K Ö ZBE SZE RZÉSI HATÓS ÁG K ÖZBES ZE RZÉSI DÖ NT İBI ZOTT SÁG 1026 Budapest, Riadó u. 5. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/882-8594, fax: 06-1/882-8593 E-mail:
[email protected] Ikt.sz.: D.426/9/2012.
A Közbeszerzési Döntıbizottság (a továbbiakban: Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi
Döntıbizottság)
a
H A T Á R O Z A T –ot. A Döntıbizottság a Közbeszerzési Hatóság elnöke (1026 Budapest, Riadó u. 5., a továbbiakban: kezdeményezı) által az ÉMÁSZ Hálózati Kft. (3525 Miskolc, Dózsa Gy. u. 13., a továbbiakban: ajánlatkérı) „ÉMÁSZ Hálózati Kft. elektromos szabadvezetékeinek kiváltása Bükki Nemzeti Park területén KEOP3.1.2/2F/09-2010-0018” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban a 2., 3. és 4. rész vonatkozásában a kezdeményezésnek helyt ad és megállapítja, hogy ajánlatkérı megsértette a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) Kbt.114. § (1) bekezdése és a Kbt. 122. § (2) bekezdése alapján alkalmazandó Kbt. 74. § (1) bekezdés e) pontjára tekintettel a Kbt. 63. § (1) és (3) bekezdését,
ezért megsemmisíti a 2., 3. és 4. részben ajánlatkérı eljárást lezáró döntését. A Döntıbizottság ajánlatkérıt 1.000.000.-Ft, azaz egymillió forint bírság megfizetésére kötelezi. A Döntıbizottság kötelezi az ajánlatkérıt, hogy a bírságot a határozat kézbesítésétıl számított 15 napon belül a Közbeszerzési Hatóság a Magyar Államkincstárnál vezetett MNB 10032000-01720361-00000000 számú számlájára fizesse be. A jogorvoslati eljárásban felmerült költségeket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétıl számított 15 napon belül keresettel a felperes belföldi székhelye (lakóhelye) szerint illetékes megyei/Fıvárosi Törvényszéktıl lehet kérni. A keresetlevelet az illetékes bírósághoz címezve, de a Döntıbizottságnál kell benyújtani. Tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben kérheti. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
2 INDOKOLÁS A Döntıbizottság a rendelkezésére álló iratok, valamint a felek írásbeli és szóbeli nyilatkozatai alapján a következı tényállást állapította meg: Ajánlatkérı a 2012. március 6-án feladott hirdetményével a Kbt. 114. § (1) bekezdése és a Kbt. 122. (2) bekezdés b) pontja alapján nyílt közbeszerzési eljárást indított a rendelkezı részben meghatározott építési beruházás tárgyában. A hirdetmény 2012. március 9-én jelent meg a Közbeszerzési Értesítıben KÉ3949/2012. szám alatt. A felhívás II.1.2) pontjában ajánlatkérı tájékoztatott a teljesítés helyérıl. A II.2.1) pontban a következık szerint rögzítette a teljes mennyiséget: „ÉMÁSZ Hálózati Kft. elektromos szabadvezetékeinek kiváltása a Bükki Nemzeti Park területén KEOP-3.1.2/2F/09-2010-0018 Részajánlati területek: 1. részajánlati terület: Hevesi füves puszták Tájvédelmi körzet területén Heves Pély vonalon, Tarnaszentmiklós és Pély között kábelfektetés, kompaktállomás telepítés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás 2. részajánlati terület: Hevesi füves puszták Tájvédelmi körzet területén Heves Kisköre vonal, Hevesvezekény és Kisköre között kábelfektetés, szabadvezetékhálózat létesítés, bontás. 3. részajánlati terület: Borsodi Mezıség Tájvédelmi körzet területén Mezıkövesd - Kisköre vonal, Nyárjas-Salamonta tanyák között kábelfektetés, kompaktállomás telepítés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás. 4. részajánlati terület: Borsodi Mezıség Tájvédelmi körzet területén: Mezıkövesd - Kisköre vonal, Nagyecsér Nagygyep tanyák között kábelfektetés, kompaktállomás telepítés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás.” Becsült érték áfa nélkül: 282.535.433 HUF Ajánlatkérı a részajánlattételt négy részre lehetıvé tette, egy vagy több részre vonatkozóan. Megjelölte ajánlatkérı a szerzıdés teljesítésének kezdı idıpontját 2012. június 1. napjában, a befejezés idıpontját 2012. november 30. napjában. Ajánlatkérı meghatározta a szerzıdést biztosító mellékötelezettségek körét, a fı finanszírozási feltételeket. Ajánlatkérı elıírta az ajánlattevık személyes helyzetére vonatkozó feltételeket, így a kizáró okokat és azok igazolási módját, továbbá az alkalmasság követelményrendszerét. A bírálat szempontja a legalacsonyabb ellenszolgáltatás volt.
3 Ajánlattételi határidı: 2012. március 28. 9:00 óra volt. Ajánlatkérı tájékoztatást adott arról, hogy beszerzése európai uniós forrásból támogatott, megjelölve a vonatkozó projektet. Ajánlatkérı az egyéb információk között elıírta, hogy az ajánlattevınek ajánlatához csatolnia kell a tételes árazott költségvetést (részletes tételes árazott anyag és munkakiírást) nyomtatva és CD-n. Ajánlatkérı az alábbiak szerint határozta meg a részekre vonatkozó részletes elıírásait: „2. rész „ÉMÁSZ Hálózati Kft. elektromos szabadvezetékeinek kiváltása a Bükki Nemzeti Park területén KEOP-3.1.2/2F/09-2010-0018, Hevesi Füves Puszták Tájvédelmi Körzet területén Heves - Kisköre vonal, Hevesvezekény és Kisköre között kábelfektetés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás. 1) Rövid meghatározás: „ÉMÁSZ Hálózati Kft. elektromos szabadvezetékeinek kiváltása a Bükki Nemzeti Park területén KEOP-3.1.2/2F/09-2010-0018, Hevesi Füves Puszták Tájvédelmi Körzet területén Heves - Kisköre vonal, Hevesvezekény és Kisköre között kábelfektetés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás. 3) Mennyiség 4312 fm 20 kV-os szabadvezeték-hálózat bontás; 4760 fm 20 kV-os kábelhálózat létesítés és 157 fm 20 kV-os szabadvezetékhálózat létesítés Becsült érték áfa nélkül: 45.891.732 HUF 4) A szerzıdés idıtartama Kezdés 2012/06/01 (év/hó/nap) Befejezés 2012/10/31 (év /hó/nap) 3. rész „ÉMÁSZ Hálózati Kft. elektromos szabadvezetékeinek kiváltása a Bükki Nemzeti Park területén KEOP-3.1.2/2F/09-2010-0018, Borsodi Mezıség Tájvédelmi Körzet területén Mezıkövesd – Kisköre vonal, Nyárjas-Salamonta tanyák között kábelfektetés, kompaktállomás telepítés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás 1) Rövid meghatározás: „ÉMÁSZ Hálózati Kft. elektromos szabadvezetékeinek kiváltása a Bükki Nemzeti Park területén KEOP-3.1.2/2F/09-2010-0018, Borsodi Mezıség Tájvédelmi Körzet területén Mezıkövesd – Kisköre vonal, Nyárjas-Salamonta tanyák között kábelfektetés, kompaktállomás telepítés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás
4 3) Mennyiség 4269 fm 20 kV-os szabadvezeték-hálózat bontás, 1 db FOTR állomás bontás; 512 fm burkolt 20 kV-os szabadvezeték-hálózat létesítés, 3794 fm kábelhálózat létesítés és 1 db kompakt kompenzáló állomás létesítés Becsült érték áfa nélkül: 72.933.071 HUF 4) A szerzıdés idıtartama Kezdés 2012/06/01 (év/hó/nap) Befejezés 2012/11/30 (év/hó/nap) 4. rész „ÉMÁSZ Hálózati Kft. elektromos szabadvezetékeinek kiváltása a Bükki Nemzeti Park területén KEOP-3.1.2/2F/09-2010-0018, Borsodi Mezıség Tájvédelmi Körzet területén Mezıkövesd – Kisköre vonal, Nagyecsér Nagygyep tanyák között kábelfektetés, kompaktállomás telepítés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás 1) Rövid meghatározás: „ÉMÁSZ Hálózati Kft. elektromos szabadvezetékeinek kiváltása a Bükki Nemzeti Park területén KEOP-3.1.2/2F/09-2010-0018, Borsodi Mezıség Tájvédelmi Körzet területén Mezıkövesd – Kisköre vonal, Nagyecsér Nagygyep tanyák között kábelfektetés, kompaktállomás telepítés, szabadvezeték-hálózat létesítés, bontás 3) Mennyiség 4984 fm 20 kV-os szabadvezeték-hálózat bontás; 4835 fm 20 kV-os kábelhálózat létesítés, 1 db kompakt tr. állomás létesítés Becsült érték áfa nélkül: 58.169.291 HUF 4) A szerzıdés idıtartama Kezdés 2012/06/01 (év/hó/nap) Befejezés 2012/11/30 (év/hó/nap)” Ajánlatkérı dokumentációt készített, mely általános útmutatót, iratmintákat és szerzıdéstervezetet tartalmazott. A dokumentáció releváns elıírásai a következık: „Jelen ajánlattételi dokumentáció mellékletét képezik a létesítésre vonatkozó kiviteli tervdokumentációk, 17. számú melléklet szerinti árazatlan költségvetések és a munkadíj tételek mőszaki tartalmát részletezı 18. számú melléklet. A kivitelezési munkákat az eljárást megindító felhívás, a dokumentáció és annak mellékleteiben foglaltak szerint kell teljesíteni.” 1.2.5 Munka-, környezet-, tőzvédelem Esélyegyenlıség, fenntarthatóság
5 „ … A nyertes ajánlattevı köteles úgy teljesíteni a szerzıdést, hogy a fenntartható fejlıdés megelızési alapelvének érvényesítése és az anyagforgalmak körfolyamatba irányítása érdekében törekszik az elsıdleges természeti erıforrások helyett másodlagos alapanyagok hasznosítására, illetve a hulladék kezelésének megelızése érdekében helyszíni anyagok felhasználására, továbbhasznosítására. A fentiekkel összefüggésben vállalja, hogy a lehetséges másodnyersanyag, illetve helyszíni anyag felhasználását beépíti a kiviteli tervbe. A fentiekkel is összefüggésben a nyertes ajánlattevı olyan tervdokumentációkat köteles szolgáltatni, mely a környezetvédelmi szempontoknak, a korszerő mőszaki követelményeknek és a hatósági elıírásoknak megfelel.” 1.2.6 A létesített berendezésekkel, építményekkel, burkolatokkal szembeni követelmények „A Vállalkozónak minden tevékenységét úgy kell végeznie, hogy az annak eredményeként létrejövı létesítmény I. osztályú minıségben feleljen meg a vonatkozó szabványoknak, a mőszaki korszerőség szempontjainak, a helyszíni adottságoknak, a kapcsolódó létesítményekkel együtt összehangolt rendszert képezzen, továbbá teljesítse az élet- és egészségvédelmi, biztonságtechnikai, környezetvédelmi követelményeket, a létesítésben közremőködı hatóságok, engedélyezı szervek elıírásait, valamint elégítse ki a megkötött szerzıdésben foglaltakat. Biztosítsák a technológiai berendezések mőködésével, üzemeltetésével, és karbantartásával kapcsolatban fellépı igényeket. A közlekedı felületek megfelelı teherbírásúak és kopásálló kiképzésőek legyenek. Az építmények elégítsék ki a stabilitásra, teherhordó képességre-, építés közbeni- és utáni biztonságra vonatkozó követelményeket, beleértve a technológiai berendezések különleges üzemállapotaiból (pl. zárlati erıhatások, villamos ív okozta nyomásnövekedés stb.) adódó hatásokat is. A Vállalkozónak a munkavégzés során a munkaterületet tisztán, rendezetten, az elvárásoknak megfelelıen kell tartani és a munka befejezését követıen visszaadni. A munkaterületen nem maradhat a munkavégzés befejezését követıen semmilyen, a munkavégzéssel kapcsolatos megmaradt anyag (föld, törmelék, hálózati anyag, szerelési segédanyag, stb.). A munkavégzés során képzıdött, minden bizonyossággal már vissza nem építendı anyagokat a Vállalkozónak folyamatosan el kell szállítania a munkaterületrıl.” 1.4.7 A közterületi munkavégzés elıírásai „A munkálatok folyamán kitermelt és ott felhasználásra nem kerülı anyagot (föld, törmelék, kıanyag stb.) közterületen tárolni nem szabad, azt késedelem nélkül, de legkésıbb a következı nap reggel 7 óráig el kell szállítani.”
6 1.4.15.1 Bontásra kerülı ill. bontott anyagok A Vállalkozónak a munkavégzés során a hálózatról lekerült berendezésekkel és anyagokkal el kell számolnia. A munkavégzés során leszerelt anyagokat a Vállalkozónak kell a munkaterületrıl a megnevezett átvevı helyre szállíta(t)nia. Azokat a bontásra került berendezéseket és készülékeket, amelyeket a késıbbiekben még fel lehet használni, a Megrendelı által meghatározott telephelyre kell szállíta(t)ni. Ezekkel az anyagokkal a Vállalkozónak el kell számolnia, azokat harmadik félnek nem adhatja át. Hulladékgazdálkodás A Vállalkozónak be kell tartani a 45/2004 (VII.26.) BM-KvVM együttes rendeletet „Az építési és bontási hulladék kezelésének részletes szabályairól”. A Vállalkozó feladata, hogy a keletkezett hulladékot a hulladék jellegének megfelelı átvevıhelyre szállítsa, és ezeket elıírás szerint dokumentálja. A Vállalkozó köteles az elszállítandó hulladék mennyiségérıl a kijelölt hulladék-lerakóhely felkeresésé elıtt a projekt mőszaki ellenırét e-mail-ben értesíteni a munkán keletkezett hulladékról, és annak beazonosíthatóságáról. Az e-mailnek tartalmaznia kell a hulladék szállításának adatait: Cégnév Telephely Munka címe, megnevezése Hulladék megnevezése, mennyisége EWC kód PM rendelésszám Dátum Az így megküldött listát a mőszaki ellenır ellenırzi, és elfogadás esetén a hulladékkezeléssel megbízott cég felé továbbítja e-mailen. A hulladékkezeléssel megbízott cég csak az így megküldött bontott anyagok beérkezését fogadja el. Eltérés a hulladékban Az elıre betervezett hulladék és a leszállított (a hulladék kezeléssel megbízott vállalkozó által visszaigazolt) hulladék anyaga és mennyisége között nem lehet eltérés. Eltérés esetén hibás teljesítésként kezelendı az elvégzett feladat. 2.5 A szerzıdés ellenértéke A nyertes Ajánlattevı az elvégzett munkájáért az ajánlatban meghatározott áron – a dokumentációban meghatározott mőszaki tartalommal átadott munkaszakaszok mőszaki átvétele után – a létesítmény használatba vételét elıkészítı mőszaki átadás-átvételt követıen végszámlát állít ki, amely megfizetésére az Ajánlatkérı a kért ellenszolgáltatás értékéig fizetési kötelezettséget vállal.
7 A kért ellenszolgáltatás értékének tartalmaznia kell minden olyan költséget, díjat, illetéket, adót (kivéve az általános forgalmi adót), amely a munka végzése során felmerül, és amely megfizetésére a jogszabály a Megrendelıt és a Vállalkozót kötelezi. Azaz az egységárakban kell kalkulálni például a területfoglalási díjat, behajtási engedélyek díjait is. A 7.1.1 pontban ajánlatkérı tájékoztatott, hogy a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény rendelkezései, az eljárást megindító felhívás és a jelen ajánlati dokumentáció, valamint mellékletei szerinti tartalommal kell az ajánlatát benyújtania az ajánlattevınek. Az ettıl eltérı ajánlat a hiánypótlás lehetıségének figyelembevételével érvénytelen. Felhívta arra is a figyelmet, hogy ajánlatához az alábbi nyilatkozatokat és igazolásokat kell csatolnia: • Az ajánlattevınek ajánlatához csatolnia kell a 17. számú melléklet szerinti tételes árazott költségvetést (részletes tételes árazott anyag és munkakiírást) nyomtatva és CD-n. A 7.1.3 pontban elıírása került, hogy az ajánlati lapon (1. számú melléklet) kell megadni: - az ajánlattevı nevét - az ajánlattevı székhelyét - az ajánlattevı adószámát, bankszámlaszámát, számlavezetı pénzintézetet, cégjegyzékszámát, cégjegyzékét vezetı bíróságát, - a vállalkozó részérıl kapcsolattartásra jogosult személy megnevezését, elérhetıségeit - A kért ellenszolgáltatás értékét, ami meg kell egyezzen az árazott költségvetés végösszegével. Az ajánlati árnak tartalmaznia kell minden olyan költséget, díjat, illetéket, adót (kivéve az általános forgalmi adót), amely a munka végzése során felmerül, és amely megfizetésére a jogszabály az ajánlatkérıt és az ajánlattevıt kötelezi. Az ajánlati árban kell kalkulálni például a területfoglalási díjat, behajtási engedélyek díjait. Ajánlatkérı részenként tételes árazatlan költségvetést adott ki. A 2. részben Munka címe:
Heves-Kisköre vonal I.2./14.törzs/ Heves vezekény-Kisköre
SEPLAND: Tervezı: Kivitelezı: Elosztó-hálózati technológiai tételek
Megrend.szá m: Megrend.szá m:
8 Elfog - Ft adott érték
BSZJ azonosító
BFC-11010 BFC-11030 BFC-11040 BFC-11120 BFC-11150 BFC-11160
Elszámolási tétel megnevezése
Dúcolás építése, bontása Ideiglenes gépkocsi átjáró elhelyezése Földkitermelés (I. - IV. osztály) Föld és egyéb törmelék elszállítása Vasbeton szerkezet készítése Beton oszlopalapok készítése
Elfogad ott mennyi ség (KIVIT)
ME
Alapegys égár
m2
Elfog adott ár
- Ft
db
- Ft
m3
- Ft
m3
- Ft
m3
- Ft
m3
- Ft
Tervezett érték:
Tervezett mennyisé g (ORG)
Elszá molt - Ft érték:
- Ft
Elszá molt Terveze menn yiség tt ár (TÉN Y)
33,60 8,00 2402,76 498,00 21,62 20,72
Elszám olt ár
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
Saját kivitelezé shez (IGAZ), vagy alvállalk ozó részére (ALVÁLL ALKOZÓ NEVE)
Költségvetés 3. rész: 3. II/1 - MezıkövesdKisköre vonal (13. törzs ) Nyárjas-tanya Salamonta-tanya közötti Munka címe: szakasz SEPLAND: Megrend.sz ám: Megrend.sz ám:
Tervezı: Kivitelezı: Elosztó-hálózati technológiai tételek
Elfog adott érték:
BSZJ azonosító
BFC-10290 BFC-11040 BFC-11080 BFC-11120 BFC-11160 BFC-11170
Elszámolási tétel megnevezése
Járda járdalap építése (új lappal) Földkitermelés (I. - IV. osztály) Beton szerkezet széttörése, bontása Föld és egyéb törmelék elszállítása Beton oszlopalapok készítése Homokágy készítése 20 cm vastagságban
Elfoga dott Alapmennyi ME egysé ség gár (KIVIT)
m2 m3 m3 m3 m3 m2
- Ft
Elfog adott ár
- Ft - Ft - Ft - Ft - Ft - Ft
Tervezett érték:
Tervezett mennyisé g (ORG)
11,52 2341,72 6,54 15,40 14,88 2254,80
- Ft
Tervez ett ár
Elszá molt - Ft érték : Saját Elszá kivitelezés molt hez (IGAZ), men vagy Elszám nyisé alvállalkoz olt ár g ó részére (TÉN (ALVÁLLA Y) LKOZÓ NEVE)
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
9
Költségvetés 4. rész: Munka címe:
II/2 MezıkövesdKisköre vonal ( 13. törzs ) Nagyecsér település és a Nagygyep-tanya közötti szakasz
SEPLAND: Megrend.sz ám: Megrend.sz ám:
Tervezı: Kivitelezı: Elosztó-hálózati technológiai tételek
Elfog - Ft adott érték:
BSZJ azonosító
BFC-10290 BFC-11040 BFC-11080 BFC-11120 BFC-11160 BFC-11170
Elszámolási tétel megnevezése
Járda járdalap építése (új lappal) Földkitermelés (I. - IV. osztály) Beton szerkezet széttörése, bontása Föld és egyéb törmelék elszállítása Beton oszlopalapok készítése Homokágy készítése 20 cm vastagságban
Elfoga dott menny iség (KIVIT)
ME
m2 m3 m3 m3 m3 m2
Alapegys égár
Elfog adott ár
- Ft - Ft - Ft - Ft - Ft - Ft
Tervezett érték:
Tervezett mennyisé g (ORG)
11,52 3484,00 13,42 15,14 12,97 2820,00
- Ft
Tervez ett ár
Elsz ámol - Ft t érték : Saját Elsz kivitelezés ámol hez (IGAZ), t vagy men Elszámo alvállalkoz lt ár nyis ó részére ég (ALVÁLLA (TÉN LKOZÓ Y) NEVE)
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
A közbeszerzési eljárásban ajánlattevık kiegészítı tájékoztatásokat kértek ajánlatkérıtıl, aki a tájékoztatást 2012. március 21-én adta meg. A 23. kérdés szerint az ajánlattételi dokumentáció 1.4.15 pontja szerint az elbontott anyagokat a megnevezett átvevı helyre kell szállítani. Kérték ajánlatkérıt, hogy adja meg az átvevı helyek címét. Arra is kértek felvilágosítást ebben a kérdésben, hogy jól értelmezik-e azt, hogy az átvevı helyek térítésmentesen veszik át a bontott anyagokat. Ajánlatkérı erre azt a tájékoztatást adta, hogy ajánlatkérı T-VU-4 szabályzat szerint kell eljárni. A 2012. március 28. napján az ajánlattételi hatásidıre a 2. részben ajánlatot nyújtott be az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı, a Fabricom Electrical-PVV Kft., a GA Magyarország Kft., a Kábel Team Kft. és a
10 Maxeron Kft. közös ajánlattevı, a SAG Hungária Elektrotechnikai Létesítményeket tervezı és Szerelı Kft., továbbá a GOMVILL Kft. és az Álomszer Kft. A 3. részben ajánlatot nyújtott be az EL-MŐ Szolg. Elektromos Mőszaki Szolgáltató Kft., az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı, a Fabricom Electrical-PVV Kft., a GA Magyarország Kft., a Kábel Team Kft. és a Maxeron Kft. közös ajánlattevı, valamint a SAG Hungária Elektrotechnikai Létesítményeket tervezı és Szerelı Kft. A 4. részben az EL-MŐ Szolg. Elektromos Mőszaki Szolgáltató Kft., az EHSZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı, GA Magyarország Kft., a Kábel Team Kft. és a Maxeron Kft. közös ajánlattevı, és a SAG Hungária Elektrotechnikai Létesítményeket tervezı és Szerelı Kft. nyújtott be ajánlatot. Az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevık ajánlata a következıket tartalmazta: Költségvetés 2. rész 182. oldal: BSZJ azonosító
BFC-11010 BFC-11030 BFC-11040 BFC-11150 BFC-11160
Elszámolási tétel megnevezése
Elfogad ott mennyi ség (KIVIT)
Dúcolás építése, bontása Ideiglenes gépkocsi átjáró elhelyezése Földkitermelés (I. - IV. osztály) Vasbeton szerkezet készítése Beton oszlopalapok készítése
ME
Alapegys égár
m2 db m3 m3 m3
Elfog adott ár
- Ft - Ft - Ft - Ft - Ft
Tervezett mennyisé g (ORG)
33,60 8,00 2402,76 21,62 20,72
Tervezett ár
Elszámol t mennyis ég (TÉNY)
Elszám olt ár
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
Költségvetés 3. rész 187. oldal:
BSZJ azonosító
BFC-10290 BFC-11040 BFC-11080 BFC-11160 BFC-11170
Elszámolási tétel megnevezése
Járda járdalap építése (új lappal) Földkitermelés (I. - IV. osztály) Beton szerkezet széttörése, bontása Beton oszlopalapok készítése Homokágy készítése 20 cm vastagságban
Elfoga Alapdott mennyi ME egysé ség gár (KIVIT) m2 m3 m3 m3 m2
Tervezett Elfog Tervezett mennyiség adott ár (ORG) ár
- Ft - Ft - Ft - Ft - Ft
11,52 2341,72 6,54 14,88 2254,80
Elszámol t Elszám mennyis olt ár ég (TÉNY)
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
11 Költségvetés 4. rész 192. oldal: BSZJ azonosító
BFC-10290 BFC-11040 BFC-11080 BFC-11160 BFC-11170
Elfoga dott menny iség (KIVIT)
Elszámolási tétel megnevezése Járda járdalap építése (új lappal) Földkitermelés (I. - IV. osztály) Beton szerkezet széttörése, bontása Beton oszlopalapok készítése Homokágy készítése 20 cm vastagságban
ME
Alapegys égár
m2
Elfog adott ár - Ft
m3
- Ft
m3
- Ft
m3
- Ft
m2
- Ft
Tervezett mennyisé g (ORG)
Tervezett ár
Elszámol t Elszámo mennyis lt ár ég (TÉNY)
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
11,52 3484,00 13,42 12,97 2820,00
Az ajánlat elektronikus formában a következıket tartalmazta: Költségvetés 2. rész:
BSZJ azonosító
BFC-11010 BFC-11030 BFC-11040 BFC-11120 BFC-11150 BFC-11160
Elszámolási tétel megnevezése
Elfoga dott mennyi ség (KIVIT)
Dúcolás építése, bontása Ideiglenes gépkocsi átjáró elhelyezése Földkitermelés (I. - IV. osztály) Föld és egyéb törmelék elszállítása Vasbeton szerkezet készítése Beton oszlopalapok készítése
ME
Alap Elfog adott egys ár égár
m2
- Ft
db
- Ft
m3 m3
- Ft 0
m3
- Ft - Ft
m3
- Ft
Tervezett mennyisé g (ORG)
Elszámo lt Tervezett Elszám mennyis ár olt ár ég (TÉNY)
33,60 8,00 2402,76 498,00 21,62 20,72
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
Költségvetés 3. rész: BSZJ azonosító
BFC-10290 BFC-11040 BFC-11080 BFC-11120 BFC-11160 BFC-11170
Elszámolási tétel megnevezése
Járda járdalap építése (új lappal) Földkitermelés (I. - IV. osztály) Beton szerkezet széttörése, bontása Föld és egyéb törmelék elszállítása Beton oszlopalapok készítése Homokágy készítése 20 cm vastagságban
Elfoga dott Alapmennyi ME egysé gár ség (KIVIT) m2
- Ft
m3
- Ft
m3 m3 m3 m2
Tervezett Elfog Tervezett mennyiség adott ár (ORG) ár
- Ft - Ft
- Ft - Ft - Ft
11,52 2341,72 6,54 15,40 14,88 2254,80
Elszámol t Elszám mennyis olt ár ég (TÉNY)
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
12 Költségvetés 4. rész BSZJ azonosító
BFC-10290 BFC-11040 BFC-11080 BFC-11120 BFC-11160 BFC-11170
Elszámolási tétel megnevezése
Elfoga dott menny iség (KIVIT)
Járda járdalap építése (új lappal) Földkitermelés (I. - IV. osztály) Beton szerkezet széttörése, bontása Föld és egyéb törmelék elszállítása Beton oszlopalapok készítése Homokágy készítése 20 cm vastagságban
ME
Alapegys égár
m2
- Ft
m3
- Ft
m3 m3
Elfog adott ár
- Ft - Ft
m3 m2
- Ft - Ft - Ft
Tervezett mennyisé g (ORG) 11,52 3484,00 13,42 15,14 12,97 2820,00
Tervezett ár
Elszámol t Elszámo mennyis lt ár ég (TÉNY)
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
- Ft
Ajánlatkérı a Kbt. 67. §-a alapján hiánypótlási felhívásokat küldött ajánlattevıknek 2012. április 5-én. Az ajánlatkérı 2012. április 27. napján küldte meg az összegezést ajánlattevık részére. Az összegezés szerint a 2., 3. és 4. részben a következıket értékelte az ajánlatkérı. 2. részajánlati terület Ssz.
1 2 3
Ajánlattevı neve
Címe
EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és ÉSZAK-BUDAI Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. Fabricom Electrical-PVV Kft. GA Magyarország Kft.
9027 Gyır, Kandó Kálmán Közös út 13. ajánlat 1037 Budapest, Kunigunda útja 76. 2040 Budaörs, Komáromi u. 18.
Kábel Team Kft. 4 Maxeron Kft. 5
SAG Hungaria Elektrotechnikai Létesítményeket Tervezı és
Kért ellenszolgáltatás összege (Nettó HUF) 44.847.688 48.551.226
2045 Törökbálint, Tópark u. 1/a. 1148 Budapest, Lengyel u. Közös 15. ajánlat 1107 Budapest, Basa u. 26.
45.139.588
1116 Budapest, Mezıkövesd út 5-7.
47.884.822
46.078.796
A felsorolt ajánlattevık a megjelölt részterületeken az eljárást megindító felhívásban és az ajánlati dokumentációban megfogalmazott követelményeknek megfelelnek, alkalmasak a szerzıdés teljesítésére és érvényes az ajánlatuk. 3. részajánlati terület Ssz. 1
Ajánlattevı neve EH-SZER
Energetikai
Kért ellenszolgáltatás összege Címe (Nettó HUF) és Közös 9027 Gyır, Kandó Kálmán 59.881.391
13
2 3 4
5
Távközlési Hálózatépítı és út 13. ÉSZAK-BUDAI Tervezı, ajánlat 1037 Budapest, Szerelı és Szolgáltató Zrt. Kunigunda útja 76. Fabricom Electrical-PVV 2040 Budaörs, Komáromi u. 18. Kft. GA Magyarország Kft. 2045 Törökbálint, Tópark u. 1/a. 1148 Budapest, Lengyel u. Kábel Team Kft. Közös 15. ajánlat 1107 Budapest, Basa u. Maxeron Kft. 26. SAG Hungaria Elektrotechnikai 1116 Budapest, Mezıkövesd út 5-7. Létesítményeket Tervezı és
67.645.460 69.246.684 65.339.650
61.015.812
A felsorolt ajánlattevık a megjelölt részterületeken az eljárást megindító felhívásban és az ajánlati dokumentációban megfogalmazott követelményeknek megfelelnek, alkalmasak a szerzıdés teljesítésére és érvényes az ajánlatuk. 4. részajánlati terület Ssz.
1 3 4
5
Ajánlattevı neve
Címe
Kért ellenszolgáltatás összege (Nettó HUF)
EH-SZER Energetikai és 9027 Gyır, Kandó Kálmán Távközlési Hálózatépítı és Közös út 13. ÉSZAK-BUDAI Tervezı, ajánlat 1037 Budapest, Kunigunda útja 76. Szerelı és Szolgáltató Zrt. GA Magyarország Kft. 2045 Törökbálint, Tópark u. 1/a. 1148 Budapest, Lengyel u. Kábel Team Kft. Közös 15. ajánlat 1107 Budapest, Basa u. Maxeron Kft. 26. SAG Hungaria Elektrotechnikai 1116 Budapest, Mezıkövesd út 5-7. Létesítményeket Tervezı és
52.137.330 58.107.189 59.818.817
56.606.184
A felsorolt ajánlattevık a megjelölt részterületeken az eljárást megindító felhívásban és az ajánlati dokumentációban megfogalmazott követelményeknek megfelelnek, alkalmasak a szerzıdés teljesítésére és érvényes az ajánlatuk. Az összegezés szerint az eljárás a 2., 3. és 4. részben eredményes volt, nyertes ajánlatot mindhárom részben az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı adta a bírálati szempont szerinti legkedvezıbb ajánlatot. Ajánlatkérı a 2., 3. és 4.rész vonatkozásában nem kötötte meg az eljárást lezáró szerzıdést. Kezdeményezı 2012. július 5-én terjesztette elı kezdeményezését.
14 Ebben elıadta, hogy a vélelmezett jogsértésérıl 2012. június 28-án kézhez vett közérdekő bejelentés nyomán kért ajánlatkérıi válaszból értesült. A jogsértés bekövetkezésének idıpontja az ajánlatok elbírálásáról szóló összegezés elkészítésének az idıpontja 2012. április 27. napja. A Közbeszerzési Hatósághoz 2012. június 15-én közérdekő bejelentés érkezett az ajánlatkérı által a Kbt. 121. § (1) bekezdés b) pontja alapján lefolytatott nemzeti eljárásrend szerinti nyílt közbeszerzési eljárásával kapcsolatosan. Az ajánlatkérı által lefolytatott közbeszerzési eljárás 2., 3. és 4. része tekintetében az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Kft. közös ajánlattevı ajánlata lett a nyertes ajánlat annak ellenére, hogy a részekre tett megajánlások között - a dokumentációban rendelkezésre bocsátott árazatlan költségvetéstıl eltérıen - nem tartalmazta a "Föld és egyéb törmelék elszállítása" tételt, következésképp költség sem került feltüntetésre. A Bejelentı sérelmezte az esetleges hiánypótlás lehetısége vizsgálatának elmulasztását és az ajánlat érvényessé nyilvánítását. A Bejelentı - tekintettel arra, hogy a beszerzés kapcsán kizárólag ı részesül támogatásban – indítványozta a Közbeszerzési Döntıbizottság hivatalból való jogorvoslati eljárásának kezdeményezését annak érdekében, hogy a támogató szervezet részérıl az esetleges szabálytalansági eljárás megelızhetı legyen. A Bejelentı kiemelte, hogy ismeretei szerint a közbeszerzési szerzıdések megkötésére nem került sor. A Bejelentı egyéb iratokat bejelentéséhez nem csatolt állítása alátámasztása érdekében. Tekintettel arra, hogy a bejelentésben foglaltakon kívül egyéb irat nem állt rendelkezésére és így a Kbt. megsértésének valószínősítésére megállapítást tenni nem lehetett, a Kbt. 178. § (2) bekezdése szerint a kezdeményezı tájékoztatást kért az ajánlatkérıtıl a megfelelı iratok bekérése mellett. Az ajánlatkérı válaszában elıadta, hogy a tárgyi közbeszerzési eljárásban a 2.,3. és 4. részek beszerzési tárgyai a következı földrajzi területeket érintik: - 2. rész: Heves-Kisköre vonal, Hevesvezekény-Kiskıre; - 3. rész: Mezıkövesd-Kisköre vonal, Nyárjas-Salamonta tanyák; - 4. rész: Mezıkövesd-Kisköre vonal, Nagyecsér-Nagygyep tanyák. Az ajánlatkérı hiánypótlást rendelt el, melyben az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı ajánlata tekintetében is jelölt meg pótlandó körülményeket, a Bejelentı által kifogásolt hiányosságot érintıen hiánypótlásra nem került sor. Az összegezés 11. pontja szerint a 2., a 3. és a 4. rész nyertese az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı lett. Az összegezést az ajánlatkérı megküldte a Bejelentınek, amely továbbította a 2007-2013
15 programozási idıszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjérıl szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 39. § (2) bekezdése alapján az Energia Központ Nonprofit Kft-nek (a továbbiakban: Közremőködı szervezet). A tárgyi közbeszerzési eljárást érintıen elızetes vitarendezés, jogorvoslati eljárás nem indult. Az ajánlatkérı értesült arról, hogy a Közremőködı szervezet az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı ajánlatában szereplı tételes költségvetés egyik sora az ajánlatkérıi elıírásoktól eltér, az egyik vizsgált - részajánlattételi területen sem tartalmazza a "Föld és egyéb törmelék elszállítása" tételt az írásbeli ajánlat 182., 187. és 192. oldalának tanúsága szerint (az elektronikusan csatolt költségvetésben - az excel szőrési feltétel feloldása esetén - nulla érték szerepel az adott cellában). Az ajánlatkérı hivatkozott arra, hogy a döntése jogszerővé tételére nem volt lehetısége, mivel a nyertes ajánlattevı szerzıdéskötéstıl való visszalépése sem korrigálta volna a jogsértést, az összegezés saját hatáskörben való módosítására szolgáló határidı is eltelt [Kbt. 78. § (1) bekezdés]. A Közremőködı Szervezet tájékoztatta az ajánlatkérıt - többek között - a nyertes ajánlattevı ajánlatát érintı utóellenırzés eredményérıl és azzal összefüggésben szabálytalansági eljárás megindításáról. Az ajánlatkérı tájékoztatta a kezdeményezıt, hogy a 2., 3. és 4. rész tekintetében szerzıdéskötésre nem került sor. Az ajánlatkérı álláspontja szerint a Közremőködı Szervezet által feltárt hiányosság nem kezelhetı sem hiánypótlás, sem felvilágosítás kérés keretében, az ajánlatkérı nem tartotta a költségvetési tétel hiányát – még ha az esetlegesen nem jelentıs értékő is - egyedi részletkérdésnek, hiszen az az egyösszegő végárat óhatatlanul érinti, ha és amennyiben a Közbeszerzési Döntıbizottság gyakorlata szerinti más tételben való megjelenítés nem fogadható el. A Kbt. 180. § (2) bekezdése szerint e törvény 1-179. §-a; 180. § (3)-(6) bekezdései; a 181. § (1) bekezdése; a 182-183. §-a, valamint 1-4. mellékletei 2012. január l-jén lépnek hatályba, rendelkezéseiket a hatálybalépés után megkezdett beszerzésekre, közbeszerzési eljárások alapján megkötött szerzıdésekre, tervpályázati eljárásokra és az azokkal kapcsolatban kérelmezett, kezdeményezett vagy hivatalból indított jogorvoslati eljárásokra és elızetes vitarendezési eljárásokra kell alkalmazni. A Kbt. 4. § 14. pontja szerint "közbeszerzési eljárás megkezdése" alatt a Kbt. alkalmazásában a közbeszerzési eljárást megindító hirdetmény feladásának idıpontját, a közvetlen részvételi felhívás [38. § (1) bekezdés] megküldésének idıpontját, a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás esetében pedig az ajánlattételi felhívás - a Kbt. 99. § (2) bekezdése szerinti esetben a tárgyalási
16 meghívó - megküldésének, ennek hiányában a tárgyalás megkezdésének idıpontját kell érteni. A Felhívás V.5. pontja szerint a hirdetmény feladásának idıpontja: 2012. március 6. Ez azt jelenti, hogy a tárgyi közbeszerzési eljárást az e napon hatályos Kbt. rendelkezéseinek és egyéb közbeszerzési jogszabályoknak kell megfeleltetni. A Kbt. 121. § (l) bekezdés b) pontja szerint az ajánlatkérı a Kbt. Harmadik Részének hatálya alá tartozó közbeszerzés megvalósításakor a törvény Második Részében meghatározott szabályok szerint jár el - a Kbt. 122. §-ban foglalt eltérésekkel. A Kbt. 122. § (2) bekezdése szerint az ajánlatkérı építési beruházás esetén köteles, egyéb esetekben jogosult dokumentációt készíteni, amelyben árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése esetén szerzıdéstervezet helyett elegendı a lényeges szerzıdéses feltételeket közölni. A Kbt. 49. § (2) bekezdése szerint építési beruházás megvalósítására vonatkozó közbeszerzési eljárásban a megfelelı ajánlattétel, továbbá az ajánlatok érdemi összehasonlítása érdekében az ajánlatkérı köteles a közbeszerzés tárgyára vonatkozó, annak megfelelı árazatlan költségvetést az ajánlattevık rendelkezésére bocsátani. Az építési beruházások közbeszerzésének részletes szabályairól szóló 306/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 1. számú mellékletének 2.4. pontja szerint a Kbt. 49. § (2) bekezdése szerinti árazatlan költségvetési kiírás az építési beruházás megvalósítására irányuló közbeszerzési eljárás dokumentációjának részét képezi. A Kbt. 60. § (1) bekezdése szerint az ajánlatot az ajánlattevınek az ajánlati (ajánlattételi), több szakaszból álló eljárásban az ajánlattételi és részvételi felhívásban, valamint a dokumentációban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelıen kell elkészítenie és benyújtania. A Kbt. 60. § (3) bekezdése szerint az ajánlatnak tartalmaznia kell különösen az ajánlattevı kifejezett nyilatkozatát az ajánlati vagy ajánlattételi felhívás feltételeire, a szerzıdés megkötésére és teljesítésére, valamint a kért ellenszolgáltatásra vonatkozóan. A Kbt. 60. § (8) bekezdése szerint az ajánlattevı ajánlati kötöttségére a közbeszerzési eljárás egyes fajtaira vonatkozóan meghatározott szabályok irányadóak. A Kbt. 83. § (7) bekezdése szerint a nyílt eljárásban az ajánlatkérı a felhívásban és a dokumentációban meghatározott feltételekhez (ajánlatkérı kötöttsége), az ajánlattevı pedig az ajánlatához (ajánlati kötöttség) az ajánlattételi határidı lejártától kötve van. Az ajánlati kötöttség idıtartamát az ajánlatkérı az ajánlati felhívásban nem határozhatja meg annak kezdetétıl számított harminc - építési beruházás esetén, valamint ha a közbeszerzési eljárást külön jogszabályban elıírt folyamatba épített ellenırzés mellett folytatják le hatvan napnál hosszabb idıtartamban.
17 A Kbt. 63. § (1) bekezdése szerint az ajánlatok elbírálása során az ajánlatkérınek meg kell vizsgálnia, hogy az ajánlatok megfelelnek-e az ajánlati (ajánlattételi) vagy több szakaszból álló eljárás esetén a részvételi és ajánlattételi felhívásban, a dokumentációban, valamint a jogszabályokban meghatározott feltételeknek. A Kbt. 67. § (1) bekezdése szerint az ajánlatkérı köteles az összes ajánlattevı, valamint részvételre jelentkezı számára azonos feltételekkel biztosítani a hiánypótlás lehetıségét, valamint az ajánlatokban vagy részvételi jelentkezésekben található, nem egyértelmő kijelentések, nyilatkozatok, igazolások tartalmának tisztázása érdekében az ajánlattevıktıl vagy részvételre jelentkezıktıl felvilágosítást kémi. A Kbt. 67. § (3) bekezdése szerint a hiányok pótlása - melynek során az ajánlatban vagy részvételi jelentkezésben szereplı iratokat módosítani és kiegészíteni is lehet - csak arra irányulhat, hogy az ajánlat vagy részvételi jelentkezés megfeleljen az ajánlati, részvételi, illetve ajánlattételi felhívás, a dokumentáció vagy a jogszabályok elıírásainak. A Kbt. 67. § (5) bekezdése szerint az ajánlatkérı köteles újabb hiánypótlást elrendelni, ha a korábbi hiánypótlási felhívás(ok)ban nem szereplı hiányt észlelt. A korábban megjelölt hiányok a késıbbi hiánypótlások során már nem pótolhatók. A Kbt. 67. § (7) bekezdése szerint a hiánypótlás vagy a felvilágosítás megadása nem járhat a Kbt. 2. § (1)-(4) bekezdésében foglalt alapelvek sérelmével vagy az ajánlati kötöttség megsértésével, azaz a beszerzés tárgyára vagy a szerzıdés feltételeire adott tartalmi ajánlat (a továbbiakban: szakmai ajánlat) módosításával. A Kbt. 67. § (8) bekezdése szerint a Kbt. 67. § (7) bekezdés b) pontjától eltérıen a hiánypótlás vagy felvilágosítás megadása során javítható az ajánlatban elıforduló olyan nem jelentıs, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba, amelynek változása a teljes ajánlati árat vagy annak értékelés alá esı részösszegét, az ajánlattevık közötti verseny eredményét és az értékeléskor [Kbt. 63. § (4) bekezdés] kialakuló sorrendet nem befolyásolja. A Kbt. 74. § (1) bekezdés e) pontja szerint az ajánlat vagy a részvételi jelentkezés érvénytelen, ha egyéb módon nem felel meg az ajánlati, ajánlattételi vagy részvételi felhívásban és a dokumentációban, valamint a jogszabályokban meghatározott feltételeknek, ide nem értve a részvételi jelentkezések és az ajánlatok ajánlatkérı által elıírt formai követelményeit. A Kbt. 63. § (3) bekezdése szerint az ajánlatkérı köteles megállapítani, hogy mely ajánlatok érvénytelenek, és hogy van-e olyan ajánlattevı, akit az eljárásból ki kell zárni. A Kbt. 63. § (4) bekezdése szerint az érvényes ajánlatokat az eljárást megindító felhívásban meghatározott értékelési szempont [Kbt. 71. §] alapján, valamint a Kbt. 71-73. §-okban foglaltakra tekintettel kell értékelni.
18 A Kbt. 73. §-a szerint az eljárás nyertese az az ajánlattevı, aki az ajánlatkérı részére az eljárást megindító felhívásban - több szakaszból álló eljárásban az ajánlattételi felhívásban - és a dokumentációban meghatározott feltételek alapján, valamint a 71. § (2) bekezdésében meghatározott értékelési szempontok egyike szerint a legkedvezıbb érvényes ajánlatot tette. Az ajánlatkérı a dokumentációjában elıírta (4. oldalon az 1.1. pontban, a 42. oldalon a 7.1.1. pontban, a 43. és 45. oldalon a 7.2. pontban, a 71. oldalon), hogy az ajánlattevık kötelesek az árazott tételes költségvetést nyomtatott formában és CD-n is a felhívás V.3.2.2. pontja szerint elektronikusan kiadott 17. számú melléklet szerint becsatolni. Az ajánlatkérı által csatolt CD-n található a tárgyi melléklet 73. sorában a "Elszámolási tétel megnevezése" oszlopban valóban szerepel a „Földkitermelés és egyéb törmelék elszállítása" tétel mindhárom rész tekintetében kiadott árazatlan tételes költségvetésben. A nyertes ajánlattevı írásos ajánlatából megállapítható - a 2. rész tekintetében a 182. oldalon, - a 3. rész tekintetében a 187. oldalon, - a 4. rész tekintetében a 192. oldalon hiányzik a szóban forgó tétel sora az ajánlatkérı által megadott mintához képest, illetve a tételes költségvetésben egyéb helyen sem fordul elı a tárgyi tétel. Az elektronikusan benyújtott árazott tételes költségvetésben: - a 2. rész tekintetében nulla megajánlás van feltüntetve, - a 3. rész tekintetében nincsen megajánlás megadva, - a 4. rész tekintetében nincsen megajánlás megadva. Figyelemmel arra, hogy az ajánlatkérı a nyertes ajánlattevı ajánlatainak elbírálása során a szóban forgó hiányosságokat nem tárta fel, az ajánlat a 2., 3. és 4. rész vonatkozásában a Kbt. 74. § (1) bekezdés e) pontja alapján érvénytelen. A kezdeményezı álláspontja szerint ajánlatkérı megsértette a Kbt. 63. § (3) és (4) bekezdését, valamint az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı nyertesként való kihirdetésével a Kbt. 73. §-át. A Kbt. 133. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzésre, a közbeszerzési eljárásra, a minısített beszerzésre, a minısített beszerzési eljárásra, a védelmi beszerzésre, valamint a védelmi beszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályokba ütközı magatartás vagy mulasztás miatt e rész rendelkezései szerinti jogorvoslatnak van helye. A Kbt. 134. § (2) bekezdése szerint a közbeszerzésre, a közbeszerzési eljárásra, a minısített beszerzésre, valamint a minısített beszerzési eljárásra, a védelmi beszerzésre, valamint a védelmi beszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok
19 megsértése miatt indult eljárás lefolytatása, a közbeszerzési eljárás tekintetében ideértve a XIV Fejezet szerinti eljárás sajátos szabályait meghatározó külön kormányrendelet szerinti elıminısítési kérelem elutasítása és az elıminısítési listáról való törlés miatt indult eljárást is - a Közbeszerzési Döntıbizottság hatáskörébe tartozik. A Kbt. 140. § (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Hatóság elnöke a Közbeszerzési Döntıbizottság hivatalból indított eljárását kezdeményezheti, ha a feladatköre ellátása során e törvénybe ütközı magatartás vagy mulasztás jut tudomására. A Kbt. 140. § (2) bekezdésének a) pontja szerint a Közbeszerzési Döntıbizottság hivatalból való eljárását a Közbeszerzési Hatóság elnöke a jogsértés tudomásra jutásától harminc napon belül, de legkésıbb a jogsértés megtörténtétıl számított egy éven belül kezdeményezheti. A fenti okokra hivatkozással indítványozta a kezdeményezı, hogy a Döntıbizottság vizsgálja meg az ajánlatkérı közbeszerzési eljárását és állapítsa meg, hogy az ajánlatkérı megsértette-e a Kbt. fentiekben hivatkozott rendelkezéseit. Indítványozta továbbá, hogy a Döntıbizottság - amennyiben annak feltételei fennállnak - a Kbt. 138. § (1) bekezdésének e) pontjára figyelemmel a Kbt. 152. § (2) bekezdésének d) pontja állapítsa meg a jogsértés elkövetését és a Kbt. 152. § (3) bekezdés b) pontja alapján semmisítse meg a szóban forgó közbeszerzési eljárás 2., 3. és 4. része tekintetében hozott eljárást lezáró döntést. Ajánlatkérı észrevételében elismerte, hogy az ajánlatok elbírálása során elkerülte a figyelmét a kezdeményezésben hivatkozottak. Osztotta a kezdeményezésben foglaltakat, álláspontja szerint érvénytelen ajánlat került kihirdetésre a 2., 3. és 4. részajánlattételi körben, ezzel sérült a Kbt. 63. § (3) és (4) bekezdése, továbbá a Kbt. 73. §-a. Kérte, hogy a Döntıbizottság vizsgálja meg, és állapítsa meg, hogy történt-e jogsértés. Amennyiben megállapítja, hogy jogsértés történt, semmisítse meg az eljárást lezáró döntést a 2., 3. és 4. részben, hogy új döntést hozhasson. A döntés meghozatalakor vegye figyelembe azt a Döntıbizottság, hogy jelen esetben a jogsértés tényének késıi idıpontban történı tudomásra jutása miatt (az összegezés módosítására a Kbt. 78. § (1) bekezdésében nyitva álló 20 napos határidı mér eltelt) az ajánlatkérı részére a Kbt. nem biztosított arra már lehetıséget, hogy saját hatáskörben új döntést hozzon. A nyertes ajánlattevı visszalépésével sem vált volna maga a döntés jogszerővé, ezért ezzel a megoldással sem lehetett volna biztosítani a támogatás folyósítását.
20 Egyéb érdekelt Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. elıadta a Döntıbizottság által megtartott tárgyaláson, hogy álláspontja szerint közös ajánlatának érvénytelensége automatikusan nem állapítható meg. Nem vitatta azt a tényt, hogy valóban volt olyan tétel az árazatlan költségvetésben, amely vonatkozásában a jelen vizsgálatot a Döntıbizottság végzi, a föld és egyéb törmelék elszállítása sor hiányzik a közös ajánlatból. A közbeszerzési törvény 67. § (8) bekezdésében foglaltak alkalmazásával álláspontja szerint ajánlatkérı automatikusan nem állapíthatta volna meg ajánlata érvénytelenségét. Egyéb érdekelt szerint az a tételsor, illetıleg az a tétel, amelyet a hivatalbóli kezdeményezı kifogásol, abba a körbe esik, amely nem jelentıs egyedi részletkérdés és amely a teljes árat nem befolyásolta volna abban az esetben, ha ajánlatkérı e körben hiánypótlást alkalmaz. Arra is hivatkozott, hogy elfogadja azokat a kalkulációkat, amelyeket az ajánlatkérı a szabálytalansági eljárásban tett nyilatkozatában kikalkulált, tehát a 2. rész tekintetében az 1.344.102,- Ft-ot, a 3. részajánlati körben a 41.565,- Ftot, a 4. részajánlat tekintetében pedig a 40.863,- Ft-ot. Hangsúlyozta, hogy álláspontja szerint ezek a tételek abba a körbe esnek az ésszerő és hatékony közpénz felhasználás elve alapján, amely nem jelentıs egyedi részletkérdés, tehát jogi álláspontja szerint ajánlatkérı automatikus érvénytelenséget nem állapíthatott volna meg. Azt a tényt nem vitatta az egyéb érdekelt, hogy ajánlatkérınek az ajánlati dokumentációban, illetıleg a felhívásban nem volt olyan elıírása ami az árazatlan költségvetési tételek között megengedte volna hogy valamelyik költségvetési tétel máshol kerüljön beárazásra. Kiemelte azt is, hogy részenként kellett ajánlatkérınek értékelni az ajánlatokat, az eljárást lezáró döntést is részenként kellett meghozni, tehát a részenkénti megállapított értéket kell figyelembe venni az elbírálás során, illetıleg a Döntıbizottság vizsgálata során. Ezen tényre alapítva állította azt az egyéb érdekelt, hogy a részenként figyelembe veendı ár nem jelentıs, egyedi részletkérdésre vonatkozik, illetve annak figyelembe vétele a teljes ajánlati árat és a verseny eredményét nem befolyásolná. Elıadta, hogy a második részajánlati területnél 44.847.688 Ft volt a teljes ajánlati ára, ennek kb. 2,5%-a 344.000,- Ft, amely lényegében a kiesı tétellel érintett. Álláspontja szerint ez a százalékos arány azt támasztja ezt alá, hogy ez az árváltozás nem lett volna jelentıs abban az esetben, hogyha az ajánlatkérı hiánypótlás alkalmazott volna vagy észrevette volna-e a tételsor hiányát. Az egységes joggyakorlat hiányában az egyedi esetek tekintetében szükséges megvizsgálni az árak egymáshoz való arányát e tekintetben.
21 Felhívta arra is egyéb érdekelt a figyelmet, hogy átalányáras szerzıdést kívánt kötni ajánlatkérı, az átalányárában valamennyi tétellel, valamennyi elvégzendı munkával kalkulált, így a földkitermelésnek és elszállításnak a költségével is. Kérte az egyéb érdekelt, hogy a Döntıbizottság azt vizsgálja meg, hogy ajánlatkérınek a Kbt. 67. § (8) bekezdésének alkalmazásával hiánypótlást vagy felvilágosítás-kérést kellett volna-e alkalmaznia az ajánlata tekintetében, a 2., 3. és a 4. részben. A Döntıbizottság rögzíti, hogy a közbeszerzési eljárás megkezdésének idıpontjára tekintettel a jelen ügyben a 2012. március 6. napján hatályos Kbt. szabályait kell irányadónak tekinteni. Kérelmezı a Kbt. Harmadik Rész nemzeti eljárásrend szabályainak alkalmazásával a Kbt. 121. § (1) bekezdés b) pontja szerinti nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le. A Kbt. 119. §-a arról rendelkezik, hogy e rész szerint kell eljárni az ajánlatkérıknek az uniós értékhatárt el nem érı és egyben a nemzeti értékhatárokat elérı értékő közbeszerzések megvalósításakor, valamint szolgáltatási koncesszió beszerzése esetében. E rész szerinti eljárás alkalmazható továbbá olyan esetben, amelyre e törvény III. Fejezete azt lehetıvé teszi [18. § (3) bekezdés; 19. § (2) bekezdés]. A Kbt. 121. § (1) bekezdés b) pontja alapján az ajánlatkérı az e rész hatálya alá tartozó közbeszerzés megvalósításakor a törvény Második Részében meghatározott szabályok szerint jár el - a 122. §-ban foglalt eltérésekkel. A Kbt. 121. § (2) bekezdése értelmében az (1) bekezdés b) pontjában foglalt esetben - a 20. §-ban foglalt szempontok megfelelı alkalmazásával közszolgáltatói szerzıdés [114. § (2) bekezdése] megkötésére a törvény Második Részét a XIV. Fejezet szerinti különös szabályoknak is megfelelıen kell alkalmazni. A Kbt. 114. § (1) bekezdése alapján a közszolgáltatói szerzıdésekre a VI-XII. Fejezetek szabályait a jelen fejezetben, valamint a külön jogszabályban foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. A (2) bekezdés a) pontja értelmében közszolgáltatói szerzıdésnek a 6. § (1) bekezdés a)-f) pontja szerinti azon ajánlatkérık szerzıdése minısül, amelyek a jelen bekezdés szerinti tevékenységek (a továbbiakban együtt: közszolgáltatói tevékenységek) valamelyikét folytatják, és amely szerzıdés megkötése a következıkben meghatározott egy vagy több közszolgáltatói tevékenység biztosítása céljából történik: ivóvíz, villamos energia, gáz vagy hıenergia termelése, szállítása vagy elosztása terén közszolgáltatás nyújtása céljából
22 mőködtetett helyhez kötött hálózatok rendelkezésre bocsátása vagy üzemeltetése; vagy ilyen hálózatok ivóvízzel, villamos energiával, gázzal vagy hıenergiával történı ellátása. A Kbt. 6. § (1) bekezdés e) pontja szerint e törvény alkalmazásában ajánlatkérık az a)-d) pontok hatálya alá nem tartozó gazdálkodó szervezet [Ptk. 685. § c) pontja], amely a 114. § (2) bekezdésében meghatározott közszolgáltatói tevékenységek valamelyikét folytatja, és amely felett az a)-d) pontokban meghatározott egy vagy több szervezet közvetlenül vagy közvetve meghatározó befolyást képes gyakorolni, a 114. § (2) bekezdése szerinti közszolgáltatói tevékenységének biztosítása céljából lefolytatott beszerzése során. Az ajánlatkérı a fenti rendelkezések alapján közszolgáltatónak minısül és a közbeszerzései során a Kbt. közszolgáltatókra vonatkozó rendelkezéseit köteles alkalmazni. A Kbt. kiemelt rendelkezései értelmében a rendelkezı részben megjelölt közbeszerzési eljárása során ajánlatkérıt a Kbt. 122. §-ban biztosított eltérésekkel az uniós eljárásrendben alkalmazandó szabályok kötik. A kezdeményezı azt kifogásolta, hogy az ajánlatkérı nem nyilvánította az EHSZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. közös ajánlattevı 2., 3. és 4. részben benyújtott ajánlatát érvénytelenné a Kbt. 63. § (3) és (4) bekezdése alapján, mivel abból hiányzott az árazatlan tételes költségvetésben megjelölt „Földkitermelés és egyéb törmelék elszállítása" tétel, megsértve ezzel továbbá a Kbt. 73. §-át. A Kbt. e körben a következı releváns rendelkezéséket határozza meg. A Kbt. 82. § (1) és (4) bekezdései a következıkrıl rendelkeznek „(1) A közbeszerzési eljárás nyílt, meghívásos, tárgyalásos eljárás vagy versenypárbeszéd lehet. Tárgyalásos eljárást és versenypárbeszédet csak akkor lehet alkalmazni, ha azt e fejezet megengedi. A tárgyalásos eljárás hirdetmény közzétételével induló vagy hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás lehet. (4) A közbeszerzési eljárás során nem lehet áttérni egyik eljárási fajtáról a másikra.” A Kbt. 83. § (1)-(3) és (7) bekezdései alapján (1) A nyílt eljárás olyan, egy szakaszból álló közbeszerzési eljárás, amelyben minden érdekelt gazdasági szereplı ajánlatot tehet. (2) A nyílt eljárás ajánlati felhívással indul.
23 (3) Az ajánlattevı ajánlatával együtt benyújtja a kizáró okok és az alkalmasság igazolására vonatkozó dokumentumokat is a felhívás és a dokumentáció, valamint e törvény elıírásainak megfelelıen. A nyílt eljárásban nem lehet tárgyalni. (7) A nyílt eljárásban az ajánlatkérı a felhívásban és a dokumentációban meghatározott feltételekhez (ajánlatkérı kötöttsége), az ajánlattevı pedig az ajánlatához (ajánlati kötöttség) az ajánlattételi határidı lejártától kötve van. Az ajánlati kötöttség idıtartamát az ajánlatkérı az ajánlati felhívásban nem határozhatja meg annak kezdetétıl számított harminc - építési beruházás esetén, valamint ha a közbeszerzési eljárást külön jogszabályban elıírt folyamatba épített ellenırzés mellett folytatják le hatvan - napnál hosszabb idıtartamban. A Kbt. 38. § (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárást megindító felhívás a közbeszerzési eljárás egyes fajtáira irányadó szabályok szerint ajánlati felhívás, részvételi felhívás, ajánlattételi felhívás vagy a XIV. Fejezet szerinti eljárás sajátos szabályait meghatározó külön jogszabályban foglalt közvetlen részvételi felhívás. A Kbt. 39. § (1) bekezdése szerint az eljárást megindító felhívásnak minden esetben biztosítania kell, hogy annak alapján a gazdasági szereplık egyenlı eséllyel megfelelı ajánlatot tehessenek, illetve részvételre jelentkezést nyújthassanak be. A Kbt. 48. § (1)-(3) bekezdéseinek rendelkezései szerint (1) Az ajánlatkérı az eljárást megindító felhívásban vagy a dokumentációban köteles megadni a közbeszerzés tárgyára vonatkozó közbeszerzési mőszaki leírást. (2) A mőszaki leírás azoknak a mőszaki elıírásoknak az összessége, amelyet különösen az ajánlattételhez szükséges dokumentáció tartalmaz, és amelyek meghatározzák a közbeszerzés tárgya tekintetében megkövetelt jellemzıket, amelyek alapján a közbeszerzés tárgya olyan módon írható le, hogy az megfeleljen az ajánlatkérı által igényelt rendeltetésnek. (3) A mőszaki leírás meghatározására és tartalmára vonatkozó részletes szabályokat külön jogszabály határozza meg. A Kbt. 49. § (1)-(2) és (4) bekezdései szerint (1) Az ajánlatkérı - a megfelelı ajánlattétel elısegítése érdekében dokumentációt, versenypárbeszéd esetén ismertetıt köteles készíteni, a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban pedig dokumentációt készíthet. A dokumentáció egyebek mellett tartalmazza a szerzıdéstervezetet, kivéve tárgyalásos eljárásban és versenypárbeszéd esetén, ahol az ajánlatkérı jogosult szerzıdéstervezet helyett csak az általa ismert szerzıdéses feltételeket
24 meghatározni, (szerzıdéstervezet és szerzıdéses feltételek a továbbiakban együtt: szerzıdéstervezet.) (2) A dokumentáció tartalmazza az ajánlat elkészítésével kapcsolatban az ajánlattevık részére szükséges információkról szóló tájékoztatást, valamint az ajánlat részeként benyújtandó igazolások, nyilatkozatok jegyzékét. A dokumentációban ajánlott igazolás- és nyilatkozatminták szerepelhetnek. Amennyiben a dokumentációt már a részvételi szakaszban rendelkezésre bocsátják, a közbeszerzési eljárás részvételi szakaszára vonatkozóan is tartalmazhat tájékoztatást. Építési beruházás megvalósítására vonatkozó közbeszerzési eljárásban a megfelelı ajánlattétel, továbbá az ajánlatok érdemi összehasonlítása érdekében az ajánlatkérı köteles a közbeszerzés tárgyára vonatkozó, annak megfelelı árazatlan költségvetést az ajánlattevık rendelkezésére bocsátani. (4) Az ajánlatkérı jogosult egyes elvárások, ajánlati elemek részletes szabályait a dokumentációban meghatározni, de ezek nem járhatnak azzal, hogy olyan gazdasági szereplı, amely az eljárást megindító felhívás alapján a közbeszerzési eljárásban ajánlatot tehetne, a dokumentáció szövegére tekintettel erre nem lenne képes. A Kbt. 60. § (1) bekezdése szerint az ajánlatot az ajánlattevınek az ajánlati (ajánlattételi), több szakaszból álló eljárásban az ajánlattételi és részvételi felhívásban, valamint a dokumentációban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelıen kell elkészítenie és benyújtania. A Kbt. 63. § (1) bekezdése szerint az ajánlatok elbírálása során az ajánlatkérınek meg kell vizsgálnia, hogy az ajánlatok megfelelnek-e az ajánlati (ajánlattételi) vagy több szakaszból álló eljárás esetén a részvételi és ajánlattételi felhívásban, a dokumentációban, valamint a jogszabályokban meghatározott feltételeknek. A Kbt. 63. § (3) bekezdése arról rendelkezik, hogy az ajánlatkérı köteles megállapítani, hogy mely ajánlatok érvénytelenek, és hogy van-e olyan ajánlattevı, akit az eljárásból ki kell zárni. A Kbt. 74. § (1) bekezdés e) pontja értelmében az ajánlat vagy a részvételi jelentkezés érvénytelen, ha egyéb módon nem felel meg az ajánlati, ajánlattételi vagy részvételi felhívásban és a dokumentációban, valamint a jogszabályokban meghatározott feltételeknek, ide nem értve a részvételi jelentkezések és az ajánlatok ajánlatkérı által elıírt formai követelményeit; A Kbt. fenti rendelkezései alapján az ajánlatkérınek az általa alkalmazni kívánt eljárásfajták esetén be kell tartania a Kbt. kógenciája alapján a törvény rendelkezéseit.
25
A Kbt. 60. § (1) bekezdése szerint ajánlattevıket az a kötelezettség terheli, hogy az eljárást megindító felhívásban, illetve a dokumentációban meghatározott valamennyi tartalmi és a törvényben meghatározott formai elıírásnak megfelelı ajánlatot készítsenek, csatolják az igazolásokat, nyilatkozatokat, és az ajánlatkérı által elıírt egyéb dokumentumokat. Az érvényes ajánlat elkészítéséhez az eljárást megindító felhívást és a dokumentációt kell alapul venni. A közbeszerzési eljárások lényegi eleme, hogy ajánlatkérık meghatározott beszerzési tárgyra kérnek ajánlatokat az ajánlattevıktıl. Ajánlatkérıknek a közbeszerzésük tárgyára vonatkozó mőszaki leírásokat a Kbt. 48. §-a alapján kötelezı megadni, mely konkrét eljárásban az ajánlati dokumentációban valósult meg. A közbeszerzési eljárás építési beruházási tárgyára tekintettel a Kbt. 49. § (2) bekezdése alapján ajánlatkérınek kötelezettsége volt, hogy a dokumentáció részeként árazatlan költségvetést is az ajánlattevık rendelkezésére bocsásson. Ajánlatkérınek a tételes költségvetéssel azt kell biztosítania, hogy az ajánlattevık megfelelı ajánlatot tudjanak benyújtani, továbbá az ajánlatok érdemben összehasonlíthatóak legyenek. A tételes költségvetésnek a beszerzés tárgyára kell vonatkoznia. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési tételekben meg kell jelennie a beszerzéssel megvalósítani kívánt mőszaki tartalomnak, azt kell a tételeknek leképeznie. Ennek megfelelıen valamennyi elvégzendı munkának, feladatnak meg kell jelennie a tételes költségvetésben. Ajánlattevıknek az ajánlatuk teljessége érdekében valamennyi költséggel járó munkát, feladatot be kell árazniuk és annak az ajánlati árban meg kell jelennie. Amennyiben nem kerül beárazásra valamennyi elvégzendı munka, feladat, az ajánlati ár nem teljes, és ajánlattevı nem adta meg valamennyi munkára, feladatra vonatkozóan az ajánlatát. A tárgybani eljárás vizsgálata alapján a fenti rendelkezések és ajánlatkérı felhívásában és a dokumentációjában meghatározott elıírások alapján megállapítható, hogy ajánlatkérı a teljes megvalósítandó munkákra kérte az ajánlatot és a tételes árazott költségvetés benyújtását, továbbá a mőszaki tartalom alapján abba beletartozott a munkavégzés során keletkezett anyagok, így a fel nem használható föld és egyéb törmelék elszállítása. Erre vonatkozóan a nyertes ajánlattevı írásbeli ajánlatában nem szerepelt költség megajánlva, míg az elektronikusan benyújtott ajánlatban 0.-Ft szerepelt, illetve nem szerepelt érték. Az elvégzendı munkák jellegébıl fakadóan azonban a teljesítés során keletkezni fog fel nem használható föld és egyéb törmelék és ennek elszállítása tekintetében költség. Ajánlatkérınek konkrét elıírásai voltak az elszállítással összefüggésben. Ennek ellenére az írásbeli ajánlatban nem ajánlott meg e körben árat a nyertes ajánlattevı.
26 A tételes költségvetés egésze foglalja magában az ajánlatkérı beszerzése tárgyának összességét, a beszerzés teljes mőszaki tartalmát. Erre tekintettel a Döntıbizottság jogi álláspontja szerint az ajánlattevı abban az esetben tesz eleget a közbeszerzés tárgyára vonatkozó ajánlatadási kötelezettségének, ha az kiterjed a teljes mőszaki tartalomra. Jelen esetben kétséget kizáróan megállapítható, hogy a kérelmezı nem tette meg a közbeszerzés teljes mőszaki tartalmára az ajánlatát, mivel ajánlata nem tartalmazta a „Föld és egyéb törmelék elszállítása” tételét. Az egyéb érdekelt arra hivatkozott a jogorvoslati eljárásban, hogy álláspontja szerint a fentiekkel olyan a Kbt. 67. § (8) bekezdése szerinti nem jelentıs, egyedi részletkérdésre vonatkozó hibát vétett, amelynek változása a teljes ajánlati árat kis mértékben befolyásolná, míg az ajánlattevık közötti verseny eredményét és az értékeléskor kialakuló sorrendet nem befolyásolná. A Döntıbizottságnak abban a jogkérdésben kellett állást foglalnia, hogy a teljes mőszaki tartalomra meg nem tett ajánlat esetén fenn áll-e a jogi lehetıség az ajánlat ezen hibájának a kiküszöbölésére hiánypótlással, tekintettel a Kbt. 67. § (8) bekezdésére. A Kbt. 67. § (1)-(9) bekezdéseinek rendelkezései alapján (1) Az ajánlatkérı köteles az összes ajánlattevı, valamint részvételre jelentkezı számára azonos feltételekkel biztosítani a hiánypótlás lehetıségét, valamint az ajánlatokban vagy részvételi jelentkezésekben található, nem egyértelmő kijelentések, nyilatkozatok, igazolások tartalmának tisztázása érdekében az ajánlattevıktıl vagy részvételre jelentkezıktıl felvilágosítást kérni. (2) A hiánypótlásra vagy a felvilágosítás nyújtására vonatkozó felszólítást az ajánlatkérı a többi ajánlattevı vagy részvételre jelentkezı egyidejő értesítése mellett közvetlenül köteles az ajánlattevık, illetve részvételre jelentkezık részére megküldeni, megjelölve a határidıt, továbbá a hiánypótlási felhívásban a pótlandó hiányokat. (3) A hiányok pótlása - melynek során az ajánlatban vagy részvételi jelentkezésben szereplı iratokat módosítani és kiegészíteni is lehet - csak arra irányulhat, hogy az ajánlat vagy részvételi jelentkezés megfeleljen az ajánlati, részvételi, illetve ajánlattételi felhívás, a dokumentáció vagy a jogszabályok elıírásainak. A hiánypótlás keretében nem lehet új gazdasági szereplıt bevonni az eljárásba. A hiánypótlás során a 26. § nem megfelelı alkalmazása esetén az ajánlatban vagy több szakaszból álló eljárásban a részvételi jelentkezésben alvállalkozóként megjelölt gazdasági szereplı közös ajánlattevınek vagy több szakaszból álló eljárásban kizárólag a részvételi szakaszban közös részvételre jelentkezınek minısíthetı. (4) Mindaddig, amíg bármely ajánlattevı vagy részvételre jelentkezı számára hiánypótlásra vagy felvilágosítás nyújtására - a (2) bekezdés szerinti
27 felszólításban, illetve értesítésben megjelölt - határidı van folyamatban, az ajánlattevı vagy részvételre jelentkezı pótolhat olyan hiányokat, amelyekre nézve az ajánlatkérı nem hívta fel hiánypótlásra. (5) Az ajánlatkérı köteles újabb hiánypótlást elrendelni, ha a korábbi hiánypótlási felhívás(ok)ban nem szereplı hiányt észlelt. A korábban megjelölt hiányok a késıbbi hiánypótlások során már nem pótolhatók. (6) Az ajánlatkérı kizárólag az (1)-(2) bekezdésben foglaltak szerint és csak olyan felvilágosítást kérhet, amely az ajánlatok vagy részvételre jelentkezések elbírálása érdekében szükséges, a felvilágosítás kérése nem irányulhat az ajánlattevıkkel vagy részvételre jelentkezıkkel történı tárgyalásra. (7) A hiánypótlás vagy a felvilágosítás megadása nem járhat: a) a 2. § (1)-(4) bekezdésében foglalt alapelvek sérelmével vagy b) az ajánlati kötöttség megsértésével, azaz a beszerzés tárgyára vagy a szerzıdés feltételeire adott tartalmi ajánlat (a továbbiakban: szakmai ajánlat) módosításával. (8) A (7) bekezdés b) pontjától eltérıen a hiánypótlás vagy felvilágosítás megadása során javítható az ajánlatban elıforduló olyan nem jelentıs, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba, amelynek változása a teljes ajánlati árat vagy annak értékelés alá esı részösszegét, az ajánlattevık közötti verseny eredményét és az értékeléskor [63. § (4) bekezdése] kialakuló sorrendet nem befolyásolja. (9) Az ajánlatkérı köteles meggyızıdni arról, hogy a hiánypótlás vagy a felvilágosítás megadása a (3) és (7) bekezdésekben foglaltaknak megfelel. A (3) vagy (7) bekezdés rendelkezéseinek megsértése esetén, vagy ha a hiánypótlást, felvilágosítás megadását nem, vagy nem az elıírt határidıben teljesítették, kizárólag az eredeti ajánlati vagy részvételre jelentkezési példányt (példányokat) lehet figyelembe venni az elbírálás során. A Döntıbizottság e körben azt hangsúlyozza, hogy a Kbt. kógens szabályozási struktúrája a közbeszerzési irányelveknek megfelelıen szabályozza az egyes közbeszerzési eljárásfajtákat, és azok alapvetı szabályait. A nyílt eljárásban a Kbt. 83. § (7) bekezdése értelmében ajánlatkérı a felhívásban és a dokumentációban meghatározott feltételekhez (ajánlatkérı kötöttsége), az ajánlattevı pedig az ajánlatához (ajánlati kötöttség) az ajánlattételi határidı lejártától kötve van. Ez azt jelenti, hogy az ajánlattételi határidıben benyújtott ajánlatra beáll az ajánlati kötöttség. A Kbt. szabályozása a nyílt eljárásnál nem szünteti meg az ajánlati kötöttséget és nem ad felhatalmazást az ajánlatok módosítására. A Kbt. kógens rendelkezései meghatározzák azokat a jogintézményeket, amelyek alkalmazásával kötelesek elvégezni ajánlatkérık a benyújtott ajánlatok bírálatát. E jogintézmények közé tartozik a hiánypótlás is. A Kbt. tételesen és kógensen szabályozza az ajánlatok értékelése során alkalmazható jogintézményeket, eszközöket (pl. felvilágosítás kérése, indokolás kérése,
28 számítási hiba javítása, hiánypótlás). Ebbıl az következik, hogy ezek keretein kívül nem áll fenn lehetıség nyílt eljárásban benyújtott ajánlatok bármilyen jellegő változtatására, módosítására. A Kbt. az ajánlatok elbírálására vonatkozó jogintézményeken kívül nem adott felhatalmazást az ajánlatok ajánlattevık részérıl történı módosítására. A Döntıbizottság szerint abban az esetben, ha valamely ajánlattevı nem teszi meg az ajánlatát a teljes beszerzési tárgyra, a teljes mőszaki tartalomra, a hiánypótlási szabályok szerint nem áll fenn jogszerő lehetıség az ajánlat ezen hibájának korrigálására. A Kbt. 60. §-ának rendelkezései értelmében az ajánlatot a beszerzési tárgyra kell benyújtani. Maga az ajánlat, a vállalás megtétele nem képezheti hiánypótlás tárgyát. A törvényi rendelkezések alapján a benyújtott ajánlat elbírálása és annak bírálati szempont szerinti értékelése kétséget kizáróan megvalósul minden közbeszerzési eljárásban. Az ajánlattevıknek kötelezıen meg kell adniuk az ajánlattételi határidıben az ajánlati áraikat, méghozzá a teljes beszerzési tárgyra vonatkozóan. A konkrét esetben egyértelmően az állapítható meg, hogy a nyertesnek kihirdetett ajánlattevı az ajánlattételi határidıben föld és egyéb törmelék elszállítására nem tett ajánlatot, melybıl következıen ezen beszerzési tárgyra nem adta meg az árajánlatát sem. A Döntıbizottság megítélése szerint a konkrét tényállás elemeire tekintettel a hiánypótlásnak a Kbt. 67. § (7) bekezdés b) pontja alapján a törvényi feltételei nem álltak fenn, mert alkalmazása esetén az ajánlati kötöttséget megsértette volna ajánlatkérı, hiszen a beszerzés tárgyára adott tartalmi ajánlat módosult volna, amire a törvény nem ad jogszerő lehetıséget. A Döntıbizottság álláspontja szerint a Kbt. 67. § (8) bekezdésének alkalmazására sem lett volna jogszerő lehetısége az ajánlatkérınek a következı indokokra tekintettel. A Kbt. 67. § (8) bekezdése alapján csak és kizárólag akkor van lehetıség az eltérésre, ha az ajánlatban elıforduló nem jelentıs egyedi részletkérdésre vonatkozik a hiba és ha annak változása a teljes ajánlati árat, annak részösszegét, az ajánlattevık közötti verseny eredményét és az értékeléskor kialakuló sorrendet nem befolyásolja. Az hogy mi tekinthetı nem jelentıs egyedi részletkérdésnek, mindig az adott konkrét ügy egyedi körülményei, adatai alapján kell megvizsgálni. Minden egyes közbeszerzési eljárás eltérı specifikumokat hordoz, így a vizsgálatnak is ezt figyelembe véve kell megtörténnie. A vizsgált esetben az volt megállapítható, hogy a nyertesnek kihirdetett ajánlattevı a 2., 3. és 4. részben nem kalkulált a föld és egyéb törmelék elszállításának a költségeivel, erre vonatkozóan nem tett ajánlatot.
29 A Döntıbizottság álláspontja szerint az ajánlati ár alapvetı befolyással van az ajánlatok elbírálására és értékelésére, így az ajánlattevık közötti verseny eredményére, az ajánlattevık közötti sorrendre. Az ajánlati ár képezi le a mőszaki tartalmat és így az ajánlat érvényességének alapját képezi, annak módosulása alapvetı befolyással bír az érvényes ajánlattevık számának alakulására, adott esetben az ajánlattevık közötti verseny eredményére, az ajánlatok elbírálására. Az ajánlati ár az értékelés lényeges eleme, mint bírálati (rész)szempont, így annak bármilyen mértékő módosulása jelentıs befolyással bír az ajánlattevık közötti verseny eredményére és a kialakuló sorrendet is befolyásolhatja. A tárgybani esetben a legalacsonyabb összegő ellenszolgáltatás volt a bírálat szempontja, így annak bármilyen mértékő változása alapvetıen befolyásolja az ajánlattevık közötti verseny eredményét. Az is megállapítható, hogy az ajánlatban nem szereplı föld és egyéb törmelék elszállításának hiánypótlás keretében történı beárazása és az ajánlati árba történı bekalkulálása a teljes (rész)ajánlati árat befolyásolná, amire azonban a Kbt. 67. § (8) bekezdése nem ad lehetıséget. Összegezve a fentieket a Döntıbizottság megállapította, hogy a vizsgált esetben az ajánlatban nem megadott mőszaki tartalom és az ahhoz kapcsolódó költség hiánya olyan jelentıs és nem egyedi részletkérdés, amelynek változása befolyásolja a teljes ajánlati árat és az ajánlattevık közötti verseny eredményét, továbbá az értékeléskor kialakuló sorrendet. Erre tekintettel jogszerően hiánypótlás alkalmazására nem lett volna lehetısége ajánlatkérınek. A Döntıbizottság a fenti indokok alapján megállapította, hogy az EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Kft. közös ajánlattevı ajánlata érvénytelen a Kbt. 74. § (1) bekezdése e) pontja alapján. Erre tekintettel ajánlatkérı megsértette a Kbt. 114. § (1) bekezdése és a Kbt. 122. § (2) bekezdése alapján alkalmazandó Kbt. 74. § (1) bekezdés e) pontjára tekintettel a Kbt. 63. § (1) és (3) bekezdését. A kezdeményezı álláspontja szerint a fentiekre tekintettel ajánlatkérı megsértette a Kbt. 73. §-át is, mivel érvénytelen ajánlatot benyújtó ajánlattevıt nyilvánított az eljárása 2., 3. és 4. részében nyertessé. Az eljárás nyertese az az ajánlattevı, aki az ajánlatkérı részére az eljárást megindító felhívásban - több szakaszból álló eljárásban az ajánlattételi felhívásban - és a dokumentációban meghatározott feltételek alapján, valamint a 71. § (2) bekezdésében meghatározott értékelési szempontok egyike szerint a legkedvezıbb érvényes ajánlatot tette.
30 A fenti tények alapján a Döntıbizottság megállapította, hogy ajánlatkérı megsértette a Kbt. 73. §-át tekintettel arra, hogy a 2., 3.és 4. részben nyertes ajánlattevıvé nyilvánított EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. és az Észak-Budai Tervezı, Szerelı és Szolgáltató Kft. közös ajánlattevı ajánlata érvénytelen volt. A Döntıbizottság a fentiek alapján a Kbt. 134. § (2) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva a - fenti indokokra tekintettel - Kbt. 152. § (2) bekezdés d) pontja alapján megállapította, hogy ajánlatkérı megsértette a Kbt. rendelkezı részben megjelölt rendelkezéseit és alkalmazta a (3) bekezdés b) pontjában megjelölt jogkövetkezményeket. A Döntıbizottság a Kbt. 152. § (3) bekezdés b) pontja alapján megsemmisítette a 2., 3. és 4. részben az ajánlatkérı 2012. április 27. napján megküldött eljárást lezáró döntését. A Kbt. 152. § (3) bekezdés e) pontja alapján amennyiben a Közbeszerzési Döntıbizottság határozatában jogsértést állapít meg bírságot szabhat ki a jogsértı szervezettel (személlyel), valamint a jogsértésért felelıs személlyel és szervezettel szemben. A Kbt. 152. § (4) bekezdés e) pontja alapján a Közbeszerzési Döntıbizottság a jogsértés megállapítása mellett bírságot szab ki, ha a Közbeszerzési Hatóság elnöke kezdeményezte a Közbeszerzési Döntıbizottság hivatalból való eljárását [141. §] és a Döntıbizottság megállapítja a jogsértés megtörténtét. A Kbt. 152. § (5) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntıbizottság annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása vagy a gazdasági szereplınek a közbeszerzési eljárásban történı részvételtıl eltiltása, valamint a bírság összegének, illetve az eltiltás idıtartamának megállapításában az eset összes körülményét - így különösen a jogsérelem súlyát, a közbeszerzés tárgyát és értékét, a jogsértésnek a közbeszerzési eljárást lezáró döntésre gyakorolt befolyását, az e törvénybe ütközı magatartás ismételt tanúsítását, a jogsértınek az eljárást segítı együttmőködı magatartását - veszi figyelembe. A bírság összegének és az eltiltás idıtartamának megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt. Az eltiltásra vonatkozó döntés kérdésében a külön jogszabályban foglaltakat is figyelembe kell venni. A (6) bekezdés kimondja, hogy a bírság mértékét a Kormány rendeletben szabályozza. A Kbt. 134. § (1) bekezdése szerint a Közbeszerzési Döntıbizottság eljárására – e törvény, valamint az e törvény felhatalmazása alapján alkotott kormányrendelet eltérı rendelkezése hiányában – a közigazgatási hatósági
31 eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) rendelkezéseit kell alkalmazni. A Kbt. 134. § (1) bekezdése alapján alkalmazandó a Közbeszerzési Döntıbizottság által kiszabható szankciókról és alkalmazásuk részletes szabályairól, valamint a Közbeszerzési Döntıbizottság eljárásáért fizetendı igazgatási szolgáltatási díjról szóló 288/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet (továbbiakban: Korm. rendelet) 5. § (1) bekezdése alapján a Közbeszerzési Döntıbizottság a Kbt. 152. § (4) bekezdése alapján a jogsértés megállapítása mellett bírságot köteles kiszabni. A bírság összege – a Kbt. 152. § (5) bekezdésében foglaltak figyelembe vételével – a közbeszerzési eljárás becsült értékének, illetve a részajánlattétel esetében a jogorvoslati kérelemmel érintett rész értékének legfeljebb tizenöt százaléka. A Döntıbizottságnak a Kbt. 152. § (4) bekezdés e) pontjára és a 288/2011. Korm. rendelet 5. § (1) bekezdésére tekintettel kötelezıen bírságot kellett kiszabnia ajánlatkérıvel szemben. A bírság mértékérıl a Kbt. 152. § (5) bekezdése és a 288/2011. Korm. rendelet 5. § (1) bekezdése rendelkezik. Ez alapján a Döntıbizottság a bírság mértékének meghatározásakor figyelemmel volt a 2., 3. és 4. rész becsült értékére (45.981.732.-Ft, 72.933.071.-Ft, 58.169.291.-Ft), a jogsérelem súlyára, a jogsértésnek az eljárást lezáró döntésére gyakorolt befolyására, a jogsértés reparálhatóságára, valamint arra, hogy az ajánlatkérıvel szemben az elmúlt években jogsértést nem állapított meg, és bírság kiszabására sem került vele szemben sor. A Döntıbizottság a fentiekben ismertetett szempontok együttes mérlegelése alapján állapította meg a bírság összegét a rendelkezı részben írt mértékben. A Döntıbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen határozat bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérı nem központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (12) bekezdés r) pontja és a Pp. 326. § (2) bekezdése szerint a felperes belföldi székhelye (lakóhelye) szerinti megyei/Fıvárosi Törvényszék illetékes. A Pp. 326. § (11) bekezdés b) pontja szerint a fıvárosi székhelyő, azonban mőködését kizárólag Pest megye területén végzı felperesi/kérelmezıi szervezetet a bíróság illetékessége szempontjából úgy kell tekinteni, mintha székhelye Pest megye területén lenne. Amennyiben a felperes/kérelmezı belföldi székhellyel (lakóhellyel) nem rendelkezik, úgy a Pp. 326. § (5) bekezdése szerint a Fıvárosi Törvényszék illetékes.
32 A Pp. 338. § (1) és (2) bekezdésében foglaltakra tekintettel hívta fel a Döntıbizottság a felek figyelmét arra, hogy amennyiben nem tárgyaláson kívül kívánják a határozat bírósági felülvizsgálatát, akkor a tárgyalás tartását a keresetlevélben kell kérni. Budapest, 2012. augusztus 6.
Dr. Dajka Gabriella sk. közbeszerzési biztos
Berekméri Ágnes sk. közbeszerzési biztos
Dr. Bátorligeti Márta sk. közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül: Tóth Zoltánné Kapja: 1. Közbeszerzési Hatóság elnöke (1016 Budapest, Riadó u. 5.) 2. Mezei és Vancsura Ügyvédi Iroda, Dr. Vancsura Anita ügyvéd (1054 Budapest, Alkotmány u. 4. I. em. 2.) 3. Budapesti Elektromos Mővek Nyrt. (1132 Budapest, Váci út 72-74.) 4. Észak-Budai tervezı, Szerelı és Szolgáltató Zrt. (1037 Budapest, Kunigunda útja 76.) 5. EH-SZER Energetikai és Távközlési Hálózatépítı és Szerelı Kft. (9027 Gyır, Kandó út 13.) 6. Energia Központ Nonprofit Kft. (1134 Budapest, Váci út 45.) 7. Fabricom Electrical-PVV Kft. (2040 Budaörs, Komáromi út 18.) 8. GA Magyarország Kft. ((2045 Törökbálint, Tópark u. 1/a.) 9. Kábel Team Kft. (1148 Budapest, lengyel u. 15.) 10. Maxeron Kft. (1107 Budapest, Basa u. 26.) 11. SAG Hungária Elektrotechnikai Létesítményeket tervezı és Szerelı Kft. (1116 Budapest, Mezıkövesd út 5-7.) 12. Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (1077 Budapest, Wesselényi u. 20-22.) 13. Irattár
