding van de geluiden uit de werkgroep is er alvast een checklijst ontwikkeld die gericht is op het informeren van horecaondernemers. Internet: informatie en transactie Ook werd er al tijdens het project een portal ontwikkeld voor horecaondernemers. Op de website www.utrecht.nl biedt het horecaloket een overzicht voor producten en informatie waar een horecaondernemer in Utrecht mee te maken krijgt. De knelpunten van de werkgroep werden gebruikt om informatie op de site te verhelderen of aan te vullen. Binnen de site is een koppeling gemaakt met de site ‘Strijdige Regels Utrecht’,
Met de invoering van de Omgevingsvergunning krijgt het vereenvoudigen van procedures een impuls. In de aanloop hiernaartoe zijn inmiddels al diverse projecten en activiteiten gestart die moeten resulteren in verbeteringen op dit vlak,
Wet algemene bepalingen van vergunningsrecht
Ontwikkelingen Utrecht naar 2010 2006
2010
Call Centre 1 centraal nummer 20 servicelijnen (20% afhandeling 80% doorverbinden)
- enkele servicelijnen - meer afhandeling
- 80% tel. afhandelnig - beperkte e-mail afhandeling
Balies
60 balies (3 DSO)
(80% afhandeling telefoon, E-mail, post)
1 balie voor 'DSO-producten'
1 frontoffice 'gebouwde omgeving'
Internet
Internet = passieve informatie
Internet = actieve informatie (statusinfo, e-mail)
Internet = interactie Centrale aansturing
E-dienstverlening
0 digitale producten
Geïntegreerd klantcontactcentrum
1 frontoffice in het Stadskantoor
Internet = - informatie - interactie - transactie
70% producten digitaal
enkele digitale producten
www.strijdigeregelsutrecht.nl. Dit is een site van KHN en de gemeente, waar ondernemers knelpunten en strijdigheden kunnen melden. Daarmee blijft er aandacht voor knelpunten van ondernemers, en blijft de site voortdurend in ontwikkeling. Ook wordt samengewerkt met de landelijke site www. bedrijvenloket.nl. Het is de bedoeling dat informatie over landelijke regels en ontwikkelingen op de Utrechtse site hierdoor actueel blijven.
Vanuit het project strijdige regels Utrecht blijkt ook de Voedsel en Warenautoriteit bereid om voor de inspecties in Utrecht aansluiting en samenwerking aan te gaan met de gemeentelijke handhaving. Daarmee kunnen taken worden verdeeld, lasten voor horeca worden beperkt en kan effectiever worden ingegrepen bij probleemdossiers. Een projectvoorstel is in voorbereiding.
Tenslotte biedt internet steeds meer mogelijkheden om daadwerkelijk zaken of transacties te doen. Ook de gemeente Utrecht wil het ondernemers mogelijk maken om vergunningen digitaal voor te bereiden en in te dienen. Amsterdam ontwikkelt momenteel een digitaal formulier voor een integrale horecavergunning. Utrecht is referentiegemeente hierbij. Ook is de gemeente medeontwikkelaar bij het landelijke project eformulieren, waarbij tevens gewerkt wordt aan het digitaal verwerken van de aanvraag binnen het gemeentelijk apparaat. Hierbij is onlangs een eerste pilot, met de procedure voor inname openbare grond, afgerond.
3. Onvoldoende (toegankelijke) informatie beschikbaar
�
Al eerder werd geconstateerd dat een goede voorbereiding voor de ondernemer wezenlijk kan zijn. Tijdig de juiste informatie hebben kan hem veel ellende besparen. De ondernemer zal zelf initiatief moeten nemen, maar de gemeente kan daarbij ondersteunen met informatie op internet en aan de balie. Daarvoor is het van belang dat de juiste informatie beschikbaar is. Al eerder is genoemd dat er aan de hand van de knelpunten checklijsten ontwikkeld worden. Daarnaast is informatie over de locatie van belang. Een voorbeeld is dat er bij de aankoop van een horecapand het voor de ondernemer soms niet duidelijk is welke eisen er aan de onderneming worden gesteld, bijvoorbeeld met betrekking tot geluidsbegrenzing. De vorige eigenaar geeft dat niet altijd door aan de koper. Bij de gemeente kan dit uitgezocht worden. Momenteel wordt er gewerkt om digitaal de informatie per locatie zichtbaar te maken. Bij de overdracht van vergunningen van de politie naar
Meer samenwerking bij toezicht en handhaving Met het invoeren van één Omgevingsvergunning liggen er kansen voor een integrale en programmatische handhaving. Betrokken toezichthouders stemmen daarbij werkzaamheden en prioriteiten af. Onderzocht moet worden hoe de vakdisciplines elkaar kunnen versterken.
de gemeente zal ook deze informatie gekoppeld moeten worden om zo de ondernemer voldoende te kunnen informeren.
�
Afronding project, contact blijft Met het project is er een begin gemaakt om dienstverlening aan horecaondernemers te verbeteren. Er zijn nu verschillende projecten binnen de gemeente waarbij de horeca nu op de kaart staat als branche waar de gemeente meer rekening mee gaat houden. Het is echter van belang om contact te blijven houden; om de ontwikkelingen te bespreken met de branche, en de knelpunten te agenderen. Voorheen had de gemeente vooral contact met de horeca vanuit het oogpunt van overlast. Door dit project is ook de dienstverlening van de gemeente (overheid) aan de horecaondernemer op de agenda komen te staan. Afgesproken is om de agenda van het reeds bestaande structurele overleg tussen de gemeente en de horeca uit te breiden. Dit overleg wordt gecoördineerd door de afdeling Openbare Orde en Veiligheid, waarbij de burgermeester het overleg voorzit. Voorheen stonden de onderwerpen vooral in het licht van (voorkomen van) overlast. Nu is afgesproken dat de afdeling Economische Zaken deelnemer wordt aan het overleg en dat de agenda wordt uitgebreid met knelpunten met betrekking tot het vestigingsklimaat en dienstverlening aan ondernemers.
10
�
Bijlage Knelpunten, oplossingen en aanpak 11
A1. Verandering eigenaar geeft onnodig vertraging Omschrijving knelpunt
Betrokkenen Oplossing
Aanpak
Bij overdracht van een pand kan de exploitatievergunning pas worden aangevraagd na de inschrijving bij de Kamer van Koophandel. Dit kan pas na sleuteloverdracht. Hierdoor zou een onderneming pas kunnen gaan verbouwen minimaal 6 weken nadat de exploitatievergunning is aangevraagd. Als ondernemer zijn nieuwe onderneming wil inschrijven bij de KvK komt het voor dat dit niet lukt omdat de vorige eigenaar nog niet uitgeschreven is op het betreffende adres. Kamer van Koophandel, Politie afdeling Bijzondere Wetten Een ondernemer kan zich inschrijven bij de Kamer van Koophandel onder een ander adres. Deze inschrijving wordt na het verlenen van de vergunning omgezet in een definitieve inschrijving op het adres van de onderneming. Formeel is dat niet toegestaan, maar in de praktijk is dit gebruikelijk en werkbaar. Het is een landelijk knelpunt. Het is gemeld bij de landelijke werkgroep strijdige regels. Mogelijke oplossingen worden van hieruit teruggemeld aan de werkgroep.
A2. Verandering eigenaar Omschrijving Knelpunt
Betrokkenen Oplossing
Aanpak
Wijzigen vergunning bij overname: in het geval dat een van de bestuurders wegvalt, eist de gemeente (horecaverordening) en de Drank- en Horecawet een nieuwe vergunning. Bijvoorbeeld als je samen eigenaar bent van een onderneming, maar de afspraak hebt gemaakt dat één van beide er op termijn uitstapt. Totdat de nieuwe vergunning is verleend (daar staat een termijn voor van 6 weken), moet de zaak dicht. Politie afdeling Bijzondere Wetten, afdeling Openbare Orde en Veiligheid, Kamer van Koophandel Bij overname of een andere wijziging in het bestuur van de onderneming moet een nieuwe vergunning aangevraagd worden. Een dergelijke wijziging is meestal goed te voorzien. De ondernemer kan dit tijdig aanvragen, zodat hij een geldige vergunning heeft op het moment van overdracht. Op deze manier kan hij voorkomen dat de zaak dicht moet. Op de website van de gemeente en in de checklijsten van de balie zal aan dit punt extra aandacht besteed worden.
A3. Onnodige nieuwe vergunning bij wijziging leidinggevende Omschrijving knelpunt Betrokkenen Oplossing
Bij elke wisseling van de wacht bij de leiding van de onderneming moet een nieuwe vergunning worden verstrekt. In de horeca zijn er veel wisselingen en dit kost de ondernemer geld voor de vergunning en het is een hoop geregel voor de gemeente. Politie afdeling Bijzondere Wetten, afdeling Openbare Orde en Veiligheid Voor een verandering van een zogenaamde leidinggevende-werknemer kan in Utrecht al volstaan worden met een bijschrijving. Dit is een eenvoudiger procedure en een lager legesbedrag (€95,40). De leidinggevende wordt wel gescreend op levensgedrag (zie A4). De ondernemer krijgt een nieuwe vergunning.
12
A4. Screenen nieuwe eigenaar Omschrijving knelpunt
Betrokkenen
Aanpak
Iedere nieuwe eigenaar en leidinggevende van een horecaonderneming moet worden gescreend op goed gedrag volgens de Drank- en Horecawet. Screenen van werknemers op goed gedrag gebeurt in meerdere sectoren, bijvoorbeeld in het onderwijs en bij de overheid. Echter de screening van horecaondernemers gaat verder. Het gaat om een Toets Levensgedrag. Hierbij wordt niet alleen gekeken naar de veroordelingen, maar ook om procesverbalen. Het is echter de vraag of op deze manier de criminaliteit in de sector tegengegaan wordt. Bovendien worden deze horecaondernemers zo twee keer gestraft: een keer voor de overtreding(-en) en vervolgens nog een keer door het niet meer kunnen uitoefenen van het beroep. De screening wordt momenteel ongeveer 2000 keer per jaar uitgevoerd. Vooral als de ondernemer ook buiten de gemeente actief is (geweest) kost de screening de overheid en de ondernemer veel tijd. Ministerie Volksgezondheid, Welzijn en Sport, afdeling Openbare Orde en Veiligheid, Politie afdeling Bijzondere Wetten De gemeente Utrecht hecht veel waarde aan de screening van nieuwe eigenaren van horecagelegenheden op goed gedrag. Jaarlijks worden tientallen eigenaren op grond van de screening geweigerd. Daar zitten ondernemers bij die de gemeente liever niet heeft. De burgermeester van Utrecht heeft onlangs nog samen me haar collega-burgermeesters G4 in een brief aan de minister duidelijk gemaakt dat zij ernstige bezwaren heeft tegen de voorgenomen vereenvoudigingen in de Drank- en Horecawet op dit punt. Het is op dit moment niet haalbaar om ondernemers op dit punt tegemoet te komen. Het blijft op de agenda van het structueel overleg tussen Horeca en de gemeente Utrecht.
A5. Terrassenreglement sluit niet aan bij praktijk Omschrijving knelpunt
Betrokkenen Aanpak
Bij de aanvraag terras blijken de regels niet goed aan te sluiten bij de praktijk. Hierdoor zijn er onduidelijkheden bij de interpretatie en uitvoerbaarheid. Vanuit het reglement wordt bijvoorbeeld impliciet geëist dat er terrasmarkeringen worden aangebracht. Vervolgens ontstaan er discussies met welstand over hoe deze er uit moeten zien. afdeling Openbare Orde en Veiligheid, afdeling Economische Zaken, wijkbureau Binnenstad Ten aanzien van de terrasreglement is afgesproken dat het in 2007 opnieuw bekeken wordt op werkbaarheid. In het reguliere overleg tussen gemeente en Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht, wordt een voorstel ingebracht. Over markeringen is besloten om in de binnenstad te gaan werken met stalen pinnen met een brede kop. De markering worden door de gemeente aangebracht.
A6. Inzicht in dossier vorige eigenaar en aanvullende eisen aan vergunning Omschrijving knelpunt
Betrokkenen Oplossing Aanpak
Bij verkoop is vaak niet duidelijk welke extra eisen in het verleden zijn opgelegd en of die nog van kracht zijn na overname. De ondernemer wil weten waarmee hij te maken heeft op moment waarop hij de vergunning aanvraagt. Voorbeeld: onder de vorige eigenaar had de onderneming verplicht een ‘limiter’ (begrenzer muziekinstallatie) in huis. De nieuwe eigenaar van de onderneming weet niets van deze verplichting en heeft geen limiter in huis. Dit is niet doorgegeven door de afdeling Bijzondere Wetten. Bijzondere Wetten komt controleren of de limiter aanwezig is en beboet de nieuwe eigenaar. Politie afdeling Bijzondere Wetten, en in de toekomst de afdeling Bouwbeheer Per pand zichtbaar maken welke vergunningen zijn afgegeven en welke eisen aan de vergunning gesteld zijn. De gemeente Utrecht werkt aan het digitaliseren van informatie per locatie. Bij de afdeling Bouwbeheer kan de nieuwe eigenaar nu de vergunningen die bij een pand horen inzien. Op de website en bij de balies wordt een ondernemer hierop gewezen. Het is nu nog niet te zien welke eisen er in het kader van de exploitatievergunning zijn opgenomen. Dit is momenteel wel bij de politie, afdeling Bijzondere Wetten na te vragen. Bij het overhevelen van deze taken naar de gemeente in 2007 wordt dit punt meegenomen in het digitaliseren van informatie. Daarnaast wordt dit punt in de checklijst van de bedrijvenwinkel en op de nieuwe website opgenomen, zodat ondernemers hiervan op de hoogte zijn. 13
A7. Gebruiksvergunning wel exploitatievergunning niet Omschrijving knelpunt Betrokkenen Oplossing Aanpak
Het komt voor dat de brandweer een gebruiksvergunning afgeeft terwijl de ondernemer geen exploitatievergunning krijgt. Dit is voor ondernemers niet duidelijk. Brandweer, Politie afdeling Bijzondere Wetten, afdeling Bouwbeheer Dit is te voorkomen als de diensten dit op elkaar afstemmen. Dat de brandweer op de hoogte wordt gesteld door de afdeling Bijzondere Wetten / de bedrijvenwinkel en vice versa. Dit wordt in 2007 geregeld bij de integratie van loketten, de invoering van de omgevingsvergunning en het overhevelen van de uitgifte van de exploitatie- en Drank- en Horecawet-vergunning van de politie naar de gemeente. Voor de ondernemer komt dan één balie waar de verschillende vergunningen gecoördineerd worden ingenomen en afgegeven. Ook op de website van de gemeente zal aan dit punt aandacht besteed worden.
A8. Handhaving afwachten: zwaard van Damokles Omschrijving knelpunt
Betrokkenen Oplossing Aanpak
De ondernemer wil graag aan de regels voldoen maar dit kan niet altijd. Als het niet kan, dan wordt hij gedwongen tot een ‘overtreding’ en hangt de bijbehorende dwangsom als een soort zwaard van Damokles boven zijn hoofd. Hij is dan gedwongen te wachten tot er weer een inspecteur langskomt en hij weer zijn verhaal moet doen. En het is aan de inspecteur is om opnieuw te beoordelen of dit afdoende is voor gebruik en hij al dan niet akkoord gaat met de gekozen oplossing. Politie afdeling Bijzondere Wetten, afdeling Milieu, Voedsel en Warenautoriteit, Bouwbeheer, dienst Stadswerken De inspecteur maakt een aantekening in het dossier van de ondernemer dat hij op datum Y voor een periode Z akkoord gaat met de door de ondernemer gekozen voorziening. Dit wordt bij het invoeren van de Omgevingsvergunning in 2007 aangepakt.
B1. Gebruiksmogelijkheden van en eisen aan monumenten Omschrijving knelpunt
Betrokkenen Oplossing Aanpak
Vaak is bij monumenten bij aankoop niet duidelijk om welk type monument het gaat, welke horeca hier kan worden uitgeoefend en aan welke eisen (o.a. m.b.t. milieu) het pand moet voldoen. Voorbeeld: Ondernemer kiest bestemming voor bruiloften en partijen, maar kan pand niet zodanig isoleren (i.v.m. regels bouwbeheer & monumentenzorg) dat deze bestemming door kan gaan. Voorbeeld: Vanuit de milieueisen moet er een pijp langs de gevel worden aangebracht (afvoer lucht), maar dit mag niet van monumentenzorg. Oplossing is actief koolfilter maar dit levert de ondernemer wél meer kosten op. afdeling Stedenbouw en Monumenten, afdeling Bouwbeheer, afdeling Milieu De afdeling Monumenten communiceert wat wel en niet kan in monumenten en werkwijze gemeente. Op de website, via de bedrijvenwinkel en door een praktische folder van de afdeling. Vaak zijn er oplossingen op maat te bedenken voor het pand. De afdeling Stedenbouw en Monumenten investeert in snelle service. Als een ondernemer vragen heeft krijgt hij snel, vaak binnen een week, advies. Daarnaast kan een afspraak gemaakt worden om in overleg met mensen van betrokken afdelingen Milieu, Bouwbeheer of de Brandweer met de ondernemer mogelijke oplossingen te bespreken. De afdeling Monumenten werkt aan een nieuwe praktische folder, gericht op ondernemers. Daarnaast wordt deze werkwijze in de checklist van de balie Bouwen wonen en ondernemen opgenomen. Begin 2007 zijn deze folders verkrijgbaar bij de balie en worden ze op de website van de gemeente geplaatst.
14
B2. Vereenvoudiging vergunningsprocedure bij luifels Omschrijving knelpunt
Betrokkenen Oplossing
Aanpak
Voor luifels is een bouwvergunning nodig, dat is wettelijk vastgelegd. Dit kost veel werk en onzekerheid bij de ondernemer of de vergunning wordt verstrekt. Vanuit de commissie Welstand is behoefte aan uniformiteit. Vanuit de horeca is behoefte aan het markeren van de identiteit van de onderneming en een uitstraling die past bij de onderneming. afdeling Bouwbeheer, commissie Welstand & Monumenten Een lijst met “goedkeurde” luifels, waarvoor geen vergunning meer nodig is, is helaas lastig te maken, er zijn vele luifels en het gaat vaak om de combinatie van de luifel met het pand en/of de locatie. Wel zijn tips te geven: - Nooit over de hele breedte van het pand. - Kies een rustige kleur. - Kies een stijl die past bij het pand. - Kijk naar de luifels van de buren, sluit hierbij zo dicht mogelijk aan qua kleur en stijl. - Hou rekening met breedte van de stoep, de luifel moet altijd minder diep zijn dan de stoep. - Hou rekening met voetgangers, kunnen zij er nog ongehinderd onderdoor of langslopen? - Vormt de luifel geen belemmering voor hulpdiensten. Neem vooraf contact op met medewerkers van de Commissie Welstand & Monumenten. Zij kunnen snel adviseren. Dit kan meerdere weken doorlooptijd besparen. Deze tips worden zoveel mogelijke geconcretiseerd met voorbeelden en foto’s en gepubliceerd op de website van de gemeente. Ook bij de balie zal de informatie beschikbaar komen.
C1. Vetafscheider Omschrijving knelpunt
Betrokkenen Oplossing
Aanpak
In oude panden komen de riolering van WC en keuken vaak samen op een punt waar je ofwel niet bij kunt komen, of waar je (bv. in geval van een werfkelder) geen interne ondergrondse vetvangput kunt plaatsen. De wet (AMvB ‘horeca, sport & recreatie inrichting’) schrijft voor dat dan een vetafscheider geplaatst kan worden. Deze moet NEN-gecertificeerd zijn, maar een aantal vetafscheiders zijn dat nog niet. afdeling Bouwbeheer, afdeling Milieu Het knelpunt lost zich op doordat vanaf 1 september 2006 alle op de Europese markt verkochte vetafscheiders NEN -gecertificeerd zijn. Een ondernemer die een niet-NEN-gecertificeeerde vetafscheider heeft geplaatst dient alsnog er voor te zorgen dat deze gecertificeerd wordt, waarmee aangetoond kan worden dat de vetafscheider voldoende functioneert. Tip: Als kleinere restaurants met geringere doorzet (vervuild vaatwerk) good housekeeping toepassen: pannen en borden goed afvegen voor het afwassen dan is een vetafscheider niet nodig. De eigenaar zal daarbij een goede instructie voor zijn personeel moeten maken. Medio 2007 wordt de nieuwe AmvB “Besluit houdende algemene regels voor inrichtingen” van kracht, en van toepassing op de meeste horeca bedrijven. De AmvB Horeca-, sport-, en recreatie-inrichtingen wordt dan ingetrokken. In de nieuwe AmvB is een voorschrift opgenomen waar de gemeente bij maatwerkvoorschrift het lozen van afvalwater zonder een vetafscheider en slibvangput kan toestaan indien het belang van de bescherming van het milieu zich daartegen niet verzet. Deze informatie wordt én op de nieuwe website van de gemeente opgenomen én op de checklijst van de balies.
15
C2. Ongedierte bestrijding Omschrijving knelpunt Betrokkenen Oplossing
Aanpak
Ongedierte in de binnenstad zorgt voor veel overlast, met name muizen. De beste manier om deze te bestrijden is vaak toch met een kat. Deze mogen vanuit oogpunt van hygiëne niet in het pand. Voedsel en Warenautoriteit, dienst Stadswerken Horecaondernemers zouden hierin moeten samenwerken. Ongedierte, zoals muizen, zijn een probleem van meerdere ondernemingen samen. Als de ene eigenaar iets doet en de buren niet blijft het dweilen met de kraan open. Uit onderzoek komt naar voren dat veel ondernemers bestrijding in eigen hand nemen, daarbij blijkt dat een merendeel van ondernemers bestrijdingsmiddelen foutief gebruikt en dat de opdrachtgever regelmatig de preventieve maatregelen of de nazorg van de dierplaag bestrijder ongedaan had gemaakt. Het verdient aanbeveling om te zorgen voor informatie en educatie op het gebied van ongedierte voorkomen en bestrijden, waaronder een lijst met zaken die wel en niet mogen met betrekking tot dierplaagbestrijding aan horeca ondernemers uit te delen. Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Utrecht, zet in op een integrale aanpak met alle ondernemers in de binnenstad van Utrecht. De gemeente maakt een website en/of folder met informatie voor ondernemers.
C3. Plaatsing afvalcontainer buiten of binnen? Omschrijving knelpunt Betrokkenen Oplossing
Aanpak
De afvalcontainer past binnen niet en buiten mag deze meestal niet staan. Waar dan wel? Voedsel en warenautoriteit, dienst Stadswerken Vuilnis mag volgens de Warenwet (en ook volgens de Hygiënecode) binnen bewaard worden, mits aan eisen voldaan. Dit vergt soms hoge investeringen en is in praktijk (inrichting gebouw) niet altijd uitvoerbaar. Soms kan daardoor (afhankelijk van de gemeente) strijdigheid met gemeentelijk beleid ten aanzien van afvalcontainers ontstaan. Mogelijke oplossingen: • Contract met iemand die bedrijfsafval ophaalt. • Gezamenlijke afgifte door ondernemers (dus samen één vuilcontainer). • Ondergrondse containers Mogelijkheden voor verbeteren van de mogelijkheden in de binnenstad worden onderzocht en besproken in het platform Binnenstad.
16
