PENGARUH PROGRAM PEMBELIAN GABAH TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN PETANI DAN HARGA GABAH DI KABUPATEN LUMAJANG
TESIS
Oleh : MACHMUD HADI NIM : 051.52020.1019
PROGRAM STUDI AGRIBISNIS PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS JEMBER 2008
PENGARUH PROGRAM PEMBELIAN GABAH TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN PETANI DAN HARGA GABAH DI KABUPATEN LUMAJANG
TESIS Diajukan guna memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Magister Pertanian pada Program Studi Agribisnis Program Pasca Sarjana Universitas Jember
Oleh :
MACHMUD HADI NIM : 051.52020.1019
PROGRAM STUDI AGRIBISNIS PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS JEMBER 2008
ii
PERSEMBAHAN
Tesis ini saya persembahkan untuk : 1. Almamater saya, Program Studi Agribisnis Program Pasca Sarjana Universitas Jember; 2. Orang-orang yang saya cintai, isteri dan anak-anak saya, yang mendoakan dan memberi kasih sayang serta pengorbanan selama ini; 3. Guru-guru saya yang terhormat, yang telah memberi saya ilmu dan membimbing dengan penuh kesabaran.
iii
MOTTO
Yang penting dari segala sesuatu itu adalah bukan hanya mengetahui, tetapi melaksanakan apa yang diketahui itu
iv
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
: MACHMUD HADI
NIM
: 051.52020.1019
menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya tulis ilmiah yang berjudul : “Pengaruh Program Pembelian Gabah Terhadap Peningkatan Pendapatan Petani dan Harga Gabah di Kabupaten Lumajang” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali jika disebutkan sumbernya dan belum pernah diajukan pada instansi manapun, serta bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan dan paksaan dari pihak manapun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar.
Jember,
Januari 2008
Yang menyatakan,
MACHMUD HADI NIM. 051520201019
v
Halaman Persetujuan TESISI ATAS NAMA : MACHMUD HADI NIM : 051520201019 PROGRAM STUDI AGRIBISNIS PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS JEMBER TELAH DISETUJUI Tanggal : 28 Januari 2008
Oleh : Pembimbing Utama,
Prof. Ir. RIJANTO NIP 130206217
Pembimbing Anggota,
Prof. Dr. Ir. SOETRIONO, MP NIP . 131832330
Mengetahui/Menyetujui : Ketua Program Studi Agribisnis
Prof. Ir. RIJANTO NIP 130206217
vi
PENGARUH PROGRAM PEMBELIAN GABAH TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN PETANI DAN HARGA GABAH DI KABUPATEN LUMAJANG Telah dipertahankan di depan Tim Pembimbing/Penguji pada tanggal 18 Januari 2008
Susunan Tim Pembimbing/Penguji Ketua,
Prof. Ir. RIJANTO NIP 130206217 Anggota I
Anggota II
Prof. Dr. Ir. Idha Hariyanto NIP. 130206220
Prof. Dr. Ir. SOETRIONO, MP NIP . 131832330
Mengetahui/Menyetujui : Ketua Program Studi Agribisnis
Prof. Ir. RIJANTO NIP 130206217 Mengetahui/Menyetujui : Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Jember
Prof. Dr.H. Achmad Khusyairi, M.A. NIP 130261689
vii
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan syukur alhamdulillah ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan ridho-Nya, karena hanya berkat petunjuk-Nya penulis dapat menyelesaikan Karya Ilmiah Tertulis (TESIS). Karya Ilmiah Tertulis yang berjudul “Pengaruh Program Pembelian Gabah Terhadap Peningkatan Pendapatan dan Harga Gabah di Kabupaten Lumajang” ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan program pasca sarjana strata-2 di Program Studi Agribisnis Universitas Jember. Saat proses penulisan karya ilmiah ini penulis banyak mendapat bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih terutama kepada yang terhormat : 1. Prof. Dr. H. Achmad Khusyairi, M.A. selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Jember; 2. Prof. Ir. Rijanto, selaku Dosen Pembimbing Utama (DPU) dan juga sebagai Ketua Program Studi Agribisnis; 3. Prof . Dr. Ir. Soetriono, MP, selaku Dosen Pembimbing Anggota ( DPA ) dan juga sebagai Sekretaris Program Studi Agribisnis; 4. Prof. Dr. Ir. Idha Haryanto, selaku anggota Tim Penguji; 5. Semua pihak yang telah membantu penulis sehingga penelitian dan penulisan tesis ini dapat berjalan dengan lancar. Penulis merasa bahwa dalam penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna, maka saran dan kritik penulis harapkan dari semua pihak, demi kebaikan dalam penulisan-penulisan yang lain nantinya.
Jember,
Januari 2008
Penulis
viii
RINGKASAN Pengaruh Program Pembelian Gabah Terhadap Peningkatan Pendapatan Petani dan Harga Gabah di Kabupaten Lumajang, Machmud Hadi, 051520201019, 2007, 63 halaman Dalam rangka melindungi petani sebagai produsen dari fluktuasi harga musiman dan sekaligus untuk mengendalikan harga gabah sesuai dengan Instruksi Presiden No. 13 / Tahun 2005, Pemerintah melakukan intervensi melalui dana Program Pembelian Gabah. Melalui Program ini pada saat panen raya lembaga usaha ekonomi pedesaan (KUD/Koptan/Koperasi non KUD/RMU) dapat berfungsi sebagai lembaga pemasaran petani. Petani sebagai produsen akan menjual hasil panenannya ke lembaga, dan lembaga akan memproses lebih lanjut dan dipasarkan ke konsumen akhir. Sejak tahun 2003 program pembelian gabah telah diadopsi oleh Departemen Pertanian menjadi program nasional, yang dikembangkan melalui dukungan dana APBN menjadi suatu kegiatan berupa pengembangan model pemanfaatan Dana Penguatan Modal – Lembaga Usaha Ekonomi Pedesaan (DPM – LUEP) untuk pembelian gabah/beras di tingkat petani. Kegiatan ini pada tahun 2003 dipandang sebagai suatu pemberian “dana talangan” kepada LUEP agar kemampuan pembiayaan mereka bertambah untuk membeli gabah petani pada saat panen raya dengan tingkat harga yang layak. Pelaksanaan program ini dilakukan dengan cara menyalurkan dana pembelian gabah kepada Lembaga Usaha Ekonomi Pedesaan (LUEP) atau Lembaga Pembelian Gabah (LPG) yang bergerak dalam bidang perdagangan beras/gabah. Dana digunakan untuk membeli gabah petani dengan harga minimal sesuai dengan Harga Pembelian Pemerintah (HPP). Tujuan penelitian untuk mengetahui apakah program pembelian gabah dapat mempengaruhi pendapatan petani, faktor yang mempengaruhi harga gabah dan langkah strategis untuk mengendalikan harga gabah.
ix
Daerah penelitian ditentukan dengan sengaja (purposive method), di Kabupaten Lumajang. Metode penelitian menggunakan pendekatan metode survei diskriptif dan komparatif. Petani responden diambil sejumlah 20 orang dari 9 LUEP, sehingga berjumlah 180 responden yang terdiri dari petani yang gabahnya terbeli dan petani yang gabahnya tidak terbeli oleh LUEP. Untuk mengetahui faktor yang mempengaruhi harga gabah menggunakan responden semua LUEP yang ditunjuk sebagai pelaksana program tahun 2006 sejumlah 17 LUEP. Hasil penelitian menunjukkan bahwa, ada perbedaan nyata pada pendapatan petani yang gabahnya dibeli dengan yang tidak dibeli oleh Lembaga Usaha Ekonomi Pedesaan (LUEP). Petani yang gabahnya dibeli LUEP pelaksana program mempunyai tingkat keuntungan yang lebih tinggi dibandingkan dengan petani yang gabahnya tidak dibeli, disamping lebih efisien dalam penggunaan biaya. Faktor kadar air gabah berpengaruh secara nyata terhadap harga gabah, sedangkan faktor jumlah petani dan jumlah gabah tidak berpengaruh secara nyata. Strategi untuk mempertahankan program pembelian gabah agar memberikan manfaat optimal bagi petani dilakukan dengan cara memperhatikan unsur-unsur yang saling mengkait yaitu Lembaga Pembeli Gabah (LPG), sumber daya manusia, manajemen administrasi, sarana penunjang, kebijakan pemerintah dan kemitraan. Kadar air merupakan salah satu komponen kualitas gabah sangat mempengaruhi terhadap harga gabah, oleh karena itu disarankan adanya upaya penetapan kualitas gabah dengan menerapkan aturan Standar Prosedur Operasional (SPO). Saran lain adalah perlu adanya komitmen pengambil kebijakan agar konsisten dalam melaksanakan program sehingga tujuan program dapat tercapai.
Kata kunci : LUEP, dana talangan, HPP (Harga Pembelian Pemerintah)
x
SUMMARY
Influence Of Program Purchasing Of Shell Of Rice To Make-Up of Earnings of Farmer and Price Shell of rice in Sub-Province of Lumajang, Machmud Hadi, 051520201019, 2008, 63 pages;
In order to protecting farmer as producer of seasonal price fluctuation and at the same time to control shell of rice price as according to Instruction President of No. 13 / 2005, Government intervence to through Program fund Purchasing Of Shell of rice. Through this Program at the time of great crop of institute like is effort rural economics ( KUD/KOPTAN/KOPERASI non KUD / rmu) can function as institute marketing of farmer. Farmer as producer will sell result of its harvest to institute, and institute will process furthermore and marketed to final consumer. Since year 2003 program purchasing of shell of rice have been adopted by Department Agriculture become national program, developed through fund support of revenues and expenditure budget of State of Indonesia become an activity in the form of development of model exploiting of Fund Reinforcement Of Capital – Institute of the Effort Rural Economics ( DPM - LUEP) for the purchasing of shell of rice farmer storey;level. This activity in the year 2003 viewed as a gift" roof-gutter fund" to Institute the Effort Rural Economics (LUEP) so that the ability of their defrayal increase to buy farmer shell of rice at the time of great crop with competent price storey;level. Execution of this program is done by channelling fund purchasing of shell of rice to Institute of Effort Rural Economics ( LUEP) or Institute Purchasing of Shell of rice (LPG) in the field of commerce of rice / shell of rice. Fund used to buy farmer shell of rice at the price of minimizing as according to Price Purchasing Of Government ( HPP). Target of research to know do program purchasing of shell of rice can influence earnings of farmer, factor influencing shell of rice price and strategic step to control shell of rice price. Research area determined designedly ( method purposive), in Sub-
xi
Province of Lumajang. Method Research use approach of method survey comparability and diskriptif. Farmer of responden taken a number of 20 people from 9 LUEP, so that amount to 180 responden which consist of farmer which its shell of rice is bought and farmer which its shell of rice don’t buy by LUEP. To know factor influencing shell of rice price use responder all showed LUEP as executor of year program 2006 a number of 17 LUEP. Result of research indicate that, there is difference of reality at earnings of farmer which its shell of rice is bought with don’t buy by Institute of Effort Rural Economics ( LUEP). Farmer which its shell of rice is bought by LUEP executor of program have storey; level advantage of superordinate compared to farmer which its shell of rice don’t buy, beside more efficient in usage of expense. Rate factor irrigate shell of rice have an effect on manifestly to shell of rice price, while factor of amount of shell of rice amount and farmer don’t have an effect on manifestly. Strategy to maintain program purchasing of shell of rice so that giving optimal benefit to farmer done by paying attention elements which relating each other that is Institute Buyer of Shell of rice ( LPG), human resource, administration management, supporter medium, policy of partner and government. Water rate represent one of [the] component of[is quality of shell of rice very influencing to shell of rice price, therefore suggested bythe existence of effort stipulating of shell of rice quality by applying Standard Procedure Operational ( SPO). Other Suggestion is needing the existence of komitmen taker of policy consistence to in executing program so that the target of program can reach.
Key word : Institute of Effort Rural Economics ( LUEP), budging fund, Price Purchasing Of Government ( HPP).
xii
DAFTAR ISI U R AI A N HALAMAN JUDUL................................................................ HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................. HALAMAN MOTTO ............................................................. HALAMAN PERNYATAAN ................................................ HALAMAN PENGESAHAN................................................. KATA PENGANTAR.............................................................. RINGKASAN........................................................................... SUMMARY ............................................................................. DAFTAR ISI............................................................................. DAFTAR TABEL...................................................................... DAFTAR GAMBAR ................................................................ DAFTAR LAMPIRAN............................................................. BAB I. PENDAHULUAN....................................................... 1.1. Latar Belakang Masalah.................................... 1.2. Rumusan Masalah.............................................. 1.3. Tujuan Penelitian................................................ 1.4. Manfaat Penelitian.............................................. BAB II. TINJAUAN PUSTAKA............................................... 2.1. Hasil Penelitian Sebelumnya................................ 2.2. Landasan Teori..................................................... 2.2.1 Mekanisme Pasar ....................................... 2.2.2 Harga Keseimbangan................................... 2.2.3 Surplus Ekonomi ......................................... 2.2.4 Kegagalan Pasar ......................................... 2.2.4 Intervensi Pemerintah................................. 2.2.5 Teori Efisieni Biaya dan Pendapatan.......... 2.2.6 Konsep Elastisitas .................................... 2.2.7 Ketahanan Pangan ..................................... 2.2.8 Teori Uji-t ................................................. 2.2.9 Teori Regresi ............................................. 2.2.10 Teori Analisa Perencanaan Strategi ........ BAB III. KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS......... 3.1. Kerangka Pemikiran............................................... 3.2. Hipotesis............................................................... BAB IV. METODOLOGI PENELITIAN................................ 4.1. Lokasi dan Waktu Penelitian................................. 4.2. Metode Penelitian ................................................ 4.3. Metode Pengambilan Contoh dan Pengumpulan Data
xiii
Halaman ii iii iv v vi viii ix xi xiii xv xvi xvii 1 1 3 4 4 5 5 6 6 16 16 17 17 19 21 25 27 27 31 41 41 43 45 45 45 46
4.4. Metode Analisa Data dan Uji Hipotesis....................... 4.5. Terminologi ................................................................. BAB V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................. 5.1. Program Pembelian Gabah ....................................... 5.2. Analisa Usahatani Padi dari Petani yang gabahnya dibeli dan yang tidak dibeli oleh LUEP yang ditunjuk.................................................................... 5.3. Faktor-Faktor yang Berpengaruh terhadap Harga gabah di LUEP...................................................... 5.3. Analisis Strategi Penerapan Program Pembelian Gabah di Kabupaten Lumajang............................... BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN .................................... 6.1. Kesimpulan .............................................................. 6.2. Saran .......................................................................... DAFTAR PUSTAKA .................................................................. LAMPIRAN-LAMPIRAN ........................................................
xiv
47 50 52 52
53 55 59 67 67 67 69 72
DAFTAR TABEL
No. 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Uraian
Halaman
Rata-rata Hasil Analisis Usahatani Padi per Hektar dari petani LUEP dan Non LUEP selama tahun 2006 ……………………
53
Hasil Analisis Uji-t Perbedaan Harga Gabah di Petani LUEP dan NON-LUEP………………………………………………
54
Data Faktor-Faktor yang Berpengaruh terhadap Fluktiasi Harga Gabah di LUEP selama tahun 2006……………………
56
Analisis Varians faktor-Faktor yang mempengaruhi harga gabah di kabupaten Lumajang Tahun 2006..............................
56
Estimasi Koefisien regresi dari Fungsi Harga Gabah di LUEP di Kabupaten Lumajang..........................................................
57
Force Field Analysis (FFA) Penerapan Program Pembelian Gabah di Kabupaten Lumajang……………………………….
62
xv
DAFTAR GAMBAR
No.
Uraian
Halaman
1.
Kurva Permintaan Barang
12
2.
Kurva Penawaran Barang
17
3.
Diagram Analisis SWOT
36
4.
Matrik SWOT
39
5.
Matrik SWOT
40
xvi
DAFTAR LAMPIRAN Uraian
Halaman
Bentuk Kuesioner untuk mengetahui Hasil Analisa Usahatani dari Petani LUEP dan NON-LUEP…….
73
Bentuk Kuesioner untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh terhadap fluktuasi harga gabah di LUEP…………………………………………..
76
Lampiran 3
Rekapitulasi Data Harga Gabah dari Responden….
79
Lampiran 4
Rekapitulasi Data dari Lembaga Usaha Ekonomi Pedesaan (LUEP).....................................................
80
Hasil Analisis Uji-t Perbedaan Harga Gabah di Petani LUEP dan NON-LUEP……………………
81
Hasil Analisis Regresi Faktor-Faktor yang Berpengaruh pada Harga Gabah di LUEP.......................
82
Instruksi Presiden Republik Indonesia No. 13 Tahun 2005 ............................................................
86
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 5
Lampiran 6
Lampiran 7
xvii
