~IIami ~ámbrbös;ék
JELENTÉS a Magyarországi Szlovákok Szövetségének 1991. évben juttatott állami költségvetési támogatás felhasználásának
ellenőrzéséről
1992. július
106.
főtanácsos
Az
ellenőrzést
vezette:
dr. Elek János
Az
ellenőrzést
végezték:
Tóth István tanácsos Hoffmann István Bárczai Tibor Sörös István
számvevő
s zakértő szakért ő
dr . Ocsovai Sándor
szakértő
Allami Számvevőszék V-1014/4/92.
J e l
e n t é s
a Magyarországi Szlovákok Szövetsége 1991. évi gazdálkodásának
ellenőrzéséról
L
A vizsgálat körülményei, célja, módszere
Az Allami
Számvevőszékről
Számvevőszék tésből
szóló törvény
(továbbiakban: ASZ )
értelmében
ellenőrzi
az
Allami
az állami költségve-
juttatott támogatás felhasználását a társadalmi
zeteknél. Az
Országgyűlés
a 6/1991.(11.11.)
döntött a nemzetiségi és etnikai
sz.
kisebbségi
ellenőrzési
Országgyűlés
Emberi j ogi , kisebbségi és
határozatába n
szerveztek
évi állami költségvetési támogatásáról, amely telte az ASZ
szerve-
egyben
1991.
megismé-
jogosultságát. E határo zat alapján vallásügyi
bizottsága
külön megkeresésében is igényelte az ASZ-tól az emlitett vezetek
szer-
ellenőrzését. ·
A szlovák szervezetek részére - ezervezeti és müködési
geik fedezésére -
1991. évre
az
Országgyűlés
ül ésén 20,5 M Ft-ot hagyott jóvá. A többi zetektól
az
eltérően
az
Országgyűlés
nem
költsé-
1991.
februári
nemzetiségi
döntött
ezerve-
viszont
abban,
hogy a fenti összeg konkrétan kinek utalható. A felosztásról és kiutalásról az
Országgyűlés
Emberi jogi, kisebbségi és vallás -
ügy! bizottsága által kezdeményezett megbeszélésen tett szlovák ezervezetek között - az alábbi
az
érin-
megállapodás
sza-
ezervezetek
igé-
letett: az
összegből
csak az
országos
társadalmi
nyelnek müködésükre összege t és erre figyelenunel a pályázók a
- 2 -
20,5 M Ft-ot a
következőképpen
osztották fel:
Magyarország i Szlovákok Szövetsége
M Ft
17,6
Szlovákok Szabad Szarvezete
2
M Ft
Mo - i Szlovák Fiatalok Szarvezete
0,9
M Ft
Erre figyelemmel az A:3Z a szlovák ezervezetek részére 1991. évre jóváhagyott állami költségvetési támogatás felhas ználását 3 szarvezet közül.- a legnagyobb
pénzfelhasználónál
gyarországi Szlovákok Szövetségénél
a
(további akban :
a Ma-
Szövetség)
ellenőrizte.
Az
ellenőrzés
célja annak értékelése vol t, ho gy a :3zövetség
állami költségvetési támogatást - az foglaltakra is
figye le~nel
határozatában
Országgyűlés
- az alapszabályában
az
megfogalmazott
tevékenységi célnak megfelel6en használta-e fel és ezt a célt a lehető
legkisebb eszköz - i l letve
pénzfelhasználással
való s i-
totta-e meg . Az
ellenőrzés
nemzetiségi
során
figyele~nel
kellet t
lenni
a rra,
és etnikai szarvezetek alapvet6en nonprofit
keltségű
társadalmi szervezetek, valamint,
jelentős
mértékben politikai döntési fo l yamatok által
Ebből
hogy
ho gy
a
érde-
tevékenységük formált .
adódóan pénzügy i kihatásü intézkedések tervez é se,
végre-
hajtása is túlnyomó r ész t meghatározott.
Ugyancsak tekintettel kellett lenni arra is, hogy e szarvezetek állami költségvetési támogatásának rendszere 1991 .
évtől
meg-
vál tozot t . Ugyanis a Szövetség 1990 . év végéig rendszeres állami költségveté s i támogatásban részesül t , ame ly lefedte a teljes működésének időszakban
kiadásait .
Ebből
adódóan
költségvetési ezervezetként
a
Szövetség
gazdálkodott,
ebben
az
pénzügyi
tervezését a költsé gvetési szarvekre vonatkozó szabályok figyelembevételével készitette.
-
A Szövetség szervezetére és
3 -
vonatkozó font o sabb
működésére
in-
formációkat az l. sz . melléklet tartalmazza.
A vizsgálat a lezárt 1991. gazdálkodási évre terjedt ki. Az ASZ a pénzfelhasználást a Szövetség Titkárságán található
dokumen-
tumok alapján vizsgálta.
IL
Az 1991. évi tényleges pénzfelhasználás tapasztalatai
ellenőrzési
l/ A Szövetség pénzfelhasználásának teljeskörü megítélését hezítette az a körülmény, hogy sem az 1991 . évben zésre álló
források
tényleges
nagysága,
tényleges összege nem állapitható meg
a/ Az
ellenőrzés
tésből
a Szövetség
sem
ne-
rendelkea
kiadások
telje skörűen.
könyveléséből
készitett kigyúj -
megállapította, hogy aSzövetség bevétele 21.797 E
Ft volt. Ez az összeg azonban nem tartalmazta a Szövetség területi
és
helyi
ezervezeteinek
bevételeit .
ugyanis a Szövetségnek hitelt
érdemlő
A pénzügyi
egyértelműen
hető,
b/ Az
levelezésből
pedig
információja nincs. valószinűsit
hogy esetenként nem könyvelt bevételek
ellenőrzésnek
a
k önyve lés
adatai
Ezekről
is
alapján
vannak.
készitett
kimutatása sze rint a Szövetség összes kiadása 22.163 E Ft volt. A kiadások könyvelése n e m
teljeskörű,
a Szövetség könyvelése a területi
és
helyi
kiadásaként nem a teljes kiadásukat, hanem
mert egyrészt ezervezetek csak
a
köz-
pontból nekik kiuta lt támogatásokat tartalmazza, másrészt a
.
területi
és
helyi
ezervezeteknek
kiadott
pénzeket
- 4 -
egyúttal tényleges kiadásként könyvelték e l , miközben egyes felvev6k
az
jelezték, hogy a pénz egy részét nem köl-
tötték el . Ezzel a t ényleges pénzmaradvány is torzult.
2/ A Szavetség költe:égvetési terve és
az
Országgyülés
Emberi
jogi, kisebbségi és vallásügyi bizottságának megküldött számolója a k iadáe:okat egyaránt
költségnemek
talmazza. A könyvelés alapj án összeállitott
be-
szerint
t ar -
b evételeket
kiadásokat a 2 /a és 2/ b sz. melléklet tartalmazza .
A
és
pénz-
felhasználásokat tekintve ezeket a kiadásokat 3 költségviselö szerint lehet csoporto sítani :
- A Szöve t ség közpon t i müködésével kapcsolatos kiadások ; - a Szövetség Kutató In téze t ének müköd ési kiadásai ; - a Szövetség területi és helyi e ze r ve zeteinek és más
szer-
vezeteknek - a Szövetség célja szerinti tevékenység
támo -
g atására - átaelot t pénz .
Az egyes költségviselök pénzfelhas ználásának hezíti az a kö rülm~ny, h ogy a
költ s é gvetés
kiadásokat költségviselök szerint
nem
Ugyanakkor
kapcsolatos
kiadásokat
a
Kutató a
tervezésekor
különítették
központi felhasználást és a Kutató Inté z et tervezték .
elemzését
Intézet
könyvelésben
a A
kiadásait együtt tevékenységével á tvezetéssei
részben elkülönítették , tekintettel arra, h ogy céltámogatásokból fedezték, é s a támogatást
el.
ne-
adó
azt
dönt ő en
feltételül
szabta az átadot t pénz felhasználásával val ó tételes
elszá-
molást.
a/ A Szövetség 1991. évi központi kiadásainak é rtéke a könyve l és adata i szerint 16 . 093 E Ft . Ez az összeg kevesebb a tervezet~
központi kiadásnál .
- 5 -
A vizsgálat megállapította, hogy a Szövetség központi kiadásai a müködés érdekében történtek .
Olyan
kiadás
nem
volt tapasztalható , amely ne a Szövetség sze rvezeti müködését , vagy alapszabályban rögzitett cé l jainak és
törek-
véseinek megvalósitását szolgálta volna .
A kiadások során érvényesülnek
a
takarékosság i
szempon-
tok. Ez bizonyi tja az a tény is, hogy a helyi és a terü leti eze rve zeteik müködésére, valamint
az
általuk
és
más
ezervezetek által igényelt célokra az eredetileg te rvezett összeg több mint kétsze:t'esét tudták felhasználni a központi megta karítások eredményeként.
b/ A Kutató Intézet 1991. évi
mükö déséve l
kapcsolatos
adások 1 .868 E Ft-ot tettek ki . Müködésének
ki -
biztosí tásá-
h oz a Szövetség különböz6 alapi tványoktól és ezervezetektől
is kapott
je lentős összegű
t ámogatást.
Az Intézet tevékenysége a Szövetség Alapszabá lyában
fog-
lalt cé l okka l egyez i k , kiadásai ezzel összhangban vannak. A különböz6 támogatások biztositékai
vo l tak
a
hatékony
pénzfelhasználásnak, mivel az adományozók e l6re
meghat á -
rozott kiadások fedezetére adtak támogatást és a
cé lsz erű
felhasználásról elszámolást is kértek .
ej A Szövetség a h e lyi
szervezeteinek, valami nt kül s ó
sze r-
v ezet eknek a Szövetség célja szer inti tevékeny ségé nek tá-
mogatására a költségvetési terv 1990
E
Ft-ot
el6 . A tényle g es felhasználás ennél több mint
irányzott 100
ma gasabb, 4.201 E Ft . Ezt az összeget az alábbi f6bb lokra ítélték oda :
%-kal cé-
- 6 -
l. A Szavetség helyi és területi eze rvezeteinek mfiködési
755 E Ft
kiadásaira
2. A Szavetség helyi és területi szervezetei által ezervezett
különböző
rendezvények 598 E Ft
támogatására 3 . A Szövetséghez nem tartozó, de a Szavetség cé ljaival
egyező
tevékenységet folytató
ezervezetek tevékenységének támogatására 4.
Különböző
2.538 E Ft 310 E Ft
a lapitványok támo gatásár a
A támogatások
odaitélésé ről
a döntéseket
Választmány felhata l mazásának megfelelöen -
az
Országos
az
Elnökség
ülésein hozták me g . A Szavetség helyi és területi szervezetei mfiködésére utal t pénzek felhasználását figyelenunel lett eleve meghatározták,
hogy
a
kisérték.
kapot t
pénzt
átEmel-
milyen
konkrét kiadásokra lehet forditani, ille tve abból mit nem lehet fedezni.
A helyi és terület i
szer~ezetek,
illetve más
által i gé nyelt cé ltámogatások esetén eleve
ezervezetek o l yan
ké rel-
meket fogadtak be, amelyben pont.osan me ghatározták a f elhasználási célt, illetve annak pé nzigényét. A pénzt pedig minden esetben o lyan
kikö téssel
adták
át.
felhasználásáról a jogosult - meghatározott
hogy időn
annak
belül
tájékoztatást köteles adni .
A kapott visszatájékoztatások alapján az átadott összegek felhaszn álása általában vitel bizonylat i de le t
elö ~ r ásában
megfe l előne k
rendjéről
tek inthető .
A
szám-
szóló 53/1988(XII.24.)PM
ütközik azonban, h ogy
a
szövetség
renaz
álta lános visszatájékoztatáson tú l az átadott pénzösszeg-
- 7 -
gel ,
bi zo nylattal a l átámas ztot t módon nem számo ltatta el
szervezeteit. A kiadásba hel yzett összeget teljes egészében - mint ktil s6
szervnek
véglegesen
átado tt
pénzt
költségként kezelte és számo lta el könyvelésé ben.
31 A Szövetség határ idcSben eleget tett a mér l e g és tatás készí té séró l szóló rendeletben
el ő í rt
vagyonk imu-
beszámolási
kö-
telezettségének.
A beszámolót anali t ikus nyilvántartások, a vonatkozó
főkönyvi
kivo nat alapján állították ö ssze .
A Szövetség könyVViteli rend,jét nem a felelően
al akította k i, h a nem továbbra
szervekre
előírt
számlakeret -
jog szabályoknak is
a
egyszerűsí tett
vitel - szerint könyVelt , holott 1991. é vben dalmi
ezervezetekre
volna könyvelnie .
számlák és
főkönyvi
vonatkozó
Ebből
szabályok
meg-
költségvetési kettős
könyv-
má r
társa-
a
ezer in t
k e llett
fa kadó an különböz6 hibák és pontat-
lanságok származtak .
To vábbá h i bák származtak abbó l i s, hogy a Szövetség bevételeinek é s k iadásainak egy részét nem b ru ttó módon molta e l. !gy p l. a kapott támogatásbó l egyazon
szá-
elszámo-
lási számla terhére, illetve javára könyvelték a kiadásokat , ille tve a kapott támoga tást. Ily módon sem a támo ga t ás egy része, mint bevé t el, sem az
a nnak
kapott terhére
történt ki fi zetés , mint köl tség, az eredmé nyelsz ámol ásban nem jelent keze tt .
Nem a számvite li
előí r ásokna k megfelelően
történt a külföldi
utazásokra felvett valuták elszámolása sem . A Külker eskede lmi Banktól
eszközölt
valutaigénylés ,
ille tve
vásár l ás
a
- 8 könyvelésben csak a k ko r jelent meg, amikor a valuta el l enértékét a Szövetség bankszámlájáról - hosszabb id6 múlva - le emelték.
össz ességéb e n megállapítható, hogy a Szövetség az 1991 .
évi
állami költsé g vetés i támogatást az alapszab ályban
megfogal -
mazott célokra hasz nálta fel ,
takarékos
amelynek
során
a
gazdálkodás megvalósítására törekedtek. Ugyanakkor
a
pénz-
ügyi számviteli rendszerükben rejl6 hibák miatt: n em állapitható meg
a
rendelkezésre
álló
források
és
kiadások tényleges összege ; - a mérlegbeszámolókban közölt adatok
teljeskörűsége;
- a Szövetsé gen b elü l tovább ad o tt támogatások felhasználása bizonylatokkal nem alátámasztott ; - nem
megfelelő
az utazási devizák elszámolása.
III.
JAVASLATOK A jelentésben rögzitett megá llap í tások
alapján
javasoljuk,
hogy :
a költségvetés és a beszámo ló rendszerének egységes kezetét hozzák létre
ol y módon , hogy
szer-
egyé rtelműen
megál-
lapitható legyen a Szövetség tényleges bevé tele és
kiadá -
sa, illetve eredménye;
- a pénzfelhasználás ben
cé lszerű
egyértelmű
fi gyelemmel kisél:.'ése érdeké-
és szüksé ges a Kutató Intézet öná lló költség-
h e l yként való kezelése, bevételeinek és kiadásainak folyamatos e l különített nyilvántartása;
- 9 -
- a helyi szervezetek a
kapott
támogatásokkal ,
dokumentu-
mokkal alátámasztott módon számoljanak el ;
- a Szövetség könyvviteli rendjét a társadalmi ezervezetekre v onatkozó jogszabályoknak
megfelelően
a számviteli
megfelel6en számo ljá k el
előirásoknak
alakitsák ki;
könyveljék az utazások r a felvett valutákat .
Budapest, 1992 . július 30 .
Melléklet : 3 db
l. sz . melléklet
A Magyarországi Szlovákok Szövetaégének ezervezete
A Magyarországi Szlovákok Szövetsége ( továbbiakban: Szöv etség) az 1990. november 10-11- én megtartott rendk ívüli kongresszus on, a Magyarországi Szlovákok Demokratikus Szövetségének jogutódjaként .jött létre.
(
A kongresszus e g yhangúlag elfo gadta a Szöv etség Alapszabá l y á t és Szervezeti Müködési Szabályzatát, valamint megválaszto tta az ügyintéző és képviseleti szerveket és tisz t sé gviselőke t . A Szövets ég ala pvet ő cél~a. hogy ösztönö zze a szlovákságot azo n o sság t udatá nak megtartására, elmélyítésére , any an y elvének tanulá sára, használa t á r a . fejlesztésére. s e gi tse kultüráj a me gő rzé sét, fellenditését, haladó hagyomán yai ápolá sát . A Sz övetség közpon t i
ü gyint é ző
és
képvi se l ő
szerve i a
k ö v e t-
kez ő k :
Országos Választmány: amel y k é t kong resszus nyít j a a Sz ö vetség mük ödé s é t, elfo gadj a anna k sét és z árszámadásá t . {
- Elnöksé g : amel y a válasz t má n y ! ülések közö t t Szöve tsé g t evé keny sé g ét é s gazdálkodá sát .
között irák öl t ségveté-
irá n y í tja
- Számvizsgáló Bizottság: ame l ~r a Sz ö vets é g gazdá lkod á s a lett i ellenő rzési jogkört gya korolja . A Sz ö ve tség
a
fe -
ti sztsé gv iselő i:
- Tiszteletbeli elnök - a Szövetség és ké pvi selője .
l egfőbb
t i s z t sé gv ise l ője
- El nök - a Sz övetség hi vata li sze rveze téne k ve ze tője a mu n kav iszonyba n á ll ó e lnö k , ak i t a k o n g ressz us v á l aszt e r re a ti s ztségre. A ti s ztel e t be li eln ö k öt a k adá l y oztatása esetén a két n ö k , az e lnököt a fő titkár h e lye t tesíti.
a l el-
- 2 -
A
Szövetség jogelődje 1990. okirat"-tal létrehozta a "Szlovák akban: Kutató Intézet) .
augusztus l-jén Kutatóintézet "-et
A Kutató Intézet célja, hogy a Magyarországon
"Alapító (tovább i-
élő
szlovák nemzetiség nyelve. kultúrája és hagyományainak megőrzése, valamint átörökitése érdekében tudományos módszerekkel vizsgálja, elemezze a nemzetiség múltját és jelenét érintő, befolyásoló társadalmi folyamatokat.
(
A Kutató Intézet nem önálló jogi személy, mint a Szövetség egyik speciális szerve működik. önálló k öltségvetése nincs.
A Szövetség tevékenységét jelenleg 8 megyei régióban 56 helyi ezervezeten keresztül fejti ki. A Szövetség taglétszáma a kongresszus óta eltelt időben közel megnégyszereződött, miközben a ezervezetek száma is jelentősen nőtt.
(
2/ a sz. mel l ékl et
K A Magyarországi
Me g n e v e z é s : Horvát Szevetség közös költségre térités Naptár eladás bevétele Kamat bevétel
c
i
rn u t
a t
~
s
Szlov~k
Szövetség l99l.évi bevételeinek alakulásáról. ~rték: looo Ft-ban
Részletezés:
Össze v.:
~ÍtR~~~!
675 127 539
Bérleti dij bev.Ludova Novinit61 _1g2 1./Saiát bevétel: Átfutó támogatások Nemzetk.Xapcs.Fejl./MüM./ 22o Békéscsabai Müv.Közp. 2oo Békéscsabai Önk.Hiv. 26o Békéscsabai -Prop.Iroda 33o 8o ProRemonada Alanitv. Békéscsabai Prop.Iroda/TS5/2/3oo Magyarors~.Nemzeti Etn.Alap. ~ 2./ElszámoJási számlákról
terhére Alapitványt tám. 2o7 o Terh.köl ts. els :
" " n "
Átv.
" l
bev.felhaszn./199o.évy · /Nemzetk.Kapcs.Fejl.számlán 72 Függ6 bev.és bev.visszatár. számlán 265 3.~g~6 bevétel felhaszn.
- ·
Bevétel helyeabitetten 4./Xöltségvetési támogatás a./Bevételek összesen:
l, ( l
" " "
" " "
" " 1992.évre 1992. "
79o
Füg~6
1-~.összesen:
Me,~rjegyzés:
199l.évi i~ény bevétel
" 337 4197 e Ft 176oo " 21797 e Ft
"
2/ b sz . melJ_éklet X i
m u t a t á s
a Magyarországi Szlovák Szövetség 199l.évi alakulásáról.
kiadásain~k
Érték: looo Ft-ban Eredeti Módositott Tényleges Index: el6iránzzat kiadás Ténv/mód.elóir. RészleRészleRészletezés: Összes: tezés: Összes:tezés: Összes: ..:!;_ An;y:aQ'költség 157.1 35o 55o 35o Bérk<:51tséR: 48o o 48o o 4 651 96.9 T.B.J .. 2o6 6 2o6 ó 2161 lo4.6 Kis~avitás l 5o 125 .l 5o §.h2. Be1f.kikü1detés 13oo l 3oo llo2 84.8 Külf. 76o l o 6o 699 65.9 " ( Könyvek, folyóiratok, stb. 5o 5o 75 15o.o . 2283 Egyéb anyagje11.328o 348 o 65.6 An;y:agj e1l.köl ts~ ~· 539o 7o.6 4159 . 589 o · Reprezentáció 6o 6o 35 58.3 Segély 2 2 Étk.hozzájár. 144 lll 144 77.1 Beisk.támo.gatás 4o Honorárium 679 679 722 lo6.3 Jubileumi és egyéb jutalom 2o1 Bér ~ el1.k ö 1ts. 885 885 ll o 9 125.'3 Bérleti dij~k 8oo Bo o 147o 183.9 .Energia felh. 6oo 8oo 425 53.1 Egyéb azo1gált. ___2 __2. Nem an~agje1l.k. · 14o9 :L 6o9 1895 117.8 Megnevezés:
--=-
--
--
( Biztos.,bankkö1t. Költségek össz: ÁFA /vissza nem tér . /
6o
6o
119
198 .3
151lo
l5.8lo
14769
93.4
5oo 199o
619 3 585 424
127.8 18o.2
5oo 199o Beruh zás -·- · Különféle átfutó szám- . . iakon e1sz~m.kö ltség Békéscs.Müv.Közp. Prop.Iroda " Pro Remonada A1apitv. l Nemzetk.Kapcs.Fejl. l a./Különf.átfutó költség. Ho~át Szcsv.átut.terh.költs. Függő bev.és téritm.terh. " l b./FüQ'~Ó bev.terh.e1s z.kö1ts. l c./X~at bev.terh.e1sz.A1anitv.átadás d./Fogyóeszk.besz.Sof;-a KI ADÁSOK öss zes en : 176oo l Ateso~ort.nénzeszk.
46o 33o Bo 292
-
~
'
l
675 ~
l
94o 351
l
l
l
1162
~
183oo
22163
121.1
