~IIami ~ámbrtlös;élt
JELENTÉS a Magyar Szocialista Munkáspárt 1991 . évi gazdálkodása törvényességének vizsgálatáról
SZÁM~ c:v. ú'<~
C
ÖNYVTÁR
1-
Ü4PEST
1992. október
116.
Az
ellenőrzést
vezette:
dr. Elek János
főtanácsos
Az
ellenőrzést
végezték:
Tóth István tanácsos dr. Szávai Tamás tanácsos Hoffmann István számvevő dr. Ocsovai Sándor szakértő
Allami Számvevőszék V-1020-19/1992. Témaszám: 119.
JELENTgs
a Magyar Szecialista Hunkáspárt 1991. évi gazdálkodása törvényességének vizsgálatáról
I.
A vizsgálat célja7
időszaka,
módszere7 körülményei
A pártok gazdálkodásának törvényességét kizárólagosan az Allami Számvevőszék (tovább iakban: ASZ) hivatott vizsgálnL az Allam i Számvevőszékről szóló 1989. évi XXXVIII . tv, valamint az 1990. évi LXII. törvénnyel és az 1991. évi XLIV. törvénnyel módosí tott, a pártok müködéséről és gazdálkodásáról szóló 1989 . évi XXXIII. törvény (továbbiakban: párttörvén~r) alapján. A párttörvény 10. paragrafus (3) bek. alapján az ASZ évente le galább egyszer ellenőrzi azoknak a pártoknak a gazdálkodását, amelyek az adott évben ál lami költségvetési támogatásban részesültek. A Magyar Szecialista Hunkáspárt (továbbiakban: MSZMP) az 1990. évi általános országgyülési választásokon elért eredménye alapján - a párttörvényben előírt elosztási szabályok szerint rendszeres állami költségvetési támogatásban részesül. Ennek megfelelően az MSZMP 1991. évben 18.000 E Ft állami költségvetési támogatást kapott. Igy az ASZ az MSZMP gazdálkodásának _ törvényességét már harmadízben ellenőrizte. A törvényességi vizsgálat célja annak megállapítása, hogy az MSZMP gazdálkodása mennyiben felelt meg a párttörvény előírá sainak. továbbá betartottá1~-e a könyvvitel-, a számvitel bizonylati rendjérő l szóló és a gazdálkodással összefüggö egyéb hatályos jogszabályok elöírásait.
- 2 -
A vizsgálat a lezárt 1991. év gazdálkodására. illetve az ASZ korábbi vizsgálata alapján tett intézkedések érvényesülésére terjedt ki. Az MSZMP gazdálkodása törvényességének ellenő rzése a Magyar Közlöny 1991 . évi 28. számában közzetett ASZ általános ellenőrzési program szempontjainak megfelel6en történt. Az ASZ ellenőrizte az 1991. évi gazdálkodásról közzetet t pénzügyi záróme rleg teljeskörüségét, pontosságát. a könyvvezetés gyakorlatát, bizonylati alátámasztottságát, a számvitel bizonylat! rendjének betartását . Az ASZ vizs gála t elsősorban arra összpontosult, h ogy az MSZMP müködéséhez szabályszerGen lgenybevehet6 forráso kat használt-e fel, gazdálkodó tevékenysége megfelelt-e a párttörvényben megengedetteknek, betartotta-e a gazdálkodással összefüggő pénzügyi-számviteli és egyéb szabályokat. A jelentés megá llapítása i a Közpo nti Bizottságnál, továbbá a Heves; Jász-Nag~rkun-Szolnok; Tolna megyei és a Budapest XI V. k erületi Koordinációs Bizottságn á l, valamint az Eger városi I I~ körzeti; Szekszárd Belvárosi; Herman Ottó vároeL és Budape st XIV/ 14. sz. alapszervezeteknél lefo lytato tt helyszini ellenőr zés tapasztalatain alapszanak. Az ellenőrzés lefolytatására 1992 . augusztus 3-29-ig tartóan kerül t sor .
II.
Az MSZMP 1991. évi pénzügyi zárómérlegének
ellenőrzése
l. Altalános megállapítások A párttörvény 9 . paragrafus ( l ) bekezdése értelmében a pártok k öte l esek minden év má r cius 31-ig a z előző évi gazdáikodásuk pénzügyi kimutatását a Magyar Köz l önyben - a törvényben meghatározott minta ezerint - közzétenni . E kötele zettségének az MSZMP eleget t ett. (1 . s z . melléklet) A párt gazdálkodásáró l k özzétett pénzügyi kimutatás részleteiben és fóösszegében egyaránt pontatlan. A pontatlanságok elsősorban a bevételek és kiadások halmozódásának nem teljeskörü kiszüréséből adódnak. A pén zügyi zárómérleg a vizsgá l at r ész letes megállapításaiban foglaltak miatt n e m teljeskörű.
- 3 -
Az MSZMP pénzügyi zárómérlegét a Központi Bizottság és az 1991. december 31-én meglévő alapezervezetek és koordinációs bizottságok gazdálkodási anyagának összesítése alapján kellett volna elkészíteni. Ezzel szemben a pénzügyi zárómérleg elkészítése során csak az MSZMP KB és a szervezetek egy részének adatait vették figyelembe. Pl. A Jász-Nagykun-Szolnok megyei Koordinációs Bizottság 37 szervezet adatai alapján szolgáltatott adatot a Központi Bizottságnak, de a megyei szervezetek nyilvántartásának hiányában nem tudta megmondani, hogy valamennyi a megyében működő MSZMP szervezet eleget tett-e adatszolgáltatási kötelezettségének. Az MSZMP Központi Bizottsága sem tudott arra vonatkozóan nyilatkozni, hogy valamennyi szervezeti egysége adatot szolgáltatott-e a zárómérleg elkészítéséhez. A nem teljeskörű adatszolgáltatást támasztja alá az a tény is, hogy míg az MSZMP KB könyvelése szerint az alapszervezetek és koordinációs bizottságok 4.274 E Ft ellátmányt kaptak a KB-tól, addig a mérlegkészítés alapjául szolgáló beszámolókhoz az alapszervezetek és koordinációs bizottságok csak 3.593 E Ft MSZMP KB-tól származó bevételt jeleztek. Tehát 681 E Ft-ot olyan szervezetek kaptak, amelyek gazdálkodásukról nem számoltak el.
2. A pénzügyi zárómérleg bevételi oldalát érintö megállapítások 2.1. Az MSZHP tagdíjbevételeit nem tartalmazza teljeakörűen a zárómérleg, mivel az alapszervezetek és a koordinációs bizottságok egy része - a fentebb leírtak s~erint - a mérleg összeállításához egyáltalán nem szolgáltatott adatot. A zárómérlegben tagdíjbevételként 15. 792 E Ft szerepel. Ez az összeg 2. 491 E Ft-tal több, mint amit az alapszervezetek és koordinációs bizottságok beszámolói tartalmaznak ( 13.203 E Ft). Ez a különbözet abból adódik, hogy az alapszervezetek és koordinációs bizottságok teljes tagdíjbevételükről adtak a beszámolóhoz tájékoztatást, ugyanakkor a mérlegben plusz bevételként szerepel a tagdíjnak az a része, amelyet a szervezetek bevételükből esekken az MSZMP KB bankszámlájára befizettek.
- 4 -
Ugyancsak a tagdíjbevételek tényleges nagyságának megállapítását nehezíti az a körülmény, hogy a beszámolóban feltünte tett bevétel és a bizonylattal alátámasztott bevétel egyes ezervezeteknél nem azonos. Pl. egy szekszárdi alapezervezet beszámolójában 12.631 Ft tagdíjbevétel szerepel, míg a tagdij fizetési jegyzékek szerint az 1991. évi tagdíjbevétel csak 6.880 Ft volt.
2.2. Az "egyéb hozzá,járuláaok" címen kimutatott összesen 5 . 560 E Ft nem mutatja a pártnak támogatásként nyújtott valós összeget. A pontatlanságot okozó tényezők a következők:
A mérleg c sak jogi személyektől és magánszemélyektől származó adományt - vagyoni hozzájárulást - tartalmaz, pedig az al apezervezetek jelentéseiben 65 E Ft hozzájárulás szerepel jogi szemé lynek nem minősülő gazdasági társaságtól . - A mérleg összeállításához készített számítási anyag ezerint az 5.560 E Ft ma gánsz emélyektő l származó hozzájárulásból 4.911 E Ft a KB- hoz folyt be, míg az a lapezervezetek beszámolója 1.017 E Ft bevételt tartalmaz ilyen címen. A főkönyvi számlák és az alapezervezetek beszámolójának összevetéséből megállapítható, hogy az alapszervezetek a tagdijon felül 1.014 E Ft- ot küldtek fel a Központi Bizottsághoz, amely összegeket az alapbizonylatok alapján magánszemélyek adományaként könyvelték el, holott az alapezervezetek tagd íj vagy hozzájárulás bevételéből került kifizetésre. Igy ez az· összeg a bevétel között kétszer lett figyelembevéve. - A mérleg az egyéb hozzájárulásokra vonatkozóan se m talmazza az alapezervezetek egy részének adatait.
tar-
Mindezek alapján az egyéb hozzájárulások tényleges nagysága az MSZMP KB-nál jelenleg rendelkezésre álló adatok alapján nem á llapitható meg .
- 5 -
2.3. A pénzügyi zárómérlegben propaganda tevékenységből származó bevételként 1.051 E Ft-ot mutattak ki. Ebből 136 E Ft bevételt az alapszervezetek és koordinációs bizottságok jeleztek, míg 915 E Ft az MSZMP KB könyvelése szerint "Szabadság részjegy"-ből származó bevétel v o lt. A 915 E Ft-nak a propaganda tevékenységből származó bevételként való szerepeltetése a következők miatt nem a valóságot tükrözi. Ugyanis a bevételből 750 E Ft-ot mint magánszemélyek hozzájárulását, a 165 E Ft-ot ped ig mint egyéb bevételt (kamat) kellett volna a mérlegben szerepeltetni. 2.4. A pénzügyi zárómérleg gazdálkodásból származó bevételként 57 E Ft-ot tartalmaz. Ez az összeg megegyezik az MSZMP KB könyvelésében szereplő, az alapszervezetek által jelzet t összeggel. A könyvelés azonban nem tartalmazza a Heves megyei Koord i-=nációs Bizottságnak egy kft. részére átengedett helyiségek használatáért fizetett a helyszíni vizsgálat által feltárt 65.400 Ft gazdálkodási bevételt. 2.5. Egyéb bevételként a pénzügyi zárómérleg 2.236 E Ft-ot tartalmaz. Ez az összeg megegyezik a könyvelésben ilyen címen szereplő összeggel. Az összeg 1.619 E Ft értékben tartalmazza a megyék és a fővárosi kerületek ilyen című bevételét. Ez azonban 126 E Ft összeggel meghaladja a szervezetek által közölt értéket. Ugyanakkor hibás adatszolgáltatás folytán nem tartalmazza a mérleg a Heves ·megyei szervezetek által jelzett, de a megyei Koordinációs Bizottság által az adatszolgáltatásból kihagyott 88.136 Ft-ot. További hiányosság, hogy a párttörvény előírása ellenére nem bontották meg az egyéb bevételeket jogeim szerint.
3. A pénzügyi zárómérleg kiadási oldalát
érintő
megállapítások
A pénzügyi zárómérleg kiadási oldala a bevételi oldalnál már említett adatszolgl.\ltatási hiányosságok miatt nem tekinthető teljeskörűnek.
- 6 -
3.1. Hozzájárulások juttatása a/ A hozzájárulások juttatása a párt helyi szervei szamara címszó a l att a mérleg 5.768 E Ft kiadást tartalmaz. Ez az összeg az alapszervezetek ellátmánya és a támogatások a párton belül c. főkönyvi számlák tartozik egyenlegének összege. Nem tartja az ellenőrzés megfelelőnek ennek az adatnak a tényleges kiadások között való fel t üntetését a következő okok miatt:
- Nem tekinthető tényleges kiadásnak az alapezervezetek ellátmányából az az összeg, melynek bevételével az alapszervezetek elszámoltak. Ez csak belső átvezetés. Az ellátmány számlán szereplő 4.274 E Ft-ból az alapszerveze t ek 3.59 3 E Ft-tal bevételeik és kiadásaik között elszámoltak. Tényleges kiadásnak tehát csak 681 E Ft tekinthető. - A támogatások a párton belül elnevezésü számlán kiadásként 1.439 E Ft értékben olyan kiadások kerültek könyvelésre, amelyet az alapszervezetek szociális t á mogatásként. és egyéb tevékenységgel kapcsolatos kiadásként jeleztek. Ezt leszámítva a számlán a kiadás 56 E Ft. Ez sem tekinthető azonban a párt szempontjából kiadásnak. b/ Hozzájárulások juttatása külföldi intézmények, szervezetek, személyek számára címszó alatt, a mérleg 1. 279 E Ft-ot tartalmaz . Ez megegyezik a könyvelésben alapítványoknak átadott összegként szerepeltetett értékkel. Az ellenőrzés szerint ezért helyesen a párt által fenntartott, vagy támogatott intézményeknek átadott hozzájárulásként kellett volna a mérlegben szerepeltetni.
3.2. Munkabérek címszó alatt a mérleg 3.741 E Ft kiadást tartalmaz. Ez az összeg megegyezik a könyvelésben az 521-es főkönyvi számlán könyvelt összeggel. Nem tartalmazza azonban az 57 E Ft végkielégitést, amit szintén itt kellett volna kimutatni. Ezt az össz~get a költségtéritések , napidíjak között szerepeltették.
- 7 -
3.3. Költaégtérítéaek, napidíjak címszó alatt a mérleg 1.621 E Ft- ot tartalmaz. Ezen a címen a könyvelőt ő l kapott tájékoztatás ezerint az 5621- 5628 . főkönyvi számláken ezereplő kiadáso kat mutatták ki. A szóban forgó számlák tartozik egyenlege azonban a mérlegben szereplő összegnél 9 E Ft-tal magasabb. Nem tartja megfelelőnek az ellenőrzés , hogy költ s égtérítésként mutatnak ki a mérlegben belföldi vendéglátási, reprezentációs és bér jellegű kiadásokat, összesen 613 E Ft értékben. Ugyanakkor viszont nem tartalmazza a mérleg a különböző tömegközlekedési eszközök igénybevételéért, saját gépkocsihasználatért fizetett k ö ltségtérítést, össze sen 4.459 E Ft értékben. Ezt az összeget a főkönyvelő kö zlése ezerint a különféle egyéb költségek között állították be a mérlegbe annak ellenére, hogy az összegből 3.350 E Ft-ot az alapezervezetek és koordinációs bizottságok költségtérítések, napidíjak címen jeleztek a KB felé.
3.4. Szociália üdüléai stb . támogatás címen a mérleg 285 E Ft-ot tartalmaz. Ez az összeg megegyezik a főkönyvi számlán ilyen c ímen könyvelt összeggel . A főkönyvi számla azonban c s ak a megyei alapezervezetek és koordinációs bizottságok által jelzett ilyen célú kiadást tartalmazza. A fővárosi alapezervezetek és koordinációs bizottságok által jelzett 234 E Ft ilyen célú kiadást ugyanis tévesen a "támogatások a párton belül" c. számlán könyvelték el.
3.5. Altalános költségek a/ Adók, illetékek címen a mérleg 2.159 E Ft-ot tartalmaz. Ez az összeg megegyezik a főkönyvi számláken könyvelt adók és illetékek összegével. A könyvelt költségek pontossága azonban n e m biztosított. Ezt támasztja alá , hogy itt kellene kimutatni az MSZMP belső utasítása ezerint a vissza nem igényelhető AFA összegét, azonban az alapezervezetek és koordinációs bizottságok közel 10.000 E Ft értékű szolgáltatási és anyag jellegű költség mellett csupán 35 E Ft adó- és illetékköltséget jeleztek a KB felé.
-
8 -
b/ Különféle egyéb költség címén a mérleg 9.721 E Ft-ot tartalmaz. Ez az összeg azonban 4.459 E Ft értékben tartalmaz utazással kapcsolatos, a költségtérítések, napidíjak mérlegsor alá tartozó kiadásokat. Nem tartalmazza viszont a főkönyvi számláken könyvelt, ide tartozó reprezentációs és étkezési kiadásokat, összesen 556 E Ft értékben. 3.6. Egyéb tevékenyaéggel kapcaolatos költségek címen a mérleg nem tartalmaz adato t annak ellenére, hogy az alapezervezetek és koordinációs bizottságok adatközlése 1.205 E Ft ilyen célú kiadást tartalmaz .
4. A tényleges pénzügyi helyzet
ellenőrzése
Az MSZMP tényleges pénzügyi helyzetét a KB, valamint az alapezervezetek és koordinációs bizottságok pénzmaradványainak összevonásával lehet megállapítani. Ennek alakulása a következő:
MSZMP KB ban]{számla dec. 31-i pénztári készpénz deviza elsz. szla értékpapírok aktívák
egyenlege
összesen:
1.654 139 116 3.000 145
E E E E E
Ft Ft Ft Ft Ft
5.054 E Ft
Budapesti ezervezetek pénzmaradványa Vidéki ezervezetek pénzmaradványa ·
5.676 E Ft 5.028 E Ft
ezervezetek
10.758 E Ft 15. 758 E Ft
MSZMP
összesen: összesen:
Elfogadható még a kiegyenlítetlen tartozások fedezetével csökkentett pénzforgalmi egyenleg, amelyet - tekintettel arra, hogy az alapezervezetek és a koordinációs bizottságok gazdasági eseményei is a KB-nál könyveléere kerültek - a 3 . főkönyvi számlaosztály tartalmaz. Ennek összege 16.630 E Ft.
- 9 -
Ezzel szemben a pénzügyi zárómérleg az MSZMP halmozott többletét 1991. év végén 6.547 E Ft-ban tartalmazza . Ez az összeg megfelel főkönyvi kivonat tartozik egyenlegének . Ez pedig az 1991. évi gazdálkodás eredményét mutatja. A tényleges pénzüg~ri helyzet megállapítását tovább nehezíti az a körülmény, hogy egyes szervezetek pénzmaradványát nem a tényleges állapotnak, vagy az általuk közöltnek megfelelően tartalmazza a pénzügyi zárómérleg. Pl. A Tolna megyei Koordinációs Bizottság pénzmaradványaként a beszámolóban 148.887 Ft-ot mutatott ki, míg bankszámlájának 1991. december 31-i záróegyenlege 150.791 Ft volt. A Heves megyei Koordinációs Bizottság a megyei szervezetek pénzmaradványát a KB-nak küldött beszámolóban 251.689 Ft-ban mutatta ki, míg a szervezetek által közölt adatok összesítése szerint a pénzmaradvány 394.990 Ft. Tehát több mint 143 E Ft-tal több, mint amit a mérlegnél figyelembe vettek.
III.
l. A pénzügyi zárómérleg megalapozottaágát azolgáló könYVVizagálati megállapítások 1.1. Az MSZMP KB 1991. január
l-jével -
az
egyszeres könyvvitel előirásain alapuló naplófőkönyv vezetésről - áttért az egyszerUsitett kettős könyvvitelre, manuális rendszerben . Könyvvitelét 1991. szeptember l-jével számítógépes adatfeldolgozás keretében szervezte meg, újonnan kialakított belső számlatükör alapján (számlarendet nem fektettek fel).
hibaként állapítja meg az ellenőrzés, hogy az MSZMP KB-hoz beküldött alapszervezeti éves adatszolgáltatást bizonylatokkal nem támasztják alá és azokat a központban külön megnyitott számlákra könyvelik le, a könyvelési rendszeren belül. Alapvető
- 10 -
Ez a gyakorlat ellentétes az MSZMP Szervezeti Szabályzatában foglaltakkal is, miszerint "a párt alapszervezetei, koordinációs bizottaágai és országos szervei jogi személyek, amelyek meghatározott rend szerint kötelesek gazdálkodni". Ebből következik, hogy valamennyi alapszervezetre és koordinációs bizottaágra a Párttörvény 9. paragrafus (3) bekezdése alapján a 16/1989.(II.16.) MT rendelet előírásai érvényesek, azaz önálló könyvelést kötelesek folytatni, alapbizonylatokkal alátámasztottan. Továbbá: fentieknek ellentmond az MSZMP 1992. július 25-én jóváhagyott Gazdálkodási és Vagyonkezelési Szabályzata, amely rögzíti, hogy az alapszervezetek, koordinációs bizottságok nem önálló jogi személyek, gazdálkodásuk a központi gazdálkodás része. Az alapezervezetek és koordinációs bizottságok többsége a könyvvezetési kötelezettségének nem tett eleget. Kevés kivételtől eltekintve ezek a ezervezetek csak pénztárkönyvet vezettek, azokba viszont nem minden gazdasági esemény került bevezetésre. Ez azzal a következménnyel is járt, hogy az alapszervezetek által összegyűjtött tagdíj- és hozzájárulás bevételek - a KB részére esekken felküldött összegek - a KB bevételeként és az alapszervezetek összesített bevételeként egyaránt lekönyvelésre kerülnek. Hasonló halmozódást eredményez a kiadások között, amikor a KB által az alapszervezeteknek nyújtott ellátmányt a KB kiadásként és a tényleges felhasználást követően az alapezervezetek kiadásaként is lekönyvelik.
1.2. Az MSZMP KB 1991. évben egy bankszámlán bonyolította le pénzforgalmát. A helyszíni ellenőrzés tapasztalatai, valamint a beszámolók alapján megállapítható, hogy az alapezervezetek és koordinációs bizottságok többsége bankszámlákkal vagy takarékbetétkönyvvel rendelkezik. Erről azonban a párt vezetésének információja nincs.
1.3. Az állami támogatás minden esetben rögzített ~ bankszámlára érkezett.
főkönyvi
számlán
is
-
2. Az
analitikus
11 -
nyilvántartások
és
a
bizonylati
rend
ellenőrzése
2.1. Az MSZMP KB a következő nyilvántartásokat veze ti; állóeszközök egyedi nyilvántartása, SZJA köteles k ifizetések, elszámolásra kiadott előlegek nyilvántartása, szállitók követelései és fogyóeszközök nyilvántartása. Az alapszervezetek többségében a gazdálkodás eg~rszerűsége miatt analitikus nyilvántartások vezetésére nem került sor. 2.2. Az MSZMP KB-nál szigorú számadáaú nyomtatványként kezelik a bevételi és kiadási pénztárbizonylatokat, a készpénz csekk füzetet, továbbá a beszerzett értékpapirakat is. Az MSZMP-nek az alapszervezetek és koordinációs bizottságok szigoró számadás6 nyomtatvány kezelési gyakorlatáról változatlanul nincs információja, annak ellenére sem, h ogy azok adatszolgáltatását központi könyvelésébe beépítette . A vizsgálat által érintett alapezervezetek és koordinációs bizottságok eg~rikénél sem történt meg a szigor6 számadású nyomtatványok kijelölése és azokról a jogszabályilag elő irt nyilvántartást sem vezetik.
2.3. A bizonylatok kiállitása és dokumentáltsága a központban néhány esetben nem felel meg az előirt alaki és tartalmi követelményeknek, igy pl. - a pénztár kiadási bizonylatról hiányzik az utalványozó aláirása, - adományok befizetése során a pénztárbevételi bizo nylatról hiányzik a befizető aláirása, repülőjegy vásárlás esetén a pénztári bizonylathoz nem csatolják a felhasznált repülőjegyet, i gy nem állapitható meg, hogy az utazás az MSZMP érdekében történt-e. Az alapezervezetek és koordinációs bizottságok vizsgálata során egy ezervezet kivételével, általános tapasztalat volt, hogy az utalványozás! jogot nem szabályozták. A kiállitott kiadási és bevételi pénztárbizonylatok gyakran nem feleltek meg a jogszabályilag előirt követelményeknek.
- 12 -
Pl.
Jász-Nagykun-Szolnok megyei Koordinációs Bizottságnál a kiadások túlnyomórészt nem voltak utalványozva. A XIV. kerületi Koordinációs Bizottság kiadásainál az utalványozás elmaradása mellett gyakran a pénzfelvevő aláirása is hiányzik.
2.4. Külföldi kiküldetések ügymenete több vonatkozásban nem felel meg az elöirásoknak; hiányzik a kiküldetés elrendelésének dokumentuma, a felmerült költségekkel való tételes elszámolás, az engedélyező aláírása. Egy esetben az elszámolásra felvett költségfedezettel és napidíjjal két fő kiutazót nem számoltattak el. Mindezek ellenére a központi könyvelés a kiutazást elszámoltnak tekintette, bizonylatok nélkül; az utiel öleget - mint felhasznált összeget lekönyvelte. Az elszámolás ezen módja - összesen 1160 USD előleget érint - az előirásokkal ellentétes.
Az MSZMP - az ASZ 1991. évi vizsgálati megállapitásai nyomán - a külföld i utak elszámoltatási gyakorlatát 1992. j a nuár l-től kezdődően már az előirásoknak megfelelóen bonyolíto tta le, alakilag-tartalmilag egyaránt.
2.5. Költségtérítések, napidíjak eimen többnyire üzemanyag vásárlást számoltak el. Napidijat a KB-nál senki sem vett fel. A közlekedési költségek elszámolására jellemző, hogy a vidéki utazásokhoz kiküldetési rendelvényt. továbbra sem állitanak ki, következésképpen az utazások elrendelése, indokoltsága n em bizonyitható. Változatlan, hogy az üzemanyagköltség elszámolásnál az SZJA törvénybe ütközik az, hogy magántulajdonú gépkocsik eseti használatánál nem útvonal alapján történő norma szerinti elszámolást alkalmaztak, hanem benzinszámla alapján téritették meg a . k ö ltségeket (ez a gyakorlat visszaélésre nyújt lehetősé get). A párt saját gépkocsijainak üzemanyag-felhasználását - jogszabályszerűen - útvonal nyilvántartás és előirt norma alapján számolták el.
2.6. Az MSZMP KB 1991. évben olyan számlákat is kiegyenlitett , melyeket . a szolgáltató nem vele szemben nyújtott be.
- 13 -
IV. Az HSZMP KB gazdálkodó tevékenységének vizsgálata a párttörvény 6. szakaaza alapján
l. Az MSZMP gazdálkodási bevételhez - egy eset kivételével csak a párttörvény által engedélyezett jelvény árusításból és vidéki ezervezeteinél kismértékű fénymásolási tevékenységből jutott. Egy esetben a Heves megyei Koordinációs Bizottságnál tapasztalta azt az ellenőrzés a Párttörvény 6. paragrafus (l) bekezdésébe ütközően, hogy az általa használt, de tulajdonában nem álló ingatlant hasznosított oly módon, hogy azt egy kft-nek 65.400 Ft-ért bérbe adta . Ezt a törvénysértő helyzetet azonban még 1991-ben megszüntették, így törvényességi felhívás megtétele már nem indokolt. 2. Az MSZMP KB 1990-ben egyszemélyes kft-t alapított. E kft adja ki az MSZMP "Szabadság" c. újságját. Ezen kívül az MSZMP egyéb vállalkozást nem alapított. Tiltott gazdasági társaságban részesedést nem szerzett. 3. Az alapszervezetek gazdálkodó tevékenységét alátámasztó dokumentumok az MSZMP KB-nál nem állnak rendelkezésre. Azok a gazdálkodás helyszínén, az alapszervezeteknél találhatók. Az alapszervezetek gazdálkodásáról a KB-nak gyakorlatilag csak az éves beszámolók alapján van információja.
v. Az HSZMP 1991. évi ellenőrzése alapján tett intézkedések utóellenőrzésének tapasztalatai Az ÁSZ az MSZMP 1991. évi ellenőrzése során megállapította, hogy az 1990. évi gazdálkodásról közzétett pénzügyi zárómérleg nem volt sem teljeskörű, sem pontos, ezért felhívta a párt elnökét a pénzügyi zárómérleg újbóli elkészítésére és közzétételére.
- 14 -
A vizsgálat megállapította továbbá, hogy a gazdasági folyamatok bizonylatolása, könyvelése nem mindenben felel meg a jogszabályi előírásoknak. Ezért az ASZ a Párttörvény 10. paragrafus (4) bekezdésben kapott felhatalmazás alapján felhívta a párt elnökét a törvényes állapot helyreállítására. A felhívás alapján az MSZMP elnöke 1992. január 2-án kelt levelében a megfelelő intézkedések megtételét helyezte kilátásba. A megtett intézkedésekkel kapcsolatban az biakat állapította meg:
ellenőrzés
az
l. A pénzügyi zárómérleget UJra elkészítették és a Magyar löny 1992. évi 41. számában közzétették.
aláb-
Köz-
A közzétett módosított pénzügyi zárómérleg továbbra sem tekinthető teljeskörűnek tekintettel arra, hogy az alapezervezetek és koordinációs bizottságok bevételeit és kiadásait csak az eredetileg figyelembe vett 445 alapszervezetre vonatkozóan tartalmazza a módosított mérleg, miközben ugyanezen ezervezetek év végi pénzmaradványát a korábbinál 2.528 E Ft-tal magasabb - 6.522 E Ft értékben tartalmazza. A pénzmaradvány növekedése alapján pedig joggal feltételezhető, hogy a bevételi és a kiadási forgalom is változott. A teljeskörűség hiánya mellett a módosított pénzügyi zárérnérleg pontosnak sem tekinthető, mivel az 1991. évi ASZ vizsgálat által megállapított hiányosságokat csak részben küszöbölték ki. Tekintettel azonban arra, hogy az 1990. évi zárómérleg újbó li elkészítése és közzététele az idő előrehaladottsága miatt a közvélemény érdemi tájékoztatását már nem szolgálja, az újbóli elkészítést és közzétételt az ellenőrzés nem tartja szükségesnek. 2. A könyvvitellel, számvitellel kapcsolatos szabálytalanságok megszüntetése érdekében az alábbi szabályozásokat és utasításokat adták ki: - Elszámolásra kiadott összegek kezelése. - Házipénztári és pénzkezelési szabályzat. - Saját gépkocsi használatára fizetett átalány. - Saját gépkocsi belföldi hivatalos célú kiküldetés alkalmával történő használata. - Gazdálkodási és Vagyonkezelési Szabályzat.
- 15 -
Az ellenőrzés megállapította, hogy a Gazdálkodási és Vagyonke zelési Szabályzat több rendelkezése ellentétes a számvite lról szóló 1991. évi XVI I I. t.örvé n~,r, valamint. az MSZt-lP alapszabályának előírásaival, ezért annak átdolgozása szükséges. Bár a 29/1990.(XII.27.)PM rendelet elöi rta, hogy az ideiglenes külföldi kiküldetést teljesitök k öltségtéritésének összegét, a költségátalány alkalmazásának eseteit és mértékét a kollektiv szerzödésben, a munkaügyi szabályzatban vagy egyéb megállapodásban kell meghatáro zn i, ezt a kérdést az MSZMP-ben a v izsgálat időpontjáig nem rendezték. Az MSZMP-nél 1991-ben végzett ASZ vizsgálat által feltá rt egyéb hiányosságokat megszüntették.
VI. öSSZEFOGLALAS
összességében megállapítható, hogy az MSZMP- nél 1991- ben kialakított és 1992-re is alkalmazott könyvviteli gyakorlat nem alkalmas a párt egésze gazdasági folyamatainak időbeni és pontos áttekintésér e . Ezt a tényt támasztja alá az is, hogy a könyvelés alapján a pénzügyi zárómérleget nem tudták me gfe lel ő pontossággal előkészíteni. Az alapszervezeteknél és koordinációs b izottságoknál részben a központi szabályozás hibái miatt a könyvv i t el, valamint a számvitel bizonylati rendjére vonatkozó elóirásokat gyakran nem tartj á k be. A vizsgálat során tapasztalt, a jelentésben rög zitett szabályta l anságok miatt a következő intézkedéseket kezdemény ezi az Al lami Számvevőszék.
- 16 -
VII. Felhívás a feltárt hiányosságak megszüntetéaére
A Párttörvény 10. paragrafus (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján az Aliami Számvevőszék felhivja az MSZMP elnökét, hogy: - az 1991. évi gazdálkodásról szóló pénzügyi zárómérleget isméte lten készitesse el és a Ma gyar Közlö nyben jelentesse meg; haladéktalanul intézkedjen a számviteli és b izony lati fegye lemnek az MSZMP egészére vonatkozó betartására összhangban az alapszabállyal ; - intézkedjen arra vonatkozóan, hogy a párttörvény 9 . paragrafus (l) bekezdésében el őirt zárómérleg elkészitéséhez szükséges adatok teljeskörüen az MSZMP KB rendelkezésére álljanak; - saját hatáskörében te gye me g a szükséges intézkedéseket a külföldi kiküldetéssel kapcsolatos elszámolatlanság me g szüntetésére.
Budapest, 1992. október 6.
István/
Mellé klet : l db
l . sz . mell é Klet
B) Tényleges kiadások
A Magyar Sz.ocialista Mun}Wspárt 1991. évi pénzügyi zárómédege
l. Hozzájárulások juttatása a) a párt országgyűlési csoportja számára b) a párt helyi szervei számára · c) a párt által fenntartott vagy támogatott intézmények számára c) más -társadalmi szervezetek számára e) külföldi . intézmények, szervezetek, személyek számára
A) Tényleges bevételek Ezer forintban
l l
l
15792
. l. Tagdíjak 2. Állami költségvetésből származó támogatás a) alapösszeg b) a pártra adott szavazatok arányában kapott összeg 3. Egyéb hozzájárulások a) jogi személyektől - ebből 500 OOO Ft feletti hozzájárulás a következő belföldiektől: - ebbőltOO OOO Ft feletti értéknek megfelelő összeg a következő külföldiektöl: b) jogi személynek nem min6sü16 gazdasági társaságoktól - ebből 500 OOO Ft feletti hozzájárulás a következő belföldiektöl: • - ebből 100 OOO Ft feletti értéknek megfelelő összeg a következő kül. földiektöl: c) magánszemélyektől
-
18000
5 768
105 1279 7.152
2. Személyzeti költségek a) munkabérek b) költségtérftések, napidíjak c) társadalombiztosrtási hozzájárulások d) swciális, üdülési stb. támogatások
451
3 741 1621 l 071 285 6 718
.
.
3: Ált~János költségek -
;
a) _adók, il!etékek b) épületek fenntartása, karbantartása, közüzemi d{jai c) helyiségek bérlete d) adminisztrációs és postaköltségek e) különféle egyéb költségek
2159 3 116 6 053 3 954 9 721
5109
ebből
. 25 003
500 OOO Ft feletti hozzájárulás a következO belföldiektöl: ebből 100 OOO Ft feletti értéknek megfelelő összeg a következO külföldiektöl:
3.401
4. Sajtó- és propagandaköltségek
· 5. A választásokkal kapcsolatos költségek ·
.261 . .. .
5 560 , 6. Egyéb tevékenységgel kapcsolatos költsé- .· · gek 4. A párt propagandatevékenységéből
-
·
l 051
42535
Összes kiadás a gazdasági évben
5. A párt gazdálkodó tevékenységéből . a) bérbevétel b) értékpapírból származó bevétel
57
6. A párt által alapított vállalat és korlátolt felelösségil társaság nyereségéből származó bevétel (vállalatonként és korlátolt felelösségil társaságonként külön-külön)
Összes pénzbevétel a gazdasági évben
.
42696 42535
Bevételek a gazdasági évben ~adások a gazdasági évben
;
· 7. Egyéb bevétel (öröklés stb. jogcfmén, jogcímszerinti bontásban)
.
C) Tényleges pénzügyi helyzet a gazdasági év zdrásakor. '
161
Többlet (hiány) a gazdaságt évben Halmozott többlet (hiány) az előző gazdasági évből
6 386
Halmozott többlet (hiány) a gazdasági év végén
6 547
2 236
42 696
Tharmer Gyula s. k., 4
Karacs Lajosné s. Je., . gazdasági vezető
.
