5
10
15
VERSLAG
van de openbare raadsvergadering van de gemeente gehouden op donderdag 23 mei 2013 (20.00-22.45 uur)
Voorzitter: Griffier:
de heer T.J. van der Zwan, burgemeester mevrouw W.J.M.A. Jansen, griffier
Heerenveen,
Aanwezig: de heer J. Abma (CDA), mevrouw De Beer-de Vries (PvdA), de heer J.C.F. Broekhuizen (CDA), de heer B. Brouwer (GBH), mevrouw Z. van Brussel-Wiebenga (VVD), de heer A. Duiker (PvdA), mevrouw T. Dijkstra (CU), de heer E. Ertugrul (PvdA), heer A. Eijer (FNP), de heer L. Eijzenga (GL), mevrouw R. Haarsma-de Jong (CDA), de heer P. Hooijsma (FNP), mevrouw J.M. van Leeuwen (D66), de heer A.R. Leijendekker (CU), de heer J. Meijer (PvdA), de heer W. Mulder (PvdA), mevrouw E.C.M. van Ruijven (CL), de heer J.M. Tiessen (D66), de heer T.J.G. Tuithof (GBH), de heer J. van Veen (VVD), mevrouw E. van der Ven-de Vos (PvdA), de heer M.A. van der Ven (GBH), de heer T.A. Waterlander (VVD), de heer F.P. de Wit (VVD) en de heer J.R. Zoetendal (PvdA) Afwezig: mevrouw M. Pit-Drost (GBH) en de heer R.T. Offringa (PvdA)
20
Aanwezig van het college: wethouders mevrouw Van der Laan en de heren Buwalda, Hartsuiker en Siebenga 1.
25
30
Opening
De voorzitter opent de vergadering en heet de aanwezigen welkom. Eventuele hoofdelijke stemming zal volgens loting beginnen bij nummer 25 van de presentielijst, de heer Waterlander. De voorzitter feliciteert de heer Mulder die vandaag 60 jaar is geworden. 2.
Vaststelling van de agenda
Er is een aantal amendementen en moties, waaronder een motie vreemd aan de orde van de dag (GL), deze wordt aan het eind van de agenda behandeld. De agenda wordt vastgesteld.
35
40
45
50
55
3.
Mondeling vragenuur
CDA (Broekhuizen): Grondbeleid 1. Zal in de aangekondigde kaders van het grondbeleid bij de V&P-nota inzichtelijk worden gemaakt welke gronden worden aangehouden en welke zullen worden verkocht? 2. Zal daarbij voor de raad inzichtelijk worden gemaakt welke redenen/argumenten daar aan ten grondslag liggen door middel van een projectplan met bijvoorbeeld een businesscase en cashflow, zoals door de raad is gevraagd in de motie van 8 november 2012? 3. Indien het antwoord op de vragen 1 en 2 nee is: Is het college het met het CDA eens dat het niet verstandig is om de V&P-nota vast te stellen zonder dat duidelijk is welke redenen er zijn om de grondposities aan te houden of te vervreemden? Wethouder Buwalda: in informatieve bijeenkomsten heeft het college de raad geïnformeerd over het grondbedrijf en het grondbeleid, hierbij is ook ingegaan op welke afwegingen een rol spelen bij het wel of niet verkopen van grondposities. Er is toegezegd dat de nota grondbeleid tegelijk met de behandeling van de begroting aan de raad wordt voorgelegd, inclusief een concreet voorstel over afstoten van grondposities. De raad wordt in september of begin oktober uitgenodigd voor een interactieve bijeenkomst. Het college is aan de slag met het afstoten van grondposities buiten de vigerende complexen vanuit het grondbedrijf. Het CDA wil weten welke gronden de gemeente houdt en met welke argumenten. Wethouder Buwalda: bij de V&P-nota krijgt de raad van het college de argumenten voor het wegen van de complexen. Bij de begrotingsvergadering komen concrete voorstellen. Wethouder Buwalda: geeft de stand van zaken rond Thialf en beantwoordt enkele vragen.
60
4.
Verslag van de openbare raadsvergadering van 22 april 2013
Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld.
65
5.
Lijst ingekomen stukken
De lijst wordt ongewijzigd vastgesteld.
1
6.
Verzoeken om interpellatie ex artikel 40 en inlichtingen ex artikel 43 Reglement van Orde
Er zijn geen verzoeken.
5
7.
Jaarstukken GR SW Fryslân
Tijdens de behandeling van dit agendapunt verlaat de heer Leijendekker (CU) de vergadering.
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
Motie op grond van artikel 36 van het Reglement van Orde voor de vergadering van de gemeenteraad van Heerenveen Van : Betty van der Ven, PvdA Aan
: De voorzitter van de raad
Naar aanleiding van agendapunt nr.
:7
Onderwerp
: Jaarstukken GR SW Fryslân
Raad in openbare vergadering bijeen d.d.
: 23 mei 2013
Overwegende dat: Een directeurbestuurder van een, door gemeenschapsgeld gefinancierde, maatschappelijke organisatie zich rekenschap hoort te geven van zijn positie en iedere schijn van belangenverstrengeling dient te vermijden. BING-onderzoek aangetoond heeft dat de heer De Vreeze zich, vanuit zijn positie als directeurbestuurder van Caparis, persoonlijk heeft verrijkt. de heer De Vreeze per 1 mei jongstleden zijn functie als directeurbestuurder neergelegd heeft; De RvC en de heer De Vreeze een finale kwijting overeengekomen zijn. Er aanwijzingen zijn dat er mogelijk meer integriteitskwesties en/of strafbare feiten door de heer De Vreeze in zijn functie als directeurbestuurder zijn gepleegd. Het handelen van voormalig directeurbestuurder van Caparis mogelijk ten nadele is van Caparis. Verzoekt het college: in zijn rol van aandeelhouder van Caparis bij de RvC aan te dringen op: - Een door een onafhankelijke partij onderzoek uit te laten voeren naar de integriteit van de voormalig directeurbestuurder van Caparis. - De uitkomsten van het onderzoek neer te leggen bij het Openbaar Ministerie dat kan beoordelen: o of en in welke mate Caparis door het handelen van voormalig directeurbestuurder benadeeld is en o of er een strafrechtelijke vervolging van de voormalig directeurbestuurder van Caparis kan plaatsvinden en o in hoeverre in dat geval de nadelige gevolgen voor Caparis op de persoon te verhalen zijn. en gaat over tot de orde van de dag.
PvdA (Van der Ven): schetst enige gevolgen van het Sociaal Akkoord voor Caparis. De PvdA pleit ervoor eerst via een pilot te kijken of de plannen echt werken. De financiële jaarrekening: de PvdA vraagt zich af of Caparis met een renteswap voor de leningen een goede keus heeft gemaakt, gezien de risico’s. Positief zijn de eenmalige positieve baten. Helaas kwam Caparis opnieuw negatief in het nieuws via de heer De Vreeze. Mevrouw Van der Ven licht de motie toe. CDA (Haarsma): it CDA stimt yn mei de jierrekkening en dielt de soarch fan de PvdA. Bliid dat dizze moasje ter diskusje komt, dat jout stipe oan de AvA. It CDA fynt dat der ek ûndersyk dien wurde moat nei it hanneljen van de RvC. Binne der noch mear persoanen oan te sprekken op harren hâlden en dragen en komt dat mei it ûndersyk boppe tafel? Pakt de AvA dit op? Der moat no oarder op saken steld wurde, it fertrouwen yn Caparis moat weromkomme. VVD (De Wit): in de meest ondoorzichtige constructie ooit bedacht worden elk jaar miljoenen rondgepompt, draagt dit bij aan het bouwen van een financieel solide en bestuurbare sociale werkplaats? Nee. Elk jaar mag de gemeenteraad een toneelstukje opvoeren dat we als gemeente iets te zeggen hebben over de sociale werkvoorziening. De belangenverstrengeling van de directeur voegt een nieuw hoofdstuk toe. - Heeft de GR de aankoop van derivaten getoetst aan de notitie van het kabinet? - Heeft de raad wel iets te zoeken op de derivatenmarkt (speculeren met publiek geld)? - Brief met reactie op de jaarrekening, door het onbestuurbare karakter van de organisatie kan een individuele gemeente nauwelijks invloed uitoefenen. Hoe staat het met de hervormingen ten aanzien van de bestuursstructuur van Caparis? Wat is de status van het rapport van herstructurering van Caparis? - Het vertrekken van de directeur geeft zowel kansen als bedreigingen voor de sociale werkplaats. Hoe ziet het college dat in de toekomst?
2
FNP (Hooijsma): de moasje hie sterker mochten rjochting RvC. De FNP is bliid mei de brief fan de AvA (beslút ûndersyk nei de gong fan saken).
5
10
15
20
25
30
CU (Dijkstra): de RvC heeft de signalen wel opgepikt, maar er kon niets mee worden gedaan omdat er geen bewijzen waren. De CU vindt dat de RvC kritisch naar zijn eigen rol moet kijken. Hoe staat het college hier tegenover? De CU kan zich vinden in de aangepaste zienswijze en is tevreden dat de AvA heeft besloten tot een onafhankelijk onderzoek. Het is belangrijk dat er recht wordt gedaan. Wethouder Buwalda: zienswijze: qua overrealisatie sturen op 0, dat is niet gelukt. Mensen uit onze gemeente werken bij andere SW-bedrijven, zij tellen mee in ons bestand. Op het ziekteverzuim wordt sterk gestuurd, in de zienswijze wordt er een opmerking over gemaakt. De wethouder neemt de suggestie van de VVD mee dat dit misschien concreter kan/moet worden gemaakt. De onderzoeken naar vorm liggen er nog, in afwachting van de Participatiewet is dit on hold gezet. Misschien kan met het bedrijfsleven worden gestreefd naar een pilot om te kijken hoe dit verder vorm kan worden gegeven. Voor de derivaten zijn de richtlijnen van het ministerie meegenomen. De wethouder schetst de bepalingen in het financieringsstatuut van de gemeente Heerenveen (ook van toepassing op de verbonden partijen, waaronder Caparis). De gemeente heeft zich laten adviseren door ABN Amro en de accountant. Wethouder Van der Laan: vanochtend was er vergadering van AvA en RvC, toen is eigenlijk al geanticipeerd op de motie, de reactie gaat zelfs verder dan de strekking van de motie. Aanvullend onafhankelijk onderzoek, inclusief input uit verschillende raden en opmerkingen vanuit eerdere bijeenkomsten. Ook wordt gekeken naar de rollen van RvC en AvA (afwegingen en opstellen opdrachtformulering worden in alle acht colleges bekeken en vanuit die colleges voorgedragen). Vraagt de raad om het college pas daarna te bevragen op een oordeel. Er wordt naar gestreefd om dit voor de zomer rond te krijgen, waarschijnlijk volgt de bespreking pas na de zomervakantie. Er is een profielschets opgesteld voor een nieuwe directeur (vooreerst invulling voor een half jaar). Tweede termijn: De raad besluit conform het voorstel. De motie wordt raadsbreed aangenomen.
35
8.
Verordening Langdurigheidstoeslag
Wethouder Buwalda: meldt naar aanleiding van de inbreng van GL dat in Crackstate Nijs en op de website bedragen zullen worden genoemd (dit maakt de mogelijke motie van GL overbodig).
40
De raad besluit conform het voorstel. 9
Beleidsplan wegen 2013-2017
45 Amendement ex art. 35 reglement van orde voor de gemeenteraadsvergadering van de gemeente Heerenveen Van : Jolanda van leeuwen, D66
50
55
60
65
Aan
: De voorzitter van de raad
Naar aanleiding van agendapunt nr.
:9
Onderwerp
: Beleidsplan wegen Heerenveen
Raad in openbare vergadering bijeen d.d.
: 23 mei 2013
Voorstel: De raad tot onderstaande wijzigingen en aanvullingen te laten besluiten en het geagendeerde voorstel te verwerpen. Besluit: Het volgende in het beleidsplan te wijzigen: o Passages waarin de beleidsmedewerker wegen wordt genoemd, herschrijven. o In het slothoofdstuk geen aanbevelingen geven, maar verwoorden wat het college gaat doen. Het beleidsplan met de volgende onderwerpen aan te vullen: o Een (programmatische) aanpak om de onderhoudskosten aan wegen in te perken.
3
o
o
5 o
10
15
20
25
30
De relatie met andere relevante nota’s, verordeningen en dergelijke, waarin duidelijk wordt aangegeven hoe het college (dus integraal) zal handelen om de onderhoudskosten van wegen, fietsen voetpaden, pleintjes e.d. te verminderen. De wijze waarop omwonenden en belanghebbenden worden betrokken in het geval van herbestrating/herverharding/herinrichting e.d. waarin ondermeer de op 23 januari door de raad aangenomen motie van D66 en CDA wordt betrokken. Een duidelijke aanduiding van projecten waarvoor een politieke afweging kan worden gemaakt en die daarom apart ter instemming aan de raad zullen worden voorgelegd. Een gewijzigd en aangevuld beleidsplan wegen Heerenveen nog voor de begrotingsbehandeling in 2013 opnieuw ter vaststelling aan de raad voor te leggen. Te bezien of er vanuit de nieuwe input in het beleidsplan een taakstelling mogelijk is en dit aan de raad voor te leggen in het raadsvoorstel bij het beleidsplan.
Toelichting: Het beleidsplan wegen is uitgebreid over de aanpak rondom het in kaart brengen van de staat van de wegen e.d. en de manier waarop gekomen wordt tot prioriteitstelling in het onderhoud. Dit is duidelijk en verantwoord uitgewerkt in de nota. Het beleidsplan gaat echter nauwelijks in op de wijze waarop keuzes gemaakt worden rondom de eventuele herbestrating/herverharding/herinrichting en de wijze waarop omwonenden en belanghebbenden daarin betrokken worden. Juist in dit gedeelte bestaat enige keuzevrijheid, waarover de raad ook integrale afwegingen moet kunnen maken. Hierbij geven wij het college de suggestie mee dat alleen in de gevallen dat het onderhoud ook uitgesteld zou kunnen worden, of dat er sprake is van een wijziging in gebruik, type verharding of uiterlijk van een weg e.d. en dit niet valt onder een programmatische verandering waarmee de raad eerder middels een specifieke nota heeft ingestemd, het college het beoogde voorstel ter instemming zou moeten voorleggen aan de raad. Het onderhoud van wegen is steeds buiten de bezuinigingsvoorstellen gehouden. De raad kan op deze wijze controleren of dit (integraal afgewogen) terecht is. Datum: 23 mei 2013 Ondertekening(en), naam en partij: Jolanda van Leeuwen, D66
D66 (Van Leeuwen): licht het amendement toe.
Motie ex artikel 36 Reglement van Orde voor de vergadering van de gemeenteraad van Heerenveen Van : PvdA en VVD
40
45
50
55
60
65
70
Aan
: De voorzitter van de raad
Naar aanleiding van agendapunt nr.
:9
Onderwerp
: Beleidsplan wegen 2013 – 2017 (Slimmer aanbesteden)
Raad in openbare vergadering bijeen d.d.
: 23 mei 2013
Constaterende dat: - In het beleidsplan te veel uitgegaan wordt van de onmogelijkheden van een beperkt budget; - De huidige financiële opgaven vragen om creatieve en innovatieve oplossingen. Overwegende dat: - Er de gemeente veel aangelegen is, om juist in deze tijd, duurzaam te investeren; - Een aannemer gedreven is om een kwalitatief goed product te leveren; - Een betere afstemming van deze oogmerken van vrager en aanbieder kunnen leiden tot een betere service voor een scherpere prijs. Verzoekt het college: - Onderzoek te doen naar de mogelijkheden naar creatieve en innovatieve manieren van aanbesteding van infrastructurele projecten. - De raad over deze mogelijkheden uitgebreid te informeren bij de aanbieding van het nieuwe inkoop- en aanbestedingsbeleid medio/eind 2013. - In het inkoop- en aanbestedingsbeleid een aparte paragraaf op te nemen voor de aanbesteding van infrastructurele projecten. - Hierin vast te leggen te gaan experimenteren met creatief en innovatief aanbesteden. - Dit zodanig vorm te geven dat toekomstig beheer deel uitmaakt van de aanbesteding. - Hiermee uitvoerende partijen in staat te stellen zelf oplossingen aan te dragen voor optimale prijsvorming (hierbij kan gedacht worden aan: planning, ontwerp, communicatie, contractbeheer, etc.) En gaat over tot de orde van de dag. Datum: 23 mei 2013 Ondertekening(en), naam en partij: PvdA, VVD, CL en D66
4
PvdA (Meijer): licht de motie toe.
5
10
15
VVD (Van Veen): de VVD stemt in met het wegenbeleid, maakt wel twee kanttekeningen over slimmer en innovatiever aanbesteden en het onderhoudsniveau van het centrum. Dit onderhoudsniveau wordt neerwaarts bijgesteld. Soberder werken is prima, maar de VVD vraagt zich af of het wenselijk is dat het centrum hetzelfde kwaliteitsniveau krijgt als de rest van de gemeente. De VVD wil liever onderscheid in onderhoudsniveau. De VVD mist de vernieuwing in het beleidsstuk. Er is meer mogelijk als buiten de kaders wordt gedacht (bijvoorbeeld bij aanbesteding bij aanleggen en onderhouden van wegen). De resultaten van slim aanbesteden moeten worden betrokken bij de behandeling van het wegenareaal Boarnsterhim in 2014. CDA (Abma): freget om it budzjet nochris nei te rekkenjen, it liket net te kloppen. Lânbou (mei grutte voertuigen) giet net bûten de wet, ek net yn it bûtegebiet. Jout oan dat der 55.000 hektare grûn noadich is om de A-warefabryk te fullen, dêr is ek ynfrastruktuer foar noadich (mei ûnderhâld). Welke ympakt hat it kwaliteitsnetwurk fan de provinsje foar it lânbouferkear foar de gemeente Hearrenfean? Kin de provinsje dêr in krisisprojekt fan meitsje (mei Nuonjild)? Stipet it amendemint fan D66. Wachtet de reaksje fan it kolleezje op de moasje fan de PvdA ôf.
20
FNP (Eijer): fynt de moasje sympathyk, mient dat dit no al bart. Wachtet reaksje wethâlder ôf. - Is der de lêste wike oare ynformaasje fan Boarnsterhim en/of Den Haach oer eventueel efterstallich ûnderhâld fan wegen yn Boarnsterhim kaam? - Claims losse tegels ensfh. Is de wurkwize fan melde by wykteams genoch bekend?
25
CU (Leijendekker): goed dat dit is geactualiseerd. De CU spreekt liever na de V&P-nota over de eerste aanbeveling van het voorstel. Eens met amendement, de motie roept op creatiever te zijn; dat komt ook tegemoet aan de wens van de CU.
30
35
40
45
50
55
60
65
Wethouder Hartsuiker: de raad gaat over de kaders en het budget en stelt het onderhoudsniveau vast. Het vaststellen van het jaarlijkse onderhoudsprogramma is gemandateerd aan het college. Onderhoudsprojecten wegzetten in de markt is altijd maatwerk. De werkwijze van de gemeente Heerenveen is al enkele jaren bijna volledig in overeenstemming met de nieuwe Aanbestedingswet (ook bij inkoopacties in het kader van het wegenonderhoud). Het college is van mening dat het hierbij creatief, innovatie en zelfs experimenterend werkt. Er zijn geen grote besparingen meer te behalen op onderhoud wegen (het areaal groeit, het budget blijft gelijk). Wil de motie betrekken bij de komende discussie over aankoop- en aanbestedingsbeleid. Amendement: voor beleidsmedewerker kan ook specialist worden gelezen, daarom heeft het college het werk gemandateerd aan een afdelingshoofd. De actualiteit rond Boarnsterhim is niet gewijzigd. De wethouder gaat in op onderdelen van het amendement. Het college is zich bewust van de noodzaak van een relatie met andere nota’s (staat onder ‘aanbestedingen’). Het beleidsplan gaat uit van onderhoudskosten van het bestaande areaal. Het college komt binnenkort terug op de motie ‘uitwegenbeleid’. Projecten die voor instemming aan de raad worden voorgelegd; het voorstel van D66 is niet werkbaar. Het college heeft het mandaat om binnen het budget keuzes te maken. Verschil in onderhoudsniveau centrum, Sportstad en de rest; het college stelt voor het onderhoudsniveau van Sportstad en centrum ook omlaag te brengen. Het college zet zich sterk in om het onderhoud op peil te houden, achterstallig onderhoud is kapitaalvernietiging. Kwaliteitsnetwerk/landbouwvoertuigen; de gemeente is in gesprek met de provincie en er is overleg met LTO en de agrarische ondernemers. Tweede termijn: D66: de wethouder noemt veel zaken die wel worden gedaan, maar die niet in de nota staan, D66 krijgt het gevoel niet over wegen te mogen praten, geen grip te hebben op deze zaak. Het college maakt keuzes, D66 wil graag dat op het moment dat er een keuze mogelijk is, dat de raad dan kan bepalen om dit aan wegen (voorbeeld: klinkers gevonden, verkocht en extra aan wegen gedaan) of aan iets anders uit te geven. Vindt dat de raad een integrale afweging moet kunnen maken. FNP: vindt dat er teveel bij wordt gehaald in het amendement, misschien was een simpele motie beter geweest (oproep aan college om in de beleidsnotitie mee te nemen dat de raad over het budget wil beschikken, met meer informatie). VVD: snapt gevoel D66 wat betreft ‘grip’. De VVD ziet communicatie, inkoop en aanbesteding liever in een paraplubeleid (daarom motie VVD). Denkt dat samen met andere gemeenten schaalvoordelen te behalen zijn. De VVD denkt ook aan het betrekken van het onderhoud in de aanbesteding van een weg, dan is er een gedeeld belang. De VVD houdt vooreerst vast aan de € 1,8 miljoen. Het aanbesteden kan anders, daarmee zou het budget naar beneden kunnen, de VVD wil het daarom betrekken bij de herziening van het wegenbeleid (met Boarnsterhim).
5
Stemming: Amendement D66
5
voor: D66, GL tegen: PvdA, VVD, GBH, CDA, FNP, CU, CL De raad besluit conform het voorstel (D66 stemt tegen). Motie PvdA e.a. raadsbreed aangenomen.
- afgewezen
10. Jaarrekening 2012 Servicebureau De Friese Wouden De raad besluit conform het voorstel.
10
11. Wijziging Gmr Veiligheidsregio Fryslân De raad besluit conform het voorstel.
15
20
25
12. Concept-brandrisicoprofiel en dekkingsplan Veiligheidsregio Fryslân
Amendement ex art. 35 reglement van orde voor de gemeenteraadsvergadering van de gemeente Heerenveen Van : Jolanda van leeuwen, D66 Aan
: De voorzitter van de raad
Naar aanleiding van agendapunt nr.
: 12
Onderwerp
: Brandrisicoprofiel en dekkingsplan Veiligheidsregio Fryslân
Raad in openbare vergadering bijeen d.d. : 23 mei 2013
30
35
40
45
50
55
60
65
70
Voorstel: Het algemeen bestuur van de veiligheidsregio Fryslân i.v.m. het in 2014 op te stellen dekkingsplan 2.0 als aandachtspunt meegeven dat het van belang is om de toekomstbestendigheid van de teams van brandweervrijwilligers mee te nemen in de overwegingen. Besluit: Aan de brief aan het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio Fryslân de volgende tekst toe te voegen: Daarnaast roept de raad van Heerenveen het algemeen bestuur van de veiligheidsregio Fryslân op om in de toekomstige afweging met betrekking tot de verdeling van brandweerkazernes de kracht en toekomstbestendigheid van de huidige teams van brandweervrijwilligers mee te wegen. Verwacht mag worden dat het over het algemeen steeds moeilijker zal worden om brandweervrijwilligers te vinden. Met als gevolg dat op sommige plaatsen, in de toekomst wel overgestapt zal moeten worden op professionele brandweer, waarmee de kosten al snel flink op kunnen gaan lopen. Kazernes waar het wel goed lukt om vrijwilligers te werven en te behouden, hebben dan ook een belangrijke meerwaarde. Deze kazernes zijn waarschijnlijk toekomstbestendiger tegen lagere kosten. Deze extra waarde moet meegenomen worden omdat dit niet zomaar (op een willekeurige plek) te organiseren is. Het is ontstaan uit de kracht van het dorp en het huidige team. In meetbare indicatoren zou het bijvoorbeeld kunnen gaan om: aantal jaren dat vrijwilligers bij de brandweer blijven, het "gemak" waarmee nieuwe aanwas wordt geworven, eventueel ook de uitruktijden. Aan de kosten kant, is een toekomstbestendig team dus relatief goedkoop aan wervingskosten en opleidingskosten. Maar een belangrijker financieel voordeel is, dat de kans vele malen groter is dat de kazerne ook in de toekomst kan blijven bestaan uit vrijwilligers. Er zou daarom ook een toekomstscenario moeten worden gemaakt, op basis van de kenmerken/meetbare indicatoren van de huidige teams: welke kazernes, of hoeveel brandweerwagenbezettingen per kazerne, bestaan met relatief grote kans, over (bijvoorbeeld)10 jaar nog steeds uit vrijwilligers? Opkomsttijden zijn het laagst bij een grote spreiding van brandweerauto's. De vrijwilligers wonen/zijn dan immers dichter bij een brandweerauto (kortere uitruktijd), en er is een brandweerauto dichter bij de brand (kortere aanrijdtijd). Meerdere (dezelfde) voertuigen op één locatie, is dus in die zin minder effectief. Mogelijk wel efficiënter door schaalvoordelen. De grote vraag is, of die materiële efficiency (schaalvoordelen) in de ene kazerne, in voorkomende gevallen, opweegt tegen de personele efficiency van een krachtig en toekomstbestendig team in een andere kazerne (nu en in de toekomst). Wij zijn van mening dat dit meegewogen moet worden om tot een goed doordacht dekkingsplan 2.0 te komen. Toelichting: De mensfactor bij de brandweer wordt ons inziens onvoldoende meegenomen in de dekkingsplannen, terwijl dit een cruciale factor is in het behalen van resultaat en uiteraard ook in de kostenafweging. Als de in dit amendement voorgestelde afweging tussen materiële en personele efficiency, als ook een toekomstscenario, worden gemaakt, kunnen er in de kosten- en effectiviteitsfeer beter doordachte keuzes worden gemaakt. Datum: 23 mei 2013 Ondertekening(en), naam en partij:
Jolanda van Leeuwen, D66 Hans Broekhuizen, CDA
6
D66 (Van Leeuwen): licht het amendement toe.
5
10
15
20
25
30
35
GBH (Van der Ven): ziet agendapunt 11 en 12 als een geheel. Hoe meer er gemeenschappelijk wordt geregeld (in een GR), hoe minder we als raad kunnen regelen. GBH maakt zich zorgen of met dit voorstel niet te veel bureaucratie wordt opgetuigd, te veel overhead. Financiën: Heerenveen blijft nog vier jaar ‘gekke Henkie’, wel betalen, geen zeggenschap. GBH is wel content met het project ‘brandveilig leven’. Ga niet te veel af op statistische gegevens bij het sluiten van posten. Doet een appel op de portefeuillehouder om niet op voorhand akkoord te gaan met het sluiten van een post. FNP (Eijer): de FNP is net bliid mei ûntwikkelingen fan GR’s, no Veiligheidsregio, wer’t gemeenten allinne troch in fertsjintwurdiger ynfloed op it belied útoefenje kinne. Dit soart fan organisaasjes past net by de Nederlânske demokrasy. De FNP fynt dat at belied net selsstannich troch in gemeente útfierd wurde kin, dat it dan thúsheart by de provinsje. Frijwilligers binnen de brânwacht ha problemen mei de nije sitewaasje (beleaning, ynset). Justerjûn wie hjiroer in byienkomst, wat is dêr útkaam? De FNP stipet it amendemint fan D66 en CDA (oerwagingen hienen kompakter kinnen). CU (Leijendekker): dit plan geeft de raad voldoende inzicht. CU vindt monitoring (GR), tijdige terugkoppeling naar gemeenteraad van bestuurlijk organisatorisch deel en praktische uitvoering dekkingsplan een belangrijke input voor versie 2.0. De CU steunt het amendement. Burgemeester Van der Zwan: neemt kennis van de opmerkingen over de GR. Deze GR hield zich altijd aan de afspraken, de begroting is heel duidelijk. Deze organisaties hebben wel de neiging groot te worden en allerlei managementstructuren te ontwikkelen, dat is een punt van aanhoudende zorg. Bij het brandrisicoprofiel is er de wettelijke plicht om het concept voor te leggen aan de raad, het dekkingsplan komt erbij om beter een oordeel te kunnen vormen. De burgemeester constateert dat de raad de algemene aanbevelingen over brandveilig leven ondersteunt en iets toevoegt wat ziet op de besluiten over ‘hoe om te gaan met kazernes’. De nu gekozen constructie voorziet er in dat over vier jaar niemand meer ‘gekke Henkie’ is (wij gaan niet betalen voor de buren). De burgemeester is nog niet geïnformeerd over de bijeenkomst van gisteren. Tweede termijn: Stemming amendement: raadsbreed aangenomen. De raad besluit conform het geamendeerde voorstel. 13. Vervallen
40
45
14. Verordening Wet Inburgering
Amendement ex art. 35 Reglement van Orde voor de gemeenteraadsvergadering van de gemeente Heerenveen Van : GroenLinks, Lolke Eijzenga Aan
50
55
60
65
: De voorzitter van de raad
Naar aanleiding van agendapunt nr.
: 14
Betreft
: Verordening wet inburgering
Raad in openbare vergadering bijeen d.d.
: 23 mei 2013
Voorstel: De gemeente Heerenveen openbaarheid van bestuur en transparantie hoog in het vaandel heeft staan. Iedereen het wettige recht heeft bij beslissingen of beschikkingen van de gemeente bezwaar te maken en/of daartegen in beroep te gaan. Het goed is voor de duidelijkheid en de transparantie dit op te nemen in besluiten en beschikkingen van de gemeente, die vatbaar zijn voor bezwaar en beroep. Bijbehorende bezwaar- en beroepsprocedure in een bijlage bij de beschikking wordt verstrekt. Dat de wet de mogelijkheid biedt aan mensen met een laag inkomen de kosten die bij beroep aan de burgers worden opgelegd vergoed te krijgen vanuit de bijzondere bijstand. Het de lagere inkomensgroepen stimuleert gebruik te maken van hun wettige mogelijkheden als dit recht op vergoeding wordt vermeld. Besluit: De Verordening Wet Inburgering vast te stellen met dien verstande dat aan artikel 8 van de Verordening Wet inburgering wordt toegevoegd:
7
f. De mogelijkheid voor bezwaar of beroep, waarvoor regels en procedure zijn omschreven in een bijlage. g. De mogelijkheid voor mensen met een laag inkomen de eigen bijdrage advocaatkosten vergoed te krijgen uit de bijzondere bijstand, met vermelding van de dan daarvoor geldende inkomensgrenzen.
5
Onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Wet Inburgering zoals vastgesteld op 8 januari 2007 en de Boeteverordening Wet Inburgering Nieuwkomers vastgesteld op 30 september 2004. Datum: 23 mei 2013 Ondertekening(en), naam en partij: GL, FNP, CDA
10
15
20
25
30
35
40
45
GL (Eijzenga): ljochtet it amendemint ta (yn it artikel fan de feroardering steane saken neamd dy’t yn de beskikking stean moatte soenen). De voorzitter verduidelijkt: bij elke beschikking die de gemeente verstuurd wordt een bezwaaren beroepsclausule toegevoegd. CDA (Haarsma): it CDA stipet de moasje. Fynt dat by it ûnfangen fan in beskikking dúdlik wêze moat dat beswier en berop mooglik is. Dat moat net allinne yn de bylage stean, mar ek yn de tekst fan de beskikking, foar it plak wer’t de hantekening setten wurdt (want de ambtlike taal fan de beskikking is net maklik te lezen). Dat jildt ek foar it stikje dat minsken eventueel de kosten weromkrije kinne. Dúdlikheid, sûnder dat der om socht wurde moat. Foarbyld: Steenwijkerwold. CU (Dijkstra): de CU vindt dat er te veel van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeraars wordt verwacht, dat kan zorgen voor een toeloop bij de gemeente van niet geïntegreerde burgers. Vluchtelingenwerk verwacht dat mensen de weg naar hen wel kunnen vinden, zodat zij mensen kunnen ondersteunen. Het lijkt de CU goed om na een jaar te kijken hoe deze wet uitpakt. Steunt het amendement, dit zou moeten worden opgenomen in alle verordeningen. FNP (Hooijsma): akkoart mei it wizigingsfoarstel, want: ‘wat ha jo oan rjochten at jo net witte dat jo se hawwe?’ Wethouder Buwalda: de verordening Inburgering is een overgangsverordening, maar heeft toch tot veel discussie geleid. Het amendement stelt een aanvulling op de verordening voor. De wet gaat boven een verordening, wat in de Awb is vastgesteld hoeft niet meer te worden geregeld in de Verordening. Omdat dat heel formeel is wordt er een bijlage aan toegevoegd, waarin duidelijk staat vermeld dat de mogelijkheid tot bezwaar en beroep aanwezig is. De zin kan worden opgenomen, maar er moet altijd nog een bijlage bij. Er op wijzen dat de kosten kunnen worden verrekend via de bijzondere bijstand is moeilijk, want niet iedereen komt daarvoor in aanmerking en dan zou het in alle beschikkingen moeten. Het staat op de website. De doelgroep (voor bijzondere bijstand) heeft bijna altijd begeleiding. Het college wil wel meegaan met punt f. (opnemen in de brief, bij alle beschikkingen), niet met punt g. It CDA fynt punt f. ek it belangrykste. Het CU noemt als voorbeeld hoe het in Leeuwarden wordt gedaan. De voorzitter: daarvoor is geen wijziging van de verordening nodig. Tweede termijn: Het amendement wordt ingetrokken. De raad besluit conform het voorstel. 15.
50
55
Schriftelijke stemming (benoeming van de heer M.A. van der Ven (GBH) als lid van de Auditcommissie i.p.v. mevrouw M. Pit (GBH) en als lid van de raadscommissie ROM (vervulling vacature))
Leden stemcommissie: de heer Zoetendal (voorzitter), mevrouw Van Ruijven en de heer Leijendekker. Raadscommissie ROM: voor: 22, tegen 3, blanco 0 Auditcommissie: voor: 23, tegen 0, blanco 2 De heer Van der Ven wordt benoemd in beide commissies.
8
16.
5
10
15
20
25
Motie vreemd aan de orde van de dag
Motie ex artikel 36 Reglement van Orde voor de vergadering van de gemeenteraad van Heerenveen Van
: L. Eijzenga, GroenLinks
Aan
: De voorzitter van de raad
Naar aanleiding van agendapunt nr.
: vreemd aan de orde van de dag
Onderwerp
: Verordeningen en beleidsregels
Raad in openbare vergadering bijeen d.d.
: 23 mei 2013
Overwegende dat: De raad verordeningen vaststelt en beleid dienaangaande goedkeurt. In verordeningen ALLE zaken die nodig zijn om het beleid te kunnen vaststellen, moeten zijn vastgelegd. Het college belast is met de uitvoering van beleid. Het niet moet voorkomen dat regels die in verordeningen thuishoren in beleidsregels worden vastgelegd. Draagt het college op: Met (een afvaardiging van) de raad voor alle verordeningen na te gaan in hoeverre er zaken in beleidsregels staan, die in verordening(en) thuishoren. Datum: 23 mei 2013 Ondertekening(en), naam en partij: GL
30
GL (Eijzenga): licht de motie toe. Een aantal fracties vindt dit wel een aandachtspunt, maar staat niet achter de motie. De voorzitter: dit is besproken in het presidium. Er is afgesproken dat wanneer er een verordening aan de orde is de beleidsregels ter kennis van de raad worden gebracht. De verhouding beleidsregel/verordening komt dan vanzelf aan de orde.
35
De motie wordt niet in stemming gebracht. 17.
Sluiting (22.45 uur)
40
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 1 juli 2013. de griffier, de voorzitter,
45
mevrouw W.J.M.A. Jansen
de heer T.J. van der Zwan
50
9
