MILIEUJAARVERSLAG 2008

MILIEUJAARVERSLAG 2008

Gemeente DALFSEN april 2009

GEMEENTE DALFSEN

INHOUDSOPGAVE

PAGINA

0.

SAMENVATTING

3

1.

INLEIDING

4

1.1

KADERS VOOR HET MILIEUJAARPROGRAMMA

4

1.2

OPZET MILIEUJAARVERSLAG 2008

6

2.

HOOFDTHEMA HANDHAVING EN VERGUNNINGVERLENING

7

2.1

MILIEUVERGUNNINGVERLENING

7

2.2

MILIEUHANDHAVING

10

3.

HOOFDTHEMA MILIEUBELEID

17

3.1

BODEM\BOUWSTOFFENBESLUIT

17

3.2

WATER

17

3.3

LUCHT\ENERGIE\KLIMAAT

18

3.4

MILIEUBELEID ALGEMEEN

21

4.

HOOFDTHEMA CIVIELTECHNISCHE DIENSTVERLENING

23

4.1

AFVAL

23

5.

HOOFDTHEMA RUIMTELIJKE PLANNING EN UITVOERING

25

5.1

RUIMTELIJKE ORDENING

25

5.2

BOUWEN

25

5.3

VERKEER EN VERVOER

26

5.4

FLORA EN FAUNA

26

6.

HOOFDTHEMA LEEFBAARHEID

28

6.1

VEILIGHEID

28

6.2

APV\HINDER

28

BIJLAGE A

ZAKELIJK VERSLAG HANDHAVEN VOOR ELKAAR

2 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

0.

SAMENVATTING

Gemeenten zijn wettelijk verplicht om jaarlijks een milieuverslag op te stellen. Het verslag dient inzicht te geven in de uitgevoerde werkzaamheden, de resultaten en de inspanningen (financiën en menskracht) die ermee waren gemoeid. In een openbare publicatie moet worden aangegeven hoe er kennis van kan worden genomen. Het Europese verdrag van Aarhus verplicht gemeenten om milieubeleidsstukken en informatie, zoals dit milieujaarverslag, zoveel mogelijk digitaal beschikbaar te maken. Het milieubeleid van Dalfsen was over 2008 als volgend te karakteriseren. De gemeente heeft zich bij de uitvoering van haar milieubeleid voornamelijk laten leiden door wat wettelijk verplicht is. Gezien de hoeveelheid Europese en nationale milieuwet en -regelgeving vraagt structureel eigen milieubeleid bijzondere inspanning van een kleinere gemeente. De gemeenteraad heeft zich in 2008 wel duidelijk uitgesproken voor een ambitieuzer klimaat en duurzaamheidsbeleid. Eind 2008 is door de gemeenteraad het meerjarenprogramma klimaat- en duurzaamheid vastgesteld. Dit vormt de basis voor het beleid voor de komende vier jaren (2009-2012). Het milieujaarprogramma 2008 is tegelijk met de begroting 2008, aan de raad ter vaststelling aangeboden. Dit milieujaarverslag 2008 wordt tegelijkertijd met de jaarrekening over 2008 aangeboden. Dit betekent dat de milieubeleidscyclus over 2008\2009 synchroon loopt met de gemeentelijke financiële jaarcyclus. De belangrijkste in 2008 gerealiseerde taken zijn: uitvoeren van het milieuhandhavingsprogramma, milieuvergunningverlening, het opstellen van het milieujaarprogramma 2009 en milieujaarverslag 2008, meerjarenprogramma klimaat- en duurzaamheidsbeleid.. Bij milieuhandhaving waren het VROM-project gemeentelijke inrichtingen, toezicht op vuurwerkbedrijven, toezicht op IPPC-bedrijven belangrijke projecten. Bij milieuvergunningverlening waren het actualiseren van vergunningen en meldingen van gemeentelijke inrichtingen en IPPC-bedrijven de belangrijkste projecten. Alle IPPC-bedrijven zijn qua vergunning IPPC-proof. Ten aanzien van vergunningverlening is te constateren dat ten opzichte van het jaarprogramma 2008 meer vergunningen en meldingen zijn verwerkt. Ook op het gebied van handhaving is de planning uit het handhavingsprogramma 2008 ruim gehaald, er zijn meer controles uitgevoerd dan gepland. Conclusie is dat het grootste deel van de taakstellingen uit het milieujaarprogramma 2008 is gerealiseerd. Bij een aantal taakstellingen waaraan in 2008 is gewerkt vindt doorloop naar 2009 plaats. Enkele andere belangrijke acties in 2008 waren: -

De routering gevaarlijke stoffen is afgerond en begin 2009 aan de gemeenteraad aangeboden. Op verzoek van de gemeenteraad is aangesloten bij de Nacht van de Nacht in oktober, bedrijven zijn opgeroepen om hun verlichting te doven.

-

De gemeente Dalfsen heeft op 15 september het convenant Duurzaam inkopen ondertekend.

-

Het landelijk stookverbod voor snoeihout dat in mei 2003 inging betekende ook over 2008 nog veel werk voor

-

In 2008 zijn minder klachten binnengekomen dan in voorgaande jaren.

-

In oktober is een handhavingsestafette georganiseerd (zie bijlage A).

-

In 2008 is een eerste advies geweest over de gevolgen van nieuwe geurwetgeving, in 2009 wordt dit verder

het afgeven van ontheffingen.

opgepakt.


GEMEENTE DALFSEN

1.

INLEIDING

1.1

KADERS VOOR HET MILIEUJAARVERSLAG

1.1.1

Wet Milieubeheer

Krachtens artikel 21.1 lid 1 van de Wet milieubeheer is het college van Burgemeester en Wethouders verplicht jaarlijks verslag te doen aan de gemeenteraad over zijn beleid met betrekking tot de uitvoering van hoofdstuk 8 (inrichtingen), 13 (procedures voor vergunningen en ontheffingen) en 18 (handhaving) van de Wet milieubeheer. Apart dient te worden ingegaan op de uitvoering van deze taken bij inrichtingen die geheel of gedeeltelijk door de gemeente worden gedreven (artikel 21.1; lid 2; sub b). In het milieujaarverslag verslag dient tevens te zijn opgenomen hoe vaak de termijnen die de Wet bestuursrecht stelt aan onder meer het toezenden van het ontwerp van een beschikking en het geven van de beschikking zijn overschreden (art. 21.1; lid 2; sub a). 1.1.2

Professionalisering van de milieuhandhaving

De professionalisering van de milieuhandhaving bestaat uit een set verplichte en facultatieve kwaliteitscriteria gebaseerd op onderstaande handhavingscyclus van de LCCM (zie figuur 1). FIGUUR 1

LCCM-MODEL ADEQUAAT HANDHAVINGSPROCES

Continue verbetering

1. Doelen en condities

4. Evaluatie

2. Strategie en werkwijze

3. Uitvoering


GEMEENTE DALFSEN

In het door gemeente Dalfsen aan de hand van de criteria van de professionalisering opgestelde kwaliteitszorgsysteem voor de milieuhandhaving is het milieujaarverslag opgenomen als instrument voor monitoring, verantwoording en evaluatie (Procesblok 4 in bovenstaande handhavingscyclus). Dit betekent dat er vanwege de professionalisering extra eisen aan het onderdeel milieuhandhaving in het milieujaarverslag zijn.

1.1.3

Verdrag van Aarhus

In 1998 is het verdrag van Aarhus gesloten dat op de volgende drie pijlers rust: -

het recht op toegang tot informatie

-

inspraak bij besluitvorming

-

toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden

Overheden moeten hun milieu-informatie ordenen in databases en op aanvraag ter beschikking stellen. Ook moet milieu-informatie steeds meer actief openbaar worden gemaakt via bijvoorbeeld internet. In het kader van het verdrag van Aarhus heeft de gemeente Dalfsen sinds begin 2007 vastgestelde milieujaarprogramma’s en milieujaarverslagen op de gemeentelijke internetsite geplaatst.

1.1.4

VROM Inspectie

Begin 2005 heeft de VROM inspectie de uitvoering van VROM-taken door gemeente Dalfsen beoordeeld. De VROM inspectie gaat bij de beoordeling van de uitvoering van taken door gemeenten uit van onderstaand model. Er is sprake van een adequaat uitvoeringsniveau als er bij de uitvoering van VROM-taken sprake is van samenhang tussen beleid/visie, programmering/planning en uitvoering van VROM-taken (zie figuur 2). FIGUUR 2

MODEL VROM-INSPECTIE BEOORDELING UITVOERING VAN VROM-TAKEN

Na de controle begin 2005 was het oordeel van de VROM-inspectie dat, hoewel er altijd taken zijn die verbeterd kunnen worden, de gemeente Dalfsen de VROM-taken over het algemeen goed uitvoert. 5 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

In mei 2007 is door de VROM-inspectie een nazorgonderzoek uitgevoerd. De VROM-inspectie heeft aangegeven tevreden te zijn over de voortgang en de gezette stappen.

1.2

OPZET MILIEUJAARVERSLAG

Bij dit milieujaarverslag 2008 is dezelfde hoofdstukindeling aangehouden als bij het milieujaarprogramma 2008. Hoofdstuk 1 geeft de beleidskaders voor het maken van een milieujaarverslag. Het milieujaarverslag geeft een nadere toelichting op de uitgevoerde gemeentelijke milieutaken over 2008 in de volgende hoofdthema’s en subthema’s (zie tabel 1). Het verslag wordt voorafgegaan door een samenvatting. TABEL 1

OPZET HOOFDSTUK EN PARAGRAAFINDELING MILIEUJAARVERSLAG AAN DE HAND VAN MILIEUHOOFDTHEMA’S EN SUBTHEMA’S

Hoofdstuk Hoofdthema

2

3

Handhaving en vergunningverlening

Milieubeleid

Paragraaf

Subthema

2.1

Milieuvergunningverlening

2.2

Milieuhandhaving

3.1

Bodem\Bouwstoffenbesluit

3.2

Water

3.3

Lucht\Energie\Klimaat

3.4

Milieubeleid Algemeen

4

Civieltechnische dienstverlening

4.1

Afval

5

Ruimtelijke planning en uitvoering

5.1

Ruimtelijke Ordening

5.2

Bouwen

5.3

Verkeer en Vervoer

5.4

Flora en Fauna

6.1

Veiligheid

6.2

Hinder\APV

6

Leefbaarheid


GEMEENTE DALFSEN

2.

HOOFDTHEMA HANDHAVING EN VERGUNNINGVERLENING

2.1

MILIEUVERGUNNINGVERLENING

2.1.a

Milieuvergunningverlening en -melding voor bedrijven en voorzieningen en installaties

2.1.a.1

Bedrijvenbestand StraMis

In 2004 zijn alle bedrijven in StraMis ingedeeld in de landelijk gehanteerde 4 milieucategorieën. Via StraMis kan nu een betrouwbare overzicht worden verkregen van het aantal bekende actieve gemeentelijke inrichtingen (zie tabel 2) . TABEL 2

INRICHTINGENBESTAND GEMEENTE DALFSEN (PEILDATUM 3 JANUARI 2007);

VOGM-categorie

1

2

3

4

Vergunningplichtig

74

308

110

11

Meldingplichtig

322

519

112

-

Onbekend

Categorie onbekend Totaal actieve inrichtingen

396

827

222

11

Totaal 503 953

12

12

12

1.468

Een aantal bedrijven dat momenteel van rechtswege onder een melding valt heeft nog steeds een vergunning. Om

daadwerkelijk

inzichtelijk

te

kunnen

maken

hoeveel

vergunningen

verouderd

zijn

moet

de

vergunning\meldingsituatie voor alle bedrijven zijn ingevoerd. Tevens moeten alle bedrijven die momenteel nog steeds een vergunning hebben maar onder een melding vallen, zijn omgezet naar een melding. Het nieuwe Activiteitenbesluit dat alle niet-agrarische meldingen en een gedeelte van vergunningen vervangt is sinds per 1 januari 2008 van kracht. Dit is aanleiding geweest om in 2008 die inhaalslag te maken. In 2008 is projectmatig informatie over de vergunningsituatie ingevoerd. Getracht wordt om via programmering van de handhaving de bedrijven met de oudste vergunningen en meldingen of waarvan de vergunningsituatie niet is ingevuld met voorrang te bezoeken. Dit moet er toe leiden dat ook bij categorie 1 en 2 bedrijven voldoende actualisatie blijft plaatsvinden.

2.1.a.2

Wm-vergunningen en meldingen

De belangrijkste wettelijke taken voor milieuvergunningverlening vloeien voort uit hoofdstuk 8 van de Wet milieubeheer. Deze taken omvatten: milieuvergunningverlening en behandelen van meldingen voor bedrijven en voorzieningen en installaties. Daarnaast zijn er aan bedrijven en installaties en voorzieningen gebonden taken die voortvloeien uit de Wet bodembescherming, de Woningwet (bodemonderzoeken bij de bouwvergunning), de Wet geluidhinder, de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (afstemming met het waterschap), de Wet ammoniak en veehouderij, de Wet geurhinder en veehouderij en de Wet milieugevaarlijke stoffen. Tevens kunnen er bij vergunningverlening nadere eisen worden opgelegd, waarbij bijvoorbeeld gebruik kan worden gemaakt van de voorschriften voor gevaarlijke stoffen uit de CPR-richtlijnen en PGS-richtlijnen, de Nationale Emissie richtlijnen lucht (Ner) en de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB). Tabel 3 geeft het aantal Wm-meldingen en Wm-vergunningen welke in 2008 zijn afgehandeld door de afdeling Milieu en Bouwen: 7 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

TABEL 3

IN 2008 GEPLANDE EN AFGEGEVEN MELDINGEN EN VERGUNNINGEN

Wm-meldingen Planning programma

Wm-vergunningen

Uitgevoerd 2008

Planning programma

2008 Totaal

Uitgevoerd 2008

2008

102

111

46

54

De Gemeente Dalfsen gaat er als vuistregel van uit dat een adequate vergunning voor een categorie 1-bedrijf maximaal 20 jaar oud is, een vergunning voor bedrijven in categorie 2 en 3 maximaal 10 jaar en een vergunning voor een bedrijf in categorie 4 niet ouder dan 5 jaar mag zijn. Omdat niet mogelijk is exact te voorzien hoeveel vergunningen worden aangevraagd en hoeveel meldingen worden ingediend wordt bij de planning (milieuprogramma) uitgegaan van 10% mutaties per jaar, inclusief het actualiseren van vergunningen. Voor een betere planning is het wenselijk dat de vergunningsituatie van bedrijven in StraMis verder wordt geactualiseerd. Tabel 4 geeft overzicht van alle in 2008 afgehandelde meldingen en vergunningen: TABEL 4

IN 2008 BEHANDELDE MILIEUVERGUNNINGEN EN -MELDINGEN

Meldingen

Wm-vergunningen oprichting

Revisie

veranderen

1

3

18

2

29

1

TOTAAL Wm-vergunningen

Melding 8.19

111

Uitbreiding/wijziging

Geh. Intrekking

4

Actualisatie

58

TOTAAL Meldingen

Mestbassins

Landbouw

Activiteitenbesluit 49

54

In figuur 3 is aangegeven hoeveel vergunningen en meldingen er de afgelopen vijf jaar door de afdeling milieu en bouwen zijn afgegeven. FIGUUR 3

AANTAL MUTATIES VERGUNNINGEN EN MELDINGEN OVER DE AFGELOPEN 5 JAAR

aantal mutaties

Totaal aantal mutaties vergunningen en meldingen per jaar 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

meldingen vergunningen

2004

2005

2006

2007

2008

jaar


GEMEENTE DALFSEN

De Rijk streeft ernaar om de administratieve last voor het bedrijfsleven te verlagen. Om deze reden wordt getracht om zoveel mogelijk bedrijven onder een algemene melding te laten vallen in plaats van een vergunning op maat. Uit

figuur 3 blijkt dat het aantal meldingen ten opzichte van vergunningen sinds 2005 inderdaad

toeneemt. Reden hiervoor is de reeds genoemde inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit waardoor de vergunningplicht voor veel bedrijven vervalt en door een meldingsplicht wordt vervangen. De verwachting was dat het aantal vergunningen zou verminderen en de werkvoorraad door de overgang naar meldingen minder zou worden. Dit blijkt dus in 2008 niet geheel zo te zijn. 2.1.a.3

Project actualisatie vergunningen op prioriteiten

In 2005 heeft de afdeling Milieu en Bouwen onderzocht of voor de actualisatieplicht voor vergunningen op prioriteit kon worden geprogrammeerd. Hierbij kwamen de volgende typen inrichtingen met de grootste (potentiële) impact op het gebied van veiligheid, gezondheid en milieu naar voren: -

bedrijven vallend onder de IPPC-Richtlijn;

-

Bedrijven vallend onder het Nederlandse doelgroepenbeleid industrie (zie www.fo-industrie.nl);

-

bedrijven vallend onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);

-

bedrijven vallend onder het Oplosmiddelenbesluit;

-

Wvo-vergunningplichtige bedrijven.

Op basis van deze criteria zijn 63 bedrijven geselecteerd. Eind 2005 is reeds gestart met het nader beoordelen van de vergunningsituatie van deze bedrijven en is een aanvang gemaakt met het actualiseren van vergunningen. Met name de IPPC-bedrijven vergen veel aandacht. Op 31 oktober 2007 moesten de vergunningen en de bedrijfssituaties van alle IPPC-plichtige bedrijven voldoen aan de eisen van Best Available Technology (BAT). Op 1 januari 2010 moeten inrichtingen met externe veiligheidsrisico’s voldoen aan de grenswaarden uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Getracht wordt om Bevi parallel te laten lopen met de actualisatie en digitalisering van bestemmingsplannen. Naast de kaasfabriek vallen er 18 agrarische bedrijven onder de IPPC-richtlijn. Alle intensieve veehouderijen zijn qua vergunningsituatie IPPC-proof (peildatum 1 april 2009). 2.1.b

Overige milieuvergunningverlening

2.1.b.1

Stookontheffingen

Sinds 23 mei 2003 is de Wet milieubeheer gewijzigd waardoor snoeihout ook onder het verbod op het stoken van afval valt (art 10.2 Wet milieubeheer). Wel behoort het tot de bevoegdheid van de gemeente om ontheffingen af te geven (art. 10.63 Wet milieubeheer). Om, onder voorwaarden, stoken van snoeihout in het buitengebied mogelijk te blijven maken heeft de gemeente in 2005 eigen stookbeleid vastgesteld. In 2008 zijn 210 verzoeken om een ontheffing van het stookverbod ingediend (zie tabel 7). 18 verzoeken zijn afgewezen. TABEL 7

IN 2008 IN BEHANDELING GENOMEN VERZOEKEN OM ONTHEFFING VAN HET STOOKVERBOD

Verzoek

aantal

Verleend Verbranding snoeihout

113


GEMEENTE DALFSEN

Vreugdevuren

16

Particulier

58

Nog in behandeling Vreugdevuur

1

Particulier

2

Verlenging

2

Afgewezen

18

TOTAAL in behandeling genomen verzoeken 2008

210

2.1.b.2

Meldingen grondverzet

Landelijk bodembeleid is vastgelegd in de Wet bodembescherming. De ministeriële vrijstellingsregeling grondverzet maakt het mogelijk om als gemeente vereenvoudigd bodembeleid te kunnen voeren. Wel moet daarvoor een bodemkwaliteitskaart zijn vastgesteld. De vereenvoudigde gemeentelijke procedure voor de bodemtoets bij grondverzet is vastgelegd in het bodembeheersplan. Het bodembeheersplan maakt dat het mogelijk dat in veel gevallen kan worden afgezien van een uitloog en chemisch AP04 onderzoek bij grondverzet. Wel moet hiervoor een formulier met vragen over de historie van de grond (historische toets) worden ingevuld en ondertekend. Over 2008 zijn 22 meldingen voor grondverzet goedgekeurd. Daarnaast zijn er 3 overige verzoeken/meldingen met betrekking tot grondverzet binnengekomen. 2.1.b.3

Puinbreken

Sinds 1 maart 2004 is het Besluit mobiel breken bouwen sloopafval van kracht. Sindsdien zijn gemeenten in plaats van provincies toezichthouder geworden op mobiele puinbreekinstallaties. Het Besluit mobiel breken bouwen sloopafval bevat landelijke uniforme regels voor het breken van bouwen sloopafval (puin) met installaties die tijdelijk (niet langer dan 3 maanden) worden geplaatst op bouwen slooplocaties. In totaal zijn over 2008 4 meldingen ingediend voor mobiele puinbreekinstallaties.

2.2

MILIEUHANDHAVING

Milieuhandhavingstaken vloeien voort uit hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (bedrijfsgebonden handhaving, handhaving op het gebied van afval en stoken (de afvalstoffenverordening)), de APV, Bestemmingsplannen op basis van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Woningwet, de Wet bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet milieugevaarlijke stoffen (met name: vuurwerk, asbest en CFK’s). Alle

handhavingsinstanties

die

bevoegd

gezag

zijn

voor

grijze

(inrichtinggeboden)

en

blauwe

(waterkwaliteitsgebonden) kleursporen moesten per 1 januari 2005 voldoen aan de eisen van het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer. Deze professionalisering stelt regels aan de planning, de strategie en werkwijze, de uitvoering en de evaluatie van milieuhandhaving (zie figuur 3).


GEMEENTE DALFSEN

FIGUUR 3

SCHEMATISCHE VOORSTELLING VAN HET “ADEQUATE HANDHAVINGSPROCES” VAN HET PROFESSIONALISERINGSTRAJECT

Instrument-

Doelen &

Strategie &

keuze

condities

werkwijze

Regelgeving Vergunningverlening

Nalevingsen risicoanalyse

Nalevingsstrategie Afstemming

Prioriteitenstelling Handhavingsdoel

Procedures en methoden Informatie uitwisseling

Organisatie

Terugkoppeling

Terugkoppeling

Output en Uitvoering

Evaluatie

Kwantiteit van de uitvoering

Borging

Kwaliteit van de uitvoering

Verantwoording

Ondersteunende instrumenten

Vergelijking

Terugkoppeling

Terugkoppeling

Monitoring

effecten

Overtredingsniveau Nalevingsgedrag Reductie milieubelasting Verbetering milieukwaiteit

Terugkoppeling

Terugkoppeling

De provincie is aangewezen als regisseur voor de implementatie en uitvoering van de professionalisering bij gemeenten. Op 16 februari 2005 heeft een externe auditor in opdracht van de provincie het kwaliteitszorgsysteem voor de milieuhandhaving beoordeeld. Conclusie is dat gemeente Dalfsen aan alle verplichte criteria van de professionalisering van de milieuhandhaving voldoet.

2.2.a

Inrichtinggebonden handhaving

2.2.a.1

Bedrijfscontroles

In het milieuhandhavingsprogramma 2008 waren in totaal 171 bedrijfscontroles gepland. Uit StraMis blijkt dat er in 2008 in totaal 185 bedrijfscontroles zijn uitgevoerd (zie tabel 10) . TABEL 10

AANTAL UITGEVOERDE BEDRIJFSCONTROLES 2008

Bedrijfscontrole Periodieke/oplevering/inventariserende controle Administratieve controle Totaal

Aantal controles 183 2 185


GEMEENTE DALFSEN

In tabel 11 is het aantal in 2008 uitgevoerde vervolgacties naar aanleiding van eerdere bedrijfscontroles weergegeven: TABEL 11

AANTAL IN 2008 UITGEVOERDE VERVOLGACTIES NAAR AANLEIDING VAN BEDRIJFSCONTROLES

Vervolgacties bedrijfscontrole

Aantal controles

e

1 hercontrole

56

2e hercontrole

15

Dwangsomcontrole

6

Dwangsombeschikking

2

Totaal

78

Bij elk bedrijfsbezoek wordt op basis van criteria een beoordeling gemaakt van het naleefgedrag. De meeste bedrijven vallen in categorie gemiddeld. Dit betekent dat de bedrijven er redelijk verzorgd uitzien, de ondernemer niet geheel bekend is met de regels maar wel van goede wil is en aanwijzingen opvolgt. Een aantal bedrijven scoort beter of slechter dan gemiddeld. Tenslotte is er een categorie probleembedrijven. In figuur 4 is een weergave opgenomen van het gemiddelde naleefgedrag van bedrijven in Dalfsen. FIGUUR 4

NALEEFGEDRAG BEDRIJVEN IN GEMEENTE DALFSEN

NALEEFGEDRAG BEDRIJVEN GEMEENTE DALFSEN

bovengemiddeld gemiddeld ondergemiddeld probleembedrijf

2.2.a.2

Vuurwerkbedrijven

Naar aanleiding van de vuurwerkramp in Enschede is de regelgeving voor vuurwerkopslag en verkoop sterk aangescherpt. Er zijn eisen met betrekking tot de brandwerendheid van de opslag, afstandseisen, het type en de hoeveelheid vuurwerk in de opslag en in de winkel en voor de sprinklerinstallatie is een keuringscertificaat verplicht. Ten gevolge van deze regelgeving is het aantal verkooppunten in de gemeente afgenomen tot de huidige 5 (3 in Dalfsen, 1 in Nieuwleusen en 1 in Lemelerveld). Vuurwerkbedrijven vormen een handhavingsprioriteit en worden dan ook elk jaar gecontroleerd. Ook bij bedrijven waar in het verleden vuurwerk verkocht is, wordt jaarlijks gecontroleerd of ze daadwerkelijk gestopt zijn met de verkoop. 12 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

Begin december is bij alle 5 de locaties in de opslagruimte gecontroleerd of de sprinkler gecertificeerd is en of werd voldaan aan het Vuurwerkbesluit. Eén dag voor de verkoop zijn alle verkooppunten gecontroleerd. Op de verkoopdata werd op alle locaties voldaan aan de eisen.

2.2.a.3

Overige bedrijven met grote risico’s voor veiligheid, gezondheid en milieu

De overige bedrijven (naast de vuurwerkverkooppunten) met externe veiligheidsrisico’s en grote (potentiële) risico’s voor gezondheid en/of milieu zijn ingedeeld in BUGM categorie 4. Deze bedrijven hebben de status topprioriteit. Dit betekent dat de toezichtstrategie (jaarlijks een controle) voor 100% moet worden uitgevoerd. Deze controles zijn (met uitzondering van de vuurwerkverkooppunten) uitbesteed aan de Regio IJssel Vecht. Daarnaast controleert de regio de volgende categorie 3 bedrijven met veiligheidsrisico’s: tankstations zonder LPG, de zwembaden met chloorbleeklooginstallaties, bedrijven met risico op stofexplosie en bedrijven met een grotere verfspuiterij. Ook voor deze bedrijven is afgesproken dat de toezichtstrategie (tweejaarlijks een controle) voor 100% wordt uitgevoerd. Sinds 2005 legt de gemeente Dalfsen deze afspraken met de Regio IJssel-Vecht aan het begin van het jaar vast. Bij de regio is een verbetertraject ingezet, waarbij afspraken voortaan via één gemeentelijke contactpersoon lopen, afspraken beter zullen worden vastgelegd en ingepland en betere verantwoording van geleverde diensten en bestede uren wordt verstrekt. Inmiddels is een extranet opgezet van waaruit gegevens van lopende en afgeronde projecten kan worden ingezien. 2.2.a.4

Beoordeling kwaliteitszorgsysteem milieuhandhaving

Begin 2005 heeft de VROM-inspectie de uitvoering van de VROM-regelgeving getoetst. Conclusie is dat, “hoewel er altijd taken zijn die verbeterd kunnen worden, gemeente Dalfsen VROM-taken over het algemeen goed uitvoert.” In opdracht van de provincie heeft KPMG overheid in januari 2007 het kwaliteitszorgsysteem voor de milieuhandhaving beoordeeld (zie bijlage B). De gemeente Dalfsen zit qua milieuhandhaving in de middengroep (geen koploper maar ook geen verbetering over de gehele linie noodzakelijk). De verbeteringssuggesties uit de audit zijn opgenomen in het milieuprogramma voor 2008.

2.2.b

Niet inrichtinggebonden handhaving

2.2.b.1 Alle illegale afvalstortingen en afvalverbrandingen geconstateerd bij gebiedscontroles en naar aanleiding van meldingen door inwoners zijn afgehandeld. Er zijn 14 controles uitgevoerd op herkomst en analysegegevens bij grondverzet Er zijn 20 controles uitgevoerd bij mestbassins naar de juistheid van KIWA-keuringen op het gebied van mestdichtheid.


GEMEENTE DALFSEN

1

In 2008 is 10 keer gecontroleerd op IBA's . Door verandering van wetgeving hoeft een IBA die op de bodem loost vanaf 1 januari 2008 niet meer minstens 1 keer per 2 jaar geledigd worden, maar zo dikwijls als voor de goede werking noodzakelijk is.

2.2.c

Overige milieuhandhavingstaken

2.2.c.1

Klachten en meldingen

Uit oogpunt van klantvriendelijkheid (speerpunt in de missie en visienota Dalfsen stroomopwaarts) zijn klachten en meldingen een prioriteit voor de afdeling handhaving. Alle klachten worden geregistreerd en afgehandeld. Bij het programma is ervan uitgegaan dat de afdeling Milieu en Bouwen jaarlijks ongeveer 100 milieugerelateerde klachten krijgt. Sinds 2004 worden klachten geadministreerd in StraMis. In 2008 zijn in totaal 88 klachten afgehandeld, waarvan 19 inrichtinggebonden klachten en 69 overige klachten (zie figuur 5). FIGUUR 5

TOTALE HOEVEELHEID KLACHTEN PER JAAR

TOTALE HOEVEELHEID BEHANDELDE KLACHTEN 160 aantal klachten

140 120 100

overig

80

bedrijven

60 40 20 0 2004

2005

2006

2007

2008

jaar

2.2.c.2

Samenwerking\SEPH\landelijke prioriteiten

2.2.c.2.1

Landelijke prioriteiten

Landelijke prioriteiten worden door de gezamenlijke handhavingsorganisaties en hun betrokken bestuurders vastgesteld via het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM). De prioriteiten over 2008 waren: Asbest, bouwen sloopafval), dierlijke vetten, bodemsanering en verboden consumentenvuurwerk. Voor deze onderwerpen geldt dat er sprake is van een provinciegrens overschrijdend ketenrisico en dat er veel bedrijven en personen bij betrokken zijn. Om deze risico’s onder controle te kunnen krijgen is een ketengerichte aanpak nodig, waarbij de overheid als eenheid optreedt met gebruikmaking van de mogelijkheden die bestuursrecht en strafrecht bieden.

1

Vanaf het laatste kwartaal van 2005 tot en met juni 2006 is in totaal 232 maal gecontroleerd op de aanwezigheid van IBA’s en de bijbehorende dimensioneringseisen op percelen die niet zijn aangesloten op de riolering.


GEMEENTE DALFSEN

Gemeente Dalfsen houdt al sinds de gemeentelijke herindeling in 2001 systematisch toezicht op asbest, bouwen sloopafval (via de toezicht op de sloopvergunningen). Ook wordt sindsdien jaarlijks bij alle bekende vuurwerkverkooppunten gecontroleerd. Dit is in 2008 gecontinueerd. Het project dierlijke vetten is op 1 januari 2008 landelijk afgerond.

2.2.c.2.2

Lokaal handhavingsoverleg en samenwerking met andere handhavingsinstanties

Een belangrijk onderdeel van de professionalisering is overleg en informatie-uitwisseling met andere handhavingsinstanties. In de nalevingsstrategie van Dalfsen is de samenwerking tussen bestuursrechtelijke en strafrechtelijke instanties opgenomen. Deze afstemming krijgt vorm in periodieke overleggen en uitwisseling van operationele handhavingsinformatie. De milieuhandhavers van gemeente Dalfsen hebben een oog- en oorfunctie voor andere handhavingsinstanties. Relevante informatie van belang voor buurgemeenten, brandweer, politie, waterschap, provincie, Algemene Inspectiedienst, arbeidsinspectie, dierenbescherming wordt door de afdeling Milieu en Bouwen gecommuniceerd.

2.2.c.2.3

SEPH

In 2005 liep de bestuursovereenkomst van 22 juni 1999, die heeft geleid tot de oprichting van het SErvicePunt milieuHandhaving, af. Doel van het servicepunt was het samenbrengen, verbeteren van de communicatie en afstemmen van optreden van bevoegde gezagen voor milieuwet- en regelgeving. Het servicepunt heeft geleid tot een handhavingsstrategie met afstemming tussen strafrechtelijk en bestuursrechtelijk optreden, gezamenlijke handhavingsprojecten waarbij meerdere bevoegde gezagen betrokken waren en locale handhavingsoverleggen. Eind 2005 was er discussie of het SEPH moest worden voortgezet en in welke vorm dat zou moeten. Gemeente Dalfsen heeft aangegeven het SEPH niet in de vorm van eenzelfde onderliggend convenant te willen voortzetten. Dit omdat de doelstellingen van het SEPH voldoende gerealiseerd en in de organisatie ingevoerd zijn. Periodiek lokaal handhavingsoverleg met betrokken bevoegde gezagen, afstemming en projectmatig gezamenlijk optreden met andere handhavingsorganisaties kan nu namelijk op eigen kracht worden voortgezet. 2

De voortzetting van het SEPH is volgens gemeente Dalfsen, gezien de nieuwe Wet handhavingsstructuur , in hoofdzaak een provinciale taak. Daarnaast vond de gemeente dat het aantal overleggen beperkt moest worden. Bij de nieuwe opzet van het SEPH zijn deze bevindingen overgenomen. In 2006 is de Bestuursovereenkomst Samenwerking Milieuhandhaving Overijssel aangepast en hebben alle handhavingspartners in Overijssel zich weer gecommitteerd om samen te werken op het gebied van handhaving. In 2008 heeft de gemeente Dalfsen aan een aantal projecten van het SEPH deelgenomen:

-

2

Grondstromen & Bodemsanering, doorloop project uit 2007 naar 2008 Handhaven Voor Elkaar 2008 (zie bijlage A) Melkveehouderijen en mestbassins (M&M) Handhaving activiteitenbesluit IPPC alias GPBV Evaluatie handhavings- en gedoogstrategie Overijssel

Deze wetswijziging geeft de provincie een coördinerende en toezichthoudende rol bij de milieuhandhaving door gemeenten.


GEMEENTE DALFSEN

2.2.c.2.4

Samenwerking met politie en bestuursrechtelijke en strafrechtelijke sancties

In tabel 13 is aangegeven hoeveel bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sancties zijn opgelegd door de politie in samenwerking met de gemeente. TABEL 13

BEDRIJFSBEZOEKEN MET POLITIE EN AAN BEDRIJVEN OPGELEGDE BESTUURS-ENSTRAFRECHTELIJKE SANCTIES

bezoek met politie en aantal maal bestuurs- of strafrechtelijke sancties Bekeuringen Geluid

1

Visserijwet

2

Verdachten OM: Afval verbranden

14

Vuurwerk

0

Bouw en sloopafval

3

Mest uitrijden

0

Afvaldump

1

Inrichtingen

1

2.2.c.3.1

TOPX\aandachtsbedrijven

Bij probleembedrijven is verscherpt toezicht noodzakelijk omdat de ondernemer een notoire overtreder is of is geweest. De meest problematische bedrijven worden de TOPX bedrijven genoemd. Dalfsen heeft 25 probleembedrijven, waarvan er 4 de status TOPX-bedrijf hebben. Bij de TOPX-bedrijven wordt door de afdeling Milieu en Bouwen samengewerkt met de politie. De probleembedrijven vormen een terugkerend item bij de locale handhavingsoverleggen met de politie en eventuele andere betrokken handhavingsorganisaties.

2.2.c.3.2

Handhavingsestafette

Jaarlijks wordt een handhavingsestafette “handhaven voor elkaar: georganiseerd waarbij gedurende dag een aantal dagen in samenwerking

met de politie integrale controles worden uitgevoerd. In 2008 is de

handhavingsestafette van 27 oktober tot 1 november georganiseerd. De nadruk lag in 2008 op de thema’s:

-

Grondstromen (Afval landbouwbedrijven) Buitengebied Illegale bewoning => gebruik Externe veiligheid: brandblussers onbemande tankstations Gevel controles industriegebieden Illegaal slopen/asbest

In het bijgevoegde verslag (bijlage A) zijn de resultaten van de handhavingsestafette weergegeven. Het verslag is geschreven door stagiair Joep Schrijver. 16 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

3.

HOOFDTHEMA MILIEUBELEID

3.1

BODEM\BOUWSTOFFENBESLUIT

3.1.1

Gemeentelijk bodembeleid

Gemeentelijk bodembeleid is vastgelegd in het bodembeheerplan. Het bodembeheerplan maakt het mogelijk om de stringente eisen ten aanzien van bodemonderzoek bij grondverzet en bouwen in de meeste gevallen te versoepelen.

Hierdoor

kan

bodemonderzoekskosten

bij

worden

gemeentelijke bespaard.

Het

projecten

en

bouwprojecten

bodembeheerplan

is

opgesteld

van op

particulieren basis

van

op een

bodemkwaliteitskaart. De bodemkwaliteitskaart en het bodembeheerplan zijn op 10 mei 2005 door de gemeenteraad vastgesteld. Via de bodemkwaliteitskaart is er inzicht in de gemeentelijke locaties met bodemverontreiniging. Buiten de locaties met bekende bodemverontreiniging kan, mits er geen bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden, meestal worden volstaan met een historische bodemtoets. Voor grondverzet is er in het bodembeheersplan een meldingsprocedure opgenomen. 3.1.3

Handhaving bodembeleid

3.1.3.a

Grondverzet/Bouwstoffenbesluit

Bij de VROM-inspectie begin 2005 kwam naar voren dat toezicht op het Bouwstoffenbesluit een aandachtspunt is. Met de nieuwe meldingsprocedure voor grondverzet uit het bodembeheerplan is de registratie van grondverzet verbeterd. Hiermee is ook het toezicht op grondverzet verbeterd. Dit is in 2008 gecontinueerd.

3.1.3.b

Lozingenbesluit Wet bodembescherming

Bewoonde percelen die niet zijn aangesloten op de riolering moesten per 1 januari 2005 voldoen aan het Lozingenbesluit Wet bodembescherming (bodemlozers; gemeente bevoegd gezag) of het Lozingenbesluit wet verontreiniging oppervlaktewateren (oppervlaktewaterlozers; waterschap bevoegd gezag). Het IBA-traject is in 2007 reeds geheel afgerond. Er zijn in 2008 nog wel controles uitgevoerd op een goede werking van de IBA’s. 3.2

WATER

3.2.1

Waterbeleid

Door sterke intensivering van landgebruik voor vaak meerdere functies tegelijkertijd en verandering van klimaat (meer heftige regenbuien, hogere zeespiegel) is integraal waterbeleid steeds meer noodzakelijk geworden. Het primaat voor integraal waterbeheer komt in sterke mate bij de gemeente te liggen. Bovenop de huidige gemeentelijke taken met betrekking tot riolering, onderhoud stadswateren en baggerwerkzaamheden komt straks de zorgplicht voor hemelwater en grondwater. e

Rijksbeleid op het gebied van water is vastgelegd in de 4 nota waterhuishouding. Opvolging en verdere uitwerking van deze nota is vormgegeven in waterbeleid 21

ste

eeuw (WB21) en het Nationaal Bestuursakkoord

water en voor waterbodems in het tienjarenscenario waterbodems. Op Rijks en provinciaal niveau worden 17 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

strategische plannen ontwikkeld om ruimte voor water te creëren. Deze maatregelen kunnen via de nieuwe Wet ruimtelijke ordening straks dwingend aan gemeenten worden opgelegd. Bij gemeentelijke bestemmingsplannen is een watertoets inmiddels verplicht. Via landelijke aanpak van decentrale lozingen (Lozingenbesluit Wet verontreiniging oppervlaktewateren) en overstort (basisinspanning riolering) is de voor flora en fauna zeer bepalende waterkwaliteit verbeterd. De Europese kaderrichtlijn water eist dat waterkwantiteits- en -kwaliteitscriteria in stroomgebiedverband worden afgestemd. Dit betekent dat afstemming tussen provincie, waterschap en gemeenten meer en meer noodzakelijk wordt. 3.2.1.a

Waterplan

Zoals afgesproken bij het regionaal bestuursakkoord water stelt de gemeente Dalfsen een integraal waterplan op. Dit waterplan dient de volgende doelen: -

realiseren van vigerende en toekomstig verplichte waterbeleidstaken

-

realiseren van in bestuursakkoord gemaakte afspraken (waaronder: afvalwaterakkoord met waterschap, optimalisatie afvalwaterstudie)

-

afstemming, ontwikkeling gezamenlijke visie en verdeling van verantwoordelijkheden met provincie en waterschap

-

concrete afspraken vastleggen over ambities, te nemen maatregelen, bekostiging en doorwerking bij Ruimtelijke Ordening

-

kaderstellend voor gelijktijdig opgestelde Gemeentelijk RioleringsPlan

De gemeenteraad van Dalfsen heeft op 21 mei 2007 het Integraal Waterplan 2007-2015 en Gemeentelijk Rioleringsplan 2007-2011 vastgesteld. In deze plannen wordt in grote lijnen aangegeven hoe de gemeente wil omgaan met water en het gemeentelijk beleid (bijvoorbeeld ruimtelijke ordening en riolering) dat hiermee te maken heeft. De daarbij bijbehorende regels zijn opgenomen. Ook bevatten de plannen de onderbouwing van het rioolrecht in de periode 2007-2011. In het Jaarwerkplan van 2008 is het opstellen van een nieuwe subsidieverordening afkoppelen hemelwater opgenomen. Dit komt direct voort uit het genoemde vastgestelde gemeentelijke rioleringsplan en het integraal waterplan Dalfsen. De subsidieverordening moet het zogenaamde afkoppelen stimuleren. Afkoppelen is het definitief (duurzaam) ongedaan maken van de situatie waarbij schoon hemelwater dat op verhard oppervlak (wegen, daken) valt, via het gemengde rioleringsstelsel wordt afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie. De subsidieverordening is in 2008 goedgekeurd en in werking getreden. De gemeente heeft in 2008 de subsidieregeling opengesteld. Door de gestaffelde opbouw van de subsidiebedragen is zowel het afkoppelen van particuliere objecten als het afkoppelen van grotere bedrijfspanden interessant. Daarbij wil de gemeente graag meedenken in het duurzaam afkoppelen bij particulieren en bedrijven. 3.3

LUCHT\ENERGIE\KLIMAAT

3.3.1

Energie & Klimaat

Actief

klimaat-

en

energiebeleid

heeft

overlap

met

diverse

gemeentelijke

beleidsgebieden

zoals

3

milieuvergunningverlening en handhaving, (duurzaam) bouwen, verkeer en vervoer, etc. Reactief klimaatbeleid 4

vindt plaats bij dimensionering van riolering, het waterplan en de watertoets . 3 4

Beleid gericht op de effecten van klimaatverandering (meer heftige stortbuien en langere droge periodes) Verplicht onderdeel van bestemmingsplan procedure


GEMEENTE DALFSEN

Er zijn veel mogelijkheden voor gemeenten om al dan niet gesubsidieerd gemeentelijk klimaatbeleid te voeren. Naast de mogelijkheid voor eigen beleid bij gemeenten wordt klimaatbeleid steeds vaker verplichtend verankerd in wet- en regelgeving (watertoets, energieprestatiecoëfficiënt, energiecertificaat, etcetera). In het collegeprogramma 2006 – 2010 is opgenomen dat er onderzoek zal worden gedaan naar de manier waarop het gebruik van duurzame energiebronnen gestimuleerd kan worden. Op 11 december 2007 heeft het college van B&W de startnotitie klimaat- en duurzaamheidsbeleid vastgesteld. De startnotitie is daarna aangeboden aan de gemeenteraad. Een CO2–neutraal Dalfsen is het uiteindelijke doel van het klimaatbeleid voor de komende jaren. In mei 2008 heeft de gemeenteraad van Dalfsen in een informatieve raadsbijeenkomst gesproken over duurzaamheid & klimaatbeleid. Na deze bijeenkomst is hard gewerkt aan het uitzetten van de hoofdlijnen voor het klimaatbeleid voor de komende jaren. De gemeenteraad van Dalfsen heeft in december 2008 het meerjarenprogramma klimaat en duurzaamheid vastgesteld. Een CO2-neutraal Dalfsen moet worden bereikt door het inzetten op een combinatie van een aanzienlijke toename van de productie van duurzame energie en vergaande energiebesparing. Voorbeelden van toename van de productie van duurzame energie zijn onder andere: realisatie van mestvergistinginstallaties, de inzet van gemeentelijk snoei- en plantsoenafval als biomassa en het afbouwen van het verbranden van particulier snoeihout. Ook het stimuleren van grootschalige inzet van zonnepanelen, zonneboilers, warmtepompen en dergelijke horen hierbij, evenals het, in de toekomst, uitbreiden van windenergie. Het is noodzakelijk om bij energiebesparing en duurzaamheid in te zetten op vergaande maatregelen. De gemeente zal zelf ook laten zien dat het haar menens is door onder meer in te zetten op duurzaam inkopen, een energiebesparingproject voor de gemeentelijke gebouwen, het uitvoeren van een ‘Frisse Scholen’-project, het uitvoeren van een energiebesparingonderzoek en opstellen van een energieplan openbare verlichting en het duurzaam beheren van de openbare ruimte. De eerste initiatieven hiertoe zijn in 2008 gestart. Ook wil het college de burgers en bedrijven informeren en faciliteren door onder meer het inrichten van een energieloket en het stimuleren van een straat- of wijkgerichte energiebesparingaanpak. Daarbij wordt gedacht aan het opzetten van een aantrekkelijke financieringsregeling voor burgers voor het uitvoeren van energiebesparende maatregelen (in de vorm van een zogeheten ‘revolverend fonds’). Bij dit alles worden uiteraard ook de minima niet vergeten. Ook wordt samenwerking gezocht met de lokale bouwen installatiebranche, omdat veel van de beoogde maatregelen door hen uitgevoerd moeten worden. Verder wil de gemeente vanuit haar wettelijke taak als vergunningverlener, meer dan op dit moment, de beschikbare wettelijke mogelijkheden gebruiken bij het stellen van concrete energie-eisen in milieu- en bouwvergunningen.

Tot

slot

zullen

ook

prestatieafspraken

gemaakt

worden

met

corporaties

en

projectontwikkelaars voor de duurzame ontwikkeling van nieuwbouw- en/of herontwikkelingslocaties.

3.3.1.a

Windenergie

In de Bestuursafspraak Landelijke Ontwikkeling Windenergie is er per provincie een doelstelling vastgelegd voor het vermogen aan windenergie in 2010. Voor provincie Overijssel is de doelstelling 30 MW. Uit een voorstudie bleek dat het noordoosten van de provincie het geschiktst was voor opwekking van windenergie. Gemeenten uit deze regio, waaronder Dalfsen, zijn benaderd door de provincie om gezamenlijk te werken aan het realiseren van deze provinciale opgave. 19 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

Op 31 maart 2008 heeft de gemeenteraad van Dalfsen besloten dat er vier windmolens kunnen worden geplaatst in Nieuwleusen-west (groene lijn), op een afstand van ongeveer 250 meter oostelijk van en parallel aan de hoogspanningsleiding. De windturbines worden bovendien parallel geplaatst aan de locatie Tolhuislanden in Zwolle (blauwe lijn). De gemeente Zwolle had deze locatie al eerder aangewezen voor de plaatsing van ook vier windturbines. In totaal leveren deze acht turbines zo’n 24 Megawatt per jaar. Genoeg om 20.000 huishoudens een jaar lang van stroom te voorzien. In 2009 zal samen met de gemeente Zwolle een Milieueffectrapportage gemaakt worden. Naar verwachting zal eind mei het milieueffectrapport samen met de (voor)ontwerpbestemmingsplannen ter inzage komen. Dan kan iedereen een reactie geven op de plannen.

3.3.2

Luchtkwaliteit

De kwaliteit van de buitenlucht is de afgelopen jaren verbeterd. Desondanks is de hoeveelheid fijn stof en andere schadelijke stoffen zo groot dat in Nederland jaarlijks 18.000 mensen vroegtijdig (variërend van enkele dagen tot vele jaren) overlijden. Daarom heeft de Europese Unie de Kaderrichtlijn luchtverontreiniging opgesteld. In de toekomst wordt verwacht dat er een extra Europese dochternorm zal gaan komen voor het fijnste stof. Met het Besluit luchtkwaliteit was de Europese kaderrichtlijn luchtverontreiniging en twee dochterrichtlijnen in Nederlandse regelgeving geïmplementeerd. Dit Besluit bleek (ruimtelijke) ontwikkelingen in Nederland op slot te zetten. De normen voor fijn stof en in sommige drukke stedelijke gebieden ook de norm voor stikstofdioxide waren in Nederland problematisch. Vandaar dat de het Besluit is omgezet naar Het Besluit Luchtkwaliteit 2005. Dit nieuwe Besluit maakt zeezoutaftrek (onschadelijk natuurlijk fijn stof) en saldering (netto verbetering mag leiden tot verslechtering op een bepaald gebied) mogelijk. Op verzoek van de Tweede Kamer zal het beleid worden vastgelegd in een Wet luchtkwaliteit. Hierbij zullen naar verwachting kleinere ontwikkelingen die niet significant bijdragen aan een slechtere luchtkwaliteit worden vrijgesteld van onderzoek naar de effecten op de luchtkwaliteit. De Wet luchtkwaliteit is op 15 november 2007 van kracht geworden. Beoordeling van luchtkwaliteit bij elke milieuvergunning en ruimtelijk plan waar verslechtering van de luchtkwaliteit wordt verwacht dient in acht te worden genomen. Daarnaast dient de gemeente driejaarlijks te beoordelen of er binnen de gemeente plekken zijn waar de normen van het Besluit worden overschreden. In mei 2006 is een brief naar de provincie gestuurd waarin is aangegeven dat de gemeente Dalfsen geen vermoedens heeft van overschrijdingen van de luchtkwaliteitsnormen op haar grondgebied. De Provincie Overijssel heeft een Regionaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit opgesteld als regionale bijdrage aan het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit. Dit zal in 2009 en latere jaren verder uitgewerkt worden. In april 2008 is een advies in B&W geweest met het voorstel om op dat moment geen aanvullend gemeentelijk geurbeleid te ontwikkelen. Er zijn regionale ontwikkelingen zoals een verkenning door de provincie voor gemeenschappelijk geurbeleid in het buitengebied van Overijssel. Bij het nieuwbouwproject Nieuwe Landen in Lemelerveld werd al wel geurbeleid in gang gezet. Verder waren er geen knelpunten bekend die belemmeringen opleveren voor agrarische bedrijven of voor nieuwbouwontwikkelingen. In het voorjaar van 2009 wordt opnieuw het geurbeleid bekeken en de stand van zaken bepaald. 20 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

3.3.3

Duurzaam inkopen

Op 30 juni 2005 heeft de Tweede Kamer een motie aangenomen waarin staat dat uiterlijk in 2010 bij 100% van de rijksaankopen en rijksinvesteringen duurzaamheid als zwaarwegend criterium meegenomen moet worden. Het DUIV (Overlegorgaan DGM, UvW, IPO en VNG) heeft op 2 maart 2006 besloten om duurzaamheid als vast onderdeel mee te nemen bij de inkoop, zodat in 2010 50% van het inkoopvolume (in €) van elke overheidsorganisatie duurzaam is. De gemeente is in het intergemeentelijke DOORSZ verband bezig met het opschalen en professionaliseren van de inkoop. Duurzaam inkopen wordt hierbij als aandachtspunt meegenomen. Wethouder Ton de Vries ondertekende namens de gemeente Dalfsen op 15 september in Nijverdal de deelnameverklaring Duurzaam Inkopen. Dit gebeurde tijdens het minisymposium ‘Duurzaam inkopen, een kwestie van doen!’. Door deelname aan het programma verklaart de gemeente Dalfsen mee te willen werken aan continue verbetering in de richting van duurzame ontwikkeling. 3.4

MILIEUBELEID ALGEMEEN

3.4.1

Milieujaarprogramma en milieujaarverslag

3.4.1.a

Milieujaarprogramma

Krachtens artikel 4.20 van de Wet milieubeheer is een gemeente verplicht om jaarlijks een milieuprogramma door de gemeenteraad vast te laten stellen. Het milieuhandhavingsprogramma, dat bij de gemeente Dalfsen onderdeel vormt van het milieujaarprogramma, dient te voldoen aan de eisen die het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer stelt. Het milieujaarprogramma 2008 is tegelijkertijd met de gemeentelijke begroting 2008 aan de gemeenteraad ter vaststelling voorgelegd. 3.4.1.b

Milieujaarverslag

Krachtens artikel 21.1 van de Wet milieubeheer is het college verplicht om via een milieujaarverslag jaarlijks verslag te doen aan de gemeenteraad over beleid en uitvoering met betrekking tot hoofdstuk 8 (inrichtingen), 13 (procedures voor vergunningen en ontheffingen) en hoofdstuk 18 (handhaving) van de Wet milieubeheer. Bij de gemeente Dalfsen dient het milieujaarverslag tevens als monitorings- en evaluatie-instrument voor de professionalisering van de milieuhandhaving. Het door het college vastgestelde milieujaarverslag 2006 is tegelijk met de jaarrekening aan de gemeenteraad aangeboden. 3.4.3

Overige milieubeleidstaken

Overige milieubeleidstaken bestonden uit behandeling van vragen van inwoners en bedrijven, begeleiden van audits

(VROM-inspectie

uitvoering

IPPC-richtlijn),

advisering

en

ondersteuning

bij

handhaving,

vergunningverlening en bestemmingsplannen, advisering van B&W (beleidsontwikkelingen), leveren van milieugegevens van Dalfsen aan Rijk en provincie, intern aanleveren milieugegevens (programmabegroting, burgerjaarverslag, voor- en najaarsnota, etc.). 3.4.4

(Extern) overleg

Periodiek overleg wordt gevoerd met: de ROVA (afvalbeleid), de provincie (bodembeleid), de regio (ontwikkelingen op het gebied van milieuregelgeving) en het Seph (milieuhandhaving). Tevens is er intern milieu-


GEMEENTE DALFSEN

overleg (vergunningverlening, handhaving en beleid) en lokaal handhavingsoverleg (met vertegenwoordiging van de lokale politie). 3.4.5

Externe integratie

Externe integratie richt zich op doorwerking van het gemeentelijk milieubeleid in andere beleidsterreinen, met als doel de milieudoelstellingen ook doelstellingen van ander beleidsterreinen te laten worden. De reikwijdte van het gemeentelijk milieubeleid strekt zich immers uit tot een groot deel van de gemeentelijke organisatie. Externe integratie manifesteert zich door overleg met , en betrokkenheid bij taakuitvoering door andere onderdelen van de organisatie. Om dit vorm te kunnen geven was in de Nota Dalfsen Stroomopwaarts voorzien in een milieubeleidsplan. Bij het opstellen van de oriëntatienota voor het milieubeleidsplan bleek de hoeveelheid wettelijke en verplichte milieubeleidstaken dermate groot voor een gemeente met de omvang van Dalfsen dat te weinig ruimte was voor eigen milieubeleid. Besloten werd om geen milieubeleidsplan te ontwikkelen en de focus op de verplichte taken te houden met, zodra er ruimte voor is, ad hoc extra milieubeleidstaken. Buiten het bewerkstelligen van externe integratie via een milieubeleidsplan kan het actief opzoeken van andere afdelingen leiden tot betere integratie van milieu in de gemeentelijke taakuitvoering. Deze afdelingen zullen dan ook eerder uit zichzelf met vragen komen om milieu te integreren bij nieuwe taken en projecten. Daarnaast bewerkstelligt nieuwe wet en regelgeving steeds meer integratie van milieu in gemeentelijke taken. Voorbeelden hiervan zijn de watertoets, de vogel- en habitatrichtlijn en externe veiligheid bij bestemmingsplannen en de energieprestatiecoëfficiënt en de Richtlijn energieprestatie van gebouwen gebouwen bij bouwplannen en de 50% duurzaam inkoopdoelstelling in 2010 voor decentrale overheden.


GEMEENTE DALFSEN

4.

HOOFDTHEMA CIVIELTECHNISCHE DIENSTVERLENING

4.1

AFVAL

4.1.1

Uitvoering gemeentelijke afvaltaken

Gemeente Dalfsen heeft de uitvoering van de wettelijke taken met betrekking tot huishoudelijk afval grotendeels uitbesteed aan ROVA. De bemoeienis van de gemeente Dalfsen met de daadwerkelijke inzameling is dan ook relatief gering. Begeleiding, beleid, klachtenbehandeling zijn aspecten van het reguliere overleg tussen de gemeente Dalfsen en ROVA. 4.1.2

Hoeveelheid gebracht afval en hergebruik

In 2004 is de ROVA gestart met het monitoren gebaseerd op de enquête van het CBS. Hierbij zijn echter nog niet de gegevens van een aantal deelafvalstromen (waaronder textiel en klein chemisch afval) opgenomen, zodat deze gegevens nog niet naast de LAP doelstellingen kunnen worden gelegd. De proef in Nieuwleusen met gescheiden inzameling van kunststofflacons, blik- en drankverpakkingen is eind 2004 gestopt. Deze verpakkingen droegen in 2004 voor 1% bij aan het hergebruikpercentage. Over 2008 had gemeente Dalfsen 28.510 inwoners die per inwoner gemiddeld 312 kilogram afval produceerden. Totaal is in 2007 8.900 ton afval opgehaald en gebracht. 40% van dit afval werd in 2008 hergebruikt (3.600 ton) en 60% werd verbrand (5.300 ton). Het hergebruikpercentage ligt daarmee iets hoger dan in 2006 (37%). Figuur 9 geeft een overzicht van de hoeveelheid GFT en overig afval dat in 1997, 1999, 2002 en 2004, 2006 en 2007 en 2008 is opgehaald en gebracht. In maart 2005 is gemeente Dalfsen wegens het geringe aanbod gestopt met het gescheiden inzamelen van GFT in het gehele buitengebied. FIGUUR 9

HOEVEELHEID GEBRACHT EN GEHAALD AFVAL IN DALFSEN OVER

2008 EN ENKELE VOORGAANDE JAREN

(BRON: ROVA)

Hoeveelheid (ton)

Hoeveelheid gebracht en gehaald afval 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

GFT Overig

1997

1999

2002

2004

2006

2007

2008

Jaar


GEMEENTE DALFSEN

Het Afval Overleg Orgaan heeft de doelstellingen van het Landelijk AfvalPlan (LAP) vertaald naar gemeenten in verschillende stedelijkheidsklassen. Gemeente als Dalfsen behoort tot stedelijkheidsklasse 5. Tabel 14 geeft de doelstellingen en de prestaties voor de gemeente Dalfsen over 2008: TABEL 14

DOELSTELLINGEN VAN HET AFVALOVERLEG ORGAAN EN REALISATIE ERVAN BINNEN GEMEENTE DALFSEN OVER 2008 (BRON: ROVA)

ROVA GEGEVENS Aandachtspunt

Doelstelling LAP

Diftar correctie

GFT5

140 kg/inwoner

106 kg/inwoner

Papier Glas

Verschil t.o.v. doelstelling

Realisatie in 2008

LAP

Diftar correctie

62 kg/inwoner

- 78 kg/inwoner

- 42 kg/inwoner

95 kg/inwoner

105 kg/inwoner

+ 10 kg/inwoner

23 kg/inwoner

23 kg/inwoner

0 kg/inwoner

Textiel

5 kg/inwoner

4 kg/inwoner

- 1 kg/inwoner6

Klein Chemisch Afval

2 kg/inwoner

1 kg/inwoner

- 1 kg/inwoner

Grof Huishoudelijk Afval

75% hergebruik

78% hergebruik

+ 3% hergebruik

Totaal hergebruik

60%

40%

- 20%

0,77 kg/inwoner

0,23 kg/inwoner

7

Met de invoer van DIFTAR in 1998 is het afvalscheidingsgedrag aanzienlijk verbeterd (zie figuur 9). Ten gevolge van de financiële prikkel om de hoeveelheid aangeboden afval te beperken stimuleert Diftar thuiscomposteren en het wegbrengen van klein chemisch afval. Dit betekent dat het resterende potentieel voor GFT-afval en klein chemisch afval bij Diftar kleiner is dan de LAP-doelstelling (zie gecorrigeerde waarden in tabel 14). Tevens haalt gemeente Dalfsen sinds 2005 geen GFT-afval meer op in het buitengebied om het thuiscomposteren in het buitengebied verder te stimuleren. Dit betekent dat het resterende GFT potentieel nog lager dan de reeds gecorrigeerde waarde komt te liggen. De doelstelling van het LAP is dat in 2008 60% van het huishoudelijk afval gescheiden wordt ingezameld. Volgens de registratie van ROVA ligt het hergebruikpercentage over 2008 op 40% (zie tabel 14), dat is een verbetering van 1% ten opzichte van 2007. Jaarlijks wordt door verenigingen ongeveer 105 kg oud papier per inwoner ingezameld. Hiermee wordt de doelstelling van het Afval Overleg orgaan voor papier gerealiseerd.

5

6 7

Ten gevolge van Diftar in combinatie met het nieuw GFT-beleid in het buitengebied wordt gestimuleerd om GFT thuis te composteren. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt is thuis composteren beter dan het apart afhalen van GFT-afval en het vervolgens te composteren (ondanks dat hierdoor het geregistreerde hergebruikpercentage afneemt). exclusief 4 inzamelvergunningen In 1999 is de totale massa aangeboden huishoudelijk afval 33% gedaald ten opzichte van 1997.


GEMEENTE DALFSEN

5.

HOOFDTHEMA RUIMTELIJKE PLANNING EN UITVOERING

5.1

RUIMTELIJKE ORDENING

5.1.1

Externe veiligheid in bestemmingsplannen

Op 1 januari 2010 moet in bestemmingsplannen zijn vastgelegd dat zich geen kwetsbare objecten mogen -6

bevinden binnen de 10 risicocontour van: Hogedruk aardgasleidingen, transportroutes voor gevaarlijke stoffen en bedrijven die onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) vallen. Tevens moet daarover verantwoording van het groepsrisico worden vastgelegd. De afdeling ruimtelijke ordening is daarom betrokken bij de gemeentelijke werkgroep externe veiligheid. De uitvoering van deze taak wordt bemoeilijkt door tussentijdse wijzigingen van de risicocontouren in de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) en het LPG-convenant. Daarnaast zijn er onduidelijkheden op het gebied van risicocontouren rondom buisleidingen. In de beleidsvisie externe veiligheid uit 2007 is aangegeven op welke wijze de gemeente de termijn van 1 januari 2010 wil realiseren en zal invulling worden gegeven aan eigen extern veiligheidsbeleid. 5.2

BOUWEN

5.2.1

Bouwverordening en bouwbeleid

5.2.1.a

Duurzaam bouwen

Duurzaam bouwen wordt steeds meer verankerd in wet- en regelgeving. Voorbeelden hiervan zijn de energieprestatienorm, het Bouwbesluit (kwaliteitseisen, ventilatie, brandveiligheid, levensloopbestendig bouwen, etcetera) en het Bouwstoffenbesluit. Ook de Europese energy performance in buildings directive (epbd) geeft 8

eisen bij verkoop en nieuwbouw van gebouwen. In de nota Dalfsen stroomopwaarts was beleid op het gebied van Duurzaam Bouwen voor de samengevoegde gemeente opgenomen. Bij de ombuigingsoperatie in 2004 is dit echter geschrapt. Gemeente Dalfsen is actief bij het afkoppelen van hemelwater van de riolering. Bij het bouwrijp maken van de Gerner Marke zijn bijvoorbeeld infiltratievoorzieningen en\of Wadi’s voor regenwaterafvoer aangelegd. In het in december vastgestelde meerjarenprogramma klimaat en duurzaamheid heeft duurzaam bouwen een grote plaats. Om particuliere woningeigenaren te informeren over energiebesparingmogelijkheden, subsidies etc. wordt een energieloket ingericht en een ‘Bewust Duurzaam Thuis’-aanpak uitgerold met gerichte energiebesparingprojecten op straat- en wijkniveau.

8

Energieprestatierapportages bij verkoop van gebouwen en onderzoek naar energiebesparende technieken bij grote gebouwen. De invoering ervan per 4 januari 2006 is vertraagd bij 15 van de 25 Europese lidstaten


GEMEENTE DALFSEN

5.3

VERKEER EN VERVOER

5.3.1

Routering gevaarlijke stoffen

Landelijk wordt een basisnet voor vervoer gevaarlijke stoffen ontworpen. Krachtens artikel 18 van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen is de gemeente bevoegd gezag om wegen of weggedeelten aan te wijzen voor vervoer van gevaarlijke stoffen. Daarbij moet worden aangesloten op daartoe aangewezen landelijke en provinciale wegennetten en wegen en weggedeelten van omringende gemeenten. Na een bestuurlijk akkoord over het aanwijzen van routes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen heeft de regio in 2006 een kaart ‘routering gevaarlijke stoffen regio IJsselland’, een modelontheffing voor het vervoer van gevaarlijke stoffen buiten deze routering (bijvoorbeeld voor de bevoorrading van een LPG tankstation) en een notitie ‘bebording routering transport gevaarlijke stoffen’ opgesteld. Vanaf 20 oktober 2008 tot 28 november 2008 hebben de stukken met betrekking tot de routering Gevaarlijke Stoffen ter inzage gelegen. In februari 2009 zijn de stukken ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden.

5.3.2

Acties

5.3.2.a

Week van de vooruitgang

Bijna elk jaar organiseert de gemeente Dalfsen een actie in de week van de vooruitgang. Dit is een door de Europese Unie ingestelde jaarlijks terugkerende week in september waarin milieu- en veiligheidsaspecten van verkeer en vervoer centraal staan. In 2008 is geen aandacht besteed aan de week van de vooruitgang. Er waren in dit jaar onvoldoende aansprekende projecten. In 2009 zal het weer worden opgepakt, mede in het licht van het klimaat en duurzaamheidsbeleid.

5.3.2.b

Nacht van de nacht

In de nacht van de nacht van zaterdag 25 op zondag 26 oktober doofde de gemeente Dalfsen de verlichting van het gemeentehuis en de kerk aan het Kerkplein. De nacht van de nacht is bedoeld om aandacht te vragen voor lichthinder voor (nacht)dieren en het energiegebruik van nachtverlichting. Bedrijven met veel verlichting zijn via een brief opgeroepen om de verlichting te doven. De sterrenwacht ‘het Vechtdal’ organiseerde een publieksavond. De sterrenwacht heeft een presentatie gehouden en ook, voor het eerst, een planetenpad aan het publiek laten zien. De bezoekers werden ook in de gelegenheid gesteld om zelf te gaan waarnemen via telescopen.

5.4

FLORA EN FAUNA

5.4.1

Beleid

Het ministerie van LNV is verantwoordelijk voor nationaal natuurbeleid. Het beleid richt zich op gebiedsbescherming (bescherming natuurgebieden en creëren onderlinge verbindingen via de ecologische hoofdstructuur en het Europese Natura 2000 netwerk) en soortenbescherming (Flora en Faunawet). De provincie 26 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

speelt een belangrijke rol bij het aanwijzen en ontwikkelen van natuurgebieden, realiseren van de Ecologische hoofdstructuur en het Natura 2000 netwerk. In de Natuurschoonwet, de Boswet, de provinciale milieuverordening en de Algemeen plaatselijke verordening zijn artikelen opgenomen ter bescherming van landschap en flora en fauna. In via bestemmingsplannen daartoe aangewezen gebieden, kunnen natuur- en cultuurbeschermende voorschriften in een aanlegvergunning worden opgelegd.


GEMEENTE DALFSEN

6.

HOOFDTHEMA LEEFBAARHEID

6.1

VEILIGHEID

Sinds 2002 is een gemeentelijke veiligheidscoördinator aangesteld die periodiek een integraal veiligheidsoverleg organiseert en projecten en beleid op het gebied van veiligheid coördineert. De coördinatie van het externe veiligheidsbeleid is bij deze coördinator gelegd. 6.1.1

Externe veiligheid

Naar aanleiding van de vuurwerkramp in Enschede en de ramp in café de Hemel is landelijke wet- en regelgeving op het gebeid van rampenbestrijding en het beperken van risico’s sterk aangescherpt en uitgebreid. Voor de implementatie van dit extern veiligheids beleid zijn ondersteunende gelden vrijgemaakt die via de provincie over gemeenten worden verdeeld. Om dit beleid in te voeren in de gemeentelijke organisatie is in 2006 gewerkt aan een beleidsvisie externe veiligheid welke begin 2007 ter vaststelling aan de raad is aangeboden. Deze beleidsvisie is voorwaarde voor de toekenning van provinciale gelden. 6.1.1.a

RRGS, ISOR en provinciale risicokaart

Landelijk zijn er verschillende ramptypen benoemd. De aanwezigheid van gevaarlijke, giftige en ontplofbare stoffen boven bepaalde drempelwaarden moet worden ingevoerd in het register risicosituaties gevaarlijke stoffen (RRGS). Overige ramptypen worden ingevoerd in het InformatieSysteem Overige Ramptypen (ISOR). Deze databases zijn via de provinciale risicokaart toegankelijk voor professionals en in beperktere mate voor het publiek. De kaarten en registers worden voortdurend actueel gehouden. 6.1.1.b

Werkgroep externe veiligheid en beleidsvisie externe veiligheid

Omdat er veel nieuwe wet en regelgeving op de gemeente afkomt die integrale aanpak van externe veiligheid op het gebied van ruimtelijke ordening, vergunningverlening, vervoer en brand en rampenpreventie en bestrijding vereist is een werkgroep externe veiligheid ingesteld met vertegenwoordiging van bestuurszaken, de brandweer, verkeer en vervoer, ruimtelijke ordening en milieu opgericht. In 2006 heeft deze werkgroep gewerkt aan een beleidsvisie externe veiligheid met daarin een uitvoeringsprogramma om de nieuwe wet- en regelgeving tijdig te implementeren.. 6.2

APV\HINDER

Beperking van hinder en veiligheids-, gezondheids- en milieurisico’s bij bedrijven gaat via voorschriften in meldingen en milieuvergunningen op basis van de Wet milieubeheer en overige milieuwet- en regelgeving (zie paragraaf 2.1). Om te controleren of bedrijven zich aan de voorschriften houden vinden op basis van een prioriteitsstelling bedrijfscontroles plaats (zie paragraaf 2.2). Bij Ruimtelijke Ordening wordt om hinder en risico’s te voorkomen gebruik gemaakt van de VNG publicatie “bedrijven en milieuzonering” en overige afstanden welke zijn vastgelegd in milieuwet- en regelgeving (zie paragraaf 5.1). Belangrijke bepalingen betreffende hinder en leefbaarheid zijn vastgelegd in de APV. 6.2.1

Klachten 28

Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

Naast de belangrijkste hinderveroorzakers geluid, zwerfvuil, illegale stortingen en hondenpoep zijn er andere verstoringen welke tot klachten aanleiding kunnen geven. Klachten worden met prioriteit afgehandeld door de afdeling Milieu en Bouwen of doorgezonden naar het betreffende bevoegde gezag. 6.2.2

Geluid

Geluidregelgeving is complex. Als kleine gemeente is het niet rendabel om een geluidspecialist te hebben. Geluidstaken zijn daarom grotendeels uitbesteed aan de regio IJssel Vecht. 6.2.2.a

Verhoogde grenswaarden

Voor vereenvoudiging van de aanvraagprocedure voor verhoogde grenswaarden heeft de gemeente Dalfsen een geluidsniveaukaart vastgesteld. Naar aanleiding van aanpassing van de Wet geluidhinder is de gemeente vanaf 1 januari 2007 zelf het bevoegd gezag voor een verhoogde grenswaarde. In 2008-2009 is een start gemaakt om de geluidsniveaukaart te actualiseren.


BIJLAGE A: ZAKELIJK VERSLAG HANDHAVEN VOOR ELKAAR

Gemaakt door: JOEP SCHRIJVER N42

GEMEENTE DALFSEN

Inhoudsopgave Inleiding

Blz. 2

Netwerkbijeenkomst

Blz. 3

Uitleg project items

Blz. 4/5/6

Project grondstromen

Blz. 7

Project IBA controle

Blz. 8

Uitwerken en inboeken resultaten

Blz. 9

Evaluatie

Blz. 10

Conclusie

Blz. 11

Aanbevelingen

Blz. 12

Bijlagen * Bijlage 1 * Bijlage 2 * Bijlage 3 * Bijlage 4

Blz. 13 t/m 17 Blz. 18/19 Blz. 20 Blz. 21 t/m 23


GEMEENTE DALFSEN

Inleiding “Handhaven voor elkaar” (voorheen handhavingsestafette) heeft als doel de samenwerking van verschillende handhavingspartners te bevorderen. Dit geldt zowel voor de lokale als de bovenlokale partners. De duur van het project was een hele week. Als stagiair doe ik de opleiding “watermanagement & cultuurtechniek” (land, water en milieu) aan het AOC-Oost te Almelo. Hiervoor dien ik bepaalde stageopdrachten uit te voeren met verschillende voorgeschreven uitgangspunten. Het door mij gedraaide project “Handhaven voor elkaar” komen deze facetten aan de orde.


GEMEENTE DALFSEN

Handhaven voor elkaar 2008 Het project was voor het jaar 2008 gepland op de volgende data Maandag Dinsdag Woensdag Donderdag Vrijdag Zaterdag

27-10-2008 28-10-2008 29-10-2008 30-10-2008 31-10-2008 01-11-2008

“Netwerkbijeenkomst Coördinatoren” Op donderdag 18 september 2008 heb ik samen met mijn stagebegeleider, de heer Bruggeman een netwerkbijeenkomst bijgewoond in Zwakenberg te Raalte. Tijdens deze bijeenkomst werd de uitvoering besproken van het project. Het project sluit goed aan bij de opdrachten die ik voor school moet uitvoeren. Alvorens is er door mij wat voorwerk uitgevoerd en zijn door mij enkele draaiboeken nagezien van vorige soortgelijke projecten. De netwerk bijeenkomst was het startsein voor de officiële uitvoering van het project. Tevens stond de netwerkbijeenkomst in het teken van “speeddaten”. De bedoeling was om met bovenlokale handhavingpartners ( politie, AID, Belastingdienst) afspraken te maken welke onderwerpen er in die week kunnen worden behandeld. Vooraf aan deze gesprekken hielden de bovenlokale partners een presentatie en lichten hun onderwerpen toe. Daarna werd er een werkoverleg gepleegd. De groep werd verdeeld in Twente en IJselland die elk hun eigen tafel hadden. De gemeenten aan de buitenkant van de tafel en de bovenlokale partners ( zie bijlage 2) aan de binnenkant die telkens doorwisselden. Je ging 34 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

ongeveer 5 tot 10 min overleggen met deze partners om te zien wat je voor elkaar kon betekenen? Onderwerpen -

Grondstromen (Afval landbouwbedrijven) Buitengebied Illegale bewoning => gebruik Externe veiligheid: brandblussers onbemande tankstations Gevel controles industriegebieden Illegaal slopen/asbest

UITLEG: Grondstromen = zijn alle handelingen met grond: afgraven, hergebruiken, opslaan, vervoeren en storten. Hiervoor gelden regels om te voorkomen dat deze handelingen de bodem (extra) verontreinigen.

Het beleid onderscheidt zich in: • Grond Grond is losse, ontgraven bodem. Op het omgaan met grond is het beleid van toepassing. Enkele onderdelen daarvan zijn het grondverzet, ontgraven van grond, het opslaan en bijvoorbeeld het (tijdelijk) verplaatsen van grond. • Bodem Bodem is het aardoppervlak. Grond die deel uitmaakt van dit 35 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

oppervlak is dus bodem. Op bodem is tevens bodembeleid van toepassing. (Wet bodembescherming) In dit project proberen ze de naleving van het omgaan met grond en de aanpak van overtreders te verhogen. Dit wordt gedaan door “vliegende controles”. Afval landbouwbedrijven = Valt onder het onderwerp “Buitengebied”. Er wordt gekeken of er geen illegale stortingen van afval plaatsvinden bij landbouwbedrijven. Hierin wordt het aanbieden van afval aan landbouwloonwerkbedrijven ook meegenomen.

Illegale bewoning = valt onder het onderwerp “strijdig gebruik” van het geldende bestemmingsplan. Er wordt onder andere gekeken of er illegale bewoning plaatsvindt. Dit vindt vooral plaats in recreatiewoningen. Ook wordt er gekeken naar ander strijdig gebruik van andere locaties en objecten. Gebruik van bouwwerken en andere objecten dienen in overeenstemming te worden gebruikt zoals het bestemmingsplan voorschrijft. Een bestemmingsplan wordt om de 10 jaar herzien.


GEMEENTE DALFSEN

Externe veiligheid = Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving. Dit project wordt uitgevoerd door de afdeling Milieu en Bouwen en de Brandweer. Beiden zijn belast met de handhaving van de externe veiligheid. Onder externe veiligheid wordt verstaan opslag van gevaarlijke stoffen zoals vuurwerk, lpg en munitie. Tevens wordt er onder andere gecontroleerd op brandblussers en andere veiligheidsvoorschriften voor bedrijven.

Gevel controles industriegebieden = Controleren aan de hand van verleende vergunningen en situaties overeenkomen met de administratie zoals die binnen de gemeente wordt gevoerd. 1.1

Illegaal bouwen/slopen = Doormiddel van buitencontroles en aan de hand van de verleende vergunningen controle uit voeren naar illegale activiteiten in het buitengebied. Deze activiteiten kunnen divers zijn en in de verschillend kleursporen aan de orde komen. In deze controles is vooral gekeken naar bouwen en slopen van bouwwerken en objecten. 37 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

Ma 27 oktober - Project Grondstromen Samen met mevr. Eijsvogel is het gemeentegebied gecontroleerd. Waarom dit project? Het vermoeden is dat er veel mankeert aan de handel en wandel met grond. In deze branche is onbetrouwbaar handelen een lucratieve bezigheid. Toezicht op het onderwerp grondstromen is daarom van groot belang. Toekomstige generaties moeten leven op dezelfde grond. Daarom is het zeer belangrijk dat de bodem niet verder verontreinigd word. Adressen waren al bekend waar depots konden liggen. Er zijn ongeveer 20 constateringen gedaan in het buitengebied en deze zijn in kaart gebracht met een eigen rapportageformulier. Van vele constateringen is niet meteen bekend of het om een overtreding gaat of dat het legaal is. Dit moet naderhand bekeken worden. Ik vond dit een leuke start van de handhavingsweek. Ik heb een goede indruk gekregen hoe het inventariseren in het buitengebied in z’n werking gaat, als het gaat over het item grondstromen.


GEMEENTE DALFSEN

Woe 29 oktober- project iba (individuele behandeling van afvalwater) controle buitengebied (zie bijlage 3) Samen met de heer Snel zijn we op IBA controle geweest in het buitengebied. In het buitengebied is vaak geen vaste riolering aanwezig. Dit komt omdat aan het aanleggen hiervan financieel nagenoeg niet haalbaar is. Voornamelijk in het buitengebied dient men over een mogelijkheid te beschikken, afvalwater te kunnen lozen. Men is verplicht in kader van het “Besluit lozing afvalwater huishoudens” een IBA te plaatsen. Hier moet ook een melding van ingediend worden. In dit besluit wordt aangegeven, dat een 6 m3 IBA een vereiste is. Op deze facetten handhaven volgens dit besluit is buitengewoon belangrijk. Deze soort controle had ik nog nooit meegemaakt. Het leek me daarom leuk om het een keertje mee te maken. Een aantal adressen waren bekend waar een controle kon plaatsvinden. Dit hield in dat bijv. Adressen nog geen melding gedaan hadden van een geplaatste melding of om te kijken of een aanwezige iba wel in werking was. We hebben ongeveer 10 adressen bezocht. Ik vond het leuk deze controle een keer mee te maken en ik weet nu wel wat meer over iba’s hoe het werkt en wat daar allemaal om heen draait.


GEMEENTE DALFSEN

Do 30 oktober 2008- Uitwerken en inboeken resultaten Deze dag was interessant. Van alle controles waren natuurlijk resultaten en deze moest ik inboeken en uitwerken. Dit was een hoop werk en maar erg leuk om te doen. Ik heb eerst van elke dag waar de projecten bijstonden, de resultaten bijgezet en later apart van elk project. Dit laatste heb ik zo uitwerkt dat ik een hele lijst kreeg. Alle projecten, alles wat bijvoorbeeld met buitengebied te maken heeft bij elkaar, en daar de resultaten/constateringen/overtredingen onder. Zo heb een ik overzichtelijke lijst gecreëerd. De resultaten met als speerpunt samenwerking moest ik sturen naar seph (samenwerking milieuhandhaving overijssel). Het seph faciliteert voor de partners op provinciaal en regionaal niveau een overlegplatform. Daarnaast ondersteunt het seph, de organisaties bij de uitvoering van bijvoorbeeld de handhavingsestafette (handhaven voor elkaar 2008). Dit alles met als doel de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren.


GEMEENTE DALFSEN

Evaluatie Al met al vond ik het een super leuk project om te lopen. Er was voldoende afwisseling. Ik ben op controles geweest en heb planning en andere formulieren samengesteld. Communiceren was bij het hele project ook een groot aspect. Planning en formulieren maken was wel iets nieuws voor mij en door het zelf een beetje uit te zoeken was het leerzaam. Ik kreeg en vroeg van de collega’s feedback op z’n tijd en ik liet ze ook vaak dingen nakijken. Ik denk dat het altijd handig is, je werk door andere ogen te laten bekijken. Met de eventuele feedback die je krijgt, kun je weer een leerproces uithalen. Het was een leerzaam en leuk project waar ik op terug kan kijken.


GEMEENTE DALFSEN

Conclusie Het doel van “Handhaven voor Elkaar” is behaald. In die zin dat op de genoemde onderwerpen genoeg aandacht is geschonken. Het buitengebied was het grote uitgangspunt, veel controles vonden daarom ook plaats in het buitengebied van Dalfsen. Het “Speeddaten’ en het aanbod van de bovenlokale partners heeft nieuwe contacten en succesvolle samenwerkingsvormen opgeleverd. De bovenlokale coördinatoren lichtten hun aanbod aan de lokale coördinatoren toe en hadden een ‘speeddate’ met iedere aanwezige lokale coördinator voor het maken van samenwerkingsafspraken tijdens de actieweek. Het doel van ‘Speeddaten’ bestond uit het volgende: • Stimuleren van samenwerking tussen lokaal en bovenlokaal • Stimuleren nieuwe initiatieven en ideeën • Mogelijkheid tot netwerken.


GEMEENTE DALFSEN

Aanbevelingen (advies) “Handhaven voor elkaar 2008” bracht ook dit jaar weer veel positieve geluiden voort. De formule voor de handhavingsestafette wordt door gemeenten en andere handhavingspartners breed gedragen. Een belangrijk punt blijft dat de organisatie en uitvoering van de controles op lokaal niveau ligt. Naast grote tevredenheid over de actieweek 2008, zijn er ook aanvullende wensen naar voren gekomen. Een aantal wensen waren b.v. zorgen voor een breed aanbod van de bovenlokale partners, het opnieuw organiseren van een speeddate bijeenkomst, zorgen voor meer publiciteit rondom de actieweek enz. Binnen onze organisatie is het idee ontstaan om periodiek op kleine schaal een handhavingsestafette te organiseren. Dit te doen met lokale partners (brandweer, ruimtelijke ordening enz.) Op deze manier kunnen verschillende projectmatige actiepunten aangepakt worden. Tijdens de estafette van 2008 bleek dat er meer raakvlakken zijn. Het idee is ontstaan om b.v. om de twee of drie maanden een ander X-gebied aan te wijzen.


GEMEENTE DALFSEN

BIJLAGE 1

De behaalde resultaten Project “Afvalverbranden” -> Controles uitgevoerd met als speerpunt, afvalverbranding. Branden geconstateerd 6x Waarvan: - Proces verbaal 2x - branden met stookontheffing 3x - vuurkorf met schoonhout 1x

Project “Algemeen Buitengebied” Adressen 4x geen overtredingen geconstateerd. Bij controle huisvuilzakken aangetroffen naast container. Proces verbaal wordt opgemaakt. 1x

Project “Buitengebied” -> Controle op illegale bouwwerken - Proces verbaal 1x - Controle sloop 1x - Controle grond -en 2x afvalstromen

Project “buitengebied” -> controle op afvalinzameling loonbedrijven - Vermoedelijk illegaal 1x garagebedrijf 44 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

- Controle bouw 3x - Controle bestem. plan 3x 30 min gepost, loonbedrijf L’veld niets waargenomen. Project “iba controle buitengebied” -> controle op iba’s in buitengebied - IBA controle 10x - Adressen melding maken 2x

Project “Afval loonwerkers/grondstromen buitengebied” - adressen bezocht 4x geen overtredingen

Project “Algemeen buitengebied” -> sloop/verbouw, ill. stort afval - Locatie 1 controle asbestverwijdering geen constateringen controle aanpassing constructie geen constatering - Locatie 2 controle gemelde ill. stort 7 komozakken niks aangetroffen.

Project “Buitengebied Surveillance” -> L’veld/ Hoonhorst - Contr. afvalverbranden geen constateringen - Contr. Ill. Visserij 3x geen constateringen - Contr. Bestem. Plan. 3x geen constateringen - Contr. Ill. Bew. recreatie. 2x geen constateringen. - Contr. WvW slepen caravan openb. weg 45 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

- Proces verbaal ivm mobiel 1x bellen - Ill. stort afval, geen afval 1x en dader aangetroffen.

Project “Campings ivm bewoning” -> (3 campings) + controle 3 locaties ikv bestemmingsplan - Locatie 1 -> bestemmingsplan nader onderzoek verm. garagebedrijf sprake van inrichting. - Locatie 2 “ visvijver geen activiteiten waargenomen. - Locatie 3 “ opslag agrarisch matr. Nader onderzoek - Locatie 1 -> campings geen bewoners en/of activiteiten aangetroffen - Locatie 2 “ 6 woningen verlicht, middels kentekens wat BET vastgelegd - Locatie 3 “ controle bewoning buitenlandse werknemers nader onderzoek politie

Project “Grondstromen” -> Inventarisatie depots in buitengebied Constateringen 20x

Project “Gevel controle” -> Verzamelgebouwen Illegale bouw en sloop - Hercontroles 2x - Locatie 1 nav afgegeven oriënterend bezoek ikv ruimtelijke ordening/ 46 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

bouwaanvraag - Locatie 2 perceel geïnspecteerd op voortgang van sloopwerkzaamheden in verband met illegale bouw activiteiten

Project “Illegale bouw” -

Adressen opgezocht 4x worden meegenomen in avondcontrole 30-10. - Controle ill. bouw 1x mensen zijn benaderd maar door een sterfgeval in de fam. een week uitgesteld

Project “In kader van APV” -> glasruit reparatie kramen - Controle vergunning glasruit reparatie kramen in L’veld, Nieuwleusen en Dalfsen. Niks aangetroffen.

Project “Leerplicht” -> Onderzoek scholen naar ongeoorloofd verzuim - Scholen bezocht 3x 1 school 2 ouderparen verlof aangevraagd, geen toestemming directeur. Ouderparen krijgen brief over overtreding leerplichtwet.


GEMEENTE DALFSEN

Project “Rood voor rood” -> Controle op voorschriften Adressen bezocht 5x - Locatie 1 Stallen gesloopt, voormalige bedrijfswoning krijgt woonbestemming. - Locatie 2 Stallen gesloopt, voormalige bedrijfswoning krijgt woonbestemming, intrekken vergunning. - Locatie 3 Stallen nog niet gesloopt, vergunning moet nog ingetrokken worden, bedrijfsbewoning moet nog woonbestemming krijgen. - Locatie 4 Kassen zijn gesloopt, bouwkavel is verkocht, bedrijfswoning krijgt woonbestemming. - Locatie 5 Stallen zijn gesloopt, van nieuwbouw is nog geen sprake, bedrijfswoning krijgt woonbestemming, vergunning moet nog worden ingetrokken.

Project “Veiligheid Onbemande Tankstations horeca” Adressen bezocht 9x - Locatie 1 Oliebollenkraam heeft vergunning maar standplaats is in kader van de brandveiligheid niet goedgekeurd. Eigenaresse krijgt hier een brief vanuit de brandweer over.


GEMEENTE DALFSEN

BIJLAGE 2

Handhaven Voor Elkaar 2008 Aanbod bovenlokale partners Waterschap Groot Salland Werkterrein • bedrijven controleren die lozen in het oppervlaktewater of op het riool, zoals agrarische bedrijven, loonbedrijven, open teelt, glastuinbouw en composteerbedrijven • woonschepen die op het oppervlaktewater lozen, • bedrijven die bulkgoederen overslaan van het schip naar de wal. • eisen m.b.t. veilige dijk en andere waterkeringen en loonbedrijven die bestrijdingsmiddelen gebruiken op het land. Dit om te voorkomen dat de middelen in het water komen. Dit geldt ook voor het uitrijden van mest. Waterschap Regge en Dinkel Werkterrein industriële bedrijven: • directe lozers op oppervlaktewater • indirecte lozers aangewezen bij AMvB • agrarische bedrijven (lozingenbesluit Open Teelt en Veehouderij, glastuinbouw, loonbedrijven) • controle grondwateronttrekkingen, saneringen, bronneringen (op oppervlaktewater) en aansluit- en overstortvergunningen (dit zijn vergunningen die verleend zijn aan gemeenten) • controle op het besluit bodemkwaliteit. Provincie Overijssel • Ondersteuning leveren bij controles op grondstromen. Vanuit het project grondstromen zijn 3 bodemspecialisten beschikbaar alsmede toezichthouders met gronddepots in bedrijvenpakket. Er kunnen grondmonsters worden genomen en geanalyseerd. • Drie specialisten beschikbaar voor activiteiten met betrekking tot groene wetgeving en buitengebied (Flora-en Faunawet, Boswet, Natuurbeschermingswet) • Toezichthouders van provinciale inrichtingen binnen gemeenten zijn evt. beschikbaar voor gezamenlijke bedrijfsbezoeken. Specialismen: emissies, geluid, externe veiligheid (brandveiligheid), vuurwerk etc. • Vanuit de eenheid wegen en kanalen kan een beroep worden gedaan op inspecteurs scheepvaart, brugwachters en kantonniers voor oog- en oorfunctie op de weg en op het water. • Eigen activiteiten medewerkers provincie op het gebied van grondstromen (project grondstromen); brandveiligheid en groene wetgeving in deze periode. Projectgroep grondstromen: “voet aan de grond” Het vermoeden is dat er veel mankeert aan de handel en wandel met grond. Toezicht op grondstromen is zelfs een landelijke prioriteit. In deze sector gaat veel geld om, is de regelgeving complex, en het toezicht versnipperd. Kortom, kans op malafide handelingen. Toch kunnen we niets zeggen over het naleefgedrag in deze branche, simpelweg omdat de gegevens ontbreken. Via “Voet aan de grond” wil de projectgroep grondstromen inzicht krijgen hoe het met de grondopslag in Overijssel is gesteld. Hoe meer instanties meedoen/hoe meer waarnemingen hoe beter. De opzet is eenvoudig: Als een toezichthouder ergens een opslag van grond signaleert, vult hij/zij een eenvoudig en kort inventarisatieformulier in. Verdere beoordeling over hoe te handelen (bijv. ondernamen) ligt bij de bodemspecialist van het betreffende bevoegde gezag. De projectgroep biedt ondersteuning via: • de RIVM-monsternamebus (NB gratis monstername en indicatieve analyse) • de mogelijkheid tot het stellen van vragen, advies, of ruggespraak • het invulformulier voor de toezichthouder 49 Milieujaarverslag 2008 – gemeente Dalfsen

GEMEENTE DALFSEN

Politie • Strafrechtelijke ondersteuning, optreden of opsporing van strafbare feiten passend in het milieubeleid. Hierbij als leidraad de handhavingstrategie van provincie Overijssel. • oor en oogfunctie voor degenen die dat nodig hebben, eventueel vooraf • sterke arm, met name door de algemene politie. De teamchef van het gebiedsgebonden team is Handgaven Voor Elkaar 2008 Aanbod bovenlokale partners

hier verantwoordelijk voor. Dan wel in overleg met MCA-ers. Belastingdienst Actief op de terreinen die met Belasting- en Premieheffing te maken hebben, zowel particulieren als ondernemers. Wij hebben belangstelling voor zaken die leiden tot onjuiste heffing. Te denken valt daarbij aan onbekende inkomsten, onbekende omzetten, zwarte lonen, zwart geld, onduidelijke invoer en uitvoer, onduidelijke bezittingen (auto’s, jachten, kunst enz), noem maar op. De belastingdienst heeft de beschikking over veel informatie over ondernemers en particulieren op het gebied van activiteiten, bezittingen, inkomsten enz. Bij de voorbereiding van projecten kunnen wij veel informatie leveren. Vrom-inspectie • grondopslagen bij loonwerkers, te faciliteren met o.a. monstername. • controle op campings: controle en ondersteuning op legionella en eigen winning. AID Wij kunnen ondersteuning leveren bij de controles binnen de agrarische sector. Doelgroepen waar de AID werkzaam is zijn: agrarische loonbedrijven, mesthandel en mestdistributie, rundveehouderij, schapen- en geitenhouderij, varkenshouderij, pluimveehouderij, paardenhouderij, pelsdierenhouderij, akkerbouw, tuinbouw, slachterijen, natuurbeheer(inheemse en uitheemse diersoorten) etc. Wij voeren controles uit op naleving van de geldende wet- en regelgeving. Wij komen op de primaire bedrijven en beschikken over een goed geautomatiseerd systeem waarin alle specifieke bedrijfsgegevens voor ons toegankelijk zijn om een goed voorbereid controledossier te kunnen samenstellen. Wij kunnen de lokale partners ondersteunen bij controles op bovenstaande bedrijven.


GEMEENTE DALFSEN

BIJLAGE 3

Werking IBA-systeem Individuele behandelingsinstallatie van afvalwater Is een waterdichte bak waarop het riool van een huishouden of inrichting is aangesloten. In de septische put worden de bezinkbare deeltjes van de vloeistof gescheiden door de zwaartekracht. Een deel van de bezonken deeltjes verteert en de vloeistof wordt geloosd op het oppervlaktewater of in de bodem. Ook wordt het water dat uit de septische put stroomt soms verder gereinigd in een rietland of helofytenfilter. Daar waar geen oppervlaktewater is, wordt op de bodem geloosd via een infiltratievoorziening, bijvoorbeeld een zak- of stapelput. Waarom een IBA-systeem: in stedelijke gebieden kan men makkelijk een riolering aanleggen die het water vervoerd naar een waterzuiveringsinstallatie waar het gereinigd wordt. Dit is financieel ook haalbaar. In het buiten/landelijk gebied woont men veel meer verspreid en is de aanleg van riool financieel bijna haalbaar. Daarom is gekozen voor een eigen zuiveringssysteem die het huishoudelijk afvalwater zuiverd en dit op bijv. een rietveld of in een sloot kan lozen. Er zijn vier klassen IBA's: klasse 1 is een septische put met een inhoud van minimaal 6 m³ verdeeld in 3 compartimenten in een verhouding van 2:1:1. en klasse 2, 3A en 3B voldoen aan KIWA certificatieeisen en bestaan vaak uit twee of drie tanks of compartimenten. Hierbij verwijdert een klasse 2 zwevende stoffen. Een klasse 3A verwijdert ook stikstof, en een klasse 3B verwijdert ook fosfaat.


GEMEENTE DALFSEN

Bijlage 4 Uitkomsten Evaluatiebijeenkomst 27 november 2008 Handhaven Voor Elkaar ook in 2009!

De formule van Handhaven Voor Elkaar wordt breed gedragen. Belangrijk uitgangspunt blijft dat de organisatie en uitvoering van de controles op lokaal niveau ligt. Hetzelfde geldt voor de vrijheid in gebieds- en themakeuze. ‘Speeddaten’ en het aanbod van de bovenlokale partners heeft nieuwe contacten en succesvolle samenwerkingsvormen opgeleverd. Het merendeel van de deelnemers gaat voor een nieuwe editie Handhaven Voor Elkaar in 2009. Conrad Moormann verwoorde de wens van de deelnemers met: “Laten we één keer per jaar met elkaar vlammen!”

Wensen voor 2009 Naast grote tevredenheid over 2008 zijn er ook aanvullende wensen naar voren gekomen: · Zorg ook in 2009 voor een aanbod van de bovenlokale partners · Organiseer opnieuw een Speeddate-bijeenkomst. · Organiseer daarnaast ook een informatie/netwerkbijeenkomst voor de werkvloer. · Plan de actieweek vroeger (september?) · Zorg voor publiciteit rondom de actieweek · Onderzoek de mogelijkheid van een centrale organiserende rol bij de bovenlokale partners · Onderzoek de mogelijkheid van meerder actieperiodes per jaar

Toegepaste Formule Ervaringen

Gemaakte opmerkingen

Goed, mee doorgaan

Opdracht uitgevoerd?

•

Beter inplannen

Pas de formule 2007 ook in 2008 toe.

•

Beleidsmatig afdekken

•

Meer draagvlak creëren

•

Doorgaan met deze formule

1. Een naam die de lading van het huidige project, in deze vorm, dekt

•

Handhaven met elkaar

•

Naam niet te veel veranderen

2. Nog meer samenwerking met en deelname van

•

Voedsel en Warendienst

•

VROM-inspectie

•

Nog bredere deelname zou

Zorg daarnaast voor:

bovenlokale partners

20 stemmen

2 stemmen

16 stemmen

mooier zijn •

Rol bovenlokaal niet altijd even groot

•

Meer aanbod bij Speeddaten –


GEMEENTE DALFSEN

leidt tot meer continue samenwerking 3. Netwerken: elkaar ontmoeten en raakvlakken vinden

•

Ook met de voeten in de klei!

•

Speeddaten met handhavers,

13 stemmen

ook bovenlokaal •

Met name in de uitvoering, op werkvloerniveau

• •

Speeddaten goed systeem Ja, vooral met de voeten in de klei

4. Integrale handhaving •

Komt steeds meer uit de verf

•

Denk ook aan het natraject

•

11 stemmen

Duidelijker afspreken – handhavingsstrategie niet altijd toegepast

•

Is de toekomst

Doel

8 stemmen

Provinciebreed, per gebied, een ‘X-gebied’ integraal handhaven waarbij zoveel mogelijk handhavingpartners worden betrokken tijdens de activiteit en dit zichtbaar maken Subdoelstellingen

•

·

•

·

Samenwerking door de handhavingspartners, zowel extern als intern

18 stemmen

Ook merkbaar bij de ondernemers

Zichtbaar maken van de meerwaarde van samenwerking

Is duidelijk gehaald

•

Geen persbericht is gemiste kans

•

Kan beter-wel persbericht

Projectresultaat 1

1 stem

In X-gebieden van de deelnemende gemeenten heeft tijdens de activiteit integrale handhaving plaatsgevonden. Projectgresultaat 2

3 stemmen

Per gebied is in kaart gebracht welke partners hebben samengewerkt en welke controle zijn uitgevoerde.

Projectresultaat 3 Rapportage en publiciteit over: ·

highlights van aangetroffen overtredingen

·

samenwerkingssuccessen

·

integrale handhaving

•

Er is gerapporteerd + een enkel

6 stemmen

lokaal persbericht •

Eerder afspreken zodat politie ook kan inplannen


GEMEENTE DALFSEN

Rol bovenlokale partners ·

Ja

14 stemmen

Wel gezocht en meestal gevonden

8 stemmen

heeft het aanbod van de bovenlokale partners gewerkt?

·

hebben bovenlokale partners aansluiting gevonden met eigen thema’s?

Rol lokale partners ·

interne samenwerking gezocht?

·

externe samenwerking gezocht?

Themakeuze geheel vrij

Periode aktieweek

•

Erg belangrijk!!

•

Heel belangrijk

16 stemmen

Te laat in het jaar Eventueel wisselen

Duur activiteit – Overijssel 1 week

Zeker niet langer, gezien het nawerk

11 stemmen

Inzet heli

Mocht niet opstijgen vanwege het

7 stemmen

weer Media-aandacht ondergeschikt aan samenwerking

•

Is gelukt, enige publiciteit is echter gewenst

•

Ja maar wel gemiste kans dit jaar

Organisatie Ervaringen

Opmerkingen

Deelname partners

•

Goed, mee doorgaan

Genoeg, per onderwerp kijken

17 stemmen

wie nodig is • •

Rol coördinator is belangrijk Elkaar kennen belangrijk onder handhavers

Was er meer samenwerking tussen partners?

•

Interne communicatie kan beter

11 stemmen

tijdens dit project • Voldoende ondersteuning voor deelnemers vanuit

Ja, breder en intensiever

Goed

10 stemmen

projectorganisatie? Rol Seph

Aangeboden instrumenten waren goed te vinden?

•

Begeleiding goed

•

Goed

•

Ja was uitstekend geregeld

•

Speeddaten!

10 stemmen

7 stemmen

Kwaliteit instrumenten (draaiboeken, Netwerk coördinatoren, aanmeldingsformulier, pers en publiciteit etc.)

OK, compact houden

10 stemmen

Communicatie met coördinatoren

Organisatie was erg goed

6 stemmen

Verbeterpunt

4 stemmen

·

Voldoende en duidelijke geïnformeerd met Projectnieuws?

·

Informatie goed vindbaar op website?

Organisatie media-activiteiten – coördinatie Seph

Beter, subgroep


GEMEENTE DALFSEN

Volgend jaar weer?

Ja!

21 stemmen

Gebruik het Activiteitenbesluit als rode draad: •

Aanknopingspunten voort samenwerking

•

Leidt mogelijk sneller tot een structurelere samenwerking, met name tussen lokale en bovenlokale partners

Kritische kanttekening: het moet vanzelfsprekend zijn om samen te werken


MILIEUJAARVERSLAG 2008

Recommend Documents