IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 11 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK REKLAME (Studi Tentang Penerbitan Izin Reklame di Kota Medan)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
OLEH : VIVIN RAHAYU NOVIANSYAH 110903014
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2015
1
PERSEMBAHAN
Dengan kerendahan hati karya kecil yang sederhana ini penulis persembahkan kepada :
Allah SWT atas segala rahmat, karunia, serta rizki-NYa ***** Nabi Muhammad SAW ***** Almh. Mama yang telah melahirkan dan memberikan ku kehidupan Ayah dan Ibuku yang telah merawat dan membesarkan ku hingga saat ini tanpa mengenal lelah dan penuh kesabaran serta doa yang begitu besar dan tanpa henti ***** Adik-adik ku yang selalu menjadi penyemangat ku. Serta keluarga besar ku yang selalu memberikan dukungan dan doa kepada ku selama ini.
iii
2
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah S.W.T. Atas segala rahmat dan karunia-Nya berupa
kesehatan,
kekuatan
dan
kesabaran,
sehingga
Penulis
mampu
menyelesaikan skripsi ini. Sudah menjadi kewajiban bagi para mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dalam menyelesaikan studi diwajibkan membuat Skripsi ini guna melengkapi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum. Dalam rangka untuk memenuhi kewajiban tersebut, penulis memberanikan diri untuk menulis dan membahas suatu karya ilmiah berbentuk skripsi dengan judul “Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame (Studi Tentang Penerbitan Izin Reklame di Kota Medan)” Dengan kemampuan yang dimiliki, Penulis telah berusaha menyelesaikan skripsi ini, untuk itu dalam kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapakan banyak terimakasih kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti,Ms sebagai pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikirannya dalam pemberian bimbingan baik berupa ilmu, petunjuk, saran-sarannya, dalam pemberian maupun pendapat yang sangat Penulis butuhkan dalam penulisan skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis mengucapakan terimakasih sebesarbesarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr.Badaruddin, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
iv 3
2. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution,M.Si , selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti.Ms, selaku Dosen Penasehat Akademik, terimakasih sudah mengarahkan Penulis untuk dapat cepat menyelesaikan perkuliahan. 5. Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi di kampus. 6. Bapak Juliandro selaku Kepala Sub Bagian Umum Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. 7. Bapak Ir.Wiriya Alrahman. MM selaku Kepala Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam kesediaan waktunya untuk diwawancarai sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. 8. Bapak John Lase selaku Kepala Sub Bagian Program Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini.
v
4
9. Ibu Leni Meliana Manurung selaku staf bagian Bidang Penagihan Dinas Pendapatan Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini. 10. Kedua orang tuaku tercinta, Ayahku Adnansyah dan Ibuku Yusnina Sari, terimakasih atas semua doa yang telah engkau berikan kepada putrimu ini, semua usaha dan perjuangan untuk membesarkan putrimu ini, semua cinta dan kasih sayang yang telah kalian berikan untuk mendidik Novi hingga Novi menjadi dewasa. 11. Adik-adikku tercinta,
Muhammad
Aziz
Sofriansyah,
AL-Badri
Satriansyah dan Habibie Qolbiansyah, terima kasih atas semangat yang telah kalian berikan kepada kakak perempuan kalian ini. Semangatlah untuk terus sekolah dan gapailah cita-cita kalian setinggi mungkin, jadikan langkah Kakak ini sebagai penyemangat kalian sekolah. 12. Seluruh keluarga besarku yang selalu memberikan dukungan serta doa hingga akhirnya aku bisa menyelesaikan skripsi ini. 13. Kepada sang penyemangat ku, Huzairul Akhyar, terimakasih atas do’a, dukungan semangat dan bantuan yang selalu diberikan hingga akhir skripsi ini serta kesabaran menghadapi sikap penulis. Terima kasih juga atas masukan dan saran selama ini guna untuk menjadi yang lebih baik lagi. 14. Teman-teman stambuk 2011 Ilmu Administrasi Negara, Sahabatku Fadhilla Dzikra Ath.Thahira dan Anissa Silvia Dewi yang selalu membuat hari-hari dikampus lebih menjadi lebih baik. Terimakasih atas
5
vi
doa dan kebaikan kalian selama ini. Aku pasti akan sangat merindukan kalian berdua. Teman-teman kebijakan publik lainnya terima kasih atas pertamanan selama ini. Khususnya Evi, Nisa Cihoq, Putri, Dhita, Heni, teman satu Doping Faris dan Hanindita, terakhir untuk temen satu kosan dan adiknya Hayati alias Ica dan Mira yang selalu semangatin aku ditengah malam. 15. Dan terakhir teman-teman ilmu administrasi negara stambuk 2011 dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan bagi penulis sendiri.
Medan, 01 April 2015
Vivin Rahayu Noviansyah
vii
6
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN
i
HALAMAN PENGESAHAN
ii
HALAMAN PERSEMBAHAN
iii
KATA PENGANTAR
iv
DAFTAR ISI
viii
DAFTAR TABEL
xii
DAFTAR GAMBAR
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
xiv
ABSTRAK
xv
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah
1
1.2 Fokus Masalah
10
1.3 Rumusan Masalah
10
1.4 Tujuan Penelitian
10
1.5 Manfaat Penelitian
10
1.6 Sistematika Penulisan
12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Publik
13
2.1.1
Pengertian Kebijakan Publik
15
2.1.2
Proses Kebijakan Publik
12
2.2 Implementasi Kebijakan
17
2.2.1
Pengertian Implementasi Kebijakan
17
2.2.2
Model Implementasi Kebijakan
18
2.3 Pelayanan Publik
26
2.3.1
Pengertian Pelayanan Publik
26
2.3.2
Standar Pelayanan
28
2.4 Hasil Penelitian Reklame
31
viii
7
2.5 Kebijakan Reklame 2.5.1 2.5.2 2.5.3
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retibusi Daerah Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame
2.6 Penerbitan Izin Reklame 2.6.1
2.6.2
2.6.3
34 34 35
37 38
Penerbitan Perizinan
38
a. Pengertian Perizinan
39
b. Tujuan Pemerintah Mengeluarkan Izin
39
c. Bentuk Dan Isi Izin
40
Reklame
41
a. Pengertian Reklame
41
b. Fungsi Reklame
42
c. Jenis Reklame
42
Pengertian Izin Reklame
44
2.7 Defenisi Konsep
45
2.8 Defenisi Operasional
47
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian
49
3.2 Lokasi Penelitian
49
3.3 Populasi dan Sampel
50
3.3.1 Populasi
50
3.3.2 Sampel
50
3.4 Informan Penelitian
51
3.5 Teknik Pengumpulan Data
53
1) Teknik Pengumpulan Data Primer
53
2) Teknik Pengumpulan Data Sekunder
54
3.6 Teknis Analisis Data
54 8
ix
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Pemerintahan Kota Medan
57
4.2 Gambaran Umum Badan Pelayanan Perijinan Terpadu
58
4.2.1
Visi dan Misi
60
4.2.2
Tugas Pokok dan Fungsi
60
4.2.3
Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi. 61
4.2.4
Keadaan Pegawai dan Fasilitas Kerja
74
4.2.5
Jenis Layanan Izin
78
4.3 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kota Medan
79
4.3.1
Visi dan Misi
81
4.3.2
Tugas Pokok dan Fungsi
81
4.3.3
Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi.. 82
4.3.4
Keadaan Pegawai
4.4 Gambaran Umum Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
94 95
4.4.1
Visi dan Misi
95
4.4.2
Tugas Pokok dan Fungsi
96
4.4.3
Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi.. 96
4.4.4
Keadaan Pegawai
112
BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Penyajian Hasil Penelitian 5.1.1 Data Primer
114 114
A. Data Hasil Penelitian
115
B. Deskripsi Hasil Wawancara
116
1) Deskripsi Hasil Wawancara per Dinas
116
2) Deskripsi Hasil Wawancara per Variabel
142
3) Deskripsi Hasil Wawancara Responden per Variabel
150
5.1.2 Data Sekunder
154
1) Pembagian Wewenang
155
2) Besaran Tarif pajak dan Masa Pajak/Berlaku Izin
156 9x
3) Lokasi Jalan Peletakan Reklame
159
4) Pendaftaran Reklame
163
5) Prosedur pemprosesan penerbitan izin reklame 5.2 Pembahasan
167 170
5.2.1 Analisis antar variabel
170
1) Struktur Birokrasi
170
2) Komunikasi
172
3) Sumber Daya
173
4) Disposisi
174
5.2.2 Analisis hubungan antar variabel
176
BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan
182
6.2 Saran
189
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xi 10
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1
Profil SDM Aparatur BPPT Kota Medan Tahun 2013
75
Tabel 4.2
Jumlah SDM Perbidang BPPT Kota Medan Tahun 2013
76
Tabel 4.3
Jenis Prasana/Sarana di BPPT Kota Medan
76
Tabel 4.4
Jenis Layanan Izin di BPPT Kota Medan
78
Tabel 4.5
Rekapitulasi Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan
94
Tabel 4.6
Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kota Berdasarkan Golongan
94
Tabel 4.7
Tabel 4.8
Medan
Keadaan Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Berdasarkan Golongan
112
Jumlah Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Berdasarkan Unit Kerja
115
Tabel 5.9
Jumlah Berkas Permohonan IMB dan Reklame Tahun 2014.... 137
Tabel 5.10
Pembagian Dinas yang menaungi Izin Reklame
156
Tabel 5.1
Besaran Nilai Sewa Reklame dan Masa Berlaku Izin
157
Tabel 5.12
Daftar lokasi jalan yang tidak dibenarkan untuk penyelenggaraan reklame di Kota Medan
159
Daftar lokasi jalan yang tidak dibenarkan untuk penyelenggaraan reklame di Kota Medan
159
Tabel 5.13
xii 11
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Proses Kebijakan Publik
Gambar 2.2
Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn.. 20
Gambar 2.3
Model Implementasi Kebijakan Grindle
21
Gambar 2.4
Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III
26
Gambar 3.5
Komponen-komponen analisis data
55
Gambar 4.6
Kantor Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan
58
Gambar 4.7
Kantor Dinas Pendapatan Kota Medan
79
Gambar 4.8
Kantor Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
95
Gambar 5.9
Jalan Walikota
161
Gambar 5.10
Ukuran Reklame yang tidak dibenarkan
15
161
Gambar 5.11 Jalan Suprapto, Sungai Deli
162
Gambar 5.12 Reklame yang melakukan pelanggaran
165
Gambar 5.13
Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di TRTB
167
Gambar 5.14
Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di BPPT
Gambar 5.15 Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di Dispenda
168 169
xiv
12
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Pedoman (Draft) Wawancara
Lampiran 2
Hasil Wawancara
Lampiran 3
Dokumentasi Penelitian
Lampiran 4
Contoh Formulir Permohonan Izin Reklame
Lampiran 5
Contoh Formulir Permohonan Izin Mendirikan Bangunan
Lampiran 6
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame
Lampiran 7
Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame
Lampiran 8
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 9
Surat Permohonan Peersetujuan Judul Skripsi
Lampiran 10 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 11 Undangan Seminar Proposal Lampiran 12 Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 13 Surat Permohonan Izin Penelitian Lampiran 14 Surat Rekomendasi Penelitian Lampiran 15 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran 16 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran 17 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran 18 Kartu Kendali Skripsi
13xv
Judul
Nama NIM Program Studi Fakultas
:
: : : :
ABSTRAK Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 (Studi tentang Penerbitan Izin Reklame di Kota Medan) Vivin Rahayu Noviansyah 110903014 Ilmu Administrasi Negara S-1 Reguler Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU
Jika melihat pemandangan pada ruas-ruas jalan di Kota Medan maka akan terlihat jelas bahwa banyaknya sampah reklame yang tata letaknya tidak tertata dengan baik serta masih banyaknya reklame yang tidak mendaftarkan izin reklame terkait. Dalam Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 yang melakukan penerbitan izin reklame dilakukan di tiga tempat yang berbeda yaitu Badan Pelayanan Perijinan Terpadu, Dinas Pendapatan dan Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan. Dimana masing-masing dinas memiliki kewenangan yang berbeda-beda dalam penerbitan izin reklame di Kota Medan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui secara jelas mengenai pelaksanaan penerbitan izin reklame yang petunjuk teknis pelaksanaannya diatur di dalam Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 dan untuk mengetahui hambatan-hambatan dalam pelaksanaan pelayanan penerbitan izin reklame di Kota Medan. Jika dilihat dari tujuannya maka penelitian ini termasuk jenis yang bersifat eksplanatif dengan pendekatan kualitatif. Sumber data berasal dari sumber data primer yaitu hasil wawancara dengan pejabat atau pegawai negeri sipil yang bertugas melayani perizinan dan hasil wawancara dengan pengusaha advertising reklame. Sumber data sekunder yaitu buku, literatur, peraturan perundangundangan, laporan, arsip, dan dari internet. Setelah data diperoleh lalu dilakukan analisis data kualitatif yaitu dengan cara reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data yang telah dilakukan maka disimpulkan bahwa pelaksanaan penerbitan izin reklame di Kota Medan berdasarkan Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 mengalami beberapa hambatan. Diantaranya adalah pembagian kewenangan yang belum berjalan dengan tupoksi dinas yang bersangkutan sehingga menimbulkan rasa ingin menguasai dalam hal pelaksanaan penerbitan izin reklame ini, pelaksanaan kebijakan yang belum berjalan sempurna karena masa peralihan penerbitan izin reklame belum genap satu tahun pada saat penelitian ini dilakukan. Adanya kebingungan yang dirasakan oleh para advertising reklame di Kota Medan dengan banyaknya aturan-aturan yang harus dipenuhi serta adanya kegamangan dari peraturan tersebut karena hingga akhir Desember 2014 pihak Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan tidak mengeluarkan izin reklame. Kata Kunci (Key words) : Implementasi Kebijakan, Pemerintah Kota Medan, Peraturan Daerah, Pajak Reklame
14xvi
