IMPLEMENTASI STRATEGI PENGENDALIAN PERTUMBUHAN PENDUDUK PADA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA BERENCANA (BPPKB) DI KECAMATAN KABANJAHE KABUPATEN KARO SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana S - 1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Disusun Oleh: SRY PRATIWI 110903004
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
1
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadiran Tuhan Yang Maha Esa atas segala limpahan rahmat serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan karya tulis yang berbentuk skripsi ini sesuai dengan waktu yang telah direncanakan. Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini, tentunya banyak pihak yang telah memberikan bantuan baik moril maupun materil. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang tiada hingganya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, Msi selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, Msi selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, Msp selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. Kariono, Msi selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan yang dengan sabar membimbing dan mengarahkan penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini. 5. Ibu Dra. Beti Nasution, Msi selaku dosen penguji skripsi yang telah memberikan masukan dan membantu pengembangan isi skripsi dan pengetahuan penulis. 6. Seluruh Staff Pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah membantu penulis segala urusan administrasi. 7. Buat yang teristimewa kedua orangtuaku, yang telah membesarkan dan mendidik aku. Terimakasih untuk semua kasih, nasihat, perhatian dan doa buatku selama ini. Semoga aku bisa membalas semua jasa kalian dan menjadi anak yang membanggakan untuk kalian.
i
8. Buat sahabatku Penti dan Tri, terimakasih atas semua bantuannya yang selalu setia mendukung dan memberi semangat selama ini. Khususnya buat adikku Panji, yang udah selalu direpotkan dan membantu menyelesaikan skripsi ini. 9. Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, baik secara langsung maupun tidak langsung.Terimakasih banyak.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, maka saran dan kritik yang konstruktif dari semua pihak sangat diharapkan demi penyempurnaan selanjutnya. Akhirnya hanya kepada Tuhan kita kembalikan semua urusan dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.
Medan. 17 Juni 2015 Penulis
Sry Pratiwi
ii
ABSTRAK
IMPLEMENTASI STRATEGI PENGENDALIAN PERTUMBUHAN PENDUDUK PADA BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA BERENCANA (BPPKB) DI KECAMATAN KABANJAHE KABUPATEN KARO Nama NIM Departemen Fakultas Dosen Pembimbing
: Sry Pratiwi : 110903004 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Drs. Kariono, Msi
Melalui Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPPKB) diharapkan dapat terwujudnya kesetaraan gender dan keluarga kecil berkualitas. Keluarga Berkualitas adalah meningkatnya wujud nilai rasa kehidupan yang dinikmati sebagian besar keluarga sebagai unit terkecil. Tujuan penelitian ini adalah untuk melihat dan menggambarkan pelaksanaan strategi maupun program-program Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPPKB) kepada masyarakat. Dalam penelitian ini juga akan dilihat realisasi program-program yang diberikan untuk tercapainya tujuan yang telah ditetapkan pemerintah juga badan tersebut. Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode bentuk teknik kualitatif, unit analisis yang terdiri dari informan kunci yaitu Kepala Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPPKB) Kabupaten Karo, Kepala Bidang Keluarga Berencana Dan Keluarga Sejahtera, Sekretaris Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPPKB). Sedangkan Informan Tambahan adalah pegawai/staff Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPPKB) Kabupaten Karo ditambah dengan masyarakat Kabupaten Karo yang berkunjung di lokasi badan tersebut. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah pelaksanaan program maupun pelayanan dari Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BPPKB) kepada masyarakat terlaksana secara baik yang sesuai dengan indikator-indikator yang ditetapkan peneliti melalui pendekatan model implementasi kebijakan.
iii
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ........................................................................................ i ABSTRAK .......................................................................................................... ii DAFTAR ISI ...................................................................................................... iii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ........................................................................................1 1.2 Perumusan Masalah ................................................................................7 1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................................7 1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................7 1.5 Kerangka Teori........................................................................................8 1.5.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ..............................................8 1.5.1.2 Model Implementasi Kebijakan Publik ..............................10 1.5.2 Strategi .........................................................................................15 1.5.3 Implementasi Strategi ...................................................................16 1.5.4 Pengendalian Kependudukan .......................................................17 1.5.5 Pertumbuhan Penduduk................................................................19 1.5.6 Pengendalian Pertumbuhan Penduduk .........................................20 1.6 Defenisi Konsep .....................................................................................22 1.7 Sistematika Penelitian ............................................................................24 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ...................................................................................25 2.2 Lokasi Penelitian ....................................................................................25 2.3 Informan .................................................................................................25 2.4 Teknik Pengumpulan Data .....................................................................27 2.5 Teknik Analisis Data ..............................................................................28 BAB III LOKASI PENELITIAN 3.1 Wilayah Kabupaten Karo ................................................................30 3.2 Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana BPPKB) ......................................................................................... 32
iv
3.2.1 Visi dan misi Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana BPPKB) ...........................................34 3.2.2 Tugas pokok dan fungsi .....................................................35 3.2.3 Struktur organisasi dan pejabat struktural ..........................36 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Identitas informan ...........................................................................39 4.2 Data penelitian.................................................................................41 4.2.1 Struktur birokrasi pelaksanaan kebijakan ...........................43 4.2.2 Komunikasi .........................................................................52 4.2.3 Sumber daya .......................................................................56 4.2.4 Disposisi .............................................................................58 BAB V ANALISA DATA 5.1 Struktur birokrasi pelaksanaan kebijakan .......................................61 5.2 Komunikasi .....................................................................................62 5.3 Sumber daya ....................................................................................64 5.4 Disposisi ..........................................................................................66 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan .....................................................................................69 6.2 Saran
........................................................................................... 71
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................73
v
