Milieujaarverslag 2006 Gemeente Heusden
Voorwoord In dit rapport wordt verslag gedaan van en verantwoording afgelegd over de uitvoering van het milieuprogramma 2006. Artikel 21.1 eerste lid uit de Wet milieubeheer bepaalt dat het college van burgemeester en wethouders jaarlijks verslag moet uitbrengen aan de gemeenteraad over de uitvoering van diverse hoofdstukken uit de Wet milieubeheer inzake milieuvergunningverlening en handhaving. In dit milieujaarverslag wordt ook verantwoording afgelegd over de uitvoering van het uitvoeringsprogramma van het Afvalbeheerplan 2004-2007, het Bodembeleidsplan 2003-2005, de Geluidnota 2005-2008 en de milieucommunicatie en -educatie. Voor de verantwoording van de handhavingsonderwerpen uit het milieuprogramma wil ik u wederom verwijzen naar het handhavingsverslag 2006 dat separaat aan het college is aangeboden. In dit milieujaarverslag is dezelfde indeling aangehouden als het verslag over 2005. De indeling van de rapportage is gericht naar de soort klant: milieu en bedrijven, milieu en leefomgeving en milieu en burgers. In de verschillende hoofdstukken worden de uitgevoerde werkzaamheden verwoord. Indien van toepassing worden ook nieuwe ontwikkelingen genoemd. Hier en daar vindt u door de tekst heen intermezzo’s in de vorm van grijze tekstvlakken. Dit betreft met name achtergrondinformatie of ontwikkelingen in de regelgeving. Voor de volledigheid en overzichtelijkheid is een samenvatting in de vorm van een tabel weergegeven van het milieuprogramma 2006 en de uitgevoerde zaken in 2006. Voor de financiële verantwoording wordt verwezen naar de jaarrekening.
Inhoudsopgave 1 2
Inleiding Milieu en bedrijven 2.1 Algemeen 2.2 Externe veiligheid 2.2.1 Besluit externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (BEVI) 2.2.2 Risicokaart 2.2.3 Programmafinanciering 2.3 Vergunningverlening 2.3.1 Milieuvergunningen en meldingen 2.3.2 Omgevingsvergunning 2.3.3 Agrarische bedrijven 2.3.4 Vergunningverlening in getallen 2.3.5 Termijnoverschrijdingen milieuvergunning 2.4 Milieuhandhaving 2.5 Gemeentelijke Interne Milieuzorg 3 Milieu en leefomgeving 3.1 Bodem 3.1.1 Bodembeleid 3.1.2 Inventarisatie milieuvergunningen 3.1.3 Afkoppelen regenwater 3.1.4 Bodemtoetsen 3.1.5 Kwaliteitseisen 3.1.6 Raamcontracten 3.2 Geluid 3.2.1 Wetgeving 3.2.2 Procedure verlening hogere grenswaarde 3.2.3 Beheer zone industrielawaai 3.2.4 Sanering A-lijst woningen 3.2.5 Actualisatie verkeersmilieukaart (VMK) 3.2.6 Toetsen en uitvoering van akoestische onderzoeken 3.2.7 Actiegroep Hoor de A59 3.3 Luchtkwaliteit 3.3.1 Wetgeving 3.3.2 Rapportage luchtkwaliteit over het jaar 2005 3.3.3 Actualisatie verkeersmilieukaart (VMK) 3.3.4 Luchtkwaliteitsplan 3.3.5 Toetsen en uitvoeren luchtkwaliteitsonderzoeken 3.4 Honden 3.4.1 Hondenuitrenvelden 3.4.2 Verboden 3.4.3 Hondenpoepzuiger 3.4.4 Hondenpoepcontainers 3.4.5 Meldingen
8 9 9 9 9 10 11 12 12 12 13 13 14 14 15 16 16 16 17 18 18 18 20 21 21 21 21 21 21 22 22 23 23 23 23 24 24 25 25 25 25 26 26
3.4.6
Folder
3.5 Energie 3.5.1 Vlagheidefonds 3.5.2 Energieleverantie 3.5.3 Regionaal Energie-convenant 3.5.4 Gemeentelijke gebouwen 3.5.5 Openbare verlichting 3.6 Duurzaamheid 3.6.1 Triple-P concept 3.6.2 Duurzaam bouwen 3.6.3 Duurzame bedrijfsterreinen 3.6.4 Duurzaam inkopen 3.7 Groen, natuur en landschap 3.7.1 Herinrichtingen 3.7.2 Onkruidbestrijding 3.7.3 Flora- en Faunawet 3.7.4 Baggeren watergangen 3.7.5 Waterplan 4 Milieu en burgers 4.1 Afval 4.1.1 Afvalbeheerplan 4.1.2 Samenwerking met de Afvalstoffendienst ‘s-Hertogenbosch 4.1.3 Tariefdifferentiatie (diftar) 4.1.4 Milieustraat 4.1.5 Bladkorven 4.1.6 Uitvoeringsprogramma afvalbeheerplan 4.1.7 Gescheiden inzameling 4.1.8 Zwerfafval 4.1.8.1 Convenant 4.1.8.2 Meldingen 4.1.9 Stookbeleid 4.1.10 Actuele ontwikkelingen afval(beleid) 4.2 Milieucommunicatie en -educatie 4.2.1 Jaarlijkse activiteiten 4.2.2 Natuur- en MilieuVereniging 4.2.3 NME- coördinatoren 4.2.4 Boomfeestdag 4.2.5 Week van de vooruitgang 4.2.6 Kerstboom en vuurwerkinzameling 4.3 Milieu in bestemmingsplannen en bouwvergunningen
26
27 27 27 27 27 28 29 29 29 30 30 31 31 31 31 31 31 32 32 32 32 32 33 33 33 34 36 36 36 37 37 38 38 38 38 38 40 40 41
Samenvatting Milieuprogramma 2006 en milieujaarverslag 2006 Geplande Activiteit
Bedrijven Continueren beheer RIS
Stand van zaken
Lees verder in hoofdstuk
2.3 Sinds 6 september 2005 6 risicovolle bedrijven zichtbaar op risicokaart.
Deelname projecten Externe veiligheid Deelname aan leerwerktraject t.b.v. van de provincie risicocommunicatie Digitalisering milieuvergunningen in WFM gereed in 2006
Niet opgestart, gewacht wordt op omgevings-vergunning
Opstellen handhavingsprogramma 2006
Zie handhavingsjaarverslag 2006
Bodem
3.1
Uitvoeringsprogramma Bodembeleidsplan 2005
Afkoppelbeleid vastgesteld Raamcontract afgesloten Kwaliteitseisen adviesbureau: Kwalibo Bodemtoetsen en –onderzoeken via raamcontract
Opstellen vernieuwd bodembeleidsplan 2006-2009
Opgestart, gereed in 2007
Geluid Uitvoering geven aan uitvoeringsprogramma voor 2006
Invoer zonemodel Heesbeen-Bakkersdam geactualiseerd
3.2
Implementatie nieuwe landelijke regelgeving
Ontheffingenbeleid hogere grenswaarde vastgesteld
Luchtkwaliteit
Verplicht vervolgonderzoek uitvoeren over het jaar 2005
3.3 Rapportage is uitgevoerd
Hondenbeleid
Aanschaf nieuw materieel
3.4 Nieuwe hondenpoepzuiger aangeschaft
Geplande Activiteit
Stand van zaken
Energie
Lees verder in hoofdstuk 3.5
Uitvoering energieconvenant woningbouwverenigingen
Convenant "Energiebesparing in de bestaande bouw" ondertekend
Energiesubsidie Vlagheidefonds
In 2006 zijn 4 subsidies verleend uit het Vlagheidefonds
Collectieve inkoop energie
Het contract is verlengd: grijze stroom
Gebruik energiezuinige lampen bij openbare verlichting
250 armaturen vervangen door energiezuinige lampen Dimmen openbare verlichting in de nachtelijke uren
Op de gemeentewerf is energiezuinige verlichting aangebracht: aanwezigheidsdetectie en daglicht afhankelijk dimregellicht Afval Project Diftar
4.1 Uitvoeringskrediet beschikbaar gesteld Europese aanbesteding minicontainers en chips opgestart
Uitvoeringsprogramma Afvalbeheerplan 2006
Nieuwe milieustraat in gebruik genomen Acties voor verbeteren scheiden gft-afval zijn voortgezet Tarief per kilogram ingevoerd op milieustraat: bouwen sloopafval wordt hiermee omgebogen naar particuliere markt
Uitvoering geven aan plan van aanpak zwerfafval
Convenant afgesloten met basisschool ‘t Span
Milieucommunicatie en -educatie Concrete acties uitvoeren
4.2 De boomfeestdag, de autovrije dag, de kerstboominzameling en vuurwerkopruimactie zijn georganiseerd.
Overleg met de Natuur- en Milieuvereniging Heusden
Er heeft 3 maal overleg plaats gevonden.
Voortzetting contract met het Natuurmuseum Tilburg 2005-2007
Contract is voortgezet.
Geplande Activiteit
Stand van zaken
Lees verder in hoofdstuk
Milieu in andere beleidsvelden Gemeentelijke interne milieuzorg Concrete acties uitvoeren Groen, natuur en landschap Omvorming van arbeidsintensieve naar arbeidsextensieve groenvakken
2.5 Er zijn geen concrete acties uitgevoerd 3.7 Omvorming is getemporiseerd uitgevoerd
Duurzame ontwikkeling Duurzaam bouwen projectmatig oppakken
3.6 Bij het nieuwbouwplan ‘Geerpark’ zal duurzaam bouwen de insteek zijn.
1 Inleiding In april 2006 is het huidige gemeentebestuur aangetreden. Op 21 april 2006 is het nieuwe coalitieakkoord gepresenteerd. Onderdeel van het coalitieakkoord is het hoofdstuk “Natuur en Milieu”. De ambities van de coalitie op dit terrein zullen pas zichtbaar worden vanaf 2007. Het milieuprogramma 2006 is grotendeels gehaald. Ook in 2006 zijn in verschillende gemeentelijke projecten diverse milieuonderwerpen integraal meegenomen. Voorbeelden zijn de projecten: · Implementatie omgevingsvergunning · Nieuwbouw gemeentewerf/milieustraat · Invoering tariefdifferentiatie bij huishoudelijk afval · Operatie Hartje Vlijmen (Centrumplan Vlijmen) · Centrumplan Drunen · Venne West 3 · Doortrekken Parallelstructuur · Geerpark (Priemsteeg-west/Mommersteeg) · Organisatieontwikkeling · Waterplan · en de renovatie van diverse gemeentelijke gebouwen. De samenwerking met andere overheden is ook in 2006 voortgezet. Enkele samenwerkingsvormen zijn: · Regionale handhavingsamenwerking; onder regie van het Servicepunt Regionale handhaving (SEPH) · Regionaal Overleg Milieu (ROM) in de regio ’s-Hertogenbosch · Milieu Overleg Lagere Overheden (MOLO) · Platform Bodembeheer Brabant (PBB) · Ambtelijk Regionaal Overleg Afval (AROA) in de regio ’s-Hertogenbosch
2 Milieu en bedrijven 2.1
Algemeen
In de gemeente zijn ongeveer 1200 bedrijven gevestigd, waarvan er ongeveer 900 onder de werking van de zogeheten Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) vallen. In deze AMvB’s worden voorschriften opgenomen over geluid, afval, bodem en veiligheid. Deze voorschriften hebben een rechtstreekse werking en vervangen de voorschriften uit de milieuvergunningen. De overige 300 bedrijven blijven vanwege hun specifieke bedrijfskenmerken vergunningplichtig op grond van de Wet milieubeheer. Dit betreft bijvoorbeeld bedrijven met opslag van gas in een ondergrondse of bovengrondse tank (LPG), kunststofverwerkende bedrijven en zwaardere industrie.
2.2
Externe veiligheid
2.2.1 Besluit externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (BEVI) Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (BEVI) in werking getreden. Inrichtingen die onder het BEVI vallen krijgen te maken met zogeheten risicocontouren. De gemeente heeft nu 6 BEVI bedrijven. 3 bedrijven, LPG-tankstations, beschikken reeds over een milieuvergunning. Voor deze bedrijven zal na een toets aan het BEVI nog een actualisatie moeten plaats vinden (gepland voor 2007). Het 4e BEVI-bedrijf is Koninklijke Sanders BV. Dit bedrijf is bezig met een revisievergunning. Met de laatste 2 bedrijven, die fysiek nog niet zijn opgericht, is in 2006 gestart met het vergunningentraject voor vestiging in de gemeente. Het LPG-tankstation aan de Pastoriestraat kan niet voldoen aan de afstandseisen in het BEVI en valt om die reden onder de regeling van de urgente saneringen van het Ministerie VROM. De sanering van dit LPG-tankstation is in de afrondende fase. Op 31 maart 2006 is het tankstation gestopt met de verkoop van LPG . De vergunning zal voor het onderdeel opslag en verkoop van LPG worden ingetrokken. Hiertoe is in 2006 het ontwerpbesluit gepubliceerd. Nadat de vergunning voor LPG is ingetrokken valt het bedrijf (tankstation zonder LPG, met wasstraat) van rechtswege onder het Besluit Tankstations. Wat is het Risicoregister? Het Risicoregister - officieel het Register risicosituaties gevaarlijke stoffen (RRGS) - is een landelijk register waarin risicosituaties met gevaarlijke stoffen worden vastgelegd. In het register staan alle bedrijven die giftige, brandbare, explosieve en nucleaire stoffen verwerken of opslaan en alle transportroutes (waaronder vervoer via buizen) en eventuele veiligheidscontouren. Het register gaat alleen over risico's van zware ongevallen waarbij grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen plotseling vrij kunnen komen. Het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) beheert het register. Het register wordt gebaseerd op de algemene maatregel van bestuur (AMvB) Registratieplicht risicosituaties gevaarlijke stoffen.
2.2.2 Risicokaart Op 27 april 2005 is het Registratiebesluit risicosituaties gevaarlijke stoffen gepubliceerd in de staatscourant. Vanaf dat moment is de gemeente verplicht risicovolle situaties met gevaarlijke stoffen in bedrijven, op transportroutes en bij buisleidingen op te nemen in het risicoregister. Deze gegevens zijn openbaar en via internet te raadplegen ( www.risicokaart.nl). De kaarten bevatten informatie over uiteenlopende risico’s als bijvoorbeeld natuurbranden en overstromingen. Ze zijn opgesteld op basis van de modelrisicokaart van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Sinds 2005 zijn opnieuw de drempelwaarden voor opname op de risicokaart aangepast. De Risicokaart bestaat uit een onderdeel dat zichtbaar is voor de burger en een deel voor de professionele gebruiker. De professionele gebruikers betreffen de disciplines Vergunningverlening, Ruimtelijke planvorming, verkeer en vervoer, hulpverlening en rampenbestrijding. Op de burgerkaart worden alleen die risicovolle situaties opgenomen die zijn opgenomen in het registratiebesluit (landelijke regelgeving). Overige bedrijven, die wel nuttig zijn voor de professionele gebruiker, zullen alleen zichtbaar zijn op de kaart voor de professionele gebruiker. Aan dit deel van de risicokaart zal door onze gemeente in 2007 nadere invulling worden gegeven. Bovenstaande resulteert voor de gemeente Heusden uiteindelijk in 6 risicovolle bedrijven die onder het registratiebesluit vallen en sinds 25 september 2006 zichtbaar zijn op de risicokaart.
2.2.3 Programmafinanciering Door het ministerie van VROM zijn in 2004 gelden beschikbaar gesteld voor apparaatkosten in de vorm van programmafinanciering voor de periode tot 2010. Hiermee wil het ministerie een kwaliteitsimpuls geven aan de uitvoering van externe veiligheid, de samenwerking tussen provincie en gemeente bevorderen en kennis en ervaring opbouwen en behouden. In de beginfase werd nog zeer weinig gedaan met externe veiligheid. Vooral ad hoc werkzaamheden werden uitgevoerd. In 2006 is externe veiligheid in een aantal vakdisciplines planmatiger uitgevoerd. Het betreft dan milieuvergunningverlening en ruimtelijke planvorming. Voor de vakdiscipline verkeer en vervoer zullen we de komende jaren gaan bekijken of en hoe we dit planmatiger kunnen gaan uitvoeren. Via een leerwerktraject, gericht op communicatieadviseurs van deelnemende gemeenten in Noord-Brabant, is een start gemaakt met het kunnen uitvoeren van risicocommunicatie. Het leerwerktraject zal resulteren in een risicocommunicatieplan in 2007 met daarin opgenomen een uitvoeringsprogramma. Op deze manier kan de gemeente Heusden in 2007 ook voorbereid en planmatig over (externe) veiligheid (bijvoorbeeld bij bepaalde grote evenementen of risicovolle bedrijven) communiceren met de burgers. Het leerwerktraject liep tot 31 maart 2007. Wat is risicocommunicatie?
Risicocommunicatie is communicatie over risico’s waaraan mensen blootstaan voordat zich een ramp of incident voordoet. Risicocommunicatie is dus iets anders dan crisiscommunicatie, die immers plaatsvindt tijdens en na een ramp. De Wet Rampen en Zware Ongevallen verplicht de communicatie over externe veiligheidsrisico’s. Daarnaast heeft onderzoek aangetoond dat burgers die goed op de hoogte zijn van risico's in hun omgeving zich veiliger voelen en beter reageren als er een ramp gebeurt.
2.3
Vergunningverlening
2.3.1 Milieuvergunningen en meldingen Voor de vergunningverlening of meldingen inzake een AMvB vormen nieuwbouw, renovatie of verbouw, of verankering van nieuwe landelijke milieu eisen reden voor de bedrijven om een adequate milieuvergunning of melding te bezitten. Het bedrijventerrein ’t Hoog is volop in ontwikkeling. In 2006 is intensief contact geweest tussen de accountmanager bedrijven en de medewerkers vergunningverlening over de verkoop van grond. Bedrijven die zich op ’t Hoog willen vestigen wordt voortijdig gemeld dat zij eerst een milieuvergunning moeten hebben voordat de bouwvergunning kan worden verleend. Ondanks deze intensieve voorlichting, blijkt dat bedrijven toch vaak laat met een aanvraag komen, die in veel gevallen ook nog onvolledig is. In een aantal gevallen heeft dit tot gevolg gehad dat bestaande bedrijven, gelegen buiten ‘t Hoog, langer op hun vergunning hebben moeten wachten. De tendens van verschuiving van vergunningplicht naar meldingplicht voor bedrijven zet voort. Landelijk is gestart met verdere vereenvoudiging en in elkaar voegen van de 13 huidige Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s). In 2007 moet dit resulteren in de zogenaamde activiteiten AMvB. Gevolg van deze aanpassing is dat bedrijven die vergunningplichtig blijven in verhouding steeds complexer en meer divers, qua aard, zijn. De tijdsbesteding per bedrijf zal vooral in het vooroverleg fors meer tijd kosten. Ook is de verwachting dat voor een aantal meldingsplichtige bedrijven maatwerk-voorschriften nodig zullen blijven. In 2006 was al merkbaar dat de procedure, vooral de voorbereiding in de fase van vooroverleg, per vergunning meer tijd vraagt. Ook de veelvuldige wijziging in landelijke en Europese regelgeving, zoals het besluit luchtkwaliteit, de Europese IPPC richtlijn ( IPPC: Integrated Pollution Prevention and Control), het besluit drukhouders, het besluit externe veiligheid inrichtingen, de opslag gevaarlijke stoffen en het Vuurwerkbesluit zorgen voor een extra tijdsdruk op de uitvoering. Vooral voor een achttal aanvragen om een milieuvergunning die vallen onder milieucategorie 4 (de zwaarste milieucategorie) was de vraag naar specifieke expertise groter wat resulteerde in een grotere tijdsbesteding. Verder heeft, naast de procedures en advisering over het “Land van Ooit” de verplaatsing van een tweetal gildes veel tijd gekost. 2.3.2 Omgevingsvergunning Eind 2006 is gestart met een project voor de implementatie van de
omgevingsvergunning. In 2008 zal de omgevingsvergunning in werking treden. Momenteel hebben burgers voor een initiatief vaak meerdere vergunningen nodig: een bouwvergunning, milieuvergunning, aanlegvergunning of kapvergunning. Dit wordt straks vervangen door 1 vergunning; de omgevingsvergunning, met daarbij één aanspreekpunt. De gemeente Heusden wil dit vorm gaan geven door het aanwijzen van casemanagers: personen die de het proces en de belangen voor de aanvrager, de klant, behartigen. 2.3.3 Agrarische bedrijven In 2006 is aan 5 agrarische bedrijven een milieuvergunning verleend en voor 1 agrarisch bedrijf is een intrekkingsprocedure gevolgd. Voor agrarische bedrijven is nog steeds sprake van onduidelijk beleid en steeds bijkomende regelgeving waardoor vergunningverlening gemiddeld per bedrijf meer tijd kost. Op 6 december 2006 is het Besluit Landbouw van kracht geworden. Dit besluit voegt de besluiten samen voor de melkrundvee, akkerbouw en tuinbouw. Daarnaast vervalt de vergunningsplicht (indien aan de voorwaarden wordt voldaan) voor loonwerkbedrijven, paardenhouderijen, kinderboerderijen en kleinschalige veehouderijen. De grote tijdwinst zit in het makkelijk kunnen aanpakken van "slapende vergunningen": een bedrijf met vergunning waar feitelijk geen of nauwelijks nog dieren worden gehouden. Voorheen moest hiervoor een intrekkingsprocedure (compleet met bezwaaren beroepsmogelijkheden) worden doorlopen, terwijl nu de vergunning van rechtswege komt te vervallen. Hiermee wordt een positief effect verwacht voor het sneller laten verdwijnen van ongewenste stankcirkels.
Nieuwe geurwet Op 1 januari 2007 is een nieuwe geurwet in werking getreden: de Wet geurhinder veehouderijen. Met behulp van deze wet is het mogelijk om gemeentelijk beleid vast te stellen om gebieden aan te wijzen waar meer of minder geurhinder gewenst en mogelijk is. Dit alles binnen een bandbreedte die de wet biedt. De verwachting is dat de gemeente Heusden in 2007 dergelijk beleid gaat vaststellen. Met de nieuwe wet is ook een nieuwe systematiek voor het vaststellen van geurhinder in werking getreden. In plaats van stankcirkels wordt er sinds 2007 gesproken over geurcontouren. Deze worden berekend door middel van een verspreidingsmodel via een computerprogramma.
2.3.4 Vergunningverlening in getallen Vergunningplichtige bedrijven AMvB-plichtige bedrijven Totaal
347 897 1244
Tabel 1: Aantal aanwezige bedrijven in Heusden
Aantal uitgevoerde acties m.b.t.
2005
begroting
2006
vergunningverlening per jaar Ingekomen vergunningen Verleende vergunningen per jaar Meldingen vergunningplicht Meldingen AMvB Ingetrokken vergunning MER-beoordeling MER-procedure BEVI-urgente sanering BRZO-uitvoering Aantal beroepsprocedures bij Raad van State
14 16 3 63 1 1 1 1 1
2006 25 6 60 3 -
13 13 3 31 1 1 3 1
Tabel 2: Overzicht uitgevoerde activiteiten begroot, ingekomen en afgehandeld
Figuur 1: Overzicht verleende milieuvergunningen 2002-2006
2.3.5 Termijnoverschrijdingen milieuvergunning In het verslagjaar 2006 is ca. 50% van de aanvragen binnen de gestelde termijn vergund. Voor 20% heeft termijnoverschrijding plaats gevonden en voor de overige 30% heeft de aanvrager een verzoek ontvangen om aanvullende informatie aan te leveren.
2.4
Milieuhandhaving
Voor de uitgevoerde werkzaamheden op het gebied van milieuhandhaving wordt verwezen naar het complete handhavingsjaarverslag 2006.
2.5
Gemeentelijke Interne Milieuzorg
In 2006 zijn geen acties uitgevoerd.
3 Milieu en leefomgeving 3.1
Bodem
3.1.1 Bodembeleid Het bodembeleid in Nederland wijzigt de komende jaren. Deze koers is al in 2005 ingezet en is gericht op een bewuster en meer duurzaam gebruik van de bodem, waarbij de (gebruiks)waarde van de bodem behouden moet blijven. In 2006 lag de nadruk op aanpassing van regels op het gebied van saneren, grond, bagger en bouwstoffen (prioritaire onderwerpen). In 2006 is het Ontwerpbesluit bodemkwaliteit van kracht geworden waarin de nieuwe regels voor de toepassing van grond, bagger en bouwstoffen zijn opgenomen. Ook is er een start gemaakt met kwaliteitsborging (Kwalibo) bij bodemintermediairs (bijvoorbeeld adviesbureaus, laboratoria, aannemers, grondbanken, aanleggers en inspecteurs van bodembeschermende voorzieningen en bedrijven die grond en baggerspecie reinigen of verwerken). Met de Kwalibo-regeling moet de betrouwbaarheid van het werk van intermediairs worden vergroot. Erkenningsregeling bodemintermediairsDe regeling uitvoeringskwaliteit bodembeheer is gepubliceerd. Het Besluit uitvoeringskwaliteit bodembeheer (bekend als Kwalibo) is hiermee van kracht. Dit besluit richt zich op kwaliteit én integriteit van de bodemintermediair. De kwaliteitseisen zijn vastgelegd in beoordelingsrichtlijnen, protocollen en andere documenten. Om de betrokken bodemintermediairs voldoende tijd te geven om zich voor te bereiden op de wettelijke regeling treedt deze gefaseerd in werking. Bodemintermediairs die nog niet zijn gecertificeerd, moeten een certificaat behalen. Met een certificaat moeten bodemintermediairs aantonen dat hun bedrijf aan de kwaliteitseisen voldoet. Daarnaast wordt het mogelijk om de bodemintermediair aan te spreken op zijn integriteit. Een erkenning kan worden geweigerd, ingetrokken of geschorst als de erkende persoon of instelling een wettelijk voorschrift heeft overtreden dat verband houdt met het bodembeheer. Bevoegd gezag mag alleen gegevens accepteren van een erkende intermediair. Bovendien moeten de personen en instellingen die bepaalde cruciale functies in het bodembeheer vervullen (milieukundige begeleiding, monsterneming bij partijkeuringen, veldwerk, certificatie en inspectie) onafhankelijk zijn van hun opdrachtgever (eigenaar / initiatiefnemer). Functiescheiding en het (laten) uitvoeren van de aangewezen werkzaamheden door erkende bodemintermediairs gelden vanaf de datum dat erkenning verplicht is. Werkzaamheden die vóór de ingangsdatum van de verplichte erkenning zijn uitgevoerd, verliezen hun geldigheid door de invoering van Kwalibo niet.
In mei 2006 is de Circulaire Bodemsanering 2006 in werking getreden. Dit is een afwegingskader op grond waarvan het bevoegd gezag kan vaststellen of een terrein met spoed gesaneerd moet worden. De gemeente Heusden is in 2006 gestart met het opstellen van het nieuwe bodembeleidsplan 2007-2010. Hierin worden de nieuwe beleidsregels en wetten opgenomen.
In 2006 is ook verder gegaan met een aantal activiteiten uit het bodembeleidsplan en bijbehorende uitvoeringsprogramma 2003-2005 die nog niet afgerond waren. In onderstaande tabel is een samenvatting gegeven. De lopende jaarlijkse werkzaamheden zijn niet in dit overzicht opgenomen. Onderwerp
Actie
Bodembescherming
Inventarisatie milieuvergunningen op actualisering voorschriften pakketten in relatie tot bodem In hoofdlijnen conformeren aan het afkoppelbeleid van Waterschap Aa en Maas en afkoppelbeleid vaststellen voor de gemeente Heusden Opstellen standaard bodemonderzoeksmethode voor civiel technische werken met bijbehorende offerteaanvraag
Bouwstoffenbesluit en grondstromen Kwaliteitsborging Organisatie/ uit voering
Ontwikkelen kwaliteitseisen adviesbureaus voor uit te voeren bodem onderzoeken in opdracht van de gemeente Raamcontract voor bodemonderzoek aanbesteden, hierbij aansluiten bij het project inkoop dat momenteel in de gemeente Heusden draait.
Afgerond 2006 X X
X
X X
Tabel 3: Uitvoeringsprogramma Bodembeleidsplan 2003-2006
3.1.2 Inventarisatie milieuvergunningen Uit de inventarisatie van de milieuvergunningen bleek dat er alleen vraag was naar een verdere uitwerking van de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (NRB). Hiertoe is een intern memorandum opgesteld dat bij de vergunning-verlening handvatten biedt hoe om te gaan met deze richtlijn. Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (NRB) De NRB bepaalt of bij een milieuvergunning een nulsituatie bodemonderzoek noodzakelijk is en welke (aanvullende) bodembeschermende voorzieningen en/of maatregelen noodzakelijk zijn. Deze richtlijn heeft geen formeel juridische status, maar heeft wel een sterk sturende functie. De NRB geeft dan ook ruimte voor een stuk beleidsvrijheid, waarnaar in de considerans kan worden verwezen. Voorwaarde hierbij is echter wel, dat hieraan een goede motivatie ten grondslag ligt. Ook in een aantal AMvB’s is standaard opgenomen, dat er een nulsituatie bodemonderzoek is vereist. Ook als er een gecertificeerde vloeistofdichte voorziening aanwezig is of wordt gerealiseerd. Het bevoegd gezag kan echter besluiten om geen nulsituatie bodemonderzoek te verlangen bij een melding AMvB 8.40. Hierbij is de voorwaarde dat hieraan een goede motivatie ten grondslag ligt. Bedrijven met bodembedreigende activiteiten binnen de gemeente Heusden worden door de in 2006 vastgestelde beleidsnotitie “NRB afwijkingen of vrijstellingen” op dezelfde manier behandeld.
3.1.3 Afkoppelen regenwater Voor het afkoppelen van regenwater heeft de gemeente Heusden zich in hoofdlijnen geconformeerd aan het afkoppelbeleid van het Waterschap. Om het afkoppelbeleid specifiek op de gemeente Heusden te richten is in 2006 een specifiek afkoppelbeleid voor de gemeente Heusden opgesteld. In dit beleid is ingegaan op hoe om te gaan met de bodem bij het afkoppelen van regenwater. In 2006 is reeds ongeveer 1,5 ha afgekoppeld. Het afkoppelbeleid is in juni 2006 door het college vastgesteld. 3.1.4 Bodemtoetsen Binnen de gemeente vinden diverse werkzaamheden plaats (aanleg en onderhoud van wegen, verlenen van bouwvergunningen, geplande infiltraties regenwater) die te maken krijgen met bodemkwaliteit en bodemverontreinigingen. In dit kader dienen (verschillende) bodemonderzoeken te worden uitgevoerd. De bodemonderzoeken worden uitgevoerd door middel van het raamcontract (zie verder). Uit deze bodemonderzoeken kan blijken dat zich op locaties binnen de gemeente bodemverontreinigingen bevinden. Hiervoor wordt vervolgens een nader onderzoek, sanering en/of evaluatieverslag uitgevoerd danwel beoordeeld en getoetst aan de geldende regelgeving en beleid. Cijfers over de activiteiten worden in onderstaande tabel weergegeven. Activiteiten Verzoeken om historische Makelaars en taxateurs bodeminformatie Adviesbureaus Bouwstoffenbesluit Meldingen Controles Gelegaliseerd/opgelost Beoordelingen Verkennend bodemonderzoek Nader onderzoek, Saneringen en/of evaluatieverslagen Milieuvergunningen Offertes * **
2004 170
2005 270
2006 180
20 1 17 16 70
30 0 10 9 65
15 5 10 9 43
12
8
4
13 26
6 25*
2 18**
inclusief gecombineerde onderzoeken (civieltechnisch en milieutechnisch) inclusief de offertes die vallen onder het raamcontract bodemonderzoeken
Tabel 4: Activiteiten bodemtoetsen 2004 – 2006
3.1.5 Kwaliteitseisen De actie ‘Ontwikkelen kwaliteitseisen adviesbureaus voor uit te voeren bodemonderzoeken in opdracht van de gemeente’ wordt gekruist door het landelijke project Kwalibo. Door deze doorkruising is aan deze uitvoeringsmaatregel geen verdere
uitvoering gegeven.
3.1.6 Raamcontracten In 2006 is met Tritium Advies B.V. een raamcontract afgesloten voor het uitvoeren van bodemonderzoeken voor de gemeente Heusden. In dit raamcontract worden alle gemeentelijke bodemonderzoeken meegenomen. Een voordeel van dit raamcontract is tijdwinst. Een ander voordeel is vermindering van de kwetsbaarheid van de gemeente.
3.2
Geluid
3.2.1 Wetgeving Op 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder van kracht geworden. De opvallendste wijzigingen die zijn doorgevoerd zijn, zonder in detail te treden: · Bevoegdheid hogere waardenprocedure verschuift grotendeels naar Burgemeester en Wethouders · Introductie van Lden · Meer mogelijkheden voor de dove gevel: Hierdoor wordt het o.a. mogelijk om een entree in een dove gevel op te nemen · Deels vervallen onderzoeksplicht voor een wegreconstructie · Cumulatie van geluid krijgt een duidelijkere rol · Geluidzone van een weg nu ook in de lengterichting · Hogere waarde besluit tegelijk met bestemmingsplan ter inzage leggen. 3.2.2 Procedure verlening hogere grenswaarde Op 21 december 2006 is door de gemeenteraad de notitie Ontheffingenbeleid hogere grenswaarde wegverkeerslawaai en industrielawaai vastgesteld. Hierin is aangegeven hoe de gemeente Heusden met de procedure hogere grenswaarden omgaat. 3.2.3 Beheer zone industrielawaai Binnen de gemeente zijn twee gezoneerde industrieterreinen aanwezig, namelijk bedrijventerrein Groenewoud en industrieterrein Heesbeen-Bakkersdam. In 2006 is gestart met het opstellen van een nota industrielawaai. Daarnaast wordt voor het bedrijventerrein Groenewoud het beleid uitgewerkt. Gezien de wijziging in de regelgeving zal de nota industrielawaai in 2007 worden afgerond. In 2006 is de invoer van het zonemodel voor de locatie Heesbeen-Bakkersdam geactualiseerd. 3.2.4 Sanering A-lijst woningen In 2006 heeft de gemeente Heusden ISV-budget gekregen voor het saneren van de A-lijst woningen. Het ISV-budget is zeer beperkt van omvang en zal onvoldoende zijn om alle A-lijst woningen te saneren. In de herziening Wet geluidhinder is een wijziging doorgevoerd ten aanzien van de sanering langs wegen, de zogenaamde Eindmelding. De gemeente Heusden heeft in 2006 de woningen laten berekenen die qua geluid te zwaar belast zijn door wegverkeerslawaai afkomstig van de rijksweg A59. Deze woningen zullen worden opgevoerd voor sanering van rijkswege. 3.2.5 Actualisatie verkeersmilieukaart (VMK) In december 2005 heeft het college besloten de verkeersmilieukaart ook voor het milieugedeelte te laten actualiseren. Deze actualisatie zou in het voorjaar 2006 gereed
zijn. Doordat het regionale verkeersmodel vertraging op liep heeft de VMK ook vertraging opgelopen. In de zomer van 2006 heeft de gemeente een concept VMK-model ontvangen. Dit wordt in 2007 vervangen door een definitief model. 3.2.6 Toetsen en uitvoering van akoestische onderzoeken In 2006 zijn circa 20 akoestische onderzoeken beoordeeld o.a. in het kader van de Wet milieubeheer en ten behoeve van ruimtelijke plannen. Bij een aantal meldingen en klachten zijn geluidsmetingen uitgevoerd. 3.2.7 Actiegroep Hoor de A59 De gemeente heeft in 2006 regelmatig overleg gevoerd met de actiegroep ‘Hoor de A59’. In een aantal gevallen is dit overleg gevoerd samen met Rijkswaterstaat en de Provincie Noord-Brabant. De actiegroep ‘Hoor de A59’ bestaat uit inwoners van de gemeente Heusden die overlast van de rijksweg A59 ervaren en oefent een grote politieke druk uit voor zowel geluid als luchtkwaliteit.
3.3
Luchtkwaliteit
3.3.1 Wetgeving Het Besluit luchtkwaliteit 2005 is nog steeds van kracht. Het Wetsvoorstel Wet luchtkwaliteit is op 17 maart 2006 aangeboden aan de Tweede Kamer. Deze wet is nog niet in werking getreden. Het luchtkwaliteitsbeleid en de uitspraken van de Raad van State blijven voortdurend in beweging. Landelijk beleid in het kort: · De luchtvervuiling is de afgelopen decennia aanzienlijk verminderd: · Nederland voldoet niet aan de EU-norm voor fijn stof: · Ook de normen voor stikstofdioxiden, die vanaf 2010 gelden, leveren problemen op: · Jaarlijks sterven misschien wel 18.000 Nederlanders voortijdig door de slechte lucht die ze inademen: · De Raad van State heeft de aanleg van een groot aantal bouwprojecten en -plannen stilgelegd. Het kabinet kiest voor een vier sporen aanpak: · Nieuwe wetgeving (verwacht najaar 2007); · Een pakket aan maatregelen; · Internationale aanpak; · Doorwerking naar de praktijk.
3.3.2 Rapportage luchtkwaliteit over het jaar 2005 In 2006 heeft de ge meente Heusden een rapportage van de luchtkwaliteit over het jaar 2005 opgesteld conform het Besluit luchtkwaliteit 2005. Nagegaan is of er sprake is van overschrijdingen van de wettelijke luchtkwaliteitsnormen in het Besluit luchtkwaliteit 2005 voor de luchtverontreinigende stoffen stikstofdioxide (NO2), koolmonoxide (CO), fijn stof (PM10) en benzeen (C6H6). Niet overal in de gemeente is voldaan aan de luchtkwaliteitsnormen. Er zijn overschrijdingen van de luchtkwaliteitsnorm geconstateerd. Ten opzichte van 2004 is de luchtkwaliteit verslechterd. De oorzaak voor deze verslechtering voor NO2 en voor PM10 zijn de hoge achtergrondconcentraties nabij de snelweg A59. 3.3.3 Actualisatie verkeersmilieukaart (VMK) In december 2005 heeft het college besloten de verkeersmilieukaart ook voor het milieugedeelte te laten actualiseren. De luchtkwaliteit ten gevolge van wegverkeer wordt met behulp van een screeningsmodel (CAR II) inzichtelijk gemaakt. Zoals vermeld in de paragraaf geluid is de actualisatie nog niet gereed.
3.3.4 Luchtkwaliteitsplan In december 2005 is besloten dat er voor de gemeente Heusden een luchtkwaliteitsplan wordt opgesteld. De planning was om te starten met het luchtkwaliteitsplan nadat de VMK voor de gemeente gereed is. Doordat de VMK vertraging op heeft gelopen is ook het luchtkwaliteitsplan vertraagd. Bovendien werd het rekenmodel voor de berekeningen nabij de snelweg door het RIVM (Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu )en het MNP (Milieu- en Natuurplanbureau) niet vrijgegeven aan adviesbureaus. 3.3.5 Toetsen en uitvoeren luchtkwaliteitsonderzoeken De werkzaamheden in het algemeen voor ondersteuning en advisering luchtkwaliteit zijn in 2006 toegenomen.
3.4
Honden
3.4.1 Hondenuitrenvelden In het milieuprogramma 2006 is opgenomen dat bij nieuwbouwprojecten de mogelijkheid voor het aanleggen van één of meer hondenuitrenvelden wordt onderzocht. In 2006 zijn geen adviezen hiertoe verstrekt. 3.4.2 Verboden Het college heeft op 7 maart 2006 besloten dat het tijdens het zwemseizoen (jaarlijks van 1 april tot 1 oktober) verboden is om honden los te laten lopen bij of te laten zwemmen in De Afgraving in Drunen en de Nieuwkuijkse Wiel in Nieuwkuijk. Op dit ontwerpbesluit zijn 176 zienswijzen ontvangen. Naar aanleiding hiervan heeft het college een gewijzigd definitief besluit genomen: jaarlijks van 1 mei tot 1 september is het verboden honden los te laten lopen bij of te laten zwemmen in een nader gespecificeerd gedeelte van De Afgraving en de Nieuwkuijkse Wiel.
Borden bij De Afgraving in Drunen
3.4.3 Hondenpoepzuiger De hondenpoepzuiger maakt wekelijks alle hondenuitrenvelden schoon. Daarnaast worden ook specifieke gebieden (al dan niet naar aanleiding van een melding) schoongemaakt. In 2006 is de nieuwe hondenpoepzuiger geleverd en in gebruik genomen. Behalve enkele opstartproblemen functioneert de nieuwe machine goed.
3.4.4 Hondenpoepcontainers In 2006 zijn 2 hondenpoepcontainers bijgeplaatst en 3 verplaatst. Er zijn geen nieuwe verzoeken tot (ver)plaatsingen ontvangen. De hondenpoepcontainers zijn tweewekelijks geleegd. In 2006 is 10.060 kg hondenpoep ingezameld tegenover 10.500 kg in 2005. Er is nog steeds een dalende trend zichtbaar: in 2004 werd nog 13.400 kg hondenpoep ingezameld. Een aanwijsbare reden voor deze daling is niet te geven. 3.4.5 Meldingen In 2006 zijn 149 meldingen over honden, hondenpoep, loslopende honden, overlast van honden, kapotte hondenpoepcontainers, etc. ontvangen. In 2005 waren dit er 170. Er zijn 29 processen-verbaal opgemaakt voor het niet opruimen van hondenpoep of het niet-aanlijnen van de hond. In 2005 waren dit er iets meer, namelijk 37 processen-verbaal. 3.4.6 Folder De folder met informatie over het hondenbeleid is in een groot gedeelte van 2006 niet meer aan nieuwe inwoners van onze gemeente en bij de eerste aangifte van een hond verstrekt. Reden hiervoor is dat de informatie in de folder verouderd is. Een update van de folder zal in 2007 plaats vinden.
3.5
Energie
3.5.1 Vlagheidefonds Vanuit het Vlagheidefonds zijn in 2006 4 subsidies verleend aan particulieren in de gemeente Heusden. 3.5.2 Energieleverantie In 2006 is het contract met Nuon voor energie en stroom voor de openbare verlichting, de verkeersregelinstallaties, pomp en rioolgemalen en de beide gemeentehuizen verlengd. Hoewel het oorspronkelijk de bedoeling was om groene stroom af te nemen, is toch overgeschakeld op grijze stroom. Reden hiervoor was dat groene stroom duurder is en de energiebudgetten reeds overschreden werden bij het gebruik van grijze stroom. De zonnepanelen op het gemeentehuis in Vlijmen hebben in 2006 in totaal 770 kwh opgeleverd (een besparing van circa € 80,- op de energierekening). 3.5.3 Regionaal Energie-convenant In mei 2006 heeft de gemeente Heusden samen met de gemeenten van regio 's-Hertogenbosch, Provincie Noord Brabant en de woningbouwcorporaties het convenant "Energiebesparing in de bestaande bouw" ondertekend. Afspraken cq. ambities die in het convenant zijn opgenomen, zijn: · het verbeteren van de kwaliteit van de bestaande sociale huurwoningvoorraad met betrekking tot energiezuinigheid, comfort en gezondheid; · hierbij scherp in het oog houden van de woonlasten (huur en energielasten); · het verminderen van het energieverbruik en de CO2 uitstoot in de bestaande sociale huurwoningvoorraad; · het op een structurele wijze opnemen van energie in de bedrijfsvoering; · het aanwenden van direct toepasbare energiebesparende maatregelen in de bestaande bouw. 3.5.4 Gemeentelijke gebouwen Voor de nieuwe gemeentewerf zijn onderstaande energiebesparende maatregelen toegepast: · energiezuinige verlichting door elektrische schakelingen zoals aanwezigheids-detectie en daglicht afhankelijk dimregellicht; · toepassing van een warmtepompsysteem; · warmte koude opslag, waarbij energie in de bodem wordt opgeslagen5; · verwarming en koeling van de gebouwen middels een LTS (laag temperatuur systeem) en beperkte koeling;
· · · · · ·
plaatsing van een zonneboiler waardoor tapwater wordt voorverwarmd; opslag en hergebruik van het regenwater voor de wasstraat en voor het vullen van veegwagens en waterwagens (alleen in de zomer); warmteterugwinning op de ventilatielucht van het kantoorgedeelte; toepassing van powermanagement op alle computers (dit wordt op de gemeentehuizen ook al gedaan); toepassing van buitenzonwering tegen te grote opwarming in de zomer; toepassing sedemdak tegen te grote opwarming in de zomer en voor extra isolatie in de winter.
Nieuw gebouw gemeentewerf met sedemdak
3.5.5 Openbare verlichting In 2006 zijn 250 armaturen vervangen door energiezuinige armaturen. Ook is een start gemaakt met het om 0.00 uur dimmen van het verlichtingsniveau naar 50% van de aanvangswaarde.
3.6
Duurzaamheid
3.6.1 Triple-P concept Duurzaamheid wordt tegenwoordig vaker gezien als het Triple-P concept (People, Planet, Profit) en mag geen duur extraatje zijn. Deze kwalitatieve toevoeging wordt bereikt door een optimale synergie van verschillende aspecten die met duurzaamheid in brede zin te maken hebben. In dit concept is duurzaamheid een zorgvuldige afweging en integratie van de verschillende mens-, milieu- en marktgerelateerde thema’s.
Triple-P concept
3.6.2 Duurzaam bouwen De gemeente Heusden gaat in de komende jaren met ambitieuze projecten aan de slag. Voor de projecten wil de gemeente de kansen op het gebied van duurzaamheid optimaal benutten. Eén van deze projecten betreft de woningbouwlocatie Geerpark met 600 tot 850 geplande woningen. De voorbereidingen voor dit project zijn in 2006 opgestart. De 2 centrale doelstellingen zijn: · een vroegtijdige en blijvende inbreng van duurzaamheidaspecten in het plan- en ontwikkelproces van het project Geerpark; · een Plan van Aanpak om duurzaamheid ook bij andere ruimtelijke projecten binnen de gemeente Heusden als toegevoegde waarde structureel te integreren.
3.6.3 Duurzame bedrijfsterreinen In 2006 is een start gemaakt om Parkmanagement voor alle gemeentelijke industrieterreinen te regelen. Parkmanagement Parkmanagement is een middel om de kwaliteit van een locatie af te stemmen op de wensen van de betrokken bedrijven en overheden, maar ook om deze kwaliteit op lange termijn te continueren, door blijvend gezamenlijk te werken aan vernieuwing en verbetering.
3.6.4 Duurzaam inkopen In 2006 is door het college het convenant duurzaam inkopen getekend. Met de invoering van het startformulier inkoop in 2007 wordt nu bij elke inkoop boven de € 25.000,= bekeken of er een duurzame variant mogelijk is aan de hand van de site van SenterNovem. Op deze manier worden de inkopers door de hele organisatie heen bewust gemaakt van het bestaan van duurzaam inkopen. Daarnaast wordt onder het kopje duurzaam inkopen niet alleen gekeken naar milieucriteria, maar ook naar sociale criteria. Ook aan dit onderwerp wordt aandacht besteed in het startformulier.
3.7
Groen, natuur en landschap
3.7.1 Herinrichtingen Ook in 2006 zijn er diverse projecten uitgevoerd in het kader van de omzetting van arbeidsintensief naar arbeidsextensief. De volgende straten zijn heringericht: Idsteinlaan en Kuyperlaan in Vlijmen, Engelandplein, Spanjelaan en Zwitserlandstraat in Drunen en Grotestraat in Heesbeen. Vanuit het integrale werk zijn de Wolput, rotonde Den Akker, Centrumplan Drunen uitgevoerd. Het tempo waarin dit plaats heeft gevonden is afhankelijk geweest van de beschikbare budgetten. 3.7.2 Onkruidbestrijding Alle groenvoorzieningen en verhardingen zijn met chemische bestrijdingsmiddelen beheerd om aan het wensbeeld te kunnen voldoen. Op basis van het vigerende groenbeheerplan is het onderhoud uitgevoerd op basis van 3 maal onderhoud. In totaal is in 2006 ca. 1500 kg Casaron en 35 liter Round Up gebruikt. De onkruidbestrijding op de verhardingen, zowel de wegen als de voetpaden, is in 2006 in twee onderdelen uitgevoerd. Het grootste deel van de verhardingen is in twee keer behandeld met selectspray. Hierbij is een toestel ingezet dat bestrijdingsmiddel spuit enkel op de plekken waar onkruid staat. In de boringsvrije zone ten zuiden van Vlijmen/Nieuwkuijk zijn de groenvoorzieningen en verhardingen chemievrij onderhouden. In deze waterwingebieden, vooral ten zuiden van de A59, is een zogenaamde heet water methode toegepast. Deze “Wavemethode” spuit water van ongeveer 100 graden op het onkruid waardoor de plant gekookt wordt en het onkruid dood gaat. In 2007 zal er getracht worden binnen de bestaande budgetten ruimte te zoeken om deze methode verder uit te breiden. 3.7.3 Flora- en Faunawet In 2006 is het plan ’t Hoog 2 getoetst aan de Flora- en Faunawet. 3.7.4 Baggeren watergangen Samen met het Waterschap heeft de gemeente een subsidie (Subbied) aangevraagd voor het baggeren van de meest urgente watergangen. Deze subsidie is verkregen en in 2006 is gestart met de eerste projecten. In 2007 en 2008 worden ook nog watergangen gebaggerd volgens de Subbied-regeling. 3.7.5 Waterplan In 2006 is gestart met het opstellen van het gemeentelijk waterplan. Hierin zal het gemeentelijk waterbeleid worden vormgegeven. In 2007 zal het waterplan gereedkomen. Onderwerpen die in het gemeentelijk waterplan aan de orde komen zijn: baggeren, onkruidbestrijding, riolering, duurzamer omgaan met (afval)water, water in RO processen, etc.
4 Milieu en burgers 4.1
Afval
4.1.1 Afvalbeheerplan De kaders voor het afvalbeleid binnen de gemeente Heusden worden bepaald door het Afvalbeheerplan 2004 – 2007. De uitvoeringsmaatregelen zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma 2004-2007. De uitgevoerde maatregelen worden verderop in dit hoofdstuk behandeld. 4.1.2 Samenwerking met de Afvalstoffendienst ‘s-Hertogenbosch In 2006 heeft de Afvalstoffendienst ’s-Hertogenbosch de huis-aan-huis inzameling van huishoudelijk afval gecontinueerd. De inzameling is naar wens verlopen. De ontvangen klachten en/of meldingen zijn zoveel mogelijk door de Afvalstoffendienst en indien noodzakelijk, gezamenlijk met de gemeente Heusden afgehandeld. In 2006 is de samenwerking met de Afvalstoffendienst uitgebreid. De Afvalwijzer is door de Afvalstoffendienst opgesteld, gedrukt en verspreid. Het opstellen en drukken is naar wens verlopen. De verspreiding heeft wel tot enkele problemen geleid. Deze zijn zoveel mogelijk direct verholpen. Bij het opstellen van de volgende Afvalwijzer zal hier meer aandacht voor zijn. 4.1.3 Tariefdifferentiatie (diftar) In 2006 zijn de voorbereidingen voor de daadwerkelijke invoering van diftar verder opgepakt. Hiertoe is een deskundig adviesbureau in de arm genomen. In 2006 zijn met de Afvalstoffendienst onderhandelingen gevoerd over de mogelijk voort te zetten werkzaamheden en de bijbehorende kosten na invoering van diftar (2007/2008). Het college heeft vervolgens besloten om de samenwerking met de Afvalstoffendienst, op basis van nieuw gemaakte afspraken, voort te zetten. Omdat de gemeente Heusden met de Afvalstoffendienst een GR heeft afgesloten, is een beroep gedaan op de uitzondering in artikel 17 van het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO) waardoor er geen Europese aanbesteding uitgevoerd behoefde te worden. Voorwaarde was wel dat de gemeente Heusden in een bestuursrechtelijke bepaling vastlegt dat de inzameling van huishoudelijk afval exclusief door de Afvalstoffendienst ’s-Hertogenbosch (voortvloeiende uit de GR) wordt uitgevoerd. Hiertoe heeft de raad op 19 december 2006 een wijziging in de Algemene Plaatselijke Verordening vastgesteld. Voor de voorbereidings- en uitvoeringskosten heeft de gemeenteraad in december 2006 een krediet vastgesteld van € 1.700.000,=. In 2006 is een start gemaakt met het opstellen van een bestek voor de Europese
aanbesteding tot het leveren van minicontainers, het leveren en monteren van chips, het uitzetten en innemen van de containers en het leveren van voertuiguitrustingen. Voor de voorbereidingen en de invoering van diftar is door SenterNovem een subsidie toegekend uit de “Subsidieregeling Aanpak Milieudrukvermindering” van maximaal € 86.208,=. 4.1.4 Milieustraat In 2006 is de nieuwe milieustraat in gebruik genomen. De nieuwe milieustraat is groter en bovendien overzichtelijker ingericht. Daarnaast wordt nu voldaan aan de voorwaarden van de nieuwe milieuvergunning. Vanaf 1 maart 2006 zijn de oude tarieven van het aanbieden van afval op de milieustraat gewijzigd. Voorheen werd het volume van het aangeboden afval ingeschat, waarna een tarief per m3 of gedeelte daarvan betaald moest worden. Vanaf 1 maart betaalt men een tarief van € 0,08 per kilogram. De afvalstoffen die voorheen gratis aangeboden konden worden, bleven ook in 2006 gratis. Het nieuwe tarief heeft ertoe geleid dat er minder niet-gratis afvalstoffen zijn aangeboden op de milieustraat. Om de overgang per 1 maart zo soepel mogelijk te laten verlopen is een folder opgesteld en verspreid onder de inwoners. 4.1.5 Bladkorven In het najaar van 2006 zijn 95 bladkorven geplaatst in de diverse wijken in de gemeente. Dit is nagenoeg gelijk aan het aantal bladkorven in 2005 (92). In 2006 is middels deze bladkorven 179 ton bladafval ingezameld. Dit is beduidend meer dan de hoeveelheid in 2005 (118 ton). In 2006 zijn wederom veel verzoeken om plaatsing van een (extra) bladkorf ontvangen. Alle verzoeken worden geregistreerd. Indien mogelijk wordt op de verzochte locaties een bladkorf geplaatst. Helaas kunnen niet alle verzoeken toegekend worden. 4.1.6 Uitvoeringsprogramma afvalbeheerplan Door de grotere benodigde aandacht voor het project diftar dan oorspronkelijk gepland zijn slechts weinig van de geplande acties uit het Uitvoeringsprogramma afvalbeheerplan 2004-2007 uitgevoerd. Wel zijn enkele acties opgestart. In de tabel op de volgende bladzijde is een overzicht gegeven van de al dan niet uitgevoerde acties. De niet-uitgevoerde acties blijven open staan en zullen indien mogelijk in 2007 worden uitgevoerd danwel opgestart. Omdat het project diftar zeker in 2007 veel tijd in beslag zal nemen, is de verwachting dat veel acties ook in 2007 open zullen blijven staan.
Actie Acties voor verbeteren scheiden GFT-afval Voorbereiding en invoering tariefdifferentiatie Voortzetten project verbetering/vernieuwing milieustraat Onderzoeken mogelijkheden ombuigen bouw- en sloopafval naar particuliere markt, indien afkomstig van als bedrijfsmatig te beschouwen activiteiten Burger betrekken in bepaling doelen voor opbrengsten textielinzameling Uitvoeren wijkgerichte acties voor verbetering scheiding GFT-afval Onderzoeken plaatsing prullenbakken bij glasbakken Plaatsen ondergrondse containers voor restafval in Heusden-Vesting Onderzoeken samenwerking op het gebied van kringloopactiviteiten Onderzoeken mogelijkheden invoering software voor monitoring hoeveelheden afvalstromen Onderzoeken en invoeren DIS Onderzoeken eventuele verbetering van het serviceniveau van de inzameling van oud papier en karton
Gepland 2006 X X X X
Uitgevoerd 2006
Opgestart 2006 X X
X X
X X X X
X
X X X X
X
Tabel 5: Tabel Uitvoeringsprogramma Afvalbeheerplan 2006
4.1.7 Gescheiden inzameling De behaalde inzamelresultaten in 2006 staan in onderstaande tabel vermeld. Ter vergelijking zijn ook de inzamelrichtlijnen van het LAP vermeld en de resultaten van 2005. Inzamelrichtlijn (in Behaalde resultaat Afvalstoffen die door 2006) voor weinig in gemeente consumenten gescheiden stedelijke gemeenten Heusden in 2005 moeten worden 125 103 gft-afval 90 73 oud papier en karton 23 21 glas 5 4 textiel 2 1,6 klein chemisch afval
Behaalde resultaat in gemeente Heusden in 2006
99 74 21 4,9 1,6
Tabel 6: Landelijke inzamelrichtlijnen en behaalde resultaten Heusden (kg/jaar/inwoner)
Uit de tabel is af te lezen dat de scheidingsresultaten verbeterd of gelijk gebleven zijn, behalve voor gft-afval. De ontwikkeling van de totaal aangeboden hoeveelheden afval in de gemeente
Heusden vanaf 2001 staat in de onderstaande tabel en figuur. Het restafval, grof tuinafval en de autobanden zijn niet opgenomen in de figuur, omdat dit een vertroebeld beeld zou geven. Overzicht totaal hoeveelheden (in tonnen) Restafval GFT Grof huisvuil Papier Glas Textiel KCA Wit- en bruingoed Asbest Afvalhout Puin Grof tuinafval Autobanden met velg en grote (stuks) Autobanden zonder velg (tonnen)
2002
2003
2004
2005
2006
12301 3711 2319 3400 831 165 65 83 2076 2782 4331
11063 3397 1750 3008 622 171 62 47 74 2036 2352 3700
10840 4323 1890 2972 881 194 64 73 53 2155 2774 5237
10091 4448 1740 3165 913 153 70 72 55 1987 2115 4645
10109 4276 1565 3179 887 210 67 143 52 1226 1056 6702
920
1561
8546
608
0
9
8
Tabel 7: Totaal aangeboden hoeveelheden afval 2002-2006
Figuur 2: Hoeveelheden afval (in tonnen) 2002 - 2006
De dalende trend in de hoeveelheid restafval die vanaf 2002 zichtbaar is, heeft zich in 2006 gestabiliseerd. De hoeveelheid gft-afval is in 2006 licht gedaald. Een aanwijsbare
reden hiervoor is niet bekend. De ingezamelde hoeveelheden oud papier, glas, KCA en asbest zijn nagenoeg gelijk gebleven in 2006. De zogenaamde bouw- en sloopafvalstoffen, zoals puin en afvalhout, zijn in 2006 fors minder ingezameld op de milieustraat. Dit is te wijten aan het tarief per kilogram dat per 1 maart is ingevoerd, waardoor het aanleveren van afvalstoffen op de milieustraat duurder is geworden. Het grof tuinafval is in 2006 fors toegenomen. Dit beslaat niet alleen tuinafval van particulieren, maar ook groenafval uit plantsoenen, bermmaaigoed, slootmaaisel en bladafval. Omdat het plantsoenafval en tuinafval van particulieren gezamenlijk wordt opgeslagen op de milieustraat en gezamenlijk wordt afgevoerd, is hierin geen onderscheid te maken. Vooral het bermmaaigoed is toegenomen in 2006. Wit- en bruingoed betreft het klein witgoed en ICT-apparatuur in kilogrammen. Koelvriesapparatuur, groot witgoed en tv’s werden tot 1 mei per stuk geregistreerd. Vanaf 1 mei worden ook deze apparaten in kilogrammen geregistreerd. Dit verklaart de toename van het aantal tonnen. Autobanden zonder velg van personenauto’s worden vanaf juli 2004 gratis afgevoerd en gewogen. De andere banden worden per stuk geregistreerd. 4.1.8 Zwerfafval 4.1.8.1 Convenant In 2006 is tussen de gemeente Heusden en basisschool ’t Span een convenant voor het verminderen van het zwerfafval rond de school ondertekend. De gemeente heeft hiertoe extra afvalbakken op het plein en gereedschap om afval op te ruimen bekostigd. Bovendien heeft de gemeente zich toegelegd op het vaker vegen van de omgeving van de school. De basisschool zorgt eens per week voor het opruimen en afvoeren van het zwerfafval en rond het plein en zorgt voor educatie op school omtrent zwerfafval. De aanpak van zwerfafval rond scholen maakt deel uit van het ‘Plan van aanpak zwerfafval’ van de gemeente Heusden. 4.1.8.2 Meldingen In 2006 zijn in totaal 730 meldingen over afval ontvangen en afgehandeld. De meldingen bevatten de volgende onderwerpen: illegale stortingen, afvalinzameling, verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval, zwerfafval, etc. In 2005 waren dit 777 meldingen. In 2006 zijn 2 processen-verbaal opgemaakt voor afvaldumping. In 2005 zijn 14 processen-verbaal opgemaakt.
Illegale storting van zakken hennepafval aan de Kanaalweg in Drunen
4.1.9 Stookbeleid In 2006 is nog geen nieuw beleid opgesteld naar aanleiding van de wetswijziging van de Wet milieubeheer inzake het verbranden van afvalstoffen buiten inrichtingen. Wel is, vooruitlopend op de wijziging van het beleid, steeds terughoudend omgegaan met het verlenen van stookontheffingen, zoals in de wetswijziging is aangegeven. In 2006 zijn 3 verzoeken ontvangen voor ontheffing van het stookverbod. In alle gevallen is de gevraagde ontheffing geweigerd.
4.1.10 Actuele ontwikkelingen afval(beleid) Besluit beheer verpakkingen en papier en karton Sinds 1 januari 2006 zijn producenten en importeurs verantwoordelijk voor het inzamelen van de door hen op de markt gebrachte verpakkingen. De kosten hiervan moeten voor hun rekening komen, zo staat in het ‘Besluit beheer verpakkingen en papier en karton' dat op 1 januari 2006 van kracht is geworden. Daarmee komen het convenant verpakkingen van 2002 en de regeling verpakking en verpakkingsafval uit 1997 te vervallen. Het verpakkingsafval van huishoudens wordt echter nog steeds vrijwel geheel ingezameld en verwerkt door de gemeenten. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft in 2006 met het bedrijfsleven onderhandeld over samenwerking en financiële vergoedingen voor het gescheiden inzamelen van verpakkingsafval. Dit heeft echter nog niet tot resultaten geleid. De onderhandelingen worden in 2007 voortgezet.
4.2
Milieucommunicatie en -educatie
4.2.1 Jaarlijkse activiteiten In 2006 zijn de jaarlijks terugkerende activiteiten op het gebied van Milieucommunicatie en -educatie georganiseerd. 4.2.2 Natuur- en MilieuVereniging Met de Natuur- en milieuvereniging gemeente Heusden (NMV) heeft in 2006 drie maal overleg plaatsgevonden. In één van deze overleggen is stilgestaan bij de samenwerking tussen de NMV en de gemeente Heusden en zijn nieuwe samenwerkingsafspraken gemaakt. De NMV heeft bij de gemeente nu een vaste contactfunctionaris voor vragen en opmerkingen. Verder is er voortaan 4 maal per jaar overleg tussen de NMV en de gemeente. Er wordt geen onderscheid meer gemaakt in een bestuurlijk overleg en een ambtelijk overleg. 4.2.3 NME- coördinatoren Het netwerk van NME-coördinatoren van de basisscholen in de gemeente is zoals elk jaar twee keer bij elkaar geweest. Het gebruik van het abonnement voor de basisscholen met het Natuurmuseum in Tilburg neemt af. Met het abonnement kunnen scholen gebruik maken van het lenen van lespakketten, video’s, cd’s en andere natuurof milieugerelateerde artikelen. In 2007 wordt bekeken of het abonnement wordt voortgezet. 4.2.4 Boomfeestdag Ook is in de gemeente Heusden dit jaar weer de boomfeestdag gevierd. Op 22 maart zijn kinderen van basisschool De Bussel uit Vlijmen, Olaf Palme uit Drunen en basisschool Th.J. Rijken in Elshout bomen en heesters gaan planten.
Boomfeestdag in de gemeente Heusden
4.2.5 Week van de vooruitgang In de week van 16 tot en met 22 september 2006 is de Europese ‘Week van de Vooruitgang’ georganiseerd. Door de gemeente Heusden zijn alle wijk- en buurtverenigingen aangeschreven om aan de week mee te doen. Er hebben weer verschillende activiteiten plaatsgevonden. In het weekend van 16 en 17 september was het busvervoer in de gehele provincie Noord Brabant gratis. Ook in onze gemeente was dat een succes. Week van de vooruitgang
Op donderdag 21 september was de landelijke actie ‘Op voeten en fietsen naar school’. Basisschool De Bolster en ’t Span deden mee aan deze actie. De parkeervakken nabij de school waren op deze dag gesloten zodat ouders en kinderen werden aangespoord op de fiets of te voet naar school te komen.
4.2.6 Kerstboom en vuurwerkinzameling Op 5 januari 2006 konden op verschillende locaties in de gemeente Heusden weer kerstbomen en zakken vuurwerkafval worden ingeleverd. Voor iedere ingeleverde kerstboom of zak vuurwerkafval kreeg men een lootje. In totaal zijn 1496 lootjes uitgedeeld voor alle ingeleverde kerstbomen en zakken vuurwerkafval.
Kerstboominzameling
4.3
Milieu in bestemmingsplannen en bouwvergunningen
Bij het opstellen of actualiseren van bestemmingsplannen en bij vrijstellingsprocedures (ZPP’s) zijn in 2005 in totaal 56 milieuadviezen afgegeven (45 ZPP’s en 11 bestemmingsplannen beoordeeld). Milieuadviezen zijn verstrekt voor o.a. het Centrumplan Vlijmen, Bestemmingsplan Buitengebied, Corridorstudie A59, Het Hoog II, Groenewoud en Oudheusden (Castellum). Het aantal komt overeen met het aantal adviezen in 2005. De adviezen hebben betrekking op onder andere de onderwerpen bedrijven, geluid, luchtkwaliteit, bodemkwaliteit en externe veiligheid. In 2006 zijn circa 315 aanvragen bouwvergunningen op milieuaspecten getoetst. De aanvragen zijn getoetst op de onderwerpen bodemverontreiniging, bedrijven, en geluid.
