Milieujaarverslag 2007 en 2008 Gemeente Berkelland
Gemeente Berkelland Milieujaarverslag 2007/2008
Afgestemd met afdelingen: Technisch Ontwerp en Realisatie: M.Meijer, H. Haas, J. Prakken Handhaving en Veiligheid : K. Ottens , T. Westendorp, J Grotestam, Gemeentewinkle (cluster bouwen en milieu): J.te Paske, P.Bovenmarsch Beheer en Onderhoud: J. Sonderen, A. ter Horst, T. Slutter, T.Koeslag Gemeentewinkel: L. Koertse Beleid en Regie: C. Huijser.
In opdracht van:
Gemeente Berkelland afdeling Technisch Ontwerp en Realisatie(TOR) A. Hattink
Portefeuillehouder:
J. H. Vennevertloo
Opgesteld door:
C. Huijser (afd. Beleid en Regie)
Locatie en documentnaam:
K:\Milieujaarverslag
Datum:
16 juni 2009 (vastgesteld 23 juni 2009)
1
INHOUDSOPGAVE
1
Inleiding........................................................................................................................................ 3
2
Menskracht, formatieplaatsen en milieubeleid ...................................................................... 5
3
Duurzaam Wonen en werken ................................................................................................... 10
4
Duurzame ruimtelijke ordening en milieu............................................................................... 23
5
Water management ................................................................................................................... 26
6
Milieucommunicatie en interne milieuzorg ............................................................................ 27
7
Milieu - Monitoring .................................................................................................................... 28
1.1 1.2 1.4 2.1 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2. 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.5 4.1 4.2 4.3 4.5 4.6 5.1 6.1 6.2 6.3 6.4
WAAROM EEN MILIEUJAARVERSLAG ? EN DE PROCEDURE. .................................................. 3 MILIEUTAKEN EN DE ORGANISATIE ...................................................................................... 3 INDELING VAN HET MILIEUJAARVERSLAG ............................................................................ 4 MILIEUFORMATIE ................................................................................................................ 5 BELEIDSVORMING ................................................................................................................ 7 KLIMAATPLAN BERKELLAND 2009-2012 ............................................................................ 8
BEDRIJVEN EN INRICHTINGENBESTAND ............................................................................. 10 VERGUNNINGVERLENING EN MELDINGEN ......................................................................... 10 HANDHAVING: CONTROLES EN HERCONTROLES ................................................................ 13 BEDRIJFSGEBONDEN CONTROLE TAKEN 2007 .................................................................... 13 BEDRIJFSGEBONDEN CONTROLE TAKEN 2008 .................................................................... 14 AFVAL ............................................................................................................................... 17 INZAMELING HUISHOUDELIJK AFVAL ................................................................................. 17 INZAMELFREQUENTIES EN INZAMELMIDDELEN .................................................................. 18 INZAMELING GEMEENTELIJK AFVAL UIT ONDERHOUD EN NIEUWE WERKEN ....................... 19 MILIEU EN AFVAL KLACHTEN REGISTRATIE EN AFHANDELING........................................... 21
RUIMTELIJKE ORDENING ADVIEZEN EN MILIEU .................................................................. 23 AW 2000 EN VOGEL EN HABITAT RICHTLIJNGEBIEDEN ..................................................... 24 EXTERNE VEILIGHEID......................................................................................................... 24 ACTIEF BODEMBEHEER ...................................................................................................... 25 ADVIEZEN BODEMONDERZOEK, BODEMSANERING EN BOUWSTOFFENBESLUIT .................. 25
AFVALWATER: GEMEENTELIJKE RIOLERINGSPLAN EN KRW ............................................ 26
NME ONDERSTEUNINGSSTRUCTUUR VOOR BASISSCHOLEN IN DE REGIO ........................... 27 VERDRAG VAN AHRHUS EN DE GEMEENTELIJKE WEBSITE ................................................. 27 INTERNE MILIEUZORG EN DUURZAAM INKOPEN ................................................................. 27 DE SUBSIDIEREGELING BANS KLIMAATCONVENANT ........................................................ 27
2
1
INLEIDING
Het milieu jaarverslag geeft inzicht in de activiteiten die in 2007 en 2008 door de gemeente Berkelland zijn uitgevoerd. Een dergelijk verslag is wettelijke vastgelegd in de wet milieubeheer (artikel 21.1 Wm). De verplichte hoofdstukken daarbij zijn uitvoering van de milieuvergunning verleningstaak en de procedures op dit gebied (hoofdstuk 8 en 13 Wm) de coördinatie van aanvragen om een beschikking (hoofdstuk 14.1 Wm) Dit milieujaarverslag is soberder vanwege het feit dat het milieubeleid van de gemeente Berkelland een sterk accent heeft op de uitvoering van de wettelijke milieutaken. Ook zijn veel gegevens openbaar beschikbaar via de gemeentelijke website. Als bronnen voor dit jaarverslag 2007 en 2008 is gebruik gemaakt van informatie beschikbaar bij de 5 afdelingen van de gemeente Berkelland die zich milieutaken vervullen. 1.1 Waarom een milieujaarverslag? en de procedure. Wettelijk verplicht Artikel 21.1 van de Wet milieubeheer verplicht het college van burgemeester en wethouders jaarlijks aan de gemeenteraad verslag te doen van haar beleids- en uitvoeringswerkzaamheden ten aanzien van inrichtingen, procedures voor vergunningen en ontheffingen, de handhaving en indien aan de orde de coördinatie bij aanvragen om een beschikking. In het milieujaarverslag wordt ook ingegaan op alle andere relevante milieutaken of –thema’s waaraan is gewerkt. Het betreft zowel taken waarvoor het gemeentebestuur van de Rijksoverheid milieugelden ontvangt, maar ook zaken die geboren zijn uit lokale wensen en/of initiatieven. Transparantie en monitoring Een milieujaarverslag bevordert de openheid en het uitwisselen van informatie en wordt uitgevoerd op basis van monitoring van de gemeentelijke milieutaken en prestaties. Behalve voor de gemeenten zelf, is milieu-monitoring ook belangrijk voor andere partijen zoals burgers,bedrijven en maatschappelijke organisaties. De gemeente kan laten zien wat ze presteert en/of welke punten serieus aandacht hebben bij het verbeteren van het milieubeleid of de uitvoering daarvan. Het milieujaarverslag en programma maakt voor de buitenwereld zichtbaar wat de gemeente doet binnen haar milieutaak, maakt het mogelijk de eigen prestaties te vergelijken met die van andere gemeenten en kan van elkaar geleerd worden en het eigen beleid verbeterd worden. Procedure en status Tegelijk met het aanbieden van het milieujaarverslag 2006 aan de gemeenteraad en de VROM inspectie zal het milieujaarverslag een periode van 6 weken ter inzage liggen op het gemeentehuis en worden geplaatst op de gemeentelijke website. Het jaarverslag is intern gericht . Dit houdt in dat er geen rechten aan kunnen worden ontleend door burgers, organisaties of bedrijven. Het jaarverslag op zichzelf is daarmee geen besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht . Het indienen van bedenkingen,bezwaar,of beroep is daarom niet mogelijk. 1.2 Milieutaken en de organisatie Sinds de herindeling zijn hebben de gemeentelijke milieutaken binnen de organisatie een geheel nieuwe plaats gekregen, deze taken worden nu niet meer in een sectorale afdeling worden teruggevonden maar gespreid in 5 afdelingen van de nieuwe gemeente (Beschikkingen, Technisch Ontwerp en Realistatie , Beheer en onderhoud, Beleid en Regie, Handhaving en Veiligheid). Daarnaast zijn de afdelingen intern advies en gemeentewinkel ook betrokken bij een aantal milieutaken (juridisch advies voor milieu beschikkingen, milieuhandhaving en duurzame bedrijfsvoering en inkoop). Hoewel de spreiding van milieutaken over meer afdelingen een grote verandering betekent in werkwijze voor de uitvoering van de gemeentelijke milieutaken is daar gefundeerd voor gekozen. Deze keuze heeft te maken met het nieuwe gemeentelijke organisatiemodel na de herindeling. Daarin is sprake van kanteling van het sectoren naar het directiemodel. Hiermee wordt een enerzijds een optimalere afstemming van de organisatie op de vraag van burger en bedrijf beoogd en anderzijds gelijke werksoorten ook op dezelfde afdeling worden uitgevoerd.
3
Praktisch betekent dit dat (horizontale) samenwerking tussen afdelingen opnieuw vorm moet krijgen. Het zoeken en bestendigen van die samenwerking kost in de praktijk veel tijd. 1.4
Indeling van het milieujaarverslag
Het milieujaarverslag volgt de indeling die volgt uit het collegebesluit van 5 december 2006 over de kaderstelling van het milieubeleid. Dit leidt tot een nieuwe indeling ten opzichte van het jaarverslag 2005. Hierbij zijn een aantal sectorale milieuonderwerpen geclusterd. De motieven van deze indeling is gebaseerd op het jaarverslag 2005 en een analyse gemaakt van de milieubeleidagenda’s vanuit zowel het bestuur, de organisatie en de samenleving. Hierbij zijn 3 criteria toegepast: 1) Welke milieudoelen zijn opgenomen in de programmabegroting en/of het coalitieakkoord 2) Trends in de milieuklachten uit de Berkellandse bevolking gewogen worden t.o.v. beleidsthema’s van medeoverheden 3) De taken waarbij oplossing op het uitvoerende niveau volstaan en geen beleidsvorming noodzakelijk is. Tenslotte zijn de onderwerpen die goed binnen een of meer bestaande programmalijnen passen geclusterd, waarmee recht gedaan kan worden aan het streven naar integraal werken. Voorgaande criteria hebben geleid tot het onderstaande indeling van de inhoudelijke thema’s die in het milieu uitvoeringsprogramma 2009-2010 aan de orde komen en waarop we in dit milieu jaarverslag aansluiten. De stand van zaken is, waar mogelijk, getalsmatig onderbouwd De volgende onderwerpen zullen aan bod komen: • • • • • •
Hoofdstuk 2: Menskracht en formatieplaatsen en beleidsvorming Hoofdstuk 3: Duurzaam wonen en werken: Bedrijven, Vergunningverlening, Handhaving, Afvalzorg, klachtenmelding en afhandeling Hoofdstuk 4: Duurzame Ruimtelijke Ordening en Milieu:Milieuadviezen binnen de Ruimtelijke ordening en bouwvergunningverlening, Geluid, Stank, Bodem en bouwstoffen; Luchtkwaliteit,Externe veiligheid, Natuurontwikkeling; Hoofdstuk 5: Water management: Rioleringszorg, neerslagwater, grondwater en oppervlaktewater Hoofdstuk 6: Milieucommunicatie: Voorlichting, natuur- en milieueducatie; Verdrag van Aarhus; Lokale Agenda 21; Gemeentelijke Interne Milieuzorg; Energie; Duurzaam Bouwen Hoofdstuk 7 : Milieu monitoring
.
4
2 2.1
Menskracht, formatieplaatsen en milieubeleid Milieuformatie
Bij de start van de herindeling in 2005 zijn op basis van de functieboeken de formatieplaatsen voor de primaire milieutaken aangegeven. Sindsdien hebben zich een aantal wijzigingen voorgedaan. Zo is de afdeling beschikkingen opgegaan in de gemeentewinkel. Op dit moment is sprake van de volgende formatie voor milieutaken zie tabel 1. Opgemerkt wordt dat dit is opgenomen exclusief zijdelingse (secundaire) milieubeheertaken van medewerkers medewerker door de medewerkers 1 geo-informatie op de afdeling Administratief beheer, 3 medewerkers ruimte en klachtmeldingen in de gemeentewinkel, en 5 medewerkers van Intern advies die communicatie, automatiseringsconsulenten in relatie tot milieu en begeleiding van bezwaar en beroep verzorgen in het kader van milieuvergunningen. Het betreft hier een onbekend deel van de uren van 9 medewerkers Tabel 1: Beschikbare milieuformatie per 2009 Berkelland Taak
Afdeling
Formatie eind 2008
TOR
Formatie eind 2005 4,4
milieutechnisch medewerker (excl riolen en afval incl. energie en klimaat) Milieubeheer afval riolering (excl energie) handhaving milieu (senior +medewerkers milieu A en B) Senior en medewerkers milieuvergunningen Totaal
B&O
2,2
H&V
5
4,5 (1,6 afval+ 2,9 riolering) 6
GW
4,4
5 afdelingen
16
4,7
4,1* (5,1 tot medio 2008) 19,3
* (incl 0,5 clusterhoofd bouwen en milieu + 0,7 gemeentewinkel)
Voor het invoeren van het bodeminformatiesysteem is tijdelijk een functies vervuld door detachering via een extern bureau bij de afdeling TOR. Binnen de afdeling handhaving is in 2007 sprake geweest van 1 extra formatie. Bij het cluster bouwen en milieu (milieu) is medio 2008 1 formatieplaats voor milieubeschikkingen niet opnieuw ingevuld. De formatie voor milieubeleid vanuit de afdeling beleid en regie heeft een omvang <0,25 fte alleen meegerekend binnen rioleringstaak i.v.m. de beleidstaak gemeentelijk rioleringsplan, baggeren en kaderrichtlijn water. In 2007 en 2008 zijn bijdragen geleverd aan het klimaatplan, het milieu uitvoeringsprogramma, herijking van natuur en milieu-educatie en regionaal milieuoverleg en ondersteuning van college en raad.
5
Beleid & Regie
Technisch Ontwerp & Realisatie (cluster Milieu) Intern Advies (Inkoop en communicatie) Beheer & Onderhoud (Afval en Waterbeheer) Handhaving & Veiligheid (cluster Milieu) Gemeentewinkel (cluster Milieu)
In onderstaande tabel 2 staat aangeven welke milieutaken uitgevoerd worden door de verschillende afdelingen. Per milieutaak is aangegeven welke afdeling trekker is. Dit is te zien aan het vet gedrukt kruisje. Andere afdelingen die raakvlakken hebben met een bepaalde milieutaak zijn grijs gedrukt.
Milieu 2009 en 2010 Milieucontroles en handhaving Milieuvergunningverlening Bodembeheer Geluid Externe veiligheid Luchtkwaliteit Geur veehouderijen Geur industrie Natura 2000 Milieu Effect Rapportage Lichtvervuiling Archeologie Waterbeheer Afval
X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X
X
X X X X X X X
X X
X X X X X X X X
X
Natuur en milieu educatie en Aarhus
X X X X X X X X X X X X X
Klimaat 2009 tot en met 2012 Energiemanagement eigen gebouwen Verbetering energielabels eigen gebouwen Inkoop groene energie Duurzaam inkopen, duurzame mobiliteit Openbare verlichting en installaties Handhaving EPC (woningen en utiliteitsgebouwen) Duurzame (woning)bouwprojecten Nul-energiewoningen Koelteparken Duurzaamheid in de bestaande woningvoorraad Kansen voor biomassa Windenergie Evaluatie en communicatie algemeen
6
X X
X X X X X
X
X X
X
X X
X X X X X X X X X X X X X
2.1
Beleidsvorming
Voor het milieu- en klimaatbeleid zijn de volgende (strategische) beleidsdocumenten vastgesteld door het college. In chronologische volgorde zijn dit: 1. In het collegebesluit van 5 december 2006 is de reikwijdte en omvang van het milieubeleid vastgesteld. Samengevat komt het erop neer dat: Het ambitieniveau sober en doelmatig is, waarbij met een relatieve inspanning een optimaal effect wordt beoogd. De instelling is, de gewenste effecten te bereiken door energie te steken in de uitvoering. Daarbij geeft het bestuur prioriteiten en accenten aan in de richting van het milieu uitvoeringsprogramma. Hierbij wordt verbinding nagestreefd van bestaande en nieuwe ontwikkelingen op een milieuduurzame manier. 2. Het college heeft op 11 december 2007 besloten om het thema energie- en klimaatbeleid een evenwichtige plaats te geven in het milieubeleid. 3. In het coalitieakkoord ‘Berkelland Vedan’ van 23 november 2007 staat over het milieubeleid het volgende: Het rijk en provincie stellen eisen aan het milieubeleid van de gemeente daarom zal de gemeente binnen de financiële mogelijkheden de CO2 uitstoot vanwege energieverbruik verlagen. 4. 28 oktober 2008 is het Klimaatplan Berkelland vastgesteld door het college. Het klimaatplan geeft de ambities van de gemeente Berkelland weer om in de periode 2009-2012 aan de hand van concrete projecten te komen tot energiebesparing en het beperken van de uitstoot van broeikasgassen. Het Klimaatplan geeft uitvoering aan het ‘Klimaatakkoord Gemeenten en Rijk 2007-2011’. Het klimaatplan geeft dus invulling aan de milieudoelstelling van het coalitieakkoord “Berkelland Vedan”. 5. Het college heeft op 12 februari 2009 het convenant ‘Duurzaam Inkopen’ ondertekent. Er is een inspanningsverplichting aangegaan door onze organisatie Om 75% duurzaam in te kopen in 2010 en 100% in 2015. In het collegebesluit van 10 februari is daarbij prioriteit gesteld aan de volgende productgroepen: • Elektriciteit met een jaarlijks inkoopvolume van € 717.700,= (verdeeld over: 55% gebouwen 22% openbare verlichting en 23% persriolering) • Schoonmaakkosten met jaarlijks inkoopvolume van € 246.375,= (het gaat om schrijf en bureau behoeften en onderhoud van hardware) • Gas met jaarlijks geschat inkoopvolume i.v.m. aanbesteding van € 171.500,= • Kantoorapparatuur met een jaarlijks inkoopvolume € 154.500 6. Op 19 mei 2009 heeft de gemeenteraad het milieu uitvoeringsprogramma 2009-2010 vastgesteld met de volgende doelstellingen en uitgangspunten Het MUP van de gemeente Berkelland heeft tot doel inzicht te geven in de activiteiten en producten die op het gebied van het milieu in de periode 2009 en 2010 worden uitgevoerd. Bij het opstellen van het MUP is uitgegaan van de volgende inhoudelijke uitgangspunten: • Het voorkomen van een nieuwe milieuschuld; • Afbouwen van bestaande milieuschuld; o Geen afwenteling naar elders of toekomstige generaties
7
Samenhang in beleid Milieu is een veelomvattend begrip en is daardoor vaak verankerd in diverse over diverse beleidsvelden. Om tot een samenhangend MUP te komen is geïnventariseerd bij welke beleidsvelden de toestand van het milieu een belangrijk thema vormt. Voorbeelden zijn: In het collegebesluit van 5 december 2006 zijn de clusters benoemd uit de programmabegroting waarin een milieucomponent aanwezig is. Deze zijn: Duurzaam wonen en werken ; Duurzame ruimtelijke ordening, leefbaarheid en gezondheid; Watermanagment; Milieucommunicatie; Monitoring milieuprestaties. Woonvisie De Woonvisie Berkelland is een beleidskader voor het wonen voor de periode 2007-2020, met globale accenten voor de kernen en wijken van Berkelland. Het geeft aan welke kant het met de woningbouw op moet. De woonvisie is een richtsnoer voor corporaties en ontwikkelaars bij het ontwikkelen van hun woningbouwplannen. Duurzaam bouwen vormt een belangrijk onderdeel van de woonkwaliteit. In de woonvisie is hiervoor een actief ambitieniveau geformuleerd. Een concrete invulling van de (milieu)thema’s ‘klimaat en energie’ zijn niet opgenomen in de woonvisie. In de visie is aangegeven dat dit nader uitgewerkt gaat worden in het milieubeleidsplan. Zoals is aangegeven in hoofdstuk 4.2 van deze startnotitie vormt de ‘bestaande bouw’ een uiterst belangrijke peiler voor het bewerkstelligen van energiereductie. Ruimtelijke Visie Buitengebied Berkelland De Ruimtelijke Visie Buitengebied is een structuurplan. Het doel is om in het buitengebied van de gemeente Berkelland de kwaliteit van het landelijke gebied te verbeteren daarbij rekening houdend met de veranderende functie. Verbetering van de kwaliteit leidt tot duurzame landbouw, sterkere natuur, verbetering van recreatieve mogelijkheden, verlaging van milieubelasting, verbetering van de infrastructuur, het woon- en werkklimaat en de economische structuur. Er wordt gestreeft naar een duurzame ontwikkeling van een enkelvoudige productieruimte tot een meervoudige gebruiksruimte. Eén van de genoemde aspecten is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit op het gebied van water, milieu, natuur, landschap en cultuurhistorie. Bestemmingsplan buitengebied De uitwerking van het structuurplan vindt plaats in het bestemmingsplan buitengebied. De huidige bestemmingsplannen van het buitengebied van Berkelland zijn verouderd. Op dit moment wordt gewerkt aan een nieuw bestemmingsplan buitengebied. Het gaat daarbij niet alleen om het ruimtelijke beleid, maar ook om beleid op het gebied van milieu, water, natuur en landschap. Hiertoe wordt ook het ontwikkelen van landbouwontwikkelingsgebieden (LOG’s) gerekend. 2.2 Klimaatplan Berkelland 2009-2012 De Regio-Achterhoek, de provincie Gelderland en SenterNovem hebben een beroep gedaan op Berkelland om met het klimaatthema aan de slag te gaan. Maar ook is in het coalitieakkoord (Berkelland Vedan) de vermindering van de CO2 uitstoot in Berkelland als speerpunt benoemd. In oktober 2008 is het klimaatplan Berkelland 2009-2012 vastgesteld door het college. De prioriteit in het klimaatplan 2009-2012 ligt bij de eigen gebouwen, installaties en voorzieningen. Daarnaast wordt een nieuwe impuls gegeven aan energiebesparing bij woningen en bij grootschalige duurzame-energie opties. Er zijn twaalf (realistische) projecten benoemd die de gemeente de komende jaren wil uitvoeren. Met als uiteindelijke doel om in 2050 klimaatneutraal te zijn.
8
De benoemde thema’s en projecten komen enerzijds voort uit de thema’s van het Rijk in de nieuwe uitkering SLOK: Stimulering van Lokale Klimaatinitiatieven. Anderzijds zijn de projecten gebaseerd op het Regiocontract met de provincie. Op basis van wettelijke noodzakelijkheid, onuitstelbaarheid, verwachte milieuwinst, innovatie, slagingspercentage en aansluiting op bestaande initiatieven zijn de verschillende projecten verder vormgegeven. Dit is gedaan samen met de andere Achterhoekse gemeenten. De prioriteit ligt bij de eigen gebouwen, installaties en voorzieningen, bij woningen en bij grootschalige duurzame-energie-opties. In onderstaande tabel 3 staan de ambitieniveaus per onderdeel benoemd evenals de relatie met het Regiocontract uit het klimaatplan 2009-2012 beschreven. Thema Project Regiocontract Eigen gebouwen, voorzieningen en installaties Energiemanagement eigen gebouwen Verbetering energielabels eigen gebouwen Duurzaam inkopen, duurzame X mobiliteit Inkoop groene energie Openbare verlichting en installaties Woningen Handhaving EPC Duurzame woningbouwprojecten X Nul-energiewoningen Koelteparken X Duurzaamheid bestaande woningvoorraad Grootschalige Duurzame Energie-opties Kansen voor biomassa X Windenergie X Organisatie Intergemeentelijk projectleider
9
Ambitieniveau Actief Actief Actief Innovatief Innovatief Actief Actief Innovatief Actief Actief Voorlopend Actief
3 3.1
Duurzaam wonen en werken Bedrijven en inrichtingenbestand
Het aantal gemeentelijke inrichtingen van de gemeente Berkelland bedroeg eind 2005, 2361 en per eind 2008 2.297. Voor alleen de vergunningen is een dalende trend gaande vanwege de nieuwste generatie AmvB’s. Van de huidige 2361 bedrijven bestaan er 1030 uit AmvB (alleen meldingsplichtige) inrichtingen en 1243 uit Wm vergunningplichtige bedrijven. Binnen de vergunningplichtige bedrijven wordt de grootste categorie gevormd door de cat 2 bedrijven waaronder veel agrarische inrichtingen vallen. Tabel 4: Aantal gemeentelijke inrichtingen in Berkelland naar categorie sinds 2005
Milieucategorie cat 0 car 1 cat 2 cat 3 cat 4
Aantal 2005 59 672 1276 316 38
Aantal 2007 210 493 1361 208 25
Aantal 2008 174 464 1321 220 32
2361
2211
2.297
Totaal Berkelland
Het aantal inrichtingen waarvoor binnen de gemeente de provincie het bevoegd gezag is in het kader van de wet milieubeheer bedraagt 13.
3.2
Vergunningverlening en meldingen
Het aantal Wet milieubeheer-inrichtingen binnen de gemeente Berkelland bedraagt op per april 2009 circa 2.250. Op 6 december 2006 is het Besluit landbouw milieubeheer in werking getreden en op 1 januari 2008 het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit). Door de komst van deze twee besluiten is een groot aantal, dat voorheen vergunningplichtig was nu meldingsplichtig geworden. Een overzicht van de Wet milieubeheer procedures uit 2007 en 2008 staan in onderstaande tabel 5 beschreven. Tevens is een doorkijk gegeven naar 2009. Tabel 5 overzicht van de Wet milieubeheer procedures uit 2007 en 2008 OVERZICHT PROCEDURES Aantal 8.1/8.4-procedures Aantal 8.23-procedures Aantal 8.24-prcedures Aantal 8.26-procedures Totaal aantal vergunningprocedures Totaal aantal 8.19-procedures Totaal aantal MER-beoordelingen Aantal 8.40-procedures Aantal 8.44-procedures Totaal aantal meldingen Totaal aantal procedures
2004
2005
102
80
28 (incl. 8.22,
8.25,8.26,8.42)
15 (incl. 8.22, 8.25,8.26,8.42)
209 (incl
109 (incl
339
204
8.40,8.44)
! " " # $ %% %& %' % " " van nadere eisen voor meldingplichtige inrichtingen). % ( "
8.40,8.44)
2006
2007 80
2008 62
Verwachting 2009 *) 70
4 3 6
3 0 2
4 2 **) 15
93
67
91
23 1 125 7 132 249
21 2 114 0 114 204
22 4 125 0 125 242
vergunning , procedure aanvullende voorschriften, dan wel het stellen
10
%) *) **)
" "
"
exclusief de verwachte aanvragen n.a.v. het Besluit huisvesting. Dit aantal wordt geschat op 75 á 100. exclusief intrekkingen als gevolg van intrekkingsbeleid (meerdere tientallen).
Onderstaand tabel 6 zijn de prestaties van het werkveld bouwen en milieu weergegeven. Daarbij worden tevens de inspanningen zichtbaar op het terrein van veiligheid gezondheid in relatie tot milieu en ruimtelijke ordeningstoetsen, sloopvergunningen (asbest) en kapvergunningen
11
Over 2007 en 2008 is zichtbaar dat de afhandeling door de afdeling beschilkkingen net iets achterblijft bij de afhandeling. De gemeente gaat zich in 2009 en 2010 met name richten op de volgende onderdelen: - uitvoeren van bedrijfsgericht milieubeleid bij vergunningverlening; - adequate vergunningverlening en behandeling AMvB-meldingen; - nieuwe Wet- en regelgeving verwerken in praktijk (en in beleid). Voorts zal in 2009 en 2010 ook nadere voorbereiding moeten plaatsvinden op de nieuwe waterwetgeving waarbij vooral meer handhavingstaken van het waterschap naar de gemeente komen met betrekking tot AmvB (meldingsplichtige) vergunningen. Het ministerie van VROM en VenW zijn voornemens de bevoegdheden van de handhaving door het waterschap voor indirecte lozingen (op het riool) naar gemeente en provincie over te dragen. Het waterschap Rijn en IJssel wil graag komen tot een betere afstemming van de handhavingsinspanning en wil daarin de een loketgedachte vorm geven. Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) Waarschijnlijk treedt op 1 januari 2010 de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht in werking. Dit zal veel aanpassingen van de gemeente vereisen. Het aankomende jaar zal de implementatie van de WABO voorbereidt moeten worden. In de omgevingsvergunning worden ongeveer vijfentwintig afzonderlijke vergunningen en ontheffingen geïntegreerd, waaronder de huidige milieu- en bouwvergunningen. Deze komen dus als afzonderlijke vergunningen te vervallen. Voorlopig wordt voor de toetsing nog de afzonderlijke wetgevingen gehanteerd. De omgevingsvergunning verandert daar niets aan. Op termijn is het wel de bedoeling ook het toetsingkader in één wet te integreren. De huidige coördinatieregeling tussen bouw- en milieuvergunning komt na de invoering van de omgevingsvergunning te vervallen. Coördinatie wordt noodzakelijk voor alle betrokken vergunningen en ontheffingen. Daarnaast zullen de 8.40 meldingen straks ‘aanhaken’. Dit houdt in dat bij het aanvragen van een omgevingsvergunning waarvoor ook een milieumelding is vereist de aanvraag niet ontvankelijk wordt verklaard indien de betreffende melding ontbreekt. Indiening van een aanvraag (WABO-vergunning) gebeurt straks via Omgevingsloket Online. In de aanloop naar 2010 wordt in toenemende mate inspanningen gevraagd om via de organisatie GOVunited mee te denken over de software toepassingen die nodig zijn voor deze wijze van vergunningverlening. Ook zijn door de WABO op termijn taak- en functie veranderingen aan de orde.
12
3.3
Handhaving: Controles en hercontroles
3.3.1
Bedrijfsgebonden controle taken 2007
Tabel 7 Bedrijfsgebonden controle taken 2007 Omschrijving Periodieke controles - Prioriteitsbedrijven - Overige bedrijven - Categorie 1 - Categorie 2 - Categorie 3 - Categorie 4 Totaal Opleveringscontroles Administratieve controles Controles intrekkingsbesluiten Hercontroles Totaal aantal fysieke controles Besluiten dwangsom/bestuursdwang -
Aantal uitgevoerd 2007 32 84 273 68 12 469 72 54 2 266 9
809
In 2007 is weer deelgenomen aan de handhavingsestafette. Daarbij is een gering aantal overtredingen geconstateerd. Bij de gemeentelijke vuurwerkcontroles in december 2007 zijn geen overtredingen geconstateerd. In 2007 zijn 3 gemeentelijke bedrijven gecontroleerd. Bij 1 bedrijf was er sprake van een overtreding. De overtreding is binnen de gestelde hersteltermijn opgeheven. De medewerkers van het cluster milieu hebben in 2007 een speciale training gevolgd met het oog op het nieuwe Activiteitenbesluit dat op 1 januari 2008 in werking is getreden. In 2007 is een beleid opgesteld voor het anticiperen op het Activiteitenbesluit . De Minister van VROM heeft de gemeenten in 2007 gevraagd om in verband met de Legionella risico’s natte koeltorens te inventariseren en toezicht te houden op het beheer en onderhoud van deze installaties. In 2007 is een gemeentelijke inventarisatie uitgevoerd waarbij drie bedrijven zijn gevonden met een dergelijke installatie. Deze bedrijven worden vanaf 2008 jaarlijks gecontroleerd.
De niet-bedrijfsgebonden taken Bij het handhaven van het Besluit bodemkwaliteit zijn vooral de werkzaamheden met grondverzet/puin/asfalt gecontroleerd en is toezicht gehouden op eigen werken. Het gaat dan om toezicht op ingekomen meldingen en het vrije veld toezicht. Bij de handhaving van de APV-afvalstoffenverordening is prioriteit gegeven aan het toezicht op de verleende ontheffingen voor grotere verbrandingen van snoeihout en paasvuren/vreugdevuren. Regionale en overige handhavingsprojecten -
In 2007 heeft de gemeente meegedaan met het door de regio Achterhoek opgezette horecaproject. Daarbij zijn horeca-inrichtingen integraal gecontroleerd (bouw, milieu, drank- en horeca, brandveiligheid, speelautomaten, Apv). Meerdere inrichtingen bleken niet helemaal aan de voorschriften te voldoen. Voor die bedrijven is het handhavingstraject gestart. - Op verzoek van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit is in 2007 zijn in samenwerking met de Algemene Inspectiedienst controles uitgevoerd bij een aantal agrarische bedrijven. Deze controles houden verband met het verkrijgen van inkomenssteun en daaraan verbonden voorwaarden. De gemeente controleert de naleving van het Lozingenbesluit bodembescherming. - In 2007 zijn in samenwerking met het Waterschap Rijn en IJssel de gemeentelijke IBA’s gecontroleerd en verschillende horecabedrijven gecontroleerd op een goede werking van de vetafscheider. Lokaal handhavingsoverleg Er heeft zes keer een lokaal handhavingoverleg met de politie plaatsgevonden. Het Waterschap is agendalid. In deze overleggen zijn de lopende en nieuwe handhavingszaken besproken en afspraken gemaakt over de aanpak van overtredingen.
13
Formatie Het aantal uren (9800) dat nodig was voor alle milieuhandhavings taken is hier ook aan besteed. 3.3.2.
Tabel 8 Bedrijfsgebonden controle taken 2008
Tabel 7 Bedrijfsgebonden controle taken 2008 Omschrijving Periodieke controles - Prioriteitsbedrijven - Overige bedrijven - Categorie 1 - Categorie 2 - Categorie 3 - Categorie 4 Totaal Opleveringscontroles Administratieve controles Controles intrekkingsbesluiten Hercontroles Totaal aantal fysieke controles Besluiten dwangsom/bestuursdwang
Aantal uitgevoerd 30 61 245 97 11 444 20 14 2 145 2
611
- We hebben minder periodieke controles (444) uitgevoerd dan wij van plan (456) waren. Dit heeft de volgende redenen. Een aantal controles is uitgesteld omdat deze bedrijven waren gewijzigd. Zij moesten hiervoor een vergunning aanvragen of er was een aanvraag in behandeling. Ook was een aantal bedrijven gestopt met hun werkzaamheden. - In veel gevallen constateren wij bij de eerste controle overtredingen. Dan is een tweede controle nodig. In 2008 waren dat er 145 (ruim 30%). In bijna alle gevallen waren toen de overtredingen opgeheven. Slechts in 2 gevallen bleek oplegging van een dwangsom nodig om opheffing van de overtreding af te dwingen. In deze beide situaties werd niet binnen de gestelde termijn aan de aanschrijving voldaan waardoor deze overtreders een dwangsom hebben verbeurd. - Bij controle van agrarische bedrijven komen we vaak dezelfde overtredingen tegen. Het gaat dan om niet gekeurde mestbassins, mestplaten die niet aan de eisen voldoen en verkeerd opgeslagen (vloei)stoffen. Om het naleefgedrag te verbeteren zullen wij in op een aantal momenten in 2009 op de gemeentepagina aandacht voor deze punten vragen. - Bij 40 bedrijven in Neede en Eibergen hebben we gecontroleerd of de IBA (individuele behandelingsinstallatie afvalwater) voldoet aan de eisen. In een aantal gevallen zijn overtredingen geconstateerd, waarna een handhaaftraject is gestart. Alle overtredingen zijn binnen de hersteltermijn ongedaan gemaakt. - Samen met de politie hebben we de 9 vuurwerkverkoopbedrijven gecontroleerd. Evenals in 2007 zijn daarbij geen overtredingen geconstateerd. Het vanaf 2005 in gang gezette traject van voorlichting in combinatie met aanschrijvingen werpt duidelijk zijn vruchten af. De politie heeft tijdens de verkoopdagen tegen één bedrijf proces-verbaal opgemaakt vanwege de opslag van vuurwerk in de verkoopruimte. - Voor de IPPC bedrijven die aan de strenge Europese milieuregels moeten voldoen hebben wij een handhavingstrategie opgesteld. Als de ondernemers zich aan de ingediende stappenplannen houden voldoen zij per 1 januari 2010 aan de strenge normen. Als ze dat niet doen leggen wij een dwangsom op. Deze handhavingstrategie is door de andere Achterhoekse gemeenten overgenomen zodat er op dit punt sprake is van uniformiteit. - In 2008 zijn 7 gemeentelijke bedrijven gecontroleerd. Bij 4 bedrijven was er sprake van een overtreding. Alle overtredingen zijn binnen de gestelde hersteltermijnen opgeheven. - Op verzoek van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit zijn in 2008 in samenwerking met de Algemene Inspectiedienst 6 agrarische bedrijven gecontroleerd. Deze controles houden verband met het verkrijgen van inkomenssteun en daaraan verbonden voorwaarden. De gemeente controleert daarbij de naleving van het Lozingenbesluit bodembescherming. - We hebben deelgenomen aan de provinciale handhavings estafette. Deze duurde dit jaar een hele week. De controles richtten zich vooral op (illegale) lozingen. Bij 50 horecabedrijven hebben wij controles
14
uitgevoerd op de werking van de vetafscheider(s). Er zijn geen noemenswaardige overtredingen geconstateerd. - Wij hebben de tijd die de medewerkers besteden aan de controles ruim een jaar lang genoteerd. Daarna hebben wij de gemiddelde tijd vergeleken met de landelijke kengetallen. Uit deze vergelijking blijkt dat onze tijdsbesteding voor de categorie 1 en 2 bedrijven niet veel afwijkt van het landelijke kengetal. Voor de categorie 3 en 4 bedrijven ligt onze tijdsbesteding een stuk lager. Dat komt omdat wij in de gemeente geen echt “zware” bedrijven hebben. Bij de planning voor de controles in 2009 gaan wij uit van onze eigen ervaringscijfers. - Vanaf 1 januari 2008 geldt het Activiteitenbesluit. Hierdoor hoeven minder bedrijven een Wet milieubeheer vergunning aan te vragen en kunnen zij volstaan met een melding. Sommige bedrijven (type A) hoeven ook geen melding te doen. Wel moeten al deze bedrijven voldoen aan de regels van het Activiteitenbesluit. Door de komst van het Activiteitenbesluit is er sprake van een verschuiving van taken van vergunningverlening naar handhaving. Het gaat dan om de volgende zaken: - het bepalen welke voorschriften van toepassing zijn op inrichtingen die onder het besluit zijn komen te vallen; - nu het vooroverleg van de vergunningverlening is komen te vervallen zal de duidelijkheid over een aantal zaken, zoals type bedrijf en omvang bedrijfsactiviteiten, verschuiven naar toezicht en handhaving; - het toezicht wordt belangrijker vanwege het gebruik van doelvoorschriften en de verminderde mogelijkheden voor maatwerk in vergelijking met de aan de vergunningen verbonden voorschriften. - Het convenant over de regionale samenwerking in de handhavingstaken is eind 2008 afgelopen. De ondersteuning van de verschillende overleggen door de Regio Achterhoek is daarmee beëindigd. Ook op provinciaal niveau komt er geen nieuwe overeenkomst. Na 1 januari 2009 zal de samenwerking van de integrale handhaving op regionaal niveau worden voortgezet. Dit zal gebeuren in de vorm van een bestuurlijk overleg (2 keer per jaar) en een ambtelijk overleg (3 keer per jaar). Het voorzitterschap van beide overleggen zal jaarlijks tussen de gemeenten wisselen. In 2009 verzorgt de gemeente Doetinchem dit. - In 2008 is gestart met de evaluatie en de bijstelling van de gemeentelijk nota professionalisering milieuhandhaving. Bij deze herziening betrekken wij de adviezen van de provincie Gelderland, die in 2008 het gemeentelijk milieutoezicht tegen het licht heeft gehouden. Ook zal het handhaafbeleid van milieu worden afgestemd op het vast te stellen integrale handhavingsbeleid voor bouw, sloop, ruimtelijke e ordening, brandveilig gebruik en milieu. Dit zal in het 2 kwartaal van 2009 klaar zijn. De niet-bedrijfsgebonden taken Voor de niet bedrijfsgebonden taken is de prioriteit gelegd bij de handhaving van het Besluit bodemkwaliteit en de APV-/afvalstoffenverordening. Bij het handhaven van het Besluit bodemkwaliteit zijn vooral de werkzaamheden met grondverzet/puin/asfalt gecontroleerd en is toezicht gehouden op eigen werken. Het gaat dan om toezicht op ingekomen meldingen en het vrije veld toezicht. Bij de handhaving van de APV-afvalstoffenverordening is voorrang gegeven aan het toezicht op de verleende ontheffingen voor grotere verbrandingen van snoeihout en paasvuren/vreugdevuren. Regionale handhavingsprojecten In 2008 is het regionale handhavingproject praktijkgericht handhavingsamenwerking in de provincie Gelderland gestart. Doel van dit project het bevorderen van de samenwerking tussen de verschillende handhavingpartners in Gelderland. Het gaat dan om het oefenen in de samenwerking en het uitwisselen van informatie voor de uitvoering van het Activiteitenbesluit, de Wabo en de Waterwet. Naar verwachting zal de Waterwet in het najaar 2009 in werking treden. Er gaan dan taken over van het Waterschap naar de gemeente. Om zich hierop voor te bereiden zullen gemeentelijke toezichthouders met de toezichthouders van het Waterschap lozingen bij bedrijven gaan controleren. In december 2008 is een startbijeenkomst van het project bijgewoond. De bedrijven worden in 2009 gecontroleerd. Lokaal handhavingsoverleg Er heeft vijf keer een lokaal handhavings overleg met de politie plaatsgevonden. Het Waterschap is agendalid. In deze overleggen zijn de lopende en nieuwe handhavingszaken besproken en afspraken gemaakt over de aanpak van overtredingen. Formatie Het aantal uren (9800) dat nodig was voor alle milieuhandhavings taken is hier ook aan besteed.
15
Tabel 9:Samenvatting totaal aantal controles in 2007 en 2008 t.o.v. 2005
Totaal aan fysieke controles
Totaal 2005 649*
Totaal 2007 809
Totaal 2008 611
* waarvan in 2005 390x uit niet-inrichtingsgebonden milieutaken (uit 2004 is dit aantal niet bekend).
In 2004 en 2005 vonden respectievelijk 570 en 649 controles van meldingen en vergunningen plaats. e Waarbij voor 2005 geldt deze als 1 jaar na de herindeling niet als een representatief jaar gezien kan worden. Onderstaand tabel 10 is indeling naar controle categorie weergegeven Aantal inrichtingen 2007 categorie
cat 0 cat 1 cat 2 cat 3 cat 4 Totaal inrichtingen
Inrichtingen Prioriteitsgroep
12
18
8
38
17
1063
Vergunningsplichtige inrichtingen
162
779
105
Meldingsplichtige inrichtingen
331
570
85
Vangnet categorie
210
Totaal aantal inrichtingen
210
986 210
493 1361 208
25
2297
Aantal inrichtingen 2008 categorie
cat 0 cat 1 cat 2 cat 3 cat 4 Totaal inrichtingen
Inrichtingen Prioriteitsgroep
0
8
14
8
30
Vergunningsplichtige inrichtingen
135
657
115
24
931
Meldingsplichtige inrichtingen
329
656
91
Vangnet categorie
174
Totaal aantal inrichtingen
174
1076 174
464 1321 220
32
2211
16
3.4 Afval 3.4.1
Inzameling huishoudelijk afval
In 2006 heeft de gemeenteraad van Berkelland het “Afvalstoffenplan Gemeente Berkelland 2007 – 2012” vastgesteld. Dit plan is met ingang van 1 januari 2007 in werking getreden. In dit plan zijn de inzamelsystemen van de vier voormalige gemeenten Borculo, Eibergen, Neede en Ruurlo omgevormd tot één Berkellands systeem. In onderstaande tabel is aangegeven hoeveelheid afval in 2006, 2007 en 2008 in de gemeente Berkelland is ingezameld. Door ook de gegevens van 2006 op te nemen wordt in beeld gebracht welke gevolgen het nieuwe inzamelsysteem met ingang van 1 januari 2007 heeft gehad voor de (gescheiden) ingezamelde hoeveelheden huishoudelijk afval. In de tabel is ook aangegeven hoe de inzamelresultaten zich verhouden tot de richtlijnen van het DUIV (voorheen AOO) en de Regio Achterhoek. Tot slot is aangegeven hoeveel de gescheiden inzameling van enkele afvalstoffen nog verbeterd moet worden om de richtlijnen te halen. Tabel 11: Ingezamelde hoeveelheden (in tonnen) en per inwoner (in kilogram) (aantal inwoners per 1-1-2008: 45.153) Afvalstof
Huishoudelijk restafval Grof huishoud. restafval GFT Grof tuinafval Oud papier
2006
2007
2008
2008 per inwoner (in kg.)
Inzameling Berkelland t.o.v. Richtlijn AOO (DUIV)* en Regio Achterhoek
+ 16,36
n.v.t.
+ 4,52 (+ 11,22 RA) - 1,19 (- 4,69 RA) + 0,89 (- 0,21 RA)
n.v.t.
11.468
11.522
11.803
261,40
580
341
336
7,44
6.810 279 4.334
5.291** 120 4.306
5.125** 175 4.268
140,53*** 3,88 94,52
Verpakkingsglas
969
1.010
985
21,81
Textiel
158
233
266
5,89
1 59 118 463 113 1.472
1 29 289 387 96 2.100
1 44 270 438 520 1.988
0,02 0,97 5,98 9,70 11,52 44,03
120
193
160
3,54
125 90 (83,3 RA) 23 (26,5 RA) 5 (6,1 RA) 2 75% hergebruik -
16
16
0,35
-
37 5
0 0
0 0
0 o
-
6
0
0
0
-
83 st. 26.992
0 25.934
0 26.395
0
55,36 %
54,26 %
54,01 % *****
Schoenen KCA Luiers Hout WEB Bruikbare huisraad totaal (kringloop) Vloerbedekking (kringloop) Metalen (kringloop) Blik Drankenkartons (Retourette) Kunststof flacons (Retourette) Autobanden Totaal ingezameld Gescheiden ingezameld (totale hoeveelheid minus restafval)
Te plegen extra inspanning (Kg. Berkelland)
Richtlijn AOO (DUIV)* en Regio Achterhoek in 2006 (kg/inw) -
- 1,03
85,54%****
53.732 (211.768 RA) n.v.t. (9.482 RA) 46.508
n.v.t.
60%
17
* De taken van het AOO zijn overgegaan naar het DUIV. Dit is een periodiek overleg van het Directoraat Milieu, Unie van Waterschappen en uitwaterende sluizen, Inter Provinciaal Overleg en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten over milieuonderwerpen. ** De sterke daling in 2007 en 2008 ten opzichte van 2006 is een gevolg van het niet meer inzamelen van GFT in het buitengebied. Ook de verkoopactie van compostcontainers met gemeentesubsidie in het voorjaar van 2008 heeft aan de vermindering bijgedragen. *** De hoeveelheid GFT die in 2008 in de kernen is ingezameld is gedeeld door het aantal inwoners van de kernen. **** Berekening: 1.988 ton (hergebruik) + 336 ton (grof huishoudelijk restafval) = 2.324 ton. Hergebruik is 1.988 ton : 23,24 ton = 85,54%. ***** Het percentage gescheiden ingezamelde afvalstoffen wordt negatief beïnvloed doordat in het buitengebied geen GFT meer wordt ingezameld. Was dat wel zo geweest, dan was het scheidingspercentage ca. 56% geweest.
Opmerkingen bij de tabel: Het blijkt dat de ingezamelde hoeveelheid GFT aanzienlijk is gedaald doordat met ingang van 2007 in het buitengebied geen GFT meer wordt ingezameld. Ook de compostvaten actie in het voorjaar van 2008 zorgt voor daling van de hoeveelheid. Een deel van het grof tuinafval 2008 betreft het ingezamelde hout na de storm van 22 juni 2008. De hoeveelheid glas die volgens de Regio Achterhoek kan worden ingezameld lijkt aan de hoge kant. De afgelopen jaren is de inzameling vrij stabiel geweest en steeds ver onder de hoeveelheid die volgens de Regio Achterhoek kan worden ingezameld. De ingezamelde hoeveelheid schoenen wordt geschat op 1 ton. De gemeente zelf zamelt geen schoenen in. Precieze gegevens zijn niet bekend. De hoeveelheid ingezameld KCA daalt landelijk. Vermoedelijk moet de oorzaak worden gezocht in het feit dat er minder KCA op de markt is en in het feit dat een aantal stoffen niet meer als KCA wordt aangemerkt. De hoeveelheid wit- en bruingoed (WEB) lijkt explosief te zijn gestegen. Er kunnen meer oorzaken zijn. Er kan meer WEB zijn aangeleverd, mogelijk neemt de detailhandel minder WEB in (bij aanschaf nieuwe apparatuur) of zijn in het verleden niet alle WEB-stromen meegeteld. In Berkelland moet 60% van de totale hoeveelheid huishoudelijk afval gescheiden worden ingezameld. Het scheidingspercentage komt voor Berkelland in 2008 uit op 54,01%. Doordat in het buitengebied GFT niet meer gescheiden wordt opgehaald en GFT relatief zwaar is, zal het moeilijk zijn om het scheidingspercentage van 60 te halen. De daling van ca. 1700 ton GFT in 2008 ten opzichte van 2006 kan in gewicht nauwelijks worden opgevangen door andere gescheiden ingezamelde afvalstoffen. Het aanbestedingsvoorstel voor het kunststof-verpakkingsafval (plastic) zal per 15 september 2009 aan de raad worden aangeboden. De regio achterhoek gemeenten hebben niet besloten tot een gezamenlijk aanbestedingstraject.
3.4.2
Periodieke huis-aan-huis inzameling, inzameling op afroep, inzamelfrequenties en inzamelmiddelen
In het volgende overzicht is aangegeven welke afvalstoffenstromen in 2008 in opdracht van de gemeente periodiek huis-aan-huis of op afroep aan huis werden ingezameld. Tabel 12 : Overzicht manier van afvalinzameling 2008 Afvalstof Restafval GFT Grof huisvuil (alle herbruikbare en niet herbruikbare goederen, mits herkenbaar als huishoudelijk afval + textiele vloerbedekking) Grof hout (bepaalde eisen aan hout)
Wijze en frequentie van inzamelen alternerend (1x per 2 weken) (volumesysteem) alternerend (1x per 2 weken) in de bebouwde kom, buitengebied wordt niet meer ingezameld halen: huis-aan-huis op afroep (kringloop) brengen: bij kringloop
Collectieve inzamelmiddelen grijze container 17 bovengr.verzamelcontainers 30 ondergr. verzamelcontainers groene container
halen: huis-aan-huis op afroep (kringloop)
18
Grof tuinafval Kerstbomen Glas
brengen:bij kringloop halen: 2x per jaar huis-aan-huis, in buitengebied op afroep halen/brengen door kinderen, 1x per jaar brengen (deels kleurscheiding)
Papier
halen: huis-aan-huis (verenigingen/scholen) brengen: stationaire containers (verenigingen/scholen)
Groot en klein WEB
halen: huis-aan-huis op afroep (kringloop) brengen: bij kringloop halen: huis-aan-huis, 2x per jaar brengen: 2 x per jaar standplaats in alle kernen halen: charitatieve instellingen brengen: containers
KCA Textiel Luiers en incontinentiemateriaal Oud ijzer (mits handzaam)
3.4.3
brengen: kinderdagverblijven en zorginstellingen halen: huis-aan-huis op afroep (kringloop) brengen: bij kringloop
7 bovengr. containers bont 6 bovengr. containers op kleur 8 ondergr. containers bont 24 ondergr. containers op kleur 4 halen met kraakperswagen 15 halen met eigen middelen 2 brengen / halen 15 brengen
KCA-box 7 bovengrondse containers 3 ondergrondse containers 17 bovengrondse containers
Inzameling gemeentelijk afval uit onderhoud en nieuwe werken
Dit afval betreft met namen de afdeling beheer en onderhoud. Het gaat hierbij om de gemeentelijke afvalstromen die bij regulier onderhoud van de openbare ruimte (groen, werken, riolen en wegen) vrijkomen. In 2005 heeft een taakverschuivingen van de 4 naar 2 rayons van de buitendienst plaatsgevonden. Op basis van de facturering zijn weegbonnen in de administratie beschikbaar. Tabel 13: Gemeentelijke grijs en groenafvalstromen buitendienst
Afvalstromen 2007
Gemeente Berkelland afdeling Beheer en Onderhoud * "
" . 0 ( ( ( . ( . . ( # $1.2 ( $ (( $ $ 2 ( 0 0 ( 3 3 # 3 $ 3 4 5 6 7
&)
&!
&!+
! ! %!!+, " &!
&''!/ % ) !
! +)! &+! & ! '!! &!! & %! ! ) ! '% ! +! ! !' !!! %+) + ! % ' & )%
& ' & 2)& & ! ' ' 2 + 2 !' 2 %++
'
! ! %
! ! ! ! !
19
8 9 (( 5 ( 7 7 ( 8" : 2 2
&% +!! %)! %& %%! & !%! % ! !! ' +&
(
&& 2 %& &
'
! ! ! ! ! !
7 , 7 6 ( * het betreft een schatting op basis van eerdere jaren 2004 en 2005 en nieuw bermmaaibeleid Over het jaar 2008 zijn nog geen volledige en betrouwbare gegevens beschikbaar. Administratieve gegevens zijn nog niet tot een overzicht bijgewerkt. Dit heeft te maken met werkzaamheden door derden zoals de Hacron (Hamalandgroep sinds 2008)en de Vereniging Agrarisch Natuurbeheer (vanaf 2008) en aannemers die werken in opdracht van de afdeling TOR. Het aantal inwoners bedroeg per 1 jan 2008 42.213 waarbij 474 ton geregistreerd op dit moment kan geen onderscheid worden gegeven of het levering dan wel afvoer betreft.
Afvalstromen 2008
Uit afvoergegevens van afvoer aan Bruins en kwast te Hof van Twente blijkt dat de buitendienst van de gemeente Berkelland in 2008 de volgende hoeveelheden groenafval heeft afgevoerd: Gras: 1766 ton Snoeihout: 786 ton Stobben: 29 ton Blad: 213 ton Verder zijn er redelijke hoeveelheden snoeihout naar diverse paasvuren gebracht. Hiervan zijn de hoeveelheden niet bekend.
20
3.5
Milieu en afval klachten registratie en afhandeling
De klachten en meldingen worden sinds 2005 geregistreerd in het geautomatiseerde klachtenregistratie- en afhandelingsysteem systeem (BS 8 melddesk) door de front-Office medewerkers (afdeling gemeentewinkel). In dit systeem komen naast de hoofdcategorieën milieu en afval ook de aan natuur en leefbaarheid gerelateerde hoofdcategorieën (bomen, dierplagen, groen,overlast, riolering, vergunningen en wegen). In dit verslag zijn deze echter buiten beschouwing gelaten. Tabel 14 meldingen en klachten Jaar
totaal aantal meldingen/klachten
aantal meldingen/klachten m.b.t. milieu en afval
percentage
2005
3926
505
13%
2007
4757
972 ( 205 *)
20% ( 4%*)
2008
4657
278
6%
* exclusief meldingen sticker en defect meldingen bij de introductie van andere vuilcontainers in 2007 In onderstaande tabel is het aantal meldingen en klachten en de aard met de omschrijving van de subcategorie weergegeven. Daaruit komt naar voren dat er in toenemende mate sprake is van meldingen van zwerfafval en met name illegale stortingen. Deze toename kan samenhangen met een betere bekendheid van de meldpunt, toegenomen milieubewustzijn en sociale controle of een feitelijk vaker voorkomen van illegale stortingen. Tabel 15+16 : Aard en aantal milieu- en afval meldingen en klachten in2007en 2008 gemeld bij de gemeente Berkelland Hoofdcategorie Milieu
Aantal 2005
Aantal 2007
Aantal 2008
Afvaloverlast bedrijfsterreinen
0
1
0
Bodem
2
3
3
3
3
9
6
1
3
Mestopslag
11
0
0
Stankoverlast
16
14
7
Zwemwater
16
0
0
54
22
22
Geluidsoverlast Illegale lozingen
Totaal
Hoofdcategorie Afval
Aantal 2005
Aantal 2007
Aantal 2008
In relatie tot openbare ruimte
2
3 1
Categorie vervallen 7
7
1
5
Wrakken/autobanden
3
Asbest Bouw-en sloopafval Dode dieren
13
9
1
Straatreiniging
13
21
25
Overige Afval Illegale stort
52 Categorie nog niet van toepassing Categorie nog niet van toepassing
9
16
87
116
39
42
Zwerfafval
Subtotaal
Veel glas naast glasbak
90
170
212
In relatie tot afvoer huishoudelijk afval 1
1
5
21
Glasbak vol Huishoudelijk afval Klein chemisch afval Sticker op vuilcontainer Defecte vuilcontainer Uitgifte container
8
0
3
94 Categorie nog niet van toepassing Categorie nog niet van toepassing Categorie nog niet van toepassing
12
11
0
4
155
0
255 Totaal
358
612*
21*
Categorie vervallen
Categorie Vervallen 780
44
* In 2007 is een 0,5 jaar gebruik gemaakt van een extern klachtenbehandelingsysteem vanuit de container leverancier per juli 2007 is het gemeentelijk registratiesysteem weer hervat. Daarbij zijn problemen met de nieuwe container en het bijbehorend sticker systeem opgelost.
In het klachten registratie en afhandelings systeem van Berkelland zijn normtijden opgenomen voor afhandeling. Deze normtijden komen overigens voort uit overleg binnen de gemeentelijke afdelingen die de klachten afhandelen en in het geautomatiseerde systeem aangegeven. De klachtafhandeling score wordt nog niet geëvalueerd .
Bij het Milieu Klachten en Informatie Centrum (MKIC) van de provincie Gelderland zijn de volgende aantallen klachten geregistreerd Tabel 17: meldingen klachten m.b.t. gemeente Berkelland bij provinciaal milieu en informatie en klachten centrum Jaar aantal 2004 28 2005 74 2007 600 (merendeels afkomstig van dezelfde melder t.a.v. de 2008
166
lokatie Heinhuis)
De registratie van 2007 en 2008 wordt door de provincie niet meer in een jaarverslag verwerkt daardoor kon geen interpretatie van de aard van de meldingen of klachten plaatsvinden. Wel is bekend dat in 2007 bij de gemeente veelvuldig van dezelfde melder nabij een auto recycling bedrijf klachten zijn binnen gekomen. Daarbij speelden milieuvergunning, bouw- en ruimtelijke ordenings vergunningen evanals bodemsaneringsaspecten een rol. Die melder heeft veelvuldig via het MIKC heeft aangegeven. Uit eerdere meldingen bij het MIKC van 2004 en 2005 kwam beduidend lager aantal meldingen vanuit het grondgebeid van Berkelland binnen. In de ordegrootte van 10 tot 30x maal per jaar had dit betrekking op stank of geluidsoverlast. In het gemeentelijk archief zijn meer details beschikbaar over de meldingen die door de provincie Gelderland zijn geregistreerd. Een jaarverslag van meldingen en klachten wordt niet meer opgesteld door de provincie.
22
4 4.1
Duurzame ruimtelijke ordening en milieu Ruimtelijke ordening adviezen en milieu
In 2007 en 2008 zijn adviezen van diverse aard verstrekt in verband met ruimtelijke ordening , bouwen en milieu. Tabel 18: Aard van de adviezen in kader van RO Aard van de adviezen advies op het gebied van geurregelgeving veehouderijen ("stankcirkels") advies op het gebied van overige milieucontouren (volgens de systematiek van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering, in combinatie met de voorhanden zijnde milieuvergunninggegevens en relevante andere informatie, zoals richtlijnen en jurisprudentie) advies op het gebied van luchtkwaliteit advies op het gebied van externe veiligheid advies op het gebied van ammoniak en ecologische hoofdstructuur
Aard van het advies Adviezen geluid Integrale adviezen geluid, lucht, geur, milieucontouren, externe veiligheid, licht Gebiedgericht geurbeleid werkzaamheden in 2007 en 2008 Bodem Bodem exclusief asbest (zie voor details par. 4.6) Totaal
2007
2008
36 107
37 143
3
5
308 454
264 446
Geurhinder veehouderijen en industrie Sinds 1 januari 2007 is er een nieuwe wet voor de beoordeling van agrarische geurhinder: de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Deze wet is opgesteld voor de milieuvergunningverlening aan veehouderijen, maar moet ook worden gebruikt voor besluitvorming over ruimtelijke ontwikkelingen (vanuit het principe van de “omgekeerde werking”). Na inwerkingtreding van de Wgv zijn alle binnen de gemeente Berkelland spelende ruimtelijke plannen beoordeeld op de gevolgen van deze nieuwe wet. Geconstateerd is dat een aantal plannen in met name de kleine kernen geen doorgang kan vinden met toepassing van de standaardnormen. Ook zit een aantal veehouderijen onder het regime van de Wgv op slot qua uitbreidingsmogelijkheden. Gelukkig biedt de Wgv de mogelijkheid tot maatwerk, waarbij gemeenten een bepaalde mate van beleidsvrijheid hebben. Om die reden is besloten tot het opstellen van geurbeleid voor de kleine kernen. Dit heeft geleid tot een in december 2008 vastgestelde geurverordening, die uiterlijk op 1 juli 2009 in werking treedt. Deze verordening leidt tot een versoepeling van de geurnorm voor de kleine kernen en een kleinere aan te houden minimumafstand. Dit zonder dat het woon- en leefklimaat binnen de kernen in het geding komt. Voor het overige grondgebied van de gemeente Berkelland voldoen de standaardnormen uit de Wgv in de regel prima. Daarom bestaat er geen directe noodzaak tot het opstellen van verder gemeentelijk geurbeleid. Desondanks kunnen zich in specifieke situaties best knelpunten voordoen. Voor de beoordeling van industriële geurhinder vormt de Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR) het belangrijkste toetsingskader. Hoewel formeel geen wet heeft de NeR in de Nederlandse bestuurspraktijk vooral door uitspraken van de rechtsprekende macht wel een soortgelijke status gekregen. Daarnaast gelden soms specifieke bepalingen uit het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Barim, meestal aangeduid als het Activiteitenbesluit). Lucht De Wet luchtkwaliteit (in 2007 in werking getreden als opvolger van het Besluit luchtkwaliteit) heeft als doel het beschermen van mens en milieu tegen negatieve effecten van luchtverontreiniging door bepaalde stoffen. Stikstofoxiden en fijn stof zijn daarbij in de praktijk de meest kritische stoffen. Het wegverkeer en enkele grote intensieve veehouderijen (met name pluimvee) zijn in Berkelland de belangrijkste bronnen die bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze bijdrage komt bovenop de achtergrondbelasting. Dit zijn concentraties die op de achtergrond aanwezig zijn door natuurlijke bronnen en diverse bronnen van menselijke oorsprong uit binnen- en buitenland.
23
Volgens de meest recente inzichten is in Berkelland in principe geen sprake meer van overschrijding van luchtkwaliteitsnormen. Dit geldt in ieder geval voor de situatie rondom wegen. In het verleden was de N18 door Eibergen een knelpunt. Door een dalende trend van de concentraties fijn stof en stikstofoxiden is dit inmiddels niet meer het geval. Deze daling is vooral te danken aan maatregelen op rijksniveau. Voor enkele veehouderijen loopt nog een onderzoek, zodat de status van deze bedrijven nu nog onbekend is. In de loop van 2009 komt hier waarschijnlijk meer duidelijkheid over. Geluid Geluid is een breed taakveld. Hieronder vallen industrielawaai, horecalawaai, lawaai van evenementen en lawaaisporten, verkeerslawaai, railverkeerslawaai, maar ook de APV. Voor al deze onderwerpen geldt dat er verschillende wettelijke regelingen van toepassing zijn. De Wet geluidhinder is de belangrijkste wet evenals de Wet milieubeheer. Voldoen aan wet- en regelgeving en maatregelen uitvoeren ten behoeve van vermindering van de geluidbelasting. Het doel hierbij is niet “de normen” maar de leefklimaatgedachte, een goed woon- en werkklimaat. Het voorkomen van nieuwe knelpunten kandoor geluid als één van de vertrekpunten te nemen: Een evenwicht tussen een drukke en bevlogen maatschappij en een aanvaardbare geluidbelasting. Archeologie, lichtvervuiling en Mer plicht toetsen vormen in toenemende mate onderwerp van advies bij de afdeling TOR.
4.2
AW 2000 en Vogel en Habitat richtlijngebieden
In onze gemeente komen 2 habitatgebieden voor: Teeselinksveld ten noorden van Neede. Stelkampsveld (Beekvlied) ten westen van Borculo dat gedeeltelijk in gemeente Berkelland is gelegen. Daarnaast liggen er 4 gebieden (net) buiten Berkelland aan de oost- en zuidzijde van de gemeente waarvan er 2 ook Vogelrichtlijngebied zijn: Buurserzand en Haaksbergerveen. DE-3806-301 Lüntener Fischteich, Ammeloer Venn (Duitsland aansluitend aan het Buurserzand en Haaksbergerveen, tevens Vogelrichtlijngebied). DE-3906-301 Zwillbrocker Venn, Ellewicker Feld (Duitsland, tevens Vogelrichtlijngebied).Korenburgerveen. Door de afdeling TOR en Beschikkingen zijn diverse adviezen gegeven met betrekking tot het beoordelen van eventuele effecten op deze gebieden. In een aantal gevallen is dit in overleg met het ministerie van LNV gebeurd. 4.3
Externe veiligheid
Op het gebied van externe veiligheid is de laatste jaren een flinke inhaalslag gemaakt. Bedrijven die werken met gevaarlijke stoffen zijn geïnventariseerd en in een landelijk register vastgelegd. De resultaten daarvan zijn voor zowel professionals als het publiek toegankelijk via de provinciale risicokaart. Milieuvergunningen van een groot deel van de risicovolle bedrijven zijn geactualiseerd. Een LPG-tankstation in Borculo is in 2005 vanwege ontoelaatbaar hoge risico’s gesaneerd. De communicatie richting bevolking is opgepakt. Het thema externe veiligheid komt in de praktijk vooral om de hoek kijken bij de taakvelden milieuvergunningverlening en ruimtelijke ordening. Bij milieuvergunningverlening aan risicovolle bedrijven moet het bevoegd gezag nadrukkelijk rekening houden met de risico’s voor de omgeving. In het kader van een goede ruimtelijke ordening behoort eveneens aandacht te zijn besteed aan externe veiligheid. Niet alleen de risico’s ten gevolge van bedrijven zijn dan van belang (in Berkelland gaat het daarbij in hoofdzaak om LPG-tankstations). Het gaat ook om het vervoer van gevaarlijke stoffen (over de weg of via ondergrondse buisleidingen). In februari 2009 is de Beleidsvisie externe veiligheid door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin is vastgelegd hoe de gemeente Berkelland omgaat met externe veiligheid. Het gaat daarbij om keuzes en maatregelen die doorwerken op taken als ruimtelijke ordening, milieuvergunningverlening, milieuhandhaving, ruimtelijke ordening en communicatie. In Berkelland zijn een aantal risico-objecten als zodanig aangewezen: de LPG-tankstations (in de nabijheid van bebouwing) en de weiproduktenfabriek in Borculo (Friesland Foods). Voor deze risico-objecten zijn in
24
2005 rampenbestrijdingsplannen vastgesteld, waarin is aangegeven op welke wijze gehandeld moet worden in het geval zich een calamiteit voordoet.
Milieu-incidentenplan In het kader van het rampenplan gemeente Berkelland is er een deelplan opgesteld voor milieurampen dat verder is uitgewerkt door de afdeling TOR in samenwerking met afdeling H&V.
4.5
Actief bodembeheer
Voor het onderwerp bodem willen we voldoen aan de wet- en regelgeving. Eén van de nieuwe ontwikkelingen is het Besluit bodemkwaliteit. De afweging moet gemaakt worden of wordt gekozen voor het generieke of het gebiedsspecifiek beleid. Het kan zijn dat de nieuwe wetgeving meer vrijheid biedt als het gaat om toepassen van grond en bouwstoffen. Dit moet nader bekeken worden. Het ministerie van VROM heeft hier het Impuls Lokaal Bodembeheer (hierna ILB) voor in het leven geroepen. Door middel van een subsidieregeling wordt gemeente Berkelland ondersteund bij het onderzoeken en invoeren van beleid met betrekking tot het Besluit bodemkwaliteit. Berkelland beschikt sinds 2005 over een gemeentedekkende bodemkwaliteitskaart. We maken op dit moment gebruik van het overgangsbeleid zoals is opgenomen in het Besluit bodemkwaliteit. In 2007 is een bodemkwaliteitskaart voor de gehele regio tot stand gekomen die ook is vastgesteld voor het grondgebeid van de gemeente Berkelland. de de In 2009 en 2010 gaat de 2 en 3 fase saneringsregeling asbestwegen van start. De regie en uitvoering van deze twee projecten ligt bij de provincies Overijssel en Gelderland en het ministerie van VROM. In Berkelland zijn ook aantal asbestwegen aanwezig. De aangemerkte asbestwegen worden gesaneerd. In 2006 is aandacht besteedt worden aan de verdere implementatie en voorlichting over het bodembeheersplan en zijn de bermen in de voormalige gemeenten Neede en Borculo onderzocht worden en geïntegreerd met de zones die in de bodemkwaliteitskaart van Eibergen en Ruurlo. Momenteel alle gemeentelijke bermen buiten de bebouwde kom een kwaliteitskleur waardoor efficiënte uitwisseling van die bermgrond door de buitendienst mogelijk is. Daarbij is het hebben van een eigen gronddepot en een instructie van de uitvoerend medewerkers van de afdeling beheer en onderhoud essentieel. Dit systeem levert enerzijds kostenbesparingen op omdat grond niet meer economisch overgedragen hoeft te worden aan aannemers (afvoerkosten) en anderzijds omdat geen grond meer ingekocht hoeft te worden bij derden. Voor de afdeling TOR komt uit (grotere) werken ook veel grond vrij en moeten de mogelijkheden van coördinatie van grondstromen, een gronddepot middels de bestaande bodemkwaliteitskaart van Berkelland ook gebruikt. Het gaat dan om grond die vrij komt uit werken die de gemeente zelf uit voert of laat uitvoeren door derden.
4.6
Adviezen bodemonderzoek, bodemsanering en bouwstoffenbesluit
Er zijn bij de afdeling Technisch Ontwerp en Realisatie zijn in 2007 en 2008 diverse adviesdiensten in relatie tot bodembeleid bodemonderzoek en bodemsanering geleverd. Daarnaast zijn in toenemende mate werkzaamheden met betrekking tot asbest in wegen verricht. Tabel 19: bodemadviezen Adviesaanvraag Bodem (inclusief bodemgeschiktheid Bodemonderzoeken Sanering eigen beheer Ondergrondse tanks Meldingen Bouwstoffenbesluit Totaal
2007 154
2008 141
115 3 9 299.388 ton (27 meldingen) 308
75 1 6 138.562 ton (23 meldingen) 246
25
5 5.1
Water management Afvalwater: Gemeentelijke Rioleringsplan en KRW
Op 24 februari 2009 heeft de gemeenteraad het GRP vastgesteld voor de periode 2009-2012. Dit GRP is in samenwerking met het waterschap tot stand gekomen. Met het plan wordt voorzien in het saneren van 21 overstorten. De gemeente streeft er naar om werk met werk te maken. Naast de ondergrond wordt ook de bovengrondse infrastructuur aangepakt. Een voorbeeld hiervan zijn de werkzaamheden rond de Haaksbergseweg in Neede. Naast de eerder afgesproken afkoppelmaatregelen worden ook de wijken De Berg in Neede en De Koppel in Borculo afgekoppeld. In het GRP is ook voorzien in het achterstallig baggeren van water in de bebouwde kernen. In 2008 is in samenwerking met het waterschap invulling gegeven aan het baggerprogramma waartoe een convenant is opgesteld dat medio 2009 getekend zal worden door beide besturen. Hierbij gaat het om circa 17000 m3 bagger die uit wateren in de vier kernen van Berkelland verwijderd zal gaan worden. Op 10 maart 2008 heeft de gemeente Berkelland de intentieovereenkomst voor de Kader Richtlijn Water met de andere overheden die deel uit maken van het stroomgebiedsplan Rijn Oost ondertekend. In 2006 in samenwerking met het waterschap Rijn en IIssel een A.O.S. (Afvalwater optimalisatiestudie) gestart. Deze studie is afgebroken omdat het waterschap een ingrijpende wijziging gaat doorvoeren in de zuivering van Haarlo deze wordt in 2010 vernieuwd en zal een hoger zuiveringsrendement hebben dan de huisige. Ook vervalt de zuivering in de kern Borculo waarbij er een nieuwe persleiding aangelegd zal gaan worden naar de zuivering in Haarlo. Deze wijzigingen zijn zodanig dat het uitvoeren van een AOS studie nu weinig effectief is. Deze studie staat nu gepland voor 2010. Op basis daarvan zullen de laagst maatschappelijke kosten bepaald worden voor de samenhangende investeringen voor transport- en zuiveringsvoorzieningen inclusief afkoppeling van regenwater gemeente en waterschap.
26
6
6.1
Milieucommunicatie en interne milieuzorg
NME ondersteuningsstructuur voor basisscholen in de regio
De natuur en milieu educatie is een zaak die gemeente Berkelland ook in 2007 en 2008 ondersteunde via afdracht aan de regio achterhoek. De regio achterhoek financiert hiervoor 2 centra namelijk het natuur activiteiten centrum de Huusker in Winterswijk en het regionaal centrum voor natuur en milieueducatie Doetinchem en omstreken. Per 1 januari 2009 veranderd omdat bepaald is dat NME geen kerntaak meer is voor de nieuwe Regio Achterhoek. Voor 2009 zijn de gemeente Berkelland samen met Aalten Winterwijk en Oost Gelre elk een overeenkomst aangegaan met het centrum de Huusker in Winterswijk voor de duur van 1 jaar. Gemeente Berkelland steekt vanaf 2010 in op een vraag gestuurd NME onderwijs en wil de scholen hierin ondersteunen en de directe steun aan centrum de Huusker in 3 jaar afbouwen. Afgesproken is dat de NME centra minimaal 90 % deelname van de scholen moeten bereiken en minimaal 5 uur per groep per jaar verzorgen. Het basistaken pakket wordt 1x per 3 jaar geëvalueerd. Op basis van de jaarverslagen 2007 en 2008 is hieraan voldaan. Het NME centrum De Huusker Oost Achterhoek organiseert natuur en milieu educatieve activiteiten in de gemeente Aalten, Berkelland, Groenlo, Lichtenvoorde en Winterswijk. Het NME centrum de Huusker is gevestigd in het boerderijtje De Huusker in Winterswijk en organiseert activiteiten voor het primair onderwijs (het basisonderwijs en het speciaal onderwijs). Daarnaast is er ook nog een aanbod voor het voortgezet onderwijs. Het aanbod kenmerkt zich door het gericht en praktisch verzamelen van materialen, gegevens en kennis met als doel inzicht en vaardigheden te ontwikkelen m.b.v. opdrachten die moeilijk of niet in school te verwezenlijken zijn. Elementen uit het aanbod zijn: binnen en buiten activiteiten, bezoek bij een biologische boer, leskisten en materialen, veldwerk, natuurtips en natuurkalender, milieutips, werkstukken, NME actualiteiten en activiteiten en website daarover, een bibliotheek. 6.2
Verdrag van Ahrhus en de gemeentelijke website
In november 2005 heeft het coördinatieoverleg van de afdelingshoofden ingestemd met de uitvoering van het plan van aanpak in versoberde vorm. Inmiddels een groeimodel invulling gegeven aan reeds digitaal beschikbare milieu-informatie die zich leent voor openbare publicatie op de gemeentelijke website. Sinds medio 2007 is de informatie site direct toegankelijk via de gemeentelijke website. Via de gemeentelijke homepage kan het register met de milieu en leefomgevings informatie met drie klicks bereikt worden (via het menu aan de linkerzijde Actueel en Publicaties) . In 2008 is gewerkt aan het up to date maken en houden van het onderdeel milieuvergunningen door het cluster bouwen en milieu. De provincie Gelderland wil het project blijven ondersteunen en ontwikkelen en heeft eind 2008 overleg ingezet met de andere 14 deelnemende gemeenten om de site aantrekkelijker en laagdrempeliger te maken. 6.3
Interne milieuzorg en duurzaam inkopen
In het milieu-uitvoeringsprogramma 2009-2010 heeft de gemeente speerpunten aangewezen met betrekking energie en klimaatbeleid. Bij de ondertekening van het convenant duurzaam inkopen heeft de gemeente prioriteiten gesteld op de inkoop door de afdelingen beheer en onderhoud en facilitaire zaken. Er is geen sprake meer van een integrale gemeente interne milieuzorg of een managementsysteem dat de gemeentelijke organisatie in staat stelt continu aan gestelde eisen te voldoen en prestaties op milieu en duurzaamheid te verbeteren. Er wordt nu gebruik gemaakt van de advies site van Senter Novem om duurzaam in te kopen. 6.4
De subsidieregeling BANS klimaatconvenant
De voormalige gemeenten Borculo, Ruurlo, Eibergen en Neede namen vanaf 2004 deel aan de subsidieregeling BANS klimaatconvenant. Tot en met 2008 heeft dit project plaatsgevonden. Het gaat om i maatregelen die het bijdragen aan enrgie en klimaatdoelstellingen. De subsidie werd toegezegd door
27
Senter/Novem (VROM) is alleen ingezet ter bekostiging van uren gemaakt door ambtenaren en door derden. Voor 31 januari 2006 is aan Senter/Novem de voortgangsrapportage ingediend. In 2008 is in regioverband gewerkt aan de voorbereiding van de SLOK subsidie aanvraag die begin 2009 is verkregen. De maatregelen zijn opgenomen in het klimaatplan van de gemeente Berkelland.
7
Milieu - Monitoring
Deze rapportage vormt een bijdrage aan de monitoring van de uitvoering van de gemeentelijke milieutaken. De wijze van informatie voorziening en verzameling over de 5 afdelingen en de betrokkenheid van de afdeling administratief beheer heeft nog geen vaste vorm gekregen evenals de terugkoppeling naar de programmabegroting.
28
